發(fā)布時間：2022-02-02 21:38:14
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的宏觀調(diào)控培訓(xùn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
隨著新課改的不斷推進(jìn)，越來越需要我們改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念，用新的思想方法思考問題、解決問題，積極探索新形勢下的課堂教學(xué)模式。遵循教育教學(xué)規(guī)律和學(xué)生認(rèn)知規(guī)律，不斷改變教師的教學(xué)方法和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，我們踐行了基于先學(xué)后教的問題導(dǎo)學(xué)的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)。
問題導(dǎo)學(xué)以學(xué)生自主學(xué)習(xí)為核心，以問題為載體。古語說得好：學(xué)起于思，思源于疑。培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)意識的著力點(diǎn)就是問題，沒有問題的教學(xué)是不會在學(xué)生腦海中留下多少痕跡的。因此，把課堂教學(xué)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題上，將課堂內(nèi)容轉(zhuǎn)化成問題，并通過創(chuàng)設(shè)特定的問題情境，引導(dǎo)學(xué)生解決面臨的問題，主動獲取新知識。師生共同圍繞“問題導(dǎo)學(xué)”展開雙邊活動。問題導(dǎo)學(xué)的重點(diǎn)是把以“教”為重心轉(zhuǎn)移到以“學(xué)”為重心，讓學(xué)生圍繞老師提出的問題展開逐漸深入的學(xué)習(xí)、自由學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)，查詢信息資料以獲取新的知識，課堂教學(xué)氛圍生動活潑，從根本上改變了“我說你聽”的課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)，給學(xué)生提供廣闊的空間，學(xué)生由被動的知識獲取者成為主動獲取知識的參與者，變“讓我學(xué)”為“我要學(xué)”，真正成為課堂的主人。
我們從以下幾方面構(gòu)建問題導(dǎo)學(xué)的課堂結(jié)構(gòu)，來提高課堂教學(xué)的有效性。
一、建立合理的學(xué)習(xí)小組
傳統(tǒng)教學(xué)由教師一人推動全班學(xué)生學(xué)習(xí)，現(xiàn)在我們通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)小組，讓每個學(xué)生在學(xué)習(xí)小組統(tǒng)一管理下主動學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自我管理的能力。而且問題導(dǎo)學(xué)的每個階段的實施都離不開小組的合作學(xué)習(xí)，因此建立合理的學(xué)習(xí)小組是實施問題導(dǎo)學(xué)的有效載體。組建學(xué)習(xí)小組，要從注重形式到講求實效，讓學(xué)生的行為、認(rèn)知、情感參與到小組合作中來，使合作學(xué)習(xí)具有實效。學(xué)習(xí)小組通常由六名學(xué)生組成，小組的成員要考慮性別、學(xué)習(xí)成績、智力狀況、個性特點(diǎn)、家庭狀況等因素。首先確定組長，組長的任務(wù)是團(tuán)結(jié)和幫助同學(xué)，打造積極向上的小組學(xué)習(xí)團(tuán)隊，勇敢承擔(dān)小組學(xué)習(xí)任務(wù)。因此組長應(yīng)該具有以下幾方面素質(zhì)：學(xué)習(xí)成績好、組織能力強(qiáng)、有責(zé)任心、有較高威信，且心理素質(zhì)好、人際關(guān)系和諧。再確定副組長和四名小組成員。六名學(xué)生應(yīng)分層AA、BB、CC，分別處于不同層次的學(xué)習(xí)水平。充分發(fā)揮每個同學(xué)的資源優(yōu)勢。小組分工明確、感情融洽、氣氛和諧、互幫互助、運(yùn)作積極緊湊。全班劃分的小組盡量做到實力相當(dāng)、強(qiáng)弱均等。而且要對組長和成員進(jìn)行培訓(xùn)，明確各自的責(zé)任。
二、“三案”的實施
問題導(dǎo)學(xué)的核心是問題，問題就是以“三案”即“預(yù)習(xí)案、探究學(xué)案、練習(xí)案”來體現(xiàn)。因此編制“三案”時一定注重問題的設(shè)置，突出各環(huán)節(jié)對學(xué)生“導(dǎo)”的作用。
1.預(yù)習(xí)案是學(xué)生在課前使用，讓學(xué)生帶著問題“看”，改變學(xué)生盲目預(yù)習(xí)的狀況。學(xué)生可以根據(jù)問題提示通過教材獲得問題答案，初步掌握教材的主要內(nèi)容，同時思考發(fā)現(xiàn)問題。
（二）加強(qiáng)宏觀調(diào)控
1.是什么？
（1）宏觀調(diào)控的含義：
（2）我國宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)：
2.為什么要加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控？必要性、重要性
3.怎么樣？我國實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的手段———經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段（1）經(jīng)濟(jì)手段：（2）法律手段：（3）行政手段：簡單明了，通過這幾個問題引導(dǎo)學(xué)生預(yù)習(xí)。然后再配有預(yù)習(xí)自測題，來檢查預(yù)習(xí)效果，小組共同研究、思考發(fā)現(xiàn)還有哪些問題，組內(nèi)解決不了的疑惑之處記下留在課堂上來解決。
2.探究學(xué)案
學(xué)生帶著問題“學(xué)”，圍繞問題“辯”。探究學(xué)案將教材的知識點(diǎn)通過一個個具有探究性的問題引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入自主合作探究之中。因此問題的設(shè)置應(yīng)由淺入深，充分考慮學(xué)生的個性和認(rèn)知規(guī)律、學(xué)科特征等。問題要有針對性，既有利于扎扎實實打好基礎(chǔ)，又有利于加強(qiáng)知識的拓展延伸，強(qiáng)化與生活的有關(guān)聯(lián)象，具有較強(qiáng)的思考性的問題，從而有效地將學(xué)生引入課堂學(xué)習(xí)，把生活納入課堂，引導(dǎo)學(xué)生小組交流探討。教師對疑難問題要有提示解決思路的方法、技巧等指導(dǎo)性意見。無論在哪個層面上都要讓學(xué)生在“最近發(fā)展區(qū)”小組合作探究。例如講《財政及其作用》，我設(shè)置了如下幾個情境：
國家西部大開發(fā)四大工程的建設(shè)，應(yīng)對國際金融危機(jī)時我國政府的“四萬億”
資金怎么來的？———財政收入
怎么花？———財政支出及作用
兩個情境涵蓋財政收入、支出及財政的作用主要的知識點(diǎn)，同時也提高學(xué)生運(yùn)用知識解決實際問題的能力，做到理論聯(lián)系實際。
小組討論探究完之后一定有展示，學(xué)生展示學(xué)習(xí)成果可以相互啟發(fā)、借鑒，展示一般由小組B、C層學(xué)生進(jìn)行，可以板演也可以口頭表達(dá)，A層學(xué)生負(fù)責(zé)點(diǎn)評質(zhì)疑。教師認(rèn)真捕捉學(xué)生的閃光點(diǎn)和錯誤，為點(diǎn)評做準(zhǔn)備。教師隨時點(diǎn)評，一評知識，二評情感態(tài)度，三評過程與方法。教師的點(diǎn)評要精準(zhǔn)而少，一針見血。對生成性問題和重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行啟發(fā)、引申、深化、提升，同時要善于追問、引導(dǎo)、補(bǔ)充、總結(jié)。然后當(dāng)堂檢測，設(shè)置3—5個問題運(yùn)用當(dāng)堂知識進(jìn)行當(dāng)堂檢測，要求問題設(shè)置做到精選精練，內(nèi)容包括基本知識基本技能，分三個層次：必做題、選做題、思考題，既面向全體學(xué)生，又尊重學(xué)生個體差異，老師對中下層學(xué)生進(jìn)行巡視輔導(dǎo)，當(dāng)堂批改學(xué)習(xí)困難的學(xué)生的作業(yè)，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情，讓學(xué)生有成就感。
3.練習(xí)案
練習(xí)案課后運(yùn)用，課后抓住練案設(shè)置的問題“練”。讓學(xué)生獨(dú)立進(jìn)行針對性強(qiáng)的練習(xí)鞏固，題目設(shè)置應(yīng)分成基礎(chǔ)題、提高題和拓展題，保證每個學(xué)生的有效學(xué)習(xí)即問題的設(shè)置既引領(lǐng)了學(xué)生復(fù)習(xí)鞏固、拓展延伸所學(xué)知識，又引導(dǎo)學(xué)生對本課內(nèi)容學(xué)習(xí)效果進(jìn)行評價。同時抓好非智力因素的培養(yǎng)，要求做題格式規(guī)范，書寫規(guī)范等。
三、評價
一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，高度重視法制宣傳教育工作。今年是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想的重要一年，也是落實全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的關(guān)鍵之年。全面落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會主義和諧社會,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,必須全面推進(jìn)依法行政，法制宣傳教育的基礎(chǔ)保障意義更加突出。各地發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、物價局要適應(yīng)形勢要求，將法制宣傳教育工作擺在重要位置，緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，按照全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃的要求，有計劃、有步驟地開展法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)廣大干部職工法律素質(zhì)，為加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。
二、認(rèn)真落實法律法規(guī)學(xué)習(xí)任務(wù)。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，落實黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度，確保全年以黨組名義進(jìn)行二次以上法制講座。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”普法讀本》。要結(jié)合工作實際，重點(diǎn)學(xué)習(xí)憲法以及與發(fā)展改革系統(tǒng)行政職能密切相關(guān)的法律法規(guī)，牢固樹立職權(quán)法定理念。要制定詳細(xì)的年度學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)、要求和步驟，并為廣大干部職工學(xué)法提供便利條件。采用法院旁聽、法制影視展播、以案說法等干部職工喜聞樂見的形式，提高法制學(xué)習(xí)的積極性、主動性和實際效果。保證全年每人自學(xué)時間不少于90小時，集中學(xué)習(xí)時間不少于50小時。為保證學(xué)有所獲，要適時組織法制學(xué)習(xí)測試，開展機(jī)關(guān)內(nèi)部形式多樣的法律知識競賽活動，檢驗學(xué)習(xí)效果。
三、切實抓好干部職工法制培訓(xùn)工作。一是抓好法制宣傳教育骨干人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支過硬的法制宣傳教育骨干隊伍。國家發(fā)展改革委普法辦公室將舉辦專門培訓(xùn)班，重點(diǎn)培訓(xùn)各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）和物價局的法制宣傳教育骨干。各地要結(jié)合實際，重點(diǎn)做好本地區(qū)法制宣傳教育骨干培訓(xùn)工作，舉辦法制宣傳教育培訓(xùn)班，強(qiáng)化普法骨干隊伍建設(shè)，為“五五”普法工作的順利開展提供組織人員保障。二是認(rèn)真做好干部職工的法律知識培訓(xùn)。制定干部職工法律知識培訓(xùn)計劃，并將計劃落到實處，分期分批辦好法律知識培訓(xùn)班。三是做好對行政執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)。舉辦行政許可、行政處罰、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)方面行政執(zhí)法人員崗位法律知識專題培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法水平。
四、積極推進(jìn)法制宣傳工作。緊緊圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題等發(fā)展改革中心工作，大張旗鼓地開展法制宣傳，推動“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動深入開展。通過法制宣傳，使公民、企業(yè)以及其他組織深入了解與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)遵法守法意識，強(qiáng)化對政府行為的監(jiān)督。要按照全國普法辦的部署要求，利用“12.4全國法制宣傳日”等系列宣傳活動時機(jī)，集中開展形式多樣的法制宣傳活動。大力開展專題宣傳活動，及時做好新頒布的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳工作，促進(jìn)新頒布法律法規(guī)的順利實施。要在充分利用廣播、電視、報刊、櫥窗、專欄等傳統(tǒng)宣傳媒體的同時，高度重視發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺的作用，不斷健全完善和更新本部門門戶網(wǎng)站、縱向網(wǎng)站法制宣傳教育專欄，建立法律法規(guī)規(guī)章資料庫，及時、準(zhǔn)確更新信息，擴(kuò)充信息量，提高點(diǎn)擊率，進(jìn)一步提高互聯(lián)網(wǎng)法制宣傳教育效果和水平。
五、堅持學(xué)以致用。以學(xué)法普法推動立法工作，使立法工作重點(diǎn)更加突出，立法規(guī)劃和立法計劃更為科學(xué)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保重點(diǎn)立法任務(wù)按期完成。以學(xué)法普法推動規(guī)范執(zhí)法，切實做好行政執(zhí)法依據(jù)梳理工作，清理、修改、廢止不適應(yīng)形勢要求的行政執(zhí)法依據(jù)。完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，建立執(zhí)法質(zhì)量考核評議制度和案卷評查制度。以學(xué)法普法推動行政復(fù)議工作能力和水平上臺階，不斷創(chuàng)新行政復(fù)議案件審理方法，完善辦案協(xié)作制度，加強(qiáng)上下級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)之間以及機(jī)關(guān)內(nèi)部法制工作機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)部門的溝通、協(xié)作和配合，進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作質(zhì)量，化解社會矛盾，為加快構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮應(yīng)有作用。
【關(guān)鍵詞】日本 創(chuàng)意教育 杭州
一、創(chuàng)意教育的概念
創(chuàng)意教育本質(zhì)上是教育方式的革命，是學(xué)習(xí)方式和思維方式的培植。[1] 創(chuàng)意教育是針對所有一般意義上的國民教育和職業(yè)教育，是普適性很強(qiáng)的一個概念，應(yīng)面向各教育培育機(jī)構(gòu)、各類專業(yè)，而創(chuàng)意教育也應(yīng)該從相對較高的層面做整體的思考。
二、日本創(chuàng)意教育經(jīng)驗
從歷史上看，世界各國的教育往往是通過彼此接觸、相互交流和取長補(bǔ)短而取得進(jìn)展的。日本是教育發(fā)達(dá)之邦，之所以成功，其中一個重要原因是它在發(fā)展教育過程中不斷學(xué)習(xí)別國。日本現(xiàn)行教育既保持了自己固有的傳統(tǒng)，又從本國國情出發(fā)，廣泛地、有選擇地吸收外國的長處，不斷地進(jìn)行改革，形成了自己教育的特點(diǎn)。
（一）“和魂洋才”是日本教育最顯著的特點(diǎn)
具有兩個方面的內(nèi)容：一是以“和魂”為特征的日本傳統(tǒng)民族文化；二是以西方國家文化、科技為特征的現(xiàn)代西方文化。簡言之，就是東洋精神，西洋技術(shù)。日本在吸收西方科學(xué)技術(shù)的同時，基本上是以保持日本民族固有傳統(tǒng)文化的特性并不受干擾為前提的。
（二）基礎(chǔ)教育平衡，目標(biāo)明確
日本各中小學(xué)教育機(jī)構(gòu)的軟硬件差別不大，各學(xué)校校長和教師每隔3-5年輪換到其他學(xué)校，這樣保證了基礎(chǔ)教育水平落差不大，避免惡性競爭。培養(yǎng)全面發(fā)展的人才是日本教育改革的目標(biāo)。在1997年便提出面向21世紀(jì)教育改革的基本目標(biāo)是，使之具有豐富的人性，充滿生機(jī)的健康體魄，具有自己發(fā)現(xiàn)問題、自己學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考、自主判斷與行動、妥善處理問題、克己自律、善于與他人協(xié)調(diào)以及迅速準(zhǔn)確地適應(yīng)社會變化的能力。此外，幼兒教育在2006年也被首次納入《教育基本法》，反映了日本幼兒教育的發(fā)展新趨勢。
（三）日本政府重視階段性教育總結(jié)
不同階段制定明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，在教育事務(wù)上進(jìn)行宏觀調(diào)控，同時，在教育實施層面上，盡可能地推進(jìn)擴(kuò)大培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校的權(quán)限和責(zé)任的教育分權(quán)改革，并試圖采用新的理念對教育結(jié)果進(jìn)行評價，以促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。
（四）日本教育強(qiáng)調(diào)的人性特點(diǎn)
從其教育發(fā)展歷史來看，并不是在資金充足的才出現(xiàn)，它的目的是為了適應(yīng)提高人的社會能力與技能這一社會要求，特別關(guān)注人本身。[2]
三、杭州發(fā)展創(chuàng)意教育的優(yōu)勢和現(xiàn)狀
杭州在創(chuàng)意教育發(fā)展上具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，首先是創(chuàng)意人才數(shù)量的優(yōu)勢。以動漫教育為例，全國30.2%開設(shè)動漫專業(yè)的學(xué)校集中在浙江，而尤以杭州最為顯著，七屆國際動漫節(jié)的舉辦，名校名家名企齊聚此地，積極推動創(chuàng)意人才的培養(yǎng)。其次，杭州具備較好的人文環(huán)境、較好的地理條件。杭州市地處中國東部沿海，在輕工業(yè)和旅游業(yè)資源方面優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)實力成為創(chuàng)意教育發(fā)展的有力后盾。最后，杭州具備國際化產(chǎn)業(yè)發(fā)展視野，近年來各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)意教育實施上有一定的積累。
杭州是文化之邦，有七千多年的悠久歷史，2004年在浙江省政府構(gòu)建“文化大省”的口號號召下，杭州市作為省會城市和文化大城也做出了積極響應(yīng)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開展得如火如荼，所涵蓋的內(nèi)容包括信息服務(wù)、動漫游戲、設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)代傳媒、藝術(shù)品、教育培訓(xùn)、文化休閑旅游、文化會展業(yè)等門類。在這樣的背景下，杭州市高等院校加快以創(chuàng)意人才培養(yǎng)為目標(biāo)的教育機(jī)制改革，各類大小型培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也如雨后春筍。加大創(chuàng)意教育力度是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的有效途徑，但究竟如何發(fā)展創(chuàng)意教育，目前仍處在探索階段，需更多地借鑒各方成功經(jīng)驗。
四、對杭州創(chuàng)意教育發(fā)展的思考與建議
創(chuàng)意人才的培養(yǎng)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的切入口。杭州發(fā)展創(chuàng)意教育一方面可借鑒日本教育經(jīng)驗，另一方面結(jié)合自身特點(diǎn)，走出一條杭州特色的創(chuàng)意教育發(fā)展之路。在現(xiàn)階段，杭州創(chuàng)意教育存在一些誤區(qū)，在日本經(jīng)驗基礎(chǔ)上，有如下建議：
（一）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意教育要從根本做起，更加重視基礎(chǔ)教育
隨著創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)意人才的相對匱乏使杭州培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校新增專業(yè)等在數(shù)量上巨幅增加，表面上銜接了人才需求的斷層，但實質(zhì)上存在一些問題。人才是發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的根本，中短期的應(yīng)急技能培訓(xùn)雖然在一定程度上能緩解創(chuàng)意人才的燃眉之急，但是對產(chǎn)業(yè)支持的深度不夠。要真正支撐創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要從小抓創(chuàng)意教育，這點(diǎn)上應(yīng)汲取日本經(jīng)驗，對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理，宣傳正確的導(dǎo)向。
（二）宏觀調(diào)控教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，完善培訓(xùn)機(jī)制
創(chuàng)意教育按年齡可分成人和少兒。從類型上可分學(xué)校教育和社會培訓(xùn)。杭州現(xiàn)有的創(chuàng)意教育雖有一定基礎(chǔ)，但還存在零散性、層次不齊等特點(diǎn)。政府對這些機(jī)構(gòu)的宏觀調(diào)控，目標(biāo)是構(gòu)筑系統(tǒng)的創(chuàng)意教育培訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)。
（三）創(chuàng)意教育應(yīng)針對大眾
杭州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)給教育上帶來發(fā)展的契機(jī)，使與之相關(guān)的行業(yè)將創(chuàng)意人才培養(yǎng)作為主要目標(biāo)。但是，對創(chuàng)意教育的這種理解是狹隘的，在藝術(shù)設(shè)計、動漫設(shè)計、廣告創(chuàng)意等這樣的行業(yè)，創(chuàng)意教育是容易被廣泛接受和提倡的，但從本質(zhì)上來說，創(chuàng)意教育更加是針對大眾的教育。由綜合人才組成的創(chuàng)意團(tuán)體具有更強(qiáng)的生命力，日本的優(yōu)異的創(chuàng)意公司的組成人員包括了設(shè)計、醫(yī)學(xué)、工程、材料等各個專業(yè)的人。杭州應(yīng)將創(chuàng)意教育廣泛覆蓋到大眾。
（四）加強(qiáng)教師隊伍的進(jìn)修和培訓(xùn)
創(chuàng)意教育的第一教育對象是教師，因此，這個群體應(yīng)該作為創(chuàng)意教育的首批對象，才能將理念進(jìn)行更好地傳承。文化學(xué)認(rèn)為，方式是遺傳與傳習(xí)的結(jié)果。此外，杭州學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗，充分利用旅游城市的品牌效應(yīng)，加強(qiáng)境外交流，提高教師隊伍創(chuàng)意能力是搞好創(chuàng)意教育的必要途徑。
【參考文獻(xiàn)】
按照全省糧食工作會議精神和市委、市政府的決策部署，認(rèn)真貫徹落實省第九次黨代會和市第五次黨代會精神，圍繞沖刺全省糧食工作第一方陣目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定市場、提升產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化園區(qū)為工作重點(diǎn)，以抓好購銷促增收、加強(qiáng)調(diào)控穩(wěn)市場、深化改革轉(zhuǎn)方式、提升產(chǎn)業(yè)惠民生、依法管糧上水平為工作目標(biāo)，深入開展糧食產(chǎn)業(yè)化“200億跨越工程推進(jìn)年”、“質(zhì)量效益鞏固年”活動，全力推進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、活動內(nèi)容
（一）糧食購銷
1．落實宏觀調(diào)控政策。認(rèn)真貫徹落實皖政辦[2011]1號、市政府滁政[2011]16號文件精神，堅持把保供穩(wěn)價作為糧食工作的首要任務(wù)，加大糧食宏觀調(diào)控力度，完善宏觀調(diào)控措施，確保全年糧價基本穩(wěn)定和糧食市場安全。
2．全力抓好糧食購銷。認(rèn)真執(zhí)行國家小麥、稻谷最低收購價政策，發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，完成糧食收購目標(biāo)任務(wù)。堅持政策性收購和市場化收購雙輪驅(qū)動，堅持依質(zhì)論價，加強(qiáng)糧食收購管理，做好糧食銷售和產(chǎn)銷銜接。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力搞活市場營銷。
3．全面完成儲備計劃。進(jìn)一步建立和充實地方成品糧油應(yīng)急儲備，確保地方成品糧油儲備計劃的落實。切實加強(qiáng)儲備糧管理，保質(zhì)保量完成省級儲備糧油輪換任務(wù)。完善儲備糧動態(tài)管理機(jī)制，確保地方儲備糧規(guī)模落實，數(shù)量真實，質(zhì)量良好。
4．加強(qiáng)糧油統(tǒng)計管理。進(jìn)一步提高對加強(qiáng)糧食庫存管理重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，不斷提高全社會糧食統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展糧食統(tǒng)計質(zhì)量檢查和社會糧油供需平衡調(diào)查，組織非國有糧食企業(yè)統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大社會糧食統(tǒng)計覆蓋面。提高統(tǒng)計分析質(zhì)量，確保糧食統(tǒng)計及時、準(zhǔn)確、全面。
5．規(guī)范糧食從業(yè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行《省糧食收購資格管理規(guī)定》，，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食收購資格審核。按照《省糧食經(jīng)營者最低和最高庫存量標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對全市從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者逐戶核定企業(yè)最低最高庫存量。
（二）糧油倉儲
1．持續(xù)推進(jìn)提升行動。高度重視、扎實開展提升行動，完善規(guī)范化管理評價機(jī)制，注重內(nèi)容創(chuàng)新，活動效果良好。積極推進(jìn)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項目管理規(guī)范嚴(yán)格。積極推廣應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)、糧情測控、環(huán)流熏蒸、雙低儲糧技術(shù)和原糧“四散”，按時完成轄區(qū)糧油倉儲企業(yè)備案管理軟件填報。積極開展儲備糧管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，轄區(qū)內(nèi)糧食企業(yè)倉儲管理“三化”建設(shè)取得重要進(jìn)展。
2．加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管。認(rèn)真落實省局和市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作部署。認(rèn)真開展春、冬季糧油安全大普查和糧食收購現(xiàn)場安全檢查，糧食熏蒸作業(yè)管理規(guī)范。繼續(xù)在系統(tǒng)內(nèi)實施節(jié)假日和重大事項信息群發(fā)安全警示機(jī)制，確保全年不發(fā)生重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
3．強(qiáng)化糧食質(zhì)量監(jiān)管。切實履行食品安全委員會成員單位職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)食品安全宣傳、監(jiān)管。積極宣傳國家糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家糧油收購質(zhì)價政策，做好各類政策性糧食質(zhì)量管理，入庫糧食質(zhì)量良好。積極開展地方糧食質(zhì)量安全監(jiān)測，完成省局下達(dá)的扦樣計劃。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)執(zhí)行質(zhì)量管理制度。推進(jìn)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成糧油質(zhì)量檢驗監(jiān)測任務(wù)。
4．實施科學(xué)儲糧專項。高度重視、積極宣傳、廣泛動員農(nóng)戶申報參與農(nóng)戶科學(xué)儲糧專項，按時匯繳農(nóng)戶自籌資金。積極配合中標(biāo)單位抓好科學(xué)儲糧倉配送和技術(shù)服務(wù)工作，儲糧倉驗收管理嚴(yán)格、規(guī)范。科學(xué)儲糧專項建設(shè)受益農(nóng)戶檔案資料齊全，歸檔及時，填報完整。
（三）園區(qū)建設(shè)
1．著力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。認(rèn)真貫徹全省糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)推進(jìn)會精神，加快在建園區(qū)和列入2012年全省“861”重點(diǎn)計劃項目的建設(shè)進(jìn)度，重點(diǎn)啟動糧食產(chǎn)業(yè)園、來安糧食產(chǎn)業(yè)園、明光糧食物流園項目，加快推進(jìn)天長糧食產(chǎn)業(yè)園、鳳陽糧食產(chǎn)業(yè)園、瑯琊糧食產(chǎn)業(yè)園二期工程建設(shè)進(jìn)度；積極推進(jìn)全椒糧食產(chǎn)業(yè)園、定遠(yuǎn)皖東糧食物流園項目謀劃與建設(shè)，取得實質(zhì)性進(jìn)展。爭取園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策，確保補(bǔ)助資金落實到位，保證工程質(zhì)量。
2．提高園區(qū)綜合功能。加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)營管理，著力提高園區(qū)科技含量和信息化水平，積極創(chuàng)造條件，實現(xiàn)擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)企。主動參與承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完善體制機(jī)制，發(fā)揮園區(qū)綜合效應(yīng)，提高綜合功能。
3．大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的指導(dǎo)，繼續(xù)組織糧食企業(yè)和園區(qū)項目與長三角及沿海地區(qū)企業(yè)洽談對接，進(jìn)一步加強(qiáng)與央企及知名民企合作，積極吸納各種社會資本和發(fā)展要素參與園區(qū)建設(shè)。跟蹤落實已承接的項目，搞好服務(wù)。對宣傳推介的項目注意信息反饋；對有意向的項目組織簽約，搞好對接。
（四）軍糧供應(yīng)
嚴(yán)格執(zhí)行軍糧供應(yīng)政策，規(guī)范軍供糧油供應(yīng)渠道，加強(qiáng)質(zhì)量檢測，確保軍糧質(zhì)量合格率達(dá)100%。創(chuàng)新軍供服務(wù)方式，提高軍供服務(wù)質(zhì)量。
（五）經(jīng)濟(jì)效益
1．創(chuàng)新企業(yè)購銷機(jī)制。指導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮市場機(jī)制，積極探索經(jīng)營思路，拓展經(jīng)營范圍，做好市場糧購銷。整合資金用于市場糧經(jīng)營，提高經(jīng)濟(jì)效益，保持全行業(yè)盈利和良好的發(fā)展勢頭。
2．夯實企業(yè)管理基礎(chǔ)。建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，實施科學(xué)化精細(xì)化管理；運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員的積極作用，不斷提高管理效能，國有糧食購銷企業(yè)費(fèi)用水平下降2個百分點(diǎn)。
3．加大企業(yè)改革力度。堅持以國有糧食購銷企業(yè)布局調(diào)整為依托，以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，以資源整合和資產(chǎn)戰(zhàn)略重組為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)良資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集聚，整合重組一批，打造做強(qiáng)一批，淘汰處置一批，力爭用1－3年時間，各縣、市、區(qū)至少打造一個具有市場競爭力的優(yōu)勢骨干國有或國有控股糧食企業(yè)，實現(xiàn)國有糧食購銷企業(yè)從數(shù)量優(yōu)勢向質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
三、考核辦法
1、上述活動內(nèi)容由市局相關(guān)科室分別負(fù)責(zé)考核，具體考核指標(biāo)見附表。市局辦公室就活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、方案制訂、宣傳報導(dǎo)、開展情況、督查總結(jié)等負(fù)責(zé)綜合考評。
2、糧食產(chǎn)業(yè)化工作單獨(dú)考核，不列入“質(zhì)量效益鞏固年”考核指標(biāo)。
3．鞏固年活動結(jié)束后，各地要認(rèn)真總結(jié)活動開展情況和取得的經(jīng)驗成果，形成書面材料，并按考核細(xì)則自行打分，于2012月12月20日前將總結(jié)材料和打分情況報市局辦公室，市局于2013年1月10日前組織綜合考評，根據(jù)考核結(jié)果推薦2個縣、市、區(qū)上報省局表彰。
金融自由化；金融開放；中國；利與弊
[中圖分類號]F831;F832.1[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1009-9646（2011）10-0004-02
“金融自由化”理論是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅納德?麥金農(nóng)和爰德華?肖在70年代針對當(dāng)時發(fā)展中國家普遍存在的金融市場不完全、資本市場嚴(yán)重扭曲等問題而提出的。他們認(rèn)為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是因為存在著金融抑制現(xiàn)象，因此主張發(fā)展中國家以金融自由化的方式實現(xiàn)金融深化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。金融自由化就是針對金融抑制這種現(xiàn)象，減少政府干預(yù)，確立市場機(jī)制的基礎(chǔ)作用。根據(jù)這個理論，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化，金融一體化得大趨勢下，發(fā)展中國家金融自由化是必走之路，關(guān)鍵是要找到適合的方法。金融自由化模式具體可分為兩類：激進(jìn)式開放和漸進(jìn)式開放。中國根據(jù)自己特殊的國情，也以其他發(fā)展中國家的改革經(jīng)驗教訓(xùn)為鑒，只能漸進(jìn)式開放模式。
一、中國金融改革三十年來取得的主要成績
形成了以銀行、證券和保險為主的多元化金融體系，建立了較完善的金融法制和監(jiān)管體系，貨幣市場、資本市場和金融衍生品市場得到了發(fā)展，金融宏觀調(diào)控機(jī)制也不斷發(fā)展和完善
二、中國金融市場對外開放的有利方面
1.加快完善中圈監(jiān)管體系的完善和國際化接軌的速度
加入WTO，提高中國金融業(yè)的整體素質(zhì)和競爭能力，促使國內(nèi)進(jìn)一步深化金融體制改革，完善內(nèi)控制度，改進(jìn)信息披露制度，不斷提高經(jīng)營效益和服務(wù)水平，推進(jìn)監(jiān)管的規(guī)范化、全程化，保證監(jiān)管的持續(xù)性和有效性。金融調(diào)控方式將進(jìn)一步由直接調(diào)控為主轉(zhuǎn)化為間接調(diào)控為主。
2.拓寬國際市場
中國銀行業(yè)海外拓展業(yè)務(wù)將主要受自身經(jīng)營狀況和東道國國內(nèi)監(jiān)管條例的限制，而較少受到市場準(zhǔn)入方面的限制，這就有利于國內(nèi)經(jīng)營狀況良好的商業(yè)銀行在國際金融市場上爭取更廣闊的發(fā)展空間。在國際競爭中獲得成長和發(fā)展。從而帶動國內(nèi)銀行業(yè)務(wù)國際化，促進(jìn)國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人才的成長、技術(shù)的進(jìn)步和業(yè)務(wù)的全球化。
3.增強(qiáng)我國金融競爭能力
外資銀行的進(jìn)入，必將促進(jìn)國內(nèi)銀行加快改革，加強(qiáng)管理，激勵國內(nèi)銀行提高競爭力。國內(nèi)外銀行業(yè)間的人才競爭和交流也有利于提高我國銀行從業(yè)人員的素質(zhì)。最后，外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入可以為我國的金融市場帶來一些先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，促使我國競爭機(jī)制的改變。
4.有利于我國引進(jìn)更多的國外資金
我國金融業(yè)的經(jīng)營成本，尤其是人力資本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際金融業(yè)同行。國內(nèi)金融業(yè)職業(yè)的人均午薪為1萬元人民幣左右，而發(fā)達(dá)國家一般銀行職員的年薪在3萬美元左右。較低的經(jīng)營成本可以使我國金融業(yè)在進(jìn)入國際市場時，向客戶提供具有吸引力的條件，獲得較高的收益。
5.有利于我國金融業(yè)學(xué)習(xí)外國先進(jìn)的經(jīng)營技術(shù)、融資工具和管理于段
外資金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入為國內(nèi)會融機(jī)構(gòu)提供參照體系和競爭對象，一些外資銀行在技術(shù)、金融創(chuàng)新等辦面的優(yōu)勢，將起到示范、激勵和交流作用，從而推動我國銀行業(yè)技術(shù)改進(jìn)和金融創(chuàng)新的進(jìn)程；外資銀行先進(jìn)的管理經(jīng)驗和運(yùn)行方式對提高國內(nèi)銀行的經(jīng)營管理水平也具有重要的借鑒意義。
三、中國金融市場對外開放的不利方面
對外開放金融市場，對我國民族金融業(yè)發(fā)展也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，在看到積極因素的同時，我們不得不考慮到金融市場對外開放帶來的不利因素。
1.流動性沖擊
目前，我國的宏觀調(diào)控能力有待提高。企業(yè)的自我表現(xiàn)、自我約束、自我管理能力也有待加強(qiáng)．市場經(jīng)濟(jì)的法律體系和行為規(guī)范還比較薄弱，如過早地開放國內(nèi)金融市場。特別是實現(xiàn)資本項目下的自由兌換，就會形成資本的大量流入、流出，沖擊國內(nèi)金融市場，影響整個宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
2.對我國貨幣政策的調(diào)控提出了更高的要求在金融市場開放程度較高的情況下，一國匯率和利率變化所產(chǎn)生的效應(yīng)。將被相應(yīng)的資本的流動效應(yīng)所抵消。從而加大了金融調(diào)控的難度，這就要求使用更有效的宏觀調(diào)控政策加以控制。
3.人才流失
外資金融機(jī)構(gòu)將隨業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)展和業(yè)務(wù)領(lǐng)域的拓展招募大量本士員工，憑借其先進(jìn)的經(jīng)營管理、優(yōu)越的工作條件、優(yōu)厚的待遇以及誘人的出國培訓(xùn)機(jī)會等，會吸引大量國內(nèi)金融界的優(yōu)秀人才，使人才流失嚴(yán)重。從而可能導(dǎo)致國內(nèi)金融界整體員工素質(zhì)和經(jīng)營管理水平的下降。
4.客戶流失
些外資金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢體現(xiàn)在體制優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢、跨國服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。這些優(yōu)勢集中起來形成了綜合業(yè)務(wù)優(yōu)勢。一些外資金融機(jī)構(gòu)可以憑借這些優(yōu)勢和雄厚的實力、良好的市場形象贏得優(yōu)質(zhì)客戶，這對我國金融機(jī)構(gòu)將造成強(qiáng)烈地沖擊。
由中國金融改革現(xiàn)狀及金融開放過程中的利與弊，可以看出，與世界發(fā)達(dá)國家相比，中國金融市場發(fā)展還處于起步階段。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，金融開放雖然取得了一定成績，但仍與發(fā)達(dá)國家有很大差距，我們應(yīng)當(dāng)總結(jié)金融開放實踐，找出一條適合國情的發(fā)展道路，加快金融自由化進(jìn)程，盡快與國際金融市場接軌，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。
[1]韓婧妍.淺析“金融自由化”下的中國金融改革[J].大眾商,2010年1月(總第109期).
[2]巫文勇.金融一體化背景下的中國金融改革[J].中國證券期貨,2009年4月號.
Abstract： With the deepening of China's reform and opening up， and the transformation of the economic system， road transport management functions are also changing. In this paper， the evolution of China's road transport management functions since the founding of the PRC were revealed by elaborating the meaning， features， classes and functions of road transport management. Starting from the impact of administrative environment on transition and the causes of changing， the changes in China's road transport management functions were demonstrated.
關(guān)鍵詞： 道路運(yùn)輸管理；職能演變；環(huán)境影響
Key words： road transport management；functions evolution；environmental impact
中圖分類號：U49 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）35-0287-02
1 道路運(yùn)輸管理職能的含義和特點(diǎn)
1.1 道路運(yùn)輸管理的含義 道路運(yùn)輸管理是道路運(yùn)輸行業(yè)各種管理活動的總稱，是這些管理概念中含義最廣的一個。它包括了道路運(yùn)輸行業(yè)管理，道路運(yùn)輸行政管理，道路運(yùn)輸市場管理和道路運(yùn)輸經(jīng)營管理。道路運(yùn)輸管理表達(dá)了對整個道路運(yùn)輸事業(yè)進(jìn)行綜合管理的全部內(nèi)容，它的管理主體是多方面的，可以是運(yùn)管機(jī)關(guān)，運(yùn)輸經(jīng)營者，也可以是與道路運(yùn)輸活動有關(guān)的行業(yè)協(xié)會等社會經(jīng)濟(jì)組織。
1.2 道路運(yùn)輸管理的特征 道路運(yùn)輸管理的特征主要有以下幾個方面：以宏觀調(diào)控和間接管理為主的道路運(yùn)輸管理；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理；道路運(yùn)輸管理必須是統(tǒng)一規(guī)范下的法制管理；道路運(yùn)輸管理是協(xié)調(diào)的行政管理。
2 道路運(yùn)輸管理職能的類別和職能
2.1 道路運(yùn)輸管理職能的類別 道路運(yùn)輸管理職能的類別有道路運(yùn)輸行業(yè)管理，道路運(yùn)輸行政管理，道路運(yùn)輸市場管理和道路運(yùn)輸經(jīng)營管理。
道路運(yùn)輸行業(yè)管理是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以政府道路運(yùn)輸行政管理部門和該領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會為管理主體，以行業(yè)內(nèi)經(jīng)營主體及其經(jīng)濟(jì)活動為管理對象，以維護(hù)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營主體的合法利益為目標(biāo)，在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，依據(jù)行規(guī)所進(jìn)行的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、自律及提供服務(wù)的活動。
道路運(yùn)輸行政管理是由縣級以上地方政府交通主管部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施，為實現(xiàn)國家當(dāng)時的中心工作目標(biāo)，有效履行政府行政管理職能，對道路運(yùn)輸業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)活動所進(jìn)行的計劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)工作的總稱。
道路運(yùn)輸市場管理是是以營業(yè)性道路運(yùn)輸為管理對象，對參加營業(yè)性運(yùn)輸業(yè)戶的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量、市場秩序等進(jìn)行調(diào)控、組織、監(jiān)督、檢查和調(diào)節(jié)運(yùn)輸糾紛、糾正違章行為的管理。
道路運(yùn)輸經(jīng)營管理是運(yùn)輸經(jīng)營者對自己企業(yè)的經(jīng)營活動所做的各種決策、生產(chǎn)計劃、組織指揮、經(jīng)濟(jì)核算、財務(wù)會計、物資供應(yīng)和后勤服務(wù)等方面的管理。
2.2 道路運(yùn)輸管理職能 道路運(yùn)輸管理的職能有：①制定和貫徹方針政策。調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)政策（包括道路運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、道路運(yùn)輸運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整、道路運(yùn)輸經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)調(diào)整），維護(hù)道路客貨運(yùn)輸市場和汽車維修市場秩序的政策，促進(jìn)科技進(jìn)步的策略，構(gòu)建和諧道路運(yùn)輸?shù)恼?。②制定和貫徹法?guī)規(guī)范。③行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和計劃。④運(yùn)輸活動的組織指揮。⑤做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。⑥運(yùn)輸活動的執(zhí)法監(jiān)督。
3 我國道路運(yùn)輸管理職能的演變
3.1 改革開放前我國道路運(yùn)輸管理狀況 在改革開放前，由于我國是計劃經(jīng)濟(jì)制度，我國的道路運(yùn)輸以為國有運(yùn)輸企業(yè)為主，禁止非公有制運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的存在。政府交通部門直接管理運(yùn)輸經(jīng)營，運(yùn)輸資源的配置上全面推行國有運(yùn)輸企業(yè)的壟斷性經(jīng)營。道路運(yùn)輸管理全面實行：統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一運(yùn)價、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。不存在道路運(yùn)輸市場競爭，企業(yè)被政府管得過多過死沒有活力。
3.2 改革開放后我國道路運(yùn)輸管理的發(fā)展歷程 第一階段，由政府直接管理運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營活動向管理運(yùn)輸市場的轉(zhuǎn)變是（改革開放后到上世紀(jì)九十年代）。使得道路運(yùn)輸管理發(fā)生了兩個根本性的重大轉(zhuǎn)變，即由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變和由直接管理運(yùn)輸企業(yè)向管理整個道路運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變。第二階段，道路運(yùn)輸行政管理的發(fā)展階段（上世紀(jì)最后十年）。全面開放道路運(yùn)輸市場，下放審批權(quán)，取消運(yùn)輸額度控制，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的道路運(yùn)輸發(fā)展，為進(jìn)一步發(fā)揮市場對運(yùn)輸資源配置的基礎(chǔ)性作用。第三階段，道路運(yùn)輸行政管理的提高階段（本世紀(jì)至今）。本階段清理收費(fèi)項目，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，打擊非法經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營活動；加強(qiáng)從業(yè)人員資質(zhì)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，確保運(yùn)輸安全；加大道路運(yùn)輸價格監(jiān)督檢查；停止客貨運(yùn)輸線路經(jīng)營權(quán)有償出讓，推廣以提高服務(wù)質(zhì)量為核心的經(jīng)營權(quán)授予制度等。
4 道路運(yùn)輸管理職能的轉(zhuǎn)變
道路運(yùn)輸管理職能的轉(zhuǎn)變主要有：市場準(zhǔn)入行政許可職能調(diào)整；轉(zhuǎn)移技術(shù)性、輔職能；加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、法律規(guī)范和政策引導(dǎo)職能；加強(qiáng)監(jiān)督檢查、維護(hù)運(yùn)輸市場秩序的職能；強(qiáng)化服務(wù)職能。
我國道路運(yùn)輸管理職能轉(zhuǎn)變的途徑和方法：
4.1 加強(qiáng)道路運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會的中介組織作用 隨著政府行業(yè)主管部門職能的逐步轉(zhuǎn)變政府部門應(yīng)按照“小政府、大社會“的思路來構(gòu)建道路運(yùn)輸管理職能可以嘗試把現(xiàn)有的部分管理職能分離給中介組織，交給政府助手”去做。因為行業(yè)協(xié)會在溝通企業(yè)與市場的聯(lián)系加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系組織協(xié)調(diào)合作發(fā)揮群體優(yōu)勢和中介作用等方面，可以發(fā)揮諸多作用，具體包括：行業(yè)自律、從業(yè)人員培訓(xùn)、經(jīng)營咨詢；服務(wù)質(zhì)量評比、道路運(yùn)輸技術(shù)咨詢信息服務(wù)、市場信息的調(diào)查、經(jīng)營資質(zhì)評審的前期工作、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料、新成果的推廣等口道路運(yùn)輸管理部門只有這樣才能夠既解放自己又能解放運(yùn)輸經(jīng)營者從而使管理割粳多的精力用于關(guān)溯及務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面，解決市場機(jī)制本身所未能解決的各種矛盾著力培育運(yùn)輸市場為社會創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。
4.2 進(jìn)一步促進(jìn)管理職能的市場化 過去道路運(yùn)輸管理部門的核心職能是在營運(yùn)線路的審批上，即負(fù)責(zé)對經(jīng)營者的資質(zhì)審查和開業(yè)、歇業(yè)、停業(yè)的審批核發(fā)經(jīng)營許可證、道路運(yùn)輸證對轄區(qū)內(nèi)的客、貨線路進(jìn)行審批把住市場準(zhǔn)入關(guān)主要方式是行政審批。筆者認(rèn)為行政審批的方式和方法在一定程度上排斥了機(jī)會均等的競爭在制度上缺乏有效的激勵機(jī)制和淘汰機(jī)制客、貨運(yùn)輸線路作為社會的有限資源就不能得到科學(xué)合理的利用影響了整個運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的升級.難以達(dá)到全社會道路運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置?，F(xiàn)在應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)輸管理職能的市場化（即在控制運(yùn)輸供給量、嚴(yán)格認(rèn)定運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的前提下通過申報者的相互競爭來決定準(zhǔn)能最終進(jìn)入市場）來改變以往道路運(yùn)輸主管部門管理市場的模式這種轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了把過去的行政審批方式轉(zhuǎn)換成市場機(jī)制的選擇方式這樣不僅使政府以更加透明的方式向公眾負(fù)責(zé)、市場準(zhǔn)入趨于公開、公平、公正，而且能夠使競爭者成為真正意義上的市場主體道路運(yùn)輸管理部門只是服務(wù)者、促進(jìn)者、合作者。所以道路運(yùn)輸管理部門職能轉(zhuǎn)變最重要的內(nèi)容應(yīng)該在市場的準(zhǔn)入上以招投標(biāo)的市場化認(rèn)定方式來取代行政審批方式。
4.3 促進(jìn)行業(yè)管理部門從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變 以民為本是現(xiàn)代公共行政理論的一個突出觀點(diǎn)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求政府要做一個有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。從這一觀點(diǎn)看，沒有道路運(yùn)輸行業(yè)的廣大從業(yè)者也就沒有相應(yīng)的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。在以后道路運(yùn)輸管理過程中，要牢固樹立“管理就是服務(wù)”的理念要以服務(wù)為宗旨來改善整個行業(yè)管理水平使傳統(tǒng)的行政管理方式逐步演化，全方位多角度加強(qiáng)服務(wù)在工作重心上要把行業(yè)管理的重點(diǎn)放在建立并監(jiān)督運(yùn)輸市場行業(yè)規(guī)范和公平競爭規(guī)則上來，尤其要搞好運(yùn)輸質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督建立和完善一整套舉報查處和整改制度使經(jīng)營者投訴有門真正維護(hù)好旅客和貨主的合法權(quán)益在管理地位和視角上要擺正自己的位置要代表和體現(xiàn)廣大旅客、貨主和經(jīng)營者的意志而不能狹隘地體現(xiàn)本部門的利益；要從以往道路運(yùn)輸管理部門坐等上門的被動服務(wù)轉(zhuǎn)向出門到戶的主動服務(wù)。
4.4 進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理的宏觀調(diào)控職能 道路運(yùn)輸業(yè)的宏觀調(diào)控是一項知識面廣、技術(shù)性要求很高的工作我們必須積極探索出行業(yè)管理的新方法、新途徑、新路子不斷提高道路運(yùn)輸管理水平，以保證宏觀調(diào)控的科學(xué)性和正確性。在今后的行業(yè)管理工作中交通行政管理部門要重點(diǎn)抓好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策實施、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、價格管理、提供服務(wù)和監(jiān)督檢查等幾個方面的內(nèi)容。具體地講：一是要加強(qiáng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控職能。二是要運(yùn)用政策法規(guī)，對運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)、規(guī)范和指導(dǎo)。三是要強(qiáng)化信息引導(dǎo)的功能，從而合理引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)搞好經(jīng)營決策。四是要搞好運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動中重大問題的組織協(xié)調(diào)，組織完成重點(diǎn)及緊急物資的運(yùn)輸。五是考慮建立一個圍繞價值量上下浮動的運(yùn)輸價格體系。六是要加強(qiáng)對運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動的檢查監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)營行為?？傊?，道路運(yùn)輸行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)變是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。面對交通改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢，緊緊圍繞行業(yè)管理宏觀調(diào)控體系的形成和功能的完善，不斷用創(chuàng)新的思維、服務(wù)的理念、科學(xué)的方法去正視困難和解決問題我們就一定會取得新的成績。
4.5 加強(qiáng)道路運(yùn)輸?shù)陌踩芾砺毮?長久以來，我國因為交通事故死亡的人數(shù)一直居高不下。而在最近的幾年里，我國因交通事故死亡的人數(shù)，隨著我國的公路里程和汽車保有量的增長也在逐年遞增，而且重大的惡通事故也一次次發(fā)生，交通事故的頻發(fā)，對我國人民的生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重的傷害。
長期以來我國道路交通事故死亡人數(shù)居高不下。特別是近幾年隨著公路里程和汽車保有量的快速增長道路交通事故以高比例遞增，重大惡通事故頻發(fā)，給人民生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，社會反響強(qiáng)烈。道路運(yùn)輸安全應(yīng)是道路運(yùn)輸管理部門的主要職責(zé)而我國的道路交通管理是由公安和交通部門共同負(fù)責(zé)的這種道路交通多頭管理、職能交叉的問題極易造成交通安全管理的弱化。事實上道路交通安全管理涉及的內(nèi)容非常廣泛包括：道路交通立法、執(zhí)法、道路交通事故的預(yù)防、事故的處理、緊急救助車輛、駕駛員、運(yùn)輸企業(yè)等諸多方面。雖然，道路運(yùn)輸管理部門與交通警察部門存在職能交叉但是道路運(yùn)輸管理部門可以發(fā)揮在營運(yùn)車輛與安全性能的選擇、安全檢測、職業(yè)駕駛員的培訓(xùn)及考核、制止超載違章等經(jīng)營行為、運(yùn)輸企業(yè)的安全技術(shù)等諸多方面的優(yōu)勢。因此，我們在以后的管理工作中必須強(qiáng)調(diào)和突出運(yùn)輸管理部門抓安全的這項重要管理職能。
5 總結(jié)
為了更好地讓道路運(yùn)輸管理與時俱進(jìn)的適應(yīng)當(dāng)今社會的發(fā)展，本文詳細(xì)的闡述了道路運(yùn)輸管理的含義、特征、類別和職能。從定義出發(fā)，結(jié)合實際，深刻道出了我國道路運(yùn)輸管理職能從建國到改革開放以致今天的演變。并且，通過分析轉(zhuǎn)變的原因和行政環(huán)境對轉(zhuǎn)變的影響，總結(jié)出我國道路運(yùn)輸管理職能的轉(zhuǎn)變。
參考文獻(xiàn)：
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這次全市統(tǒng)計工作會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全省統(tǒng)計工作會議、全市經(jīng)濟(jì)工作會議和市“兩會”精神，全面總結(jié)去年統(tǒng)計工作，研究部署今年重點(diǎn)任務(wù)，動員全市統(tǒng)計系統(tǒng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新實干，努力推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，確?！笆濉遍_好局、起好步。剛才，會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省統(tǒng)計工作會議精神,通報表彰了先進(jìn)集體和個人，同志對今年統(tǒng)計工作進(jìn)行了具體安排，我都同意，請大家認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，就做好今年統(tǒng)計工作，我講三點(diǎn)意見：
一、準(zhǔn)確把握統(tǒng)計工作面臨的新形勢
去年是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜的一年，也是我市成功經(jīng)受住各種考驗，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成就的一年，辦成了一系列難事、辦妥了一系列急事、辦好了一系列實事，為“十二五”時期經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展、再上新臺階積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1551.5億元，增長13.5%；實現(xiàn)地方財政收入103.99億元，增長29.7%，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值919.8億元，增長16.6%；實現(xiàn)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資886.1億元，增長22.4%；全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額雙雙突破千億元大關(guān)。一年來，各級統(tǒng)計部門緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局，進(jìn)一步發(fā)揮統(tǒng)計調(diào)查職能，切實加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測分析，認(rèn)真把脈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢，堅持用數(shù)據(jù)說話、為決策服務(wù)，較好地發(fā)揮了統(tǒng)計的信息、咨詢和監(jiān)督職能，為保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。一是服務(wù)水平穩(wěn)步提高。密切監(jiān)測全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析和研判力度，及時反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走向和趨勢，為市委、市政府提供了大量的預(yù)警信息和決策建議。二是“三個提高”活動效果明顯。采取有效措施，使“三個提高”落到了實處，起到了實效，真正提高了統(tǒng)計干部職工的思想境界，提高了統(tǒng)計能力，進(jìn)而提升了統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計公信力，促進(jìn)了統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展。三是各項普查調(diào)查成效顯著。第六次人口普查工作取得了重大階段性成果，普查初步匯總數(shù)據(jù)反映實際、符合人口發(fā)展規(guī)律，省人口普查檢查組對我市普查工作給予了高度評價。節(jié)能減排統(tǒng)計工作成效顯著，為我市科學(xué)制定節(jié)能降耗政策措施、考核“十一五”期間節(jié)能降耗工作提供了可靠依據(jù)。社情民意調(diào)查工作取得新進(jìn)展，圓滿完成年度科學(xué)發(fā)展綜合考核群眾滿意度電話訪問調(diào)查、全市群眾安全感調(diào)查等12項調(diào)查，在社會上產(chǎn)生較好反響。四是機(jī)關(guān)隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展。以“服務(wù)”和“負(fù)責(zé)”為定位，以“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，機(jī)關(guān)建設(shè)各項工作邁上了新的臺階。市統(tǒng)計局連續(xù)六年保持了“省級文明機(jī)關(guān)”稱號，繼鄒平縣統(tǒng)計局之后，今年博興縣統(tǒng)計局也成功跨入省文明機(jī)關(guān)行列。這些成績的取得，離不開各級黨委、政府的高度重視，離不開各有關(guān)部門和社會各界的密切配合，離不開全市統(tǒng)計系統(tǒng)同志們的拼搏實干。在此，我代表市委、市政府向受到表彰通報的先進(jìn)單位和個人表示熱烈的祝賀！向全市統(tǒng)計系統(tǒng)廣大干部職工表示誠摯的問候和衷心的感謝！
今年是“十二五”的開局之年，是搶抓“兩區(qū)”建設(shè)機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)追趕超越的關(guān)鍵一年，面臨的機(jī)遇前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。國際金融危機(jī)的影響還未完全消除，不確定因素仍然很多，國家宏觀調(diào)控政策逐步趨緊，對發(fā)展的要求越來越高。在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新形勢下，面對困難，要堅定信心；面對機(jī)遇，要有所作為。我們要充分認(rèn)清形勢，創(chuàng)新工作思路，一定要把思想認(rèn)識高度統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、追趕超越的要求上來，正確把握積極穩(wěn)健、審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本取向，積極穩(wěn)妥地處理好追趕超越與加快轉(zhuǎn)調(diào)、抓當(dāng)前與利長遠(yuǎn)、內(nèi)生發(fā)展與借力發(fā)展、城市建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)保等關(guān)系，推動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實抓住轉(zhuǎn)型升級的“倒逼”機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，加快形成有利于“兩區(qū)”深度開發(fā)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式。
統(tǒng)計工作是國家宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“監(jiān)測器”、“晴雨表”。統(tǒng)計部門要按照市委、市政府的部署要求，密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策變化對我市的影響，密切關(guān)注貫徹實施情況，解放思想，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升服務(wù)層次，為全市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供有效的統(tǒng)計保障。
二、全力做好年統(tǒng)計各項重點(diǎn)工作
市委“十二五”規(guī)劃《建議》提出，要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，以追趕超越為目標(biāo)，再接再厲，乘勢而上，更加奮發(fā)有為地做好各項工作。
（一）圍繞主題主線深化統(tǒng)計改革。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是時代的要求，關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局。一是在轉(zhuǎn)變統(tǒng)計服務(wù)理念上體現(xiàn)主題主線的要求。要適應(yīng)新形勢的要求，切實轉(zhuǎn)變統(tǒng)計服務(wù)理念，把為主題主線服務(wù)擺上重要位置，不斷增強(qiáng)工作的主動性、能動性，創(chuàng)新統(tǒng)計調(diào)查的工作思路、工作方法，更好地反映科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)矛盾和問題，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，努力為科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貢獻(xiàn)智慧和力量。二是在推進(jìn)統(tǒng)計制度改革上體現(xiàn)主題主線的要求。今后幾年是統(tǒng)計工作科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時期，是深化統(tǒng)計改革的攻堅階段。國家統(tǒng)計局推出了一系列重大統(tǒng)計制度改革，這些重大的改革舉措，既符合主題主線的要求，也將促進(jìn)統(tǒng)計工作更好地為主題主線服務(wù)。待國務(wù)院研究批準(zhǔn)后，國家統(tǒng)計局將對生產(chǎn)總值核算方法進(jìn)行調(diào)整，建立一整套生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)質(zhì)量評估體系，效益將成為體現(xiàn)和反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素，也更能全面反映科學(xué)發(fā)展的成果。同時，國家統(tǒng)計局還將提高工業(yè)和投資項目統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)基本單位名錄庫、企業(yè)一套表制度、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)和聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)等四大工程。這些統(tǒng)計制度的重大改革，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和統(tǒng)計工作的方方面面，對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面實施轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略具有重要推動作用。各級統(tǒng)計部門要高度重視，積極主動制定相應(yīng)的對策和工作措施，認(rèn)真落實好各項重大改革舉措。
（二）圍繞經(jīng)濟(jì)中心任務(wù)加強(qiáng)統(tǒng)計監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門要緊緊圍繞市委、市政府中心工作和重大決策開展統(tǒng)計分析和研究，為確?！笆濉遍_好局、起好步提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)。一是加大對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的跟蹤監(jiān)測力度。要密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展動向、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性和趨勢性問題，對形勢發(fā)展作出預(yù)見性、前瞻性的準(zhǔn)確判斷，及時提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析報告和咨詢建議。要密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策變化對我市的影響，科學(xué)評估我市實施各項宏觀調(diào)控政策的力度、節(jié)奏和效果，及時提出改進(jìn)意見和建議，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。二是加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的監(jiān)測力度。各級統(tǒng)計部門要密切關(guān)注工業(yè)轉(zhuǎn)型升級狀況，及時把工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造、新興產(chǎn)業(yè)培育等情況反映出來，為“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的實施提供信息支持。同時，建立完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，夯實服務(wù)業(yè)“三大載體”統(tǒng)計監(jiān)測工作，認(rèn)真開展全市附屬服務(wù)業(yè)分離情況統(tǒng)計調(diào)查。要認(rèn)真研究國家和省調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策措施，加大對“1010”工程和重大建設(shè)項目的監(jiān)測力度，積極引導(dǎo)各類資金重點(diǎn)投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、改善民生等領(lǐng)域，不斷提高投資質(zhì)量和效益。要切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計，建立高效生態(tài)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計體系，加大對糧棉牧漁果菜菌蠶等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測力度，為進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系提供統(tǒng)計保障。三是加大對“兩區(qū)”建設(shè)進(jìn)展情況的監(jiān)測力度。要切實加強(qiáng)“兩區(qū)”統(tǒng)計監(jiān)測，全面準(zhǔn)確反映發(fā)展進(jìn)程，加大對制約“兩區(qū)”開發(fā)建設(shè)難點(diǎn)問題的統(tǒng)計研究，加強(qiáng)與兄弟市地、縣區(qū)的比較分析，總結(jié)經(jīng)驗查找不足，深入挖掘深層次、根本性的問題，及時提供更多有見地、有分量的決策參考意見，為市委、市政府實施重點(diǎn)區(qū)域帶動戰(zhàn)略提供優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計服務(wù)。四是加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況的監(jiān)測力度。要及時構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)計指標(biāo)體系，客觀反映城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，重視房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計，研究能夠反映不同區(qū)位、不同類型住房價格變化的信息，有針對性地提出調(diào)控措施。要加強(qiáng)勞動力調(diào)查、城市化監(jiān)測、安全感調(diào)查工作，重視縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計，提高分析監(jiān)測水平。
（三）圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問題抓好統(tǒng)計調(diào)研。今年是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之年。各級統(tǒng)計部門要緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，深入開展統(tǒng)計調(diào)研，找準(zhǔn)影響和制約轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的突出問題和主要原因，明確轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的努力方向和工作重點(diǎn)。一是抓好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計調(diào)研。要進(jìn)一步健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)統(tǒng)計水平。要通過統(tǒng)計調(diào)研，摸清生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)的比重，摸清傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重，摸清服務(wù)業(yè)內(nèi)部投資結(jié)構(gòu)狀況，摸清服務(wù)業(yè)十大領(lǐng)域和四大載體發(fā)展情況。二是搞好消費(fèi)投資出口統(tǒng)計調(diào)研。要加強(qiáng)對固定資產(chǎn)投資信息的管理與監(jiān)測，準(zhǔn)確真實地反映各縣區(qū)各行業(yè)投資的實際狀況。特別是要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會民生、技術(shù)改造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)投資領(lǐng)域搞好統(tǒng)計調(diào)研，及時提出政策建議，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，著力促進(jìn)投向、投量、投速、投效的統(tǒng)一。同時，加強(qiáng)對重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域、新興服務(wù)消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)、外貿(mào)出口、需求結(jié)構(gòu)等方面的統(tǒng)計調(diào)研，準(zhǔn)確判斷形勢，強(qiáng)化對策分析，促進(jìn)形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)帶動格局。三是抓好民生工作統(tǒng)計調(diào)研。要關(guān)注民生政策落實問題，認(rèn)真做好就業(yè)、住房、社會保障等統(tǒng)計工作，密切關(guān)注民生指標(biāo)走勢，真實反映人民群眾的愿望和需求，為保民生促和諧提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。跟蹤掌握保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造進(jìn)度情況。要關(guān)注物價問題，加大對物價等統(tǒng)計數(shù)據(jù)的宣傳和引導(dǎo)力度，幫助群眾科學(xué)判斷物價變動程度和發(fā)展趨勢，引導(dǎo)社會公眾形成合理預(yù)期。四是搞好節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計調(diào)研。要加強(qiáng)用能企業(yè)監(jiān)測，通過開展能源資源、節(jié)能降耗的統(tǒng)計調(diào)研，摸清全市能源資源消耗總的狀況，摸清各類企業(yè)特別是二三產(chǎn)業(yè)實際消耗的狀況，認(rèn)真研究新形勢下能源核算的具體措施辦法，建立健全節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，更好地落實節(jié)能減排措施，有針對性地制定和實施可持續(xù)發(fā)展政策，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。
三、切實做好統(tǒng)計基礎(chǔ)保障工作
今年統(tǒng)計改革發(fā)展任務(wù)異常艱巨，統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)十分繁重。各級、各有關(guān)部門必須要統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保我市統(tǒng)計工作的健康發(fā)展。
（一）高度重視統(tǒng)計調(diào)查工作。今年的統(tǒng)計工作，特別是統(tǒng)計改革，要高度重視，統(tǒng)計改革不僅僅涉及到統(tǒng)計局，會涉及到方方面面，涉及到我們的很多單位和部門，會關(guān)系到我們未來的發(fā)展，一些主要的數(shù)據(jù)會影響非常長遠(yuǎn)。各級各部門和各企業(yè)要切實加強(qiáng)對統(tǒng)計調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，把統(tǒng)計調(diào)查工作納入重要議事日程，充分發(fā)揮統(tǒng)計在政府決策中重要的作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)貫徹《統(tǒng)計法》，支持統(tǒng)計部門依法獨(dú)立行使統(tǒng)計調(diào)查權(quán)、統(tǒng)計報告權(quán)、統(tǒng)計監(jiān)督權(quán)，積極幫助協(xié)調(diào)解決統(tǒng)計改革和建設(shè)中的實際困難和問題，在人力、財力、物力方面給予大力支持，切實為統(tǒng)計工作創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，確保各項統(tǒng)計任務(wù)的順利進(jìn)行。
（二）強(qiáng)化部門統(tǒng)計工作。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接關(guān)系到對形勢的判斷和政策的制定。實行GDP下算一級后，統(tǒng)一核算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由省統(tǒng)計局從各有關(guān)部門和省統(tǒng)計局各專業(yè)處取得，部門數(shù)據(jù)將對全市GDP總量、第三產(chǎn)業(yè)比重、節(jié)能降耗等數(shù)據(jù)產(chǎn)生重要影響，這對部門統(tǒng)計工作提出了更高要求。現(xiàn)在來看，一個指標(biāo)的增長速度，需要多個部門數(shù)據(jù)相互支持。因此，一是要建立部門參加的聯(lián)席會議制度，成立一個聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組。各有關(guān)部門在上報數(shù)據(jù)之前，一定要與統(tǒng)計部門銜接，經(jīng)聯(lián)席會議小組同意后，才能上報省主管部門。二是加強(qiáng)部門統(tǒng)計自身建設(shè)。各有關(guān)部門一定要嚴(yán)格履行工作職責(zé)，明確專門的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計人員，不斷完善統(tǒng)計調(diào)查制度。三是加強(qiáng)部門統(tǒng)計手段建設(shè)，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)等信息技術(shù)，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，盡快形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)分工、密切協(xié)作的工作格局，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)計整體功效。
（三）繼續(xù)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。一是以實施“四大工程”為契機(jī)，加快推進(jìn)統(tǒng)計信息化建設(shè)，各級政府要為統(tǒng)計工作現(xiàn)代化提供有力支撐。各縣區(qū)要盡快建立統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)專線，網(wǎng)絡(luò)必須延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和企業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立統(tǒng)計專網(wǎng)，及時更新維護(hù)單位名錄庫。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡早完成聯(lián)合型或?qū)嶓w型統(tǒng)計站向派出型統(tǒng)計站轉(zhuǎn)變。目前，全市已有5個縣區(qū)建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，希望沒有完成的縣區(qū)立即行動起來，抓緊運(yùn)作這項工作，力爭上半年內(nèi)解決好。三是各縣區(qū)要盡快設(shè)立社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊，及時開展城鎮(zhèn)居民可支配收入等相關(guān)調(diào)查，來滿足GDP改革的需要。同時，要深入推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，配備專職統(tǒng)計員，并積極做好統(tǒng)計人員的培訓(xùn)工作，提高從業(yè)資格持證率，建立健全統(tǒng)計臺帳和原始記錄。
一、部門基本信息：
·部門名稱及代碼：
人力資源部
·上級部門或負(fù)責(zé)人：
副總經(jīng)理
·崗位編制：
6人
·當(dāng)前負(fù)責(zé)人：
***
二、部門定位：
根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營目標(biāo)，組織制定及監(jiān)督實施公司人力資源發(fā)展的各項規(guī)章制度、計劃、實施細(xì)則和工作流程，以健全公司的人力資源管理體系，執(zhí)行選才、育才、用人、留才等業(yè)務(wù)之優(yōu)化，保證人力資源工作有效支撐公司各部門業(yè)務(wù)目標(biāo)的達(dá)成，提高公司人均效率。
部門主要職責(zé)：
等級
內(nèi)容
客戶（內(nèi)部關(guān)聯(lián)部門）
成果（工作的輸出）
1
人力資源規(guī)劃
1.1
負(fù)責(zé)根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，制定公司的人力資源規(guī)劃，全面規(guī)劃各部門各崗位的制度建設(shè)、職責(zé)劃分、工作內(nèi)容，對公司的發(fā)展起到調(diào)控的作用。
分管副總
人力資源規(guī)劃
1.2
負(fù)責(zé)根據(jù)公司的發(fā)展戰(zhàn)略，對人力資源進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化人力資源配置，細(xì)化崗位分工合作，在保證為公司各項業(yè)務(wù)提供有力的引導(dǎo)和支持的情況下，有計劃、有規(guī)律的進(jìn)行部門和團(tuán)隊的建設(shè)。
各部門
部門人力資源優(yōu)化
2
招聘
2.1
負(fù)責(zé)制定人力資源部的招聘計劃和考查工作；
負(fù)責(zé)編制招聘管理手冊。
分管副總
招聘計劃
招聘管理手冊
2.2
負(fù)責(zé)定期安排各部門制定招聘計劃
用人部門
階段用人計劃
2.3
負(fù)責(zé)按照招聘計劃組織并開展招聘工作（包括但不限于初試、復(fù)試、筆試、面試等）
應(yīng)聘者
招聘
2.4
負(fù)責(zé)招聘渠道的拓展和維護(hù)工作
外部招聘網(wǎng)站等
渠道維護(hù)
2.5
開展優(yōu)秀人才梯隊建設(shè)，加大人才儲備；
做好后備干部選拔和考查工作。
各部門
人才儲備計劃
2.6
負(fù)責(zé)出具年度招聘工作總結(jié)
分管副總
年度總結(jié)
3
培訓(xùn)
3.1
負(fù)責(zé)制定人力資源部的培訓(xùn)計劃；
負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)手冊。
分管副總
培訓(xùn)計劃
培訓(xùn)手冊
3.2
負(fù)責(zé)定期安排各部門制定培訓(xùn)計劃
各部門、副總經(jīng)理
部門培訓(xùn)計劃
3.3
負(fù)責(zé)按照培訓(xùn)計劃組織并開展培訓(xùn)工作
各部門
培訓(xùn)
3.4
負(fù)責(zé)培訓(xùn)資源的整合和維護(hù)工作
各部門
資源整合
3.5
負(fù)責(zé)核算培訓(xùn)成本
分管副總
培訓(xùn)成本核算
3.6
負(fù)責(zé)工人技術(shù)等級培訓(xùn)考核組織工作
全體員工
技術(shù)等級考核
3.7
負(fù)責(zé)出具年度培訓(xùn)工作總結(jié)
分管副總
培訓(xùn)總結(jié)
4
員工關(guān)系
4.1
辦理員工勞動合同簽訂和員工調(diào)職、晉升、獎懲、離職、退休等業(yè)務(wù)
全體員工
關(guān)系管理
4.2
制定合理用工方案，避免用工過程中存在的違法違紀(jì)行為
全體員工、相關(guān)政府部門
風(fēng)險管理
4.3
對已經(jīng)出現(xiàn)的勞資沖突、糾紛，及時了解情況、合法有效解決沖突
全體員工、相關(guān)政府部門
沖突處理
5
績效管理
5.1
負(fù)責(zé)建立完善績效管理考核指標(biāo)體系
分管副總
績效考核體系
5.2
負(fù)責(zé)監(jiān)督績效考核的實施過程
全體員工
績效考核
5.3
負(fù)責(zé)及時根據(jù)公司的情況調(diào)整相關(guān)考核指標(biāo)
分管副總
體系變動
6
薪酬福利
6.1
負(fù)責(zé)制定各項薪酬福利政策，按月核實薪酬福利
分管副總
薪酬福利體系
6.2
負(fù)責(zé)公司薪酬管理，對各崗位的薪資進(jìn)行宏觀調(diào)控和分配指導(dǎo)
分管副總
薪酬福利管理
6.3
及時根據(jù)上級要求調(diào)整相關(guān)項目指標(biāo)
分管副總
體系調(diào)整
6.4
定期對公司薪酬狀況進(jìn)行分析和預(yù)測，出具人力成本報告，對公司人力成本控制提出建設(shè)意見
分管副總
人力成本分析、控制
7
部門規(guī)劃和團(tuán)隊組織建設(shè)
7.1
根據(jù)公司的經(jīng)營計劃和目標(biāo)，不斷優(yōu)化部門組織架構(gòu)和團(tuán)隊建設(shè)，并向人力資源部提出申請，以確保部門按公司要求發(fā)展。
人力資源部
部門組織結(jié)構(gòu)和崗位
8
部門的制度化建設(shè)
8.1
根據(jù)公司規(guī)章制度、管理制度、完善部門管理制
度體系，明確各項制度效力，建立實體制度的同
時建立相關(guān)的程序制度，強(qiáng)化制度的執(zhí)行，規(guī)范
日常辦公。
部門員工
管理制度及流程體系的編制、實施和修訂
9
文書寫作
