發(fā)布時(shí)間：2023-09-22 09:38:19
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的管理行政管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
高校的行政管理工作是高校日常工作中的重要組成部分，行政管理工作是教學(xué)工作正常進(jìn)行的前提和保障，而行政工作的效率的提高必然要依靠管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。除此之外，高校的行政管理也關(guān)系著高校的正常發(fā)展，高效率的行政工作對(duì)于提高高校的競(jìng)爭(zhēng)力也有很大的作用。因此，要認(rèn)識(shí)到高校行政管理中行政效率的問(wèn)題，然后有針對(duì)性地采取措施來(lái)解決問(wèn)題，從而提高行政效率。
一、高校行政管理中存在的行政效率問(wèn)題
（一）高校行政部門(mén)結(jié)構(gòu)不合理
當(dāng)前高校一般采用的是校-院兩級(jí)管理體制，學(xué)校層面有著教務(wù)、總務(wù)、學(xué)生、后勤等不同的行政管理部門(mén)，在學(xué)校層面來(lái)看，多個(gè)不同的校長(zhǎng)往往分管一到兩個(gè)不同的部門(mén)，但是到了學(xué)院中，又以院長(zhǎng)為領(lǐng)導(dǎo)來(lái)管理學(xué)院內(nèi)的行政事務(wù)，實(shí)際上，這種兩級(jí)行政管理體制在日常管理工作中顯得有些冗余。例如在美國(guó)的高校中，主要采用的是校級(jí)行政管理體制，關(guān)于教師、學(xué)生、學(xué)校的問(wèn)題都可以直接由學(xué)校層級(jí)的管理部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，減輕了學(xué)院的行政管理負(fù)擔(dān)，讓學(xué)院將更多的精力放在教學(xué)科研方面。
（二）高校行政管理人員結(jié)構(gòu)不合理
在我國(guó)，高校行政管理崗位上的人員較多，從學(xué)校到學(xué)院，都有專門(mén)從事行政管理的人員，而且由于很多高校都屬于事業(yè)單位，行政管理崗位上的工作人員職稱是不斷提升的，這就經(jīng)常出現(xiàn)同一個(gè)辦公室有多個(gè)科級(jí)、副科級(jí)干部的情況。而且在實(shí)際工作中，往往處于層級(jí)較低的工作人員處于超負(fù)荷的工作狀態(tài)，不同級(jí)別人員的工作安排差異較為明顯。實(shí)際上，這體現(xiàn)出了人員結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，也是人員冗余的問(wèn)題，不是所有人都能夠發(fā)揮作用，人多不一定效率高，反而可能由于層層上報(bào)導(dǎo)致效率降低。
（三）高校行政管理模式落后
高校在行政管理模式中大多還是參照一般事業(yè)單位的管理模式，比如上傳下達(dá)的模式，一旦上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定好出臺(tái)一個(gè)決策性問(wèn)件，就會(huì)以紙質(zhì)文件的方式進(jìn)行層層下達(dá)，再層層上報(bào)學(xué)習(xí)成果。雖然這種方式比較有條不紊，但是在效率上卻大打折扣。另外，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和淘汰機(jī)制，很多行政管理工作人員并沒(méi)有意識(shí)到提高工作效率的重要性，也沒(méi)有形成提高效率的良好習(xí)慣。
二、提高高校行政管理效率的策略
（一）改革高校行政部門(mén)結(jié)構(gòu)設(shè)置
高校行政部門(mén)結(jié)構(gòu)的改革迫在眉睫，尤其在當(dāng)前很多高校行政管理效率沒(méi)有提升的情況下，高校自身應(yīng)當(dāng)對(duì)行政部門(mén)的設(shè)置加強(qiáng)反思。從高校管理的角度來(lái)看，行政管理和教學(xué)管理是相輔相成的，但是行政管理工作畢竟是為教學(xué)工作、學(xué)生工作服務(wù)的，應(yīng)結(jié)合教學(xué)和學(xué)生發(fā)展的實(shí)際要求來(lái)配置行政部門(mén)，而不是一位地延續(xù)以往傳統(tǒng)的行政部門(mén)結(jié)構(gòu)。例如學(xué)校行政管理在某些具體的工作上可以直接覆蓋全校，而不是繼續(xù)層級(jí)下達(dá)，導(dǎo)致工作時(shí)間延長(zhǎng)、工作效率下降。因此，高校校級(jí)和院級(jí)的行政部門(mén)結(jié)構(gòu)可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，對(duì)一些部門(mén)進(jìn)行合并或消除，減少多重領(lǐng)導(dǎo)，提高工作效率。
（二）精簡(jiǎn)高校行政管理人員
高校行政管理人員一般都比較多，而且就校院兩級(jí)管理體制下，很多行政管理人員崗位的設(shè)置是重復(fù)的，有些事務(wù)根本不需要有過(guò)多的行政管理人員參與進(jìn)來(lái)，尤其是在學(xué)院工作中，行政管理工作相對(duì)簡(jiǎn)單，主要依據(jù)學(xué)校的要求來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的配合，這時(shí)，可以對(duì)高校的行政管理人員進(jìn)行重新的統(tǒng)計(jì)，將一些不必要的管理崗位和行政人員進(jìn)行精簡(jiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)行政人員的合理配置，避免人多手雜、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象，也可以避免部分行政人員惰性的滋生。對(duì)于精簡(jiǎn)后的行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高其信息技術(shù)能力，從而促進(jìn)其在行政管理工作中應(yīng)用信息技術(shù)，提高工作效率。
（三）改進(jìn)高校行政管理模式
高校行政管理模式也需要與時(shí)俱進(jìn)，在高校行政管理中，過(guò)于復(fù)雜的管理模式并不利于提高工作效率，因此，在實(shí)際的行政管理工作中有必要精簡(jiǎn)各類(lèi)工作程序，比如專項(xiàng)工作由專人負(fù)責(zé)、專人完成，不過(guò)多地經(jīng)手，這樣反而可以快速地完成任務(wù)；而且行政管理的權(quán)責(zé)要統(tǒng)一，這樣工作人員為了避免承擔(dān)工作任務(wù)完不成的責(zé)任，也會(huì)盡力盡快完成工作、改掉拖延的問(wèn)題。另外，在行政管理中還可以采用績(jī)效考核的方式，將工作績(jī)效和工資結(jié)合在一起，提高工作人員的工作積極性，從而提高效率。
一、正確認(rèn)識(shí)(界定)行政管理與行政執(zhí)法的關(guān)系
行政管理和行政執(zhí)法貫穿于城市管理的全過(guò)程,是城市管理的兩個(gè)重要方面,兩者的目標(biāo)一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執(zhí)法都必須以同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以一切有利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速持久發(fā)展,有利于為人民群眾創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境為目標(biāo),通過(guò)互相協(xié)作、互相配合并切實(shí)發(fā)揮各自的作用,確保城市的健康發(fā)展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創(chuàng)業(yè)的天堂。
研究城市管理領(lǐng)域的行政管理與執(zhí)法,首先要明確兩者的內(nèi)涵與關(guān)系。行政管理是城市管理的基礎(chǔ)和核心,對(duì)城市的發(fā)展起主導(dǎo)和支配作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政管理的主要內(nèi)容是:制定有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、政府規(guī)章、政策措施、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);依據(jù)法律、法規(guī)、政策措施等進(jìn)行各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的行政許可審批、核準(zhǔn)、備案;培育市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng),把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)并加強(qiáng)監(jiān)管;為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體提供服務(wù)。因此,行政管理是根據(jù)各行業(yè)的特性,為保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn),使法人和自然人在一定的范疇中合法經(jīng)營(yíng)、安全消費(fèi)、正?；顒?dòng),這種管理活動(dòng)是城市發(fā)展過(guò)程中深層的、內(nèi)在的要求。
行政執(zhí)法的主要內(nèi)容是:以行政管理法律、法規(guī)、政府規(guī)章和政策措施、國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及行政管理部門(mén)的行政審批結(jié)果等為依據(jù),通過(guò)對(duì)社會(huì)各經(jīng)濟(jì)主體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)行為的檢查,發(fā)現(xiàn)違法、違章行為并進(jìn)行糾正和處罰,以最大限度地減少社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中損害國(guó)家和他人利益的違法現(xiàn)象。對(duì)違法事件的發(fā)現(xiàn)以主動(dòng)巡查、受理舉報(bào)和與管理部門(mén)聯(lián)合檢查為主要途徑。因此,行政執(zhí)法所表現(xiàn)的通常是通過(guò)對(duì)城市表層的、顯見(jiàn)的違法行為進(jìn)行及時(shí)有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門(mén)對(duì)城市管理設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn),保證城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
根據(jù)行政管理與行政執(zhí)法的不同性質(zhì),我們認(rèn)為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區(qū)別,即:行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所處的環(huán)節(jié)不同,行政管理是前置管理,行政執(zhí)法是行政管理的后置手段,應(yīng)服從、服務(wù)于行政管理。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中所針對(duì)的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內(nèi)在的要求,行政執(zhí)法是表層的外象的要求。行政管理和行政執(zhí)法在城市管理中的要求不同,行政執(zhí)法講究執(zhí)法的證據(jù)、執(zhí)法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執(zhí)法定性、裁量準(zhǔn)確,在管理中應(yīng)盡量明確詳細(xì)。
值得指出的是,我市目前實(shí)行的行政管理與執(zhí)法相分離的體制,其行政執(zhí)法的形式是指相對(duì)集中部分城市管理行政處罰權(quán)。在我國(guó)城市管理領(lǐng)域擁有行政處罰權(quán)的部門(mén)有公安、工商、稅務(wù)、市政、市容、規(guī)劃、綠化、環(huán)保等,這些部門(mén)對(duì)公民、法人及其它組織的違法行為實(shí)施行政處罰,對(duì)維護(hù)行政管理及正常的社會(huì)秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實(shí)施過(guò)于分散,存在不少弊端。相對(duì)集中行政處罰權(quán)可以減少一些弊端。為此,我市經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),相對(duì)集中了公安、工商、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等7個(gè)方面的部分行政處罰權(quán),以解決行政機(jī)關(guān)因職能交叉而出現(xiàn)的多頭處罰現(xiàn)象,從而加強(qiáng)城市管理。相對(duì)集中行政處罰權(quán)并不是集中所有行政管理權(quán),更不是集中法律法規(guī)對(duì)某些行政管理領(lǐng)域明確規(guī)定的特定處罰權(quán)。加深對(duì)行政管理與行政執(zhí)法的理論認(rèn)識(shí),有助于我們避免在推行新的城市管理體制時(shí)的一些模糊認(rèn)識(shí)。我市的行政管理與行政執(zhí)法分離實(shí)踐已有半年,在我們的實(shí)踐中無(wú)論是一些領(lǐng)導(dǎo)還是許多管理于執(zhí)法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認(rèn)識(shí),突出的表現(xiàn)在以下方面。
一是以為行政處罰權(quán)集中后行政執(zhí)法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權(quán)的初衷。市政府169號(hào)令明確規(guī)定,城市管理行政執(zhí)法部門(mén)行使市政公用、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等七個(gè)方面的行政處罰權(quán)。這表明行政執(zhí)法僅僅是行使行政處罰權(quán),是不能代替行政管理的。二是認(rèn)為集中行政處罰權(quán)僅僅是行使處罰的手續(xù)。使行政執(zhí)法部門(mén)變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始的問(wèn)題等。行政管理應(yīng)管到什么程度,行政執(zhí)法從哪個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)始這其實(shí)是一個(gè)難以界定的工作。行政執(zhí)法與行政管理在實(shí)際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執(zhí)法隊(duì)伍就可以解決城市管理中存在的所有問(wèn)題。對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望,忽視城市管理的主導(dǎo)因素,致使管理部門(mén)不管什么都把所有城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)統(tǒng)推給行政執(zhí)法部門(mén)。
城市管理涉及的部門(mén)很多,管理的面也很廣。因此正確認(rèn)識(shí)行政管理和行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題,明確界定管理和執(zhí)法的職責(zé)和關(guān)系,能夠促進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法各部門(mén)之間分工協(xié)作,有計(jì)劃的開(kāi)展工作,促進(jìn)城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執(zhí)法的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制
我市實(shí)施集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作時(shí)間不長(zhǎng),從實(shí)際效果看有積極的一面,也存在不少問(wèn)題。要切實(shí)提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執(zhí)法之間的有效銜接機(jī)制,解決存在的問(wèn)題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認(rèn)識(shí)問(wèn)題外,當(dāng)前市政市容行政管理與行政執(zhí)法中存在以下問(wèn)題。
1·管理與執(zhí)法之間聯(lián)系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門(mén)有些行政審批的信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地傳遞到執(zhí)法部門(mén)。執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰、要求相對(duì)人補(bǔ)辦手續(xù)交納賠償金的信息也不能及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反饋到管理部門(mén)。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現(xiàn)象。如違法占道、挖掘,違法運(yùn)輸建筑渣土,執(zhí)法部門(mén)實(shí)施了處罰后,未告知當(dāng)事人到市政市容管理部門(mén)補(bǔ)辦審批手續(xù),也未將處罰情況及時(shí)反饋給市政設(shè)施管理部門(mén),造成執(zhí)法和管理脫節(jié);管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)移交執(zhí)法部門(mén)處罰的而不移送,以補(bǔ)收費(fèi)用來(lái)了結(jié)此事等。
此外,在管理與執(zhí)法人員之間還存在著不相互協(xié)作配合的情緒,有的部門(mén)對(duì)對(duì)方反映的情況敷衍了事,隨意應(yīng)付,甚至不尊重。
2·行政執(zhí)法內(nèi)容不全面,多側(cè)重于面上的突擊,存在空白點(diǎn)
根據(jù)市政府的有關(guān)規(guī)定,目前行政執(zhí)法尚有不少地方?jīng)]有介入。特別是不能及時(shí)消除非面上的違法現(xiàn)象,在燃?xì)狻⒐┡潘?、公交等公用事業(yè)管理上的行政執(zhí)法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不夠,難以深入查處違法行為
對(duì)于一些專業(yè)性、技術(shù)性、安全性較強(qiáng)的違法案件,由于執(zhí)法人員素質(zhì)不高,業(yè)務(wù)不熟,一方面難以查處,另一方面還會(huì)造成行政管理部門(mén),損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益。因缺少管理部門(mén)的參與和監(jiān)督,在自由裁量權(quán)限范圍內(nèi)確定處罰額度,執(zhí)法人員具有較大的隨意性,容易造成執(zhí)法合法不合理,甚至造成執(zhí)法不嚴(yán)、不公、隨意執(zhí)法。
4·技術(shù)手段落后造成執(zhí)法不力
對(duì)一些技術(shù)性較強(qiáng)的違法案件,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料和設(shè)備,執(zhí)法部門(mén)缺少必要的鑒定手段,造成執(zhí)法困難。如對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目是否按規(guī)定建設(shè)、配套節(jié)約用水設(shè)施,因涉及的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、設(shè)備工藝的掌握較難,執(zhí)法機(jī)構(gòu)難以鑒定;再如各類(lèi)地下管線結(jié)構(gòu)與分布比較復(fù)雜,執(zhí)法部門(mén)難以全面掌握,這就對(duì)地下管線上的違章確認(rèn)增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執(zhí)法部門(mén)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制
執(zhí)法部門(mén)的以罰代管、管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法事件不移交處罰,致使該補(bǔ)辦審批手續(xù)的不補(bǔ)辦,該受到處罰的不處罰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。對(duì)造成這些現(xiàn)象的人員尚沒(méi)有較為嚴(yán)密的監(jiān)督和嚴(yán)格的制約機(jī)制。
上述問(wèn)題的出現(xiàn),其原因是多方面的。客觀上行政執(zhí)法與行政管理相分離的時(shí)間不長(zhǎng),許多執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識(shí)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)尚不足,主觀上管理與執(zhí)法分離后,存在著部門(mén)之間的推諉現(xiàn)象。但最主要的還是相互聯(lián)系與銜接不夠。因此做好管理與執(zhí)法的協(xié)調(diào)和銜接,不僅有利于綜合執(zhí)法工作的順利開(kāi)展,也有利于管理的進(jìn)一步深化和完善。
開(kāi)展集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)后,我們?cè)谛姓芾砼c行政執(zhí)法的銜接和協(xié)調(diào)上做了一些初步的探索,但應(yīng)該說(shuō)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為此,今后在進(jìn)一步密切管理與執(zhí)法的工作上應(yīng)做好以下方面的工作。1·加強(qiáng)城市管理與執(zhí)法的綜合協(xié)調(diào)
隨著形勢(shì)的發(fā)展,觀念的深化,各類(lèi)新問(wèn)題、新矛盾不斷涌現(xiàn),特別是關(guān)系到老百姓生活和城市發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,由一家或兩家職能部門(mén)來(lái)解決常常顯得“力不從心”。管理與執(zhí)法分離后更需要有一個(gè)權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為此,我市已成立城市管理協(xié)調(diào)小組。這個(gè)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快開(kāi)展工作,重點(diǎn)做好下列工作:研究部署全市性的城市建設(shè)和管理工作,制定中長(zhǎng)期城市管理規(guī)劃和階段性工作重點(diǎn),強(qiáng)化宏觀控制和協(xié)調(diào)職能;對(duì)涉及城市發(fā)展、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的重大問(wèn)題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題或全局性問(wèn)題提出研究課題,并組織調(diào)研;對(duì)涉及政府多個(gè)主管部門(mén)的,意見(jiàn)難以統(tǒng)一的重大問(wèn)題進(jìn)行專題協(xié)調(diào),一般性問(wèn)題進(jìn)行會(huì)議協(xié)調(diào);對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議作出的決定和會(huì)議紀(jì)要的落實(shí)情況進(jìn)行督查和通報(bào);對(duì)管理部門(mén)、執(zhí)法部門(mén)在工作中出現(xiàn)瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。
2·加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),劃定執(zhí)法界限,形成廉潔、規(guī)范、高效的行政執(zhí)法新體制
雖說(shuō)管理與執(zhí)法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責(zé)。但從各自的性質(zhì)要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對(duì)這些分工應(yīng)盡可能詳盡的劃分職責(zé)范圍,防止出現(xiàn)新的執(zhí)法交叉或真空現(xiàn)象。但是職責(zé)劃分界定總是無(wú)止境的,關(guān)鍵是管理和執(zhí)法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發(fā),我們認(rèn)為應(yīng)該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開(kāi)、有效的執(zhí)法
實(shí)施集中行政處罰權(quán),除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現(xiàn)民主、公開(kāi)、參與精神。要嚴(yán)格按執(zhí)法程序執(zhí)行,促進(jìn)廉政建設(shè),正確處理行政處罰程序違法現(xiàn)象。
4·建立行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間的信息交流和配合協(xié)作制度
信息對(duì)稱和配合協(xié)作是加強(qiáng)城市管理的重要條件,目前許多管理和執(zhí)法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對(duì)稱和未能有效及時(shí)配合協(xié)作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協(xié)作制度的建立。(1)利用杭州市投資項(xiàng)目集中辦事中心或信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立管理部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)的信息傳輸渠道。(2)建立聯(lián)系單制度和抄告制度。
行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)在行使行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中,對(duì)需要對(duì)方配合銜接或告知對(duì)方的,在規(guī)定期限內(nèi)以書(shū)面形式函告對(duì)方,并在規(guī)定期限內(nèi)反饋結(jié)果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業(yè)管理部門(mén)在現(xiàn)場(chǎng)管理或執(zhí)法時(shí),如遇急需取證或鑒定的,可通過(guò)熱線電話通知對(duì)方。當(dāng)場(chǎng)處理后做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。(4)建立例會(huì)制度。行政管理和行政執(zhí)法部門(mén)要通過(guò)例會(huì)及時(shí)解決管理與執(zhí)法的不協(xié)調(diào)因素。
5·有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制
在日常管理中,行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)應(yīng)有計(jì)劃地實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法,建立巡查互補(bǔ)機(jī)制。執(zhí)法部門(mén)以面上為主,管理部門(mén)以地下管線、設(shè)施結(jié)構(gòu)及設(shè)施使用為重點(diǎn),揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短,充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。特別是對(duì)疑難案件和技術(shù)性、隱蔽性專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)必須實(shí)行經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位四者之間的關(guān)系
市政市容設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位要加強(qiáng)自己設(shè)施的保護(hù),定期巡查,發(fā)現(xiàn)違法案件及時(shí)向行業(yè)管理部門(mén)、行政管理部門(mén)或行政執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。行政管理部門(mén)與行政執(zhí)法部門(mén)之間應(yīng)實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)絡(luò)。正常情況下,行業(yè)管理部門(mén)接到舉報(bào)或在巡查中發(fā)現(xiàn)違法案件,應(yīng)先以書(shū)面形式告知行政管理部門(mén),由行政管理部門(mén)以書(shū)面形式函告行政執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執(zhí)法部門(mén)處理。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)市政市容行政管理,積極適應(yīng)城市管理體制的變化
行政管理與行政執(zhí)法相分離,使行政管理部門(mén)有了更多的力量投入到加強(qiáng)管理中去。特別是市政市容管理部門(mén),在我市的集中行政處罰權(quán)中占85%的處罰內(nèi)容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)我市“構(gòu)筑大都市,建設(shè)新天堂”的要求,進(jìn)一步做好市政市容的建設(shè)和管理工作。1·加快建立和完善城市市政市容管理法規(guī)體系,加強(qiáng)法規(guī)宣傳和貫徹工作
針對(duì)城市管理發(fā)展的新趨勢(shì),加強(qiáng)城市市政市容管理法規(guī)體系的研究。近年來(lái),先后頒布了《杭州市城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《杭州市城市供水管理?xiàng)l例》、《杭州市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《杭州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環(huán)衛(wèi)法規(guī)、規(guī)章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規(guī)體系。隨著城市管理要求的提高,現(xiàn)有法規(guī)。規(guī)章的一些內(nèi)容已不適應(yīng)新的要求,需要加以修改,并要不斷加強(qiáng)宣傳,使廣大市民能夠了解有關(guān)法規(guī)內(nèi)容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺(jué)規(guī)范自己的行為。
2·加大行業(yè)管理力度,強(qiáng)化事后的長(zhǎng)效管理
改革市政市容管理體制,根據(jù)市政府賦予機(jī)構(gòu)改革后新組建的市政市容管理局的工作職責(zé),按行業(yè)設(shè)置行政管理處室,加強(qiáng)對(duì)市政市容行業(yè)的行政審批、管理力度,規(guī)范行政行為。同時(shí)對(duì)局外行業(yè)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施改革,成立市政設(shè)施、公用事業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)三個(gè)監(jiān)管中心,強(qiáng)化行業(yè)管理力度,強(qiáng)化審批后的長(zhǎng)效管理。同時(shí),要進(jìn)一步修訂各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn),使管理有據(jù)可依,規(guī)范管理工作;實(shí)行定期復(fù)查和不定期抽查相結(jié)合的辦法;加快培育市政公用、市容環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)并做好規(guī)范工作。
3·加強(qiáng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施巡查管理力度
配備一定的專業(yè)巡查人員。針對(duì)一些認(rèn)定技術(shù)要求高,需要借助一定的專業(yè)技術(shù)資料或設(shè)備,行政執(zhí)法部門(mén)難以認(rèn)定的事項(xiàng),行政管理部門(mén)應(yīng)加大巡查力度,配備專業(yè)巡查人員,并通過(guò)專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高管理水平。同時(shí)加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應(yīng)充分發(fā)揮市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位作用,產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)實(shí)行定期巡查制度,及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的違法案件,如地下管線安全隔離間距內(nèi)違章修建建(構(gòu))筑物、盜用城市公共供水等及時(shí)向行政執(zhí)法部門(mén)舉報(bào)。管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位巡查工作應(yīng)以隱蔽性、專業(yè)性和結(jié)構(gòu)性為重點(diǎn),以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門(mén)等為主。
4·建立和完善內(nèi)外監(jiān)督、舉報(bào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督力度
要采用外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的辦法。外部監(jiān)督上要增強(qiáng)管理工作的透明度,自覺(jué)接受新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督,并定期召開(kāi)監(jiān)督員座談會(huì),征求對(duì)管理工作的意見(jiàn),對(duì)群眾舉報(bào)的不當(dāng)審批須及時(shí)糾正。內(nèi)部監(jiān)督上要明確專門(mén)機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督制度,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于行政管理部門(mén)及其工作人員在審批過(guò)程中未依法行政,有故意或重大過(guò)夫的,應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時(shí),公開(kāi)舉報(bào)電話,建立健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員,對(duì)違法案件進(jìn)行舉報(bào),加大處罰力度,提高違法成本,使當(dāng)事人覺(jué)得罰不如批,從而自覺(jué)辦理審批手續(xù)。
5·繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)考核
對(duì)行政體制改革的幾點(diǎn)建議
行政管理是根據(jù)國(guó)家法律推行政務(wù)的組織活動(dòng)，它本身有著不可替代性的作用，它如一條紐帶，一座橋梁，架在各部門(mén)之間，促使工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此行政管理應(yīng)具備三個(gè)功能：第一、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策政務(wù)的功能；第二、協(xié)調(diào)工作及處理相關(guān)事務(wù)的功能；三、提供服務(wù)的功能。
隨著時(shí)代的變化，傳統(tǒng)的行政管理不再被看好了，那些行同虛設(shè)的管理規(guī)定與方法勢(shì)必改革，行政管理要講究工作效率和質(zhì)量，更要講究高效性和實(shí)效性。實(shí)踐證明新時(shí)期行政體制改革是社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必行之路。改革方向：首先，行政管理要求系統(tǒng)化；其次，行政決策要求科學(xué)化；再次，管理方法要求多元化；最后，行政管理要求信息化。我國(guó)行政管理體制的完善和優(yōu)化，從真正意義上來(lái)說(shuō)，就是為了實(shí)現(xiàn)政府行政管理的真正職能，也是現(xiàn)代行政管理必須高度重視的問(wèn)題，因此對(duì)于行政管理體制的改革再提出以下的幾點(diǎn)建議：
1、建立行政法規(guī)，落實(shí)依法行政管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要想充分實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)建立健全的行政法律、法規(guī)，嚴(yán)格按照法律要求執(zhí)行管理；在實(shí)施國(guó)家行政管理時(shí)，采用適當(dāng)?shù)拇胧┖褪侄?，遵循公平、公正的原則，實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。
2、拓展和深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府行政職能行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需要，運(yùn)用科學(xué)手段依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，拓展和深化行政管理體制，清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)管理和公共服務(wù)的管理職能；從而達(dá)到政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，建設(shè)一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代行政管理體系。
3、加快與創(chuàng)新程序建設(shè)，并保證行政程序權(quán)利行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，目的是為了行政機(jī)關(guān)更好地開(kāi)展工作，因此要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法保障行政管理對(duì)象的參與權(quán)、知情權(quán)、申辯權(quán)以及行政訴訟權(quán)，通過(guò)法律化和制度化的完善與規(guī)范，切實(shí)保護(hù)國(guó)家行政管理相對(duì)人性化的程序權(quán)利。
4、落實(shí)和優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政管理行為的監(jiān)督行政管理如果真要改變“領(lǐng)導(dǎo)就是開(kāi)會(huì)、協(xié)調(diào)就是喝醉、管理就是收費(fèi)”這樣的謠言，除了要制定一套完善體制改革方案外，還應(yīng)強(qiáng)化行政管理行為的監(jiān)督，也就是完善司法審查制度，依法對(duì)行政管理活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)行政管理行為的合法性予以審查。除此之外，還應(yīng)該加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，完善民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督以及一些新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。通過(guò)多渠道的完善監(jiān)督機(jī)制，以確保行政管理工作發(fā)揮好自己本職能，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)健康運(yùn)行與發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)
針對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行規(guī)劃管理以及綜合治理的社會(huì)活動(dòng)。行政活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)政府主管部門(mén)的服務(wù)職責(zé)，協(xié)調(diào)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展有著極其重要的導(dǎo)向作用和功能?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建科學(xué)的行政管理系統(tǒng)，創(chuàng)新管理形式，優(yōu)化管理手段，積極推動(dòng)與深化行政管理體制改革，是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的有力保障。本文針對(duì)我國(guó)行政管理的政府職能，闡述了我國(guó)當(dāng)前行政管理存在的主要問(wèn)題及改進(jìn)措施。
行政管理是國(guó)家行政機(jī)關(guān)運(yùn)用國(guó)家權(quán)力對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。也是一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)。
行政管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，它有以下基本特點(diǎn)：
1、全面性、廣泛性
隨著社會(huì)的發(fā)展，行政管理的對(duì)象日益廣泛，包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會(huì)秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。行政管理涉及面廣。既有縱向聯(lián)系，又有橫向聯(lián)系，廣泛涉及到人事編制，政務(wù)文秘等工作，又包括資產(chǎn)財(cái)務(wù)，行政后勤等工作。
關(guān)鍵詞：行政管理政府行為行政行為
進(jìn)入新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面既迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。新的形勢(shì)對(duì)我國(guó)社會(huì)的影響是全方位的，特別是在政治領(lǐng)域，其對(duì)我國(guó)的整個(gè)政府管理體系帶來(lái)了巨大的沖擊，促使我們必須正視現(xiàn)行行政管理體制中存在的問(wèn)題，并探索使之完善并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理模式。
一、我國(guó)行政管理中存在的問(wèn)題和不足
首先，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理觀念有待改變。改革開(kāi)放*&多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)各方面都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是為了適應(yīng)以市場(chǎng)取向?yàn)橹鲗?dǎo)的經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，進(jìn)行了四次大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了很大的成就。但是，整個(gè)行政管理體制的改革仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)培植資源的運(yùn)行機(jī)制尚未完善，社會(huì)保障體系方面的改革進(jìn)展緩慢，尤其是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一些行政管理觀念尚未擯棄，諸如直接干預(yù)、微觀管理、人治管理等，在部分人的頭腦中根深蒂固；相反，許多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，如民主參與的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起來(lái)。如果不及時(shí)解決這個(gè)問(wèn)題，將難以與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)要求下，首先約束的是政府行為，要求政府必須遵守市場(chǎng)法則，制定符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，盡快樹(shù)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理觀念，加快行政體制改革的步伐，清除舊的管理體制、觀念和壟斷利益。我們要盡快擯棄那些在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的、被實(shí)踐證明已經(jīng)是過(guò)時(shí)了的行政管理理念，形成新的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理理念。
其次，我國(guó)現(xiàn)行的行政管理方式有待改進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在一切行政管理活動(dòng)中，必須堅(jiān)持以法律手段為主，尤其是在對(duì)外活動(dòng)中必須按照國(guó)際慣例辦事，與國(guó)際接軌。為此，必須盡快建立起一個(gè)統(tǒng)一的、穩(wěn)定的、健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，提高政府管理人員的法律意識(shí)。中國(guó)在加入,-.的談判中，承諾按照,-.規(guī)則辦事/即應(yīng)該按照被時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn)了的、被大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)接受和公認(rèn)的、迄今為止仍被視為公正和節(jié)約成本的國(guó)際規(guī)則辦事，再也不能片面強(qiáng)調(diào)所謂的“中國(guó)國(guó)情”“、中國(guó)特色”。過(guò)去，我們雖然也宣稱要按國(guó)際規(guī)則辦事，但往往是中國(guó)化的“國(guó)際慣例”，如我國(guó)目前雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度這樣一些國(guó)際慣例，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過(guò)程中往往不盡如人意。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)+0個(gè)國(guó)家投資項(xiàng)目的稽查發(fā)現(xiàn)，其中真正公開(kāi)、公平招投標(biāo)的只有’1，有"21的項(xiàng)目招投標(biāo)失靈，未嚴(yán)格按照規(guī)定的要求進(jìn)行。我們要切實(shí)改變行政管理方式，堅(jiān)持以法律手段為主，建立一套規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，并使這套法律體系與國(guó)際上的規(guī)則相銜接，以便形成真正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。就目前而言，必須系統(tǒng)地清理各部門(mén)的法律、法規(guī)，對(duì)那些不符合法治精神的法規(guī)、規(guī)章，必須逐步進(jìn)行修改、補(bǔ)充、完善。
第三，我國(guó)行政管理的程序有待完善。我國(guó)至今尚沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序立法，既缺乏行政程序的憲法規(guī)范，也沒(méi)有缺乏法典化的行政程序予以規(guī)則。并且在現(xiàn)有的行政程序立法中，往往重事后程序，輕事前和事中程序。行政程序的參與性弱，公開(kāi)度低，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度不健全。行政程序的參與性的強(qiáng)弱和公開(kāi)度的高低，是行政程序民主化程度的重要體現(xiàn)。在我國(guó)，相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和參與性，沒(méi)有說(shuō)明理由、聽(tīng)證程序，甚至于當(dāng)事人沒(méi)有申訴權(quán)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要我們按照行政管理程序辦事，提高辦事的效率，真正做到政務(wù)公開(kāi)和依法行政。這對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的行政程序提出了新的要求，必須按照法治化的要求構(gòu)建完備、透明、適應(yīng)國(guó)際規(guī)則的行政程序體系。
第四，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平有待提高。由于各種原因，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平在很多方面還不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)管理提出的要求。從總體上來(lái)看，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)還不高，政府行政管理水平也比較低，開(kāi)放市場(chǎng)后，國(guó)外企業(yè)進(jìn)來(lái)了，要求與國(guó)內(nèi)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)，從而需要政府提供公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，尤其是對(duì)各級(jí)政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高的要求。特別是各級(jí)政府的決策水平和行政領(lǐng)導(dǎo)的決策能力，這也是政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以說(shuō)，在新的形勢(shì)下，我們必須不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和行政管理水平。
二、完善行政管理對(duì)政府行為的要求
完善行政管理對(duì)政府行為提出了新的要求，這主要表現(xiàn)在以下三方面。首先，政府行為的民主性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)而非政府才是唯一的經(jīng)濟(jì)主體，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自是其主體地位的真正體現(xiàn)。政府應(yīng)將蠶食、侵奪企業(yè)的權(quán)利還給企業(yè)，政府行為的政治價(jià)值定位是追求民主。通觀歷史，國(guó)家權(quán)力重心下移是歷史的潮流和內(nèi)在選擇，其趨勢(shì)表現(xiàn)為國(guó)家本位讓位于社會(huì)本位，官本位讓位于民本位。入世后，中國(guó)的這一歷史進(jìn)程必將加快。民主在經(jīng)濟(jì)緯度上表現(xiàn)為企業(yè)主位，在政治緯度上則凸現(xiàn)為人民主位，政府政治行為的民主性是其經(jīng)濟(jì)民主性的集中體現(xiàn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的地位不斷強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，必然促使其作為政治主體地位的強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)，這一歷史進(jìn)程是不可逆轉(zhuǎn)的。按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作決非僅在經(jīng)濟(jì)框架范圍，更是政治觀念、制度設(shè)計(jì)及運(yùn)作等方面的一系列變革。民主觀念下的傳統(tǒng)文化改造、構(gòu)筑民主的生存土壤對(duì)我們而言決非輕松，更非過(guò)時(shí)。政府行為的民主性是經(jīng)濟(jì)民主的迫切需要，這就要求我們的政治制度設(shè)計(jì)、運(yùn)作符合民主的人文關(guān)懷，擯除傳統(tǒng)體制下的政府行為的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服務(wù)行政的現(xiàn)代政治行為模式轉(zhuǎn)換。政府行為的民主性是其科學(xué)性的前提。廣泛、充分地實(shí)現(xiàn)民主，汲取社會(huì)力量和資源，才可能從根本上保證政府行為科學(xué)性的實(shí)現(xiàn)。
其次，政府行為的科學(xué)性。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，特別是加入世界貿(mào)易組織，并不僅僅意味著中國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)，更意味著政府應(yīng)在全球視角下解讀其管理行為。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步融合，政府間的交融、溝通進(jìn)一步加強(qiáng)。借此機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)、借鑒它國(guó)政府行為所體現(xiàn)出的時(shí)代進(jìn)步意義和科技成果，可以促進(jìn)我國(guó)政府行為的科學(xué)性。電子政府與網(wǎng)絡(luò)政府的迅速成長(zhǎng)，行政信息的快速膨脹、政府行為的公開(kāi)性與透明性等都需要我國(guó)政府?dāng)[脫傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的陳舊管理模式和管理行為。同時(shí)，在加入世界統(tǒng)一大市場(chǎng)后我國(guó)與世界的交往將進(jìn)一步加深，與此相適應(yīng)，政府間交流也應(yīng)上升一個(gè)更高層次，諸如選派優(yōu)秀的公務(wù)人員出國(guó)學(xué)習(xí)、交流，邀請(qǐng)國(guó)外優(yōu)秀的管理專家到我國(guó)講學(xué)，加強(qiáng)政府間信息的溝通等。政府行為的科學(xué)性體現(xiàn)的是與意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念無(wú)關(guān)的實(shí)踐理性，是全人類(lèi)共同的進(jìn)化文明。從政府行為的行政成本而言，科技界乃至政府內(nèi)部都應(yīng)努力提高我國(guó)行政技術(shù)的科技含量。在追求政府行為科學(xué)性的過(guò)程中，努力降低行政成本，這也是企業(yè)化政府、廉價(jià)政府的內(nèi)在要求。
第三，政府行為的法治性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治文明的成熟性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的必要條件。政府行為的法治性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主體對(duì)政府行為的必然要求，也是政府面臨的一次嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不論是具體行政行為，還是抽象行政行為，不但要符合形式法治的要求，更要符合實(shí)質(zhì)法治的要求；不僅要符合實(shí)體正義的內(nèi)涵，更要符合程序正義的內(nèi)涵。在法治行政下，社會(huì)的主體地位從以往隱性、附從地位上升到顯性、主體地位。政府行為的法治性要求立法、司法、執(zhí)法、普法等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)法治建設(shè)，即嚴(yán)格依法行政，樹(shù)立法律在社會(huì)生活中的最高權(quán)威和終裁的法治意識(shí)。政府公務(wù)人員應(yīng)該率先垂范，任何對(duì)法治的破壞即是對(duì)正義的最大諷刺。政府行為的法治性應(yīng)在開(kāi)放性、全球性的視角下，面向世界，面向現(xiàn)代化，更多地與國(guó)際接軌，而非盲目自閉地強(qiáng)調(diào)特色。從形式法治到實(shí)質(zhì)法治，從法制行政到法治行政，對(duì)我們而言仍有很長(zhǎng)的路要走，就目前而言，要有效地控制政府權(quán)力、規(guī)范政府行為、構(gòu)筑社會(huì)權(quán)利的保障機(jī)制，這是政府行為法治性實(shí)現(xiàn)的重要舉措。
在殘酷、激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的集中要求是政治民主化、法治化及社會(huì)多元化，對(duì)政府職能、管理模式、管理觀念的準(zhǔn)確定位是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化生存的外在需要。從政府行為的民主性、科學(xué)性、法治性層面上而言，民主性是靈魂，科學(xué)性是基礎(chǔ)，法治性是保障。
三、完善行政管理的途徑
適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)，大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，建設(shè)法治政府，必須從以下幾個(gè)方面著手，完善我國(guó)行政管理體制。
首先，嚴(yán)格依法行政，將行政行為契合在法律和理性的框架之內(nèi)。依法行政就要做到既嚴(yán)格地合法行政，又充分地合理行政。實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，必須遵循公平、公正的原則。平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。自由裁量權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合正當(dāng)?shù)姆赡康?，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。
其次，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革。要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能；推進(jìn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，實(shí)行政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，保證市場(chǎng)監(jiān)管的公正性和有效性，打破部門(mén)保護(hù)、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的方式，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。建立健全統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制，強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本。
1.醫(yī)院行政管理者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)
醫(yī)院行政管理者不僅于管理結(jié)構(gòu)方面存有復(fù)雜性，而且于管理方面的經(jīng)驗(yàn)也很缺乏，未通過(guò)系統(tǒng)的正規(guī)培訓(xùn)，不管是年齡結(jié)構(gòu)，抑或所具備學(xué)歷抑或在專業(yè)分配方面均存在不合理問(wèn)題?，F(xiàn)今有不少醫(yī)院行政管理者工作中依賴上級(jí)下達(dá)任務(wù)，工作中缺少合理的創(chuàng)新理念，不但管理手段很落后，而且創(chuàng)新與實(shí)踐理念短板，致使醫(yī)院發(fā)展受到制約。由于缺少在醫(yī)院行政管理方面的認(rèn)知，許多醫(yī)院未將醫(yī)院行政管理創(chuàng)新當(dāng)成關(guān)鍵的工作，致使許多醫(yī)院行政管理者在工作中感受壓力較大，沒(méi)有及時(shí)找到把工作效率提升的有效辦法。
2.醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)多樣化
目前社會(huì)各界行政人員的組成均較為復(fù)雜，醫(yī)院各系統(tǒng)也是如此，其科技含量高，知識(shí)性密集，尚且不能滿足現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，變成了多元化的、具備福利特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)性單位，舊的管理模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了醫(yī)院目前的行政管理工作。而醫(yī)院的行政管理者在組成方面的復(fù)雜性，主要是一部分具備衛(wèi)生技術(shù)方面的工作者抑或部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，抑或頂替就業(yè)等人員來(lái)組成的。
二、創(chuàng)新醫(yī)院行政管理的幾點(diǎn)建議
1.充分發(fā)揮醫(yī)院行政管理的各項(xiàng)職能
醫(yī)院應(yīng)當(dāng)開(kāi)辟多種機(jī)遇和渠道讓行政管理者“充電”，定期參加各項(xiàng)管理方面的培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)于醫(yī)院管理工作方面、自身整體素質(zhì)方面、交際能力方面、團(tuán)隊(duì)精神方面等實(shí)施全方位的培訓(xùn)。以更好地發(fā)揮醫(yī)院行政管理的各項(xiàng)職能。
2.不斷提升醫(yī)院行政管理者自身素質(zhì)增強(qiáng)非權(quán)力的影響力
在醫(yī)院行政管理工作過(guò)程中，行政管理工作者于素質(zhì)方面的高低是不一樣的，此對(duì)于行政管理的工作發(fā)揮作用來(lái)講是極其關(guān)鍵的，針對(duì)醫(yī)院的行政管理者來(lái)講，最基本要具備的素質(zhì)即開(kāi)拓創(chuàng)新精神，在管理能力方面可以發(fā)揮帶領(lǐng)全局之作用。面對(duì)管理中的逐項(xiàng)事務(wù)可以實(shí)施有效調(diào)理與組織，并且擁有很廣博的知識(shí)。實(shí)踐表明，一位管理人員在管理上的影響力主要由權(quán)力與非權(quán)力構(gòu)成，此兩個(gè)方面中外在因素即權(quán)力之影響力，因?yàn)槁殑?wù)變化以及于大小方面所具備之不同，于工作狀態(tài)方面、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)方面、道德品質(zhì)方面以及個(gè)人素質(zhì)方面等原因，均影響著非權(quán)力之影響力，同時(shí)并非所有的事情皆是依賴權(quán)力來(lái)處理的，在某種方面，非權(quán)力之影響因素也能發(fā)揮決定性的功效。
3.不斷健全醫(yī)院激勵(lì)機(jī)制激發(fā)醫(yī)院行政管理者的工作積極性
通常醫(yī)院行政管理者在現(xiàn)實(shí)工作與生活方面會(huì)遭遇到各式各樣的困難，醫(yī)院負(fù)責(zé)人要實(shí)施物質(zhì)和精神方面的鼓勵(lì)之手段來(lái)激發(fā)廣大醫(yī)院行政管理者之積極性，采取工作之業(yè)績(jī)、工作之質(zhì)量、工作之效率三方面同獎(jiǎng)金掛鉤，注重其實(shí)際問(wèn)題，幫其排除后顧之憂。鼓勵(lì)與引領(lǐng)管理者們勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，開(kāi)拓進(jìn)取，促使其潛力有效發(fā)揮，以提升執(zhí)行力。
4.不斷明確醫(yī)院行政管理者的職責(zé)
在醫(yī)院實(shí)施行政管理工作過(guò)程中，各崗位工作者要明確自身的職責(zé)，在把自身工作搞好之基礎(chǔ)上，基于責(zé)任與權(quán)利之范圍中把握好度，面對(duì)上級(jí)下發(fā)的工作任務(wù)要積極配合，盡力完成，面對(duì)下級(jí)的工作要采取有效支持。于管理方面要同大眾所默認(rèn)的人權(quán)等部分基本的理念相適宜，于管理行為方面應(yīng)該要適宜情理，管理之過(guò)程要順理成章。
三、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；公眾參與；行政過(guò)程；行政關(guān)系
行政過(guò)程屬于公共管理的微觀范疇，主要表現(xiàn)為行政主體與相對(duì)方之間的互動(dòng)。這種互動(dòng)關(guān)系在形式上體現(xiàn)為管制、指導(dǎo)、協(xié)商、控制及監(jiān)督等，在過(guò)程中表現(xiàn)為相對(duì)平衡與絕對(duì)失衡的不斷轉(zhuǎn)化，在本質(zhì)上存在著許多種矛盾和悖論。如何通過(guò)科學(xué)的機(jī)制設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)行政過(guò)程的動(dòng)態(tài)平衡，既有效地維持公共秩序，又能切實(shí)維護(hù)公眾權(quán)利，是調(diào)整行政關(guān)系所要面臨的主要問(wèn)題。
一、警惕行政關(guān)系的失序
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了巨大變遷，但目前仍然面臨多重轉(zhuǎn)型的任務(wù)。在這段歷史性的發(fā)展時(shí)期，新情況和新現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，新問(wèn)題層出不窮。為了抓住關(guān)鍵時(shí)期的發(fā)展機(jī)遇，在欣喜于取得的巨大成績(jī)的同時(shí)，也不能忽視一些值得引起關(guān)注的問(wèn)題，比如行政關(guān)系有陷于失序的隱憂。
(一)失序與失衡
“失序”不同于行政關(guān)系的“失衡”。失衡是指行政主體與相對(duì)方在行政過(guò)程中的不對(duì)等關(guān)系?！耙话闱闆r下，在實(shí)體行政法律關(guān)系中，行政主體和相對(duì)方形成行政機(jī)關(guān)為優(yōu)勢(shì)主體、相對(duì)方為弱勢(shì)主體的不對(duì)等關(guān)系；在程序法律關(guān)系和司法審查關(guān)系中，則形成另一種反向的不對(duì)等關(guān)系”…。失衡有可能是有序的，也有可能是失序的。如果行政過(guò)程中的主體都認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，或者如果不認(rèn)可這種失衡，但局限于采取合法合理的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過(guò)程會(huì)呈現(xiàn)出有序性。但如果行政過(guò)程的主體不認(rèn)可行政關(guān)系的失衡，并且訴諸于不符合法治要求的方式尋求調(diào)整失衡狀態(tài)，那么行政過(guò)程會(huì)表現(xiàn)出“失序”。
在目前的行政過(guò)程中，行政主體在大部分情境中仍處于強(qiáng)勢(shì)地位，但這種相對(duì)優(yōu)勢(shì)面臨越來(lái)越大的公眾壓力，甚至是(暴力)對(duì)抗，而且社會(huì)對(duì)行政行為的信任度在不斷下降，以致在某些領(lǐng)域出現(xiàn)了政府的公信力危機(jī)。另一方面．相對(duì)方的權(quán)利意識(shí)在不斷增強(qiáng)，維權(quán)技能在不斷提高，但現(xiàn)有制度框架內(nèi)的參與機(jī)制和維權(quán)渠道尚不健全，使得一些本屬正常的政治參與和利益表達(dá)容易訴諸于極端之舉。面對(duì)越來(lái)越頻繁發(fā)生的對(duì)抗行為，公信力不斷下降的行政主體為了維護(hù)公共秩序．往往選擇以危機(jī)管理的名義去強(qiáng)力控制。
在強(qiáng)制與對(duì)抗的互動(dòng)中，如果上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為下屬部門(mén)的行為有悖于公共管理的政治要求，會(huì)以指示、批示、批評(píng)、懲罰等方式介入行政過(guò)程，從而使行政關(guān)系的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向相對(duì)方。在整個(gè)過(guò)程中，行政關(guān)系的調(diào)整既不是自我糾正式的，也不是有序的，往往取決于特定問(wèn)題、特定領(lǐng)導(dǎo)以及特定情形。
(二)行政關(guān)系失序的表現(xiàn)
以上海某些區(qū)出現(xiàn)的“釣魚(yú)式執(zhí)法”為例。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，面對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的不正當(dāng)執(zhí)法方式，處于弱勢(shì)地位的相對(duì)方大多選擇忍氣吞聲，因?yàn)楸磉_(dá)訴求的渠道非常有限，而且成本高昂。行政關(guān)系的失衡格局縱容了一些行政主體更加毫無(wú)顧忌地選擇執(zhí)法手段，這也為互動(dòng)關(guān)系的逆轉(zhuǎn)埋下了伏筆。當(dāng)個(gè)別相對(duì)方選擇極端的方式表達(dá)抗議時(shí)，其他感同身受的相對(duì)方即刻予以響應(yīng)，社會(huì)公眾由于驚詫于行政主體的肆無(wú)忌憚而為指責(zé)行政主體的公共輿論奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。于是，行政主體至少處于輿論上的弱勢(shì)地位。在該事例中，行政關(guān)系調(diào)整的直接起因是個(gè)別相對(duì)方的極端行為，而非有序的參與和表達(dá)；實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系調(diào)整的直接動(dòng)力來(lái)自于上級(jí)部門(mén)的關(guān)注，而非相關(guān)主體的協(xié)商與討論。
又比如，近年來(lái)各地的城市管理執(zhí)法工作(“城管”)普遍面臨一個(gè)三元困境：城管如何執(zhí)法，才能既維護(hù)城市的市容市貌，又能讓城市小商小販合理生存。城市環(huán)境屬于公共產(chǎn)品，其供給要依靠行政主體的強(qiáng)制手段；小商販的存在既是民生需求，也滿足了一些社會(huì)需求；而對(duì)于小商販提供的商品和服務(wù)，社會(huì)公眾本身也是矛盾著的，在享用這些服務(wù)時(shí)會(huì)贊成小商販存在的合理性，而在其它時(shí)間，則希望小商販盡量不影響自己的工作和生活。在行政實(shí)踐中，這些矛盾都集中到行政主體和相對(duì)方的行政關(guān)系上，造成城管工作“一管就死、一放就亂”的局面，甚至出現(xiàn)“一管就有沖突、一放就有投訴”的現(xiàn)象。如此周而復(fù)始，不僅未能解決城市管理的根本問(wèn)題，反而影響行政執(zhí)法的公信力。
如果不正視行政過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題，仍然以危機(jī)管理的思維沿用個(gè)案處理的方式，行政關(guān)系將會(huì)陷入失序的境地，其表現(xiàn)就是行政主體或者不作為，一旦作為就是強(qiáng)力控制，而相對(duì)方要么不參與，一旦參與就會(huì)釀成。
二、調(diào)整行政關(guān)系的不同思路
如何防范行政關(guān)系陷于失序，既使行政主體依法行政維護(hù)公共秩序，又能切實(shí)保障相對(duì)方的權(quán)利?在相關(guān)研究中，先后出現(xiàn)過(guò)管理論、控權(quán)論和平衡論等理論。
(一)管理論
管理論主張維護(hù)行政主體的優(yōu)勢(shì)地位，認(rèn)為行政過(guò)程的有序來(lái)自于行政主體的指導(dǎo)和相對(duì)方的服從。應(yīng)該指出的是，管理論并非完全排斥對(duì)相對(duì)方權(quán)利的保障，而是將保障從屬于對(duì)行政秩序的追求。另外，也不能簡(jiǎn)單地將管理論視為行政特權(quán)的等價(jià)物。因?yàn)槿绻ㄖ蜗鄬?duì)健全，并且在行政過(guò)程之外設(shè)計(jì)了有效的利益表達(dá)機(jī)制，相對(duì)方的權(quán)益可以通過(guò)其他的渠道得到保護(hù)，那么行政主體的優(yōu)勢(shì)地位依然是面臨實(shí)質(zhì)約束的。
在實(shí)踐中，歐洲大陸一些法團(tuán)主義文化的國(guó)家的行政管理過(guò)程更接近于管理論。在這些國(guó)家，行政主體在法定職責(zé)權(quán)限內(nèi)享有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，管理過(guò)程中的自由裁量權(quán)受到較為廣泛的認(rèn)可。在政治運(yùn)行中，致力于維護(hù)公眾利益的組織和集團(tuán)是由國(guó)家和政府所創(chuàng)造并規(guī)范的。一方面，這些利益表達(dá)組織具有壟斷性，另一方面，這些組織在與行政主體的互動(dòng)過(guò)程中享有較大的話語(yǔ)權(quán)。因而，行政主體在行政過(guò)程的優(yōu)勢(shì)地位受到政治過(guò)程的約束，這也意味著行政關(guān)系的失衡由政治關(guān)系來(lái)調(diào)整。
(二)控權(quán)論
控權(quán)論主張限制或取消行政主體的主導(dǎo)地位，從而彰顯相對(duì)方的權(quán)利優(yōu)勢(shì)。這種理論認(rèn)為在大多數(shù)行政實(shí)踐中，行政主體不僅不能有效地解決公共問(wèn)題，反而會(huì)滋生一系列問(wèn)題，比如權(quán)力濫用、腐敗、限制相對(duì)方的自由等。所以，控權(quán)論主張政府最小化，認(rèn)為大多數(shù)公共事務(wù)都可通過(guò)市場(chǎng)和私人組織得到解決。另外，控權(quán)論的基本假設(shè)是，行政過(guò)程是由各種利益集團(tuán)相互博弈的活動(dòng)所組成的，國(guó)家不具有主體性，只是一個(gè)各種勢(shì)力互爭(zhēng)雌雄的競(jìng)技場(chǎng)。
自20世紀(jì)70年代末以來(lái)，一場(chǎng)被命名為“新公共管理”的運(yùn)動(dòng)席卷全球，一度壟斷了公共管理研究和實(shí)踐的所有話語(yǔ)資源。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的基本思路就是控權(quán)論，主張公共管理的市場(chǎng)化、私有化和自由化。經(jīng)過(guò)30多年的實(shí)踐，如今人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，這股潮流并不是放之四海而皆準(zhǔn)的真理，它有其情境性，有其局限性。尤其對(duì)于眾多發(fā)展中國(guó)家而言，國(guó)家的空心化、公共管理的市場(chǎng)化和公共服務(wù)的私有化，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地促進(jìn)公共福利的改善，反而引發(fā)了一系列嚴(yán)重問(wèn)題，比如公共服務(wù)的有效供給不足、公共服務(wù)分配結(jié)構(gòu)失衡等。
控權(quán)論在多元主義文化的英美國(guó)家(包括澳大利亞、新西蘭、加拿大等英語(yǔ)國(guó)家)較為盛行。在這些國(guó)家，政治活動(dòng)的主體是各種利益集團(tuán)，行政主體的管理行為受到多種主體的限制和監(jiān)督。主流的社會(huì)文化和法律體系都主張對(duì)公共權(quán)力保持質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的態(tài)度，因而行政主體的自由裁量權(quán)是一種被普通公眾所廣泛擔(dān)憂的存在物。如何限制行政主體的權(quán)力，確保相對(duì)方的權(quán)益免受行政主體的肆意侵害，是這些國(guó)家在行政管理方面的主要議題。
(三)平衡論
平衡論是中國(guó)行政法學(xué)界的創(chuàng)新，認(rèn)為無(wú)論對(duì)行政主體還是對(duì)相對(duì)方，都應(yīng)在法治原則的統(tǒng)治下加以制約和激勵(lì)，以實(shí)現(xiàn)兩者在利益關(guān)系上、法律地位上，以及在制度、機(jī)制的構(gòu)建和運(yùn)作等方面的平衡。從理論上說(shuō)，平衡論主張既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用或違法行使。具體而言，平衡論“既不同意控權(quán)論過(guò)分強(qiáng)調(diào)行政程序、司法審查的作用，也不同意管理論過(guò)分強(qiáng)調(diào)命令、強(qiáng)制手段的作用，……主張綜合運(yùn)用行政法的各種手段：既在必要的場(chǎng)合運(yùn)用命令、強(qiáng)制手段，同時(shí)在大多數(shù)場(chǎng)合盡量避免采用行政命令、行政制裁、行政強(qiáng)制手段，淡化權(quán)力色彩”。
作為一項(xiàng)本土化的創(chuàng)新，平衡論在中國(guó)行政關(guān)系的研究中得到了廣泛關(guān)注。從文化角度看，平衡論的思路符合中國(guó)的中庸文化，主張通過(guò)調(diào)和來(lái)解決矛盾，而不是訴諸于零和的博弈與對(duì)立。從社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，平衡論試圖在政府與市場(chǎng)、行政主體與相對(duì)方之間取得平衡，符合中國(guó)在轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治社會(huì)生態(tài)。
盡管平衡論的響應(yīng)者眾，但質(zhì)疑聲也不少。其中與管理實(shí)踐關(guān)聯(lián)度最高的質(zhì)疑來(lái)自于具體的平衡機(jī)制：如何既制約行政主體濫用權(quán)力(相對(duì)方濫用權(quán)利)，又激勵(lì)行政主體積極作為(相對(duì)方積極參與)。主張平衡論的研究者詳細(xì)探討過(guò)公務(wù)員制度、行政指導(dǎo)等具體的平衡機(jī)制。在此，筆者著重分析參與式績(jī)效管理作為一種平衡機(jī)制。
三、參與式績(jī)效管理
要實(shí)現(xiàn)行政關(guān)系的有序調(diào)整，既不能只突出行政主體的權(quán)力優(yōu)勢(shì)，也不能只強(qiáng)調(diào)相對(duì)方的權(quán)利本位。就此意義上，我們贊成平衡論兼顧制約機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的觀點(diǎn)。不過(guò)，行政法領(lǐng)域的研究者忽視了績(jī)效管理的平衡功能。
(一)績(jī)效管理的發(fā)展與不足
績(jī)效管理是管理實(shí)踐的重要工具，也是現(xiàn)代管理學(xué)的重要議題。比如，早在19世紀(jì)末20世紀(jì)初，紐約市就嘗試用現(xiàn)代方法測(cè)量和評(píng)估行政部門(mén)的績(jī)效。但是，由于行政行為具有目標(biāo)多樣性，行政過(guò)程的委托關(guān)系具有多層次性，不同行政主體的產(chǎn)出難以橫向比較，以及公共產(chǎn)品缺乏類(lèi)似市場(chǎng)這樣的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，因而相比企業(yè)績(jī)效管理，政府績(jī)效管理實(shí)踐進(jìn)展更為緩慢。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下，政府績(jī)效管理廣泛地采用企業(yè)績(jī)效管理的理念、方式和工具，比如顧客導(dǎo)向、平衡計(jì)分卡、績(jī)效合同、績(jī)效規(guī)劃等。不過(guò)，從已有的案例材料看，這些工具的引人并未顯著改善政府績(jī)效管理的實(shí)踐。
近些年來(lái)，研究者逐漸認(rèn)識(shí)到，績(jī)效測(cè)評(píng)工具的有效性在很大程度上取決于工具是否與問(wèn)題以及環(huán)境相匹配。如果政府績(jī)效問(wèn)題主要表現(xiàn)為公共服務(wù)供給不足，大規(guī)模地采用績(jī)效合同，并推行公共服務(wù)的市場(chǎng)化，那么不僅不能改善公共服務(wù)的供給，反而可能導(dǎo)致公共服務(wù)“嫌貧愛(ài)富”，使公共服務(wù)喪失應(yīng)有的公益性。如果整個(gè)國(guó)家所處的階段是快速發(fā)展時(shí)期，一味地模仿其他國(guó)家的限制政府活動(dòng)范圍的績(jī)效管理方式，不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，反而會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷于斷裂，因?yàn)檫@些國(guó)家的社會(huì)組織尚無(wú)法承接起政府轉(zhuǎn)移出的功能。
(二)參與式績(jī)效管理
自20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)的政府績(jī)效管理先后采取過(guò)崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理、效能監(jiān)察、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議、服務(wù)承諾等形式。這些做法在提高行政效率、健全行政監(jiān)督等方面取得了一定的成效，但是也存在諸多尚待改進(jìn)之處。比如，大多數(shù)績(jī)效管理形式都是封閉性的，沒(méi)有設(shè)計(jì)公眾參與的渠道。近年來(lái)，一些地方政府在公眾參與政府績(jī)效管理方面做了一些有益的探索，比如群眾評(píng)議政府、社會(huì)滿意度調(diào)查等。在目前中國(guó)的政府績(jī)效管理中，公眾參與最多的環(huán)節(jié)是對(duì)具體行政部門(mén)的評(píng)估。以南京市為例，該市自1999年以來(lái)，一直堅(jiān)持“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”的做法。每年年底，南京市政府向市民發(fā)放評(píng)議問(wèn)卷，要求對(duì)所有的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行打分排名。北京、珠海、杭州、?？凇y川、昆明等城市都先后開(kāi)展過(guò)“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”的活動(dòng)。
作為政府績(jī)效管理的一種理念，參與式績(jī)效管理主張社會(huì)公眾應(yīng)有效地參與到對(duì)政府績(jī)效的測(cè)評(píng)和管理過(guò)程。公眾參與績(jī)效管理的方式有很多種，比如對(duì)施政目標(biāo)的討論，對(duì)評(píng)估體系的建議，對(duì)具體行政主體的評(píng)估，對(duì)績(jī)效結(jié)果運(yùn)用的監(jiān)督。所以，參與式績(jī)效管理并不僅僅局限于“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”的形式。從行政關(guān)系的有效調(diào)整角度看，公眾對(duì)具體行政主體的評(píng)測(cè)僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，并沒(méi)有窮盡參與式績(jī)效管理的內(nèi)涵。
如果缺乏政府信息公開(kāi)作為配套工作，公眾的評(píng)測(cè)失去了基本的信息基礎(chǔ)，只能依據(jù)感性認(rèn)識(shí)．不僅不利于行政主體改進(jìn)工作，反而可能消耗公眾的參與熱情。比如在不少地方的“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，將所有行政部門(mén)不分類(lèi)別地排列在一起，導(dǎo)致直接提供公共服務(wù)的部門(mén)普遍得分較低，而主要服務(wù)于政府內(nèi)部的部門(mén)得分較高。南京市2001年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門(mén)是市委辦公廳，得分最低的部門(mén)分別是市政公用局、市房地產(chǎn)局、市容局、市規(guī)劃局等；北京市2003年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分最高的部門(mén)是市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，得分最低的部門(mén)分別是市交通委、市建設(shè)委、市城管執(zhí)法局、市政管理委、市規(guī)劃局等；昆明市2008年群眾評(píng)議政府的活動(dòng)中，得分第一的部門(mén)是市政協(xié)辦公廳，得分最低的部門(mén)分別是市規(guī)劃局、市城管局、市建設(shè)局等。
由于各個(gè)行政主體的工作難以進(jìn)行簡(jiǎn)單的橫向比較，因而群眾的評(píng)議大多數(shù)只能作為評(píng)估各個(gè)部門(mén)實(shí)際工作的參考材料，這就引發(fā)了一個(gè)如何對(duì)群眾評(píng)議做出反饋的問(wèn)題。如果給出積極反饋，比如南京市2002年根據(jù)群眾評(píng)議結(jié)果調(diào)整了幾個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子，就會(huì)面臨“群眾感知是否為充分統(tǒng)計(jì)量”的問(wèn)題，畢竟各個(gè)部門(mén)的法定職責(zé)對(duì)群眾感知有直接影響。但如果不對(duì)群眾評(píng)議結(jié)果做出積極反饋，那么群眾對(duì)評(píng)議活動(dòng)的參議熱情就會(huì)快速消退，從而使評(píng)議活動(dòng)陷入名存實(shí)亡的尷尬處境。
所以，參與式績(jī)效管理不是簡(jiǎn)單地將公眾動(dòng)員起來(lái)定期為行政主體給出評(píng)測(cè)分?jǐn)?shù)，而是包括目標(biāo)設(shè)定、體系設(shè)計(jì)、信息生產(chǎn)、結(jié)果使用等環(huán)節(jié)的全過(guò)程參與。那么，為什么說(shuō)參與式績(jī)效管理有助于行政關(guān)系的有序調(diào)整?
(三)參與式績(jī)效管理促進(jìn)行政關(guān)系的調(diào)整
1．參與式績(jī)效管理對(duì)行政主體而言，既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制?？?jī)效目標(biāo)為行政主體的管理行為設(shè)定了目標(biāo)，指標(biāo)體系則引導(dǎo)行政主體按照預(yù)定方向?qū)嵤┕芾怼Ｈ绻姷暮侠碓V求能夠被納入到政府績(jī)效管理體系中，行政主體的管理行為對(duì)公眾需求的回應(yīng)度就大大提高。不過(guò)，應(yīng)該指出的是，行政主體的管理目標(biāo)應(yīng)該融合公眾需求和部門(mén)法定職責(zé)，即行政主體在開(kāi)放性條件下保持相對(duì)的管理自主。其中原因在于，公共需求的表達(dá)有其內(nèi)在矛盾性，而且正如“阿羅不可能定理”所揭示的，多種多樣的公眾需求應(yīng)該有一種提煉和合成過(guò)程，才能形成真正的社會(huì)公共利益。
在具體操作上，可以根據(jù)脆弱性和敏感度的強(qiáng)弱程度，將行政主體的行為分為四種類(lèi)別，每一種類(lèi)別所對(duì)應(yīng)的公眾參與形式分別是：廣泛協(xié)商、自主決策、自由裁量和聽(tīng)證會(huì)。如果某一公共問(wèn)題的敏感度強(qiáng)但脆弱性較低，則可以考慮召集相關(guān)公眾的代表參與討論，比如舉行聽(tīng)證會(huì)。這樣既可以節(jié)約管理成本，也能滿足公眾參與的需求，而且將行政關(guān)系的矛盾控制在一定范圍之內(nèi)。這一類(lèi)管理行為包括價(jià)格管制、區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題、城市市容管理等。如果某一公共問(wèn)題的敏感度和脆弱性都很強(qiáng)，就必須預(yù)先準(zhǔn)備好公眾廣泛和深度參與的方案，因?yàn)檫@一類(lèi)問(wèn)題往往是引發(fā)行政關(guān)系失序的主要領(lǐng)域。這一類(lèi)管理問(wèn)題主要涉及社會(huì)治安、動(dòng)拆遷、民生問(wèn)題等。所以，對(duì)于公眾參與，行政主體應(yīng)該在開(kāi)放性條件下保持相對(duì)的管理自主，既充分了解各種公共需求，吸納其中合理之處，又要主動(dòng)建立有效的利益合成機(jī)制，避免行政過(guò)程的不連貫性。從這種意義上說(shuō)，參與式績(jī)效管理既有助于控制行政主體的方向，又能使行政主體保持一定的自主性。
2．對(duì)相對(duì)方而言，參與式績(jī)效管理既是控制機(jī)制，又是激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)設(shè)定相應(yīng)的渠道，將公眾訴求的表達(dá)引導(dǎo)到討論績(jī)效目標(biāo)和監(jiān)督績(jī)效結(jié)果等方面，使公眾參與呈現(xiàn)出有序性。
在城市管理中有一個(gè)著名的“垃圾桶問(wèn)題”。在扔生活垃圾時(shí)，居民通常都希望垃圾桶離住所越近越好，因?yàn)榉奖憧旖?；而在扔完垃圾之后，居民又通常都希望垃圾桶離住所越遠(yuǎn)越好，這是出于衛(wèi)生和環(huán)境等方面的考慮。如果只注重部門(mén)的法定職責(zé)，即便科學(xué)合理的垃圾桶設(shè)置有時(shí)也無(wú)法獲得相關(guān)居民的理解；而如果只注重居民的訴求表達(dá)，垃圾桶可能無(wú)立足之地。實(shí)際上，不僅僅垃圾桶的設(shè)置，包括公交車(chē)站、通信基站、電力設(shè)施等許多公共產(chǎn)品的規(guī)劃選址都面臨類(lèi)似的問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題，如果沒(méi)有合理的參與途徑，行政相對(duì)方的訴求表達(dá)很容易演變?yōu)?，使行政關(guān)系面臨嚴(yán)重考驗(yàn)。換一個(gè)角度看，如果設(shè)計(jì)了有效的參與途徑，公眾有序地表達(dá)利益訴求，不僅能激勵(lì)公眾參與公共管理過(guò)程，而且也能避免行政過(guò)程的沖突。
關(guān)鍵詞:家支觀念;行政管理
一、引言
1956年之前，全社會(huì)未完成，涼山的民主改革也未完成，當(dāng)時(shí)的涼山被人稱為獨(dú)立的“倮倮王國(guó)”，生產(chǎn)力和社會(huì)關(guān)系依然處于奴隸制度階段，沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的政權(quán)嗎，彝族社會(huì)的基本政治單位是以家之為主，并作為整個(gè)社會(huì)的支架存在。家之是由原始氏族演變而來(lái)的，儲(chǔ)運(yùn)奴隸制度階段的社會(huì)形態(tài)帶有原始的父系氏族特點(diǎn)，以父系血緣為紐帶，組成一個(gè)大的家族聯(lián)合。家和之分別是兩個(gè)獨(dú)立的概念，家是父系血緣關(guān)系的家族聯(lián)合，之是經(jīng)過(guò)數(shù)代的繁衍之后，原有的家族分家形成的大大小小的分支，稱為之。作為家和之的統(tǒng)一概念－家之是由具有父系血緣關(guān)系的家、之、房、戶構(gòu)成的體系，這和中原文化中奴隸制時(shí)代沒(méi)有天子的宗法制十分類(lèi)似。民主改改完成之前，涼山地區(qū)有近百個(gè)分區(qū)統(tǒng)治的黑彝家之。他們掌握統(tǒng)治權(quán)利，勢(shì)力范圍較為固定，相互之間沒(méi)有隸屬關(guān)系，各自為政。在每一個(gè)占據(jù)統(tǒng)治地位的黑彝家之之下還有1－2個(gè)較大的白彝家之作為統(tǒng)治支柱。在如此惡劣和自然環(huán)境下，占據(jù)統(tǒng)治地位的家之人口的多寡決定著其勢(shì)力范圍的大小和統(tǒng)治權(quán)力的強(qiáng)弱。
二、涼山彝族的家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理消極方面的影響
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是我國(guó)的基層組織管理，我國(guó)實(shí)行中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)的最低一級(jí)政權(quán)，農(nóng)村廣大農(nóng)民所要直接面對(duì)的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織是國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的銜接點(diǎn)，是國(guó)家政權(quán)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也是國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)，是國(guó)家政策在農(nóng)村的輸出終端。
(一)家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理民主選舉的影響
家支觀念作為涼山彝族社會(huì)的基本政治單位，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理進(jìn)行換屆民主選舉的時(shí)候，如果有人得到換屆代表的提議，那么他的家支就開(kāi)始幫他拉票，首先代表提議的人找到他們的家支里有權(quán)力、有信譽(yù)、有威望的家族，開(kāi)始在本家支里為他宣傳，還拜訪其他家支里的親戚朋友進(jìn)行說(shuō)服和宣傳拉票，自己的家支之中是強(qiáng)制性的規(guī)定必須只能選本家支的代表提議，不然則拿族規(guī)也就是習(xí)慣法里的家支法來(lái)處理，其他拜訪過(guò)的親戚朋友有的顧于面子或者其他方面的原因選了該位提議代表，這就破壞了民主選舉的初衷，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的民主選舉，同時(shí)也破壞了選舉的民主性、公平性，而且人民選出來(lái)的可能不是最優(yōu)秀的那個(gè)提議代表而是家支勢(shì)力最強(qiáng)的那一個(gè)提議代表，從而埋沒(méi)了人才，優(yōu)秀的提議可能因?yàn)榧抑?shì)力不強(qiáng)而被埋沒(méi)，從一定程度上抑制了知識(shí)的發(fā)展，影響了單位的用人公平的競(jìng)爭(zhēng)性。民主選舉出來(lái)的人民代表應(yīng)該是代表最底層人民的意愿，體察民情，全心全意為人民服務(wù)，可是由于可能受家支觀念的影響，選出來(lái)的代表就會(huì)對(duì)自己區(qū)域的民族不一視同仁，會(huì)對(duì)家支政策傾斜或利益傾斜，這為后面的利益分配不均埋下了伏筆。
(二)家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理利益分配不均的影響
由于涼山彝族家支觀念根深蒂固，在民主選舉時(shí)為這一步埋下了深深的伏筆，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中，當(dāng)有國(guó)家的什么優(yōu)惠政策的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員就開(kāi)始優(yōu)先考慮其家支，政策傾向于其家支，而沒(méi)有讓真正需要幫助的其他人享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策。嚴(yán)重違背了全心全意為人民服務(wù)的理念，違背了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理追求利益最大化，有違鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的根本目的為人民服務(wù)和為國(guó)家服務(wù)的宗旨。就現(xiàn)在情況來(lái)看，并不是所有的村級(jí)民主管理都是完善的，恰恰相反，存在很多的的不完善，在村級(jí)的選舉中，有很大部分的選舉收到家支宗族意志的影響，體現(xiàn)了宗族的利益，而家支觀念使利益分配傾向于家支，利益分配不均嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的發(fā)展。
(三)家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理法制建設(shè)的影響
家支宗族兼納了多種關(guān)系和利益，強(qiáng)化了其他在當(dāng)?shù)氐膭?shì)力也必然成就家支宗族勢(shì)力的坐大，這就養(yǎng)成了人們有事就找家支宗族的習(xí)慣，遇到不平的事情或者有矛盾、糾紛時(shí)，首先想到的是依靠家支用習(xí)慣法來(lái)解決，而不是依靠政府或其他正常的途徑，在民主選舉的時(shí)候體現(xiàn)了家支觀念的意識(shí)，在利益分配的時(shí)候摻雜了家支觀念，使得家支觀念在一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的法制建設(shè)。
三、涼山彝族家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的積極因素
涼山彝族的家支作為涼山彝族奴隸社會(huì)基本的政治單位，并沒(méi)有隨奴隸制的瓦解而消滅，一直延續(xù)至今，而且在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從對(duì)鹽源縣雙河鄉(xiāng)古柏村的調(diào)查研究來(lái)看，家支觀念對(duì)現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中具有積極的作用，其表現(xiàn)在如下方面:
(一)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)意識(shí)，有利于共同發(fā)展
家之是一個(gè)完全獨(dú)立的政權(quán)體系，家之族人有義務(wù)維護(hù)家之領(lǐng)地的完整，反之，家之也承擔(dān)起了保護(hù)族人生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)本族利益的責(zé)任，它的意識(shí)形態(tài)責(zé)任就是向本族人傳遞家之成員之間團(tuán)結(jié)一致對(duì)外，維護(hù)家之完整。鹽源縣雙河鄉(xiāng)古柏村在廣大的個(gè)體家庭中家支是基層單位，也是社會(huì)的經(jīng)濟(jì)單位，在這里，一方有難八方支援不是基于社群關(guān)系的道德使然而是基于家之有保護(hù)族人的責(zé)任的這一傳統(tǒng)。在農(nóng)業(yè)的收獲季節(jié)，遇上天災(zāi)人禍的時(shí)候，組成家之的個(gè)體無(wú)法承受農(nóng)忙的勞動(dòng)強(qiáng)度，亦無(wú)法承受天災(zāi)人禍所帶來(lái)的損失，所以家之中所宣導(dǎo)的團(tuán)結(jié)一致的意識(shí)形態(tài)開(kāi)始起作用，這既是傳統(tǒng)使然，也是在自然環(huán)境下家之社會(huì)社群關(guān)系的發(fā)展必然。團(tuán)結(jié)一致所顯示出來(lái)的強(qiáng)大力量幫助本族人渡過(guò)難關(guān)，也是地理決定的社會(huì)形態(tài)發(fā)展必然，必然會(huì)受到彝族群眾歡迎。也是家之社會(huì)形態(tài)發(fā)展存在所依靠的，因而，在彝族的諺語(yǔ)“蛤蟆生存靠水塘，猴子生存靠樹(shù)林，彝族生存靠家支”也是體現(xiàn)了團(tuán)結(jié)、互助的意識(shí)。
(二)強(qiáng)調(diào)互助意識(shí)，有利于和諧發(fā)展
家支發(fā)揮著家支成員在生產(chǎn)、生活上的互助互濟(jì)的作用，依靠家支的力量執(zhí)行作為大家自覺(jué)遵守的社會(huì)秩序的準(zhǔn)則的習(xí)慣法，對(duì)家支與家支的關(guān)系，家支與其成員的關(guān)系以及家支成員間的關(guān)系進(jìn)行著有效的調(diào)整，維護(hù)社會(huì)秩序，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的條件下，如果遇到家支成員有婚嫁、殯喪、生病無(wú)錢(qián)救助醫(yī)治、孩子求學(xué)無(wú)錢(qián)、孤寡老人的贍養(yǎng)，孤兒的撫養(yǎng)以及發(fā)生矛盾糾紛等都會(huì)有家支介入幫助解決，通常由家支聚會(huì)訂立相關(guān)規(guī)章制度，以保證實(shí)施的效果。團(tuán)結(jié)互助，資助家支內(nèi)家庭有困難的子女上學(xué)，家支成員的子女考大學(xué)，家支規(guī)定其成員每一家必須拿出多少錢(qián)來(lái)資助，撫養(yǎng)家支內(nèi)孤兒，照顧本家的孤寡老人等這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理乃至社會(huì)的和諧發(fā)展，社會(huì)的穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)都具有積極的作用。
(三)強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)，有利于我發(fā)展
涼山彝族人的家支觀念里有“我強(qiáng)，家支強(qiáng)，我榮，家支榮，家支衰，我衰”的意識(shí)，覺(jué)得個(gè)體千萬(wàn)不能丟掉這個(gè)家支的顏面，覺(jué)得自己要爭(zhēng)氣，積極進(jìn)取，為家支爭(zhēng)光，發(fā)揚(yáng)家支的優(yōu)良傳統(tǒng)意識(shí)，所以家支成員無(wú)論走到哪里都會(huì)強(qiáng)調(diào)自我意識(shí)，約束自己的行為舉止，促進(jìn)了社會(huì)的自主發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)的和諧，家支成員自強(qiáng)不息嚴(yán)格要求自己，強(qiáng)調(diào)自我，這有效的促進(jìn)了社會(huì)的自主發(fā)展。
(四)強(qiáng)調(diào)民主意識(shí)，有利于政策執(zhí)行
涼山彝族的家支觀念里從來(lái)不會(huì)有搶奪族人事物之事，都是以禮相讓，即使個(gè)體非常需要幫助，也不會(huì)去要、去搶，當(dāng)有政策的執(zhí)行時(shí)家支成員就會(huì)竭盡全力的做好，會(huì)沖在第一線做事，而有利益分配時(shí)家支之內(nèi)是相讓的，即使自己最需要也會(huì)讓給家支內(nèi)更需要的人，不存在家支之間相互搶，所以做事情大部分都是為了讓別的家支佩服的五體投地，讓自己的家支光榮，所以都是跑到第一線進(jìn)行組織執(zhí)行，這種民主意識(shí)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的政策貫徹落實(shí)。
四、促進(jìn)涼山彝族家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的建議及其對(duì)策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理對(duì)于涼山彝族家支觀念要進(jìn)行正確地引導(dǎo)和管理，發(fā)揮其積極作用，克服其消極作用，使之成為促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的發(fā)展，以加快涼山農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)涼山社會(huì)的和諧發(fā)展。
(一)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，我們樹(shù)立群眾大繁榮的整體觀
推進(jìn)家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的積極作用，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是我國(guó)最基層的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，是國(guó)家政策輸出的終端，也是整個(gè)國(guó)家治理系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施。“上面千條線，下面一根針”的說(shuō)法，生動(dòng)地表明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理在國(guó)家行政體系中的基礎(chǔ)性和重要性，涼山彝族的家支觀念，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，樹(shù)立正確地科學(xué)的家支觀念，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，樹(shù)立群眾大繁榮的整體觀，樹(shù)立五十六個(gè)民族共同發(fā)展的整體觀，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)加強(qiáng)表率作用，樹(shù)立干部大發(fā)展的時(shí)代觀
促進(jìn)多方良性互動(dòng)合作和管理，現(xiàn)階段在社會(huì)管理過(guò)程中要實(shí)施公共利益最大化，促進(jìn)政府與社會(huì)、政府與公民、政府行政管理與公共事務(wù)的互動(dòng)合作和管理，涼山彝族的家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理應(yīng)該加強(qiáng)表率作用，如今是社會(huì)主義社會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹(shù)立干部大發(fā)展的時(shí)代觀，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的家支觀念，把家支觀念中的精華與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，以促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定，以便建立社會(huì)主義和諧社會(huì)。
(三)加強(qiáng)知識(shí)教育，樹(shù)立公民大社會(huì)的法制觀
提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的依法行政水平，加強(qiáng)知識(shí)教育，樹(shù)立公民大社會(huì)的法制觀，國(guó)家應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加緊解決習(xí)慣法與法律規(guī)范缺失問(wèn)題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理行為有法可依，依法行政，堅(jiān)持法律法規(guī)的強(qiáng)制性，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，從維護(hù)最廣大人民的利益出發(fā)，堅(jiān)持保護(hù)群眾的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)涼山彝族的家支觀念的宣傳教育，樹(shù)立正確的科學(xué)的家支觀念，梁?jiǎn)⒊f(shuō)過(guò)“少年強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)，少年弱，則國(guó)弱，少年富，則國(guó)富”，加強(qiáng)對(duì)新一代的科學(xué)家支觀念的灌輸與教育，提高對(duì)家支觀念的認(rèn)識(shí)水平，樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)的家支觀念，加強(qiáng)法制教育，加強(qiáng)宣傳法制理念，樹(shù)立公民大社會(huì)的法制觀，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的穩(wěn)步發(fā)展。
五、結(jié)語(yǔ)
1．家支作為涼山彝族父系
家支是涼山彝族以父系血緣為紐帶，采取父子連名的譜系方式形成的血緣群體組織，是彝族人們構(gòu)建社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)的依據(jù)。家支見(jiàn)面，家譜是名片，天南地北都有人幫;家支村民選舉幫著拉票;國(guó)家政策利益分配家支優(yōu)先考慮;家支的一份子出事，全部家支出動(dòng);家支遇到什么困難，其他的家支團(tuán)結(jié)幫忙等等的家支觀念影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的發(fā)展，從而影響著基層行政法的建立和完善，本文為了讓更多的當(dāng)代彝族領(lǐng)導(dǎo)干部群眾特別是青少年樹(shù)立科學(xué)的家支觀念，發(fā)揚(yáng)家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的促進(jìn)作用，同時(shí)促進(jìn)基層行政法的建立和完善;擯棄家支觀念對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理消極影響，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣作出努力。
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