發(fā)布時間：2023-10-05 10:39:56
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展低碳經(jīng)濟樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
“低碳經(jīng)濟”這個概念是自2003年在英國能源白皮書《OurEnergyFuture—CreatingaLowCarbonEconomy》中被首次被出以來得到了全球越來越多國家的認可，目前學界比較認可低碳經(jīng)濟是指以低能耗、低排放、低污染為基礎，同時兼具高效率、高效能、高效益特點的綠色經(jīng)濟。隨著全球氣候變暖引起了世界范圍的廣泛關注以及哥本哈根環(huán)境峰會的慘淡閉幕，低碳經(jīng)濟作為應對碳排放問題、應對全球氣候變化的“處方”正日益引起國際社會的重視。低碳經(jīng)濟這一始于全球氣候變化和能源安全考慮的理念正作為應對全球氣候變化的“處方”得到國際社會越來越多的關注和重視，2008年爆發(fā)的全球性金融危機更是將發(fā)展低碳經(jīng)濟上升為全球經(jīng)濟復蘇的重要突破口。此次全球性的金融危機催生出的低碳經(jīng)濟和低碳技術被普遍認為是繼信息技術革命后的全球第五次科技浪潮，在氣候變化背景下已成為國家核心競爭力的重要組成部分，其對全球經(jīng)濟復蘇的推動力不容小覷。在這個大背景下，歐美發(fā)達國家紛紛以低碳經(jīng)濟為出發(fā)點對其自身的國內、國際政策做出重大調整，以期掌握行業(yè)制高點和全球主導權，低碳經(jīng)濟已跨出單純的環(huán)境和經(jīng)濟問題的范疇，更是成為關乎國家發(fā)展與國際競爭力的戰(zhàn)略問題。作為全球最大的發(fā)展中國家，中國現(xiàn)階段面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展與應對氣候變化、保護環(huán)境、節(jié)能減排等多重任務，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟對于我國而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。
2中國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)
2.1資源稟賦
我國總體的資源條件表現(xiàn)為“富煤、少氣、缺油”，這種資源稟賦決定了我國低碳能源有限、以煤炭等化石燃料為主的能源結構。在我國現(xiàn)階段的能源消費總量中，水電、風電、核電總共所占的消費比重不到10%，石油和天然氣所占比總約為20%，而煤炭所占比重接近70%，在能源消費中占據(jù)絕對的統(tǒng)治地位。另外中國的人口、資源、環(huán)境結構相比發(fā)達國家要緊張得多，資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾一直是制約我國發(fā)展的瓶頸之一(表1)。
2.2發(fā)展階段
我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化初期，快速發(fā)展的工業(yè)以及飛速增長的經(jīng)濟伴隨著增長方式粗放、能源結構失衡、管理水平落后等問題將導致我國在未來多年的能源消耗仍將處于較高水平甚至可能還將大幅增加。同時，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，其工業(yè)化、城市化以及現(xiàn)代化進程正處于加速發(fā)展之中，伴隨大規(guī)模的城鄉(xiāng)基礎設施建設，以能源為主要驅動力社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢在中國未來幾十年的發(fā)展中將很難從根本上得以轉變。根據(jù)美國能源情報署(EIA)的《世界能源展2010》，中國的煤炭消費量在未來的20－30年中仍將大幅攀升，其上升速度將遠高于其他國家。這種高碳、高排、高污特征突出的“發(fā)展排放”將在很大程度上決定中國在未來幾十年內能否順利走上可持續(xù)發(fā)展的道路(圖1)。
2.3產業(yè)結構
我國的第一、二、三產業(yè)之間的比重長期維持在l:5:4的水平，產業(yè)結構比較滯后，經(jīng)濟發(fā)展過度倚重第二產業(yè)，低能耗高產出的第三產業(yè)發(fā)展滯后，比重偏低，單位GDP(1美元)能耗居高不下，能耗水平還在不斷上升。同時在全球現(xiàn)階段的產業(yè)分工及貿易結構中，在逐漸成為世界工廠的過程中，由于自身產業(yè)處于較低端位置加之全球高碳產業(yè)的轉移，中國在直接或間接出口了大量本國能源資源的同時，也付出了極大的環(huán)境代價。世界資源研究所(WRI)在評估了186個國家和地區(qū)之后，得出了全球溫室氣體排放量的國家排名，雖然我國的人均溫室氣體排放量僅為5.5噸，但總排放量達到72.19億噸，居于榜首，溫室氣體排放量約為世界排放總量的20%。另據(jù)碳監(jiān)測行動(CARMA)提供的數(shù)據(jù)，2009年中國的二氧化碳排放量約為27億噸，僅次于美國的28億噸，是唯一在排放量上最接近于美國的國家，排名第三的俄羅斯的二氧化碳排放量僅為6.61億噸(表2)。
2.4科技水平
低碳經(jīng)濟在一定程度上意味著經(jīng)濟活動將逐漸降低對化石燃料的依賴，逐步向對風能、核能、太陽能、生物能等清潔、可再生能源的開發(fā)與利用，低碳技術同樣也涉及到對可再生能源、新能源的開發(fā)利用以及對溫室氣體的有效控制等領域的新技術。與歐美發(fā)達國家相比，我國在這些領域的新能源技術尚處于起步、發(fā)育階段，與這些國家的差距較大，離市場化、實用化也還有相當大的距離。不能自主研發(fā)和掌握低碳核心技術就意味著需要在國際技術市場上支付大量的技術轉移和專利使用費用，就我國目前的經(jīng)濟實力而言，購買這些技術和專利將會是一個巨大的經(jīng)濟負擔。
2.5鎖定效應
所謂鎖定效應，指的是基礎設施、機器設備和個人大件耐用消費品等，一旦投入使用，其使用年限均會在15年乃至50年以上，在這其間不大可能輕易廢棄。英國提出低碳經(jīng)濟的背景，除了應對全球氣候變化外，還有其國內數(shù)十家燃煤電廠和核電廠正面臨著壽終正寢或是更新的現(xiàn)實背景。倘若中國現(xiàn)階段仍繼續(xù)沿用傳統(tǒng)技術，當未來中國需要對溫室氣體減排或限排義務做出承諾時，將很可能因為被這些投入于傳統(tǒng)技術的投資“鎖定”而無法做出相應的承諾。而倘若在沒有綜合全面的國家決策以及落實的國際合作的前提下就決定大力發(fā)展推行新型低碳技術，其所需的巨額資金以及高新技術的要求都將會成為難以逾越的障礙。
2.6低碳意識
低碳經(jīng)濟的發(fā)展不僅需要國家制定切實有效的發(fā)展規(guī)劃，更需要每一個城市公民的積極參與。而人們現(xiàn)階段所習以為常的舒適、富足的生活，大都是建立在對能源資源的過度消費的基礎之上的。我國國民能否樹立起節(jié)能、環(huán)保、低碳的意識和生活方式，在很大程度上將決定我國低碳發(fā)展戰(zhàn)略的成敗以及全球的氣候和環(huán)境。
3中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的對策建議
3.1國際層面
(1)堅持國家利益，正確評估中國溫室氣體減排的責任和義務單純?yōu)樘紲p排而放棄發(fā)展、或是無視氣候變化問題而片面追求經(jīng)濟增長，都不符合國際社會的共同利益。由于工業(yè)化起步時間不同，各國目前所處的發(fā)展階段也存在著較大的差異，因此，以發(fā)達國家現(xiàn)有的碳排放水平作為標尺來度量和約束尚處于工業(yè)化中期的中國是極不公平的。在國際氣候談判中，應分清總排放量與人均排放量、歷史累計排放量與未來預期排放量、奢侈排放與生存發(fā)展排放這幾組概念之間的區(qū)別，同時還應注意因為國家間工業(yè)轉移給我國帶來的因高碳產品出口而引起的碳排放問題，堅持國家利益，正確評估我國在碳減排方面的責任與義務。
(2)樹立負責任的大國形象隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，中國作為世界經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極的態(tài)勢已愈發(fā)明朗，國家綜合國力的上升不斷提升著中國的政治影響力并改變著國際政治力量對比。但目前中國已成為世界第一大煤炭消費國和二氧化硫排放國，且能源消耗和溫室氣體排放的總量及人均量在未來數(shù)十年仍將會有大幅度的增長也是不爭的事實。面對愈發(fā)強大的國際壓力及愈發(fā)突出的資源環(huán)境矛盾，面對發(fā)達國家試圖通過各種手段要求中國接受和承擔強制性的碳減排義務的活動，如果不能在全球碳減排活動中成為主動者或者主動者，中國的經(jīng)濟發(fā)展必然會因此受到牽制和削弱。面對發(fā)達國家或強或軟的限制，中國應樹立起付責任大國的形象，尋求更加主動的國家立場和戰(zhàn)略，爭取有利的國際環(huán)境和發(fā)展空間。同時積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉變，使國際社會認識和了解中國應對全球氣候變化的決心和行動。
(3)積極參與國際規(guī)則制定，爭取話語權在當今世界，積極參與國際秩序的構建是中國融入世界、與國際接軌的重要戰(zhàn)略手段。積極參與國際環(huán)境氣候法律秩序的國際談判對保障中國實現(xiàn)和平崛起有極為重要的意義。應當采取更為積極主動的戰(zhàn)略，積極爭取國際環(huán)境氣候法律秩序構建中的“話語權”、掌握“游戲規(guī)則”的制定權并使本國獲得國際環(huán)境氣候活動中的主動權，努力成為構建全球環(huán)境氣候保護法律新秩序的領導者之一。在參與國際環(huán)境氣候談判時要努力做到防止近期國家的社會經(jīng)濟發(fā)展受到嚴格約束限制的同時確保中長期國家的和平崛起能夠得到國際環(huán)境氣候法律秩序的支持，為中國的工業(yè)化、現(xiàn)代化進程爭取更大的發(fā)展空間。
3.2國內層面
(1)構建和形成發(fā)展低碳經(jīng)濟的國家戰(zhàn)略框架規(guī)劃先行是中國發(fā)展各項事業(yè)的成功經(jīng)驗之一，發(fā)展低碳經(jīng)濟與我國的經(jīng)濟結構資源環(huán)境稟賦等因素密切相關，科學地統(tǒng)籌規(guī)劃是保證我國低碳經(jīng)濟良好發(fā)展的重要前提。有必要把低碳經(jīng)濟這一發(fā)展模式納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略視野，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經(jīng)濟的發(fā)展思路，分別在在產業(yè)結構調整、區(qū)域布局、技術進步和基礎設施建設等方面，為傳統(tǒng)經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉型創(chuàng)造必要條件。要認真總結“十一五”期間低碳經(jīng)濟發(fā)展情況，對我國在這一階段低碳經(jīng)濟發(fā)展中取得的成果和存在的問題進行科學評估，并將其與制定“十二五”經(jīng)濟和社會規(guī)劃有機結合起來，按照建設兩型社會、保持區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定快速持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結構、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展低碳技術和綠色經(jīng)濟的要求，研究、制定國家短期、中期和長期的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
(2)推動低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設政策制度的創(chuàng)新、制定和法律體系的健全、完善是推動低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要驅動力。應大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，將國家能源中長期規(guī)劃以立法的形式加以確立，把保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟方式轉變有機統(tǒng)一起來。貫徹落實《循環(huán)經(jīng)濟促進法》是建立低碳經(jīng)濟長效發(fā)展機制的重要依托，重點是制定配套法規(guī)體系，落實生產者責任制、減緩溫室氣體排放、可再生能源利用以及綠色包裝等方面的實體性配套法規(guī)。要進一步加快利于減少和緩解溫室氣體排放的能源法及相關法規(guī)的出臺速度，制定與可再生能源法配套的相關法規(guī)和政策，加大對低碳能源資源開發(fā)、利用的鼓勵政策和激勵制度，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。
(3)落實和完善低碳經(jīng)濟促進政策中國的低碳經(jīng)濟促進政策體現(xiàn)在各個方面，目前產業(yè)結構調整政策、低碳能源政策、低碳產業(yè)技術政策、綠色投融資政策、財稅政策、資源綜合利用政策、清潔生產政策、廢棄物管理政策、政府采購政策、綠色消費政策、新能源和節(jié)能政策等政策體系，都含有促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的內容。各方面政策還存在不協(xié)調的地方，部分政策還需進一步完善。要及時調整和更新資源綜合利用企業(yè)稅收優(yōu)惠目錄，建立促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施，從政策上對企業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟所面臨的投入不足和融資困難等問題進行扶持。設立發(fā)展低碳經(jīng)濟的專項資金，加大政府對低碳經(jīng)濟發(fā)展的投入和支持力度，引導企業(yè)和社會向低碳經(jīng)濟加大投入，鼓勵低碳友好型技術創(chuàng)新，主要用于低碳經(jīng)濟基礎設施建設、跨行業(yè)、跨領域、跨企業(yè)重大項目、示范基地、重大工程、重點領域低碳企業(yè)和低碳技術研究開發(fā)等方面的資助和發(fā)展低碳經(jīng)濟的能力建設。
(4)加強低碳經(jīng)濟宏觀管理低碳經(jīng)濟解決資源環(huán)境問題的外部性目標需要政府加強宏觀管理與調控。要使低碳經(jīng)濟真正成為調整經(jīng)濟結構、促進產業(yè)發(fā)展、轉變發(fā)展方式的重要手段和措施，需要政府進一步實行定量管理、科學評估、強化考核。要深入研究、著力完善低碳環(huán)經(jīng)濟評價和評估指標體系，加大正向激勵力度，調動地方政府和企業(yè)投身低碳經(jīng)濟的積極性，加緊制定科學可行的低碳經(jīng)濟評價指標體系，建立相對完善的能源消費和碳排放統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，健全低碳政策目標，完善低碳評價指標體系，以此為基礎進一步提高低碳經(jīng)濟管理的科學性，為加強我國“十二五”期間低碳環(huán)經(jīng)濟的宏觀管理提供理論支撐和基礎保障。同時，有必要建立管理權起隸屬中央的、垂直的低碳經(jīng)濟環(huán)保執(zhí)法體制，在環(huán)保執(zhí)法時努力避免和減少地方政府的過度干預。
(5)加快發(fā)展低碳經(jīng)濟長效機制的建設低碳經(jīng)濟作為一種發(fā)展模式，不能長期依靠政府的優(yōu)惠政策的支撐和扶持，而是需要進一步推進中國的能源體制改革，構建起低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，從而保證我國順利實現(xiàn)能源結構調整，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。其長效機制的基礎是理順國民經(jīng)濟價格形成機制，通過法律體系的規(guī)范，從生產和消費入口端的資源投入價格合理化入手，提高循環(huán)利用資源的價格成本優(yōu)勢;從生產和消費末端的廢棄物排放成本合理化入手，提高循化利用廢棄物的比較利益。要加快和深入對資源稅和環(huán)境稅的研究，催生出利于資源循環(huán)利用、鼓勵節(jié)能減排的資源環(huán)境價格形成機制，從而形成有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的價格體系，積極推進低碳經(jīng)濟發(fā)展的長效機制建設，提高企業(yè)和全社會發(fā)展低碳經(jīng)濟的參與度和積極性。
(6)加快建設低碳經(jīng)濟服務和管理平臺發(fā)展需要完善的服務體系支撐。目前中國低碳經(jīng)濟發(fā)展的服務體系還很薄弱，制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展。一方面要強化政府對低碳經(jīng)濟發(fā)展的服務和促進功能，促進國家低碳經(jīng)濟發(fā)展服務平臺建設;另一方面要加大對社會循環(huán)經(jīng)濟服務體系建設的鼓勵和支持力度，扶持一批低碳技術和產品研究開發(fā)、推廣擴散企業(yè)，低碳經(jīng)濟技術信息咨詢和規(guī)劃、管理服務機構，建立政府綠色采購平臺，加大綠色采購力度，嘗試性開展低碳經(jīng)濟標志制度。低碳經(jīng)濟涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方方面面，要使低碳經(jīng)濟從理念變?yōu)樾袆樱枰谝恍┲攸c領域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域，實現(xiàn)重點突破。
1.河南正處在經(jīng)濟快速發(fā)展與基礎建設全面推進的階段
河南是我國人口第一大省，目前正處在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化迅速發(fā)展的階段，人口不斷地增長、工業(yè)化需求量增加、城市基礎設施性建設逐年深化以及居民消費結構水平升級都亟需大量的能源資源，能源資源的持續(xù)性大規(guī)模不合理地消耗造成了溫室氣體排放量地不斷增加。國際能源署的“世界能源展望2007年”中，2005年～2030年在可選擇政策情況下，中國一次性的能源需求，每年平均將分別增長3.2%和2.5%，與能源相關的排放CO2年的比例將每年平均增長3.3%和2.2%。在各個情景顯示下，2010年后，中國都將超越美國而成為世界第一排放大國。與全國其他省份相比較，河南省的情況更為突出明顯。
2.河南省能源資源狀況制約著低碳經(jīng)濟的發(fā)展
河南在已探明儲量的礦產資源中，位于全國首位的有8種，位于前3位的有19種，位于前5位的有26種。煤炭、鋁、鉬、金屬、石油、天然氣等儲量較大，其中煤炭居第8位.天然氣居第17位。自建國后河南省啟動工業(yè)化始，煤炭便是生產及生活的主要燃料，以煤炭為主的能源資源結構將長期存在。
3.河南經(jīng)濟傳統(tǒng)發(fā)展模式慣性束縛低碳經(jīng)濟的發(fā)展
很長時間以來，河南經(jīng)濟發(fā)展以“高投入、低產出、高污染”的粗放型發(fā)展的為主，高度依賴于能源資源的投入。國家在“九五”計劃中提出要大力推動經(jīng)濟增長方式的轉變，由原來的粗放型增長方式轉向集約型增長方式，又經(jīng)過十幾年的發(fā)展，由于河南長期的歷史因素與種種不合理的體制根源，以粗放型為主的經(jīng)濟發(fā)展模式在本質上沒有得到改變。
4.河南經(jīng)濟貿易結構亦是制約河南發(fā)展低碳經(jīng)濟的一個因素
歐、美、日等發(fā)達國家在全球分工體系中居于高端位置，他們已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時期，他們進口原材料或能源，出口科技含量高的傳品，以此獲得豐厚的利潤。而我國產業(yè)處在低端位置，我國產業(yè)技術含量不高、產品的附加值較小、企業(yè)的核心競爭力較差，在與發(fā)達國家競爭時往往處于下風。在國際貿易中，以高能耗、高度依賴于原料加工為主的勞動密集型與資源密集型的商品，在我國出口商品中占有相當大的比例。先進國家在進行自我產業(yè)升級的同時向外部轉移相當大一部分高污染、高消耗的勞動密集型與資本密中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的研究——以河南省發(fā)展經(jīng)歷為例顏毓?jié)嵙黑S（陜西科技大學，陜西西安710021）集型產業(yè)，中國承接了一部分類似于這樣的產業(yè)。我們在為我國被稱之為“世界工廠”自豪的同時，也必須看到國家因為發(fā)展此等產業(yè)直接性或間接性地出口了大量的資源能源，并嚴重污染了生態(tài)環(huán)境。與全國其他省份相比，河南的產業(yè)以機械生產、食品加工、化工材料、建材紡織等為主，這些都屬于高消耗、高污染的勞動密集型、資本密集型的產業(yè)。
二、河南發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策
1.發(fā)展低碳農業(yè)，調整農村生活用能結構
河南是農業(yè)大省，農業(yè)生產對吸收溫室氣體，促進自然界碳循環(huán)發(fā)揮著重要作用。要促進農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就必須積極發(fā)展低碳型現(xiàn)代農業(yè)。河南目前存在大規(guī)模傳統(tǒng)的粗放型生產模式，為了進一步調整農業(yè)發(fā)展模式和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，低碳農業(yè)應運而生，這是河南發(fā)展低碳經(jīng)濟的必然趨勢與迫切要求。發(fā)展低碳農業(yè)首先在生產中要減少農藥和化肥的使用量，減少農業(yè)生產過程中的碳含量；其次，對農業(yè)剩余物（如秸稈、麥稈等）要循環(huán)利用，可以用它們來生產沼氣，既可以防止對環(huán)境的二次污染，又可以推動農村能源結構調整。堅持優(yōu)質化、產業(yè)化的生產方向。積極實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程、發(fā)展大規(guī)模商品糧基地、有力實施農業(yè)綜合開發(fā)等重大項目工程。大力完善政策引導與政府支持，集中建設開發(fā)糧食生產主要區(qū)域。實施旱作農業(yè)、植保工程與沃土工程，強力打造穩(wěn)產高產的基礎農田。依據(jù)產業(yè)化發(fā)展思路，大力發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)農業(yè)，實行“種、養(yǎng)、加、銷”四業(yè)配套，大力提升農業(yè)整體的生產力與農產品的競爭力，并在農業(yè)產業(yè)結構規(guī)模調整中，積極促進農業(yè)生產的生態(tài)化和農業(yè)循環(huán)性經(jīng)濟發(fā)展。
2.發(fā)展清潔能源，優(yōu)化能源消費結構
低碳經(jīng)濟顯著的特點之一就是發(fā)展可再生能源產業(yè)，逐步降低煤炭在能源結構中的比重，減少二氧化碳排放量，從而達到節(jié)能環(huán)保的目的。太陽能、風能、水能和核能均屬于清潔能源和可再生能源，河南省應積極開發(fā)上述能源，并鼓勵企業(yè)在生產過程中優(yōu)先使用清潔能源和優(yōu)質能源。只有這樣才能逐步推進以煤炭為主的能源與消費結構向以清潔能源為主轉變。大力促進能源結構的多元化發(fā)展，推動河南省經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調前進。
3.以構建循環(huán)型工業(yè)體系為突破口大力推進低碳經(jīng)濟發(fā)展
循環(huán)型工業(yè)體系的發(fā)展以低碳經(jīng)濟“減量化，再利用、再循環(huán)”原則，是發(fā)展低碳經(jīng)濟的重點。充分利用河南的自然資源優(yōu)勢，以目前工業(yè)體系為基礎，推廣應用工業(yè)循環(huán)清潔生產技術，消除傳統(tǒng)工業(yè)高消耗、高污染、低產出的弊端，逐步推動河南省工業(yè)發(fā)展從粗放型模式過渡到效益型模式，從而實現(xiàn)河南工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)、綠色化、信息化與高效益。大力整合全省煤炭、天然氣等重要資源，果斷淘汰落后企業(yè)，促使資源向技術水平高、管理體系先進的企業(yè)優(yōu)先集中，鼓勵企業(yè)規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用資源能源。落實循環(huán)經(jīng)濟理念于礦產資源開發(fā)中，開采過程中嚴禁粗放型作業(yè)，注重主礦開采的同時進行伴生礦的開采利用程度，提高礦產資源綜合開采利用率。部分尾礦、采礦廢石同樣具有利用價值，進行回收之后生產新型建材。在生產過程環(huán)節(jié)，積極提高資源能源利用率。對于建材、鋼鐵、化工等能源資源需求量巨大的行業(yè)，鼓勵循環(huán)使用電力熱力，努力杜絕不必要的消耗，實現(xiàn)能量的循環(huán)利用。在廢棄物產出方面，積極開展廢棄物的再循環(huán)利用。對廢棄物排放數(shù)量較大的行業(yè)，鼓勵積極識別廢物的可利用價值，運用新技術對廢棄物實現(xiàn)循環(huán)利用。發(fā)展循環(huán)工業(yè)，關鍵在于企業(yè)。各行業(yè)企業(yè)要切實落實循環(huán)工業(yè)的要求，積極變更觀念，努力革新技術，創(chuàng)新管理體制，綜合合理地利用能源資源，降低物耗和廢物排放。從生產到排放推行清潔生產，實施清潔生產審核。
4.建立促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律制度保障，實施法律政策確保低碳經(jīng)濟的發(fā)展
一系列完善的法律體系是低碳經(jīng)濟的重要保障，能夠促進低碳經(jīng)濟和諧快速發(fā)展。河南應在吸取自身幾十年發(fā)展教訓同時借鑒外省乃至發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗，盡快地制定出有利于低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)并予以規(guī)范，以積極完善的政策導向促進低碳經(jīng)濟的大力發(fā)展。在項目審批、市場準入、財政補貼等方面立法限制高污染產業(yè)發(fā)展，適度在法律方面對低碳產業(yè)一定傾斜；完善低碳產品標準，使公眾了解低碳消費品從而促進低碳消費行為；立法打擊偽低碳產品的生產與銷售，凈化市場秩序，維護低碳產品信譽度。
5.設立“低碳經(jīng)濟試點區(qū)”，尋求發(fā)展低碳經(jīng)濟的最佳途徑
以一些經(jīng)濟發(fā)展水平較高、轉型發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡牡貐^(qū)作為發(fā)展低碳經(jīng)濟的試金石。鄭東新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，科研力量較強大，可以作為河南省發(fā)展低碳經(jīng)濟的試點區(qū)。鄭州新區(qū)西起鄭州市主城區(qū)的中州大道，東至開封市邊界，北起黃河南岸，南至航空港區(qū)。下轄包括鄭東新區(qū)、鄭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、鄭州航空港區(qū)、中牟產業(yè)園區(qū)、鄭州國際物流園區(qū)和中牟縣等“五區(qū)一縣”。鄭州新區(qū)應該大力促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，并注重總結經(jīng)驗，吸取教訓，向全省推廣發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗與模板。
6.大力推進公眾消費模式轉型，宣傳提倡低碳環(huán)保觀念
1以煤為主的能源結構鄱陽湖區(qū)經(jīng)濟增長對能源的依賴性逐年較強，能源消費隨著經(jīng)濟總量的擴張而擴大。1995～2010年江西能源消費總量由2391.7×104t標準煤增加到6354.9×104t標準煤。1995年原煤消費占總量的79.8%，2010年占74.4%。能源消費結構以煤為主整體來看，江西省能源需求增長趨勢明顯，化石能源尤其是煤炭能源是江西省能源利用的主體，但過度依賴煤炭，且煤炭比重還在不斷擴大的趨勢將長期存在(圖1)。
2能源供應短缺和對外依存度高能源供需與來源結構分析表明，江西能源生產總量和能源消費總量自2000年以來都在遞增，能源供需缺口不斷增大。調入量從2000年的1157.2×104t標準煤猛增到2010年的4267.74×104t標煤。能源調入量占能源消費總量的比重也從2000年的46.2%增長到2008年的67.1%(圖2)，能源自給率不斷下降，從外省調入能源的數(shù)量和比重迅速增大，能源安全保障面臨挑戰(zhàn)。
3能源科技創(chuàng)新和利用效率低根據(jù)IPCC碳排放計算指南方法，計算2009年廣東、山東、湖北、江西、陜西、青海6省的低碳經(jīng)濟發(fā)展相關指標顯示，江西的人均碳排放在6省中最低，為0.750t/人，山東是江西的3.7倍;青海碳排放總量最低，為773.15t，其次是江西，為3254.30t。碳生產率是衡量低碳技術水平高低的指標，江西碳生產率為1.690萬元/噸碳。江西的GDP和陜西接近，因為能源消耗量較低使江西具有相對較高的碳生產率。盡管如此，和東部發(fā)達省份相比，人均GDP水平的差距也很大。由此可知盡管江西省的人均碳排放量最低，但低碳發(fā)展仍處于較低水平，碳生產率和能源利用效率有待提高。
鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展模式
低碳經(jīng)濟是以“低能耗、低污染、低排放”為基礎，低碳技術創(chuàng)新為核心，通過轉變能源結構、提高能源效率、轉變生產和消費方式、增加碳匯潛力等實現(xiàn)低碳排放目標的一種經(jīng)濟形態(tài)。低碳經(jīng)濟的核心特征是低能耗、低污染和低排放。從系統(tǒng)視角來看，鄱陽湖區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟可以從低碳生產和低碳消費兩方面著眼:第一，生產低碳化。其一是源頭輸入的低碳化，其二是經(jīng)濟發(fā)展的低碳化;其三是加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，嚴格限制高耗能、高碳排放產業(yè)的發(fā)展、淘汰落后產能，從結構上促進低碳發(fā)展;第二，消費低碳化。主要是改變以往高消費、高浪費的生活方式，有效削減溫室氣體的排放。能源科技創(chuàng)新貫穿于低碳經(jīng)濟輸入和輸出、生產和消費的全過程。節(jié)能減排潛力挖掘、碳中和、碳捕捉、碳儲存等技術水平的提高也依賴于能源科技技術水平的高低。實現(xiàn)生產和消費低碳化。筆者認為，改進生產體系、調整產業(yè)結構、轉變消費模式等是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)低碳發(fā)展的主要途徑。能源科技創(chuàng)新模式、生產體系改進模式、產業(yè)結構優(yōu)化模式和消費觀念轉變模式是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的四大模式。其中，能源科技創(chuàng)新模式是關鍵，其它3種模式在很大程度上取決于能源科技創(chuàng)新模式的成敗(圖3)。
1能源科技創(chuàng)新模式
科技進步對能源利用的影響主要體現(xiàn)在兩方面，一是增加能源利用效率，二是優(yōu)化能源結構。能源科技創(chuàng)新模式主要通過調整能源結構，降低二氧化碳排放強度;通過提高能源利用效率，降低能源消耗強度。能源科技創(chuàng)新模式是在碳排放空間的約束下，以能源節(jié)約利用和能源供給結構調整為目標、以能源技術開發(fā)為根本動力、以能源科技創(chuàng)新為關鍵。目前，鄱陽湖區(qū)大部分縣市處于工業(yè)化初期中段，能源需求大，但能源利用效率仍然低。依托湖區(qū)的新能源開發(fā)優(yōu)勢，引進先進的能源科學技術，推動能源科技研發(fā)創(chuàng)新，努力形成更為低碳化的能源供給結構和更為高效的能源利用方式是能源科技創(chuàng)新模式的主要內涵。
2生產體系改進模式
最大程度地緩解工業(yè)發(fā)展和環(huán)境污染之間的矛盾是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳發(fā)展的核心，改進生產體系是最為重要的著力點。鄱陽湖區(qū)工業(yè)化程度較低，工業(yè)發(fā)展模式尚未定型，因此生產體系改進阻力較小，工業(yè)發(fā)展可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。生產體系改進模式是指用集約型、資源能源循環(huán)利用型的新型生產體系取代傳統(tǒng)的“高投入，高產出”生產體系，實現(xiàn)清潔生產、集約生產和循環(huán)生產。
3產業(yè)結構優(yōu)化模式
2010年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)生產總值5554.6億元，占全省的58.9%。江西省三次產業(yè)之比為12.8%:55.0%:32.2%，產業(yè)結構呈現(xiàn)“二三一”特征。能源消費總量從2000年的2505×104t標煤增加到2010年的6354.9×104t標煤，比上年增長9.3%;其中，第二產業(yè)能源消耗量由2000年的1759.5×104t標煤增加到2010年的4757.89×104t標煤，在能源總消耗量中所占比重一直保持在65%以上。江西產業(yè)能耗結構以第二產業(yè)為主，還處于高能耗、低產出的經(jīng)濟發(fā)展階段。產業(yè)是能源消耗的重要因素，是節(jié)能減排和低碳發(fā)展的主體。調整和優(yōu)化產業(yè)結構是降低能源消耗、減少污染排放的重要途徑。產業(yè)結構優(yōu)化模式的主要內涵在于:降低能源消耗大和污染排放多的產業(yè)比重，提高附加值高、能源消耗小、污染較少的產業(yè)比重，可促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展質量，實現(xiàn)低能耗、低排放、低污染、高效益的低碳發(fā)展目標。
4低碳消費驅動模式
低碳生活方式實質是倡導一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的消費方式。通過節(jié)約能源資源消耗，減少消費過程中的碳排放，最終實現(xiàn)減少環(huán)境污染和發(fā)展經(jīng)濟的目的。鄱陽湖區(qū)倡導低碳消費的生活方式是和居民消費觀念的逐步改變同步進行的。低碳消費驅動模式既可促進湖區(qū)居民消費，拉動經(jīng)濟增長，又可提高居民生活質量。低碳消費驅動模式與人的觀念和行為緊密相關，只有居民保護環(huán)境的意識增強了，低碳生活方式的行為習慣養(yǎng)成了，低碳消費驅動模式才能發(fā)揮效用。
結論和討論
1優(yōu)化能源供需結構，提高能源利用效率是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要途徑鄱陽湖區(qū)要逐步調整優(yōu)化煤炭調入網(wǎng)絡結構，增加輸油輸氣管道的投資建設力度，發(fā)揮鐵路、管道等多種運輸方式聯(lián)運作用，形成分工合作、高效暢通、較為完善和現(xiàn)代化的湖區(qū)能源綜合運輸系統(tǒng)。從能源安全和保護環(huán)境的視角看，發(fā)展低碳或無碳能源，促進能源供應的多樣化，是鄱陽湖區(qū)優(yōu)化能源結構的必然選擇。
2發(fā)展新型生產體系，推動產業(yè)結構升級是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的核心任務改變傳統(tǒng)的“高投入，低產出”生產體系，建立資源節(jié)約和環(huán)境保護的新型生產體系，可推進鄱陽湖區(qū)生產體系的低碳化。要選擇性接收和承接發(fā)達地區(qū)的產業(yè)轉移，規(guī)避資源利用大和環(huán)境破壞強的企業(yè);重點優(yōu)化第二產業(yè)內部結構，提升第三產業(yè)比重，形成以現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)為主的產業(yè)結構。
3推進企業(yè)技術創(chuàng)新，培育低碳產業(yè)群落是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的動力必須大力培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極鼓勵企業(yè)開發(fā)低碳技術和低碳產品，整合市場現(xiàn)有的低碳技術，加強節(jié)能減排技術的示范與推廣。湖區(qū)要借力鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，加強以高技術、高效率、低耗能、低污染和良好創(chuàng)業(yè)氛圍的產業(yè)群為核心，先選擇鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的濱湖地區(qū)作為培育低碳產業(yè)群落的重點地區(qū)，積極引導低耗能、低消耗、低排放、高效益的企業(yè)在這里集聚，形成分工合理、相互聯(lián)系、空間集聚和具有競爭優(yōu)勢的低碳產業(yè)群落。
4引導公眾綠色消費，提倡低碳生活方式是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)低碳發(fā)展的必然趨勢要不斷調整鄱陽湖區(qū)居民消費結構，引導居民由高碳消費向低碳消費的轉變。鼓勵大眾選擇自行車、軌道交通、公共汽車等環(huán)保交通工具。此外，要建立健全綠色消費的激勵機制，加快完善有關稅收政策，盡快建立節(jié)能專項基金，通過征收碳稅和能源消費稅，提高能源使用成本，促進能源節(jié)約。
[關鍵詞]綠色經(jīng)濟；低碳經(jīng)濟；宣傳力度
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.097
[中圖分類號]F124.5 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）18-0-01
0 引 言
工業(yè)化進程的持續(xù)加快，雖然推動了經(jīng)濟的快速發(fā)展，但導致各種氣候和環(huán)境問題越發(fā)嚴重。對此，我國提出了綠色經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，希望能夠在保持自然與環(huán)境和諧的前提下，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定高效發(fā)展。而低碳經(jīng)濟作為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的一項重要舉措，在控制生產成本、保護自然環(huán)境等方面意義重大。
1 低碳經(jīng)濟概述
事實上，對于低碳經(jīng)濟最為簡單的理解，就是以傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式為藍本，通過對技術、產業(yè)結構、觀念等的創(chuàng)新，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，其屬于一種高效的經(jīng)濟發(fā)展模式。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中，應該將綠色、環(huán)保等作為基本的理念，對各類資源進行充分合理的利用，加大新的清潔可再生能源的開發(fā)力度，減少碳排放。相比較傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，低碳經(jīng)濟的內涵更加豐富，主要體現(xiàn)在低污染、低消耗以及低浪費三個方面，其對綠色經(jīng)濟的發(fā)展起到不容忽視的作用和意義。低碳經(jīng)濟更加側重于對現(xiàn)有能源利用技術的創(chuàng)新以及對節(jié)能減排政策的落實，確保在追求經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的同時，盡可能減少和消除對于自然環(huán)境的破壞。
作為綠色經(jīng)濟發(fā)展中的一項重要舉措，低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有相當重要的意義，①改善現(xiàn)有的氣候條件。一直以來，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，世界各國都存在著過度開采以及隨意排放廢棄物的問題，給自然生態(tài)環(huán)境造成了難以估量的影響，也阻礙了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟，能夠減少對于傳統(tǒng)資源的開發(fā)，創(chuàng)新能源結構，控制環(huán)境污染，從而對氣候條件進行改善。②減少不必要的浪費，提升資源利用效率。在綠色經(jīng)濟視野下，低碳經(jīng)濟發(fā)展要求創(chuàng)新能源和資源的利用技術，減少浪費。結合新的清潔能源的開發(fā)利用，實現(xiàn)資源節(jié)約的目標。③實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。針對當前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，可持續(xù)發(fā)展逐漸深入人心，而低碳經(jīng)濟本身在改善環(huán)境、節(jié)約資源方面的作用，使得人們可以為子孫后代留下更多的資源和財富，留下一個更好的自然生態(tài)環(huán)境，從而推動我國社會的可持續(xù)發(fā)展。
2 綠色經(jīng)濟視野下的低碳經(jīng)濟發(fā)展策略
2.1 加大宣傳力度
想要確保低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展，必須首先使得大眾能夠了解低碳經(jīng)濟的相關概念，確保其能夠深入人心，獲得公眾的支持，這樣能夠取得事半功倍的效果。相關部門可以通過報紙、網(wǎng)絡平臺、廣播等形式，加大對于低碳理念的宣傳力度，使得其可以被大眾所接受和認同，引導其逐步形成低碳觀念，從自身做起，確保綠色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利開展。應該注意，在進行低碳經(jīng)濟宣傳的過程中，不僅應該包括低碳經(jīng)濟的概念以及作用，還應該加強對環(huán)境污染問題、氣候惡化問題、資源枯竭問題等的宣傳警戒，進一步提升人們對于發(fā)展低碳經(jīng)濟緊迫性的認識。
2.2 注重技術創(chuàng)新
一是應該強化自主創(chuàng)新能力，對低碳經(jīng)濟相關的科研工作進行有效的組織協(xié)調，加大資金投入力度，同時注重對新的清潔綠色能源的普及和推廣，如太陽能、風能、水能等，在保證研發(fā)效果的同時，對技術的開發(fā)成本進行控制；二是應該對現(xiàn)有的能源結構進行調整，加大對于水利水電工程、核電站等的建設，注重可再生資源的有效利用，在保證經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的同時，盡可能減少碳的排放。
2.3 強化政策支持
想要確保低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展，離不開政府政策的有效支持。對于政府有關部門而言，應該及時更新觀念，了解在綠色經(jīng)濟視野下發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要意義，制定詳細可行的產業(yè)扶持政策以及戰(zhàn)略調整政策，以推動低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展。例如，應該逐漸減少煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源的使用，加大對太陽能、風能、水能、地熱能等清潔能源的發(fā)展和普及力度，對能源結構進行適時調整，以順應可持續(xù)發(fā)展的客觀需求。同時，在低碳經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府應該加強必要的調控工作，以避免綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展對我國國民經(jīng)濟的負面影響，避免國民經(jīng)濟的過慢或者過快發(fā)展。
2.4 調整產業(yè)結構
現(xiàn)階段，我國的工業(yè)化進程以及城市化進程持續(xù)加快，在國民經(jīng)濟中鋼鐵、煤炭、建筑等產業(yè)占據(jù)著相當大的比重，在保證國民經(jīng)濟發(fā)展速度方面意義重大。但是就實際情況而言，這樣的產業(yè)結構并不能滿足綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的發(fā)展要求，甚至可以說是背道而馳。從理論層面分析，想要真正實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，就必須放棄鋼鐵、煤炭等產業(yè)，但是就實際而言很明顯是不可能的。對于這種情況，政府部門應該立足綠色經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略，針對我國現(xiàn)有的產業(yè)結構進行調整，在保證經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的前提下，逐步實現(xiàn)高碳行業(yè)主導向低碳行業(yè)主導的轉變，以確保低碳經(jīng)濟的有效發(fā)展。
2.5 創(chuàng)建低碳城市
一方面，在進行城市的設計與建設時，應該融入低碳理念，立足實際，做好清潔能源的應用，同時應該重視城市的功能布局，確保其能夠為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的基礎；另一方面，應該加強低碳建筑和低碳交通的發(fā)展。從建筑方面分析，應該選擇低碳環(huán)保材料，結合自然通風和采光，減少建筑使用過程中對電能的消耗；從交通方面分析，應該加強對汽車尾氣的處理、交通新路的改造以及各類交通工具的管理，提倡綠色出行，盡可能減少環(huán)境污染。
3 結 語
針對傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式帶來的環(huán)境污染和資源枯竭問題，應該及時采取措施，發(fā)展綠色經(jīng)濟，注重低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的相互協(xié)調，在盡量不影響自然生態(tài)環(huán)境的基礎上，確保經(jīng)濟的平穩(wěn)快速發(fā)展。
主要參考文獻
關鍵詞：海北州；發(fā)展；低碳經(jīng)濟
中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2011）05-0084-02
1 低碳經(jīng)濟的提出及實踐
低碳經(jīng)濟是近幾年來越來越引起國際社會強烈關注的新的社會經(jīng)濟概念。全球氣候變化是當今世界及今后長時期內人類所面臨的最嚴峻的環(huán)境與發(fā)展挑戰(zhàn)，各國都在積極為碳減排的責任和目標尋求途徑和方法。低碳經(jīng)濟概念就是在這種大背景下提出的。2003年英國政府發(fā)表《能源白皮書》題為“我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟”,首次提出低碳經(jīng)濟概念,引起國際社會的廣泛關注和響應。短短幾年時間，推動低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為許多國家應對氣候變化的國家行動和社會實踐。低碳經(jīng)濟作為以低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，其實質是能源的高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，低碳經(jīng)濟已成為全球熱點，被譽為人類第四次“低碳革命”。歐美等國家已大力推進以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，著力發(fā)展低碳技術，并對產業(yè)、能源、技術、貿易等政策進行重大調整，以搶占先機和產業(yè)制高點。向低碳經(jīng)濟轉型是世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，正成為各國應對氣候變化挑戰(zhàn)、保障未來能源安全的重要路徑,也成為世界主要經(jīng)濟體搶占未來經(jīng)濟制高點的重要戰(zhàn)略選擇。
近年來，國內一些省、市、區(qū)及城市紛紛積極行動起來，對低碳經(jīng)濟展開研究，采取措施推進低碳經(jīng)濟，轉變傳統(tǒng)的增長方式，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。低碳經(jīng)濟相關試點陸續(xù)展開，參與研究和試點的地方和城市越來越多，發(fā)展勢頭強勁。目前，我國已有保定、上海、貴陽、杭州、德州、無錫、吉林、珠海、南昌、廈門等多個城市提出了建設低碳城市的構想，還有不少城市正在加入打造低碳城市名片的行列。這預示著：不久的將來，低碳經(jīng)濟區(qū)可能成為國內各地區(qū)競爭的新的經(jīng)濟制高點。誰能把握低碳經(jīng)濟的先機，誰就將在未來處于戰(zhàn)略競爭的優(yōu)勢地位。
以上種種，預示著“十二五”將是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的新起點，我國將邁入低碳經(jīng)濟時代。
2 海北培育發(fā)展低碳經(jīng)濟的重大意義
2.1 對于海北而言，這是一個機遇
發(fā)展低碳經(jīng)濟不是為了“趕時髦”，而是在堅持“生態(tài)立州”的背景下，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。我們應當高度重視并順應當前國內外低碳經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢，搶抓機遇，積極探索實踐海北州以低碳增長方式為方向的綠色經(jīng)濟模式。
2.1.1 一是發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉變發(fā)展方式的需要
從發(fā)展趨勢看，未來20――60年間，中國需在工業(yè)化發(fā)展和溫室氣體排放之間進行平衡。改革開放以來，海北州經(jīng)濟社會有了長足的發(fā)展，但仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化水平低、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)居民收入水平低、經(jīng)濟總量小的主要矛盾仍很突出，加快發(fā)展始終是第一要務。隨著國家拉動內需以及支持藏區(qū)發(fā)展政策的深入實施，海北州經(jīng)濟將進入一個速度加快和總量擴大的新階段。目前，海北經(jīng)濟增長主要依賴資源消耗的線性增長拉動。海北工業(yè)經(jīng)濟主要以電力、煤炭、有色金屬采選冶煉、農畜產品加工以及煤炭物流為主導產業(yè)，2009年海北州實現(xiàn)工業(yè)增加值12億元，工業(yè)增加值占GDP的比重達到28%。一方面，富民強州離不開工業(yè)的發(fā)展；另一方面海北工業(yè)是資源依托型工業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式必須轉變到高能效，低能耗，少污染的新的模式。在氣候變化成為全球關注的焦點的條件下，海北的經(jīng)濟發(fā)展將面臨越來越嚴格的環(huán)境約束，發(fā)展低碳經(jīng)濟就成為一種必然選擇。因此，發(fā)展低碳產業(yè)是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、增強可持續(xù)發(fā)展能力的具體體現(xiàn)，是大力實施資源轉化戰(zhàn)略、做大做強能源產業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。作為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須把切入點和落腳點放在發(fā)展上，既加快經(jīng)濟社會發(fā)展、消除貧困，又根據(jù)自身能力積極采取有效措施，為應對氣候變化做出力所能及的貢獻。
2.1.2 二是發(fā)展低碳經(jīng)濟是產業(yè)結構轉型升級的需要
要加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系、大力推進產業(yè)結構轉型升級，重要的方向就是在堅持二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的前提下，大力提高服務業(yè)在經(jīng)濟中的比重，著力發(fā)展旅游等低能耗產業(yè)；在第二產業(yè)內部，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。產業(yè)結構的調整過程，實際上也是能源結構的調整過程；產業(yè)結構的調整方向，實際上代表著“高碳經(jīng)濟”向“低碳經(jīng)濟”的轉變要求。低碳經(jīng)濟不會放慢經(jīng)濟增長，相反通過產業(yè)結構調整和發(fā)展模式的轉變，將使現(xiàn)有產業(yè)中的電子信息、旅游經(jīng)濟等更好地升級發(fā)展，交通運輸業(yè)可以成為低碳模式的新能源利用，促進經(jīng)濟的新一輪高增長。發(fā)展低碳經(jīng)濟，一方面是積極承擔環(huán)境保護責任，完成國家節(jié)能降耗指標的要求；另一方面是調整經(jīng)濟結構，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)。這是摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護“雙贏”的必然選擇。
2.1.3 三是發(fā)展低碳經(jīng)濟是實施生態(tài)立州戰(zhàn)略的需要
海北地處青海湖北岸，是湟水河、黑河、托勒河、大通河的源頭，是維系青藏高原東北部和河西走廊生態(tài)水系安全和控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，其生態(tài)地位舉足輕重。生態(tài)環(huán)境脆弱與資源富集并存，必須堅持開發(fā)與保護并重，保護優(yōu)先，必須堅持從戰(zhàn)略高度重視生態(tài)文明建設。而低碳經(jīng)濟是建設生態(tài)文明最有力的突破口，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟，可有效降低能源消耗，減少生態(tài)破壞，減輕環(huán)境污染，改變公眾消費模式，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，提升城鄉(xiāng)生態(tài)文明的水平，有利于推動海北實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護“雙贏”，走可持續(xù)發(fā)展道路。
3 海北發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)勢條件和發(fā)展?jié)摿?/p>
3.1 一是資源稟賦得天獨厚
低碳經(jīng)濟就是利用新的清潔可再生能源更多的替代傳統(tǒng)的化石能源，實現(xiàn)節(jié)能和減排。海北是全省重要的能源資源基地，具有得天獨厚的能源資源稟賦條件。海北州礦產資源總量居全省第二位，現(xiàn)已探明的礦產有煤、石棉、鐵、鉻等55種。海北州有天然草場264.8萬公頃，其中可利用草場232.8萬公頃，耕地5.25萬公頃。境內森林面積583萬畝，森林覆蓋率為15.2%。青海湖濕地是重要生態(tài)多樣性基因庫，棲息鳥類196種，湟魚和瀕危物種普氏原羚均生活在青海湖水系的青海湖畔。濕地、草原、雪山、林海、峽谷等獨具特色的高原自然景觀，悠久的歷史、多樣的民族宗教文化，不僅使海北成為青海省的旅游資源大州，同時，也擁有豐富的碳匯資源。海北有豐富的水能、風能、太陽能等可再生資源，境內河流年徑流量69.22億立方米，水能理論蘊藏量111.2萬千瓦，可供開發(fā)的水能資源67.8萬千瓦。但我們目前除水能資源外，其它尚未開發(fā)利用。豐富的碳匯資源稟賦和生態(tài)品牌，決定了海北發(fā)展低碳產業(yè)的可行性和潛在優(yōu)勢。
3.2 二是生態(tài)立州戰(zhàn)略的實施奠定了良好的基礎
多年來，海北州大力加強生態(tài)保護和建設，持續(xù)開展了生態(tài)恢復，生態(tài)總體惡化的趨勢得到遏制，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到恢復。探索發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色經(jīng)濟。積極探索發(fā)展煤炭加工、煤炭轉化、污染控制等清潔煤技術?？稍偕茉窗l(fā)電方面，大力開發(fā)水電資源,水電裝機容量近40萬千瓦。上世紀80年代中期，海北州已建成了一個“太陽能光伏提水示范點”。在生物質能開發(fā)領域，在農村沼氣技術得到廣泛應用，截至2009年底，海北州農村沼氣總數(shù)達12860座，并以每3000多座的速度推廣。據(jù)測算，建一個沼氣池年可節(jié)煤1500公斤，按海北州已建成12860座沼氣池計算，總節(jié)煤量為193噸，減排潛力和清潔生產開發(fā)潛力非常大。建成日光節(jié)能溫室1850棟、畜用暖棚10937幢。落實企業(yè)技術改造、淘汰落后產能等節(jié)能減排措施，2009年海北州規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降7.9%。
3.3 三是自身發(fā)展具備的優(yōu)勢
海北屬于“欠發(fā)達”地區(qū)，但“欠發(fā)達”從某種程度上說并非劣勢，由于工業(yè)化起步晚，經(jīng)濟模式和工業(yè)體系尚未完全定型和成熟，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟最大的優(yōu)勢。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)由于前期大規(guī)模的工業(yè)化，向低碳經(jīng)濟轉型必然需要淘汰、限制之前高耗能等產業(yè)的發(fā)展，這必然面臨著巨大的“陣痛”，而海北則具有成本低、阻力小的特點。因此海北發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的機遇和條件比發(fā)達地區(qū)更好。
4 海北發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議
4.1 積極爭取、組織申報，將海北列為低碳經(jīng)濟試點區(qū)
按照國務院的要求，國家發(fā)改委將制定出臺低碳經(jīng)濟發(fā)展指導意見，并準備選擇部分地區(qū)，開展低碳示范試點。國際氣候組織也已宣布，未來3至5年內，將在中國發(fā)展5至20個“低碳城市”，旨在推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，驅動技術創(chuàng)新和資本流動，在城市中推廣能有效節(jié)能減排的低碳技術，以推動降低二氧化碳排放，應對氣候變化。青海省也將推進碳交易試點；今年將在西寧城市圈探索做好低碳能源、低碳交通、低碳產業(yè)發(fā)展的試點工作。海北州應緊緊抓住這一難得的重要機遇，積極爭取、組織申報，將海北列為低碳經(jīng)濟試點區(qū)。
4.2 組織力量抓緊開展低碳經(jīng)濟的調研，把低碳經(jīng)濟納入
“十二五”發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展低碳經(jīng)濟，涉及經(jīng)濟結構、產業(yè)結構、能源結構等的調整和轉型，政府管理的理念更新和制度創(chuàng)新。目前，低碳經(jīng)濟理論對于我們還是比較陌生。因此，應盡早組織相關單位的力量開展專題調研，比如低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，低碳、非碳能源的開發(fā)利用，能源的潔凈、高效、廉價開發(fā)利用等。在充分調研論證的基礎上，制定海北州未來預期內的低碳經(jīng)濟路線圖，并將低碳經(jīng)濟納入“十二五”發(fā)展規(guī)劃。要提出重點低碳經(jīng)濟發(fā)展領域、推廣采用的低碳技術，以期為海北的可持續(xù)發(fā)展提供決策政策選擇，為地區(qū)、部門、城市、重點行業(yè)和企業(yè)的低碳經(jīng)濟實踐活動提供依據(jù)和導引。發(fā)展低碳經(jīng)濟要與生態(tài)立州、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排和環(huán)境保護等工作密切結合，統(tǒng)籌發(fā)展。
4.3 以結構創(chuàng)新和科技創(chuàng)新推進低碳經(jīng)濟
在推廣清潔能源方面，依靠科技進步培育新的經(jīng)濟增長點，以清潔能源高新技術及其產品的開發(fā)、推廣和應用為依托，大力發(fā)展清潔能源產業(yè)。把低碳經(jīng)濟作為發(fā)展導向，大力發(fā)展以資源節(jié)約型、清潔生產型、生態(tài)環(huán)保型為主的循環(huán)經(jīng)濟，構建資源再生、產業(yè)延伸的循環(huán)經(jīng)濟承載平臺。通過建設工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，加大清潔能源的使用比例，促進工業(yè)提高能效，將工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建成高技術、低污染、環(huán)境優(yōu)美、結構優(yōu)化、布局合理、配套完整的循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。把清潔能源的開發(fā)利用作為轉變經(jīng)濟增長方式的主攻方向，開發(fā)利用水電、沼氣、風能、太陽能、生物質能，加大投入、完善政策、落實責任、強化監(jiān)管、加強宣傳，強力推進清潔能源開發(fā)利用工作，促進海北州經(jīng)濟社會的節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面，根據(jù)海北的資源特點首先應選取兩個切入點：節(jié)能減排；增加碳匯。減少排放的途徑包括能源結構低碳化和產業(yè)結構低碳化。加強產業(yè)連接，不斷提升自身的技術水平，以推廣開發(fā)低碳技術，開展能源的梯級利用。充分發(fā)揮水電、農林、礦產等資源優(yōu)勢，堅持就地轉化、精深加工、集約環(huán)保、集群發(fā)展，促進資源梯級利用、高效利用、循環(huán)利用，大幅度提高資源綜合利用率，降低資源消耗和環(huán)境污染。在農村大力推廣沼氣技術，加快水能資源開發(fā)和利用，以低碳的水電代替火電，利用生物質能，如秸稈氣化。培育發(fā)展農副產品循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，逐步建成產業(yè)鏈完善，廢棄物充分利用，無公害、無污染的生態(tài)農產品加工基地。
4.4 廣泛宣傳教育，提高社會認知水平，弘揚低碳文化，倡
我國并沒有對碳排放的直接監(jiān)測數(shù)據(jù)，政府間氣候變化專門委員會(IPCC)第四次評估報告指出，碳排放的增加主要來源于化石燃料的燃燒，因此大部分測試研究都是基于對能源消費量的測算得來的?？稍偕茉椿静划a生碳排放，因此本研究僅選取煤炭、石油和天然氣3類一次能源消費量乘以各自的碳排放系數(shù)來測算山東省碳排放量。碳排放系數(shù)是指每一種能源燃燒或使用過程中單位能源所產生的碳排放數(shù)量。我國是以煤炭為主的能源消費國，但對山東省而言，能源消費結構更是嚴重失衡。2012年山東省一次能源消費中，煤炭消費比重75.21%，煤炭消費導致的碳排放比重高達80.42%，因此山東省能源消費結構具有較大的優(yōu)化空間。
2碳排放預測模型建立
2.1碳排放影響因素分析
①經(jīng)濟發(fā)展水平。經(jīng)濟增長是能源消費的驅動力。當經(jīng)濟發(fā)展方式從農業(yè)轉向工業(yè)、從封閉走向開放時，能源消費大量增加，因此大量的碳被排放到的自然界中。②能源強度。能源強度是指能源利用與經(jīng)濟產出之比。同等經(jīng)濟產出下能源強度越低，碳排放量越少。③產業(yè)結構。以2012年數(shù)據(jù)為例，山東省第一產業(yè)的能源強度為0.1188t標煤/萬元，第三產業(yè)的能源強度為0.3023t標煤/萬元；而具有高耗能、高碳特征的第二產業(yè)的達到1.1306t標煤/萬元，分別是第一產業(yè)和第三產業(yè)的9.52倍和3.7倍。因此，能源強度高的產業(yè)所占比例越高，碳排放就越多。④城市化水平。城市化的本質是傳統(tǒng)農業(yè)生產方式轉變?yōu)楝F(xiàn)代化工業(yè)生產方式。城市化水平的不斷提高將在很大程度上增加能源消費中的生活消費部分，因此，作為人口、建筑、工業(yè)、交通、消費的集中地，城市一直是耗能、碳排放的“重災區(qū)”。⑤人口。隨著人口增長，為滿足人們的電力、工業(yè)、交通、住房等方面的需要，更多化石能源將被開采和消耗，增加了碳排放。⑥對外貿易。隨著碳密集排放行業(yè)由發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移，會加大后者的碳減排壓力。另外，通過地區(qū)間產業(yè)的轉移、環(huán)境保護開支的增加及技術的引入，可以減緩碳排放。因此，對外貿易對碳排放具有兩面性。
2.2模型構建
人口增長不僅對碳排放有直接的影響關系，也會通過影響其他因素間接的影響碳排放。因此，為了避免經(jīng)濟社會指標選取的重復性，本文選取1980~2012年山東省人均能源消費碳排放量作為碳排放指標，人均GDP、能源強度、產業(yè)結構、城市化水平、對外貿易開放度作為影響溫室氣體排放的經(jīng)濟社會指標。所有數(shù)據(jù)均來源于山東統(tǒng)計信息網(wǎng)和《山東統(tǒng)計年鑒》。平穩(wěn)性檢驗。協(xié)整分析要求建立在同階單整的數(shù)據(jù)基礎上。原始時間序列均存在隨時間的變化趨勢，因此有必要對數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進行檢驗，本文采用ADF檢驗法。在平穩(wěn)性檢驗之前，為消除數(shù)據(jù)的異方差性，對數(shù)據(jù)分別取對數(shù)。，系統(tǒng)變量均為I(1)序列，滿足協(xié)整分析的條件。協(xié)整分析及模型建立。采用Johansen極大似然法對變量系統(tǒng)進行協(xié)整檢驗。通過使赤池(AIC)和施瓦茨(SC)同時最小的原則確定最優(yōu)滯后階數(shù)為2，通過構建最大特征值(MaximumEigenvalue)檢驗統(tǒng)計進行檢驗。協(xié)整方程所有變量在5%的置信水平下均通過t統(tǒng)計量檢驗，且模型整體具有較高的擬合度。從協(xié)整分析來看，在長期內人均GDP、能源強度、產業(yè)結構(第二產業(yè)比重)和城市化水平同人均碳排放呈正相關關系，對外貿易開放度同人均碳排放呈負相關關系，這符合各影響因素對人均碳排放的現(xiàn)實經(jīng)濟意義。人均GDP、能源強度、產業(yè)結構(第二產業(yè)比重)和城市化水平每變動1個百分點，分別帶動人均碳排放同向變動1.0167、1.0252、0.0886和0.0487個百分點；對外貿易開放度每變動1個百分點，帶動人均碳排放反方向變動0.1147個百分點。其中，對人均碳排放影響最顯著的因素為能源強度和人均GDP，這與山東省以煤炭為主的能源結構密切相關，煤炭能源效率低且含碳量高；同時表明山東省經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴能源消費。對外貿易開放度的負效應說明盡管山東省對外貿易較粗放，資源密集型和低附加值出口品占較大比例，但隨著技術研發(fā)水平的不斷提高，高新技術產品比例的不斷增加，長期來看對外貿易將會逐漸降低碳排放。
3山東省“十二五”碳排放情景分析
3.1影響因素未來值的設定
依據(jù)山東省經(jīng)濟社會主要規(guī)劃和中長期目標以及關于未來經(jīng)濟趨勢的分析，從碳排放的主要驅動因素出發(fā)，為山東省設置了3種不同的發(fā)展情景：基準情景、強化低碳經(jīng)濟情景、粗放型經(jīng)濟情景。①人均GDP。《山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱山東省“十二五”規(guī)劃)提出地區(qū)生產總值的發(fā)展目標為“年均增長9%”，因此設定基準情景下GDP總量的年均增長率為9%，并分別取8%和10%為其他兩種情景的GDP總量年均增長率。同時，山東省“十二五”規(guī)劃提出山東省人口年均增長率小于0.6%的約束性目標，進而計算得到基準情景的人均GDP年均增長率為8.35%，其他兩種情景的人均GDP年均增長率分別為7.36%和9.34%。②能源強度。山東省“十二五”節(jié)能規(guī)劃強調，到2015年，萬元GDP能耗降低到0.85t標煤，比2010年的1.02t標煤降低17%(按2010年價格計算GDP)。因此設定-3.66%為基準情境的能源強度變化率，其他情景值的設定則依據(jù)林伯強等(2009)通過對不同經(jīng)濟增長背景下能源需求總量進行研究，得到的能源強度指標的變動幅度在0.3~0.5之間的結論，因此在基準情景基礎上分別向下、向上調整0.5個百分點得到其他兩種情景的能源強度變化率。③產業(yè)結構。山東省“十二五”規(guī)劃中指出，到2015年三次產業(yè)比例調整為7∶48∶45，2010年山東省三次產業(yè)比例為9.1∶54.3∶36.6。據(jù)此計算出“十二五”時期基準情景下第二產業(yè)GDP占地區(qū)生產總值比重的年均變化率為-2.44%。根據(jù)何光一(2010)采用計量經(jīng)濟模型對山東省產業(yè)結構與經(jīng)濟增長的關系研究，GDP每變動一個百分點，第二產業(yè)比重則同向變化0.5個百分點，對應其他兩種情景GDP總量年均增長率為8%和10%，因此分別取-2.94%和-1.94%為另外兩種情景下第二產業(yè)比重的年均變化率。④城市化。在山東省“十二五”規(guī)劃關于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的發(fā)展目標描述中，全省城鎮(zhèn)化水平要求達到55%以上，結合2010年末49%的城市化水平，可計算出基準情形下城市化水平的年均增長率為2.34%。參考林伯強等(2010)對城市化階段中國碳排放的影響分析中城市化水平不同情景的設定，在基準情景基礎上分別向上、向下調整0.4個百分點得到其他情景假設。⑤對外貿易開放度。對外貿易開放度增長率是由進出口總額和地區(qū)生產總值確定的。由于山東省“十二五”規(guī)劃并未明確規(guī)定到2015年進出口總值的變化指標，因此本文根據(jù)“十一五”期間進出口總值19.6%的年均增長率，結合2011年和2012年山東省進出口情況，推算出“十二五”期間進出口總值18%的年均增長率；結合地區(qū)生產總值年均增長率8%、9%和10%的三種情景，則分別對應于對外開放度年均增長率為5.80%、5.02%和4.26%。
3.2碳排放預測
根據(jù)上一節(jié)對各影響因素指標值年均增長率的設定，利用協(xié)整方程，計算得到“十二五”期間山東省人均碳排放的年均增長率和2015年山東省碳排放總量。
3.3情境分析
綜合分析各情景預測結果，“十二五”期間山東省碳排放總量的年均增長率變化范圍是2.49%~4.66%，2015年溫室氣體排放總量的取值區(qū)間約為31023.77×104~34461.88×104t。與2010年相比，經(jīng)過5年發(fā)展，山東省2015年碳排放將在2010年24990.84×104t的基礎上增加24.14%~37.90%，而碳排放強度(單位地區(qū)生產總值碳排放量，地區(qū)生產總值按2010年價格計算)則將在2010年0.63t/萬元的基礎上降低9.98%~18.96%。山東省“十二五”規(guī)劃指出“十二五”期間單位地區(qū)生產總值碳排放比2010年降低18%的目標，國務院發(fā)展研究中心課題組(2011)在對“十二五”時期各省分配的碳排放額度進行初步估算后，給出山東省“十二五”碳排放強度下降幅度估算值為19.1%。由此可見，本文的預測結果與國家和山東省規(guī)劃目標相符。在基準情景下，本研究采用了山東省到2015年的經(jīng)濟增長目標(GDP年增長率為9%)、節(jié)能目標(萬元GDP能耗比2010年降低17%)、產業(yè)結構調整目標(三大產業(yè)比例為7∶48∶45)和城鄉(xiāng)發(fā)展目標(城市化水平在55%以上)，并結合山東省實際推算出經(jīng)濟增長目標下的對外貿易開放度指標值，得出在2011~2015年間，山東碳排放總量仍將面臨3.47%的年均增長，且碳排放總量將在2015年達到約3.25×108t。另外，基于碳排放與GDP增速，得出碳排放強度年均下降速度為3.20%，意味著2015年的單位GDP碳排放量將在2010年的基礎上下降15%，略低于18%的減排目標。強化低碳經(jīng)濟情景為實現(xiàn)減排目標設定了一個較為樂觀的前景。經(jīng)濟的較低速增長、能源強度的較快降低、城市化進程以及對外貿易擴張速度較慢、第二產業(yè)比重得到更大程度的優(yōu)化，均放緩了碳排放量的增長。此情景下，山東碳排放總量的年均增長率降低到2.49%，同時2015年碳排放強度在將在2010年的基礎上降低18.96%，能夠超額完成減排目標。粗放型經(jīng)濟情景則為將來的碳減排設定了一個較為悲觀的發(fā)展前景。此時山東碳排放總量的年均增長率接近5%，2015年碳排放強度在2010年基礎上的降低幅度也相應降低到10%以下，與18%的減排目標值相比，效果十分不理想。
4相關對策
經(jīng)濟發(fā)展和城市化對碳排放均有重要影響，但較高而穩(wěn)定的經(jīng)濟增長和城市化進程是提高人民生活水平、保障就業(yè)和社會穩(wěn)定的基礎，因此，為保證碳排放目標的實現(xiàn)，在倡導節(jié)能生活方式、改變不合理消費行為的基礎上，我們應把調整重點放到降低能源強度、優(yōu)化產業(yè)結構和改善貿易結構上。
4.1優(yōu)化能源結構，加大技術投入
煤炭利用效率低且含碳量高，因此山東省應依托勝利油田加大對石油天然氣開采技術的研發(fā)投入，同時加快沿海城市LNG設施的建設，努力提升石油天然氣的供給能力；另外還應加大對清潔能源建設工程的支持力度，如德州“太陽能城”等。此外，增加科技投入、加強技術創(chuàng)新可從根本上提高能源利用效率，進而達到節(jié)能減排的目的。因此，山東省應注重國內外先進能源利用技術的引入和節(jié)能減排技術的研發(fā)投入，推動能源開采、轉換及利用環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新，尤其是與碳減排直接相關的燃料使用轉換環(huán)節(jié)和碳捕獲與封存技術的開發(fā)應用，不僅從源頭上控制碳排放，還能通過后續(xù)處理實現(xiàn)減排。
4.2調整產業(yè)結構，轉變增長方式
加速產業(yè)結構升級，帶動經(jīng)濟向低碳經(jīng)濟轉型是減排過程中的一個重要表現(xiàn)：高能耗的原材料產業(yè)和制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯下降，低排放的金融、服務、信息等產業(yè)迅速發(fā)展；其次，各行業(yè)的技術含量顯著提升，運用高新技術和先進適用技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)，進行資源整合，加快產品和服務升級步伐。另外，“黃藍戰(zhàn)略”的實施，立足于資源的高效利用和生態(tài)環(huán)境改善與海洋資源優(yōu)勢，著力于建設國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和具有較強國際競爭力的現(xiàn)代海洋產業(yè)集聚區(qū)、海洋生態(tài)文明示范區(qū)，加之10個重點產業(yè)的確立，將引領山東加快經(jīng)濟增長方式的轉變以及高端高質高效產業(yè)的發(fā)展。
4.3完善政策機制，構建綠色貿易體系
1.低碳經(jīng)濟的概念及經(jīng)濟法保障的必要性
所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產業(yè)轉型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。
經(jīng)濟法是國家從整體經(jīng)濟發(fā)展的角度，對具有公共性的經(jīng)濟活動進行干預、管理和調控的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟法的三大基本原則是：營造平衡和諧的社會經(jīng)濟環(huán)境；合理分配經(jīng)濟資源；保障社會總體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。由此可以看出，發(fā)展低碳經(jīng)濟是與經(jīng)濟法的基本原則相適應的，經(jīng)濟法可以用來調節(jié)低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要經(jīng)濟法為其進行保障和規(guī)范。在社會企業(yè)追求短期經(jīng)濟利益，盲目進行高碳發(fā)展的今天，我國經(jīng)濟發(fā)展狀況與低碳經(jīng)濟的理念存在很大的差距，因此低碳經(jīng)濟的發(fā)展需要經(jīng)濟法為其提供保障。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟的國外借鑒
西方一些國家早在20 世紀八九十年代已經(jīng)開始對相關的碳排放問題征稅，比如丹麥、瑞典、挪威征收的二氧化碳稅，荷蘭征收的燃料稅、石油產品稅等。
英國于2001 年4 月開始實施征收氣候變化稅，屬于英國氣候總體戰(zhàn)略核心，是英國“氣候變化計劃”中一項實質性政策手段，實質是一種“能源使用稅”，根據(jù)企業(yè)使用化石燃料與用電所產生的數(shù)量調節(jié)稅值，如果使用再生能源與清潔能源則可減免此費用。
英國于2001 年成立了碳基金，它利用征收上來的氣候變化稅、垃圾填埋稅以及英國貿易工業(yè)部提供的少量資金用以低碳經(jīng)濟的發(fā)展，取得了很好的成績。
英國政府還推出了一項針對能源密集產業(yè)的政策——氣候變化協(xié)議制度。該協(xié)議規(guī)定如能源密集型產業(yè)和政府簽訂氣候變化協(xié)議，并在最終能夠達到規(guī)定的溫室氣體減排目標，那么政府將給予免除其應征得的80%的氣候變化稅；假如企業(yè)不能實現(xiàn)約定的目標，政府也允許這些企業(yè)參加排放貿易機制，這些企業(yè)可以通過買賣其他公司排放配額的方式來實現(xiàn)自己在氣候協(xié)議中的承諾。
英國的碳排放貿易機制，各企業(yè)根據(jù)自身的實際排放能力去購買這種排放許可證，這是一種“基于市場的方法”對溫室氣體進行定價。
3.我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)濟法思考
從外國發(fā)展低碳經(jīng)濟的經(jīng)驗來看，主要是通過稅收的手段經(jīng)濟調節(jié)，規(guī)范經(jīng)濟朝著低碳方向發(fā)展。就我國而言，低碳經(jīng)濟作為新鮮事物，首先贏提高公眾的低碳意識，再通過法律手段逐步引導企業(yè)朝著低碳方向發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我國的低碳經(jīng)濟法律體系并不完善,并且我國目前低碳經(jīng)濟立法的特點是主要集中在環(huán)境保護法領域對其加以規(guī)制，而在對經(jīng)濟關系起調節(jié)作用的宏觀調控法和市場規(guī)制法方面還幾乎是一片空白，因此對經(jīng)濟法方面的探究很有必要。
首先，從產業(yè)法方面來說，要根據(jù)低碳經(jīng)濟的發(fā)展的需要，制定相應的產業(yè)計劃，調整產業(yè)結構，各類企業(yè)設定一定的排放標準。逐步淘汰一些高排放、高能耗的產業(yè)，發(fā)展低排放、低能耗的產業(yè)，并積極引導企業(yè)進行低碳技術的創(chuàng)新改進，發(fā)展低能耗的產品，促進產品的升級，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。
第二，從市場規(guī)制法方面來說，低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟增長方式，在其發(fā)展的過程中，必然會受到壟斷、不正當競爭等問題的阻礙，所以就需要國家從市場規(guī)制法方面，使低碳行業(yè)免受壟斷、不正當競爭的危害，對低碳產業(yè)進行保護。
第三，從銀行信貸方面來說，要通過對低碳產業(yè)提供信貸優(yōu)惠達到扶持目的，比如降低低碳產業(yè)或低碳產品的貸款門檻，或者為其提供貸款利率的優(yōu)惠，為低碳產業(yè)優(yōu)先提供融資環(huán)境，與此同時，嚴格進行限制高消耗、高污染項目的融資，這樣能有效地促進低碳行業(yè)的發(fā)展。
第四，從稅法方面來說，要充分發(fā)揮收稅這一經(jīng)濟法特別的經(jīng)濟職能，增添稅收法的內容，開征碳排放量限定稅來限制資源的浪費，加大低能耗和高能耗企業(yè)間的稅收差距，還要對低碳技術創(chuàng)新提供稅收優(yōu)惠，以此引導企業(yè)朝著低碳方向發(fā)展。
參考文獻：
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【關鍵詞】低碳-循環(huán)經(jīng)濟；影響因素；研究現(xiàn)狀
隨著自然資源的不斷消耗和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，人類開始重新認識自身和資源、環(huán)境的關系。低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟二者雖然在實現(xiàn)目標、實施主體和實施過程等方面都較為相似，但在核心內涵、評價指標等方面仍然存在顯著差異。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟能夠有效減少資源消耗量，為低碳經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎；發(fā)展低碳經(jīng)濟則能夠促進循環(huán)經(jīng)濟縱深發(fā)展，完善產業(yè)鏈。可以說，低碳-循環(huán)經(jīng)濟兩者存在著相輔相成的關系。本文從影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展角度著手進行探索，以尋找影響兩者協(xié)調發(fā)展的共同因素。
一、相關研究現(xiàn)狀
從國內外研究現(xiàn)狀來看，對低碳-循環(huán)經(jīng)濟影響因素進行系統(tǒng)研究的較少，諸多文獻主要從各自的角度分別對低碳-循環(huán)經(jīng)濟提出相關論點，主要存在以下幾個方面的論述：第一，從低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟相關理論背景層面出發(fā)進行闡述，突出自然資源的稀缺與環(huán)境容量的有限之間的矛盾。例如，莊貴陽認為，低碳經(jīng)濟的核心在于制度創(chuàng)新，目的在于實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展；齊建國等學者認為，“現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟主要目的在于實現(xiàn)資源效率最大利用，最終達到節(jié)約資源和物質循環(huán)的重要目的”；徐玉高綜合研究了自然、經(jīng)濟、社會、技術、生態(tài)等諸多方面因素對碳排放的影響。第二，從區(qū)域角度著手進行分析，認為低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展會受到區(qū)域內部眾多因素的制約。岳立認為，甘肅省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時必須考慮到市場、技術、思想和制度等因素的制約；付曉東認為影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的因素諸多，主要包括政策因素、文化因素、自然因素等；馬軍等學者以東部六省市為樣本進行探索，從經(jīng)濟層面、產業(yè)層面、科技層面、社會層面以及環(huán)境層面進行探討，為城市低碳政策制定提供相關依據(jù)。第三，從低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展實現(xiàn)過程層面進行研究。學者孫明貴在研究上海市循環(huán)經(jīng)濟時，從產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、技術更新程度、法制保障情況和基本物質保障四個角度進行分析；付允認為低碳經(jīng)濟能夠實現(xiàn)低污染和高效益的經(jīng)濟發(fā)展理念；張春蘭認為循環(huán)經(jīng)濟要想實現(xiàn)快速發(fā)展，理論認識、政策制度以及實踐環(huán)境是主要制約因素。綜合國內外學者的相關研究可以得出，影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的因素眾多。在此基礎上，本文理順了相關因素之間的關系，并建立了具有可操作性的相關分析框架。
二、低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展影響因素
（一）顯性影響因素
低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展過程必然會受到眾多影響影響，在諸多因素中，顯性的影響因素大致可分為以下幾種：1.自然資源現(xiàn)狀。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式建立在自然資源的稀缺和環(huán)境容量有限的基礎理念上，自然資源的存儲量、基本品質、經(jīng)濟發(fā)展對其依賴程度、環(huán)境污染以及承載力等眾多因素都會影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟的走向。并且，在分析自然資源現(xiàn)狀的同時，還應該將人口數(shù)量、人口素質、社會文化、經(jīng)濟現(xiàn)狀等考慮在其中，多元化分析特定區(qū)域內的環(huán)境容量和資源總量。中國生態(tài)環(huán)境脆弱，人口眾多，人均資源少，利用效率低，這一些問題嚴重制約了我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展。綜上，自然資源的現(xiàn)狀決定了低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。2.產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。區(qū)域產業(yè)布局和發(fā)展現(xiàn)狀是經(jīng)濟發(fā)展水平、技術創(chuàng)新層次以及自然資源情況等因素綜合影響下的產物。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在規(guī)劃過程中，必須立足于本地區(qū)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，在此基礎之上再考慮資源、經(jīng)濟、技術等因素。從國內產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，重工業(yè)比重過大，服務產業(yè)、高新產業(yè)發(fā)展速度滯后，因此，國內低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展應該首先推進產業(yè)結構優(yōu)化，促進產業(yè)布局高效化、合理化和生態(tài)化。產業(yè)布局高效化指提升資源利用比例，降低資源浪費、生態(tài)污染現(xiàn)象；產業(yè)布局合理化指實現(xiàn)各產業(yè)的均衡發(fā)展，農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展相互協(xié)調穩(wěn)定；產業(yè)布局生態(tài)化則是要求構建類似自然生態(tài)系統(tǒng)的產業(yè)體系，以實現(xiàn)資源的最大利用，減少廢棄物排放。3.科技創(chuàng)新水平。低碳-循環(huán)經(jīng)濟理論的提出與科技創(chuàng)新水平息息相關，低碳經(jīng)濟的“節(jié)能減排”、循環(huán)經(jīng)濟的“再利用、再循環(huán)”等理論無不立足于科技創(chuàng)新的基礎上。通過資源回收利用，節(jié)能減排，改造傳統(tǒng)高能耗產業(yè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展，都依賴于科技創(chuàng)新水平的提高。而我國目前階段科技創(chuàng)新水平整體落后于國外約20年，例如國內仍然需要通過引進國外相關設備進行城市污水、垃圾分類等處理。4.現(xiàn)代管理制度?？萍紕?chuàng)新水平是低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式能夠實現(xiàn)提升資源利用率的前提，現(xiàn)代管理制度則可以使得低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式成為現(xiàn)實。傳統(tǒng)制度以人、財、物為管理對象，現(xiàn)代管理制度則立足于可持續(xù)發(fā)展理念，將環(huán)境作為管理對象。在低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式下，企業(yè)應該引進現(xiàn)代企業(yè)管理制度，從原材料購買、原材料加工、產品生產、產品消費直至廢物回收進行系統(tǒng)整體設計，企業(yè)內部各部門應該通力合作，在諸多環(huán)節(jié)達到協(xié)調統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化。以ISO14001環(huán)境管理體系為標準，已經(jīng)成為全球各個城市環(huán)境管理的重要依據(jù)，即是引入現(xiàn)代管理制度的結晶。5.資金投入情況。從長遠角度來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式對企業(yè)、社會發(fā)展十分有利，但由于企業(yè)規(guī)模情況、經(jīng)濟社會影響以及技術發(fā)展制約等方面原因，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式在初期往往可能導致企業(yè)或者社會背負較大負擔，經(jīng)濟效益、社會效益都不可能在短期內實現(xiàn)。從全球發(fā)展情況來看，低碳-循環(huán)經(jīng)濟的重要標準就在于高投入：更新技術設備，提升能源品質，提高產品附加值等都需要大規(guī)模的資金。并且，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式需要以科研為前提，并將科研成果轉化為生產力，進而形成完整的低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系。因此，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展必須考慮到區(qū)域經(jīng)濟的資金承受情況，這同樣與地域金融體系發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展水平以及相關財政稅收有著直接關系。
（二）隱性影響因素
自然資源現(xiàn)狀、產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、科技創(chuàng)新水平、現(xiàn)代管理制度以及資金投入情況等諸多因素都能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的發(fā)展前景，但此類因素會受到更深層次原因的影響，例如法制建設、人口情況、教育程度以及文化氛圍等。忽視此類因素，同樣會導致低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展陷入苑囿中。此類隱性影響因素為：1.人口情況。人口規(guī)模決定了人均資源利用量，國內人口數(shù)量眾多，直接導致了人口資源可利用量嚴重不足。以礦產、森林、能源等自然資源為例，國內人均水平分別占據(jù)世界人均水平的1/4、1/5、1/7，資源緊缺現(xiàn)象可見一斑。除此之外，大量人口所造成的生活垃圾同樣觸目驚心，業(yè)內認為“垃圾包圍城市”已經(jīng)出現(xiàn)。2.教育程度。教育程度決定人口整體素質水平。根據(jù)國家第六次人口普查數(shù)據(jù)，國內文盲人口超過五千萬，掃盲行動盡管成就斐然，但仍然任重道遠。從受教育年限角度來看，國內人均受教育年限僅為8.5年，仍處于義務教育階段，大學以上文化程度人口僅占據(jù)總人口的8.93%，人口總體素質偏低。受教育質量偏低情況反應了社會缺失大量具備高素質、高技術的產業(yè)工人的現(xiàn)狀，這對科學技術創(chuàng)新、低循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展都較為不利。3.法制建設。低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是一種新型發(fā)展模式，需要法律制度作為保障。法制層面的完善能夠直接影響到低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇方向和戰(zhàn)略抉擇。2009年，《循環(huán)經(jīng)濟促進法》正式落地實施，這為經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展奠定了法制基礎。但國內尚未設立能夠專門針對低碳經(jīng)濟的法律，使得低碳經(jīng)濟發(fā)展的實施過程缺乏法制基礎。除此之外，法制建設缺失還集中表現(xiàn)在有法不依、執(zhí)法不嚴層面，部分地方官員秉著“地方利益至上原則”，維護本地排污企業(yè)，甚至直接阻撓環(huán)保部門執(zhí)法活動。4.文化氛圍。文化氛圍能夠直接影響民眾的自我認識，更會從消費層面影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。消費者文化氛圍層面的理念認識雖然不會直接影響低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的選擇方向和基本模式，但會間接影響了低碳-循環(huán)經(jīng)濟效果。
（三）其它影響因素
從國外低碳-循環(huán)經(jīng)濟模式發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府是推動者，企業(yè)公眾是主體。與國外成熟的市場經(jīng)濟體制相比，國內市場經(jīng)濟體制發(fā)展稍顯滯后，企業(yè)對于自身發(fā)展低碳-循環(huán)經(jīng)濟的積極性仍然不足。當然，這種情況的發(fā)生一部分也源于企業(yè)自身競爭力不足、政府各部門職責不清晰、地方政府盲目追求GDP增長速度等。與國外相比，國內市場化發(fā)展程度不足、以政府職能缺失或越位為代表的體制問題已經(jīng)成為國內低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的首要障礙。由于主體利益視角的差異，中央政府和地方政府在低碳-循環(huán)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展層面態(tài)度差異較大，相比于中央的積極明確，地方政府往往較為曖昧甚至抵制，相比于環(huán)保部門的積極努力，其他部門的支持態(tài)度則仍需進一步增強。除此之外，國內市場民間環(huán)保組織同樣缺失，單純依靠政府很難取得預期效果。綜上所述，低碳-循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式是目前全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。政府應該堅持以市場調節(jié)為主，既不可代替市場作用，又不能出現(xiàn)越位或缺失現(xiàn)象，市場才是決定資源約束條件下資源利用率和市場發(fā)展質量的重要保障。
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