發(fā)布時間：2023-09-27 09:26:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的加強法律知識培訓樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）外部環(huán)境的影響
大學生的思想還不成熟，正處在形成階段，極易受到外界的影響。大學生違法犯罪的事件也屢屢發(fā)生，這說明我國部分大學生法律素養(yǎng)不健全，法律意識比較淡薄，也為今后的法制教育敲響了警鐘。長期生活在校園里的大學生很容易受到校園里的不良風氣的影響。互相攀比、強調個人利益，追求物質輕視精神文化等等，都影響著一些大學生，形成不良的價值觀，功利化，物質化，有時為達目的不擇手段。同時，我國正處在社會轉型時期，市場經濟也不斷發(fā)展，他們所帶來的一些不良思想，如拜金主義、享樂主義、個人主義等也對大學生的思想形成一種沖擊。這些都容易使大學生迷失自我，更有甚者不惜觸犯法律。
（二）缺乏法制教育傳統
我國的封建社會長達兩千多年，在這漫長的時間里，法治被人治長期代替。封建社會結束以后，我國便直接進入社會主義社會。在建國以后相當長一部分時期國家的主要任務穩(wěn)定社會、發(fā)展經濟、忙于政治，此后又經歷了的沖擊，直到黨的十五大才明確提出依法治國這一基本治國方略。在我國缺乏法治的傳統，法制教育也很缺乏，法律意識很難深入人心，法律信仰難以樹立，這也是大學生法律意識淡薄的一個重要原因。
（三）對法制教育重視不夠
法制教育雖然是思想政治教育的重要組成部分，但長期以來，大部分學校往往偏重德育，而對法制教育重視不夠。想用德育來完成法制教育，這樣往往收效甚微。在大學里非法學專業(yè)的法制教育主要集中在“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”課程，法制教育也只是占其中的小部分。對于之前沒有受過系統的法律教育的剛進入大學的學生來說，僅靠這一門課程的學習很難提高其法律素質，更別說法律信仰的樹立。而且這門課程也主要是由思想政治專業(yè)的老師來教授，讓非法學專業(yè)的老師來對法律知識很零散的學生進行法制教育，這無疑是給大學生的法制教育打了折扣，很難達到預期的教育目標。
（四）教育的方法比較單一
法制教育在大學里不僅重視不夠，而且教學方法也很單一，大部分只是重視理論的灌輸、課堂的教學，缺乏靈活多樣的教育方式，一旦遇到實際問題很難應付，藥家鑫就是一個典型的例子。采取單一的理論灌輸，片面強調理論學習，考試也只是老師劃范圍，出了考場就忘記了。同時這樣的教育方式很容易讓學生對于法律的學習感覺枯燥乏味，影響學習的積極性，那么法律意識和法律信仰就無從樹立。這種知識性的灌輸式法制教育方法也是影響法制教育效果的重要因素之一。
二、如何加強法制教育
法律是外在的行為規(guī)范，道德是內在的思想規(guī)范，法律是道德的底線，法律素質的提高有利于思想政治素質的提高，思想政治素質的提高也能促進法制素質的提升，二者相輔相承相互促進，只有德才兼?zhèn)洳拍艹蔀樯鐣髁x合格的接班人。
（一）轉變教學理念
法制教育，雖然是思想政治教育的重要組成部分，但重視不夠。在大學教育里，一般比較重視德育教育。要加強法制教育，必須對這種教學的理念有所轉變，改變其在思想政治教育中的地位。我們必須認識到，法制教育在思想政治教育中所占的重要地位，切不能用思想政治教育取代法制教育，其附屬于思想政治教育的現實狀況必須加以改善。積極推進法制教育，逐漸提高大學生的法律素質，進而慢慢樹立大學生的法律意識和信仰，引導大學生追求法制精神，追求公平正義。
（二）改進教學方法
傳統的法制教育一般缺乏實踐性，較多的局限于課堂的法律知識的教授。這樣不免使學生感到枯燥乏味，往往事倍功半，差強人意，這種灌輸式一言堂的教育方式必須加以改正。在教育的過程中，必須把理論的傳授和實際相結合，積極開展法制教育實踐活動。在課堂教學期間，教授法律知識的同時，注重社會熱點以及大學生身邊的一些法律問題，結合所學的法律知識來分析和解決這些實際存在的問題。這樣不僅教會學生相關的法律知識，更是教育了學生怎樣使用法律，這就是一種法律意識的培養(yǎng)。法律的實踐性很強，除課堂教學外，法律實踐也是很重要的一種教育方式。比如舉辦一些法律知識競賽，請資深法律專家現身說法，以及模擬法庭和組織社會法制宣傳等等。引導大學生學法用法，讓其感受到法律就在我們身邊和我們息息相關。
（三）加強教師相關素質的培訓
教師的職責在于傳道、授業(yè)、解惑。在傳道、授業(yè)、解惑之前教師本身應該具備相關的素質。大學的法制教育一般主要是由非法學專業(yè)的思想政治教育老師來教授，而老師的法律知識也相對比較缺乏。越是非法學專業(yè)的學生越是需要具有專業(yè)的法律知識的老師來教授，讓思想政治的老師來代替，其教育結果很難達到預期目標。所以在對學生進行法制教育之前，必須對相關教師進行系統的法律知識的培訓，培養(yǎng)老師的法律素質和法律信仰，這是必不可少的。
（四）加強法制宣傳
【關鍵詞】 急診護士；法律與服務意識；護理糾紛
作者單位：264200 山東省威海市立醫(yī)院急診科
隨著人們物質生活和精神文明水平的不斷提高，患者的法律意識和自我保護意識不斷增強，醫(yī)療糾紛也呈逐年上升的趨勢。由于學校教育和在職教育缺乏法律知識方面的教育，護士的法律意識和自我保護意識比較薄弱，長期以來的傳統理念使護士習慣處于醫(yī)療服務的主導地位，護士更多的考慮是如何盡快解決影響患者健康的主要問題，而忽視潛在的法律問題，對一些可能引發(fā)的護理糾紛認識不足。急診科作為搶救之地，因患者病情緊急，在來不及相互溝通的情況下，易引發(fā)糾紛。護理人員必須加強法律和服務意識，才能做好各個環(huán)節(jié)的工作，預防護理糾紛的發(fā)生。
1 提高自我保護意識
1.1 提高思想認識
1.1.1 強化服務意識 我院急診護士大多為5年以下的年輕護士，主動服務意識差，缺乏與患者及家屬溝通的技巧，在急診工作中易引起護患矛盾，針對護理隊伍年輕化的現狀，堅持對每年新上崗的護士，上崗前請急診工作經驗豐富、處理護患關系有技巧的老護士上課，以自己親身工作經驗，講解良好的服務態(tài)度在急診工作中的重要性，言傳身教與患者及家屬溝通的技巧，使年輕護士從思想上、觀念上和行動上，做到處處為患者著想，使他們能夠從患者及患者家屬的切身利益出發(fā)，體會患者及其家屬就診時焦急的心理和迫切得到診治的心情，變被動服務為主動服務。因此，建立良好的護患關系，是減少護患沖突，防范護理糾紛的首要環(huán)節(jié)［1］。
1.1.2 強化風險意識 急診醫(yī)療行為面對的是病情復雜多變、生命垂危、年齡不一的各種疾病人群，多是突然患病或意外傷害所致，其病情變化交織著多種因素，醫(yī)療行為具有高風險性，應使每一位護士認識到這一點。對一些高風險的護理活動，應加強風險管理，制定相應措施，使全體護士強化風險意識，自覺做好每個環(huán)節(jié)工作，將急診醫(yī)療護理活動中高風險因素降至最低限度。
1.2 落實服務措施 急診患者的就醫(yī)過程是由多環(huán)節(jié)組成，而護理措施的到位是保證患者最終得到治療目的的重要手段。目前來急診就醫(yī)的患者中，大多數患者及家屬對分級護理的要求較高，認為交了等級護理費用，就應享有相應的護理措施，如有疏忽，或患者病情變化時，往往會引起護理糾紛。在護理措施落實的過程中，按規(guī)范操作，特別是一些基礎操作不能忽視。在工作中要求各護士做好文明禮貌服務，為患者提供更全面的服務，要求預檢護士熱情接待，耐心解釋，認真判斷，及時分流各科患者，使患者消除緊張情緒，達到積極配合治療、護理的目的。
2 加強安全知識及法律知識的學習
2.1 加強安全知識學習，確保護理安全 醫(yī)療護理安全是醫(yī)院生存發(fā)展的基礎，是醫(yī)療護理質量高低的重要標志之一，我院舉辦了多次安全醫(yī)療護理知識學習，通過學習來提高我院護士的護理安全防范意識，使護理人員在各自崗位上能夠認真、自覺地對待每一次護理操作，處理好患者從入院到出院治療護理過程中的每一項環(huán)節(jié)。
2.2 認真學習法律知識 隨著我國法制法規(guī)的健全，人們的法律意識不斷加強，醫(yī)療糾紛的法律處理已廣泛開展，這就要求我們護士要不斷學習有關法律知識，懂得在護理工作中如何應用法律條文保護患者和自我保護［2］。
3 加強工作能力培訓，預防護理糾紛
3.1 加強服務方法的培訓 急診患者因其來院時間短，病情危重，要求高，易產生護患矛盾?；颊叩郊痹\第一個接觸的是護士，因而護士必須要有主動與患者溝通的意識，要掌握一定的語言溝通技巧和方法。在分析醫(yī)療糾紛所涉及到的護理問題中發(fā)現，很多時候是因為患者缺少應有的疾病知識，不了解治療和護理方法，對病情變化不理解而造成的，除了強調主動與患者及其家屬溝通外，還強調了做耐心細致解釋工作，要求做每一項治療、護理操作前，都應給患者講清治療的目的，藥物的作用，以及可能出現的問題，使患者對自己疾病治療、護理過程有一個明確的了解，有思想準備，掌握正確的服務方法，不僅取得患者家屬的配合、理解，并使之產生安全依賴感。
3.2 加強急救物品器材管理 急診室是搶救危重患者的場所，急救物品器材時刻都處于備用狀態(tài)，隨時可用。為了保證急救物品器材隨時處于備用狀態(tài)，必須做到“四定一保持”即定位放置，專柜放置，標簽明顯，定人保管，搶救班護士每天清潔并給儀器充電，班班清點藥品器材，定期消毒，定期檢查，保持完好。要求各班護士下班前及時補充本班消耗的藥品器材，對損壞的器材，及時報修，以保證搶救工作順利進行。
3.3 改善服務態(tài)度，規(guī)范服務行為 護士在繁瑣的護理活動中，服務態(tài)度不好，在解答患者提出的問題時態(tài)度生硬，缺乏與患者溝通交流和以患者為中心的服務意識，均可導致護理糾紛的發(fā)生。因此，護理人員首先要具備良好的服務態(tài)度，這是減少護理糾紛發(fā)生的主要因素之一。護士在為患者進行護理工作中，要做到文明禮貌、舉止文雅、語言親切，同時積極主動與患者溝通交流，把為患者提供服務的過程同熱情的服務態(tài)度結合起來，從每一件小事上做起，提供人文關懷，感化患者，同時在思想上、觀念上和行動上為患者著想，圍繞著滿足患者的需要，主動自覺的為患者提供護理服務，以提高患者及家屬對護士工作的理解和信任。這就是要求我們每位護士在工作中都要重視細節(jié)、關注細節(jié)，充分認識細節(jié)服務的重要性，深刻認識和領會從安全管理上把握細節(jié)，是事關患者生命利益、護患關系和諧的大事［3］。
4 結果
通過對急診護士加強法律和服務意識、預防醫(yī)療糾紛的教育，全體護士不斷進行自我學習、自我教育，提高了主動為患者服務的意識，增強了法制觀念，自覺的將文明禮儀服務落實在日常工作中，服務措施到位，業(yè)務水平不斷提高，護理質量得以提高，獲得患者及家屬的好評。因此，只有加強法律和服務意識，才能做好各個環(huán)節(jié)的工作，減少護理糾紛的發(fā)生。
參考文獻
［1］ 郁春燕,鮑曉娜.淺談護士法律意識的培養(yǎng).醫(yī)學與護理，2008,（12）.
為組織開展“五五”普法檢查驗收工作，根據《xx區(qū)法制宣傳教育領導小組關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》要求，提出全區(qū)“五五”普法檢查驗收指導標準。
一、加強法制宣傳教育工作的組織領導
1.制定本地、本部門法制宣傳教育工作五年規(guī)劃，黨委、政府批轉“五五”普法規(guī)劃。
2.黨委、政府將法制宣傳教育工作納入重要議事日程，得起研究部署，聽取情況匯報。
3.區(qū)人大定期對“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實情況，聽取匯報，進行審議、視察、檢查。
4.每年制定工作計劃或要點，年初有部署，年內有檢查，年度有總結。
5.健全完善法制宣傳教育領導和辦事機構，配備有相應的工作人員和必要的辦公設備。
6.領導換屆后，及時做好法制宣傳教育領導機構和辦事機構的調整和充實。
7.領導小組和辦公室工作職責明確、工作制定健全。
8.定期召開領導小組會議，聽取工作匯報，總結和研究部署年度工作。
二、著力提高法制宣傳教育工作的針對性
9.突出抓好憲法和國家基本法律法規(guī)的宣傳，著力提高公民的憲法意識。
10.加強社會主義法制理念的學習宣傳，使社會主義法治理念進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進市場、進單位、進家庭，并逐步深入人心。
11.深入開展法律法規(guī)的學習宣傳，著力提高依法保障和促進經濟社會發(fā)展的能力和水平。重點是圍繞保障和促進經濟社會全面協調可持續(xù)發(fā)展，學習宣傳與經濟社會發(fā)展相關的法律法規(guī)；圍繞實現好維護好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)；圍繞健全完善社會主義市場經濟體制，學習宣傳整頓和規(guī)范市場經濟秩序的法律法規(guī)；圍繞實現社會公平正義和安定有序，學習宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)。
12.認真貫徹落實我區(qū)關于開展“法律八進”活動和創(chuàng)建“法律八進”示范單位的要求，根據本地區(qū)、本部門實際情況，針對機關、鄉(xiāng)村、社區(qū)學校、企業(yè)、市場、單位、家庭的不同特點，制定實施意見，召開啟動會議，廣泛開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主題的教育活動，大力推進“法律八進”活動。
13.貫徹落實中央級我省關于加強領導干部學法用法工作的有關文件要求，制定領導干部學法用法工作意見或實施方案；建立健全黨委（黨組）理論中心組集體學法、政府辦公會前學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試、任前法律知識考試考核等制度。理論學習中心組每年集中學法1—2次，領導干部法制講座每年不少于2次。加強對領導干部學法用法工作情況的考核，并作為考察、任用干部的重要依據。把法制宣傳納入各級黨校和行政學院的培訓計劃，加強對領導干部的法制教育培訓工作。
14.開展“法律進機關”活動。法制宣傳教育工作領導機構健全，責任處室明確，有必要的經費，有培訓計劃和教材。機關公職人員學習法律知識制度化，考試考核規(guī)范化，有明確的獎懲規(guī)定；公務員年度學法不少于40小時；組織公務員年度法律知識考試，并將公務員學法用法考試考核成績作為公務員任職、定級、晉升和年度考核的重要依據；組織司法和行政執(zhí)法人員進行專業(yè)法培訓。把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法律進機關”工作的重要考核內容，執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和過錯責任追究制健全。
15.開展“法律進學?！被顒?。貫徹落實中央及我省關于加強青少年學生法制教育工作的意見和中小學校法制教育指導綱要的要求，制定相應的意見或實施方案。確保中小學校法制教育工作計劃、可是、教材、師資“四落實”。加強法制教育師資隊伍建設，各類學校要配備專、兼職法制副校長和法制輔導員，做好法制副校長、法制輔導員的培訓工作。進一步完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。大中院校開展法律基礎理論教育，培養(yǎng)學生的權利義務觀念和社會責任感，使其具有社會主義法治理念。高等院校建立法律志愿者隊伍，利用寒暑假、節(jié)假日深入農村、城市街道、企業(yè)開展法制宣傳活動。積極推進依法治校，大力開展校園法制文化建設。通過參觀青少年法制教育基地、舉辦法制講座、開展法律知識競賽等活動，積極開展法制教育。
16.開展“法律進企業(yè)”活動，各類企業(yè)法制宣傳教育領導機構健全，責任人明確，有必要的普法經費，有職工法制培訓計劃和教材；建立健全企業(yè)經營管理人員法律知識培訓、企業(yè)經營管理人員年度學法不少于40小時。國有大中型企業(yè)建立起法律顧問制度。企業(yè)廠區(qū)要設立法制宣傳欄，并定期更新。
17.開展“法律進鄉(xiāng)村”活動，貫徹落實中央和市《關于加強農民學法用法工作的意見》，圍繞社會主義新農村建設，積極開展與農村、農業(yè)和農民生產生活密切相關的法制宣傳教育。村有專(兼)職法制宣傳員，定期對農村“兩委”干部進行法律知識培訓，學習內容、學習計劃明確。農村法制教育陣地進一步鞏固和加強，鄉(xiāng)有法制輔導站、村有法律圖書角、小組有宣傳欄、戶有法律明白人。對流動人員和進城務工人員的法制教育有計劃、有安排、有要求，定期開展法制宣傳教育活動。
18.開展“法律進社區(qū)”活動，每個社區(qū)建立一個法制宣傳櫥窗，定期更新內容；一個法律圖書角，滿足居民閱讀；一支專(兼)職人員相結合的法制宣傳教育隊伍，定期開展公益性法制講座、舉辦居民法治論壇；一套居民學法制度，經常組織居民學法；每季度開展一次義務法制宣傳活動，營造社會法治氛圍。
19.開展“法律進市場”活動，圍繞規(guī)范市場經營秩序，開展多種形式的法制宣傳活動，促進市場競爭的公平、公正、有序。市場管理部門法制宣傳負責人明確，配備專（兼）職法制宣傳員，有一定的宣傳經費。設置固定法制宣傳欄，并定期更新；建立法律材料索取處和法律咨詢臺，方便群眾學法。
20.開展“法律進單位”活動。各單位法制宣傳教育領導機構健全，責任人明確，有一定的工作經費。單位領導干部學法制度健全，有職工學法陣地，定期組織職工參加法律知識培訓、輪訓。公園、車站、機場、港口等公共活動場所管理單位，應在人員流動密集地的單位設立固定法制宣傳欄，并及時更新。
21.開展“法律進家庭”活動。大力宣傳婦女和未成年人保護、婚姻、家庭等法律法規(guī)。建立培訓機制，培訓家庭法律明白人，能夠依法維護自身合法權益，依法合理地表達利益訴求。開展“平安家庭”、“不讓進我家”、“零家暴社區(qū)（村）”創(chuàng)建活動等，促進家庭平等、守法、安全、和諧。
22.利用宣傳日、宣傳周、紀念日、“12.4”全國法制宣傳日等開展集中法制宣傳教育活動；組織開展“人文奧運法治同行”、建國六十周年安保工作、交通安全、食品衛(wèi)生防疫、“打黑除惡”專項斗爭、禁毒和“掃黃打非”等專項法制宣傳活動。
三、著力提高全社會法治化管理水平
23.制定地方依法治理綱要或實施規(guī)劃，有實施依法治理工作的規(guī)范性或指導性文件。積極推進行業(yè)、基層依法治理工作。
24.認真貫徹落實全國《關于開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的意見》，制定出臺開展創(chuàng)建活動的量化考評體系。把創(chuàng)建活動納入當地經濟社會發(fā)展綜合評價體系，實現目標管理責任制，定期進行檢查考核和評比表彰，推進創(chuàng)建活動扎實開展。
25.黨委、政府建立法律顧問或法律咨詢制度，實行依法決策、依法行政、依法管理。
26.認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善依法行政體制和機制，健全依法行政制度，嚴格依法行政程序，強化行政行為監(jiān)督，促進法治政府建設。完善和推廣執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，開展執(zhí)法質量考核評議。
27.推進司法公開、透明，加強法治化管理和監(jiān)督，維護和促進公正司法。
28.努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層依法治理，推進基層民主法制建設。嚴格落實民主法治村工作標準要求，積極開展“民
主法治示范村”創(chuàng)建活動。積極探索開展城市社區(qū)依法治理工作，不斷提高社區(qū)法治化管理水平。積極開展企業(yè)依法治理，企業(yè)依法建立健全規(guī)章制度，實行依法決策、依法經營、依法管理。積極開展依法治校活動，建立健全依法治校規(guī)章制度，實行依法施教、依法育人，對學校周邊環(huán)境進行專項整治。
29.圍繞平安建設、和諧區(qū)域建設，針對群眾關注的社會熱點、難點問題，深入開展專項依法治理，促進依法治理全面開展。
四、積極推進法制宣傳教育形式創(chuàng)新
30.充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網絡等傳媒的積極作用，大力開展公益性法制宣傳教育。辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網站、商業(yè)網站和社區(qū)網絡的法制頻道。整合地方法制網絡資源，提高法制宣傳教育的覆蓋面。
31.加強各類法制宣傳陣地建設，多渠道增加投入，建立健全社區(qū)、農村法制宣傳陣地，增加公共場所法制宣傳教育設施，建立相對固定的法制宣傳教育培訓基地。
32.加強法制宣傳教育的隊伍建設。建立健全普法講師團隊伍、法制文藝隊伍、法制宣傳員隊伍、法制宣傳志愿者隊伍，定期組織法制宣傳骨干和聯絡員培訓，各支隊伍的作用得到充分發(fā)揮，積極開展法制宣傳教育活動。
33.圍繞中心工作適時開展法律知識競賽、咨詢、演講、文藝晚會等法制宣傳教育活動。
34.善于發(fā)揮法制文藝的教育功能，組織開展法制文藝作品創(chuàng)作和評比，利用各種渠道推出一批法制文藝精品。
五、強化法制宣傳教育工作保障
35.普法依法治理工作納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入各地、各部門、各行業(yè)的目標管理責任制，納入領導班子和領導干部目標責任考核。
36.建立健全普法依法治理獎懲制度，普法依法治理工作與評先樹優(yōu)工作和年度工作目標考核掛鉤，作為年度工作考評的重要內容。
37.普法經費納入財政預算，?？顚Ｓ茫⒏鶕洕鐣l(fā)展不斷調高經費保障標準。
38.建立健全普法依法治理工作監(jiān)督檢查制度，圍繞年度普法依法治理工作目標及時組織檢查，抓好工作落實。
關鍵詞 法治思維 矛盾 維持穩(wěn)定
中圖分類號：D927 文獻標識碼：A
法治思維是影響依法治國的關鍵。為了促進社會和諧發(fā)展，黨政干部和領導，必須加強法治思維建設，從思想上認識到法治的重要性，堅持依法治國。黨員干部是依法治國的主要組織者和實施者，只有在實際工作中，利用法治思維和方式解決問題，才能讓社會向穩(wěn)定化發(fā)展。
1黨政干部運用法治思維和方式存在的缺陷
1.1法治觀念比較淡薄
第一，很多人學習法律的主動性不高，不能深入理解法律的重要性，法律觀念比較淺薄，而且少數領導干部對法治認知存在欠缺，還不能理解法治的實質和要素，不能把握法治重點內容，進行決策時，經常憑借主觀想象力解決問題，導致法治內容存在嚴重漏洞。第二，少數領導不能對法律產生敬畏感，在實際工作中，“功利化”現象比較嚴重。更有甚者為了獲得私人利益，不惜放棄法治理念，按照自己的主觀臆想處理事件，不守法現象比較嚴重。
1.2使用法律解決問題的能力不足
雖然各個地方和政府都已經制定了法律基礎，但是由于法律知識具有一定的專業(yè)性和特殊性，導致地方領導很難借助法律武器，處理社會上的一些糾紛和矛盾。有的領導雖然可以正確認識到法律知識的重要性，但在實際應用中，經常照搬條例，不能靈活變通。除此之外，在經濟發(fā)展的帶動下，出現了諸如房屋拆遷現象，很多政府機關卻為了獲得自己的一己私利，不按照市場理賠標準給群眾進行賠償，最終出現群眾糾紛事件。
1.3違背法治，偏離維穩(wěn)本意
從當前政府機關工作的現狀來看，少數政府機關進行維穩(wěn)時，都只是從片面的角度思考問題，很多維穩(wěn)工作進行時，都是采取強制性手段實施，最終導致問題越來越復雜，極個別政府處理維穩(wěn)問題時，還借助個人權利進行威脅和逼供，導致維穩(wěn)問題開始偏離維穩(wěn)本意。在這些因素的共同制約下，政府進行維穩(wěn)工作不僅不會帶動經濟的增長，還會造成維穩(wěn)工作紊亂。
1.4政府法律制度建設不完整
法律制度是實施法治的保證，但是從目前政府機關法律制度的建設來看，由于個別領導干部思想認識的偏差，還不能正確履行法律的決策。雖然個別政府機關建立了法律制度，但是從執(zhí)行情況來看，依然存在比較嚴重的漏洞，影響了法律制度的順利執(zhí)行，給法律制度造成了很多問題。一方面，雖然法律顧問具有扎實的法學知識，但是不能實際了解政府狀況，還不能根據政府部門工作狀況，針對性地提出一些意見；另一方面，一些法律顧問為了附和領導，經常不按照事實辦事，導致很多建議都缺乏一定的佐證和價值。對社會矛盾化解和法治社會的建設造成了嚴重影響。
2提高領導干部運用法治思維能力和方式的方法
2.1學習法律知識
扎實的法律知識是形成法治思維的關鍵。領導干部要起到表率作用，帶領員工學法、用法、懂法。第一，通過法律知識的學習，領導干部可以形成嚴謹的法治思維，提升自己的用法能力。在法律知識的幫助下，領導可以約束自己的行為舉止，對公民權利的保護具有重大作用。第二，領導干部可以在法律知識的幫助下，幫助自己學習一些法治知識，在具體事務和法律事件的處理中，化解社會出現的矛盾，建立法治化國家。
2.2建立科學化選拔制度
法治建設是各級領導工作的重點內容。建立一定的選拔制度，不僅可以選拔出素養(yǎng)高、辦事能力強的干部，還可以給法治建設注入新鮮的活力，帶動法治建設發(fā)展。建設法治選拔制度的時候，可以將能否履行職責，能否依法決策作為重要標準，運用法治思維處理社會中存在的矛盾，提升領導干部的能力，讓社會向穩(wěn)定的方向發(fā)展，建設和諧社會。
2.3加強法律顧問制度管理
十八屆三中全會明確強調，必須建立并普及法律顧問制度，加強政府制度建設，保證法律顧問可以在重大決策中發(fā)揮作用。在實際工作中要確定政府法律顧問，適當制定社會律師。分析矛盾產生的因素，區(qū)別出行政人員和社會律師的區(qū)別，不能讓公民產生消極情緒，維護社會的平衡和穩(wěn)定，解決社會矛盾。在省、縣、和鎮(zhèn)建立一定的法律顧問體系，全面覆蓋法律顧問。
2.4深入實施法律宣傳教育
宣傳一些法治教育，讓法治教育制度深入人心，讓全社會形成知法、懂法、守法的良好氛圍。第一，領導要給員工起一定的示范作用，帶動職工養(yǎng)成良好的守法氛圍。第二，傳承法治文明。人們正確的法治認識，并不是一朝一夕就可以形成的，所以必須營造出法治氛圍，例如，可以從小學開始給學生灌輸法治理念，促進學生形成法治文化。與此同時，媒體的力量也不可忽視，很多事件在媒體的炒作下，都會成為時髦風尚。所以，媒體傳播信息的時候，必須秉承公正原則，形成一定的社會責任，促進法治理念的形成。第三，加強對領導干部的法治知識培訓。利用法治教育，讓領導認識到自己的職責和社會責任，成為法治知識的捍衛(wèi)者和踐行者。
3結語
本文主要對運用法治思維和方式化解矛盾維護穩(wěn)定進行分析，經過分析發(fā)現黨政干部利用法治思維和方式的時候，主要存在法治觀念比較淡薄，使用法律解決問題的能力不足，違背法治，偏離維穩(wěn)本意，政府法律制度建設不完整等問題，針對性的提出，學習法律知識，建立科學化選拔制度，加強法律顧問制度管理，深入實施法律宣傳教育等措施，希望可以快速化解社會矛盾，建立和諧穩(wěn)定的社會主義國家。
參考文獻
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一、大力提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力
（一）健全領導干部學法制度。繼續(xù)推行區(qū)政府常務會議學法制度，區(qū)政府常務會議審議、討論重大事項，部門領導在匯報時應先講解與該重大事項密切相關的法律知識。每季度組織一次專題法制講座，圍繞當前法治工作的熱點問題確定講座主題，由相關部門領導或邀請有關方面的法律專家主講。定期召開區(qū)政府法制工作聯席會，合并對領導干部開展依法行政專題培訓。
（二）推行依法行政情況考察制度。對擬任區(qū)政府部門及街道辦事處領導職務的干部，要強化其法律必備知識及依法行政知識的學習培訓，必要時對其進行相關法律知識測試?？疾楹蜏y試結果應當作為任職的依據。對從事政府法制、行政執(zhí)法的公職人員，要進行專門的法律知識考試。
（三）強化對行政執(zhí)法人員的培訓。采取部門自行組織培訓與區(qū)政府定期集中培訓的方式，建立健全行政執(zhí)法人員法律知識培訓制度。區(qū)直各行政執(zhí)法部門每季度至少要組織一次通用法律知識、專門法律知識的培訓，做到學法計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”。對新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章，各部門應及時組織學習培訓。培訓情況將納入區(qū)直機關年度工作實績考評指標范疇。區(qū)政府法制辦將定期組織相關法律知識培訓，并適時開展相應法律知識測試。測試成績將作為行政執(zhí)法人員工作實績考核內容和任職晉升的依據之一。
二、進一步加強和改進制度建設
（四）強化規(guī)范性文件制定審查工作。認真執(zhí)行《省行政機關規(guī)范性備案審查辦法》和《市行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》以及《市區(qū)人民政府關于加強區(qū)政府及其辦公室規(guī)范性文件管理的通知》、等相關規(guī)定，嚴格規(guī)范性文件的辦理、制發(fā)流程，明確制定規(guī)范性文件要符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力；不得違法限制或者剝奪公民、法人或其他組織的合法權利；不得違法增加公民、法人或其他組織的義務。
（五）嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件的和備案程序。制定對公民、法人或者其他組織的權利義務產生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由相應的法制機構進行合法性審查，并經區(qū)政府常務會議或者部門領導班子會議集體討論決定；未經公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得施行。加強規(guī)范性文件的備案管理工作，對規(guī)范性文件實行統一登記、統一編號、統一。區(qū)政府部門以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義的規(guī)范性文件應當自之日起5日內向區(qū)政府法制辦報送相關材料，由區(qū)政府法制辦統一報送市政府和區(qū)人大常委會備案。
（六）建立完善規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。區(qū)政府及其部門、各街道辦事處制定的規(guī)范性文件應當注明有效期，有效期最長不得超過5年。暫行、試行的時間不得超過2年。原則上，區(qū)政府及各有關部門、各街道辦事處每年進行一次規(guī)范性文件清理工作。新的法律、法規(guī)、規(guī)章出臺后，適時進行專項清理。對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或相互抵觸、依據缺失以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應予以修改或廢止。清理后要通過公眾信息網及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據。
三、建立健全依法科學民主的行政決策機制
（七）規(guī)范行政決策機制。建立以區(qū)政府為主體，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。凡涉及經濟社會發(fā)展全局、事關人民群眾切身利益的重大事項，區(qū)政府及其部門、各街道辦事處應就相關決策的可行性、必要性進行充分論證，通過召開座談會、論證會、協調會、聽證會、公開征求意見等形式廣泛征求社會各界的意見和建議。進一步完善重大行政決策合法性審查制度，區(qū)政府做出重大行政決策前，應指定由區(qū)政府法制辦，或由區(qū)政府法制辦組織有關專家進行合法性論證。堅持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權專斷、濫用權力。
（八）加強對行政決策實施情況的監(jiān)督及責任追究。重大行政決策實施后，區(qū)政府及其部門、各街道辦事處要通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式開展事后評估工作，及時發(fā)現并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。加大行政決策責任追究力度，按照“誰決策、誰負責”的原則，建立行政決策責任制度，明確決策各個環(huán)節(jié)的責任單位以及需承擔的相應責任。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。
四、進一步規(guī)范行政權力運行
（九）依法履行職責。區(qū)直各行政執(zhí)法部門要嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。要認真執(zhí)行行政處罰法、行政許可法、行政強制法等法律法規(guī)。堅持以事實為依據，以法律為準繩，依法查處違法行為。要堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象，切實維護法律權威，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
（十）完善行政執(zhí)法體制和機制。進一步推進綜合執(zhí)法和相對集中行政處罰權工作。切實轉變行政管理理念，端正執(zhí)法目的，改進執(zhí)法作風，堅持文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，嘗試推行行政合同、行政指導等柔性執(zhí)法方式。加強行政執(zhí)法信息化建設，不斷優(yōu)化提升區(qū)行政執(zhí)法信息平臺建設水平，并加大推廣應用力度。健全完善行政權力網上運行監(jiān)察機制并建立相應的績效考核和責任追究制度。
（十一）規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步規(guī)范行政裁量權工作的意見》及市政府辦公室《關于印發(fā)市行政執(zhí)法機關重新梳理行政職權及調整行政自由裁量標準工作實施方案的通知》。根據機構改革后新的機構設置情況及三定方案情況對全區(qū)行政執(zhí)法主體的資格進行重新清理、確認及公告。區(qū)直各行政執(zhí)法部門應根據法律、法規(guī)及規(guī)章的立、改、廢情況及時重新梳理行政執(zhí)法依據，制定職權分解方案，修改自由裁量權細化標準。強化行政執(zhí)法工作人員程序意識，嚴格按程序執(zhí)法，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。加強行政執(zhí)法隊伍建設，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面提高執(zhí)法人員素質。繼續(xù)開展執(zhí)法案卷評查，對全區(qū)的行政執(zhí)法卷宗進行再規(guī)范再完善。
五、積極推進政務公開和政府信息公開。
（十二）依法公開政府信息。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的內容、程序和方式，做好信息公開工作。進一步完善政府信息公開工作制度，理順內部工作機制，明確職責權限。按照“以公開為原則，以不公開為例外”的要求，做好政府信息公開指南和公開目錄的修訂完善工作。依法做好群眾申請公開政府信息的受理和答復工作。健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
（十三）推進辦事公開。要求所有面向社會服務的行政部門都要全面推進辦事公開制度，通過區(qū)公眾信息網、政務公開欄、宣傳冊等形式依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果，充分告知辦事項目有關信息。進一步加強電子政務建設，充分利用現代信息技術，建設好互聯網信息服務平臺和便民服務網絡平臺，推行網上電子審批，方便人民群眾通過互聯網辦事。加大區(qū)行政服務中心的建設力度，對與企業(yè)和人民群眾密切相關的行政管理事項，要盡可能納入行政服務中心辦理，改善服務質量，提高服務效率，降低行政成本。
六、強化行政監(jiān)督和問責
（十四）加強監(jiān)督。自覺接受區(qū)人大的監(jiān)督，向其報告工作、接受質詢，依法向區(qū)人大常委會備案規(guī)范性文件。定期向區(qū)政協通報工作。對人大代表提出的議案、建議及政協委員提出的提案，做到件件有答復、有落實。注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道。注重并充分發(fā)揮“區(qū)網上行政執(zhí)法大廳”網上投訴功能，對群眾舉報反映問題要認真調查核實，依法及時作出處理，并予以反饋，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權利。
（十五）嚴格行政問責。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責必問。建立健全以行政首長為重點的行政問責制度，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任。
七、進一步化解社會矛盾糾紛
（十六）健全社會矛盾糾紛調解聯動機制。強化行政調解工作，建立由區(qū)政府負總責、區(qū)政府法制辦牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，充分發(fā)揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。認真實施人民調解法，積極指導、支持和保障居民委員會等基層組織開展人民調解工作。推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制，實現各類調解主體的有效互動，形成調解工作合力。
（十七）做好行政復議工作。暢通行政復議渠道，堅持便民利民原則，依法受理應當受理的行政復議案件，做到依法辦案、公正審理，對違法或者不當的行政行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更，真正做到案結事了。全面加強區(qū)政府行政復議機構和隊伍建設，配齊配強行政復議人員，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。
（十八）加強行政應訴工作。進一步推動行政機關與人民法院的良性互動機制建設，認真貫徹落實行政領導出庭應訴制度。每年度行政機關涉案的第一起行政訴訟案件、本轄區(qū)重大、群體性行政訴訟案件，涉及行政賠償的行政訴訟案件，行政機關主要負責人應出庭應訴。要自覺履行人民法院的判決和裁定，認真落實司法建議，糾正違法或者不當的行政行為。
八、進一步加強組織領導和督促檢查
（十九）健全推進依法行政的領導體制和機制。區(qū)政府各部門、各街道辦事處領導要帶頭依法行政，深入研究難點問題，加強對本部門、本行政區(qū)域內工作的領導，積極推進依法行政工作。主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，加強領導、狠抓落實，確保把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認真扎實地加以推進。結合年終績效考評工作，嚴格開展對各街道、區(qū)直各單位依法行政工作考核，加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度。區(qū)政府各部門、各街道辦事處不履行依法行政的領導職責或者違法行政，導致本部門、本行政區(qū)域一年內發(fā)生多起嚴重違法行政案件，造成嚴重社會影響的，要嚴肅追究該部門、街道辦事處主要負責人的責任。
（二十）完善推進依法行政報告和督查制度。區(qū)政府各部門、各街道辦事處要在每年12月31日前向區(qū)政府專門報告本單位本年度推進依法行政的情況。區(qū)政府在每年1月31日前向區(qū)人大常委會和市政府報告上一年度推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下年度工作安排。要逐步建立依法行政統計制度，定期對行政決策、規(guī)范性文件制定、行政執(zhí)法、行政復議、行政應訴等情況進行統計、分析和評估，及時掌握本地區(qū)依法行政進展情況。區(qū)政府法制辦要會同有關部門，對區(qū)政府各部門、各街道辦事處貫徹國務院《決定》和省、市政府實施意見以及區(qū)政府實施意見的情況進行督促檢查。
必須提高法制宣傳教育服務保障
現代化建設的目標定位一是指導思想要有新提高。要結合新的形勢和任務，全面分析法制宣傳工作面臨的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，牢固確立抓法治建設就是抓生產力，加強法制宣傳就是營造發(fā)展軟環(huán)境的指導思想，進一步優(yōu)化和發(fā)展在在實踐中形成的“以人為本、求實服務;文化引領、創(chuàng)新發(fā)展;關口前移、統籌協調;重心下移、加強基層”等法制宣傳教育的工作理念，以高度的歷史使命感和現實緊迫感把法制宣傳工作做深入、做扎實、做到位。要緊貼江蘇基本實現現代化目標內涵和指標體系的主要內容，以科學發(fā)展觀為標準，對法制宣傳工作的目標任務、內容設置、活動安排以及職能定位進行重新審視，凡符合現代化建設要求的就要堅持，不符合的就要修正，確保法制宣傳的指導思想、工作原則、目的指向等更加符合現代化建設的客觀實際。二是推進工作要有新舉措。要把現代化建設的目標任務作為我們制定工作方法和強化措施手段的基本依據，特別是結合形勢任務的變化賦予新的內容。首先，要關口前移打好主動仗?，F代化建設過程中，各種社會問題交織在一起，熱點、難點和突發(fā)性事件增多。法制宣傳教育工作要關口前移，研究人們思想行為發(fā)展變化的新規(guī)律，強化信息獲取能力，不斷增強工作的前瞻性和主動性，適時調整法制宣傳教育的工作內容、重點方向和宣教形式，努力使法制宣傳教育工作更加貼近人民群眾的需求，貼近現代化建設的需要。其次，要分層施教抓好主群體。要把特殊性和廣泛性結合起來，區(qū)分不同層次和不同需求，分門別類的開展有針對性的法制宣傳教育，尤其是要牢牢抓住領導干部和公務員、青少年、企業(yè)經營管理人員、農民和農民工的學法用法工作，突出在重點對象學法用法的體制機制和方法手段上創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。同時還要密切關注現代化建設過程中新產生的社會群體，確保法制宣傳工作對社會各個領域的全面覆蓋和滲透。再次，要壯大隊伍建好主力軍。法制宣傳要發(fā)展并更好的服務保障現代化建設，必須致力于建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬的法制宣傳工作隊伍。各級司法行政部門要強化法制宣傳干部隊伍建設，配強配齊人員，加大培訓力度，不斷提升其綜合素質，確保在戰(zhàn)略思維、謀劃發(fā)展、協調組織、開拓創(chuàng)新、狠抓落實等方面有更高水平。三是推動落實要有新起色。要認真總結改革開放以來法制宣傳教育服務保障現代化建設的基本經驗，進一步實現由單純普及法律知識向培育公民法治精神轉變，由灌輸式教育向互動性宣傳轉變，由傳統方法向利用現代手段的轉變，由階段性成果向可持性發(fā)展的轉變。更加注重謀劃布局，更加注重統籌協調，更加注重組織領導，更加注重制度建設，以實實在在的法制宣傳教育工作業(yè)績讓黨委、政府看到實效，讓人民群眾得到實惠。要在深化“法律六進”上狠抓落實?！胺闪M”是確保法制宣傳教育覆蓋全社會的重要載體和抓手，要深入貫徹司法部、全國普法辦關于開展“深化‘法律六進’服務科學發(fā)展”法制宣傳教育主題活動的通知精神，并結合江蘇實際在全省開展“深化‘法律六進’服務‘兩個率先’”主題宣傳活動，把法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位做的更加扎實有效，進一步推動普法向全社會各領域、各行業(yè)、各方面延伸。
牢牢把握法制宣傳教育服務保障現代化建設的著力點
當前，法制宣傳教育工作服務保障現代化建設，就是要堅決執(zhí)行中央和江蘇省委關于保持經濟平穩(wěn)較快增長的各項決策部署，把推動經濟增長的立足點轉到加快轉型升級和轉變經濟發(fā)展方式上來。要緊緊圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推進經濟結構戰(zhàn)略性調整、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設、全面提高開放型經濟水平等戰(zhàn)略任務，大力宣傳有關宏觀經濟調控、產業(yè)結構調整、農村改革發(fā)展、資源環(huán)境建設、節(jié)能治污減排、低碳循環(huán)經濟、推進科技進步、實施創(chuàng)新驅動、知識產權保護、財政稅收金融管理、國有企業(yè)改制等法律法規(guī)，為全面深化經濟體制改革，不斷提升經濟運行質量水平、切實增強全省經濟發(fā)展后勁。要始終抓好領導干部和公務員學法用法，為現代化建設提供優(yōu)質的人力智力服務。要圍繞全面提高黨的建設科學化水平，堅持以先進性建設和執(zhí)政能力建設為主線，始終抓好領導干部和公務員學法用法，在堅持和完善人大任命領導干部任前法律知識考試制度的基礎上，全面實施非人大任命領導干部任職前法律知識考試制度，積極推行領導干部述職述廉述法考核制度，探索創(chuàng)新依法行政情況考察和法律知識測試制度，鞏固完善法律知識學習培訓長效機制，建立健全公務員學法登記和學法用法通報等制度，通過嚴格的督查考核和評比檢查，不斷推動各級領導干部、公務員提高運用法治思維和法律手段解決問題、推動發(fā)展的能力。要深入實施普法惠民工程，為現代化建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。普法惠民工程要以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的切入點，大力宣傳規(guī)范公權運行、尊重和保障公民權利的法律法規(guī)，突出有關勞動就業(yè)、社會保障、住房改善、收分配等法律法規(guī)的宣傳，突出有關征地拆遷、環(huán)境保護、土地經營權流轉、勞動用工、醫(yī)患糾紛、城鎮(zhèn)改造等與群眾生產生活密切相關的法律法規(guī)宣傳，突出對婦女兒童、老人、殘疾人等特定群體和社會弱勢群體權益保護的法律法規(guī)宣傳，進一步增強人民群眾依法表達訴求和依法維護合法權益能力素質，不斷彰顯法制宣傳工作以人為本，服務群眾、倡導公平、匡扶正義的內在品質，努力為現代化建設營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，讓人民群眾在法律的護佑下安居樂業(yè)，真正享受到現代化建設的豐碩成果。五是要大力加強法治文化建設，為現代化建設提供強勁的精神文化動力。要把加強法治文化建設作為法制宣傳服務和保障現代化建設的重要內容和重要載體，大力落實江蘇法治文化“建設年”、“推進年”、“提升年”、“優(yōu)化年”“成果展示年”的五年總體部署，逐步構建與中國特色社會主義法律體系相適應、與社會主義市場經濟相協調、與法治江蘇建設進程相呼應、與中華民族優(yōu)良傳統相一致，集知識普及、觀念引導、能力培養(yǎng)“三位一體”的社會主義法治文化體系，努力為現代化建設提供良好的精神文化動力。
作者：姜金兵 單位：江蘇省司法廳副廳長
為全面貫徹實施《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》以及省農業(yè)廳《關于深入推進農業(yè)依法行政工作的意見》，深入推進農業(yè)依法行政工作，增強依法行政能力，結合我縣農業(yè)實際，提出如下意見。
一、深入推進農業(yè)依法行政工作的總體要求
堅持以科學發(fā)展觀為統領，深入貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》、《省人民政府關于加強法治政府建設的實施意見》和省農業(yè)廳《關于深入推進農業(yè)依法行政工作的意見》的要求，緊緊圍繞現代農業(yè)園區(qū)和糧食生產功能區(qū)建設，大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)、特色精品農業(yè)，以“保供給、保安全、保民生”為核心，積極推動機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強法規(guī)制度建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為，深化農業(yè)普法宣傳，提升行政決策法治化水平和依法化解涉農矛盾的能力，強化行政監(jiān)督機制，進一步加大推進農業(yè)依法行政工作力度，不斷增強農業(yè)部門公信力和執(zhí)行力，為發(fā)展我縣現代農業(yè)和農村和諧穩(wěn)定提供強有力法治保障。
二、加強農業(yè)依法行政能力建設
(一)強化農業(yè)系統干部職工依法行政意識。農業(yè)系統干部職工特別是領導干部要帶頭學法用法，系統學習和熟練掌握與履行職責相關的法律法規(guī)，養(yǎng)成自覺依法辦事的習慣，不斷增強法律素質，提高運用法治思維和法律手段解決現代農業(yè)發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。建立健全法律知識學習培訓長效機制，落實理論中心組學法、法制講座、法制培訓等學法制度，組織開展憲法、常用法律知識和與履職相關的專業(yè)法律知識學習，切實增強農業(yè)系統領導干部“法言法語”的水平。
(二)高度重視農業(yè)法制工作機構和隊伍建設。各單位特別是執(zhí)法機構要高度重視并加強農業(yè)法制工作機構隊伍建設，配強法制工作力量，配備法律專業(yè)人員，實現農業(yè)法制工作機構健全、人員專職、專業(yè)適應。切實加強農業(yè)法制隊伍能力建設，通過法制業(yè)務培訓、專題學習、研討座談等方式，提高法制人員的政治素質、法律素養(yǎng)，著力樹立作風硬、素質高、能力強、績效高的農業(yè)法制隊伍新形象。充分發(fā)揮法制工作機構在全面推進農業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。繼續(xù)積極推行法制聯絡員制度，從承擔執(zhí)法監(jiān)管和行政管理的機構中，挑選政治素質好、法律素養(yǎng)高的同志作為法制聯絡員，發(fā)揮其法制宣傳服務、法律指導咨詢的作用。逐步探索建立農業(yè)法制工作借助外力的機制，繼續(xù)通過聘請律師擔任法律顧問提升我縣農業(yè)法制工作能力。
（三)切實加強農業(yè)執(zhí)法能力建設。進一步完善以農業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權機構執(zhí)法相結合的農業(yè)行政執(zhí)法體系。鞏固強化農業(yè)綜合執(zhí)法，推進以農業(yè)綜合執(zhí)法為重點的執(zhí)法規(guī)范化建設，完善執(zhí)法裝備，增強執(zhí)法手段，不斷提高執(zhí)法隊伍對各類違法行為的快速反應能力和查辦能力。加大執(zhí)法培訓力度，組織開展法律知識更新、執(zhí)法業(yè)務、執(zhí)法技能等多種形式學習培訓活動，提高執(zhí)法人員法律素質和辦案能力。積極探索建立農業(yè)執(zhí)法激勵機制，充分調動執(zhí)法人員學法、用法、執(zhí)法積極性。
三、進一步提升農業(yè)管理行政效能
（一）堅持依法科學民主決策。按照行政決策科學化、民主化、法治化的要求，加強行政決策程序建設，完善公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定等機制。充分發(fā)揮律師的法律顧問參謀作用，逐步建立重大政策合法性審查，建立健全績效評價機制，加強對違規(guī)決策或者決策重大失誤的責任追究。
（二）深入推進政務信息公開。全面貫徹實施政府信息公開條例，堅持“公開是原則、不公開是例外”的要求，加大主動公開力度，擴大公開范圍，重點推進重大項目資金安排、重大政策措施、行政審批等領域的政府信息公開。認真履行依申請公開職責，對人民群眾提出的政府信息公開申請，依法及時予以答復、提供服務。大力推進辦事公開，依法公開辦事依據、條件、要求、過程和結果。充分利用縣數字農業(yè)、農民信箱等載體，及時維護、更新網站信息，加快構建便捷高效的政務信息公開平臺，切實保障人民群眾的知情權。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系，確保不發(fā)生失密泄密事件。
（三）提升突發(fā)事件應對處置能力。健全各類農業(yè)突發(fā)公共事件應急預案，加快應急處置基礎設施建設，完善救災種子、農藥、獸藥等應急物資儲備制度，進一步健全農業(yè)應急管理機制。建立預警信息系統，加強對有關信息的收集、分析、研判以及跟蹤監(jiān)測。加強突發(fā)事件應對處置能力建設，落實責任，明確職責，組織培訓，開展演練，切實提高對農產品質量安全、農業(yè)生產事故、重大動植物疫病等突發(fā)事件應急管理與處置水平。強化農業(yè)法律法規(guī)宣傳普及，加強與相關部門溝通，為農業(yè)應急突發(fā)事件應對處置創(chuàng)造良好的社會氛圍。
四、加強和規(guī)范農業(yè)執(zhí)法
(一)加大農業(yè)執(zhí)法力度。充分利用“綠劍”執(zhí)法品牌效應，突出農業(yè)執(zhí)法重點，抓住重要農事季節(jié)，采取上下聯動、部門配合的方式，組織開展農業(yè)投入品專項整治活動，嚴厲打擊坑農害農違法行為，規(guī)范、凈化農資生產經營市場秩序，從源頭上保障農業(yè)生產安全和農產品質量安全。加大對初級農產品生產環(huán)節(jié)使用違禁藥物、銷售不合格初級農產品等違法行為的監(jiān)督抽檢頻度、立案查辦力度，始終保持對農產品質量安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法監(jiān)管力度，確保農業(yè)產業(yè)安全和農產品消費安全。
(二)完善農業(yè)執(zhí)法工作機制。健全農業(yè)執(zhí)法協調協作機制，加強農業(yè)執(zhí)法信息化建設，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。建立農資產品可追溯監(jiān)管機制，重點推進農資監(jiān)管與服務信息化建設，擴大試點覆蓋面，基本建成農資生產經營單位和農資產品兩大基礎數據庫，依法對農資流通、使用環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，構建“信息數據化、購銷實名化、監(jiān)管實時化、服務網絡化”的農資監(jiān)管體系。
(三)依法實施行政強制。認真貫徹執(zhí)行《行政強制法》，嚴格遵守行政強制權限和程序的有關規(guī)定，規(guī)范農業(yè)行政強制執(zhí)法行為、文書格式和內容，確保農業(yè)行政強制行為依法、規(guī)范實施。
（四）改進農業(yè)執(zhí)法方式。注重執(zhí)法與服務相結合，積極推行說理性行政執(zhí)法，切實防止“重強制處罰，輕引導規(guī)范”的現象。深入開展規(guī)范行政處罰裁量權工作，建立行政處罰裁量基準制度。積極探索推進行政指導制度，采取教育、勸導、示范等方式，給行政管理相對人提供法律服務、政策指導、技術支持，引導其自覺守法，做到疏堵結合。
五、依法預防化解涉農矛盾糾紛
（一）加強行政復議應訴工作。認真貫徹行政復議法及其實施條例，全面落實行政復議法定職責，充分發(fā)揮行政復議在解決涉農矛盾糾紛中的主渠道作用。暢通行政復議申請渠道，依法受理案件，公正審理案件，引導人民群眾依法申請行政復議。改進行政復議審理方式，完善行政復議案件調查、調解、和解機制，積極推行行政復議聽證制度。健全行政復議機構，充實行政復議工作人員，確保復議案件依法由2名以上復議人員承辦。
（二）切實做好農業(yè)生產事故處置和農業(yè)工作。健全農業(yè)生產事故調處機制，暢通“12316”執(zhí)法投訴舉報電話，建立并充實事故鑒定專家隊伍，及時、公正調處農業(yè)生產事故糾紛，將矛盾糾紛化解在基層。完善農業(yè)處理工作規(guī)則，落實責任，暢通渠道，切實保障人權利，維護社會和諧穩(wěn)定。積極疏導情緒、化解矛盾，防止引發(fā)惡性。
六、強化農業(yè)法制監(jiān)督
（一）健全農業(yè)法制監(jiān)督機制。進一步強化程序意識，完善農業(yè)執(zhí)法程序，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，健全執(zhí)法調查和取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法文書格式，做到職責分明、流程清晰、要求具體、期限明確，保障程序公平公正。落實行政處罰案件合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度，堅持行政處罰等執(zhí)法案件統計分析和案卷評查活動，進一步規(guī)范農業(yè)執(zhí)法行為。積極探索建立非行政處罰行為監(jiān)督機制，全面規(guī)范農業(yè)行政管理行為
（二）深入實施行政執(zhí)法責任制。根據農業(yè)法律法規(guī)規(guī)章的修改、調整情況，及時調整行政執(zhí)法責任制方案，明確行政執(zhí)法依據、職權、機構、崗位、責任，并向社會公布。完善行政執(zhí)法評議考核制度，把評議考核結果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。建立行政執(zhí)法過錯或者錯案責任追究制度，對因行政行為侵害公民、法人或者其他組織的合法權益，或者造成重大社會影響的，必須及時啟動監(jiān)督程序。對發(fā)現存在不依法履行職責或者違反法定權限和程序實施行政執(zhí)法的，要依法對直接責任人員給予處分。
（三）加強農業(yè)執(zhí)法證件管理。進一步規(guī)范執(zhí)法人員資格管理，嚴格執(zhí)法人員資格準入。完善農業(yè)執(zhí)法證件管理制度，推進農業(yè)執(zhí)法證件信息化管理，加強執(zhí)法證件的審查，做好執(zhí)法證件的審驗、清理、換證、注銷工作，健全執(zhí)法人員管理檔案，確保執(zhí)法主體合法。
七、切實加強組織領導
（一）健全農業(yè)依法行政組織領導機制。要從建設“法治政府”和推進“兩區(qū)”建設同步發(fā)展的全局高度出發(fā)，把推進農業(yè)依法行政擺在更加突出的位置，主要負責人要對本單位依法行政工作負總責，切實承擔起領導責任，將推進依法行政任務與發(fā)展現代農業(yè)一起研究、一起部署、一起落實、一起考核。健全依法行政考核機制，將農業(yè)依法行政考核列入年度工作目標考核，明確考核內容和分值，加大考核力度。
【摘要】對學生而言，這本身就是一種無形的法制教育，它使學生在潛移默化當中不知不覺地養(yǎng)成認真學法、自覺守法、善于用法、勇于護法的思想觀念和行為習慣，使法制教育事半功倍，最終實現職業(yè)學校法制教育的培養(yǎng)目標，對于建立良好的校風也起到積極的作用。
隨著職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)學校的法制教育遇到了許多的新情況，研究和探討這些問題，對于依法治國，建設法治國家，以及職業(yè)教育的健康發(fā)展具有重大意義。
一、職業(yè)學校加強法制教育的重要性
1.加強法制教育是新時期依法治國策略的要求，是弘揚法治精神的基本途徑。依法治國策略需要樹立全民的法制信仰，全民的法律意識水平是一個法制國家的重要標志。因此，通過對職業(yè)學校學生的法制教育，向全社會輸送具有法治精神的社會成員，可以使整個社會逐漸形成良好的法律文化和法治環(huán)境，弘揚法治精神，為實現法治國家奠定堅實的基礎。2.加強法制教育是社會對現代化技能型人才綜合素質的需要。職業(yè)學校培養(yǎng)出來的技能型人才，專業(yè)知識固然重要，但是法律知識同樣不可或缺，否則在殘酷的市場競爭中，免不了遭受失敗的厄運。因此職業(yè)學校加強法制教育，提高學生綜合素質，才能培養(yǎng)出社會認可，能適應現代化社會的具有較高綜合素質的技能人才。3.加強法制教育是職業(yè)教育的現實狀況決定的。職業(yè)學校的學生素質越來越令人擔憂，學生學習差，內心有嚴重的挫敗感，沖動叛逆，還有一些學生已經在社會上混跡多年。這些學生的個人情況相當復雜，進入職業(yè)學校之后得不到正確的引導，就會產生仇視一切的心理，個別學生還會外化為極端行為甚至違法行為。4.加強法制教育是減少和預防青少年學生犯罪，構建和諧社會的需要。近年來，我國青少年學生違法犯罪呈明顯的上升趨勢，且呈低齡化、團伙化、智能化、兇殘化等新的犯罪特點，嚴重危害了社會的安定和諧。因此職業(yè)學校應是預防青少年學生犯罪工作的重點區(qū)域。學校的法制教育是青少年學生學法、知法、守法、減少犯罪的最有效的途徑。因而應利用學校教育的優(yōu)勢進行法制教育，從而維護社會穩(wěn)定和諧。
二、加強職業(yè)學校學生法制教育的對策探索
1.建立科學完善的法制教育課程體系，使職業(yè)學校學生接受系統的法制教育。目前很多職業(yè)學校開設法制課程，以此對學生進行法制教育，但該課程主要以法律的具體規(guī)定為主要教學內容，忽視對學生法律素質的培養(yǎng)，法制教育的效果不甚理想。因此，一要落實法律課程教學，使學生系統地學習法律知識。教學決策部門應及時建立科學完善的法制教育課程體系，在內容上針對不同的專業(yè)開設不同的法制教育課程，如民法、刑法等可以作為對學生進行常規(guī)普法的內容；會計法、稅法等可以作為財經類專業(yè)必修的法律，等等。這樣，學生除了進行了法學基礎知識的學習之外，還有針對性地進行了與職業(yè)有關的法律知識教育，使法制教育適應了學生的內在需求。二要在其他學科教學中滲透法制教育，深化法制教育。寓法制教育于其他學科教學當中，通過學科滲透對學生進行經?；⒅贫然?、規(guī)范化的教育，促使學生知法、守法、用法和護法。2.積極探索法制教育的有效途徑和方法，提高法制教育實效。目前在職業(yè)學校，法制教育的形式仍比較單一，而法律是理論性、實踐性很強的學科，應把教學重心放在素質的提高上，使學生養(yǎng)成較強的法制觀念和良好的守法用法行為習慣。為此，要努力探尋富有實效的途徑和方法：一要努力提高法律課程的教學效率。增設教學活動課程，采用案例教學法，選用社會治安、學生違法犯罪等與青少年聯系密切的案例，引導學生運用已學過的法律知識進行案例分析，教會學生從法律的角度思考社會問題。二要在校內開展學法用法實踐活動，充實法律課程教學內容。這是最有效的途徑，如利用課余時間組織學生開展模擬法庭審判活動，開展法律知識競賽、辯論賽、演講比賽，舉辦各類違法犯罪圖片展，舉辦法制教育專題報告會，出法制教育專題墻報等形式多樣的法制教育，既豐富了校園生活，又對學生進行了經常性的教育和熏陶。三要“請進來”，借助外部力量齊抓共管。如邀請司法專業(yè)人員到學校開展法制教育系列講座；邀請正在服役的少年犯到學校來現身說法，以鐵的事實、血的教訓，提高法制教育的效果。四要“走出去”，讓學生親臨其境，感受法律威嚴。如組織學生到法院旁聽開庭審理案件，參觀少管所、看守所、戒毒所等，以其親眼所見、切身感受告誡學生做遵紀守法的好學生。3.完善和充實素質教育理論，把提高法律素質作為學校素質教育的重要內容。在我國素質教育理論中，與其他課程相比，法律素質仍然得不到足夠的重視。法律素質是指個體通過法制環(huán)境影響和法制教育訓練所獲得的、并按照法律要求自覺地規(guī)范自己行為的內在穩(wěn)定的特征和傾向。當前，在法律已經遍布國家政治經濟和社會生活各個領域的今天，法律素質已經成為個體社會化所必須的基本素質。然而目前，學校的素質教育仍沒有突破傳統學校教育的人才培養(yǎng)模式，不重視對學生的法律素質的培養(yǎng)。法律素質教育是社會、教育和人的發(fā)展的共同要求和必然選擇。因此要加強法律素質方面的理論研究，明確法律素質在個體綜合素質中的地位和作用，完善素質教育理論。在職業(yè)學校素質教育活動中，要逐步把提高學生法律素質作為重要內容，要使學生認識到法律素質是自己所應具備的素質中的重要內容。缺失了法律素質就是不全面、不完善的素質。應把提高法律素質作為學校德育工作的重要內容，使充實完善后的素質教育理論深入人心。4.提高從事法制教育的教師的綜合素質。目前大多數職業(yè)學校沒有專門的法制教育機構，教師也大多由德育課程教師兼職，他們的法律理論基礎和解決實際問題的能力既影響了法律基礎課程的教學效果，也影響了法制教育的成效。針對目前職業(yè)學校法制教育課程教師的情況，職業(yè)學校一是應積極引進具備高素質的法律法律專業(yè)教師，充實法制教育師資隊伍，保證學校法制教育課程的有效實施。二是應大力鼓勵現有法制教育的教師通過進修、培訓的方式，提高自身的法制素質，同時不斷地提高思想政治素質、職業(yè)理想和道德水平?？傊殬I(yè)學校教師不僅要深諳學校教育規(guī)律和青年學生的成長規(guī)律，而且要具備比較系統的法律學科知識和較高的法律素養(yǎng)，學校應根據自身條件培養(yǎng)一支綜合素質高的法制教育教師隊伍。5.營造以法治校的氛圍，努力建設良好的法制教育校園環(huán)境。職業(yè)學校作為教書育人的場所，應構建一個適宜學生遵紀守法、健康成長的環(huán)境。學校應不斷完善內部管理體制，實現學校管理的制度化規(guī)范化，形成一個法治環(huán)境，即依法治校的環(huán)境。在這個環(huán)境中，一切行動都有法可依，有章可循。實行依法治校是依法治國的生動體現，也是學校得以穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。實行依法治校建立健全學校各項規(guī)章制度，并嚴格按章辦事，才能在校園內形成講究民主、積極參與學校管理、自覺維護校規(guī)校紀的良好氛圍，這是一種強大的隱性課程。
