發(fā)布時(shí)間：2023-10-09 10:49:40
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值的含義
法的價(jià)值,是人與法律之間的一種需要與滿足的特定關(guān)系,而法要滿足人的需要,首先要有自己的功能和作用,這樣才能體現(xiàn)出法的有用性,也才能體現(xiàn)出其價(jià)值。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值,指的是經(jīng)濟(jì)法通過其規(guī)范和調(diào)整所追求的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值是指經(jīng)濟(jì)法之于人類社會最根本之有用性,它在經(jīng)濟(jì)法體系中處于先導(dǎo)性、指引性、明示性之地位。所謂先導(dǎo)性是指經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值在經(jīng)濟(jì)法的建構(gòu)、完善、發(fā)展之過程中具有預(yù)先指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法充實(shí)、升華、創(chuàng)新之屬性;所謂指引性是指經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值在經(jīng)濟(jì)法的建構(gòu)、完善、發(fā)展過程中具有指向地引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)法重構(gòu)、新生、前行之屬性;所謂明示性是指經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值在經(jīng)濟(jì)法的建構(gòu)、完善、發(fā)展過程中具有明確示范經(jīng)濟(jì)法調(diào)適、更新、進(jìn)步之屬性。經(jīng)濟(jì)法所具備的先導(dǎo)性、指引性、明示性“三性”合一,即為經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值對經(jīng)濟(jì)法的支撐和統(tǒng)領(lǐng)的基礎(chǔ)作用。
二、經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值反映的理念
經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值的研究基點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)法本身,經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值應(yīng)反映經(jīng)濟(jì)法本身所具備的理念。
首先,經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值應(yīng)反映經(jīng)濟(jì)法“宏觀”之特性。經(jīng)濟(jì)法之內(nèi)在要求和宗旨,不容許任何有損社會利益和優(yōu)良道德的效益存在,宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會公共道德,秩序應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于局部或個(gè)別之利益。經(jīng)濟(jì)法自其產(chǎn)生之時(shí)起便以宏觀性為其顯要特點(diǎn),這是由經(jīng)濟(jì)法所承擔(dān)的任務(wù)所決定的。當(dāng)資本主義社會由自由主義向壟斷主義過渡之時(shí),人們普遍奉行的自由經(jīng)濟(jì)思想遭到挑戰(zhàn),在以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀認(rèn)為尚且“公平”的經(jīng)濟(jì)秩序之下出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)不公平,進(jìn)而導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)不效率,于是客觀上產(chǎn)生了一種必要:國家作為超脫的正義者綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行有序性調(diào)整;然而國家對經(jīng)濟(jì)秩序之調(diào)整并不能像民法一樣將觸角伸到經(jīng)濟(jì)微觀領(lǐng)域的每一個(gè)角落,國家只能站在全局的高度對經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行宏觀性規(guī)制,以至于在經(jīng)濟(jì)活動的具體細(xì)節(jié)上,經(jīng)濟(jì)活動參與者并沒有改變具體行事方式,但國家的整體經(jīng)濟(jì)秩序卻在國家的大手筆下有了顯著的調(diào)整,這便誕生了經(jīng)濟(jì)法。
其次,經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值應(yīng)反映經(jīng)濟(jì)法“平衡”之理念。經(jīng)濟(jì)社會之天然信念是利益最大化,由于“利益最大化”主體的分散性及標(biāo)準(zhǔn)的不一性導(dǎo)致個(gè)體之間的利益抵消,進(jìn)而導(dǎo)致社會整體利益的消減,此即利益追求無序性在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)效益互抵。經(jīng)濟(jì)法的應(yīng)運(yùn)而生,給上述問題的解決帶來了希望,經(jīng)濟(jì)法以“平衡器”的角色出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會中,以其特有的平衡理念調(diào)控經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“帕累托效率”。如何通過經(jīng)濟(jì)法的功用價(jià)值的實(shí)現(xiàn),去保護(hù)相關(guān)主體的利益,如何通過各類主體利益的均衡保護(hù),去實(shí)現(xiàn)效率、公平、秩序等評判價(jià)值,都是很值得研究的問題。經(jīng)濟(jì)法之平衡理念是對人類經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識的深化,是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史中所出現(xiàn)的思想認(rèn)識的揚(yáng)棄,經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值理應(yīng)體現(xiàn)平衡的理念。
再次,經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值應(yīng)反映經(jīng)濟(jì)法“經(jīng)濟(jì)”之靈魂。經(jīng)濟(jì)法之誕生是基于國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)秩序的客觀需要,其發(fā)展是基于國家對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象認(rèn)識規(guī)律的深化,其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最優(yōu)化,脫離經(jīng)濟(jì)而談經(jīng)濟(jì)法,將如無本之木、無水之魚而寸步難行。經(jīng)濟(jì)法在法體系中的調(diào)整任務(wù)涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)生活,其內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)性的,其價(jià)值亦重在經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)法以“經(jīng)濟(jì)”為中軸旋轉(zhuǎn),經(jīng)濟(jì)法處處洋溢著經(jīng)濟(jì)的濃郁氣息,若說民法體現(xiàn)著客觀上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)性,經(jīng)濟(jì)法則體現(xiàn)著主觀上追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自覺性。
三、經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值的內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值的主體,最終支撐著經(jīng)濟(jì)法的升華,奠定著經(jīng)濟(jì)法的理念,統(tǒng)領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)法的思想。筆者認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值為宏觀經(jīng)濟(jì)效益、總體經(jīng)濟(jì)正義和國家經(jīng)濟(jì)健康。
(一)宏觀經(jīng)濟(jì)效益
經(jīng)濟(jì)法著眼點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)的全局形勢及經(jīng)濟(jì)的宏觀效益,對于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)中的細(xì)節(jié)配置環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)法則不具體干預(yù),經(jīng)濟(jì)法特別強(qiáng)調(diào)對于宏觀經(jīng)濟(jì)秩序和市場競爭秩序的有效維護(hù)。宏觀經(jīng)濟(jì)效益又包括三層含義:經(jīng)濟(jì)法要尊重市場效率;經(jīng)濟(jì)法要調(diào)節(jié)失范效益;經(jīng)濟(jì)法要實(shí)現(xiàn)平衡效益。
首先,市場效率是市場基礎(chǔ)配置作用的重要體現(xiàn),作為以解決市場缺陷問題為己任的經(jīng)濟(jì)法仍然要尊重市場效率,否則經(jīng)濟(jì)法宏觀經(jīng)濟(jì)效益之價(jià)值便無實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)體制的出現(xiàn)更是催化了市場效率成為市場競爭中的黃金法則。經(jīng)濟(jì)法在尊重市場效率的前提下,從經(jīng)濟(jì)全局的角度引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)個(gè)體對市場效率的追求,抑制由于經(jīng)濟(jì)個(gè)體對市場效率的追求而帶來的雜亂無章,保護(hù)整體市場效率在個(gè)體市場效率最大化基礎(chǔ)之上的最優(yōu)化。它通過對國家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)關(guān)系進(jìn)行合理定位,確定其主體雙方權(quán)力義務(wù)優(yōu)勢結(jié)構(gòu)和相互關(guān)系符合自然和社會規(guī)律的分布或運(yùn)作狀態(tài),使國家調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)處于最佳均衡狀態(tài),以獲取社會最佳效益。其次,在經(jīng)濟(jì)活動中,經(jīng)濟(jì)個(gè)體之效益實(shí)現(xiàn)大多基于其自身利益考慮,基于其短期視線立足,基于其市場壓力而為,這就不可避免地帶來效益實(shí)現(xiàn)過程中的盲目性,導(dǎo)致失范效益現(xiàn)象的出現(xiàn),經(jīng)濟(jì)法必須對失范效益進(jìn)行調(diào)節(jié),對盲目的效益追求進(jìn)行控制。所謂失范效益,是指市場中的經(jīng)濟(jì)個(gè)體在效益實(shí)現(xiàn)的過程中,基于其單獨(dú)之視角而導(dǎo)致因?yàn)榇诵б嬷畬?shí)現(xiàn)而帶來彼效益之喪失的現(xiàn)象,即經(jīng)濟(jì)效益失去規(guī)范性。追求社會整體效益是經(jīng)濟(jì)法的天職和精髓,是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于民法和其他法律部門的主要標(biāo)志之一,也是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生、存在和發(fā)展的重要?jiǎng)右?。再?市場競爭中的經(jīng)濟(jì)個(gè)體以壯大自身、削弱對手、引領(lǐng)市場為理念,對經(jīng)濟(jì)總體效益是失明的,對經(jīng)濟(jì)效益之平衡是麻木的,因?yàn)閷?jīng)濟(jì)效益從全局角度進(jìn)行平衡,經(jīng)濟(jì)個(gè)體既無此欲望,更無此能力。經(jīng)濟(jì)法是一種將代表“公”的國家意志滲入經(jīng)濟(jì)關(guān)系之法律制度化的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)法彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)個(gè)體之力量薄弱、視野受限的缺點(diǎn),承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)效益之“平衡器”的角色擔(dān)當(dāng)。在經(jīng)濟(jì)法看來,某個(gè)體經(jīng)濟(jì)行為即便并不造成特定的損害后果,但卻對整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)存在危害時(shí),該行為就是不公平的。經(jīng)濟(jì)法所發(fā)揮的對經(jīng)濟(jì)效益的平衡作用可視為它對經(jīng)濟(jì)社會提供的一種重要“公共產(chǎn)品”,此“公共產(chǎn)品”之公共性是相對于經(jīng)濟(jì)總體效益而言的,經(jīng)濟(jì)個(gè)體被動地受此“公共產(chǎn)品”之作用,客觀上產(chǎn)生總體經(jīng)濟(jì)效益平衡之效應(yīng)。
(二)總體經(jīng)濟(jì)正義
正義是法律的價(jià)值之一,反映了人類關(guān)于社會秩序的理想。失去正義的法律是偽法律,失去正義的社會是失序的社會。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的正義,并不直接地給人以心理沖擊,但它的的確確深刻影響著人類社會的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)法作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“耶穌”,擔(dān)負(fù)著眾多經(jīng)濟(jì)主體對其寄予的期望,總體經(jīng)濟(jì)正義必是經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值之一。
首先,總體經(jīng)濟(jì)正義是“總體”的經(jīng)濟(jì)正義。國家對于具有重要意義之經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會投以特別的關(guān)注,這種特別關(guān)注會明顯地反映在經(jīng)濟(jì)法的立法及執(zhí)法之中。經(jīng)濟(jì)法對主體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之正義予以針對性維護(hù),而若干不符合經(jīng)濟(jì)正義的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象由于經(jīng)濟(jì)法作為法律之固有缺陷和經(jīng)濟(jì)活動本身具有的復(fù)雜性則得不到經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整,亦即在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)“完全正義”是不現(xiàn)實(shí)的,經(jīng)濟(jì)法中的經(jīng)濟(jì)正義是“總體”的經(jīng)濟(jì)正義。其次,總體經(jīng)濟(jì)正義是總體的“經(jīng)濟(jì)”正義。經(jīng)濟(jì)法按其在法體系中同其他部門法在調(diào)整任務(wù)上的分工,它涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)生活,其內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)性的,因此它的價(jià)值亦重在經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)主要組成部分———宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法皆是以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之內(nèi)的事務(wù)為調(diào)整對象,經(jīng)濟(jì)法的目的也是搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)控,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡,擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)法圍繞“經(jīng)濟(jì)”而運(yùn)轉(zhuǎn)。再次,總體經(jīng)濟(jì)正義是總體的經(jīng)濟(jì)“正義”。對于市場經(jīng)濟(jì)而言,遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)則,服從經(jīng)濟(jì)總體利益是至關(guān)重要的,只有如此才可實(shí)現(xiàn)正義。
經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容主要反映了對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之正義的維護(hù),經(jīng)濟(jì)法必須維護(hù)正義,否則,即與其法律屬性相左。
(三)國家經(jīng)濟(jì)健康
國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各種目標(biāo)中,所飽含的共同意涵為對好的經(jīng)濟(jì)健康度的追求。因之,國家經(jīng)濟(jì)健康是經(jīng)濟(jì)法基本價(jià)值之一。國家經(jīng)濟(jì)健康包括國家經(jīng)濟(jì)安全、國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)三項(xiàng)內(nèi)容。
首先,國家經(jīng)濟(jì)的騰飛與一國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立是息息相關(guān)的,在經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的前提下:一國經(jīng)濟(jì)之安全是一國孜孜以求的目標(biāo)。一國經(jīng)濟(jì)之安全是以該國經(jīng)濟(jì)之獨(dú)立為后盾的;一國經(jīng)濟(jì)之獨(dú)立是以該國經(jīng)濟(jì)之安全為憧憬的。與民法促進(jìn)私人經(jīng)濟(jì)安全(交易安全以及私人權(quán)利不受侵犯等)不同,經(jīng)濟(jì)法以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體安全為目標(biāo),國民經(jīng)濟(jì)整體安全是指國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài),是一種理想狀態(tài)。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法對一國之經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢進(jìn)行有針對性的調(diào)控,并對一國之經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中所處的境況予以準(zhǔn)確判斷,從而有效地對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)適,實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)安全。其次,一國經(jīng)濟(jì)之穩(wěn)定運(yùn)行是一國經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的必要條件。經(jīng)濟(jì)之波動是世界各國在發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)時(shí)面臨的難題,防止經(jīng)濟(jì)波動、維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成為各國經(jīng)濟(jì)部門開展工作的指導(dǎo)思想之一。經(jīng)濟(jì)法作為維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的上層建筑,對消除一國經(jīng)濟(jì)之潛在隱患發(fā)揮其獨(dú)特作用,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿撫平經(jīng)濟(jì)起伏之勢,衡平經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之態(tài),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平和之形。再次,一國經(jīng)濟(jì)之發(fā)展具有長期性,一國在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)即是以長遠(yuǎn)眼光來規(guī)劃未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)的。與國家對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性規(guī)劃相匹配,經(jīng)濟(jì)法之運(yùn)行亦貫穿著經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的理念。經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容體現(xiàn)著對短期投機(jī)經(jīng)濟(jì)行為的抑制和對長期投資經(jīng)濟(jì)行為的鼓勵(lì)。不僅如此,國家還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法以持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)性調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)數(shù)量上均體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的傾向。
一.財(cái)政的本質(zhì)
既然不同社會制度下市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行方式有相同之處，那么，從國家對市場經(jīng)濟(jì)的角度看，不同社會制度、不同國情、處于不同發(fā)展階段的國家的財(cái)政也是具有共性的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的財(cái)政是"publicfinance",finance本身的含義有許多，可以譯為金融、財(cái)務(wù)、資金，公共的資金即為財(cái)政。只是為了與我國的財(cái)政作出區(qū)別，才將其譯為“公共財(cái)政”。所以公共財(cái)政和國家財(cái)政二者之間并沒有本質(zhì)的區(qū)別。至于社會主義財(cái)政支出以前以生產(chǎn)型為主，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段以及當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制所決定的。而“publicfinance”作為一種現(xiàn)代財(cái)政學(xué)也是經(jīng)歷過不同經(jīng)濟(jì)階段的發(fā)展而形成的。在早期的資本主義經(jīng)濟(jì)中，財(cái)政支出占國民收入的比重是較小的，這與那時(shí)提倡國家采取自由放任政策是密切相關(guān)的。隨著資本主義基本矛盾的發(fā)展和激化，資本主義國家為了維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和克服日益頻繁的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)為了防止社會動蕩愈演愈烈，才不得不設(shè)法提高廣大勞動人民的生活水平并提供基本的社會保障，由此而導(dǎo)致財(cái)政支出的日益膨脹。應(yīng)當(dāng)看到從生產(chǎn)型過渡到現(xiàn)代財(cái)政學(xué)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。這正符合19世紀(jì)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納著名的“瓦格納法則”，即，隨著人均收入的提高，公共部門的相對規(guī)模也會提高。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將財(cái)政學(xué)視為一門關(guān)于公共部門的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，旨在描述和分析公共部門的經(jīng)濟(jì)活動。他們所說的“公共部門”，指的是與私人部門相區(qū)別的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。這里的“公共”，主要就是政府。這對于我們很有借鑒意義。將政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，有利于提高政府各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的效率，按照市場規(guī)則來規(guī)范政府，同時(shí)又加強(qiáng)了政府宏觀調(diào)控的能力，提高整個(gè)社會的福利水平。所以研究市場經(jīng)濟(jì)下規(guī)范的財(cái)政理論不必冠以中國兩個(gè)字，也無須加上社會主義的定語。因?yàn)樨?cái)政是為國家服務(wù)的，而經(jīng)濟(jì)體制又制約著財(cái)政的存在形式，所以不論是任何國家、任何經(jīng)濟(jì)體制，它必然要經(jīng)歷市場經(jīng)濟(jì)下的財(cái)政這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段。
二.財(cái)政存在的必要性
1．從政治、經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識財(cái)政存在的必要性
財(cái)政的發(fā)展與政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密聯(lián)系的。財(cái)政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。只要國家還存在，財(cái)政就必然存在，即使說法可能會有改變，其含義仍然是相同的。政府掌握著一系列可使用的政策工具，財(cái)政是其中的一種，它具有其它政策工具如直接控制、管制、控制企業(yè)、貨幣和債務(wù)政策等無法比擬的優(yōu)勢。另外，財(cái)政作為一種對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的手段，必然要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的制約。所以財(cái)政一端與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，一端與政治聯(lián)系。
2．市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政存在的必要性
市場經(jīng)濟(jì)條件下市場對資源配置起主導(dǎo)作用。市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置達(dá)到最佳狀態(tài)，即所謂的“帕累托效率”。問題在于，完全競爭的市場機(jī)制畢竟只是一種理論上的狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中完全競爭市場所需的必要條件不可能同時(shí)完全具備。而只要缺少一個(gè)條件，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置的效率方面就有可能出現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)失靈。導(dǎo)致市場運(yùn)轉(zhuǎn)失靈的基本原因在于價(jià)格信號并非總是能充分地反映社會邊際效益和社會邊際成本。尤其是共用品的價(jià)格市場不能決定，所以只能由政府來為其定價(jià)。此外市場還存在著其它一些失靈情況。下面首先來看共用品理論。
（1）共用品理論
共用品是市場機(jī)制發(fā)生失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分為私人部門和公共部門。私人部門提供的產(chǎn)品叫做私用品，公共部門提供的產(chǎn)品叫做共用品。共用品不限于物質(zhì)產(chǎn)品，更主要的是指各種公共服務(wù)，既包括無形資產(chǎn)也包括精神產(chǎn)品。由于私人部門只追求利益及大化，這些產(chǎn)品的公益性較強(qiáng)，所以私人部門一般情況下是無法提供的。
共用品理論對于市場經(jīng)濟(jì)下如何提高政府的效率有很重要的意義。它賦予政府提供的共用品以價(jià)格。使得等價(jià)交換的原則最終適用于共用品，將公共服務(wù)與個(gè)人納稅等價(jià)起來。使得有效利用資源這樣一個(gè)私人經(jīng)濟(jì)原則運(yùn)用于共用品經(jīng)濟(jì)中。
（2）市場失靈的其它方面
微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈
一是外部效應(yīng)。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于市場主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶來外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。其原因在于私人邊際效益同社會邊際效益或成本是不一致的，所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正。二是不完全競爭的存在。不完全競爭是指某些壟斷行業(yè)的存在阻礙著競爭。當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過減少其所出售的物品的供給量，從而使的物品的出售價(jià)格高于該種物品的邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就發(fā)生了所謂“壟斷”。壟斷者實(shí)現(xiàn)利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在邊際效益等于其私人邊際成本的水平上。這會造成社會凈效益的損失。如果能通過政府部門的干預(yù)，強(qiáng)迫壟斷者增加產(chǎn)量，使價(jià)格降至同社會邊際成本相等的水平，便可因此獲得失去的那部分損失。所以政府有責(zé)任通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲。
宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈
市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅表現(xiàn)在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同樣存在著市場失靈的現(xiàn)象。從微觀上考察，資源配置的效率是可以運(yùn)用帕累托效率準(zhǔn)則來評判的。但是，若將該準(zhǔn)則推廣到宏觀，則有些不夠用了。宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域資源配置效率即宏觀經(jīng)濟(jì)效率的評判，還需要借助于其它的指標(biāo)。這就是就業(yè)、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長。而自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)水平方面的失靈主要表現(xiàn)在收入分配的不公和經(jīng)濟(jì)的波動與失衡。為此，唯有政府擔(dān)負(fù)起對宏觀經(jīng)濟(jì)的管理職能，經(jīng)濟(jì)才有可能獲得穩(wěn)定的增長。
三．市場經(jīng)濟(jì)下財(cái)政職能的界定
根據(jù)上述分析可以得出在市場經(jīng)濟(jì)條件下首先應(yīng)以市場對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)為主，以達(dá)到資源最充分有效的利用。在市場機(jī)制能夠完全解決好的領(lǐng)域，政府就沒必要再介入。只有當(dāng)市場發(fā)生失靈時(shí)政府才應(yīng)該介入其中，不過政府介入的最終目標(biāo)仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，使經(jīng)濟(jì)中資源配置的效率達(dá)到最大化。而政府干預(yù)市場最有效的一種手段便是財(cái)政。那么財(cái)政的職能也應(yīng)該界定在市場機(jī)制失靈的范圍內(nèi)。財(cái)政的收支范圍是根據(jù)政府職能范圍而確定的。因此這里實(shí)質(zhì)上界定財(cái)政的職能就是確定政府職能范圍的大小。它可以分為以下三個(gè)方面：
第一．資源配置職能。也可以稱其為提供共用品的職能。因?yàn)樨?cái)政的資源配置職能主要是體現(xiàn)在共用品的提供上。共用品非競爭性和非排他性的特征決定了它不能由私人部門通過市場提供。否則就會發(fā)生休謨早在1740年就指出過的所謂“公共的悲劇”。其次財(cái)政履行資源配置的職能是由于外部效應(yīng)的存在。此外還有不完全競爭狀態(tài)的存在。當(dāng)發(fā)生這些情況時(shí)也有必要通過政府的財(cái)政手段對現(xiàn)有資源進(jìn)行合理配置，使其實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值和最有效的利用。
【關(guān)鍵詞】行政合同;民商合同;經(jīng)濟(jì)行政合同
一、對行政合同的界定
行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同的一方當(dāng)事人是行政主體,當(dāng)事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更和終止民事法律關(guān)系的協(xié)議,當(dāng)事人之間法律地位平等。民事合同是實(shí)現(xiàn)私權(quán)利主體的個(gè)體利益,通過民事合同的訂立和履行,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,是市場經(jīng)濟(jì)主體的自發(fā)行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實(shí)現(xiàn)行政管理的特定目標(biāo);對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責(zé),更重要的一方面是實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益。行政合同出現(xiàn)是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是從“夜警”國家到行政國家的產(chǎn)物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現(xiàn)管理的人性化和管理即服務(wù)的現(xiàn)代公共管理理念。行政合同在性質(zhì)上屬于具體行政行為,屬于行政執(zhí)法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認(rèn)、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政補(bǔ)償?shù)牟煌幵谟谂c行政相對人協(xié)商一致方可成立,是雙方合意的結(jié)果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實(shí)施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內(nèi)容上分類,主要包括經(jīng)濟(jì)行政合同、人事聘用合同、計(jì)劃生育合同、國家科研合同等。下面將運(yùn)用行政法和經(jīng)濟(jì)法理論分析經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵。
二、經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵
(一)經(jīng)濟(jì)行政合同產(chǎn)生基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)行政合同是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是以市場調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)、以政府調(diào)節(jié)為必要條件的市場經(jīng)濟(jì)。在自由資本主義時(shí)期不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。自由資本主義時(shí)期的市場經(jīng)濟(jì)不是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì),只有市場的自發(fā)調(diào)節(jié),缺少政府的干預(yù)和調(diào)控。1776年斯密的傳世之作《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》出版,他的經(jīng)濟(jì)自由理念對各國影響深遠(yuǎn):市場自發(fā)調(diào)節(jié),政府不干預(yù)經(jīng)濟(jì)只充當(dāng)“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時(shí)期是主流價(jià)值觀,不可動搖。在純粹的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,也不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同。改革開放之前,我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制,市場調(diào)節(jié)之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預(yù)之手無休止地延伸,無論是微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域只有指令性計(jì)劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀(jì)末20世紀(jì)初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發(fā)達(dá)國家走向了壟斷和社會化發(fā)展階段。自由放任的市場經(jīng)濟(jì)被政府有限干預(yù)的市場經(jīng)濟(jì)取代。政府干預(yù)、國家管理等理念占據(jù)主流。經(jīng)濟(jì)行政合同只有在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)即混合經(jīng)濟(jì)中才可能出現(xiàn),“無形之手”和“有形之手”協(xié)同并用時(shí)才能出現(xiàn)。
(二)經(jīng)濟(jì)行政合同內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點(diǎn),與其他具體行政行為的不同點(diǎn)同樣適用于經(jīng)濟(jì)行政合同。只是具有“經(jīng)濟(jì)”內(nèi)容的行政合同。經(jīng)濟(jì)法是政府對經(jīng)濟(jì)參與、干預(yù)(規(guī)制)和調(diào)節(jié)之法,既包括政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的介入,又包括政府對微觀經(jīng)濟(jì)的介入。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,對應(yīng)的是經(jīng)濟(jì)法中的市場規(guī)制法。通過市場規(guī)制法,如反不正當(dāng)競爭法、反壟斷法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法等規(guī)范企業(yè)行為,控制市場結(jié)構(gòu)和狀態(tài),創(chuàng)造充分、公平、適度的市場競爭環(huán)境和維護(hù)市場主體的合法權(quán)益。在這個(gè)領(lǐng)域里是純粹的經(jīng)濟(jì)行政管理,運(yùn)用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監(jiān)督,依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),不可能出現(xiàn)雙方的合意。所以在市場規(guī)制法中不可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行政合同?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是政府宏觀調(diào)控為必要條件的市場經(jīng)濟(jì),而不是自由放任的市場經(jīng)濟(jì)。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理,運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策平衡經(jīng)濟(jì)總量,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家對經(jīng)濟(jì)的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉(zhuǎn)向公開市場操作和間接干預(yù),這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會化趨勢。宏觀調(diào)控法的主要調(diào)整方法是引導(dǎo),即經(jīng)濟(jì)利益誘導(dǎo)和計(jì)劃指導(dǎo)。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,變化經(jīng)濟(jì)參數(shù)如稅率、利率等,誘導(dǎo)微觀主體,履行宏觀調(diào)控職責(zé),實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)。這種方法是導(dǎo)向性的,不是強(qiáng)制性的,是以政府意志為主導(dǎo)的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經(jīng)濟(jì)行政合同只存在宏觀調(diào)控法中。通過以上分析,對經(jīng)濟(jì)行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調(diào)控職能,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo),與行政相對人經(jīng)過協(xié)商一致達(dá)成的協(xié)議。該合同體現(xiàn)了政府意志主導(dǎo)性和宏觀經(jīng)濟(jì)效益性。
三、經(jīng)濟(jì)行政合同的種類
經(jīng)濟(jì)行政合同具體包括哪些,現(xiàn)在還沒有定論,現(xiàn)將比較典型的經(jīng)濟(jì)行政合同加以分析,進(jìn)一步證明經(jīng)濟(jì)行政合同的內(nèi)涵。
(一)政府采購合同
依據(jù)我國政府采購法的規(guī)定,政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)行為。政府采購當(dāng)事人包括采購人、機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商。政府采購合同是采購人與供應(yīng)商簽訂的或者采購人委托機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商簽訂的就政府采購事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財(cái)政資金,是預(yù)算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預(yù)算法》的規(guī)定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。一般買賣合同是實(shí)現(xiàn)私人物品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移,滿足生產(chǎn)生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財(cái)政學(xué)角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價(jià)值規(guī)律和市場規(guī)則,要求雙方合意。政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況,通過變化政府采購規(guī)模和結(jié)構(gòu)調(diào)控經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)總供給和總需求在總量和結(jié)構(gòu)上的平衡。宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是通過各級采購部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購行為完成的。各級采購部門與一個(gè)個(gè)供應(yīng)商的采購行為似乎是微觀活動,但實(shí)質(zhì)是為了執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。政府采購合同是政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì),履行調(diào)控職能運(yùn)用的合同,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。
(二)再貼現(xiàn)合同
再貼現(xiàn)是指商業(yè)銀行將通過貼現(xiàn)業(yè)務(wù)持有的尚未到期的商業(yè)票據(jù)向中央銀行申請轉(zhuǎn)讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實(shí)質(zhì)上是中央銀行通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)向商業(yè)銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現(xiàn)是買進(jìn)商業(yè)銀行持有票據(jù),是一種信用業(yè)務(wù);對商業(yè)銀行而言,再貼現(xiàn)是出讓貼現(xiàn)票據(jù),解決一時(shí)資金短缺困難。整個(gè)再貼現(xiàn)過程,實(shí)際上就是商業(yè)銀行與中央銀行之間的票據(jù)買賣和資金融通過程。再貼現(xiàn)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就再貼現(xiàn)事項(xiàng)達(dá)成的協(xié)議,包括再貼現(xiàn)對象、再貼現(xiàn)率、再貼現(xiàn)金額等內(nèi)容。再貼現(xiàn)合同不同于一般的貼現(xiàn)合同。貼現(xiàn)合同的主體是商業(yè)銀行和工商企業(yè)、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現(xiàn)合同的主體是中央銀行和商業(yè)銀行,中央銀行是行政機(jī)關(guān),和商業(yè)銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,制定和執(zhí)行貨幣政策,防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融穩(wěn)定。貼現(xiàn)合
同目的,對于商業(yè)銀行是提供金融服務(wù),實(shí)現(xiàn)利潤最大化;對于工商企業(yè),是籌集資金,實(shí)際上是民間的資源配置。再貼現(xiàn)合同目的,對于商業(yè)銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)控制貨幣供應(yīng)量和資金流向,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。再貼現(xiàn)合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業(yè)銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現(xiàn)率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現(xiàn)率間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)通過一系列再貼現(xiàn)合同完成,再貼現(xiàn)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。
(三)公開市場業(yè)務(wù)合同
公開市場業(yè)務(wù)指中央銀行通過在金融市場買進(jìn)或者賣出有價(jià)證券,借以改變商業(yè)銀行準(zhǔn)備金而實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業(yè)務(wù)一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔(dān)大額債券交易、有效傳導(dǎo)貨幣政策商業(yè)銀行作為公開市場業(yè)務(wù)一級交易商。中央銀行公開市場業(yè)務(wù)債券交易主要包括回購交易、現(xiàn)貨交易和發(fā)行中央銀行票據(jù)。公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行與商業(yè)銀行就在金融市場上公開買進(jìn)或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據(jù)達(dá)成的協(xié)議。公開市場業(yè)務(wù)合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業(yè)務(wù)合同一方必須是中央銀行,一國制定和執(zhí)行貨幣政策的行政機(jī)關(guān),與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業(yè)務(wù)合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo),對于相對方是實(shí)現(xiàn)投資收益或者投機(jī)利益;一般的證券買賣合同是投資者實(shí)現(xiàn)投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業(yè)務(wù),就要遵循市場規(guī)律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業(yè)務(wù)是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業(yè)務(wù)間接調(diào)控貨幣供應(yīng)量和利率,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長的貨幣政策目標(biāo)。貨幣政策目標(biāo)通過一系列公開市場業(yè)務(wù)合同實(shí)現(xiàn),公開市場業(yè)務(wù)合同是中央銀行執(zhí)行貨幣政策、實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)的形式,屬于經(jīng)濟(jì)行政合同。
【參考文獻(xiàn)】
[1]柯梅森.行政法學(xué)[M].北京:中國檢察出版社,2003.
所謂的經(jīng)濟(jì)政策，即政府及相關(guān)行政部門為了推動經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展而制定的宏觀戰(zhàn)略，對整個(gè)民族、國家起到正面的促進(jìn)作用。在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，將市場與政府視為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)增長、公平分配收入、提高工作效率方面，政府具有舉足輕重的作用。
衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策的制定，不僅是體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)大眾性、公益性的有效手段，同時(shí)也是其重要的資金來源。而國民收入支撐著政府、乃至整個(gè)國家的運(yùn)行，亦是醫(yī)學(xué)衛(wèi)生領(lǐng)域籌措資金的重要渠道。
基于衛(wèi)生領(lǐng)域籌資以及宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，應(yīng)嚴(yán)格依照宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，制定關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，以此來促進(jìn)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壯大與發(fā)展。
1宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)重視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控作用
對于一個(gè)國家而言，政府與市場的重要性是極為明顯的，不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力手段，同時(shí)也是構(gòu)建和諧、文明社會的核心因素。凱恩斯曾提出過下述觀點(diǎn)：宏觀經(jīng)濟(jì)是平衡整體經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、制約某種超脫現(xiàn)象及個(gè)體特定行為的重要舉措。雖然市場經(jīng)濟(jì)本身具有調(diào)節(jié)功能，但是卻無法有效解決群眾失業(yè)及市場需求不足等問題。若要確保“國富民強(qiáng)”、“經(jīng)濟(jì)繁榮”以及“高就業(yè)率”，那么就必須發(fā)揮政府及行政部門的職能作用，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)。他們主張采用通貨膨脹這一經(jīng)濟(jì)政策，刺激個(gè)體投資，加速國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而提高就業(yè)率，滿足市場的內(nèi)在需求。
上世紀(jì)80年代末期，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及凱恩斯主義的多重影響，一些國家政府進(jìn)行了反思，開始意識到制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策在提高生產(chǎn)率、推動國民經(jīng)濟(jì)增長等方面的重要性。而在彌補(bǔ)市場機(jī)制與作用這一問題上，則認(rèn)為國家政府在穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)增長、公平分配收入、提高工作效率等方面具有舉足輕重的作用。
自此之后，社會正式步入繁榮發(fā)展階段，混合經(jīng)濟(jì)模式取代了以往零散的、毫無作用的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。而政府則通過制定貨幣管理計(jì)劃、支出策略及稅收策略來調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。而在此過程中，政府的擔(dān)子也愈來愈重，被賦予多重職能，諸如為社會上的貧困人群失業(yè)者及孤寡老人提供最低社會保障;征收所得稅，對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制等等。
2衛(wèi)生投入是國民收入再分配的重要內(nèi)容
所謂的國民收入，一般是指在某一特定時(shí)期內(nèi)，企業(yè)家、資本家、勞動及土地等多個(gè)生產(chǎn)要素所得利潤、租金、利息以及工資的綜合。國民收入是目前衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)尺，也是體現(xiàn)人民生活質(zhì)量、社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其生產(chǎn)力的綜合性指標(biāo)，
國民收入自面世開始，便需對其進(jìn)行分配，一般分為再分配與初次分配兩種形式。這里所指的初次分配，是在參與生產(chǎn)過程的當(dāng)事人之間所進(jìn)行的。而再分配則是在社會個(gè)體、經(jīng)濟(jì)部門、非物質(zhì)領(lǐng)域及物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域之間進(jìn)行的活動，需依靠國家預(yù)算、保險(xiǎn)費(fèi)、物價(jià)及稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行。一般來說，從事非物質(zhì)活動的包括醫(yī)務(wù)人員、教師、藝術(shù)工作者、文化工作者、軍人與國家行政人員等，他們所得報(bào)酬是根據(jù)國民收入再分配而獲取的。通過對國民收入的再分配與初次分配，而逐漸形成了各個(gè)方面、部門、人群及社會團(tuán)體的最終收入。國民收入再分配的進(jìn)行渠道主要有下述幾種，即：
2.1國家預(yù)算
所謂的國家預(yù)算，所指的是政府及相關(guān)部門為了促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而制定的年度財(cái)政收支計(jì)劃。首先，集中資金，統(tǒng)計(jì)出國民總收入，并預(yù)算出用于國家行政管理、福利設(shè)施、國防建設(shè)、文教衛(wèi)生以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的支出。
2.2銀行信貨
所謂的銀行信貸，具有一定的融資功能，一般是指在不改變資金所有權(quán)的背景下，集中社會上閑置的貨幣與資金，然而向個(gè)人、企業(yè)或社會團(tuán)體發(fā)放貸款。這樣一來，雖然改變了資金的使用時(shí)間、方向、用途及主體，但是信貸機(jī)構(gòu)卻由此獲利，可將資金用于支付職工工資、提留信貸企業(yè)基金以及充實(shí)信貸運(yùn)營資金等。因?yàn)椴顒e利率的變動，促使貸款者與存款者的收入也發(fā)生改變，從而在居民、職工及各大工商企業(yè)之間進(jìn)行了再分配。
2.3勞務(wù)費(fèi)用
在國家分工體系結(jié)構(gòu)中，為了滿足個(gè)人生活需求，一部分勞動者通過付諸辛苦與勞動，來獲取相應(yīng)的報(bào)酬。而提供勞務(wù)活動的單位可將各項(xiàng)勞務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用在繳納稅金、提留基金、支付管理費(fèi)用與職工工資等方面。而這種勞務(wù)費(fèi)用的管理、統(tǒng)計(jì)與支付，促使國民收入進(jìn)行了再分配。
2.4價(jià)格變動
從某種意義上來看，價(jià)格的波動與國民收入總量并無太大關(guān)聯(lián)，但是，卻會影響居民與經(jīng)濟(jì)部門之間的收入分配問題。市場價(jià)格的調(diào)賬，對交換雙方的收入存在著較大影響，若提高了市場消費(fèi)品的售價(jià)，將會減少居民的收入。從而，在農(nóng)民、職工、企業(yè)、部門與國家之間，實(shí)現(xiàn)了國民收入的再分配。
3衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容
衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策是促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、發(fā)揮其公益性、大眾性特征的重要體現(xiàn)，一般包括資金的分配、流向與來源等幾個(gè)方面。一般來說，衛(wèi)生事業(yè)的壯大與發(fā)展取決于其經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)劣，因此，應(yīng)加大對衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策方面的重視與管制，通過制定良好的、實(shí)效性較強(qiáng)的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)策略，來促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)及衛(wèi)生行業(yè)的發(fā)展。
2010年，世界衛(wèi)生組織的報(bào)告中，曾發(fā)表過下述觀點(diǎn)：全民健康是以衛(wèi)生籌資為依托的，一般涵蓋三個(gè)領(lǐng)域，即：①以公平、效率高的方式使用資金或分配資金;②選擇預(yù)后集資或預(yù)付款的方式，消除衛(wèi)生領(lǐng)域的集資屏障;③大范圍籌集我國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所用資金。這些領(lǐng)域的發(fā)展是確保全民健康的重要支撐，因此，有關(guān)部門應(yīng)增強(qiáng)對此方面的重視程度。
衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)政策涵蓋三方面內(nèi)容，即衛(wèi)生資金的支付與使用、分配、籌集。
3.1衛(wèi)生資金的籌集
這里的籌集，是指個(gè)人、社會及政府在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方面作出的投入政府的投入又分多個(gè)方面，即專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行補(bǔ)償?shù)确矫娴耐度?個(gè)人的投入包括自付醫(yī)藥費(fèi)等方面;社會的投入一般指的是醫(yī)保資金?；I集衛(wèi)生資金主要有下述幾個(gè)渠道：
①現(xiàn)金支出，一般是指在接受衛(wèi)生服務(wù)過程中，社會個(gè)體使用現(xiàn)金來支付醫(yī)療保健、護(hù)理、住院及門診費(fèi)用;②商業(yè)保險(xiǎn)，投保人可依法選擇一些有利于自身健康的險(xiǎn)種，這種選擇是自由性的;③社會保險(xiǎn)，通常為社會或政府推出的強(qiáng)制性的保障項(xiàng)目，需嚴(yán)格依照社會契約來繳納金額;④稅收，涵蓋間接稅與直接稅兩個(gè)稅種，在很多西方較為發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，為了凸顯衛(wèi)生領(lǐng)域的重要性，為其量身定做了獨(dú)有的、專門的稅種;⑤政府支出，是衛(wèi)生領(lǐng)域籌集資金的主要渠道。尤其對于那些經(jīng)濟(jì)較為落后的國家，商業(yè)保險(xiǎn)與社會保險(xiǎn)的覆蓋范圍較小，因而醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)完全是依靠國家稅收而發(fā)展的。
3.2衛(wèi)生資金的分配和使用
衛(wèi)生資金的分配和使用與醫(yī)療保險(xiǎn)分級補(bǔ)償政策、藥品零差率政策、衛(wèi)生資金投入績效政策等方面息息相關(guān)。一般可將其劃分為四個(gè)方面，即：
①以地域?yàn)閯澐衷兀l(wèi)生資金主要流向農(nóng)村及城市;②以機(jī)構(gòu)為劃分元素，主要流向藥品零售機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生單位等;③以費(fèi)用使用為劃分元素，可將衛(wèi)生費(fèi)用分為衛(wèi)生發(fā)展費(fèi)用、公共衛(wèi)生費(fèi)用以及醫(yī)療費(fèi)用等;④以人群流向?yàn)閯澐衷?，可分為有無醫(yī)保的農(nóng)村居民、城市居民、富人及窮人等。
3.3衛(wèi)生資金的支付
一般是指衛(wèi)生資金流向社會、個(gè)人或衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的方式，可分為現(xiàn)付與預(yù)付兩種類型，支付政策涉及個(gè)人、社會及政府的資金是采用何種形式流向衛(wèi)生機(jī)構(gòu)之中，包括醫(yī)療保險(xiǎn)的支付制度、衛(wèi)生部門績效支付制度等等。
據(jù)調(diào)查，籌資公平和預(yù)付制兩者之間呈現(xiàn)出一種正向相關(guān)關(guān)系，政府在衛(wèi)生領(lǐng)域投入的比例越高，那么則代表籌資的公平性彰顯得越好;反之，若個(gè)人的支付比例高于政府，那么則反映出籌資的公平性較差，在這種情況之下，應(yīng)加大政府的干預(yù)力度，確保各項(xiàng)計(jì)劃、政策順利開展。公共支付亦是一種重要的支付方式，包括個(gè)體對醫(yī)保的支付、對衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償政策與投入政策等多個(gè)方面。
房價(jià)的長期與短期問題
媒體上經(jīng)常將上海、北京房價(jià)與香港比，認(rèn)為中國房價(jià)將持續(xù)上漲。確實(shí)，如果看好中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長和再過20年經(jīng)濟(jì)總量將逼近美國、中國人均收入水平不斷提高的前景；如果看好中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步提高全球化水平過程中城市化進(jìn)程的加快，北京、上海等大城市將更加繁榮這一歷史必然，由于土地資源有限，從長期看，房價(jià)會呈上漲的趨勢。但是，也應(yīng)該看到，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期調(diào)整的原因、因?yàn)槟壳胺康禺a(chǎn)市場尚未成熟，政策尚需不斷完善的因素、因?yàn)槿丝诶淆g化，城市獨(dú)身子女家庭繼承雙方父輩房產(chǎn)逐漸增多的因素、或是宏觀政策出現(xiàn)重大失誤后的調(diào)整因素等等。
由于諸多的不確定性，決定了在某個(gè)歷史時(shí)期，房價(jià)未必一定是漲，也許是跌，或者漲的趨勢根本不是現(xiàn)在人們所預(yù)期的走勢。因此，投資房市特別是借錢進(jìn)行投資，也許就會遭到嚴(yán)重?fù)p失，甚至是傾家蕩產(chǎn)。所以，討論房價(jià)問題，要防止輿論上將長期與短期問題混淆。
民生與市場的問題
經(jīng)過近幾年對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控政策的摸索，人們越來越清楚，居民住房問題不僅是個(gè)市場問題，也是個(gè)民生問題、社會政治問題。調(diào)控房市，首先必須基本保障每個(gè)公民有最起碼的居住權(quán)，需要對一部分收入水平較低的家庭，以非市場化的廉租房形式予以保障。在此前提下，才談得上對除廉租房性質(zhì)之外的一切住房，從宏觀經(jīng)濟(jì)變量間平衡的角度出發(fā)予以市場化調(diào)控。
因此，基于中國人均收入水平仍處于較低階段的特點(diǎn)，基于國民福利水平的提高是個(gè)漸進(jìn)過程的特點(diǎn)，在調(diào)控中，只要是確保了宏觀經(jīng)濟(jì)的基本平衡，即使面對居民改善性住房及其他房價(jià)的上升，輿論上的引導(dǎo)，不能給居民購買改善性住房和大學(xué)生畢業(yè)沒幾年就可以按揭買房，以更高的期望值。
同樣，在調(diào)控中，面對改善性住房及其他房價(jià)的下跌，也不必驚慌關(guān)措，應(yīng)盡量由市場規(guī)律發(fā)生作用。因?yàn)橹灰暧^經(jīng)濟(jì)保持了基本的平衡，短期內(nèi)房價(jià)出現(xiàn)較大幅度的漲跌，并不意味宏觀調(diào)控出了問題，需要研究解決的可能是一個(gè)不成熟房地產(chǎn)市場中的其他政策制度的問題。只有區(qū)分了民生與市場的關(guān)系問題，宏觀調(diào)控才有主動權(quán)，才有空間。
支柱產(chǎn)業(yè)與虛擬資產(chǎn)問題
毫無疑問，房地產(chǎn)市場已是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)。盡管如此，我們也應(yīng)承認(rèn)，當(dāng)前的中國，買房既可作為消費(fèi)，又可作為投資，這也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)。因此，如果政策引導(dǎo)不當(dāng)，房價(jià)上漲預(yù)期較快，這時(shí)購房的投資、投機(jī)因素往往是大于消費(fèi)因素，虛擬資產(chǎn)的特征會明顯突出。而在實(shí)際生活中，支柱產(chǎn)業(yè)因素與虛擬資產(chǎn)因素又是混合、同時(shí)存在的。虛擬資產(chǎn)因素往往又是宏觀經(jīng)濟(jì)周期過度波動的干擾因素。
因此，基于宏觀調(diào)控的長期政策思考，第一，應(yīng)想盡辦法消除房市中虛擬資產(chǎn)因素對宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動的負(fù)面影響，第二，即使作為支柱產(chǎn)業(yè)也不是鼓勵(lì)其做得越大越好，似乎一說支柱產(chǎn)業(yè)就不應(yīng)該在一定時(shí)期采取壓縮、限制其過快發(fā)展的政策。因此對一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)同樣應(yīng)在宏觀經(jīng)濟(jì)總量保持平衡的前提下，考慮其在增長與物價(jià)諸平衡間的取舍問題。特別是在當(dāng)今流動性過多、存在資產(chǎn)價(jià)格上升壓力的情況下，且房市本身諸多制度還不完善、調(diào)控房市的政策尚處摸索階段時(shí)，更要關(guān)注其虛擬資產(chǎn)因素對宏觀經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。
在這方面，中國要吸取世界各國發(fā)展房地產(chǎn)市場中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。凡是將房市作為消費(fèi)市場的，一國經(jīng)濟(jì)周期波動就比較小，如德國、法國等。凡是將房市作為投資市場的，一國經(jīng)濟(jì)周期波動就比較大，如美國、日本、西班牙等?；诖爽F(xiàn)實(shí)，“十七大”文件提出要提高老百姓的財(cái)產(chǎn)收入，應(yīng)鼓勵(lì)老百姓從投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)中獲得更多的財(cái)產(chǎn)收入(資本回報(bào))，而不是鼓勵(lì)老百姓從投資虛擬資產(chǎn)市場去獲得不穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)收入(靠資產(chǎn)價(jià)格上漲)。
跨期消費(fèi)與信用膨脹的問題
美國金融危機(jī)后，使越來越多的人看清了，中國經(jīng)濟(jì)不可持續(xù)的問題之一，是結(jié)構(gòu)問題。集中反映諸多結(jié)構(gòu)問題的突出表現(xiàn)是“高儲蓄、低消費(fèi)”的結(jié)構(gòu)問題。因此，擴(kuò)大消費(fèi)是當(dāng)今宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整中的核心內(nèi)容。由此出發(fā)，鼓勵(lì)居民利用金融功能進(jìn)行跨期消費(fèi)是題中之義。但是，跨期消費(fèi)應(yīng)該不應(yīng)該有個(gè)“度”?“度”在哪里?這同樣又必須從居民可支配收入的增長與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的平衡角度進(jìn)行思考。
相對于房價(jià)的持續(xù)、快速上漲，如果居民可支配收入增長較慢，此時(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動較大而出現(xiàn)利率水平的頻繁調(diào)整，原按揭利率水平較低的貸款或首付比例較低的貸款，有可能出現(xiàn)貸款償付風(fēng)險(xiǎn)，或者出現(xiàn)信用膨脹的宏觀風(fēng)險(xiǎn)。因此，從宏觀經(jīng)濟(jì)平衡增長出發(fā)，必須對跨期消費(fèi)要有一個(gè)“度”的控制。既要允許跨期消費(fèi)，又要防止信用過渡膨脹。在這個(gè)方面，美國金融危機(jī)已提供了一個(gè)典型的反面教訓(xùn)。
中長期原則
基于以上四點(diǎn)宏觀思考，面對中國當(dāng)前房市調(diào)控中的一系列政策，有些政策在短期內(nèi)加以糾偏、調(diào)整有一定的難度，但從中長期看，必須毫不動搖予以明確堅(jiān)持的原則是：
第一，對民生與市場問題，要有清晰的區(qū)別政策，不能含糊不清。
第二，必須運(yùn)用稅收、金融等手段，減弱房地產(chǎn)市場中的虛擬資產(chǎn)市場因素。
第三，只要是涉及金融放大功能的，一定要堅(jiān)持一定的監(jiān)管限制政策。
同時(shí)，當(dāng)前認(rèn)為金融政策是決定房地產(chǎn)冷熱的輿論，是不正確的、危險(xiǎn)的，要加以正確引導(dǎo)。
在運(yùn)用金融功能支持房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行跨期生產(chǎn)和支持居民跨期消費(fèi)時(shí)，不能僅僅看到其實(shí)體經(jīng)濟(jì)意義上的投資與消費(fèi)的作用，而忽視其宏觀風(fēng)險(xiǎn)。必須把房地產(chǎn)市場調(diào)控政策之一的金融政策，置于經(jīng)濟(jì)增長與物價(jià)、經(jīng)濟(jì)增長與信用供給、國際收支平衡的最基本的長期考量中。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政統(tǒng)計(jì);權(quán)責(zé)發(fā)生制;理論背景
1.現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動與經(jīng)濟(jì)理論要求促進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制的發(fā)展
現(xiàn)代權(quán)責(zé)發(fā)生制在微觀核算與宏觀核算兩方面都占據(jù)主流，既得益于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中信用的發(fā)達(dá)，也是經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展的客觀要求。在微觀上，權(quán)責(zé)發(fā)生制應(yīng)用于企業(yè)簿記實(shí)務(wù)中，是企業(yè)理論與企業(yè)簿記理論發(fā)展的結(jié)果。以目前高度發(fā)展的企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)體系為例，在現(xiàn)代企業(yè)理論的影響下，建立持續(xù)經(jīng)營和會計(jì)分期兩個(gè)基本會計(jì)前提，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制正確劃分了不同會計(jì)期間資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等會計(jì)要素的歸屬，并通過應(yīng)收、應(yīng)付、預(yù)提、待攤等項(xiàng)目來記錄由此形成的資產(chǎn)和負(fù)債等會計(jì)要素，從而使得企業(yè)每期損益合理反映所有屬于本期的真實(shí)經(jīng)營業(yè)績，并全面反映特定會計(jì)期間實(shí)際的財(cái)務(wù)狀況。相反，現(xiàn)金收付制僅僅反映有關(guān)現(xiàn)金流動情況，不能完全做到這一點(diǎn)。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制與現(xiàn)金收付制相比較，體現(xiàn)了其理論上的優(yōu)越性與現(xiàn)實(shí)運(yùn)用上的合理性。在企業(yè)會計(jì)等微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)?quán)責(zé)發(fā)生制的形成與運(yùn)用，為權(quán)責(zé)發(fā)生制適用于宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域打下了良好的基礎(chǔ)。1954年，當(dāng)聯(lián)合國開始在各個(gè)國家試行國民賬戶體系(system of national accounting)這一宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系時(shí)，曾經(jīng)允許各國自行采用權(quán)責(zé)發(fā)生制與現(xiàn)金收付制等確認(rèn)方法編制宏觀經(jīng)濟(jì)賬戶體系。然而經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐后，發(fā)覺權(quán)責(zé)發(fā)生制在宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的記錄與反映方面同樣具有合理性，能夠更加全面反映一國在一定時(shí)期內(nèi)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等社會再生產(chǎn)過程，及一國內(nèi)部與國外經(jīng)濟(jì)體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。例如，某一時(shí)期，一國的總產(chǎn)出并不僅僅是一國經(jīng)濟(jì)體的銷售額匯總，應(yīng)該包括在生產(chǎn)過程中形成而未被銷售的產(chǎn)品。因此，聯(lián)合國1968年的國民賬戶體系就明確宣布拋棄現(xiàn)金收付制，而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為唯一的記錄經(jīng)濟(jì)事件的時(shí)間。同時(shí)，在國際收支統(tǒng)計(jì)、貨幣與金融統(tǒng)計(jì)等宏觀經(jīng)濟(jì)核算體系中基本統(tǒng)一了用權(quán)責(zé)發(fā)生制記錄經(jīng)濟(jì)事件的時(shí)間。權(quán)責(zé)發(fā)生制廣泛應(yīng)用于微觀、宏觀核算，不僅促進(jìn)了微觀宏觀核算相互間的比較轉(zhuǎn)換，也有利于不同宏觀核算體系的協(xié)調(diào)一致。由此，權(quán)責(zé)發(fā)生制成為經(jīng)濟(jì)簿記的絕對主流。
可見，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)合了現(xiàn)金收付制的合理內(nèi)涵，實(shí)際上可以稱之為修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制，是權(quán)責(zé)發(fā)生制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要的進(jìn)一步發(fā)展。
2.政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的理論背景
2.1經(jīng)濟(jì)理論中對經(jīng)濟(jì)活動數(shù)據(jù)的質(zhì)量要求越來越高
利用權(quán)責(zé)發(fā)生制記錄的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能更符合分析的需要在早期的宏觀經(jīng)濟(jì)理論中，比較靜態(tài)分析占有重要地位，當(dāng)人們認(rèn)識到Y(jié)=C+S+T， Y=C+G+I+Ex-Im等宏觀經(jīng)濟(jì)均衡公式的客觀存在后，往往認(rèn)為可以通過調(diào)節(jié)即期政府購買、政府稅收來調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟(jì)，因此，僅僅需要現(xiàn)金收付制下的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料就可以滿足經(jīng)濟(jì)分析的要求。然而，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)理論發(fā)展后，動態(tài)分析占據(jù)了理論分析的主流地位，簡單的宏觀均衡模型被復(fù)雜的動態(tài)均衡增長模型所取代，政府在動態(tài)模型中的角色不僅僅通過稅收、政府采購體現(xiàn)，還以提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等生產(chǎn)者面目出現(xiàn)，那么，政府的收入開支、資產(chǎn)負(fù)債等資料就成為模型分析中不可缺少的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)金收付制下的財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料缺乏對政府資產(chǎn)負(fù)債等經(jīng)濟(jì)活動的全局刻畫，權(quán)責(zé)發(fā)生制下的資料更能符合理論模型的要求。同時(shí)，政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制后，有關(guān)政府活動資料將與宏觀經(jīng)濟(jì)核算(SNA)等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)中相一致，使得經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的同一性得到有效的保障，對經(jīng)濟(jì)分析、預(yù)測質(zhì)量的提高有促進(jìn)作用。
2.2現(xiàn)代公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，要求政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)等財(cái)政核算系統(tǒng)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制
上世紀(jì)60、70年代，公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的提出，為新公共管理運(yùn)動提供了理論基礎(chǔ)，直接導(dǎo)致了政府財(cái)政核算體系的改革。而在現(xiàn)代財(cái)政學(xué)中最活躍的幾個(gè)研究方向上，都要求財(cái)政數(shù)據(jù)更能夠符合經(jīng)濟(jì)體實(shí)際利益情況。比如，社會保障理論一直是現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的熱點(diǎn)之一，傳統(tǒng)的社會保障制度在實(shí)施中采取現(xiàn)金收付制，造成了政府的隱性成本，使得歐美政府不得不面對沉重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。而現(xiàn)代社會保障制度的改革要求之一就是要政府采用權(quán)責(zé)發(fā)生制記錄政府與私人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確政府所承擔(dān)的責(zé)任。作為現(xiàn)代財(cái)政學(xué)的另一個(gè)熱點(diǎn)問題，新財(cái)政分權(quán)理論希望采用激勵(lì)相容機(jī)制設(shè)計(jì)等方法取代模擬市場競爭機(jī)制來分析各級政府之間的財(cái)政資源分配關(guān)系，必然要求采用權(quán)責(zé)發(fā)生制反映政府之間的復(fù)雜債權(quán)債務(wù)關(guān)系，而擯棄現(xiàn)金收付制。
3.中國財(cái)政核算改革中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的重要意義
目前，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和公共財(cái)政框架的構(gòu)筑以及部門預(yù)算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為我國財(cái)政體制改革中的方向之一，有著重要的實(shí)際意義。
3.1可以恰當(dāng)?shù)姆从撑c評估政府轉(zhuǎn)型
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府和市場在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的分工逐步明晰，政府職能的重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向公共品的提供。在這一轉(zhuǎn)型過程中，政府逐步退出競爭性投資領(lǐng)域，財(cái)政向綜合“管理”轉(zhuǎn)型，這需要有全面信息作為決策依據(jù)，其中最重要的就是反映財(cái)政資金運(yùn)動的信息，以及與上述資金運(yùn)動相關(guān)的非財(cái)務(wù)信息。與現(xiàn)金收付制相比，權(quán)責(zé)發(fā)生制為這種轉(zhuǎn)型提供了更好的支撐。一方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)使政府業(yè)績更加透明，有利于評價(jià)政府部門工作效率；另一方面，權(quán)責(zé)發(fā)生制還能對政府部門擁有的各種資源進(jìn)行準(zhǔn)確反映，有利于政府部門的長期決策。
3.2有利于健全和完善政府財(cái)政核算信息
長期以來，我國現(xiàn)金收付制下的財(cái)政核算內(nèi)容主要是財(cái)政收支活動，沒有覆蓋政府控制的全部經(jīng)濟(jì)資源信息，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入將全面反映評價(jià)政府的財(cái)務(wù)狀況，提供及時(shí)和復(fù)雜的信息，用以滿足信息使用者的需求。諸如政府債務(wù)、擔(dān)保、養(yǎng)老金負(fù)債、拖欠、資產(chǎn)折舊等許多非現(xiàn)金交易和事項(xiàng)，在傳統(tǒng)的現(xiàn)金收付制基礎(chǔ)下，政府無法提供這方面的信息，而權(quán)責(zé)發(fā)生制為這些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的確認(rèn)和計(jì)量提供了可能。這將為政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制、政府財(cái)政資源運(yùn)用提供良好的信息保障。當(dāng)然，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，對政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)而言并不是一帆風(fēng)順的事情，對核算人員而言需要時(shí)間、精力去學(xué)習(xí)掌握；對政府部門而言，是核算體系的重大改革，需要一定的成本去重新設(shè)計(jì)、運(yùn)行新的系統(tǒng)；對政治家、社會公眾而言，需要重新理解財(cái)政核算資料的內(nèi)容與涵義，并作出合理的判斷，這也許是新體系最需要下功夫的地方。
總之，在政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制為記錄基礎(chǔ)，對我國財(cái)政體制改革的深化，改善政府治理結(jié)構(gòu)，提高政府績效，創(chuàng)建現(xiàn)代“服務(wù)型”政府的有著積極的作用。
【參考文獻(xiàn)】
一、國家的存在是財(cái)政存在的充要條件
財(cái)政是國家憑借其政治權(quán)力參與國民收入的分配。國家在出現(xiàn)后，它并不進(jìn)行生產(chǎn)。然而，為了維持它自身的存在和運(yùn)轉(zhuǎn)，國家又必須從國民收入中分到一塊來滿足自己的需要。由于國家不進(jìn)行生產(chǎn)，它不可能通過交換的形式來獲取它所需的社會產(chǎn)品，它所擁有并能加以運(yùn)用的，只有強(qiáng)制性政治權(quán)力。國家憑借強(qiáng)制性的政治權(quán)力參加社會產(chǎn)品的分配，就是原始的稅收——財(cái)政收入的主要形式。另一方面，國家為了維持自身存在和運(yùn)轉(zhuǎn)消耗社會產(chǎn)品的過程，就是財(cái)政支出。因此，國家的存在是財(cái)政存在的充要條件。只要國家存在，財(cái)政就能夠存在；只要國家存在，財(cái)政就必然存在。財(cái)政的存在，只需要國家這個(gè)唯一的前提。可以說，財(cái)政是國家內(nèi)生的一種東西。從古代的奴隸制國家、封建國家，到現(xiàn)代的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國家，無不如此。在執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家中，國家仍然是財(cái)政存在的充要條件。與財(cái)政的這種存在必要性相關(guān)的是財(cái)政籌集收入的職能。
二、市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在的必要性得到了擴(kuò)展。
市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場對資源配置起主導(dǎo)作用，市場上的一切經(jīng)濟(jì)行為都是按照價(jià)格機(jī)制運(yùn)作。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家們認(rèn)為，完全競爭的市場機(jī)制可以通過供求雙方的自發(fā)調(diào)節(jié)，使資源配置和社會生產(chǎn)達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，即所謂的“帕累托最優(yōu)”。如果情況真是這樣，財(cái)政的作用就應(yīng)該只限于籌集政府收入，它存在的必要性也就只是源于國家的存在。但是，我們看到，現(xiàn)實(shí)情況并不是這么理想，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，我們對財(cái)政存在必要性的認(rèn)識還應(yīng)該更進(jìn)一步。問題主要在于完全競爭的市場機(jī)制只是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一種理想，在現(xiàn)實(shí)生活中并不具備形成完全競爭市場所需的全部條件。而只要有某一條件沒有得到滿足，市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源有效配置上就有可能出現(xiàn)失靈。
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家對市場失靈現(xiàn)象進(jìn)行了分析，認(rèn)為導(dǎo)致市場失靈(marketfailure)的根本原因在于價(jià)格信號并非總是能如實(shí)反映社會邊際效益和社會邊際成本。具體來說，市場失靈有以下幾種情況：
1、公共產(chǎn)品
公共產(chǎn)品是市場失靈的一個(gè)重要領(lǐng)域。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為產(chǎn)品分為私人產(chǎn)品和公共產(chǎn)品。薩繆爾森在其《公共支出的純理論》（ThePureTheoryofPublicExpenditure）一文中給出了公共產(chǎn)品的定義：純粹的公共產(chǎn)品指的是這樣的物品或勞務(wù)，即每個(gè)人消費(fèi)這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種物品或勞務(wù)消費(fèi)的減少。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家根據(jù)薩繆爾森的定義，總結(jié)了公共產(chǎn)品相對于私人產(chǎn)品的特征：效用的不可分割性、消費(fèi)的非競爭性和受益的非排他性。由于公共產(chǎn)品具有上述特征，市場對公共產(chǎn)品的生產(chǎn)進(jìn)行資源配置時(shí)，就會出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。一般來說，由于“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象的存在，完全由市場決定的公共產(chǎn)品的生產(chǎn)量是不足的。在這種情況下，政府就應(yīng)該設(shè)法增加公共產(chǎn)品的供給。
2、外部效應(yīng)
所謂外部效應(yīng)，是指私人邊際成本和社會邊際成本之間或私人邊際效益和社會邊際效益之間的非一致性。即某些個(gè)人或廠商的經(jīng)濟(jì)行為影響了他人或廠商。卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用或沒有獲得應(yīng)有的報(bào)酬。由于私人經(jīng)濟(jì)主體主要以追求私人利益最大化為目標(biāo)，所以對于帶有外部效應(yīng)的物品或勞務(wù)的供給不是過多就是不足。外部效應(yīng)除了影響社會經(jīng)濟(jì)效率之外，由于外部效應(yīng)導(dǎo)致的成本或報(bào)酬分擔(dān)不合理，它也會妨礙社會的公平。所以政府應(yīng)當(dāng)對外部效應(yīng)進(jìn)行矯正，將外部的成本或報(bào)酬內(nèi)部化，使帶有外部效應(yīng)的產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量改變到合理的水平。
3、壟斷
當(dāng)一個(gè)企業(yè)可以通過減少其產(chǎn)品的供給，使其產(chǎn)品的售價(jià)高于邊際生產(chǎn)成本時(shí)，就形成了壟斷。由于壟斷者能夠操縱市場價(jià)格，它追求利潤最大化的辦法是將其產(chǎn)量確定在產(chǎn)品邊際效益等于邊際生產(chǎn)成本的水平上。結(jié)果是造成市場上該產(chǎn)品的供給量不足，價(jià)格偏高，造成社會效率的損失。對此，政府部門應(yīng)該進(jìn)行干預(yù)，通過法律和經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)有效競爭，排除壟斷對資源有效配置的扭曲，強(qiáng)迫或鼓勵(lì)壟斷者增加產(chǎn)量，降低價(jià)格，使該產(chǎn)品的售價(jià)等于其社會邊際成本，以避免社會效率的損失。還有一些行業(yè)的規(guī)模效應(yīng)很明顯，如果政府不加干預(yù)，就會自然形成壟斷。對這種自然壟斷行業(yè)，政府也應(yīng)該及時(shí)加以干預(yù)，也可以劃歸政府來經(jīng)營。
4、信息不完全和信息不對稱
信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)中經(jīng)濟(jì)主體掌握的信息總是不完全的，要獲得更多的信息，需要付出“信息搜尋”成本；此外，市場在交易中總是存在信息不對稱，交易一方總是比另一方有著更多的信息或有著更低的信息搜尋成本。由于市場經(jīng)濟(jì)主體在交易中總是根據(jù)自己所擁有的信息作出決策的，信息不完全和信息不對稱必然導(dǎo)致市場失靈，資源配置偏離帕雷托最優(yōu)。
5、宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的失靈
市場機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面的失靈，不僅在微觀經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為上述偏離帕雷托最優(yōu)的情況，市場失靈同樣也反映在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中。對宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中資源配置效率的考察所依據(jù)的指標(biāo)主要有：就業(yè)水平、物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)增長狀況。但自發(fā)的市場機(jī)制并不能自行趨向于充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和適度的經(jīng)濟(jì)增長。市場失靈在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中主要表現(xiàn)為收入分配不公和經(jīng)濟(jì)波動與失衡。為此，政府也必須對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控。
但在現(xiàn)實(shí)中，市場失靈并沒有使市場經(jīng)濟(jì)制度崩潰，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)中應(yīng)該有一條挽救市場失靈的途徑。其中，除了認(rèn)為應(yīng)由政府干預(yù)來解決市場失靈問題的觀點(diǎn)之外，還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張通過擴(kuò)大市場覆蓋面（即市場完全化）和提高市場效率來挽救市場失靈，但在實(shí)踐中都是不成功的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在對多種解決市場失靈的方法進(jìn)行分析后得出結(jié)論：由于市場失靈的存在，要優(yōu)化資源配置，必須由政府進(jìn)行干預(yù)。這就是市場經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政存在必要性的又一體現(xiàn)。
于其他手段相比，財(cái)政手段在解決市場失靈問題中具有以下優(yōu)勢：
1、財(cái)政手段比較靈活，稅率和補(bǔ)貼額可以根據(jù)外部性情況及時(shí)加以調(diào)整。
2、財(cái)政手段的管理費(fèi)用低，避免了產(chǎn)權(quán)界定和市場交易的巨大費(fèi)用。
3、財(cái)政手段在技術(shù)上比界定產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大市場覆蓋面更易于操作。
三．市場經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政職能的界定
根據(jù)上述對財(cái)政存在必要性的分析，可以得出在市場經(jīng)濟(jì)體制中財(cái)政所應(yīng)具有的職能。市場經(jīng)濟(jì)體制下，對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)應(yīng)以市場機(jī)制為主，在市場機(jī)制能夠完成資源有效配置的領(lǐng)域，政府就沒必要介入。只有發(fā)生市場失靈時(shí)，政府才應(yīng)該介入其中。但政府介入的最終目的仍是為了維護(hù)或確保市場的正常運(yùn)作，達(dá)到資源的有效配置。財(cái)政作為政府干預(yù)市場的手段之一，它的職能也只能限定在市場失靈的范圍內(nèi)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政的職能主要有以下三個(gè)方面：
1、資源配置職能。
財(cái)政的資源配置職能主要體現(xiàn)在提供公共產(chǎn)品上。公共產(chǎn)品所具有的非競爭性和非排他性的特征決定了它難以由私人部門通過市場提供，只能有財(cái)政來進(jìn)行供給。其次，財(cái)政履行資源配置的職能還可以實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)的內(nèi)部化，并解決壟斷的問題。
2、收入分配職能。
我們在前面提到，在市場機(jī)制作用下所決定的初次分配狀況極不公平。這樣客觀上就要求社會有一種有助于實(shí)現(xiàn)公平的再分配機(jī)制。市場本身不能提供這種再分配機(jī)制，只有依靠政府以非市場的財(cái)政手段來完成這一任務(wù)。在這一點(diǎn)上，財(cái)政可以說天然地具有作為進(jìn)行再分配工具的有利條件——強(qiáng)制課稅權(quán)。這使得財(cái)政可以大規(guī)模地介入國民收入分配，通過稅制設(shè)計(jì)上的巧妙安排，如征收累進(jìn)的所得稅，把資金從那些收入偏高的人們手中征集上來，然后，再通過各種類型的轉(zhuǎn)移性支出項(xiàng)目，如醫(yī)療保險(xiǎn)、食品券補(bǔ)貼等，把資金轉(zhuǎn)移給那些收入偏低的人們。
這些判斷是建立在一季度數(shù)據(jù)以及最新的一些變化上的。這再次展現(xiàn)了政策面靈活的調(diào)整能力。在開局的一個(gè)季度里,宏觀經(jīng)濟(jì)大幅反彈,物價(jià)也出現(xiàn)了較快上漲,而在房價(jià)續(xù)漲和異常天氣的刺激下,通脹預(yù)期進(jìn)一步增強(qiáng),物價(jià)形勢比預(yù)想的復(fù)雜。與此同時(shí),一些新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)了二位數(shù)的通脹,印度等國被迫加入了加息的行列。
為應(yīng)對極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,我們還需要更新宏觀經(jīng)濟(jì)治理理念。危機(jī)凸顯出了近二三十年來宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的若干新特點(diǎn)。金融危機(jī)證明,主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)治理的宏觀治理思路未能有效應(yīng)對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)周期發(fā)出的新挑戰(zhàn)。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正在回歸危機(jī)之前的正常趨勢,這些新特點(diǎn)必須得到正視,并依次更新我們宏觀調(diào)控思維。
過去25年時(shí)間里,全球主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)歷了所謂“大緩和”(Great Moderation)時(shí)期,即經(jīng)濟(jì)保持較快增長的同時(shí),通脹基本處在低位,然而金融危機(jī)卻時(shí)有發(fā)生,包括日本的資產(chǎn)價(jià)格泡沫危機(jī)、亞洲金融危機(jī)、美歐的信貸危機(jī)以及近期的國際金融危機(jī)。既然危機(jī)的主要策源地已出現(xiàn)轉(zhuǎn)移,宏觀當(dāng)局的政策目標(biāo)和手段就應(yīng)該更為廣泛。危機(jī)之前宏觀政策主要是以物價(jià)穩(wěn)定和低物價(jià)為目標(biāo),IMF首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Blanchard等人日前撰文建議,政策當(dāng)局應(yīng)同時(shí)關(guān)注,產(chǎn)出的構(gòu)成、金融市場變動以及匯率波動等其他方面。
問題是,隨著政策目標(biāo)的增加,政策當(dāng)局也應(yīng)使用更多的政策工具。幸運(yùn)的是,政策當(dāng)局其實(shí)是有相應(yīng)的手段可供使用的,逆周期性的財(cái)政政策、財(cái)政方面的自動穩(wěn)定器、以及外匯市場干預(yù)和金融監(jiān)管等。這些手段在危機(jī)之前被廣泛忽視了。特別需要強(qiáng)調(diào)的一個(gè)教訓(xùn)是,金融機(jī)構(gòu)在危機(jī)中扮演了不可忽視的角色;傳統(tǒng)視角認(rèn)為,金融機(jī)構(gòu)在各市場上的套利活動可以保證市場的有效性和價(jià)格的合理性,但當(dāng)市場受到某些沖擊時(shí),過度投機(jī)、泡沫、恐慌、崩潰等非理性現(xiàn)象則會出現(xiàn)。
不存在通貨膨脹而資產(chǎn)價(jià)格高漲時(shí)的困難之處在于,央行面臨相互沖突的兩個(gè)目標(biāo),而只有一種工具。央行通常選擇的是,以寬松政策刺激經(jīng)濟(jì)增長,坐視資產(chǎn)價(jià)格走高。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示,長期來看,這種政策的風(fēng)險(xiǎn)是很大的。未來的政策導(dǎo)向要求宏觀調(diào)控更加關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格,并引入相應(yīng)的逆周期機(jī)制,抑制金融投機(jī)。從這個(gè)角度來說,將貨幣政策和金融監(jiān)管有效結(jié)合起來應(yīng)該成為未來宏觀調(diào)控框架的一個(gè)重要思路,以此可以彌補(bǔ)將利率作為單一政策工具的不足。當(dāng)一般物價(jià)穩(wěn)定而資產(chǎn)價(jià)格大幅上升時(shí),加息會加大產(chǎn)出缺口,此時(shí)可以啟用更有針對性的調(diào)控資產(chǎn)部門的手段,比如提高資本充足率要求、降低杠桿率。這樣政策組合可以在實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門和資產(chǎn)金融部門之間做到更好的平衡。
就中國而言,限于多種因素約束,政策面可能會繼續(xù)慎重啟用加息手段。這中間有中美利差和熱錢的因素,也有政策選擇的會計(jì)成本差異問題。北京大學(xué)的宋國青教授指出,外匯儲備實(shí)際上是央行借國內(nèi)存款者的錢購買的,這意味著,不考慮匯率變化的損益,要達(dá)到收益成本持平,就要使中國的利率不高于外匯的報(bào)酬率也就是外國的利率。央行還有鑄幣收入,可以增加一點(diǎn)靈活性,但是外匯儲備量太大,鑄幣收入相對很小。所以,如果說外匯儲備招致了損失,那么這個(gè)損失是通過壓低利率轉(zhuǎn)移到了國內(nèi)儲蓄者身上,或者說壓利率補(bǔ)匯率。
