發(fā)布時(shí)間：2023-10-13 09:38:05
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化旅游的科學(xué)性樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
二、旅游開發(fā)存在的問題
1、缺乏規(guī)劃，旅游規(guī)模小。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展前景雖然看好，但總體上還處于自發(fā)性發(fā)展階段，旅游開發(fā)存在一定的盲目性和隨意性，個(gè)別景區(qū)處于自由觀光狀態(tài)。一是缺乏整體規(guī)劃。xx鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制只停留在全鄉(xiāng)旅游的總體規(guī)劃上，詳細(xì)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃尚未進(jìn)入議事日程，總體規(guī)劃只對景點(diǎn)(區(qū))分布情況，單個(gè)景區(qū)(點(diǎn))定性定位作粗線條的安排，對整體布局、旅游主題定位、目標(biāo)市場等關(guān)鍵要素，簡單仿效，粗放經(jīng)營，只體現(xiàn)資源的價(jià)值。二是特色不明顯。所推出的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，大多停留在觀光上，尚未深入挖掘農(nóng)業(yè)旅游資源和民俗文化內(nèi)涵，當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、農(nóng)業(yè)土特產(chǎn)得不到充分體現(xiàn)，拿不出具有較強(qiáng)代表性的品牌，品牌層次較低，形式較落后，缺乏科學(xué)化，推不出經(jīng)典精品觀光點(diǎn)。
2、粗放經(jīng)營,管理滯后。全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游目前還處于淺層次開發(fā)，多數(shù)村民對旅游產(chǎn)業(yè)意識(shí)淡薄，許多旅游資源尚未挖掘與開發(fā)，在開發(fā)經(jīng)營管理上明顯滯后，開發(fā)民間工藝品和地方特色飲食，推出特色文藝表演節(jié)目等方面力度不夠，觀賞內(nèi)容單薄，苗寨風(fēng)情游活動(dòng)，由鄉(xiāng)村組織安排外，其它景點(diǎn)從引導(dǎo)上缺位，處于自由觀光的狀態(tài)性。
3、基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。主要突出表現(xiàn)在旅游景點(diǎn)配套設(shè)施不完善，交通設(shè)施相對滯后，吃、住、玩、購、樂等方面尚不能滿足游客的需求，基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目明顯滯后，旅游隊(duì)伍建設(shè)落后等方面。
三、對開發(fā)xx鄉(xiāng)村旅游的建議
1、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，突出文化旅游產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。
xx鄉(xiāng)文化旅游資源十分豐富，美在原始，貴在自然。民族民俗文化底蘊(yùn)深厚。發(fā)展文化旅游業(yè)潛力很大，前景廣闊、勢己逼人，因此，鄉(xiāng)村兩級(jí)要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神，搶抓武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)的大好時(shí)機(jī)制定規(guī)劃，爭資上項(xiàng)加強(qiáng)對接，主動(dòng)作為。通過35年的努力把文化旅游產(chǎn)業(yè)真正成為排鄉(xiāng)富民強(qiáng)鄉(xiāng)的重要產(chǎn)業(yè)，并有效地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、飲食、服務(wù)等各項(xiàng)各業(yè)的發(fā)展。
2、強(qiáng)化宣傳，大力推介我鄉(xiāng)旅游文化產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展旅游宣傳，推介至關(guān)重要。只有我們推出去，游客才會(huì)走進(jìn)來。一是做好形象包裝，向社會(huì)廣泛征集宣傳口號(hào)，拍攝我鄉(xiāng)的專題宣傳片，對xx鄉(xiāng)旅游的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、政策環(huán)境優(yōu)勢進(jìn)行深度包裝，強(qiáng)力宣傳推介，營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)外界對xx鄉(xiāng)旅游資源的知名度。
3、搞好科學(xué)規(guī)劃，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。
對xx鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)建設(shè)，要做出成效，關(guān)鍵要整合鄉(xiāng)村旅游資源，做好規(guī)劃，突出特色，增強(qiáng)科學(xué)性，滿足市場需求。首先，要注意處理好三種關(guān)系：注意處理好生態(tài)保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的關(guān)系，注意處理好生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的關(guān)系，注意處理好生態(tài)旅游與文化旅游相結(jié)合的關(guān)系。其次，要科學(xué)規(guī)劃xx鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)帶。打造以金龍村為中心的自然景觀系列，貫穿保靖夯沙鄉(xiāng)風(fēng)景區(qū)，著力開發(fā)芷耳村，加快與德夯風(fēng)景區(qū)的攘接。圍繞xx、金龍、桃花、讓烈深厚的民俗風(fēng)情，打造民族風(fēng)情觀光帶。以公路沿線村，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光帶。組織有關(guān)專家根據(jù)觀光帶的區(qū)域布局，做好科學(xué)規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村旅游今后的建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，讓鄉(xiāng)村旅游展現(xiàn)出它的魅力。
4、注重科學(xué)管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，鄉(xiāng)人民政府要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的工作班子，定期研究解決鄉(xiāng)村游發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。二是加強(qiáng)科學(xué)監(jiān)管。相關(guān)職能部門要多下基層，全力支持，突出在經(jīng)營活動(dòng)、生態(tài)安全、食品安全三方面加強(qiáng)管理。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府必須加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，計(jì)劃、交通、旅游等部門要積極向上申報(bào)，力爭把進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的公路列入上級(jí)計(jì)劃項(xiàng)目籠子，盡快改造好進(jìn)入景區(qū)的公路。
5、突出民族特色，加快旅游商品開發(fā)。
要大力開發(fā)與參性強(qiáng)、個(gè)性突出的文化旅游產(chǎn)品。抓好苗家刺繡、蠟染、花帶、苗族織錦等為代表的民族服飾產(chǎn)品開發(fā)，打出苗家臘肉、苗家酸魚、干山野菜、葛蕨薯粉等綠色食品品牌。構(gòu)筑旅游商品發(fā)展平臺(tái)，建立我鄉(xiāng)土特產(chǎn)旅游定點(diǎn)購物點(diǎn)。讓游客購買到我鄉(xiāng)的土特產(chǎn)。
當(dāng)旅游成為人們生活中不可或缺的一部分時(shí)，對其科學(xué)問題的探索、知識(shí)平臺(tái)的搭建也就成為當(dāng)務(wù)之急，旅游研究的現(xiàn)實(shí)需求愈加重大。一方面是應(yīng)對旺盛的消費(fèi)需求，另一方面是學(xué)科發(fā)展的迫切需要。這也是對旅游規(guī)劃和旅游研究的雙重需要，在旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵當(dāng)口、在旅游學(xué)科發(fā)揮學(xué)術(shù)使命的關(guān)鍵時(shí)刻，亟需重新審視旅游研究與旅游規(guī)劃的關(guān)系，深化理論創(chuàng)新導(dǎo)向的旅游研究和理論應(yīng)用導(dǎo)向的旅游規(guī)劃。
旅游研究為旅游規(guī)劃提供理論支撐和技術(shù)支持。第一，旅游研究為旅游規(guī)劃提供了新的理念?？沙掷m(xù)旅游、負(fù)責(zé)任的旅游、社會(huì)旅游、社區(qū)參與、產(chǎn)業(yè)融合等理論的提出，為旅游規(guī)劃提供了新的觀念，確保旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如將“社區(qū)增權(quán)”、“社區(qū)參與”等理念運(yùn)用于地方旅游規(guī)劃中，提升了規(guī)劃的科學(xué)性。第二，旅游研究構(gòu)建并創(chuàng)新了旅游規(guī)劃體系。新興旅游需求的增長，新型旅游產(chǎn)品的提供，需要學(xué)者將最新研究成果，如關(guān)注旅游者個(gè)體的“旅游時(shí)間規(guī)劃”等，運(yùn)用于旅游規(guī)劃實(shí)踐中以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新 。第三，旅游研究為旅游規(guī)劃提供了具體的技術(shù)支持。在旅游規(guī)劃過程中，利用GIS進(jìn)行空間分析與功能區(qū)劃，運(yùn)用多元回歸與結(jié)構(gòu)方程模型分析與預(yù)測客源市場，通過PRA方法（參與式鄉(xiāng)村評(píng)估）判斷旅游對目的地社區(qū)的社會(huì)文化影響等。
旅游規(guī)劃為旅游研究提供學(xué)術(shù)問題的來源。首先，旅游規(guī)劃為研究提供了可進(jìn)入性，有助于學(xué)術(shù)問題的發(fā)現(xiàn)與提出。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期及旅游快速發(fā)展階段的當(dāng)前中國，所涌現(xiàn)出的旅游事象更為集中和復(fù)雜，也是以往的單一理論難以解釋的，這恰恰為學(xué)者們提供了豐富的旅游研究問題和研究領(lǐng)地。處于旅游急速發(fā)展期的中國，旅游現(xiàn)象先于理論而出現(xiàn)，這就需要研究者把握現(xiàn)實(shí)的脈搏，以期迅捷的做出理論回應(yīng)。
MapInfo操作軟件是MapInfo公司推出的繪圖和地理分析軟件，利用MapInfo軟件可以制作各種專題地圖，用戶可以通過使用專題地圖使數(shù)據(jù)以更直觀的形式在地圖上更直觀的表現(xiàn)出來。旅游資源地圖屬于專題地圖，它對于一個(gè)地區(qū)的旅游資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，旅游資源開發(fā)等都是不可缺少的基礎(chǔ)材料，制作這類專題地圖對于旅游資源普查、旅游業(yè)的發(fā)展都有重要的作用。本文以許昌市旅游資源為例，充分利用MapInfo軟件繪制出許昌市旅游景點(diǎn)圖，從而借助MapInfo操作軟件很好地在旅游地圖制圖方面的應(yīng)用。
一、基于MapInfo專題地圖的制作
（一）策劃專題地圖
綜合分析有關(guān)專題地圖制作的文獻(xiàn)，對專題地圖制作分析如下（見圖1）：依據(jù)所要制作專題地圖各要素之間的組織關(guān)系，策劃創(chuàng)建最能表達(dá)主導(dǎo)要素的地圖。可分為：范圍值專題圖、直方圖專題圖、餅圖專題圖、等級(jí)符號(hào)專題圖、點(diǎn)密度專題圖、獨(dú)立值專題圖、格網(wǎng)值專題圖。根據(jù)不同的制圖要素和內(nèi)容選取不同的類型圖。
（二）底圖要素的確定
確定專題地圖的類型后，根據(jù)所需要的主題、要素、區(qū)域性、比例尺進(jìn)行相關(guān)的要素信息收集和處理，也可進(jìn)行要素的聚合分析。
（三）創(chuàng)建底圖要素表
底圖選定后?？梢岳门錅?zhǔn)好的的柵格圖像，也可以利用掃描儀創(chuàng)建柵格圖像也可以借助數(shù)碼相機(jī)直接導(dǎo)入數(shù)碼圖片。圖形配準(zhǔn)后就進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入，將要編輯的要素設(shè)為可編輯狀態(tài)，要保證數(shù)據(jù)錄用的完整性。
（四）創(chuàng)建專題地圖
專題地圖自動(dòng)生成及交互式修編在Map菜單中的Create Thematic Map，在模板列表中選擇模板，單擊Next再選擇需要渲染的表，從中獲得數(shù)據(jù)數(shù)值的字段或表達(dá)式.再點(diǎn)擊Next，在對話框中定義地圖或圖例，單擊確定完成專題地圖的創(chuàng)建。在“創(chuàng)建專題地圖”對話框的引導(dǎo)下，靈活應(yīng)用上述7個(gè)不同的功能鍵，即可編制各類專題地圖。
（五）數(shù)據(jù)及符號(hào)處理
數(shù)據(jù)處理及符號(hào)化數(shù)據(jù)處理是指對專題地圖內(nèi)容中點(diǎn)狀要素的符號(hào)化、線狀要素的線型化、面狀要素的區(qū)域填充以及對專題數(shù)據(jù)的分類分級(jí)和符號(hào)化。
（六）整理打印出圖
在Window下拉菜單中選擇New layout window 菜單項(xiàng)，創(chuàng)建布局窗口，MapInfo中出現(xiàn)了布局菜單，就可以用布局菜單來操縱布局。定義好圖形的大小和圖例的配置就可以打印輸出專題地圖。
圖1 專題地圖制作流程
二、旅游地圖的編制應(yīng)用
（一）旅游資源地圖的內(nèi)容
通過編制旅游景點(diǎn)實(shí)際資料圖，可以探索區(qū)域旅游資源狀況和開發(fā)利用程度，尋找到旅游資源開發(fā)的方向，同時(shí)通過編制旅游資源景點(diǎn)圖，可以發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域旅游資源的特征和空間結(jié)構(gòu)關(guān)系，從而對旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃有參考作用。包括：
①旅游景點(diǎn)的實(shí)際位置；②旅游景點(diǎn)資源的屬性特征；③賦予一些定量數(shù)據(jù)；④反應(yīng)各要素之間的關(guān)系；⑤時(shí)間、空間變化情況。
（二）旅游地圖的設(shè)計(jì)理念
許多專家對旅游地圖的設(shè)計(jì)提出一些理念：①符號(hào)設(shè)計(jì)優(yōu)美生動(dòng)；②圖面配置靈活多樣；③色彩搭配鮮明；④裝飾完美；⑤表現(xiàn)形式多樣。旅游地圖在編制過程中要具備一些原則：①普及大眾性原則；②具備地圖屬性原則；③政治性原則；④藝術(shù)性原則；⑤經(jīng)濟(jì)性原則；⑥科學(xué)性原則；⑦技術(shù)先進(jìn)原則。
三、MapInfo在旅游景點(diǎn)地圖中的應(yīng)用
借助MapInfo軟件對旅游景點(diǎn)地圖行編制，以許昌市旅游景點(diǎn)地圖的編制為例來分析整個(gè)制圖過程。結(jié)合旅游地圖的編制方法，對許昌旅游景點(diǎn)進(jìn)行普查和科學(xué)的繪制旅游景點(diǎn)地圖。科學(xué)合理地制定開發(fā)和保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)，建立合適的管理體制.在充分利用本區(qū)地質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，研究區(qū)域豐富珍貴的地質(zhì)遺跡，使之服務(wù)于科研和教育。
（一）許昌市旅游資源分類調(diào)查
許昌市作為三國時(shí)期曹魏的都城，三國歷史文化底蘊(yùn)深厚，遺址遺跡眾多，許昌的曹魏文化在全國具有壟斷性。全國300處三國文化遺址中，許昌有80多處，《三國演義》120回中，有51回172處與許昌有關(guān)，可以說許昌就是曹魏文化的縮影[1]。
許昌的三國名勝古跡，有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是分布范圍廣，二是真跡遺存多，三是品位價(jià)值高。區(qū)域內(nèi)有漢魏三故城遺址，漢獻(xiàn)帝祭天的毓秀臺(tái)，有曹操的丞相府遺址，有記載漢獻(xiàn)帝禪讓、魏王受禪過程的“三絕碑”，有曹操同漢獻(xiàn)帝和劉、關(guān)、張?jiān)S田圍獵的射鹿臺(tái)，有曹操許下屯田遺址，有關(guān)羽讀《秋》的秋樓和挑袍的灞陵橋，有獨(dú)具特色的關(guān)帝廟，有神醫(yī)華佗墓，有伏后墓，還有黃巾軍營寨遺址，“愍帝陵”、“漢張公祠”、“三姓柏”、“白馬?！?、“徐晃墓”、“郄慮墓”、“董妃墓”等等文化遺跡[2]。
根據(jù)許昌市三國文化旅游資源的實(shí)際情況，對許昌市三國文化旅游資源進(jìn)行調(diào)查并做出了分類：
（二）制作許昌旅游景點(diǎn)地圖
在旅游資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，利用MapInfo軟件繪制許昌市主要景點(diǎn)圖（如圖2）。
四、結(jié)論
（1）旅游地圖作為旅游業(yè)的信息傳輸渠道，也是旅游產(chǎn)品的重要傳播渠道，在旅游業(yè)發(fā)展的今年，旅游地圖的作用是越來越大。借助MapInfo制作出許昌旅游地圖，綜合選題要素、地圖符號(hào)設(shè)計(jì)、色彩設(shè)計(jì)、圖面配置，把許昌旅游信息傳遞給旅游者。
（2）充分發(fā)揮MapInfo軟件的優(yōu)勢在于采集、存儲(chǔ)、和管理地學(xué)信息，可以將一副或多副相鄰圖的信息合理劃分圖層，合理設(shè)計(jì)MapInfo專題地圖的屬性表，同時(shí)可以利用MapInfo的空間查詢功能。
（3）立足于旅游地圖的科學(xué)性、實(shí)用性、藝術(shù)性、大眾性、社會(huì)性、政治性、經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)手段先進(jìn)性。旅游地圖的設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)出要求的旅游地圖產(chǎn)品，以滿足旅游業(yè)發(fā)展和旅游者的需求。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個(gè)概念已經(jīng)被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)物，為我們實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經(jīng)深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經(jīng)到達(dá)極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設(shè)來規(guī)范此項(xiàng)事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級(jí)的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會(huì)制定的法律。一些關(guān)于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因?yàn)樗鼈冎饕菄矣嘘P(guān)部門針對特殊保護(hù)區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復(fù)形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據(jù)生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調(diào)整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權(quán)有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產(chǎn)生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護(hù)和管理的職責(zé)；在農(nóng)民集體所有的情況下，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；有些生態(tài)旅游地處于兩個(gè)或多個(gè)行政管理區(qū)域內(nèi)，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和良好的保護(hù)，如何確立生態(tài)旅游的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項(xiàng)政策法規(guī)尚未出臺(tái)，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實(shí)需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產(chǎn)物，生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，環(huán)境容量的量測、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測調(diào)查、旅游線路的設(shè)計(jì)等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵(lì)生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據(jù)是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結(jié)構(gòu),考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展?？v觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關(guān)法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進(jìn)行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構(gòu)成體系的模式,在其他相關(guān)法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實(shí)際，包括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時(shí)，生態(tài)旅游在我國是個(gè)舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標(biāo)，是推動(dòng)各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護(hù)各國國內(nèi)以及全球的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以及集體林權(quán)制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權(quán)屬制度都產(chǎn)生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度，需要明確政府機(jī)關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實(shí)踐中的角色轉(zhuǎn)換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營權(quán)從國家所有權(quán)中剝離出來，運(yùn)用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護(hù)價(jià)值大、瀕危的自然保護(hù)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由國家指定所有權(quán)行使機(jī)關(guān)直接行使經(jīng)營權(quán)，以保證生態(tài)保護(hù)原則的切實(shí)貫徹；在旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權(quán)益保障；同時(shí)我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應(yīng)該依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等科學(xué)知識(shí)，同時(shí)考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關(guān)的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實(shí)踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進(jìn)行生態(tài)旅游的專門立法，該法應(yīng)從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進(jìn)行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯(cuò)綜復(fù)雜的多項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領(lǐng)的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章?！渡鷳B(tài)旅游管理?xiàng)l例》的主要功能在于細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)旅游的各項(xiàng)法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關(guān)系、權(quán)責(zé)范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆芾碇贫?，生態(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評(píng)定制度等。在《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》的統(tǒng)帥下，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以協(xié)調(diào)制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準(zhǔn)主體三主體分離，權(quán)責(zé)明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)視為違反了制定規(guī)劃所依據(jù)的法律，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。淺析如何完善我國生態(tài)旅游法律制度
盧俊莉
摘要：尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一直是人類的主要任務(wù)之一，然而在多年的嘗試之后人類似乎陷入了惡性循環(huán)的怪圈。不少地區(qū)努力尋求發(fā)展綠色可持續(xù)經(jīng)濟(jì)，提出生態(tài)旅游發(fā)展理念、制定生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。在這樣的背景下，如何完善我國生態(tài)旅游法律制度、構(gòu)建我國生態(tài)旅游法律體系，對促進(jìn)我國旅游業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。
關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游；法律；制度；可持續(xù)發(fā)展
為了追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類開發(fā)、利用自然資源，造成了自然資源的不斷減少甚至耗竭。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,人們生活水平的提高,“生態(tài)旅游”這個(gè)概念已經(jīng)被越來越多的人所接受, 生態(tài)旅游是可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)物，為我們實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展指出了一條光明的道路。這種既保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境,又使游客身心愉悅的旅游方式已經(jīng)深受人們的喜愛。然而, 由于缺乏生態(tài)旅游方面的法律規(guī)范、制度，我國的生態(tài)旅游業(yè)在給人們帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也暴露出了很多的問題,主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游景區(qū)的環(huán)境遭到了不同程度的破壞,環(huán)境承載力已經(jīng)到達(dá)極限等。面對上述問題,我們必須通過生態(tài)旅游的法制化建設(shè)來規(guī)范此項(xiàng)事業(yè)的管理,而我國的生態(tài)旅游法律制度建設(shè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生態(tài)旅游事業(yè)的發(fā)展,還沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
一、我國生態(tài)旅游法律制度存在的問題
我國生態(tài)旅游法律制度主要存在的問題，首先是至今尚無一部國家級(jí)的針對生態(tài)旅游的專門性法規(guī)，更不用說人大及其常委會(huì)制定的法律。一些關(guān)于生態(tài)旅游的專門性文件并不具有普遍效力，因?yàn)樗鼈冎饕菄矣嘘P(guān)部門針對特殊保護(hù)區(qū)域的生態(tài)旅游規(guī)劃的批復(fù)形成。除此之外，我國的《森林法》、《草原法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》和《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》等則是根據(jù)生態(tài)旅游的載體分別立法，沒有對生態(tài)旅游進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定的法律，僅僅因不同的調(diào)整對象做出不同的法律規(guī)定。在這種立法體系下，生態(tài)旅游法律制度體系的整體性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性就無從保障。
其次，我國的自然資源所有權(quán)有國家所有和集體所有兩種形式。這樣就產(chǎn)生一系列問題：在國家所有的情況下，如何保證受委托的生態(tài)旅游資源管理者履行好保護(hù)和管理的職責(zé)；在農(nóng)民集體所有的情況下，如何保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；有些生態(tài)旅游地處于兩個(gè)或多個(gè)行政管理區(qū)域內(nèi)，如何保證生態(tài)旅游區(qū)的統(tǒng)一管理；如何確保生態(tài)旅游資源得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營和良好的保護(hù)，如何確立生態(tài)旅游的經(jīng)營主體、經(jīng)營模式等。
第三，生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度的問題。首先，由于生態(tài)旅游在我國出現(xiàn)的較晚，國家層次的專項(xiàng)政策法規(guī)尚未出臺(tái)，生態(tài)旅游規(guī)劃的重要性和現(xiàn)實(shí)需求的迫切性，與生態(tài)旅游規(guī)劃法律支持的缺乏相矛盾。其次，生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性保障不足。生態(tài)旅游規(guī)劃是高科技支撐下的產(chǎn)物，生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、配套設(shè)施系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，環(huán)境容量的量測、基礎(chǔ)資源的監(jiān)測調(diào)查、旅游線路的設(shè)計(jì)等工作的展開都要依托大量生態(tài)科學(xué)方面的專業(yè)技術(shù)、設(shè)備和人才。我國的生態(tài)旅游規(guī)劃缺少鼓勵(lì)生態(tài)旅游科學(xué)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制、缺乏科技投入的資金保障。再次，生態(tài)旅游規(guī)劃程序性保障不足。我國沒有專門的規(guī)劃法，其他旅游地規(guī)劃的依據(jù)是單行性法律、法規(guī)等，也不具有基本法地位的法律效力。
二、我國具體生態(tài)旅游法律制度的完善
旅游立法選擇何種模式,不僅要基于國家的政治體制、國家結(jié)構(gòu),考慮國家大的法律制度背景,更要有利于國家發(fā)展。縱觀世界各國,采取的立法模式不盡相同,大體上可以歸納為兩種:一是以旅游基本法為依托,頒布相關(guān)法規(guī)對旅游業(yè)發(fā)展中的其他問題進(jìn)行規(guī)范,較為典型的如日本和英國；一是其他模式,包括由一系列單行旅游法律構(gòu)成體系的模式,在其他相關(guān)法律中對旅游業(yè)發(fā)展的問題做出規(guī)范的模式。完善我國的生態(tài)旅游法律制度，首先要立足于我國的實(shí)際，包括我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的基本國情，我國法律整體環(huán)境以及生態(tài)旅游法律制度的生存環(huán)境，生態(tài)旅游發(fā)展的現(xiàn)狀和問題等。同時(shí)，生態(tài)旅游在我國是個(gè)舶來品，國外一些國家生態(tài)旅游開展早，發(fā)展的好，有很多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。不同制度的國家共同的利益需要和政治目標(biāo)，是推動(dòng)各國環(huán)境法的統(tǒng)一乃至影響國際環(huán)境法的發(fā)展，更好的保護(hù)各國國內(nèi)以及全球的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度
我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度有國家所有和集體所有兩種形式，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，以及集體林權(quán)制度的改革，對我國生態(tài)旅游資源權(quán)屬制度都產(chǎn)生了積極的影響。完善我國生態(tài)旅游資源的權(quán)屬制度，需要明確政府機(jī)關(guān)在發(fā)展生態(tài)旅游過程中的角色，要注意政府在生態(tài)旅游實(shí)踐中的角色轉(zhuǎn)換。對于國家所有的生態(tài)旅游資源，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營權(quán)從國家所有權(quán)中剝離出來，運(yùn)用市場化的手段，提高利用效率。對于一些保護(hù)價(jià)值大、瀕危的自然保護(hù)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由國家指定所有權(quán)行使機(jī)關(guān)直接行使經(jīng)營權(quán)，以保證生態(tài)保護(hù)原則的切實(shí)貫徹；在旅游資源產(chǎn)權(quán)屬于或是部分屬于集體所有的情況下，要采取多種靈活措施確保社區(qū)居民的充分參與和權(quán)益保障；同時(shí)我國生態(tài)旅游區(qū)域邊界的劃分，應(yīng)該依據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、旅游學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)等科學(xué)知識(shí)，同時(shí)考慮旅游市場的開發(fā)、社區(qū)居民的利益來劃定出生態(tài)旅游景區(qū)的具體范圍。
（二）完善我國生態(tài)旅游立法體系
如上所述，我國與生態(tài)旅游相關(guān)的立法多而雜，法律系統(tǒng)性差，在實(shí)踐中給法律執(zhí)行帶來了諸多阻礙和困難。因此，我國急需進(jìn)行生態(tài)旅游的專門立法，該法應(yīng)從宏觀上和整體上對生態(tài)旅游法律制度中的基本性問題進(jìn)行規(guī)定，對現(xiàn)行的錯(cuò)綜復(fù)雜的多項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章等起到統(tǒng)帥和總領(lǐng)的作用。從近期看，我國需要制定全國性的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃或指導(dǎo)性的文件，這對于保障我國的生態(tài)旅游健康、持續(xù)的發(fā)展具有重要的作用。另外，我國還需要在緊密結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章。
另外，我國還需要在緊密結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，制定《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》及其配套規(guī)章?！渡鷳B(tài)旅游管理?xiàng)l例》的主要功能在于細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)生態(tài)旅游的各項(xiàng)法律思想、原則及具體條文，確立生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)，界定生態(tài)旅游各利益主體的法律地位、關(guān)系、權(quán)責(zé)范圍，明確生態(tài)旅游區(qū)經(jīng)營管理和監(jiān)督保障制度、生態(tài)旅游者和當(dāng)?shù)鼐用窆芾碇贫?，生態(tài)教育和社區(qū)參與的保障制度以及生態(tài)旅游區(qū)評(píng)定制度等。在《生態(tài)旅游管理?xiàng)l例》的統(tǒng)帥下，國務(wù)院相關(guān)主管部門可以協(xié)調(diào)制定系列配套規(guī)章。
（三）完善我國的生態(tài)旅游規(guī)劃法律制度
首先，明確旅游規(guī)劃制定主體和程序，使旅游規(guī)劃具體化，并強(qiáng)調(diào)旅游規(guī)劃的約束力。要使規(guī)劃的編制主體、執(zhí)行主體、批準(zhǔn)主體三主體分離，權(quán)責(zé)明確。而生態(tài)旅游規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律上的效力，不能隨意地變更，若必須修改，要嚴(yán)格遵循相關(guān)的決策、審批、公示等程序;違反規(guī)劃就應(yīng)當(dāng)視為違反了制定規(guī)劃所依據(jù)的法律，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關(guān)部門及時(shí)對宏觀規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關(guān)參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活為目標(biāo)，以保護(hù)優(yōu)先、公眾參與等原則為指導(dǎo)。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)狀況、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，因地制宜的具體編制，內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展模式、效益分享機(jī)制等。
最后，生態(tài)旅游規(guī)劃的內(nèi)容要注重科學(xué)性，重視本土資源與文化。生態(tài)旅游規(guī)劃的科學(xué)性首先體現(xiàn)在環(huán)境容量的檢測、制定、控制。環(huán)境容量的控制，不只是到訪人數(shù)的限制，還應(yīng)根據(jù)環(huán)境受到影響的程度和改變的多少來判斷，具體考慮旅游地的生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)、游人行為、旅游方式、旅游季節(jié)等自變量因素。依據(jù)不同的情況，對生態(tài)旅游資源不同區(qū)域制定區(qū)別而靈活的旅游規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和旅游發(fā)展的重要途徑。我國采取分區(qū)制度，應(yīng)綜合考慮文化、人文、歷史、地理、氣候、環(huán)境等因素，盡可能利用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧?，體現(xiàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)人與自然、人與建筑、人與動(dòng)植物的協(xié)調(diào)，注重生態(tài)學(xué)原理的應(yīng)用。應(yīng)根據(jù)生態(tài)旅游景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)動(dòng)植物的空間分布情況，明確地劃分出諸如核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)、游覽觀光區(qū)之類的區(qū)域，然后在不同區(qū)域內(nèi)對動(dòng)植物實(shí)行不同程度的保護(hù)。
（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475000）
其次，制定國家和地方的生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，由政府相關(guān)部門及時(shí)對宏觀規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，使其直接約束生態(tài)旅游相關(guān)參與主體的行為。我國生態(tài)旅游規(guī)劃的制定應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境和改善當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活為目標(biāo)，以保護(hù)優(yōu)先、公眾參與等原則為指導(dǎo)。地方生態(tài)旅游規(guī)劃應(yīng)以國家生態(tài)旅游規(guī)劃為指導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)狀況、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，因地制宜的具體編制，內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境資源本底狀況、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游發(fā)展模式、效益分享機(jī)制等。
［關(guān)鍵詞］民俗文化旅游；地質(zhì)旅游；資源整合
［中圖分類號(hào)］F123 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）48-0105-02
1 民俗文化旅游與地質(zhì)旅游融合的重要意義
1.1 民俗文化旅游發(fā)展面臨的窘境
在國外,尤其是20世紀(jì)60年代以來,民俗旅游已成為世界各國宣傳、發(fā)揚(yáng)文化傳統(tǒng)的重要手段,民俗旅游與文化旅游融為一體。但在我國民俗旅游開發(fā)迅猛發(fā)展的背后,制約其發(fā)展的不利因素也同樣顯著,其中尤為重要的一點(diǎn)就在于缺乏規(guī)劃、全面開花的民俗文化旅游，多采取犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的掠奪式開發(fā)手段,以至于環(huán)境損耗和地方文化同化的惡果逐漸凸顯,旅游資源質(zhì)量及吸引力漸趨下降?？傮w而言,民族地區(qū)特別是中西部民族地區(qū)的民俗文化旅游開發(fā)非但未能給脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用,反而使文化生態(tài)與自然生態(tài)均遭受了不同程度的破壞,與世界“三N”(Nature、Nostalgia、Nirvana,自然、懷舊、天堂)的旅游潮流完全是背道而馳,由此看來,民俗文化旅游亟待新鮮元素的加入以謀求新的發(fā)展與進(jìn)步。
1.2 民俗文化旅游資源與地質(zhì)旅游資源整合的重要意義
地質(zhì)旅游是近年來新興的旅游方式,起源于地質(zhì)旅行活動(dòng),現(xiàn)已發(fā)展成為以地質(zhì)內(nèi)容為主,涵蓋礦產(chǎn)、古生物、地震等多種類型的觀光性質(zhì)的科學(xué)旅游。我國西南地區(qū)地質(zhì)地貌形態(tài)多樣,地質(zhì)旅游資源得天獨(dú)厚,應(yīng)用地質(zhì)旅游方式可在旅游市場中形成嶄新的亮點(diǎn),并由此牽頭整合區(qū)域內(nèi)多種旅游資源,實(shí)現(xiàn)旅游資源的綜合性開發(fā)。具體來說,民俗文化旅游與地質(zhì)旅游的資源整合優(yōu)勢主要表現(xiàn)在以下四點(diǎn)：
(1)豐富旅游資源開發(fā)項(xiàng)目,走旅游資源綜合化開發(fā)道路。地質(zhì)旅游以山水為特色,通過整合西南省份豐富的民族文化資源,可對“七彩云南”“多彩貴州”形成最生動(dòng)的詮釋,最終形成區(qū)域特色旅游優(yōu)勢,對旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成助推作用。
(2)地質(zhì)旅游可實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游資源優(yōu)勢的最大限度發(fā)揮,成為全國旅游市場競爭中的特色項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目,樹立品牌效應(yīng),實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。僅貴州目前就已有興義、綏陽雙河洞、關(guān)嶺化石群、織金洞等8處國家地質(zhì)公園,以及“十二五”期間申報(bào)的貴州三疊紀(jì)世界地質(zhì)公園,烏江―梵凈山世界地質(zhì)公園,建設(shè)發(fā)展的喀斯特石漠化生態(tài)深度游、“水高原”生態(tài)旅游品牌,都可由此全面帶動(dòng)貴州旅游發(fā)展,以世界級(jí)的旅游品牌號(hào)召力搶占這一獨(dú)特的資源品牌高地,由此促進(jìn)貴州民族旅游的優(yōu)化整合。
(3)民族旅游與地質(zhì)旅游的資源整合可彌補(bǔ)西南地區(qū)民俗文化旅游的諸多欠缺。如交通問題,地質(zhì)景點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善,兩者的結(jié)合可使民俗旅游景點(diǎn)的硬件優(yōu)勢得到補(bǔ)充。比如喀斯特景區(qū)萬峰林、頂效貴州龍博物館與布依村寨民俗游連成一體后,既節(jié)省了旅游時(shí)間、路程,又豐富了路線內(nèi)容。
(4)民俗旅游與地質(zhì)旅游的整合可提升民俗文化旅游的檔次和內(nèi)容。二者均明顯地表現(xiàn)出知識(shí)性、文化性的旅游特征,旅游資源的優(yōu)勢整合可使民族文化在文化內(nèi)容層面上提升至更高的科學(xué)性層次,在地質(zhì)旅游的自然科學(xué)元素中深入人文感性色彩,更可以體現(xiàn)出西南少數(shù)民族文化與人文景致的原生態(tài)特色,如黃果樹瀑布節(jié)就將民族歌舞表演和唱山祭水大典糅合起來,形成了人文資源與山水形勝融合的特色旅游。
2 民俗文化旅游與地質(zhì)旅游融合需注意到的問題
在將已成熟發(fā)展的民俗文化旅游與新興旅游形式――地質(zhì)旅游相融合的過程中,必須注意到地質(zhì)科普旅游與旅游地質(zhì)是兩個(gè)不完全相同的概念,莊壽強(qiáng)等研究者指出,“凡是有石頭的地方都可能開展不同形式和內(nèi)容的地質(zhì)旅游”。而目前我國現(xiàn)有的地質(zhì)公園建設(shè)的主流思路是旅游地質(zhì)而非地質(zhì)旅游,如 “寒武系―震旦系地層界線”、 “三葉蟲化石點(diǎn)”等類似景點(diǎn)在本質(zhì)上仍歸屬于地質(zhì)范疇。在將地質(zhì)旅游景點(diǎn)溝通串聯(lián)起來時(shí),應(yīng)當(dāng)拓寬地質(zhì)旅游思路,組合為不同的地質(zhì)旅游類型,如探奇型連貫式地質(zhì)旅游、引喻型插入式地質(zhì)旅游等。因此,啟動(dòng)地質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵在于思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。
3 民俗文化旅游與地質(zhì)旅游融合的對策建議
地質(zhì)旅游凸顯的不僅是科學(xué)性,更要求的是旅游性、文化性。民俗文化旅游與地質(zhì)旅游融合的發(fā)展應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出以新帶舊、以新促舊的旅游資源發(fā)展思路,以地質(zhì)文化為特色,整合民族旅游資源,樹立旅游品牌,進(jìn)而全盤帶動(dòng)地區(qū)旅游資源整合,走特色化發(fā)展道路。
3.1 開展旅游理論與規(guī)劃研究,探討旅游資源整合的契合點(diǎn)
地質(zhì)旅游是一種新興的旅游方式,其開發(fā)建設(shè)仍處于零啟動(dòng)狀態(tài),無成熟模式或案例用于借鑒。開發(fā)地質(zhì)旅游首要的問題在于發(fā)展資源開發(fā)、地質(zhì)公園建設(shè)等基礎(chǔ)理論研究,對學(xué)科交叉部分如民族、地質(zhì)等加以深入探討,現(xiàn)階段亟待處理的重點(diǎn)問題就是以地質(zhì)旅游開發(fā)為契機(jī),實(shí)現(xiàn)旅游資源的總體整合。其中,民族旅游與地質(zhì)旅游融合的方式,必須做到兼顧“主動(dòng)”與“被動(dòng)”,所謂“被動(dòng)”整合,是指地質(zhì)旅游規(guī)劃建設(shè)必須避免走重新建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的老路,要善于組合、利用現(xiàn)有的旅游資源及基礎(chǔ)設(shè)施,包含民俗文化游已建、在建項(xiàng)目資源在內(nèi),一次性規(guī)劃到位,突出地質(zhì)特色和地貌特點(diǎn)。“主動(dòng)”整合所代指的則是地質(zhì)旅游的發(fā)展應(yīng)當(dāng)主動(dòng)整合民族旅游元素,豐富旅游線路資源,打造“七彩云南”“多彩貴州”旅游資源建設(shè)的新熱點(diǎn)。
3.2 合理規(guī)劃地質(zhì)公園建設(shè),為民族旅游資源發(fā)展預(yù)留空間
地質(zhì)公園建設(shè)是保護(hù)不可再生的地質(zhì)遺跡資源的重要途徑,對拓展旅游空間、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資源可持續(xù)利用均具有重要意義。從西南地區(qū)地質(zhì)公園建設(shè)來看,貴州省是我國國家級(jí)地質(zhì)公園最多的省份,有興義、綏陽雙河溶洞、織金洞、六盤水、烏蒙山等多達(dá)8處的國家地質(zhì)公園。在依照《中國國家地質(zhì)公園建設(shè)技術(shù)要求和工作指南》(2002)開發(fā)建設(shè)的過程中,作為民俗文化旅游資源融合的重要元素,地質(zhì)公園建設(shè)必須充分地考慮到公園建設(shè)與民族旅游資源發(fā)掘的深度、寬度問題。一方面西南地區(qū)豐富多彩的民族資源可為地質(zhì)旅游主要是地質(zhì)公園增添文化元素,民族旅游也可搭乘地質(zhì)公園世界級(jí)品牌建設(shè)的契機(jī)找尋到恰當(dāng)?shù)男麄?、推介平臺(tái),這也是當(dāng)前地質(zhì)公園建設(shè)與地質(zhì)旅游發(fā)展中值得嘗試的一條可行道路。另一方面,正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”,地質(zhì)旅游的觀賞性和娛樂性相比較來說,是較為有限的,融入民族文化元素,即是情理之中的問題,前文提及的貴州省國家地質(zhì)公園,其所在區(qū)域均分布有不同的少數(shù)民族,如興義的布依族,平塘的布依、毛南和苗族等；云南玉龍黎明―老君山國家地質(zhì)公園周邊有納西族等。
3.3 整合民俗文化與地質(zhì)旅游資源,打造精品線游路
精品旅游線路在區(qū)域旅游資源開發(fā)的“窗口”,對區(qū)域旅游資源開發(fā)具有重要的推動(dòng)作用。規(guī)劃精品線路必須符合4項(xiàng)基本特征：代表區(qū)域旅游特色,線路集中,時(shí)間緊湊,觀賞性、娛樂性強(qiáng)。毋庸置疑,單純的民俗文化游或地質(zhì)旅游都無法適應(yīng)精品旅游線路的建設(shè)要求,統(tǒng)籌開發(fā)、資源整合,才能使地質(zhì)旅游與民族旅游形成產(chǎn)業(yè)龍頭的帶動(dòng)作用。如云南麗江景區(qū)黃山――白沙鄉(xiāng)村民族文化旅游帶就將玉龍雪山、納西民俗文化、茶馬古道等品牌有機(jī)地糅合為一體；貴州的關(guān)嶺――興義的古生物化石考察路線,同時(shí)也可成為新的苗族、布依族文化旅游線路,經(jīng)貴黃高速公路將關(guān)嶺三疊紀(jì)海生爬行動(dòng)物化石群、興義貴州龍化石群、花江大峽谷、貞豐雙乳峰、黃果樹瀑布等典型地質(zhì)景觀串聯(lián)起來,配合以沿線各少數(shù)民族的民俗文化資源,如興義布依族的八音坐唱、砍嘎、趕鬼場等,對當(dāng)前的旅游線路改造均具有一定的參考和借鑒價(jià)值?？偟膩碚f,民俗文化旅游與地質(zhì)旅游必須整合規(guī)劃才可能形成優(yōu)勢品牌,精品建設(shè)才能促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
3.4 綜合開發(fā),充分發(fā)掘旅游資源的附加值
在民俗文化旅游與地質(zhì)旅游的結(jié)合中,地質(zhì)旅游相對來說,投入少、起點(diǎn)高,開發(fā)難度大。在以地質(zhì)旅游的品牌效應(yīng)重新帶動(dòng)民俗旅游發(fā)展的過程中,二者應(yīng)當(dāng)互為補(bǔ)益,走綜合開發(fā)道路。其中的關(guān)鍵就在于旅游資源的配套開發(fā)建設(shè),形成強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。譬如貴州地質(zhì)旅游可適量開發(fā)觀賞石資源、古生物化石模型等,周邊的苗族蠟染、刺繡或其他民族手工藝品開發(fā)也有待于進(jìn)一步形成規(guī)模。只有將旅游商品收入提升至旅游經(jīng)濟(jì)總量的40%以上,這才是正常、可持續(xù)的旅游資源開發(fā)模式。
4 結(jié) 論
綜上,民俗文化旅游資源與地質(zhì)旅游資源的整合是當(dāng)前深入挖掘旅游資源潛在效益的重要方法,是旅游二次創(chuàng)業(yè)的優(yōu)選途徑。以新帶舊、以新促舊,對于各地民俗文化旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,具有重要的經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義。而在具體實(shí)踐中,仍需進(jìn)一步改進(jìn)與完善相應(yīng)的旅游資源整合方案,以期探索出更適應(yīng)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及旅游產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的道路。
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關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；問題；對策；荔波。
20 世紀(jì)80 年代，我國鄉(xiāng)村旅游開始起步以來，經(jīng)歷了30 多年的發(fā)展歷程。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為解決農(nóng)村民生問題的有效途徑，以其參與形式的多樣性、參與主體的廣泛性、旅游效益的綜合性，尤其是能促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展而受到各地政府和百姓的普遍歡迎。它是在觀光旅游和度假旅游等常規(guī)旅游基礎(chǔ)上的提高，是對傳統(tǒng)常規(guī)旅游形式的一種發(fā)展和深化，是將鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境三者合為一體進(jìn)行開發(fā)的一種旅游類型。鄉(xiāng)村旅游因其廣闊的市場前景，良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，已經(jīng)成為推動(dòng)城鄉(xiāng)和諧建設(shè)、貧困地區(qū)農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[1-3]。
1.荔波鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本情況。
鄉(xiāng)村旅游以自然生態(tài)、農(nóng)耕景象、農(nóng)民生活、農(nóng)家習(xí)俗、民族特色吸引于人。荔波在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中具有得天獨(dú)厚的條件。自然生態(tài)資源豐富，民族文化資源底蘊(yùn)深厚，交通較便利，政府政策良好。近幾年來，特別是縣委縣政府大力推進(jìn)荔波旅游以來，我縣依托絢麗多姿的自然生態(tài)和少數(shù)民族文化，發(fā)展以“品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游，初步形成了自然生態(tài)游、水上娛樂游和文化休閑游。據(jù)旅游部門統(tǒng)計(jì)，目前全縣農(nóng)家樂有100 多家，床位800 多張，直接從業(yè)人員1000 多人，間接從業(yè)者1 萬余人。
2.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的主要問題。
2.1缺乏整體規(guī)劃。
在荔波開展鄉(xiāng)村旅游的地方，基本上是自發(fā)組織，規(guī)劃意識(shí)淡薄，各自為陣，盲目開發(fā)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，降低了對游客的吸引力。
2.2 基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)較差。
鄉(xiāng)村衛(wèi)生觀念落后，飲水和廁所的衛(wèi)生條件都比較差[4]；對鄉(xiāng)村旅游突發(fā)事件的安全應(yīng)急系統(tǒng)保障還不夠完善， 缺少必要的消防設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施。
2.3娛樂模式缺少特色。
大多數(shù)都是簡單的吃喝形式，比如幾間房子、幾張桌子、喝喝茶、打打牌、釣釣魚、吃吃飯，項(xiàng)目較為單調(diào)，缺乏新意，民族娛樂文化不完善。
2.4 各種管理人才落后。
鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)設(shè)施基本上都是村民自己建設(shè)管理，缺乏專業(yè)的策劃、管理經(jīng)營、營銷、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的人才，管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)較低，管理不規(guī)范。
2.5 宣傳力度滯后。
在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳力度上不夠，宣傳策略缺乏重點(diǎn)突出，宣傳手段沒能充分發(fā)揮廣播電視、報(bào)刊雜志和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒。
3.發(fā)展對策。
3.1 政府主導(dǎo)，政策支持。
鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該要起主導(dǎo)作用，要有明確的思路和具體設(shè)施，有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的軟硬環(huán)境需要加強(qiáng)建設(shè)。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游納入解決農(nóng)村問題，推動(dòng)農(nóng)村持續(xù)全面進(jìn)步的戰(zhàn)略范疇[5]。
3.2 找準(zhǔn)發(fā)展定位，圍繞市場發(fā)展需求。
應(yīng)利用自己的資源打造具有荔波特色的模式，發(fā)展一些游客感興趣的觀光果園、茶園、花園、植物園、森林游樂園、漁場、采摘、垂釣、民族特色文化等旅游產(chǎn)品。
3.3 科學(xué)合理制定規(guī)劃。
鄉(xiāng)村旅游必須要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和精心指導(dǎo)[6]。既要鼓勵(lì)發(fā)展、又要控制總量，既要有前瞻性、又要有科學(xué)性，要全面分析當(dāng)?shù)氐奶厣?yōu)勢和不足，綜合環(huán)境承載能力，科學(xué)制定規(guī)劃，明確各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)和方向，實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
3.4 加強(qiáng)人才的培訓(xùn)。
政府應(yīng)組織相關(guān)管理者到外地學(xué)習(xí)成功的經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)專業(yè)的人才，提高經(jīng)營管理水平[7]。加強(qiáng)對服務(wù)人員的旅游知識(shí)服務(wù)、本地風(fēng)俗文化和風(fēng)土人情等培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村旅游人才的培養(yǎng)。
3.5 強(qiáng)化宣傳推廣。
要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游宣傳力度， 建立政府部門和企業(yè)共同參與的聯(lián)合宣傳機(jī)制。通過制定合作優(yōu)惠政策，實(shí)現(xiàn)與旅行社的聯(lián)姻，促進(jìn)旅游景區(qū)和企業(yè)之間的交流，針對性地拓展客源市場，實(shí)現(xiàn)游客結(jié)構(gòu)的合理化。
3.7 建立農(nóng)戶參與機(jī)制[8]。
鄉(xiāng)村旅游的主體是農(nóng)民，動(dòng)力在農(nóng)民。只有充分尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的智慧，發(fā)揮農(nóng)民的積極性，才能是鄉(xiāng)村旅游真正發(fā)展起來，這是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的根本基礎(chǔ)。
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一、全力創(chuàng)建3A級(jí)景區(qū)，不斷增強(qiáng)綜合競爭力
________灣旅游景區(qū)是以黃河秦晉大峽谷壯麗的自然景觀為依托，以具有世界影響的文化遺產(chǎn)—伏羲文化為特色，融科學(xué)考察、文化體驗(yàn)、自然觀光、休閑度假于一體的大型綜合風(fēng)景旅游區(qū)，其品牌建設(shè)對于提高_(dá)___旅游質(zhì)量、旅游知名度具有重要地位。為加快____轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入貫徹我縣“旅游興業(yè)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)景區(qū)的綜合競爭力，今年的頭等任務(wù)是將____灣景區(qū)建設(shè)成為3A級(jí)景區(qū)。具體內(nèi)容包括：完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快游客服務(wù)中心及旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)；推進(jìn)旅游管理工作和人員服務(wù)水平建設(shè)；促進(jìn)景區(qū)環(huán)境美化和安全保障體系建設(shè)。
二、明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，做好前期規(guī)劃協(xié)調(diào)
今年____灣景區(qū)主要計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目有8個(gè)，總投資13540萬元；爭取和招商項(xiàng)目4個(gè)，總投資17270萬元。這些項(xiàng)目品位高、規(guī)模大、投資多、帶動(dòng)能力強(qiáng)，對進(jìn)一步豐富____灣旅游內(nèi)容，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重大意義。
（一）延長石油集團(tuán)公司計(jì)劃投資7300萬元的開發(fā)項(xiàng)目有：____臺(tái)、黃河棧道、____灣服務(wù)區(qū)，重點(diǎn)是督促、協(xié)調(diào)其積極施工建設(shè)并完成主體建設(shè)，同時(shí)做好南大門一斗谷服務(wù)區(qū)項(xiàng)目的爭取工作。
（二）____黃河蛇曲國家地質(zhì)公園旅游有限公司計(jì)劃投資570萬元的開發(fā)項(xiàng)目有：會(huì)峰寨、黃河漂流、鞋島開發(fā)項(xiàng)目。其中會(huì)峰寨的停車場、一期保護(hù)工程、槐卜圪嶗游客售票接待服務(wù)中心已經(jīng)完成。今年主要是協(xié)調(diào)鞋島開發(fā)、黃河漂流等項(xiàng)目有序進(jìn)行。
（三）____程家大院旅游服務(wù)有限責(zé)任公司合作開發(fā)的項(xiàng)目有：農(nóng)家樂、黃河漂流、清水關(guān)等項(xiàng)目。黃河漂流項(xiàng)目已初具規(guī)模，今年主要是新修漂流碼頭，完善黃河漂流售票處及辦公用地及設(shè)施建設(shè)。
（四）與交通局配合完成各級(jí)政府投資的4440萬元的旅游道路建設(shè)項(xiàng)目。
三、高效整合各類資源，科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃
依托資源優(yōu)勢，以發(fā)展“____灣”旅游為核心，科學(xué)整合旅游資源，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高檔次建設(shè)。根據(jù)《____縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》明確景區(qū)的發(fā)展目標(biāo)和方向，協(xié)助規(guī)劃方初步完成延水關(guān)黃土高原風(fēng)情區(qū)、伏寺河谷生態(tài)探秘區(qū)、____灣中華文化探源及黃河勝覽區(qū)、清水灣時(shí)尚休閑度假區(qū)四個(gè)功能分區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃的修編工作。依據(jù)階段發(fā)展定位，有計(jì)劃的進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游服務(wù)功能完善。
四、增加媒介宣傳渠道，提高景區(qū)知名度和影響力
發(fā)揮____灣品牌引領(lǐng)作用，加強(qiáng)景區(qū)旅游產(chǎn)品和線路的整合宣傳營銷，依托電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及戶外媒體等多層次宣傳形式，堅(jiān)持媒體宣傳和節(jié)慶活動(dòng)相結(jié)合，廣告宣傳與新聞報(bào)道相結(jié)合，力求科學(xué)性、實(shí)效性、轟動(dòng)性，形成強(qiáng)大的宣傳攻勢。
（一）電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)以及戶外媒體宣傳。在陜西電視臺(tái)、延安電視臺(tái)、____電視臺(tái)等電臺(tái)欄目中投放_(tái)___旅游專題片，對____灣景區(qū)進(jìn)行整體形象宣傳。在省內(nèi)知名報(bào)刊進(jìn)行____灣旅游形象展示和旅游線路整版廣告宣傳。建立____灣旅游信息網(wǎng)，不斷完善版塊建設(shè)和特色展示，方便對外宣傳和游客觀賞。
（二）大型活動(dòng)。精心策劃舉辦第三屆____紅棗文化旅游藝術(shù)節(jié)等大型旅游宣傳促銷活動(dòng)。邀請國內(nèi)知名文藝明星，舉辦大型文藝演出，同時(shí)邀請各級(jí)新聞媒體及省內(nèi)外旅行社設(shè)計(jì)新線路并加大宣傳，增強(qiáng)____灣的影響力，提高_(dá)___旅游的影響力和知名度。
（三）外聯(lián)促銷。組織全縣旅游經(jīng)營單位參加西部貿(mào)易洽談會(huì)、延安第二屆紅色文化旅游季、陜西旅游商品博覽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等省內(nèi)外旅游推薦大會(huì)，進(jìn)一步展示____豐富多彩的旅游資源，拓展____旅游客源市場。
五、加大招商引資力度，確保規(guī)劃項(xiàng)目不斷推進(jìn)
在積極爭取國有資金投入的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推薦____灣索道、赫連勃勃墓（嘉平陵）、伏義河村開發(fā)等項(xiàng)目。繼續(xù)鞏固已簽約項(xiàng)目的合作，創(chuàng)新招商方式，多渠道引進(jìn)旅游項(xiàng)目。加大招商引資宣傳力度，營造良好的招商氛圍。建立招商引資項(xiàng)目庫，進(jìn)行針對性聯(lián)系、走訪、 對接，促進(jìn)招商引資工作扎實(shí)有效開展。從項(xiàng)目洽談、進(jìn)資、開工、建設(shè)等方面為開發(fā)商提供高效服務(wù)，確保項(xiàng)目不斷推進(jìn)。
11月20日，我局隨同州委副書記劉坪及州發(fā)改委、州財(cái)政局、州教育局、州環(huán)保局、州住建局、州衛(wèi)生局、州國土局、州林業(yè)局、州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局、州經(jīng)信委、州商務(wù)局等部門負(fù)責(zé)人在縣開展調(diào)研。工作組實(shí)地考察了縣城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)情況，并與縣四大家及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談。通過調(diào)研，強(qiáng)烈感受到縣委、縣政府根據(jù)州委、州政府確立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，圍繞旅游全域化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)，帶領(lǐng)全縣干部群眾克服困難、苦干實(shí)干，抓穩(wěn)定、促發(fā)展的信心和決心以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成效。為進(jìn)一步促進(jìn)縣的各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階，提出以下建議意見。
一、明確發(fā)展定位
縣要根據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢和大交通建設(shè)布局，特別是機(jī)場建設(shè)，以區(qū)域旅游集散地來定位。這一區(qū)域不僅可以輻射康北，還可以延伸至青海、，連接康東、康南兩大板塊。在總體戰(zhàn)略上，堅(jiān)持旅游全域化、城鎮(zhèn)特色化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化“三化”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展路徑，以培育文化旅游產(chǎn)業(yè)來統(tǒng)領(lǐng)和支撐城鄉(xiāng)發(fā)展。一、三產(chǎn)業(yè)緊密融合，大力提升和強(qiáng)化城鎮(zhèn)功能，建設(shè)獨(dú)具文化魅力、特色鮮明、服務(wù)設(shè)施完善、功能配套的新型高原旅游城市。要高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，通過規(guī)劃，進(jìn)一步梳理文化旅游資源，把縣的家底搞清楚。在此基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確定位，科學(xué)布局，確定發(fā)展思路和目標(biāo)，制定有品位、高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的重點(diǎn)項(xiàng)目，保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化發(fā)展和重點(diǎn)突破的思路
優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，有利的交通布局，相對發(fā)育的商貿(mào)集散和服務(wù)業(yè)，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生和教育中心等是縣旅游業(yè)發(fā)展的有利條件和核心競爭力所在。
在旅游產(chǎn)品開發(fā)上，明確主攻方向，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。圍繞旅游集散地建設(shè)，著重抓好旅游接待設(shè)施建設(shè)，包括賓館飯店、民居接待。圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)，著重培育購物、娛樂、溫泉、自駕車營地、物流等旅游市場業(yè)態(tài)。大力發(fā)展會(huì)議會(huì)展產(chǎn)業(yè)，依托富集的文化資源，面向市場，積極發(fā)展民族民間文化產(chǎn)品。保護(hù)利用好紅色文化資源，開發(fā)紅色旅游產(chǎn)品。在現(xiàn)階段，充分利用旭日嶺生態(tài)溫泉資源，建設(shè)主題公園和溫泉酒店，打造縣旅游名片。
三、創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場推進(jìn)并重
