發(fā)布時間：2023-09-25 17:39:59
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的發(fā)展縣域經濟的幾點建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
［關鍵詞］民營經濟；縣域經濟；作用；建議
［中圖分類號］F127 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）14-0089-02
發(fā)展壯大縣域經濟,是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是促進城鄉(xiāng)協調發(fā)展、全面建設小康社會的迫切需要。而要發(fā)展壯大縣域經濟最關鍵之舉就是要大力發(fā)展民營經濟?？梢哉f,民營經濟是縣域經濟發(fā)展的潛力和希望,是未來縣域經濟的主體。
1 發(fā)展民營經濟對推動縣域經濟發(fā)展的重要作用
(1)民營經濟是推動縣域經濟發(fā)展的主導力量。隨著我國改革開放步伐加快,民營經濟的領域不斷拓寬,規(guī)模逐漸壯大,占縣域經濟成分比重逐步增大。從我國目前縣域經濟發(fā)展的總體態(tài)勢來看,一個縣域經濟的民營經濟成分的多少、發(fā)展好壞直接關系到縣域經濟發(fā)展的總體經濟實力和發(fā)展活力。具體表現在：
一是大力發(fā)展民營經濟有助于推進縣域農業(yè)產業(yè)化的進程。農業(yè)產業(yè)化是縣域經濟發(fā)展的重點,符合世界農業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢。民營企業(yè)與農業(yè)產業(yè)化有著天然的聯系。農業(yè)產業(yè)化的核心是培育龍頭,而很多民營企業(yè)起源于農村又是農業(yè)產業(yè)化的龍頭企業(yè)。
二是大力發(fā)展民營經濟有助于提升縣域工業(yè)化的水平。隨著我國市場經濟體制的逐步完善,國家實行了保重點的投融資體制,縣域經濟的投資主體落到了民眾頭上,公有制經濟成分在縣域未來經濟發(fā)展的作用越來越弱。所以,縣域經濟要推進工業(yè)化必須依靠民營工業(yè),一方面是依靠現有的民營工業(yè)做大做強；另一方面是依靠民營增量資金,投資于工業(yè),擴大工業(yè)的總量。
三是大力發(fā)展民營經濟有助于解決縣域城鎮(zhèn)化的問題。城鎮(zhèn)化首先應該是產業(yè)的城市化即要發(fā)展城市產業(yè),在縣域經濟中,有能力進行投資的主體就是民間力量,支撐縣域經濟發(fā)展的也是民營經濟。隨著經濟發(fā)展和自身的需要,民營企業(yè)更加向城鎮(zhèn)集中,并形成工業(yè)小區(qū),進而促進了城鎮(zhèn)功能的不斷完善。所以,民營經濟就成為推進城鎮(zhèn)化進程的內在活力。
（2）民營經濟是解決農民增收和縣鄉(xiāng)財政困難兩大難題的根本途徑。近幾年農民收入增長徘徊不前較為明顯,解決農民增收問題和縣鄉(xiāng)財政脫困問題,光靠農業(yè)本身不行,農民增收的根本出路在于減少農民。而加快發(fā)展民營經濟,使農民在未脫離土地的前提下,提供了更多的就業(yè)機會,從而增加了農民的收入。縣鄉(xiāng)財政困難是當前縣域經濟發(fā)展中的普遍問題,振興縣鄉(xiāng)財政的根本出路也在于發(fā)展民營經濟。通過充分利用民間資本,大力發(fā)展民營經濟,促進一批非公有制企業(yè)做強、做大、做優(yōu),借此培育縣鄉(xiāng)財源,做大縣鄉(xiāng)經濟和財政收入這塊“蛋糕”，增強縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展后勁。
(3)民營經濟是增加縣域社會就業(yè)的重要渠道。黨的十七大提出,“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策,加強政府引導,完善市場就業(yè)機制,擴大就業(yè)規(guī)模,改善就業(yè)結構?！倍駹I企業(yè)可以說是農村勞動力轉移的主要渠道,也是城鎮(zhèn)下崗工人再就業(yè)的主要場所。因為以個體、私營經濟為主的民營經濟,絕大部分屬勞動密集程度較高的產業(yè),規(guī)模較小,就業(yè)成本相對較低。在勞動力素質短期內難以適應產業(yè)結構的優(yōu)化升級、高新技術含量不斷提高的情況下,這些勞動密集型產業(yè)便于安排那些城鎮(zhèn)下崗職工及年齡偏大、勞動技能單一的就業(yè)群體,也容易吸納農村剩余勞動力。民營經濟越發(fā)達,人們的就業(yè)渠道就越多。因此,發(fā)展民營經濟有利于提高就業(yè)率,起到穩(wěn)定社會,實現構建“和諧社會”的目標。
2 大力發(fā)展民營經濟推動縣域經濟發(fā)展的幾點建議
只有全方位啟動民間投資,大力發(fā)展民營經濟,實現縣域經濟民營化,才能不斷做大做強縣域經濟規(guī)模和實力,所以民營經濟是縣域經濟發(fā)展的突破口。
(1)不斷改善和優(yōu)化縣域民營經濟的發(fā)展環(huán)境。從根本上消除阻礙縣域民營經濟發(fā)展的體制性和政策性的障礙,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境是縣域民營經濟大發(fā)展的根本保證。
一要掃除觀念障礙,優(yōu)化輿論環(huán)境。對于民營經濟在國民經濟中的地位問題,要從大的體制環(huán)境方面加大宣傳力度,從思想上消除民營經濟發(fā)展的觀念,強調非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分,強調非公有制經濟人士也是中國特色社會主義事業(yè)的建設者,使廣大干部群眾尤其是職能部門的干部職工受到教育,深化認識,轉變觀念,消除偏見和歧視。通過輿論倡導、樹立典型,促進企業(yè)家隊伍的不斷發(fā)展壯大,為民營經濟的快速發(fā)展營造一個良好的輿論氛圍。
二要樹立服務意識,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。要按照市場經濟的發(fā)展要求,盡快轉變政府職能,弱化管理職能,優(yōu)化服務質量。在提供方便、協助立足、促進發(fā)展三大方向上為民營經濟的發(fā)展提供大力支持。要堅決整治損害民營經濟發(fā)展的“三亂”現象和不正之風,依法保護民營企業(yè)的私有產權和發(fā)展權,認真查處對民營企業(yè)亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為。對一些必要的收費,實行歸口管理,統一收費項目和標準。建立完善舉報制度,切實加強執(zhí)法監(jiān)督,保護民營企業(yè)的合法權益。
三要加強宏觀指導,優(yōu)化政策環(huán)境。政府要結合本地區(qū)經濟發(fā)展的現狀,從宏觀上及時向民營經濟提供行業(yè)和地域分布方面的指導信息,防止其盲目發(fā)展而導致的分散、低水平重復和過度競爭等問題。同時要注意培養(yǎng)行業(yè)的龍頭企業(yè),提高民營企業(yè)的規(guī)模和實力,為中小企業(yè)升級創(chuàng)造條件。要放寬民營經濟從業(yè)對象、經營范圍、經營方式、企業(yè)冠名等限制,不斷完善鼓勵支持民營經濟發(fā)展的政策,激勵廣大民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,從而促進縣域民營經濟的發(fā)展。
(2)進一步建立和完善適合縣域民營經濟發(fā)展的融資體系和信用體系。中小民營企業(yè)借貸難問題,成為制約縣域民營經濟發(fā)展的重要因素。所以,要促進縣域民營經濟大發(fā)展還必須從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
一要構建金融支持體系。縣域民營經濟發(fā)展中的金融支持嚴重不足表現為金融組織機構不健全。重構后的縣域金融組織架構應該是包括國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、農業(yè)政策性銀行、農村信用合作社和其他非銀行金融機構有機組合而成的功能互補、結構優(yōu)化、運作有效的完整體系。建立專門以縣域民營企業(yè)為主要服務對象的中小金融機構,積極發(fā)展面向縣域民營企業(yè)等中小企業(yè)的專門銀行。
二要加強信用擔保體系。民營企業(yè)要拿到貸款,必須有擔保機構愿意擔保,因此必須加強企業(yè)信用體系建設。民營企業(yè)自身要建立起規(guī)范的財務制度,提高企業(yè)的信用等級。政府的相關部門可以通過征集企業(yè)信息,建立企業(yè)信用檔案,制定企業(yè)信用評級的統一標準,來加強信用體系建設。支持民營資本進入融資擔保領域,明確省財政對農村信用社增資擴股給予信用支持,鼓勵其組建農村合作銀行和統一法人,從根本上解決企業(yè)融資難的問題。
(3)積極引導和提高縣域民營企業(yè)現代化管理的水平。隨著民營企業(yè)規(guī)模的不斷壯大和市場經濟體制的不斷完善,傳統的民營企業(yè)管理體制和管理方式越來越不適應市場經濟發(fā)展的客觀要求,這些企業(yè)要想進一步發(fā)展,必須提高現代化管理水平。
一要提高民營企業(yè)家的綜合素質。要不斷加強對民營企業(yè)家的培養(yǎng)、培訓,組織民營企業(yè)家到高等院校系統地接受現代管理知識教育或參加短期的管理技術培訓,不斷提高其決策水平和管理水平；要經常組織民營企業(yè)家到外地參觀、考察,參加各類經貿活動,拓寬他們的視野；要教育和引導民營企業(yè)家致富思源、富而思進,努力造就一批懂經營、會管理、有頭腦、了解市場和有關政策法規(guī)的具備良好綜合素質的民營企業(yè)家。
二要依靠技術創(chuàng)新做優(yōu)民營經濟。當前縣域民營企業(yè)存在科技含量不高,市場競爭優(yōu)勢不強的問題。而技術創(chuàng)新是企業(yè)創(chuàng)新的核心,民營企業(yè)要在激烈的市場競爭中立于不敗之地,必須重視技術創(chuàng)新,形成自己的核心技術。因此,要高度重視企業(yè)科技進步,廣泛吸引和利用各類科技人才,加強新產品研制開發(fā),不斷提升產品檔次,形成優(yōu)勢產品,打造企業(yè)品牌,增強企業(yè)核心競爭力。
三要引導和推動民營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。民營企業(yè)現代企業(yè)制度建設,企業(yè)規(guī)模是基礎,產權多元是核心,人才建設是關鍵,管理制度是保證。最終目標是實現民營企業(yè)融資渠道由一元化向多元化轉變,產權結構由單一化向股份化轉變,企業(yè)決策由個人化向民主化轉變,企業(yè)班子由家族化向專業(yè)化轉變,員工管理由雇傭化向人性化轉變,企業(yè)經營由作坊化向規(guī)?；D變。這就需要民營企業(yè)創(chuàng)新管理方式,跳出任人唯親、家族式管理的圈子,實行“能人戰(zhàn)略”。要明晰產權,按照公司法來組建企業(yè)。引導民營企業(yè)引入職業(yè)經理人,規(guī)范企業(yè)運作,避免經營決策中的盲目性和隨意性。引導民營企業(yè)注重培育企業(yè)文化,提高企業(yè)的凝聚力,在市場競爭中樹立良好的企業(yè)形象。引導民營企業(yè)樹立良好的信用觀念,搞好誠信建設,強化企業(yè)信譽。
參考文獻：
［1］陳文偉.突破縣域民營經濟發(fā)展困境的路徑［J］.湖北經濟學院學報（人文社會科學版）,2009（2）：41.
［關鍵詞］縣域經濟；PEST分析；荔浦縣
［中圖分類號］F12 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）49-0071-02
1 引 言
縣域經濟是國民經濟的基本單元,是以縣域為中心,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶,以農村為基礎和腹地,相對獨立,功能齊備的經濟體系?？h域經濟的強弱直接影響國民經濟的發(fā)展速度、運行質量和后勁,是我國國民經濟的基礎經濟,基本支柱和統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié),發(fā)展壯大縣域經濟,對推進國家經濟和社會發(fā)展的現代化進程,全面建設小康社會具有十分重要的戰(zhàn)略和現實意義。
2 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析
2.1 荔浦縣概況
荔浦地處廣西東北部、位于“山水甲天下”的桂林市南面,是桂林市所轄縣。全縣總面積1758.62平方千米,轄十鎮(zhèn)三鄉(xiāng),人口37.85萬,居住著壯、漢、苗、瑤等15個民族。
荔浦縣是桂林市工業(yè)強縣,堪稱桂林縣域工業(yè)的典范。截至2009年年底,該縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到500多家,工業(yè)總產值完成69.8億元,財政收入已突破4億元大關,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16291元,農民人均純收入5163元。荔浦工業(yè)重點是食品、木制品、紙業(yè)、制藥、小五金、包裝印刷六大行業(yè)。
2.2 PEST分析法
PEST分析是指宏觀環(huán)境的分析,宏觀環(huán)境又稱一般環(huán)境,是指影響一切行業(yè)和企業(yè)的各種宏觀力量。對宏觀環(huán)境因素作分析,不同行業(yè)和企業(yè)根據自身特點和經營需要,分析的具體內容會有差異,但一般都應對政治(Political)、經濟(Economic)、技術(Technological)和社會(Social)這四大類影響企業(yè)的主要外部環(huán)境因素進行分析。簡單而言,稱之PEST分析法。如下圖所示。
2.3 荔浦工業(yè)發(fā)展的PEST 分析
(1)政治與政策環(huán)境
多年來,荔浦縣政府堅持“小政府、大服務”的宗旨,堅持把優(yōu)化投資軟環(huán)境,創(chuàng)一流服務視為“立身之本”、“強縣之道”。為投資商進行“全過程、全領域、全天候”的投資服務已經融入到每一位干部的意識中,效率服務和誠信服務已形成制度,全縣上下“親商、安商、富商”越做越好。
(2)經濟環(huán)境
2010年以來,荔浦縣以科學發(fā)展觀為指導,圍繞“工業(yè)建設、城市建設、基礎設施建設、城鄉(xiāng)風貌建設”為重點的四大建設大會戰(zhàn),推進“工業(yè)名城、山水名城、創(chuàng)業(yè)名城”建設,特別是加快工業(yè)發(fā)展步伐,采取有力措施,全力推進工業(yè)化進程,實現了全縣工業(yè)經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2010年,力爭全縣工業(yè)總產值完成80億元,同比增長14.8 %,工業(yè)增加值完成26.6億元,同比增長14%。其中規(guī)模工業(yè)總產值完成60億元,同比增長30 %。工業(yè)投入完成28.5億元,同比增長33%,其中技術改造完成19.3億元,同比增長33.2 %。節(jié)能減排各項指標數據控制在市政府下達的指標范圍內?？梢哉J為,自2010年開始,荔浦經濟發(fā)展勢頭迅猛,正在進入深入發(fā)展期。然而,荔浦經濟發(fā)展也面臨著日益嚴峻的問題：
①勞動力匱乏是首當其沖的嚴峻問題：目前,荔浦大部分企業(yè)均為“勞動密集型”企業(yè),用工量大。存在勞動密集型企業(yè)普遍存在的“用工荒”問題。
②融資難題亟待破解：資金是荔浦工業(yè)進一步發(fā)展的又一重要“瓶頸”。目前,荔浦企業(yè)的融資渠道主要為“自有資金”與“銀行貸款”。有投資意向的企業(yè),接近一半的企業(yè)運用自有資金進行投資。但食品企業(yè)、木衣架、小五金類企業(yè),多希望通過銀行借貸來擴大投資。
③市場競爭將進一步激烈：調查表明,無論是衣架企業(yè)還是食品企業(yè),均將面臨著原材料漲價、市場價格混亂的問題。
(3)社會文化環(huán)境
荔浦民營企業(yè)發(fā)展具廣西之首,培養(yǎng)了一批民營企業(yè)家,使荔浦民營經濟發(fā)展的產業(yè)和結構形成了荔浦特色,營造了一種大家都愿意創(chuàng)業(yè)的氛圍。荔浦縣重視工業(yè)發(fā)展,為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切便利條件的社會文化環(huán)境,獲得廣泛認同。
①荔浦人民具有強烈的創(chuàng)業(yè)愿望。荔浦企業(yè)家向來具有“敢為天下先”的創(chuàng)業(yè)精神。荔浦企業(yè)家多屬土生土長的荔浦人,有著強烈的創(chuàng)業(yè)欲望。民營企業(yè)在荔浦經濟發(fā)展中“唱主角”,上繳的稅收占全縣財政收入的85%以上,是全區(qū)縣營經濟最為活躍的縣區(qū)之一。
②鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。荔浦歷屆縣委縣政府鼓勵企業(yè)創(chuàng)業(yè)和城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)。全縣政府部門上下一心,團結協作,抓好服務工作,貫徹落實好縣內無鄉(xiāng)鎮(zhèn)界、稅收目標管理等縣委、政府出臺的一系列招商引資優(yōu)惠政策。對企業(yè)在發(fā)展過程中存在的實際困難和問題,主動幫助解決,大力營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
(4)技術環(huán)境
近幾年來,荔浦縣科技局把科技項目工作當做本局工作的重中之重,實行黨政主要領導親自抓科研項目責任制,形成了全局上下齊抓共管科技項目的工作格局。但是,由于先天不足,荔浦技術環(huán)境尚不盡如人意,迫切需要更多技術創(chuàng)新型企業(yè)落地、開花、結果,也需要吸引更多的技術人才落戶荔浦。
①技術創(chuàng)新迫在眉睫。荔浦絕大多數企業(yè)屬于勞動密集型、科技含量偏低的企業(yè)。工業(yè)高新、前沿技術少、產業(yè)創(chuàng)新力度不到位,產業(yè)發(fā)展規(guī)模小而全、私營企業(yè)占主體合作共享能力差,企業(yè)的核心技術少,發(fā)展后勁不足。技術創(chuàng)新,將提高荔浦企業(yè)的自動化程度,提高生產效率,減少用工量。
②生物科技為技術創(chuàng)新帶來曙光。2008年3月,自治區(qū)層面統籌推進的重大項目――桂林微邦生物技術有限公司酶工程生產魔芋甘露低聚糖產業(yè)化項目在長水嶺工業(yè)園開工,標志著荔浦突破了原有的傳統產業(yè)模式,填補了荔浦縣工業(yè)高科技產業(yè)的空白。以創(chuàng)新技術領軍的產業(yè)(如生物科技),更將可能帶來整個荔浦工業(yè)的效益提升、價值提升。
③大學與科研單位合作亟待強化。目前,荔浦企業(yè)與廣西大學等15所高校院所建立了產學研合作關系。但是,目前產學研合作,還存在層次不高、深度不夠等問題。如何借助大學與科研單位的力量,轉化科技成果,值得探索。
3 對荔浦縣域經濟發(fā)展的幾點建議
通過對荔浦縣工業(yè)發(fā)展現狀的PEST分析,我們看到了荔浦工業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足,找出了當前存在的主要問題。要想使縣域工業(yè)長期發(fā)展并在產業(yè)中戰(zhàn)勝競爭對手,必須依據自身的實際情況制定出相應的競爭戰(zhàn)略。下面是對荔浦縣域經濟發(fā)展的幾點建議：
(1)同類產品,同類企業(yè),初具規(guī)模后,要走集約化、集團化道路。這樣,在采購原材料,產品加工與銷售上,不至于互相排擠甚至在價格上“ 自相殘殺”。形成集團化后,抗風險能力更強,產品標準化更好,搶占市場更具優(yōu)勢。
(2)走科技強縣道路。從荔浦縣的民營企業(yè)看,基本上是勞動力密集型企業(yè),生產工具及設備原始、工人勞動強度大、生產效率低,無形中阻礙了企業(yè)的發(fā)展。因此,企業(yè)要增加科技含量,增添自動化流水作業(yè)設備,引進科技人才,從而提高產量和質量。
(3)加快工業(yè)園區(qū)化建設。目前,多數民營企業(yè)都是作坊式生產、家庭式加工,場地狹小,沒能形成規(guī)?；a。實行工業(yè)園區(qū)化后,可以改變生產、生活環(huán)境,并且可以進一步提升企業(yè)形象。
(4)經濟轉型刻不容緩。打破現有產業(yè)格局,利用現有條件,面對東盟市場。荔浦區(qū)位沒有優(yōu)勢,目前沒有高速公路、碼頭、鐵路,得不到大城市的輻射,應當向新能源、新產品、新技術方向發(fā)展；人才培養(yǎng)、產品研發(fā)、科技創(chuàng)新,結構優(yōu)化升級。
(5)調整、優(yōu)化現有工業(yè)產業(yè)結構。工業(yè)應合理拓展與調整。有些產品附加值太低,要設法提高附加值,改變低效益現狀,拓展應以提升附加值為目標。如竹木衣架,要考慮拓展方向、原料怎么取代、如何用最少的原料做最多的產量。
關鍵詞：羅田；中職；招生；經費保障；校企一體化
中圖分類號：G642 文獻標識碼：B 文章編號：1002-7661（2015）02-014-02
中等職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分，主要培養(yǎng)基礎性技能型人才。但隨著市場化改革以及近年來高等院校招生大規(guī)模擴張，面對日益嚴峻的就業(yè)形勢和日趨激烈的就業(yè)競爭，中職招生進入窘境。而中職教育的發(fā)展歸根到底要受到經濟發(fā)展的制約。借此次調研中職招生課題機會，筆者選取地方經濟對中職招生的影響進行深入研究，分析經濟狀況影響中職招生的原因，并提出一些可行性建議。
一、地方政府應予中職教育發(fā)展的經濟政策
縣域經濟的發(fā)展模式不同于大中城市，縣域地區(qū)高新技術產業(yè)較少，農業(yè)和初級產品的加工業(yè)發(fā)達，需要的人才也就不同于大中城市里的高端技術人才，因此對各類職業(yè)技術操作性的人才需求量較大，縣級職業(yè)教育學校將擔任起培養(yǎng)這些人才的重要責任。國家為大力發(fā)展職業(yè)教育，相繼出臺了一系列宏觀政策，對縣級職教也給出了經濟支持。
1、職業(yè)教育附加費
根據《湖北省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將職業(yè)教育經費列入本級財政預算，合理調整教育經費的支出結構，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%，農村貧困地區(qū)不低于50%。
2、職業(yè)教師免費培訓
《湖北省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》第二十二條規(guī)定縣級以上人民政府應當將職業(yè)教育教師的培養(yǎng)、培訓工作納入教師隊伍建設總體規(guī)劃，保證教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要。省人民政府及其教育、勞動和社會保障行政部門應當建立職業(yè)教育教師的培訓基地，組織職業(yè)教育教師到高等院校、企業(yè)進行免費培訓。
二、羅田理工的經費保障促進了招生工作的開展
羅田理工中專在困境中求生存，在逆境中求發(fā)展，找到了適合該校的改革模式，成為了首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校項目學校，還被評為全國教育系統先進集體、全國中職學校德育工作先進集體。在相對落后的縣城能辦成一個獲國家殊榮的中職院校實屬不易，其經費保障主要來自于國家，社會和學校多方努力。
1、補助政策解決貧困生學費問題，為招生困難掃清學費障礙
縣域地區(qū)經濟不發(fā)達，企業(yè)少，經濟效益不高，一些家庭收入僅能維持日常生活 ，不少學生繳不起學費，很多學生初中畢業(yè)后無法繼續(xù)上學讀書，甚至有些學生初中沒有讀完就輟學了。在生源逐年遞減的形勢下，繳費難問題也成為了中職學校招生難的原因之一，為解決這個問題，政府和學校同時出臺了經濟政策予以應對。
國家大力發(fā)展職業(yè)教育特別是中職教育，在2007年出臺了中等職業(yè)學校學生資助政策，由中央與地方政府共同出資為每生每年提供1500元助學金，這樣，所有農村戶籍和縣鎮(zhèn)非農業(yè)戶口的全日制中職學生在校兩年共能獲得3000元資助。此外，國家對公辦中等職業(yè)學校全日制學籍一、二年級在校生中農村家庭經濟困難學生、城市家庭經濟困難學生及涉農專業(yè)學生（藝術類相關表演專業(yè)學生除外）實施免除學費政策，免學費資金由中央財政統一按照每生每年2000元標準，與地方財政按比例分擔。因此大部分羅田理工的學生都能享受雙重優(yōu)惠政策，最大程度的減輕了學費對家庭經濟的壓力，這也確保了羅田理工的學費收入。
同時，學校在了解學生家庭情況后為特困生另外再減免5%-6%的學雜費，進一步解決學生經濟困難的問題，這不僅體現了學校的以人為本，也為羅田理工的招生宣傳增加了亮點。
來自于國家和學校的這兩塊學費補助政策消除了家長的顧慮，減輕了家長的壓力，更有利于家長放心的將孩子送到學校繼續(xù)就讀，充分解決了因交不起學費而不讀書的問題，克服了由于經濟原因而形成的招生難題。
2、基金會的投入改善了辦學條件，成為了招生亮點
2000年，華夏基金會投入10萬美金援建學校計算機專業(yè)，使得該專業(yè)迅速發(fā)展，現已成為全省首批品牌專業(yè)、中央財政支持建設的重點專業(yè)，為社會培養(yǎng)了大批計算機專業(yè)技術人才。2011年，華夏基金會再次拿出10萬美金，幫助學校建設汽車運用與維修專業(yè)。
另外一個基金會――華博拿出15萬元充當種子基金，資助學?；亟ㄔO，解決了數控專業(yè)學生的實訓條件，還幫助羅田理工聯系到華中數控股份有限公司相關領導和技術人員來學校進行數控加工教學技術指導，舉行數控技術操作知識講座，帶領學校數控教師在企業(yè)一線，進行業(yè)務培訓。
基金會的投入以滿足實訓需要，大大改善了學校教學條件，加強了教學設備建設，為提高教學質量和實訓模式提供了很好的硬件優(yōu)勢，可作為羅田理工的教學優(yōu)勢在招生中得以宣傳。
3、校企一體化改革，作為辦學特色在招生中得以宣傳
2008年羅田理工爭取到國家數控實訓基地項目，并將華博數控加工中心和國家數控實訓基地合并，組建了新的羅田理工中專數控實訓中心，以此為平臺開始"校企一體化"改革創(chuàng)新的實踐，為培養(yǎng)學生實際操作能力提供了充足平臺，通過招商引資引進巴頓軸承、光啟照明等4家企業(yè)，并采用創(chuàng)新股份合作、租賃承包、自主經營三種合作模式，保障了實訓過程中的費用來源。同時，企業(yè)在盈利的情況下和學校實行利潤分成，增加了學校的財政收入。通過憑借這些優(yōu)勢，學校爭創(chuàng)到湖北省首批示范中職學校，并將“校企一體化”辦學經驗在全省推廣。2010年，學校還爭取到國家中職基礎能力建設項目1000萬元資金的援助，為教學硬件建設提供了有效保障。
三、羅田經濟發(fā)展狀況對招生產生影響的原因分析
1、工業(yè)化水平不高，不能吸引和容納更多的學生實現家門口就業(yè)
羅田縣雖然已經有不少企業(yè)，但整體規(guī)模還不太大，就業(yè)崗位不多，薪資待遇不高，不能吸引本地的中職生就業(yè)，無法讓當地百姓直接看到職業(yè)教育的成果，自然就影響了中職招生。
2、地方經濟欠發(fā)達，人民群眾對職業(yè)教育的認識不高
羅田縣是革命老區(qū)，以2007-2009年3年的人均縣域國內生產總值、人均縣域財政一般預算收入、縣域農民人均純收入等與貧困程度高度相關的指標為基本依據，該縣是全國11個集中連片特殊困難地區(qū)之一，落后的經濟、文化基礎在很大程度上制約著本地中職招生。由于農村信息閉塞，百姓對信息的采納敏銳性有限，鄙視職業(yè)教育的傳統觀念根深蒂固，加上對升學政策不了解，一直以為職業(yè)教育就是“終結教育”，所以大部分人不愿意接受職業(yè)教育，這樣也會影響中職招生。
縣域經濟不發(fā)達，無法做到技能水平評估和薪資掛鉤中職院校的學生在學習完專業(yè)課程之后還會通過考試獲得職業(yè)技能證書，以此來證明從事該專業(yè)技能的資格。在發(fā)達城市的正規(guī)企業(yè)中，對于持有技能證的員工企業(yè)會給予高于無證員工工資的待遇，但在欠發(fā)達地區(qū)，是否有證沒有受到關注，所以羅田和其他欠發(fā)達地區(qū)的薪資待遇與技能證無關，這樣就讓很多人覺得讀完初中去打工和讀完中專再去打工沒有什么區(qū)別，無法體現出中職生的優(yōu)越性，使招生工作的宣傳沒有說服力。
四、幾點建議
1、加大中職教育經費投入，落實國家扶持政策
根據《湖北省實施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》的第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府應當將職業(yè)教育經費列入本級財政預算，合理調整教育經費的支出結構，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。羅田縣政府應根據實際需要，將發(fā)展職業(yè)教育納入本區(qū)域內經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，通過調整教育經費投入結構，提高中等職業(yè)教育經費在教育經費投入中的比例，切實做好政策以內的經濟支持工作。
2、根據當地經濟特點與規(guī)律制定學校專業(yè)方向，實現中職畢業(yè)生本地就業(yè)最大化
縣域經濟的發(fā)展目標，產業(yè)結構調整規(guī)劃為中職教育提出了發(fā)展的方向和前景，中職教育就要緊緊扣住這一目標，將其作為自身發(fā)展的方向，無論在發(fā)展規(guī)模，還是在專業(yè)設置以及課程開設等方面都應該緊貼著縣域經濟發(fā)展目標的需要，有了適合市場經濟發(fā)展的教育模式就更能吸引學生去中職院校就讀。
3、大力支持當地龍頭企業(yè)做大做強，并帶動其他產業(yè)逐步發(fā)展，以擴大中職畢業(yè)生當地就業(yè)率
在勞動力由農村向城市轉移的今天，縣域優(yōu)秀勞動力的缺失也成為縣域經濟發(fā)展的障礙之一，要留住優(yōu)秀人才就必須擴大縣域經濟發(fā)展，增加就業(yè)崗位，提高就業(yè)待遇，通過當地企業(yè)的蓬勃發(fā)展，解決就業(yè)問題，使中職生的畢業(yè)歸屬感增強，有了高質量的就業(yè)保障，學生自然愿意選擇中職學校去學習技術和手藝。
4、規(guī)范市場用人制度，對一線員工是否擁有職業(yè)技能證進行嚴格把關
在逐漸實行持證上崗的今天，職業(yè)技能證也應該像教師資格證或從醫(yī)證一樣成為是否能勝任崗位的基本條件，即使不能在短期內實行所有人持證上崗，也應該通過不同薪級待遇區(qū)分持證上崗和無證上崗，體現出職業(yè)教育的專業(yè)性，有了硬性條件的限制，沒有上高中的學生就必須得參加職業(yè)教育才能出去打工，這樣就把招生工作由學校進家門的宣傳模式變成了學生進校門的咨詢模式。
關鍵詞：農村經濟 存在問題 可持續(xù)發(fā)展
隨著農村人口的快速增長，農村經濟必須也要不斷地發(fā)展，才能夠保證農村經濟較城市經濟而言不落下。中國的區(qū)域和人口重點在農村，因此，農村經濟的發(fā)展至關重要。筆者就農村經濟可持續(xù)發(fā)展問題進行淺析，并且提幾點建議。
一、農村經濟發(fā)展現狀及原因
1.計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發(fā)展的需要。
農民專業(yè)合作社、農村專業(yè)協會等新型合作經濟組織總體上發(fā)展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發(fā)展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態(tài)度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩(wěn)定，因而對農村合作經濟組織的發(fā)展持防范戒備心理。
2.體制慣性的擠壓
我國“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業(yè)等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發(fā)展。
3.法律支持的滯后
除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規(guī)定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。
4.政府干預或服務不當
農村新型合作經濟組織絕大多數是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業(yè)協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。
二、如何促進農村經濟的可持續(xù)發(fā)展
推動農村經濟社會發(fā)展，需要改革過去管得太寬、統得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)各種社會力量的積極性、創(chuàng)造性。
1.實行多予農村扶持補貼政策
(1)統籌實行財政鼓勵和資金支持政策。除國家和省有特殊支持政策外，省對農村財政支付補助額保持穩(wěn)定不變，不因縣域增收節(jié)支而減少轉移支付額。建立財政鼓勵機制，提高工業(yè)、商業(yè)稅收返還比例。
(2)統籌對縣域經濟的人才支持?？h域可與國內各大院校、科研院所建立經濟技術協作關系，通過產學研、技工貿結合，提供技術、項目和人才服務，加快科技成果轉化，增強縣域新技術推廣應用和開發(fā)能力?？h域還可以仿效西部開發(fā)政策采取相關措施，動員和鼓勵大專院校畢業(yè)生到基層創(chuàng)業(yè)?？萍?、文化教育、衛(wèi)生等部門要組織專業(yè)人員，經常到縣、鄉(xiāng)服務，幫助縣域提高科技、教育、醫(yī)療和文化水平。
2.深化政府機構改革，轉變基層政府職能
那些不屬于政府的職能應逐步交給中介組織、社會團體、民間服務組織，政府應將工作重點放在政策引導、法規(guī)監(jiān)督、提供服務、營造環(huán)境上，積極推動農村群團組織職能轉型，使其深入農村、服務農民，同時積極發(fā)展各類新型農民合作經濟組織。改革農民合作經濟組織“雙重管理”體制，實行合作經濟組織管理部門登記管理，加強思想政治引導。加大政府扶持力度，簡化登記管理程序，鼓勵發(fā)展各類合作經濟、合作金融、社會公益、社區(qū)服務等民間組織。推進村民自治，充分發(fā)揮它們在農村社會事務中的“自我管理、自我服務、自我教育”作用。
關鍵詞：三農金融事業(yè)部；改革試點；問題建議
中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：A文章編號:1003－9031(2011)08－0078－03DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2011.08.22
一、“三農”金融事業(yè)部改革，既有外在動力，又有內生動力，勢在必行
金融服務“三農”是一個世界性的難題。長期以來，縣域金融的發(fā)展，從中央到地方都非常重視，出臺了很多鼓勵政策和改革措施，均未實現增加農村金融機構實力，擴大農村金融服務覆蓋面的愿望。2007年，全國金融工作會議確定了農行“面向三農、整體改制、商業(yè)運作、擇機上市”的股份制改革總體要求，隨后，農行全面推開了面向“三農”金融服務及“三農”金融事業(yè)部改革試點[1]。被外界解讀為是響應中央文件的被動行為，通過評估分析，認為“三農”金融事業(yè)部改革試點主要動因有三：一是國家改革政策的效應。國家出臺的財稅政策、監(jiān)管費減免政策、差別化存款準備金率政策對“三農”事業(yè)部改革起到了積極的推動作用，為農業(yè)銀行諸城市支行進一步壯大經營實力，提升三農和縣域金融服務水平奠定了堅實的基礎。同時，人民銀行和相關部門在貨幣政策、金融創(chuàng)新、金融基礎服務等方面都積極支持縣域經濟發(fā)展，引導金融機構擴大支農力度，為農村金融機構改革提供了外在動力。二是逐利行為。資金朝著回報率更高的地方流動，是實現資源配置的必由之路。農行三農金融事業(yè)部的改革是做了成本利益比較之后的選擇，農村市場是有利可圖的，關鍵是設計和提供合適的金融產品與服務。也就是說三農事業(yè)部改革，既有本身發(fā)展布局的需要，更是看重了農村深刻變化帶來的機遇。以諸城市為例，近年來，社會經濟態(tài)勢良好，“十一五”時期全市地區(qū)生產總值增幅達到15.6%，2010年地區(qū)生產總值突破450億元，財政總收入51.5億元，全市工業(yè)實現銷售收入突破1300億元大關，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達16918元，農村居民人均純收入達9539元，作為全國經濟百強縣之一，名列第35位①。廣闊的市場，巨大的發(fā)展空間，都將吸引著金融資源的集聚，有效地增加了三農金融事業(yè)部改革的內生動力。三是農行解決了服務下沉問題。長期以來，國家高度重視“三農”金融服務問題，出臺了多項改革措施，但由于缺乏整體協調，未實現預期目標。加之，上世紀末期，由于亞洲金融危機的影響，出于控制金融風險的考慮，我國大型商業(yè)銀行紛紛從縣域以下網點撤出。而經過十幾年的發(fā)展，我國縣域經濟發(fā)展迅猛，縣域金融服務中有很多空白需要填補。作為長期服務“三農”的農行，具有服務縣域專業(yè)的獨特優(yōu)勢，率先在服務與機制上解決服務下沉問題，較大限度地滿足了縣域農村經濟的需要[3]。
二、三農金融事業(yè)部體制改革架構及變化
為了探索大型商業(yè)銀行服務“三農”的有效途徑，農業(yè)銀行對縣域“三農”金融服務，在組織架構上建立了總行、一級分行、二級分行“三級督導”、“一級經營”的事業(yè)部管理體制，“三級督導”在事業(yè)部內部實現了縱向的上下級垂直化、專業(yè)化管理體制?！耙患壗洜I”管理體制，主要是為了提升了信貸支農服務水平，進一步完善內部組織架構，對人力資源重新配置。改革后，農業(yè)銀行諸城市支行內設部門由原來的6個縮減到5個，在崗員工由2008年的265人增加到2010年末的273人，其中前臺人員217人，中后臺人員占比由2008年的24.15%減少到15%，提高了全行直接面向客戶的前臺營銷人員比例，支行的整個管理機制實現了由“管理主導型”向“經營管理型”的轉變①。
在服務“三農”的模式上，認真貫徹了“六個單獨”的運行機制。試點后發(fā)生了較大變化，主要體現在六個方面：
1.較好地發(fā)揮了經濟資本對業(yè)務發(fā)展的剛性約束。在資本管理方面，二級分行對縣支行實行經濟資本的單獨配置，逐筆配置到客戶、項目，較好地發(fā)揮了經濟資本對業(yè)務發(fā)展的剛性約束[2]。在核定限額時，加大向縣域支行配置力度，2010年，二級分行配置諸城農行經濟資本，較2009年增加989萬元，占全部縣域支行的22.29%，增長2.46%；經濟增加值12121萬元，比2009年增加了1573萬元②。
2.在資金管理方面，農業(yè)銀行諸城市支行事業(yè)部已納入省分行全額資金管理體系，以省分行為中心，實行收支分離、全額計價、集中調控的管理和統一的資金轉移定價。二級分行為出臺措施確?？h域資金用于縣域，對縣支行不實行存貸款比例限制。
3.在信貸資金管理方面，堅持“三農”信貸優(yōu)先原則，對信貸政策制度、授權等進行了大幅改進，一是對法人信貸，審批額度大幅度提高。法人還舊借新業(yè)務由原來的0.5億元提高到2億元；小企業(yè)由原來的1000萬元提高到1500萬元；個人客戶由原來的50萬元提高到300萬元③。二是貸款規(guī)模管理上，對支行實行規(guī)模專管，單獨配置規(guī)模和經濟資本，且農戶小額貸款不受信貸規(guī)模限制。三是適度轉授信貸權限。實行管理下沉，向支行派駐了獨立審批人和風險經理，實現了縣域辦理農戶貸款網上作業(yè)，審批“不過夜”，讓“三農”客戶貸得快。四是在擔保方式上，針對“三農”貸款擔保難的問題，增加了林權抵押、排污權抵押、“龍頭公司+農戶”、“專業(yè)市場+農戶”、“合作社+農戶”、農戶多戶聯保、農戶擔保公司、行業(yè)性擔保公司保證擔保等新型擔保方式，有效緩解了“三農”客戶融資擔保難的問題。
4.在會計核算方面，建立了單獨的三農事業(yè)部（縣域）財務核算體系，對事業(yè)部的財務狀況和經營成果進行評價，對主要涉農產品和客戶進行了財務敏感性分析。
5.在撥備與核銷方面，改革后，諸城農行三農事業(yè)部單獨足額計提減值準備金和單獨核銷不良資產，在依靠合理的貸款定價覆蓋風險的基礎上，堅持審慎認定三農貸款形態(tài)，按規(guī)定提足三農貸款撥備。
6.在考評激勵約束方面，上級行制定了單獨的《三農金融事業(yè)部支行綜合績效考核辦法》，建立了三農業(yè)務發(fā)展與縣域支行領導班子績效進行掛鉤考核辦法，構建起專項激勵考核體系。
三、三農金融事業(yè)部改革試點已取得的成效
縱觀幾年試點歷程，三農金融事業(yè)部的改革探索和實踐，不僅激勵了縣支行的經營活力，而且也提高了金融服務“三農”的能力，也推動了各項業(yè)務的長足發(fā)展。
1.經營活力不斷增強，核心競爭力明顯提升。三年來，農業(yè)銀行諸城市支行存款市場占比分別為22.09％、22.48％和22.09％，轄內同業(yè)排名保持第二，縣域轄內四大行排名穩(wěn)居第一；貸款市場占比分別為20.1％、22.34％和23.93％，呈逐年穩(wěn)步上升趨勢，2010年同業(yè)排名由2009年的第三提升至第二，四大行排名由第二提升至第一。2010年貸款比為96.93%，分別比2008年和2009年提高18.9和11.83個百分點；增量貸存比為192.01%，分別比2008年和2009年提高140.59和90.6個百分點④。
2.解決了農貸“擔保難”難問題，涉農貸款投放力度明顯增強。農業(yè)銀行諸城市支行在服務“三農”的過程中，著眼于支持整個縣域經濟的發(fā)展，采取”三戶聯?！啊ⅰ肮荆r戶”、信用擔保機構擔保等多種方式，有效緩解了“三農”“貸款難”和“難貸款”的問題。2010年涉農貸款余額占全部貸款的92.63%，涉農貸款市場占比2008年至2010年分別為27.09％、29.84％和29.14％，農戶貸款余額2010年比2008年和2009年分別增加10.59億元和4.82億元⑤。
3.為農民提供了以惠農卡為載體的現代化金融服務。改革三年來，農業(yè)銀行諸城市支行以惠農卡為載體，以電子渠道等現代化金融手段為平臺，將支付結算延伸致到社區(qū)，實現了卡到戶、機到村、錢到賬。三年來，農業(yè)銀行諸城市支行共發(fā)放惠農卡5.67萬戶，覆蓋面占全市農戶的21%，通過惠農卡的農戶授信戶和通過惠農卡的農戶貸款戶2010年末分別為20246戶和11528戶，分別是2008年的24.4倍和14.4倍；2010年通過惠農卡的農戶貸款余額比2008年、2009年分別增加45860萬元和10263萬元⑥。
4.實現了“雙贏”目標?？偟目?諸城三農金融事業(yè)部改革試點，增加了農村金融資源供給，同時也為自身創(chuàng)造了一定的經濟效益，并呈現可持續(xù)發(fā)展狀態(tài)。2010年，農業(yè)銀行諸城市支行實現營業(yè)收入比2008年和2009年分別增長39.22％和16.33％；上繳營業(yè)稅分別增長21.53％和17.49％；實現撥備后利潤分別增加6528.8萬元和171萬元①。
四、問題與對策
三農金融事業(yè)部改革，雖然取得了一定成績，但仍然存在一些亟待解決的問題。針對國家稅收減免政策和省政府涉農貸款增量獎勵資金沒有落實到位，農戶貸款存在風險管控壓力大，不良貸款額、不良貸款率較往年不降反增等問題提出如下幾點建議。
1.建議政府、財政、稅務等部門盡快落實對農行三農事業(yè)部改革的相關扶持政策。繼續(xù)出臺針對農戶小額貸款業(yè)務在貸款利率、財政、稅收等方面的專項優(yōu)惠政策，平衡金融機構收益，達到收益覆蓋風險。激勵農戶小額貸款業(yè)務發(fā)展，以實現政府政策惠農和銀行貸款支農之間的高度契合，以及政策性目標與商業(yè)性運作之間的有機統一。
2.加強農村地區(qū)信用機制建設，培育良好的農村信用環(huán)境。建議人民銀行關注農村市場信息不對稱問題，建議政府、上級行、保險等多方合作，拓寬服務三農業(yè)務保障渠道，建立風險分擔機制，為農業(yè)銀行加大信貸支農力度創(chuàng)造良好的外部市場環(huán)境。
3.加強成本控制，提高盈利水平。從賬面利差看，農戶貸款利差高于縣域大客戶和其他個貸產品，但農戶貸款面廣、額小、投入成本較高，且業(yè)務風險防控難度較大。因此，試點支行要充分利用好國家的各項政策，做好三農類產品的收益分析。要加大費用資源的配置力度，對三農金融業(yè)務營銷專項配置費用，并提高比例。
4.加強農戶信貸資產管理，降低不良貸款額和不良貸款率。針對2010年末不良貸款余額和不良貸款率較年初不降反增的現狀，深刻剖析農業(yè)貸款質量下降的原因，制定切實可行的措施。人民銀行及監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，制定符合“三農”服務的制度和服務模式，形成監(jiān)管合力。
參考文獻：
[1]中國農業(yè)銀行總行.2010年中國農業(yè)銀行“三農”金融服務報告[N].金融時報，2011-04-06.
結合當前工作需要，的會員“野渡”為你整理了這篇關于金融支持縣域經濟高質量發(fā)展的調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
（擬稿人 張婭）根據縣委辦《關于做好“縣域經濟高質量發(fā)展調研”的通知》要求，澄城縣金融中心成立了調研組，深入到銀行業(yè)金融機構、融資擔保公司以及部分民營企業(yè)，重點對“十三五”期間金融支持實體經濟發(fā)展情況、企業(yè)融資存在的問題以及金融風險防范面臨的挑戰(zhàn)等進行了調研，下面淺談全縣金融業(yè)發(fā)展的現狀、面臨的挑戰(zhàn)以及如何做好金融支持縣域經濟高質量發(fā)展。
一、全縣金融業(yè)發(fā)展現狀
我縣金融業(yè)初步形成了以銀行、保險為主體,其他金融機構并存的金融組織體系?！笆濉逼陂g，縣域金融機構認真貫徹執(zhí)行了國家貨幣信貸政策，金融總體保持了平穩(wěn)運行，有力地支持了全縣經濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。
1.金融與實體經濟的對接進一步緊密。通過定期組織召開政銀企對接會，促進金融與實體經濟建立常態(tài)化的聯系，支持了縣域中小微企業(yè)發(fā)展壯大；大力拓展了適合“三農”的信貸產品和貸款方式，滿足了“三農”群體的金融需求；加大了重點項目建設支持力度，促進了全縣經濟社會又好又快發(fā)展。
2.金融創(chuàng)新不斷深化。為貼近市場需求，拓寬融資渠道，各金融機構針對縣域企業(yè)及農戶的特點，創(chuàng)新金融產品和服務。郵儲銀行推出“助保貸”、“新型農業(yè)經營主體貸款”，建行推廣“云稅貸”、“抵押快貸”等信貸產品，聯社針對經營良好且仍有信貸需求的企業(yè)客戶、有實體但抵押物不足的企業(yè)分別推出“誠稅貸”、“無還本續(xù)貸”及“融資性擔保公司貸款”等產品，農行推出“網捷貸”、“惠農e貸”，長安銀行推出“優(yōu)稅e貸”等，全縣銀行業(yè)金融機構大力創(chuàng)新信貸產品，以“最多跑一次”為改革統領，全面簡化融資手續(xù)、壓縮辦貸時間、降低獲貸成本，幫助小微企業(yè)和“三農”群體解決融資需求。
3.培育掛牌上市企業(yè)逐步推進。“十三五”期間，省市明確了企業(yè)上市掛牌獎勵標準，為推動縣域企業(yè)掛牌上市，我縣積極組織資質較好的企業(yè)，參加市上舉辦的擬上市掛牌企業(yè)培訓會，鼓勵引導企業(yè)通過上市掛牌達到直接融資的目的，并根據企業(yè)意向，建立了擬上市掛牌企業(yè)后備資源庫，并成功上市掛牌企業(yè)1戶。
4.政府性融資擔保體系進一步完善。“十三五”期間，通過政府參股、控股華冠融資擔保公司，政府性融資擔保體系進一步完善。通過與縣域銀行合作，建立了銀行、企業(yè)、擔保公司三方共贏的良好格局，擴大了“三農”群體和小微企業(yè)的信貸獲得率，提升了金融支持實體經濟的能力。
5.“智慧縣域+普惠金融”項目落地實施?！笆濉逼陂g，縣政府與螞蟻金服集團合作，通過對“互聯網+”的應用，在支付寶智慧縣域平臺為我縣農戶開通了普惠金融信貸申請入口。根據大數據建立的授信風控模型，農戶可申請到無抵押、免擔保、全天候的金融服務，整個申請流程由農戶在支付寶端完成，實現了3分鐘申請，一秒鐘審核放款，0人工干預，按日計息，隨借隨還的金融服務?！爸腔劭h域+普惠金融”項目的落地，進一步推動了縣域經濟轉型升級，落實了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。
6.金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)良好?！笆濉逼陂g，為更好地防控金融風險，縣政府建立了金融風險防控聯席會議制度，成立了澄城縣網貸機構風險處置工作領導小組、澄城縣處置化解銀行業(yè)金融機構不良貸款專項行動領導小組、澄城縣金融突發(fā)事件應急工作領導小組、澄城縣防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)領導小組等機構，并制定了《澄城縣金融突發(fā)事件應急預案》等多個文件。組織開展了清理整頓各類違規(guī)違法金融活動、非法集資風險排查活動、逃廢金融債務打擊活動、處置化解銀行業(yè)金融機構不良貸款專項行動、金融領域涉黑涉惡專項斗爭以及涉眾型經濟案（事）件風險排查等活動，切實防范和化解了金融風險，嚴厲地打擊了擾亂、破壞金融秩序的行為，同時加強日常監(jiān)管，對全縣融資擔保公司、小額貸款公司開展風險排查，嚴格落實小額貸款公司和融資擔保機構相關監(jiān)管政策，加大監(jiān)管力度，督促其合規(guī)經營，努力打造良好的金融生態(tài)環(huán)境。
二、全縣金融業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)
1.金融發(fā)展的潛力有待挖掘?！笆濉逼陂g全縣各項存款余額和貸款余額均低于全市平均水平，金融業(yè)發(fā)展相對滯后，無論是資本實力、經營管理水平、風險控制能力，還是產品創(chuàng)新能力、人才隊伍素質，都難以滿足發(fā)展需求。特別是農信社的歷史包袱未得到徹底化解，改制緩慢，法人治理結構還不完善?！笆奈濉逼陂g，提高金融企業(yè)綜合競爭力顯得更加重要，仍需在改革中發(fā)展壯大。
2.金融結構調整任務艱巨。融資結構、信貸結構不合理，企業(yè)直接融資步伐緩慢，企業(yè)債券市場嚴重滯后?！笆濉逼陂g，信貸資金傾斜縣域重點項目的力度不夠，部分產能過剩行業(yè)信貸投入過大，潛藏著較大的信貸風險?？h域經濟發(fā)展的資金供應和中小微企業(yè)的有效融資依然不容樂觀?！叭r”群體資金需求仍得不到有效滿足，農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展步伐緩慢。必須把金融結構調整擺在突出位置，加快調整金融組織結構、融資結構和信貸結構的步伐。
3.金融風險亟待防范?！笆濉逼陂g，尤其是疫情影響，面對經濟下行壓力、經濟轉型、產業(yè)升級、產能過剩等客觀因素的影響，金融風險也暴露出一些問題。金融業(yè)鏈條長，市場信息不對稱，又易受外部因素干擾，不確定條件多，利益誘惑大，風險點多面廣，隱蔽性、突發(fā)性、傳染性、危害性強?！笆濉逼陂g我縣非法集資案件較“十二五”期間有所增多，尤其隨著互聯網金融業(yè)的發(fā)展，上網跨域非法集資現象頻增，穩(wěn)控任務還很艱巨。實體經濟融資難、融資貴和融資慢的問題仍未有效解決，防控金融風險，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境仍需加強。
三、做好金融支持縣域經濟高質量發(fā)展的幾點建議
因國際疫情影響，未來幾年，世界經濟仍將處于震蕩調整期，我國的經濟發(fā)展進入中高速、結構優(yōu)化、動力轉換的新常態(tài)。我縣金融必須適應新常態(tài)的發(fā)展，把握、引領新常態(tài)帶來的機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，勇于擔當挑戰(zhàn)，實現跨越發(fā)展。
1.加大資金投放力度，服務實體經濟發(fā)展。
（1）擴大金融供給總量。完善金融機構考核辦法，建立財政性資金“存貸掛鉤”考核機制，實行“多貸多存”，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極向上級行爭取更多的信貸規(guī)模，激勵金融機構擴總量，調結構，加大對實體經濟的有效信貸支持。引導保險資金參與地方經濟建設，深入挖掘地方法人金融機構信貸潛力，為縣域經濟發(fā)展和轉型升級提供充分的資金保障。
（2）優(yōu)化金融產業(yè)投向。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，支持保障基礎設施、民生工程等重點項目的融資需求。加大對金融機構涉農、中小微企業(yè)貸款增量獎勵補貼力度，充分發(fā)揮財政金融合力，鼓勵引導金融機構加大對縣域薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持。優(yōu)化營商環(huán)境，改進信貸管理模式，降低企業(yè)獲得信貸難度和成本，提高各類金融工具的使用效率，全面推動和提升縣域內中小微企業(yè)金融服務綜合質效。進一步完善小微企業(yè)貸款風險補償機制，建立小微企業(yè)貸款風險補償基金，鼓勵銀行業(yè)金融機構向小微企業(yè)發(fā)放信用貸款。降低三農融資成本，為農村種植、養(yǎng)殖、農產品加工等領域內的農戶、企業(yè)及經濟組織提供優(yōu)質服務，搶抓政策機遇，不斷完善農村資金互助社治理結構，提升發(fā)展質量。
（3）做好縣域融資平臺轉型升級服務工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構加大對縣級融資平臺的支持力度，積極爭取縣級貸款審批權限；結合縣域融資平臺現狀，改進授信評級機制，拓寬信息采集渠道，綜合考慮貸款用途、融資背景、未來收益等要素，提高風險評級的合理性；落實服務價格相關政策法規(guī)，厘清各項收費項目，清理不規(guī)范經營行為，在不違反法律法規(guī)的基礎上適當降低評估費、抵押登記費、擔保費等收費項目；在現有債務化解過程中，凡平臺公司不能一次性結賬的，協調承貸金融機構，與融資平臺公司協商，盡快達成新的還款計劃，科學合理釋緩償債壓力，不盲目抽貸、壓貸或停貸，切實防范處置風險中的風險。同時積極發(fā)揮我縣融資擔保公司作用，鼓勵其依法依規(guī)為國有企業(yè)提供市場化的融資擔保服務，實現融資平臺轉型平穩(wěn)過渡。
2.加強資本市場建設，提升企業(yè)融資能力。
梯次推進企業(yè)掛牌上市。出臺我縣支持企業(yè)加快資本市場融資若干措施，積極推動一批企業(yè)改組改制，重點培育和扶持符合產業(yè)政策、具有我縣特色行業(yè)和支柱行業(yè)背景、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬皬V闊的行業(yè)龍頭企業(yè)作為上市后備資源。加強各類創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)在“新四板”掛牌融資。支持“新三板”優(yōu)質掛牌企業(yè)分層或轉板上市。鼓勵和引導初創(chuàng)期創(chuàng)新型小微企業(yè)規(guī)范改制，在省股權托管交易中心“成長板”先行掛牌，條件成熟后轉“新三板”掛牌。加強與省股權托管交易中心的戰(zhàn)略合作，在掛牌企業(yè)資源培育、中小微企業(yè)綜合金融服務、信息交流共享等方面展開全面合作，充分發(fā)揮“新三板”和省股權托管交易中心直接融資、規(guī)范治理、價值發(fā)現等重要功能，共同推動我縣中小微企業(yè)在“新三板”和省股權托管交易中心掛牌，打造縣域企業(yè)掛牌上市集群。
3.深化金融改革創(chuàng)新，提升金融服務水平。
（1）加快農信社的改制步伐。農信社是我縣銀行業(yè)金融機構的重要力量，是服務“三農”、小微企業(yè)的主力軍，改制組建農商行是主動深化地方金融改革、防范化解金融風險的關鍵一步，是促進我縣金融服務實體經濟、推動協調發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現高質量發(fā)展的一項重大任務。在前期工作的基礎上，廣泛運用政府、市場、農信社三個資源，著力完善經營管理機制，優(yōu)化監(jiān)管指標，全面加快農商行組建工作步伐，持續(xù)提升金融服務經濟發(fā)展水平，為我縣經濟平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供強有力的金融支撐。
（2）建立多元化的投融資體系。采取多種措施，積極吸引各類金融機構入駐，引進先進的服務模式和管理技術；推進銀行業(yè)加快轉變發(fā)展方式，創(chuàng)新業(yè)務模式；持續(xù)推進保險業(yè)創(chuàng)新，支持發(fā)展農村養(yǎng)老健康保險、扶貧小額信貸人身意外傷害保險等普惠保險業(yè)務。穩(wěn)步推進政策性農業(yè)保險，積極服務和保障我縣農業(yè)發(fā)展，對新型農業(yè)經營主體和種植（養(yǎng)殖）大戶開展商業(yè)補充保險，積極發(fā)展果業(yè)、大棚蔬菜等地方特色農業(yè)保險產品；積極發(fā)揮政府性融資擔保公司的增信作用，加強公司能力建設，以政府資金為主導，鼓勵多元化投資，提高擔保規(guī)模和放大倍數，做大做強我縣融資擔保公司，增強服務小微企業(yè)和“三農”的能力。大力發(fā)展小額信貸公司，增加農戶小額貸款的投放，逐步規(guī)范民間借貸，引導更多的資金流入農村，支持“三農”經濟發(fā)展。
（3）推動“互聯網+”金融創(chuàng)新拓展?！盎ヂ摼W+”是新產品、新技術、新方法、新組織、新市場的引入，互聯網金融是一種新型業(yè)態(tài)?；ヂ摼W金融的產生，會出現一個既不同于商業(yè)銀行的間接融資，也不同于資本市場直接融資的第三種模式。在互聯網金融模式下，貸款、股票、債券等發(fā)行和交易直接在網上實現，大大減少信息成本和交易成本，更加有效地進行資源配置，真正實現低成本高效率的管理運作。互聯網金融的拓展，將開創(chuàng)新的金融模式，進一步推動金融業(yè)向前發(fā)展。
（4）大力推進綠色金融試點。根據現階段提出的要素市場化配置改革的要求，大力發(fā)展能效貸款、排污權抵押貸款、碳排放權抵押貸款、林權貸款、集體土地抵押貸款等貸款方式，積極支持基礎設施、民生工程等重點領域的節(jié)能減排項目和服務。支持傳統企業(yè)依托科技創(chuàng)新實現轉型升級，促進傳統產業(yè)形成綠色新業(yè)態(tài)。
4.加強金融風險防范處置，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
（1）加強金融機構監(jiān)督管理。建立健全金融監(jiān)管機構，統籌協調推進金融監(jiān)管工作。完善金融風險防控聯席會議制度，建立監(jiān)管信息交流共享機制，加強對轄內銀行、保險等金融機構、小額貸款公司、融資擔保公司以及重點行業(yè)和領域的金融風險排查與監(jiān)測，防止?jié)撛陲L險向金融體系傳導蔓延。
（2）依法維護金融債權。建立健全企業(yè)和個人逃廢債務聯合懲戒機制，定期公布惡意逃廢債務和“惡意脫?！钡钠髽I(yè)和個人“黑名單”，依法加大懲處力度，維護金融市場秩序。支持金融機構依法做好債務清收工作，加大金融債權案件保全、執(zhí)行力度，加強金融債權案件執(zhí)行爭議的協調力度，充分利用司法、公證、仲裁、調解等方式預防和解決爭議糾紛，提高執(zhí)行效率，依法保護債權人的合法權益。
【關鍵詞】 中小企業(yè) 融資 政府
一、樣本基本情況
2012年7至8月，本文通過隨機抽樣法，對湖北省260家中小企業(yè)進行了問卷調查，收回有效問卷151份，其中涉及縣域中小企業(yè)114家（本次調查樣本中小企業(yè)來自湖北省縣、縣級市的有：武穴市、漢川市、大悟縣、當陽市、興山縣、蘄春縣）。另外，在分析調查問卷的基礎上，針對問卷沒有反映或反映不夠深入的問題，又分別與30多家縣域中小企業(yè)的相關專業(yè)人員進行訪談，在一定程度上驗證了調查問卷上所反映出來的共同問題。
二、縣域中小企業(yè)融資現狀
我國的社會主義性質決定了國家扶持政策傾向大企業(yè)而忽視中小企業(yè)，中小企業(yè)在融資、稅收、市場競爭等方面與大型企業(yè)相比處于明顯的劣勢，而縣域環(huán)境下的中小企業(yè)融資更是難上加難。調查數據顯示，占全國企業(yè)總數99％以上的中小企業(yè)，所占有的貸款資源卻不超過20％，“資金不足”始終被列為縣域中小企業(yè)的首要問題。通過以上問卷調查和多家企業(yè)的走訪座談，歸納總結出湖北省縣域環(huán)境下中小企業(yè)的融資現狀和特點：第一，貸款要得急、需求頻率高、貸款金額小。對比大型企業(yè)，縣域中小企業(yè)每次對資金的需求數額一般較少，但需求的頻率高，并且每次需求時要的都很急切，這與中小企業(yè)不合理的財務管理制度和企業(yè)長遠計劃的不明確性具有直接的聯系。第二，融資渠道狹窄。中小企業(yè)經營風險較大、資信等級較低、抵押資產缺乏等特點，直接導致了中小企業(yè)融資渠道狹窄的現狀。目前湖北縣域中小企業(yè)的主要資金來源是股東自有資金，比重占總資產的80%以上，即中小企業(yè)的內源融資遠遠多于外源融資。第三，民間和親友間借貸成為中小企業(yè)外源融資的主要方式。中小企業(yè)的各個企業(yè)家憑借自己的社會關系，與其他企業(yè)或個人相互提供融資機會，達到互利共贏的目的。但民間借貸中“高利貸”這種非正規(guī)借貸依然存在，這種借貸方式雖然能夠解決企業(yè)的燃眉之急，但其過高的貸款利率并不利于企業(yè)的健康發(fā)展。第四，銀行貸款所占比重過低，無法滿足企業(yè)流動資金需求?？紤]到與中小企業(yè)貸款交易的風險大、成本高等諸多因素，大多數銀行不愿提供貸款。銀行與企業(yè)間信息的不對稱，對中小企業(yè)的貸款也增加了不小的障礙。
三、縣域中小企業(yè)融資困難的原因
縣域中小企業(yè)在縣域經濟中發(fā)揮著重要的作用，在增加就業(yè)、提高人民收入等方面做出了突出貢獻。但從上面的數據顯示，縣域環(huán)境中的中小企業(yè)面臨著嚴重的融資困境，融資難問題始終制約著縣域中小企業(yè)的發(fā)展。目前縣域中小企業(yè)融資困境的局面主要是由企業(yè)的自身素質、我國金融體系及國家宏觀政策等多層次的因素綜合作用的結果。
1、企業(yè)自身整體素質的因素。我國縣域中小企業(yè)多數為勞動密集型產業(yè)，除少量高科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)外，大部分研發(fā)投入少、技術水平落后，難以適應日益激烈的市場競爭?？h域中小企業(yè)在自身經營方式、管理模式、融資結構方面都存在嚴重的不足。據調查，多數的縣域中小企業(yè)沒有建立正規(guī)的財務制度，有些企業(yè)甚至沒有設立專門的財務部門。財務資料的缺失與不完整，使銀行不能獲得企業(yè)準確的財務信息。金融機構，尤其是對企業(yè)信貸投放非常謹慎的國有商業(yè)銀行，對縣域中小企業(yè)的貸款申請審查就會更加嚴格。
此外，中小企業(yè)融資結構也不合理，融資渠道過于單一、狹窄。與大企業(yè)相比，縣域中小企業(yè)管理人員素質較低，對企業(yè)的經營能力有限，致使企業(yè)抗風險能力較差，易遭市場淘汰。尤其在經濟衰退時期，縣域中小企業(yè)破產的概率更高。而安全性是銀行等金融機構發(fā)放貸款的首要原則，為避免遭受損失，他們往往不愿對縣域中小企業(yè)放貸。
2、我國金融體系的因素。隨著銀行股分制的改革，在自負盈虧、自主經營、自我發(fā)展的條件下，銀行對于貸款的條件越來越苛刻，尤其對中小企業(yè)的信貸投放更加謹慎，中小企業(yè)想從四大國有商業(yè)銀行中取得貸款勢必會難上加難。在調查的114家中小企業(yè)中，認為不容易從銀行獲得貸款的占77.78%。雖然，銀行風險約束機制的建立對防范金融風險起到了積極的作用，但由于沒有建立相應的激勵機制，致使信貸人員在面向中小企業(yè)信貸申請時明哲保身，普遍采取“為不錯貸，寧可不貸”。
銀行信貸體制的不完善是導致中小企業(yè)融資難的一大重要原因，作為銀行經營戰(zhàn)略定位的“雙大”——大城市、大企業(yè)，“四重”——重點客戶、重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點產品，反映出銀行普遍不重視中小企業(yè)，認為放貸給大企業(yè)收益更高，風險更小。由于縣級銀行本身規(guī)模和資金的限制，相比省、地區(qū)環(huán)境下的中小企業(yè)，縣域環(huán)境下的中小企業(yè)想從銀行獲得資金就更加困難。
3、國家政策的因素?？h域中小企業(yè)承擔著解決城鎮(zhèn)就業(yè)、增加居民收入、維持社會穩(wěn)定等社會職能，政府有責任制定相應政策法規(guī)來保障縣域中小企業(yè)的合法權益，政府也有義務為企業(yè)建立良好的融資環(huán)境來支持企業(yè)的健康發(fā)展。在調查的114份問卷中，問及企業(yè)在感覺獲得政府扶持的問題上，有17家企業(yè)認為根本無法得到政府支持沒有回答此項，在有效回答的97份問卷中，認為難和較難從政府那得到支持的有68家企業(yè)，占樣本總數的70.1%；認為一般的有22家，占20.62%；其中只有一家國有企業(yè)認為容易獲得政府的支持。
首先，國家制定的相應法律法規(guī)體系并不完善，在實際中的操作性不強。國家大多是從宏觀上去制定相應對策，對國有企業(yè)制定和實施了不少扶持政策，但對縣域中小企業(yè)尚未形成足夠的重視。其次，基層政府的執(zhí)行力度與國家的宏觀政策不能同步，對國家相應的政策無法落實到位。由于基層政府職員素質和水平相對較低，在處理企業(yè)問題時，出發(fā)點更多的是站在自身利益或政府部門的利益，而很少考慮到中小企業(yè)的利益。在荊州市領導的組織下與十幾家企業(yè)負責人進行座談時，企業(yè)家們普遍反映出一個共同問題：國家政策是好的，但“小鬼難纏”，這些小鬼就是各行政部門的基層辦事人員。有的行政部門甚至為完成上級任務指標，直接向所管轄區(qū)域企業(yè)統一硬性收費，而不管企業(yè)的營利狀況。
四、基于政府視角分析縣域中小企業(yè)融資困難的解決對策
“郡縣治則天下安，縣域強則國家富”，縣域中小企業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的重要支柱，理應受到國家政策的扶持。面對縣域中小企業(yè)融資難的困境，除開要加強中小企業(yè)自身素質建設和改善我國金融體系等因素外，政府是解決中小企業(yè)融資困境的關鍵。本文主要從政府職能的視角，結合湖北省縣域實際情況，對解決縣域中小企業(yè)融資困境提出以下幾點建議。
1、充分發(fā)揮專門為中小企業(yè)融資的政府機構職能，建立有效的中小企業(yè)管理和協調機制。解決縣域中小企業(yè)融資困難的問題，政府責無旁貸，但政府對中小企業(yè)的管理模式已經不能適應當前經濟發(fā)展的市場要求。面對復雜的市場競爭機制，我國應建立統一的專門為中小企業(yè)服務的管理和協調機構，綜合協調中小企業(yè)各類服務工作和具體政策措施的落實工作。各縣域應結合當地實際情況，以服務于中小企業(yè)為宗旨，成立相應的中小企業(yè)管理委員會，專門為縣域環(huán)境中的中小企業(yè)服務。
為提高行政效率，政府可以建立健全中小企業(yè)信息咨詢、管理培訓、融資服務、技術支持等網絡管理服務。以現代化的管理方式，為中小企業(yè)提供全面、安全、快捷、方便的服務平臺。同時，政府部門應加強基層工作人員的培訓與考核管理，提升行政人員的素質素養(yǎng)，為中小企業(yè)提供專業(yè)、優(yōu)質的服務?？傊?，政府應以實地考察為基礎，結合網絡平臺等現代化的科學管理方式，盡快完善中小企業(yè)管理、協調機制。
2、發(fā)揮政府對中小企業(yè)融資的法律支持，為中小企業(yè)發(fā)展提供有力保障。目前我國沒有統一的中小企業(yè)標準，各種經濟成分中中小企業(yè)的法律地位和權利不平等，企業(yè)內部管理和市場行為的法律也不規(guī)范，政策的制定和執(zhí)行明顯缺乏針對性和可操作性等，這些都是政府應盡快解決的問題。為從根本上促進中小企業(yè)的發(fā)展，政府可以根據不同時期中小企業(yè)發(fā)展的目標頒布各種針對性的法律。
從國外經驗看，為支持中小企業(yè)發(fā)展，歐洲議會通過《歐洲小企業(yè)》等，專門以法律的形式扶持中小企業(yè)。美國制定了《公平信貸機會法》、《小企業(yè)法》等20多部專門為中小企業(yè)服務的法律。日本以《中小企業(yè)法》為核心，建立了支持中小企業(yè)的金融體系，并制定支持中小企業(yè)的法律達30多部。借鑒這些國家的成功經驗，我國政府可以根據我國的特色社會性質，分類出臺有關的法律政策制度，規(guī)范中小企業(yè)融資金融機構的責任范圍和保障措施，使中小企業(yè)融資走上法制化軌道。
3、建立中小企業(yè)融資擔保機構，完善中小企業(yè)融資途徑。目前在中國的金融體系中，除了官方的金融市場和融資渠道外，還存在一個非正式的金融融資。這些非正式的融資方式一般都存在于民間，其數量巨大，對我國金融體系具有非常重要的作用。在民間借貸體系尚未構成之前，政府應合理引導民間的借貸體系，讓中小企業(yè)充分利用民間資金，疏通民間資本的儲蓄向投資轉化的渠道。政府可以出資成立非盈利擔保公司為中小企業(yè)提供信用擔保和資金支持，鼓勵新增中小企業(yè)貸款擔保機構，并明確合理的擔保費用，從而幫助中小企業(yè)走出融資困境。
比照國際經驗，世界上大多數發(fā)達國家都形成了一套以中小企業(yè)政策性貸款機構為核心，政策性擔保機構、證券化市場和風險投資基金相配合的多層次、多元化融資體系。表5列示了美國、英國和日本國家中小企業(yè)政策性金融機構體系的構成情況。我國政府可以借鑒國外成功經驗來完善我國的中小企業(yè)金融機構體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供有力的資金保障。
4、政府加大宣傳、監(jiān)督、執(zhí)行力度，協同銀行機構，解決中小企業(yè)融資困境。我國政府在近幾年為中小企業(yè)制定了不少的優(yōu)惠扶持政策，但據調查顯示，許多中小企業(yè)并不知道國家的相應政策方針，更談不上從中受惠。政策制定后必須作用于政策對象之中，不僅要讓政策對象知曉，更要不定期調查獲取政策對象的反饋意見。政府可以通過報紙、電視、廣播、政府網站和政府公報等方式公示政策內容，然后監(jiān)督政策實施的過程，保證這些優(yōu)惠政策落實到中小企業(yè)之中。
【參考文獻】
[1] 張彥英、董登新：縣域環(huán)境下中小企業(yè)融資現狀與對策分析[J].農村金融研究，2010（9）.
[2] 梁冰：我國中小企業(yè)發(fā)展及融資狀況調查報告[J].金融研究，2005（5）.
[3] 徐洪才：解決我國中小企業(yè)融資問題的對策[J].經濟管理，2009（3）.
[4] 朱明喆、趙洪進：中小企業(yè)融資問題分析及對策[J].商業(yè)經濟，2009（11）.
[5] 孔曙東：國外中小企業(yè)融資經驗及啟示[M].中國金融出版社，2007.
[6] 周月書、楊軍：農村中小企業(yè)融資障礙因素分析——來自江蘇吳江和常熟的問卷調查[J].中國農村經濟，2009（7）.
一是經濟總量不大。2014年我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)74戶，主營業(yè)務收入210億元，在全市排名第7位，對于財政總收入在全市列第一方陣的縣來說工業(yè)經濟的總量偏小，對縣域經濟的發(fā)展貢獻不大。
二是結構性矛盾仍然突出。經濟結構單一，資源型、粗放型產業(yè)仍占主導地位，對鐵、煤、鎢、水泥的依賴性過大，新型產業(yè)雖已形成，但未能起到主導作用。
三是企業(yè)融資困難。融資難一直是困擾企業(yè)、制約企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的主要因素。雖然我縣中小企業(yè)擔保貸款中心每年發(fā)放了幾千萬元，加上“財園信貸通”政策，為園區(qū)企業(yè)增加了貸款額，但由于商業(yè)銀行受貸款審批權的授權控制(2014年我縣商業(yè)銀行存貸比為37%，全市倒數第2)，再加上我縣企業(yè)規(guī)模小、個別企業(yè)誠信度不高等原因造成企業(yè)融資困難。
四是平臺建設有待完善。園區(qū)的基礎功能配套還不完善，各種生產性、生活性設施缺失較多，尚無醫(yī)院、小學、電子商務、金融、物流等平臺。
五是企業(yè)人才匱乏。我縣園區(qū)企業(yè)大多為勞動密集型企業(yè)，企業(yè)經營者和職工文化程度普遍偏低，真正懂技術、懂管理、懂財務的人員不多，高級技術人員和管理人員更是寥寥無幾，導致企業(yè)技術創(chuàng)新能力較弱，科研力量不強。
為加快全縣工業(yè)經濟的發(fā)展，提出幾點建議。
一、抓產業(yè)做大總量。為強力推進產業(yè)集聚，做大工業(yè)總量：一是要持之以恒地培育壯大液壓機電、綠色食品、電子信息三大產業(yè)，突出三大主導產業(yè)的帶動作用，推進產業(yè)集群化、特色化發(fā)展。按照機電產業(yè)重補鏈，電子產業(yè)重升級的思路，填平補齊產業(yè)鏈，加快壯大產業(yè)規(guī)模，促進產業(yè)上下配套，抱團發(fā)展，著力打造百億產業(yè)群。二是突出招商重點，開展專業(yè)招商、產業(yè)招商、補鏈招商和中介招商，特別要充分發(fā)揮好唯冠油壓、海能電子、開元食品以及新引進的中廣核等龍頭企業(yè)的帶動作用，不斷延伸產業(yè)鏈，壯大產業(yè)集群。三是在企業(yè)幫扶方面出新招，進一步優(yōu)化和完善優(yōu)惠政策，營造安商親商良好氛圍，對發(fā)展前景好、潛力大的園區(qū)企業(yè)，在資金、用地、用工等方面給予“一企一策”扶持。對符合國家產業(yè)政策、環(huán)保政策、以及有市場、有技術、有效益、有發(fā)展前景和信用記錄良好的的企業(yè)，但暫時出現經營和財務困難的予以大力支持，逐年逐步的提升企業(yè)的貸款規(guī)模和比重。
二、促轉型提質升級。為可持續(xù)發(fā)展，我們要痛下決心走企業(yè)轉型升級之路。一要制定實施企業(yè)技術進步與轉型升級規(guī)劃，設立專項扶持基金，培育壯大基礎產業(yè)，改造提升傳統產業(yè)，加快發(fā)展高新技術產業(yè)。二要強化引導服務。針對企業(yè)主不知向哪轉、怎么轉的問題，行業(yè)主管部門應通過加強引導，組織相關企業(yè)和人員到升級改造和產業(yè)轉型升級成功的企業(yè)參觀學習，汲取他們的經念和教訓，并協助企業(yè)結合本身的實際，確定產業(yè)轉型升級的方向，使企業(yè)準確定位，少走彎路，樹立企業(yè)轉型升級的信心。三要加快組織實施。對鐵、煤、鎢等礦產品、木竹等林產品引導企業(yè)由賣原料轉為粗加工再向深加工轉型;對來料加工的電子企業(yè)向進料加工轉型;對高耗能企業(yè)向低耗能企業(yè)轉型;對粗放型經營企業(yè)向深加工企業(yè)轉型，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引導企業(yè)向規(guī)?；?、技術化、品牌化發(fā)展。
三、強平善功能。園區(qū)平臺建設是服務園區(qū)企業(yè)發(fā)展的重要載體。近幾年來，縣財政每年投入上億元用于園區(qū)基礎實施建設，園區(qū)設施日臻完善，但園區(qū)服務平臺的建設仍滯后于園區(qū)企業(yè)的發(fā)展，如員工就醫(yī)、子女上學、娛樂消費，特別是金融和物流方面與園區(qū)企業(yè)的發(fā)展存在不小的差距。為此要始終貫徹“把園區(qū)當城區(qū)建”的理念，統籌、細化、優(yōu)化園區(qū)功能布局，加大園區(qū)文化體育、教育
