發(fā)布時間：2023-09-18 17:18:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基層社會治理對策樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；服務(wù)能力建設(shè)；社保
近十年來我國社會保障事業(yè)發(fā)展取得重大突破，在此期間，我國的社會保險體制日益完善，醫(yī)療、養(yǎng)老等主要的社保項(xiàng)目日漸豐富并開始向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展，制度覆蓋面與基金征繳額逐漸提高。但是，我國的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻相對緩慢，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力之差尤其突出，普遍存在信息化建設(shè)不足、人員負(fù)荷過重和運(yùn)行機(jī)制不暢等諸多問題。加強(qiáng)我國基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是我國建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，是維護(hù)我國社會安定團(tuán)結(jié)和確保人民群眾利益的迫切要求，同時有助于提高我國整體的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，意義重大不容忽視。
一、基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的問題
隨著我國社會保險事業(yè)的迅猛發(fā)展，特別是社保事業(yè)向縣級以下城鎮(zhèn)的發(fā)展，以及社保工作中出現(xiàn)的各種問題，使得基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨著巨大的挑戰(zhàn)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)了信息化系統(tǒng)滯后等一系列問題，嚴(yán)重影響了社保工作的運(yùn)行效率和服務(wù)效率。
（一）信息化系統(tǒng)還相對滯后。隨著社保事業(yè)的發(fā)展，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作將更多的依賴計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的支持。通過對信息管理的系統(tǒng)化，可以使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)得到更好的規(guī)范和監(jiān)督。但是就信息系統(tǒng)的現(xiàn)狀來看，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)建設(shè)普遍滯后，對目前日漸提高的經(jīng)辦要求無法適應(yīng)；各種信息系統(tǒng)進(jìn)行分散管理互不兼容，難以達(dá)到信息共享的目的；信息系統(tǒng)功能不夠完善，具備多功能服務(wù)系統(tǒng)中的子系統(tǒng)還需要進(jìn)一步的開發(fā)，不能提供一站式的服務(wù)。
信息化建設(shè)的集中程度不高，各信息系統(tǒng)互相不兼容。業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)是各自進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并且服務(wù)功能也不同，不能有效利用業(yè)務(wù)經(jīng)辦之間的關(guān)系。封閉運(yùn)行、分散管理構(gòu)成社保機(jī)構(gòu)之間的隔墻，信息資源無法共享，對綜合治理不利。各種社保信息系統(tǒng)時常重復(fù)建設(shè)，信息化資源浪費(fèi)、分散。
（二）機(jī)構(gòu)管理體制不夠完善。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)著幫助人民受理國家社會保險的義務(wù)，代表的是政府的形象，因而影響著社會公眾對于政府的滿意度。而基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)名稱的不統(tǒng)一會導(dǎo)致標(biāo)識不鮮明，公眾識別度不夠高，很難為公民提供便捷的服務(wù)。如江西省，萍鄉(xiāng)市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱叫萍鄉(xiāng)市醫(yī)療保險管理處、機(jī)構(gòu)規(guī)格是副處級，而鷹潭市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)則為鷹潭市城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險辦公室、機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)層級和規(guī)格的不一致同樣對社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)的開展和經(jīng)辦公作效率有影響。如在江西省膿包試點(diǎn)縣，全省共11個試點(diǎn)縣，其中有三個縣的新農(nóng)保是由縣社會保險事業(yè)管理局統(tǒng)一經(jīng)辦。而其他縣區(qū)則另外成立了農(nóng)保局。農(nóng)保和城保本來同樣屬于社會保障養(yǎng)老保險范圍，由于另外設(shè)置部門經(jīng)辦管理，造成政出多門、資源浪費(fèi)、工作效率低等問題。
（三）業(yè)務(wù)量劇增，負(fù)荷重。隨著基層參保人數(shù)的增加，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人均工作量日益增加，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)超負(fù)荷工作的情況十分普遍。然而各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)和編制上卻沒有相應(yīng)增長，業(yè)務(wù)需求與經(jīng)辦負(fù)荷程度明顯不相適應(yīng)，在一定程度上不利于各項(xiàng)工作的順利開展。加之經(jīng)費(fèi)不足造成的軟硬件系統(tǒng)建設(shè)的滯后，對經(jīng)辦工作的效率有直接的影響。
二、優(yōu)化基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的對策
加強(qiáng)能力建設(shè)是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵。針對基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的問題，我們要根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能，做好工作定位，解決好相應(yīng)的經(jīng)辦能力缺陷問題，達(dá)到提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的目的。
（一）信息系統(tǒng)建設(shè)升級。進(jìn)一步加強(qiáng)社保信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理，構(gòu)建統(tǒng)一、集中的大系統(tǒng)，集信息技術(shù)的資源優(yōu)勢，支撐各種業(yè)務(wù)經(jīng)辦，達(dá)到信息資源共享的目的。爭取盡早實(shí)現(xiàn)對法人信息和個人信息的綜合及集中化管理，通過建立社保電子檔案管理方式，及時了解參保個人或者單位法人的各種綜合信息，從而使管理效率得到提高。加大對硬件配套設(shè)施建設(shè)的資金投入，并確保資金足額按時撥付到位，保證對系統(tǒng)建設(shè)的財(cái)力支持。擴(kuò)大系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，提高系統(tǒng)的應(yīng)用水平，完善系統(tǒng)的多項(xiàng)服務(wù)功能。
（二）管理體系建設(shè)升級。對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱和規(guī)格進(jìn)行統(tǒng)一，以便于公眾識別。如在各地級市，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名稱統(tǒng)一為xx市醫(yī)療保險事業(yè)管理局，xx市社會保險事業(yè)管理局，機(jī)構(gòu)的規(guī)格為副縣級或者副處級，以方便地區(qū)間社保工作的銜接和經(jīng)辦工作效率的提高。通過管理模式設(shè)計(jì)，形成領(lǐng)導(dǎo)決策、專業(yè)管理、業(yè)務(wù)運(yùn)行以及綜合服務(wù)式的管理體系，做到領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)重大決策；專業(yè)管理層進(jìn)行監(jiān)督管理；業(yè)務(wù)運(yùn)營層落實(shí)政策；綜合服務(wù)層負(fù)責(zé)對外服務(wù)。
（三）提高經(jīng)辦人員素質(zhì)和工作效率。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保的窗口服務(wù)單位，責(zé)任重大。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要主動增強(qiáng)服務(wù)意識，加強(qiáng)對經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場管理，強(qiáng)化過程監(jiān)督與考核，提高經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。經(jīng)辦人員的培訓(xùn)應(yīng)與社保經(jīng)辦組織戰(zhàn)略的近期安排和長期規(guī)劃相適應(yīng)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該涉及業(yè)務(wù)知識、組織機(jī)構(gòu)、公共管理、操作流程等方面。在教員、教材、培訓(xùn)方法上都要進(jìn)行創(chuàng)新，做到與時俱進(jìn)，培訓(xùn)結(jié)果要同職業(yè)資質(zhì)、考核、薪酬聯(lián)系起來，以調(diào)動員工學(xué)習(xí)的積極性。對于地區(qū)之間經(jīng)辦員工人數(shù)的不平衡，上一級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該合理調(diào)配經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員人數(shù)，從而使經(jīng)辦設(shè)施的資源配置達(dá)到優(yōu)化，最終提高社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作效率。
三、結(jié)語
社保事業(yè)關(guān)系到老百姓的切身利益，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為社保事業(yè)的基礎(chǔ)重點(diǎn)，加強(qiáng)和提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)關(guān)系到國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到每個參保人員的切身利益，關(guān)系到社會的長治久安，是一項(xiàng)政治工程，也是一項(xiàng)社會工程，更是民生工程。因而提高基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)是落實(shí)服務(wù)于民的重要任務(wù)之一，具有深遠(yuǎn)而重大的意義。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：普法教育 問題 對策
1 農(nóng)信社普法教育工作存在的問題
近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1 員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識，對普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2 農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級檢查這項(xiàng)工作時，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。
1.3 農(nóng)信社普法教育方式針對性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險。
1.4 員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個世紀(jì)80年代初招工入聯(lián)社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5 普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風(fēng)險漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6 自卑心理產(chǎn)生對普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對象。
2 推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對策
隨著國家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
2.1 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協(xié)調(diào)各級地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動農(nóng)信社普法廣泛開展。
2.2 建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結(jié)果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。
關(guān)鍵詞：新媒體 社區(qū)治理 微信
一、呼倫街道微信公眾平臺的基本情況
2013年呼倫街道率先創(chuàng)建了“呼倫街道微信公眾平臺”，打開了黨群、干群溝通的新途徑，榮獲了“第三屆全國基層黨建創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎”。目前，呼倫街道微信公眾平臺由兩部分組成，訂閱號提供組織、技術(shù)支撐，微網(wǎng)提供應(yīng)用信息和服務(wù)支撐。
二、呼倫街道微信公眾平臺實(shí)際中發(fā)揮的作用
（一）充分發(fā)揮了政務(wù)公開的職能。平臺在實(shí)際工作中就是堅(jiān)持向群眾“講實(shí)情、說真話、辦實(shí)事”，保障了公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，也避免了虛假信息所產(chǎn)生的負(fù)面影響，方便了居民，提升了民主意識和民眾參與熱情，確保公眾有效監(jiān)督。
（二）充分發(fā)揮了匯聚民意的職能。呼倫街道利用平臺試圖探索創(chuàng)新社區(qū)居民參與社區(qū)治理的新機(jī)制。如微信平臺收到居民群眾咨詢、反映問題的意見及時回復(fù)，變“單向灌輸”為“雙向溝通”。針對轄區(qū)企事業(yè)單位及居民個人存在的一些常見問題，利用平臺的自動回復(fù)系統(tǒng)，及時地、細(xì)致地給予解答，搭建了匯集民智新平臺。
（三）充分發(fā)揮了便民的職能。平臺在實(shí)際工作中將一些社會謠言及時澄清，對居民關(guān)心的國家普惠惠民政策及時，起到了一定的正面效果，在一定程度上遏制了謠言的擴(kuò)散傳播，避免群眾產(chǎn)生心理恐慌而導(dǎo)致的社會秩序混亂，做到了未雨綢繆，防患于未然。
三、呼倫街道微信公眾平臺社區(qū)治理過程中存在的問題及原因分析
（一）存在問題
1.傳統(tǒng)治理方式的思維慣性。筆者曾在街道等基層單位工作，經(jīng)過對公眾平臺的實(shí)際運(yùn)營及創(chuàng)建過程中，明顯可以看出，新媒體在社區(qū)治理中的應(yīng)用還薄弱。微信作為一個獨(dú)特的公共空間建構(gòu)了一種新的社會生活模式，對新媒體的應(yīng)用重視程度還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。
2.推廣應(yīng)用滯后?；鶎痈刹渴巧鐣卫淼闹匾黧w，他們還不能完全掌握和運(yùn)用新媒體，還不能成為新媒體參與社會治理的支持者和推動者，制約了新媒體在基層政務(wù)上的運(yùn)用和發(fā)展。
3.運(yùn)營人才缺乏。雖然以微信等為代表的新媒體平臺在基層政府社會治理中的角色越來越重要，但是懂得新媒體運(yùn)營的人才缺乏，運(yùn)營人員缺少必備的知識體系和專業(yè)素質(zhì)，沒有開發(fā)能力，只能被動應(yīng)用，不能適應(yīng)形勢和民眾需求，成為制約新媒體發(fā)展的關(guān)鍵。
（二）原因分析
1.新媒體的覆蓋小。新媒體在社區(qū)治理中還是一個新鮮事物，而微信正是新媒體產(chǎn)品代表，它的應(yīng)用在社區(qū)居民的認(rèn)同感上還是問題重重，社區(qū)活動、交流方式、情感歸屬、科技自身的問題影響其應(yīng)用。
2.新媒體的投入不夠。在深化改革時期，對社會建設(shè)尤其是對基層社區(qū)治理還沒有納到重要位置，使得基層不能適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的社區(qū)治理方式，對于創(chuàng)新社區(qū)治理方式等方面投入也很欠缺，缺乏人、財(cái)、物等的投入。
四、完善新媒體在社區(qū)治理中應(yīng)用的對策建議
（一）新媒體在社區(qū)治理中要搭建平等交流的開放平臺，推動不同主體間實(shí)現(xiàn)合作共治。公眾權(quán)利的高效有序運(yùn)行，需要建立公眾利益表達(dá)機(jī)制，搭建訴求互動表達(dá)平臺，通過各方表達(dá)自己的利益需求和認(rèn)真考慮他人的利益訴求，在平等協(xié)商和彼此妥協(xié)的基礎(chǔ)上達(dá)成對公共利益、公共政策的共識①。所以，在社區(qū)治理過程中要充分利用新媒體搭建交流自治的開放平臺，保證信息的真實(shí)和完整，提升決策的可行性，實(shí)現(xiàn)共治與善治。
（二）新媒體在社區(qū)治理中要建立雙向權(quán)利運(yùn)行模式，加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督制約。利用新媒體建設(shè)的互動、監(jiān)督平臺能夠較為充分地實(shí)現(xiàn)在均等條件下對所有人的開放，使所有利益相關(guān)者自由自愿參與進(jìn)來，并不受任何歧視與阻礙，全天候、全過程、全方位實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并通過新媒體傳播的放大效應(yīng)，形成有效的互相制約機(jī)制。
（三）新媒體在社區(qū)治理中要協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，形成多元沖突、矛盾激化的緩沖地帶。目前社會轉(zhuǎn)型期，需要健全和蓬勃發(fā)展的社會，增強(qiáng)社會的構(gòu)建需要公共領(lǐng)域的培育，國家和社會之間存在極大的張力，而“公共領(lǐng)域”充當(dāng)了這種張力的緩沖地帶②。新媒體參與社區(qū)治理對于緩解錯綜復(fù)雜的社會矛盾，不同階層和利益主體之間找到一個平等平臺，運(yùn)用新媒體表達(dá)對社會的態(tài)度、觀點(diǎn)與立場，政府通過新媒體利用大數(shù)據(jù)云計(jì)劃，進(jìn)行處理分析，搜集社情民意。
（四）新媒體在社區(qū)治理中要不斷開發(fā)新媒體推送便民服務(wù)功能，創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)路徑。群眾希望獲得“一站式”且無間斷24小時、零距離的服務(wù)，新媒體為這些期待提供了可能。在社區(qū)治理中，互聯(lián)網(wǎng)思維與“網(wǎng)絡(luò)化基層管理”已經(jīng)成為了一個新的發(fā)展趨勢③。利用新媒體高效、便捷、傳播網(wǎng)狀等特點(diǎn)，打造為民服務(wù)平臺，社區(qū)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作及服務(wù)流程，提供各類民生服務(wù)。新媒體可以通過一系列專門的、有針對性、細(xì)分群眾的服務(wù)，對服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)興趣愛好、職業(yè)年齡等專業(yè)化細(xì)分，滿足各類公眾群體的個性化需求，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的互動溝通，凝聚共識。
五、結(jié)語
本文對呼倫街道運(yùn)用新媒體參與社區(qū)治理過程中發(fā)揮的作用、所遇到的問題和解決辦法，以治理理論和調(diào)查研究為視角，進(jìn)行了認(rèn)真的梳理和總結(jié)，為推進(jìn)社會治理能力的現(xiàn)代化提供了參考。
注釋：
①金世斌：《公共權(quán)力運(yùn)行中的公共利益悖論及其消解》，《上海城市管理》，2014年第05期，第11-13頁。
②宋瑞霞：《公共領(lǐng)域：國家與社會之間張力的緩沖地帶》，《法制與社會》，2014年第02期，第9頁。
③楊敏、楊玉宏：《“服務(wù)D治理D管理”新型P系與社區(qū)治理新探索》，《思想戰(zhàn)線》，2013年第3期，第23頁。
參考文獻(xiàn)：
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[3]俞可平.治理與善治[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.
[4]宋瑞霞.公共領(lǐng)域：國家與社會之間張力的緩沖地帶[J].法制與社會，2014，（06）.
關(guān)鍵詞：合法不合理 合理不合法 社會轉(zhuǎn)型期 糾紛解決
"以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩"是我國民事訴訟法規(guī)定的一項(xiàng)基本原則，對整個民事審判的過程起指導(dǎo)作用。然而人們對"事實(shí)"的理解產(chǎn)生懷疑：我們用以審判的"事實(shí)"究竟是絕對的事實(shí)（客觀真實(shí)），還是相對的事實(shí)（法律真實(shí)）？從現(xiàn)實(shí)操作來看，隨著我國民事審判方式的改革，越來越注重程序正義，我們用以審判的事實(shí)應(yīng)該是法律真實(shí)。但我國國情比較特殊，尤其是基層法院審理案件，是否也應(yīng)一味追求程序正義呢？本文針對當(dāng)前我國基層民事審判的事實(shí)發(fā)現(xiàn)面臨著"合法不合理、合理不合法"的困境做了初步分析，我們主要說明在基層民事審判中不能把兩者絕對對立看待，應(yīng)在聯(lián)系的觀點(diǎn)下全面看待這兩種真實(shí)。
一、基層民事審判產(chǎn)生困境的原因
一般而言，事實(shí)發(fā)現(xiàn)有四個制約因素：事實(shí)發(fā)現(xiàn)能力的有限性；發(fā)現(xiàn)客觀事實(shí)的主觀路徑；追求客觀真實(shí)與其他價值目標(biāo)之間的衡平；事實(shí)發(fā)現(xiàn)的成本。①任何一個制約因素都會給事實(shí)發(fā)現(xiàn)帶來難題。當(dāng)前我國基層法院審理民事案件.造成事實(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)的困境主要有以下幾方面具體原因：
1、中國處于社會轉(zhuǎn)型期。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的流動增大，社會開始陌生化，但陌生人社會并未完全建立起來，轉(zhuǎn)型的中國社會是一個陌生人社會和熟人社會并存的社會?；鶎用袷聦徟型瑯用媾R熟人社會和陌生人社會，現(xiàn)代化的城市和傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)以及向城鎮(zhèn)化過渡的地區(qū)。這種不平衡性和地方性對統(tǒng)一的民事審判提出了挑戰(zhàn)。面對最基層的農(nóng)村地區(qū)，法官們還不得不固守一些司法傳統(tǒng)來適應(yīng)基層社會，以使自己的裁判順應(yīng)民意。而法律所規(guī)定的證據(jù)規(guī)則、法律程序、法官職責(zé)并未考慮司法傳統(tǒng)和適用的法治土壤。所以事實(shí)發(fā)現(xiàn)符合了司法傳統(tǒng)確立的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到客觀真實(shí)，卻又常常違反程序法的規(guī)定，出現(xiàn)"合理不合法"的現(xiàn)象。
2、證據(jù)法律規(guī)范導(dǎo)致基層民事審判的事實(shí)發(fā)現(xiàn)困境。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《證據(jù)規(guī)定》）基本上以當(dāng)事人主義為基礎(chǔ)，以抗辯制為理論前提，它要求事實(shí)發(fā)現(xiàn)過程主要依賴于當(dāng)事人。但現(xiàn)在一般當(dāng)事人尤其是基層民眾的證據(jù)意識差，不少當(dāng)事人不清楚自己所負(fù)的舉證責(zé)任和逾期舉證的后果。在這種情況下，適用《證據(jù)規(guī)定》實(shí)際上使有些本應(yīng)勝訴的當(dāng)事人敗訴，導(dǎo)致當(dāng)事人對結(jié)果不滿，而當(dāng)事人又不懂并且不管法律規(guī)定的一些程序和規(guī)則，只認(rèn)為自己的實(shí)體權(quán)利沒有得到保護(hù)而侮辱、毆打?qū)徟腥藛T甚至有的圍攻法庭，或到處上訪。
3、基層法官們的法學(xué)理論素養(yǎng)和司法能力及技巧方面的原因?；鶎臃ㄔ簩徖淼拇蠖际且恍┙杩罴m紛、勞動爭議、家庭成員之間的糾紛或相鄰關(guān)系的糾紛等。就這些普通的民事案件來講，事實(shí)發(fā)現(xiàn)更多的是依靠法官們的洞察力，洞察力來自于社會生活經(jīng)驗(yàn)，而非來自于法律知識。但自《證據(jù)規(guī)則》出臺以來，僅僅依靠洞察力、社會經(jīng)驗(yàn)審理案件，而不以證據(jù)規(guī)則發(fā)現(xiàn)事實(shí)的規(guī)定來審理就有程序違法之嫌?；鶎臃ü賯儑?yán)格按照程序法的相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)事實(shí)而引發(fā)困境的根本原因在于適用的法治土壤和法律應(yīng)用背景的社會生活變化，在于民事審判所需要的發(fā)現(xiàn)事實(shí)的知識和技能。
二、解決基層民事審判困境的對策設(shè)想
按照現(xiàn)代司法理念，程序公正和當(dāng)事人主義是事實(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)遵循的原則。但是在中國，尤其是在基層，大多數(shù)人認(rèn)為法官就應(yīng)當(dāng)還其清白，追求客觀真實(shí)?；鶎臃ü偃绻活櫘?dāng)事人的這種司法期求，而一定要堅(jiān)持現(xiàn)代司法理念之上的證據(jù)規(guī)則，恐怕就容易產(chǎn)生其他問題。作為一名中國基層法官，應(yīng)當(dāng)把法律與傳統(tǒng)道德、人情有效有機(jī)結(jié)合起來，更多的考慮法律規(guī)范及其適用如何滿足大多數(shù)群眾的司法期求，在法律適用中逐步的轉(zhuǎn)變并提高中國老百姓的司法理念。
規(guī)則的統(tǒng)治是重要的，這幾乎可以說是現(xiàn)代法治的核心。②現(xiàn)在，世界兩大法系的主要國家都追求并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了規(guī)則的統(tǒng)治。中國當(dāng)代的司法制度從總體上已經(jīng)要求從"糾紛解決"向"規(guī)則之治"的轉(zhuǎn)變，從注重實(shí)質(zhì)問題向注重程序問題轉(zhuǎn)變。但轉(zhuǎn)型社會的生活現(xiàn)實(shí)決定了在當(dāng)代中國基層法院，特別是農(nóng)村基層法院的民事審判中，仍然以解決糾紛為中心。③基層法院審理的民事案件絕大多數(shù)是婚姻家庭、債務(wù)糾紛、損害賠償?shù)劝讣?，一般不存在法律適用上的疑難和爭議。只是我國的多數(shù)當(dāng)事人缺乏現(xiàn)代訴訟的證據(jù)規(guī)則意識，且根深蒂固地認(rèn)為法官應(yīng)當(dāng)為民做主，有責(zé)任查清事實(shí)，否則他們就認(rèn)為法官無能或辦錯案?；谵D(zhuǎn)型中國的基層社會生活的現(xiàn)實(shí)，要求基層民事審判中"以事實(shí)為依據(jù)"不能機(jī)械的理解為"以證據(jù)為依據(jù)"，而要求基本應(yīng)當(dāng)查清，基本證據(jù)應(yīng)當(dāng)確鑿，要求基層法官在當(dāng)?shù)馗鞣N條件制約或支持下，權(quán)衡各種可能的事實(shí)發(fā)現(xiàn)后果，然后做出一種法官認(rèn)為對當(dāng)事人最好的，基本能為當(dāng)事民眾接受認(rèn)可的選擇。
我們應(yīng)當(dāng)基于轉(zhuǎn)型社會基層民事審判的現(xiàn)實(shí)來完善《證據(jù)規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定。比如完善《證據(jù)若干規(guī)定》第3條關(guān)于法院義務(wù)的規(guī)定，明確法官的釋明權(quán)。釋明權(quán)被認(rèn)為是解決對抗制導(dǎo)致的證據(jù)規(guī)則機(jī)械化缺陷的有利工具?？紤]到轉(zhuǎn)型社會的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)舉證指導(dǎo)為法官"應(yīng)當(dāng)"為之的義務(wù)。另外還要求法官正確靈活的適用舉證時限制度。舉證時限制度實(shí)施后給基層民事審判帶來的最大問題在于，很多民事案件沒有律師的當(dāng)事人往往不知道逾期舉證的法律后果，經(jīng)常在舉證期限屆滿后舉出關(guān)鍵的證據(jù)。法官遇到這種情況往往進(jìn)退兩難，不采信這種證據(jù)，合法不合理，有違實(shí)體公正；采納這種證據(jù)對方當(dāng)事人又會以法院采納已經(jīng)超過舉證期限的證據(jù)有違公平原則而反對。為了避免本來能夠勝訴的人不會因?yàn)樵V訟知識的欠缺而敗訴，最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正，在適用舉證期限制度時，應(yīng)注意以下問題：一是對當(dāng)事人的舉證責(zé)任、證明要求等進(jìn)行釋明。二是在案件審理中新形成的事實(shí)焦點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)允許雙方當(dāng)事人就此重新補(bǔ)充證據(jù)。
三、結(jié)語
綜上分析主要只是針對我國基層農(nóng)村和社區(qū)這一法律適用的特殊土壤而言。按照我們長期司法實(shí)踐的理解，司法審判首先要追求的是客觀事實(shí)，即盡可能做到事實(shí)清楚、證據(jù)扎實(shí)，避免枉法裁判。而當(dāng)審理已經(jīng)結(jié)束，客觀事實(shí)沒有查清，或者難以查清，只得依據(jù)法律真實(shí)做出裁判，依據(jù)證明責(zé)任分配原則來分配最后的勝敗。總之，"法律是實(shí)踐的，是要解決問題的，是要解決我們的問題的，是要解決我們眼下的問題的。"④所以，針對基層法院面臨的困境，一方面，為有效處理社會矛盾，構(gòu)建和諧社會，基層民事審判必須重視群眾對公平正義的期求，事實(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)合法又合理。另一方面，為建設(shè)社會主義法治國家，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，法官應(yīng)當(dāng)貫徹"有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)"，基層民事審判還必須在現(xiàn)有的法律制度資源中尋找實(shí)現(xiàn)公平正義的方法，事實(shí)發(fā)現(xiàn)還應(yīng)當(dāng)合理又合法?；鶎臃ü偌纫泵娣梢?guī)范和轉(zhuǎn)型社會生活之間的沖突，又要直面法律規(guī)范和轉(zhuǎn)型社會生活的約束。
注釋：
①[美]理查德·A.波斯納著，徐昕、徐昀譯，中國法制出版社2004年第2版，第5頁。
②蘇力："現(xiàn)代化視野中的中國法治"，載《學(xué)問中國》，江西教育出版社1998年版。
③蘇力："糾紛解決與規(guī)則之治"，載《送法下鄉(xiāng)--中國基層司法制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2000年版，第178頁。
④蘇力：《送法下鄉(xiāng)--中國基層司法制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2000版，第12頁。
參考文獻(xiàn)：
[1]蘇力：《送法下鄉(xiāng)--中國基層司法制度研究》，中國政法大學(xué)出版社2000版。
[2]蘇力：《道路通向城市》，法律出版社2004年版。
[3]主編：《司法能力建設(shè)與司法體制改革問題研究》，人民法院出版社2006年版。
[4]主編：《民事訴訟論壇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2008年版。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社普法教育問題對策
一、農(nóng)信社普法教育工作存在的問題
近年以來，農(nóng)信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識，對普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時候還是采取橫幅、標(biāo)語、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級檢查這項(xiàng)工作時，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。
1.3農(nóng)信社普法教育方式針對性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營中存在的法律風(fēng)險。
1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務(wù)技能千差萬別；另一部分是上個世紀(jì)80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開展。
1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類、客戶構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對可能出現(xiàn)的風(fēng)險漏洞預(yù)見性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來。內(nèi)部風(fēng)險防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6自卑心理產(chǎn)生對普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對象。
二、推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對策
隨著國家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協(xié)調(diào)各級地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動農(nóng)信社普法廣泛開展。
2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見、依法治社指導(dǎo)性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結(jié)果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。
2.3明確普法教育的對象。農(nóng)信社普法教育的對象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。
2.4選準(zhǔn)普法教育的內(nèi)容。要廣泛宣傳整個法律體系的知識，著重抓與農(nóng)信社工作有關(guān)的法律知識的普及教育。通過舉辦培訓(xùn)班，使廣大農(nóng)信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運(yùn)用金融法規(guī)知識，結(jié)合具體工作崗位，有針對性地開展法規(guī)知識培訓(xùn)，提高員工的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到監(jiān)管的要求，使經(jīng)營活動與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則相一致。可重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》、《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等法規(guī)以及《票據(jù)法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險法》、《信托法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關(guān)法規(guī)。應(yīng)制定切合實(shí)際的培訓(xùn)計(jì)劃，有目的、有重點(diǎn)、有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容，達(dá)到學(xué)以致用，熟練掌握的目的，真正達(dá)到普法知法的效果。
一、把握重點(diǎn)，發(fā)揮職能優(yōu)勢，全面推進(jìn)司法行政工作發(fā)展
（一）努力加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮第一道防線作用。按照中辦、國辦[2007]23號文件和最高人民法院、司法部“兩個規(guī)定”要求，切實(shí)抓好各級調(diào)委會的組織建設(shè)，盡快達(dá)到“五有”、“四落實(shí)”，采取以會代訓(xùn)、旁聽審判等形式分批分層次對人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高調(diào)解人員的素質(zhì)。與人民法院密切配合，探索解決在司法審判中人民調(diào)解與訴訟程序的銜接問題。堅(jiān)持一年兩次的矛盾糾紛排查，遇有傾向性問題和重大問題苗頭，及時向上級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門報告，提出建議，防患于未然。
（二）切實(shí)做好幫教安置工作，努力減少重新違法犯罪。要進(jìn)一步完善幫教安置網(wǎng)絡(luò)，做好銜接工作確定幫教類別，實(shí)行動態(tài)管理，建立幫教檔案。
（三）抓好“五五”普法依法治理工作，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)。全面實(shí)施“五五”普法和依法治縣“兩個規(guī)劃”，實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變、兩個提高”的目標(biāo)，我們要突出做好以下工作：一是在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法上要有新進(jìn)展，要制定我縣關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作意見，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的各項(xiàng)制度，如縣委中心組學(xué)法制度、縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度；二是強(qiáng)化對普法依法治理聯(lián)系點(diǎn)的指導(dǎo)工作，發(fā)揮示范帶頭作用，全面抓好區(qū)域、行業(yè)、基層的普法依法治理工作；三是在農(nóng)村和農(nóng)民學(xué)法上要有新發(fā)展，結(jié)合我縣新農(nóng)村建設(shè)的具體實(shí)際，進(jìn)一步深入開展“法律進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)村入戶”活動；四是采取多種形式開展法制宣傳教育，擴(kuò)da+法制宣傳教育的覆蓋面和影響力。
（四）發(fā)揮法律服務(wù)作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)。公證、律師要探索適應(yīng)形勢發(fā)展要求的新的服務(wù)方式和手段，努力為我縣“十一五”規(guī)劃提供法律服務(wù)。基層法律服務(wù)在積極當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村級集體組織依法行政、依法辦事的法律顧問的同時，要積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，主動介入農(nóng)村改革發(fā)展的各個領(lǐng)域，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，進(jìn)一步爭取黨委政府的重視支持
（一）緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，服務(wù)大局。要把本職工作與中心工作結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)四個“圍繞”：一是圍繞政府的依法決策、依法管理，做好法律顧問工作；二是圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；三是圍繞維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮法律保障作用；四是圍繞熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極參與社會治安綜合治理。通過發(fā)揮職能優(yōu)勢，促進(jìn)中心工作的順利完成，引起各級領(lǐng)導(dǎo)對司法行政工作的高度重視，把普法教育、人民調(diào)解等工作擺上黨委、政府的重要議事日程，使司法行政工作和其他工作相結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）牢固樹立服務(wù)意識，主動為黨委政府排憂解難。實(shí)行普法先行，運(yùn)用法律手段調(diào)處的做法，發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用，抓好群體性、突發(fā)性事件的調(diào)處工作，凸顯司法行政工作在維護(hù)基層社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代的作用。
三、加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高司法行政隊(duì)伍素質(zhì)
內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政干警隊(duì)伍。
（一）加強(qiáng)思想政治教育，提高政治素養(yǎng)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)dxp理論和“三個代表”重要思想，特別要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十六屆六中全會精神和即將召開的精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，用科學(xué)的理論武裝干警頭腦。要大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，大張旗鼓地表彰先進(jìn)，激勵斗志，教育廣大干警樹立敬業(yè)勤政、銳意進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好精神風(fēng)貌。
（二）加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)教育。要結(jié)合隊(duì)伍整體素質(zhì)的實(shí)際，按照“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，有針對性、按計(jì)劃對干警進(jìn)行各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)形勢發(fā)展需要的基層司法行政干警隊(duì)伍。
關(guān)鍵詞：釘釘；互聯(lián)網(wǎng)；城市社區(qū)管理
1信息技術(shù)是城市社區(qū)創(chuàng)新管理的手段
2017年8月4日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》顯示，截至2017年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到7.51億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.24億，手機(jī)網(wǎng)民占比達(dá)96.3%。隨著智能手機(jī)的普及，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，對社區(qū)治理的影響日趨明顯。釘釘（DingTalk）是阿里巴巴集團(tuán)專為中國企業(yè)、政府、團(tuán)隊(duì)打造的免費(fèi)溝通和協(xié)同的多端平臺，提供PC版、Web版和手機(jī)版，支持手機(jī)與電腦間文件互傳，主要有免費(fèi)商務(wù)電話、DING、消息已讀未讀、團(tuán)隊(duì)組建等功能，結(jié)合搭建在釘釘平臺內(nèi)部的微應(yīng)用，提升企業(yè)溝通和協(xié)同效率。在貴州省貴陽市政府采用釘釘軟件進(jìn)行管理的大環(huán)境下，本文以貴陽市白云區(qū)大山洞社區(qū)為例，探索如何通過釘釘更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)的創(chuàng)新管理。隨著城市社區(qū)承載的功能越來越多，必須要不斷創(chuàng)新社區(qū)管理模式。我們要適應(yīng)新形勢，以現(xiàn)代信息技術(shù)為引領(lǐng)，提高社會治理現(xiàn)代化水平，把精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化理念貫穿于社區(qū)治理的全過程。借鑒一些基于互聯(lián)網(wǎng)開展的在線調(diào)解、協(xié)商談判等做法，善于運(yùn)用新技術(shù)提高糾紛化解水平[1]?！笆濉币?guī)劃提出了要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段改進(jìn)社會治理，推進(jìn)社會治理精細(xì)化，完善社會治理體系的發(fā)展目標(biāo)。因此，創(chuàng)新城市社區(qū)的精細(xì)化治理模式不僅對社區(qū)自身建設(shè)具有重要意義，對城市整體的發(fā)展也具有重要意義?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)管理已成為中國社會發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段逐步提升社區(qū)管理水平，必須進(jìn)行全新的管理，為社區(qū)管理工作帶來便利和啟示，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)信息化管理工作，探索互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的社區(qū)管理模式創(chuàng)新，構(gòu)建持續(xù)健康發(fā)展的新型社區(qū)。
2城市社區(qū)管理中存在的問題
近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市社區(qū)形態(tài)不斷呈現(xiàn)多樣化。多種因素的交錯疊加，給社區(qū)治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。（1）社區(qū)社會事務(wù)繁雜，缺乏及時的管理與監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)工作總量多且分散，缺乏及時的管理與監(jiān)督。及時有效管理與監(jiān)督社區(qū)服務(wù)資源，將是進(jìn)一步完善社區(qū)管理模式的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能的關(guān)鍵手段。（2）社區(qū)工作人員年齡老化，專業(yè)化程度偏低。我國城市社區(qū)管理隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。社區(qū)管理非專業(yè)化現(xiàn)象嚴(yán)重，人們對社區(qū)服務(wù)與管理的專業(yè)化提出了更高的要求。（3）城市社區(qū)管理缺乏溝通和交流平臺。目前社區(qū)硬件設(shè)施普遍落后，嚴(yán)重制約了社區(qū)發(fā)展。雖然也有如大山洞社區(qū)壓縮辦公空間建設(shè)多個供老人、小孩交流與活動的空間，但人們認(rèn)識上存在偏差，缺乏溝通交流，居民缺乏教育，社區(qū)與居民關(guān)系疏遠(yuǎn)，社區(qū)居民參與社區(qū)治理的意識較弱、渠道較少[2]。（4）社會參與社區(qū)建設(shè)程度較低。社區(qū)網(wǎng)格化管理強(qiáng)調(diào)問題及時收集和反饋的重要性，而忽略了居民實(shí)際需求及參與解決問題的能力和熱情，社區(qū)居民參與社區(qū)管理的積極性并不高。社區(qū)作為管理部門，基本是在職能范圍內(nèi)組織開展相關(guān)活動，完成上級交派的各種任務(wù)，而由于人員和精力有限，在主動引導(dǎo)、激勵社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理方面做得不夠，社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理渠道不多。（5）社區(qū)治理過程中信息化技術(shù)運(yùn)用不夠廣泛。當(dāng)前開展的社區(qū)各項(xiàng)治理任務(wù)基本靠群眾的反映和政府部門的實(shí)地巡查，對信息技術(shù)的應(yīng)用不夠充分[3]。
3解決城市社區(qū)管理中存在的問題的對策
信息技術(shù)的發(fā)展在豐富人們生活的同時也給社區(qū)治理帶來了新的挑戰(zhàn)。社區(qū)中的新情況和新問題不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)治理模式很難保持有效性和持續(xù)性[3]，要依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理主體多元化、鼓勵社會參與決策等[4]。
3.1實(shí)現(xiàn)多方整合，提升社區(qū)服務(wù)管理水平
“釘釘”政務(wù)移動辦公系統(tǒng)集即時消息、公告、定位簽到、考勤、日志、審核、視頻等功能于一體，從管理和服務(wù)入手，建立了信息收集、受理、監(jiān)督等方面的工作規(guī)范和機(jī)制，積極發(fā)揮了基層黨員、愛心媽媽、青年志愿者、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士、社區(qū)干部與職能部門人員等的作用，形成了社會服務(wù)管理問題有人報、事件有人管、處置有反饋、結(jié)果有監(jiān)督的工作局面[5]。實(shí)現(xiàn)各級各部門“溝通高效化、聯(lián)動智能化、反饋便捷化、信息數(shù)據(jù)化及監(jiān)督全程化”，將全社區(qū)相關(guān)部門干部和職工納入“釘釘”監(jiān)督管理體系中，跟蹤督查基層干部社區(qū)責(zé)任落實(shí)?；卺斸?shù)男畔⑵脚_變革社區(qū)管理和服務(wù)手段，滿足各類群體不同層次的社區(qū)服務(wù)需求，比如轄區(qū)有企事業(yè)單位328家、個體工商戶2224戶，可以組建相關(guān)的工作平臺，既是宣傳政策、通知公告平臺，又搭建了相關(guān)單位、個體交流溝通的橋梁，已讀未讀一目了然，精準(zhǔn)關(guān)懷，減少了社區(qū)人員的工作量，利用“授客學(xué)堂”對現(xiàn)有人員進(jìn)行培訓(xùn)，促進(jìn)現(xiàn)代化社區(qū)建設(shè)。
3.2通過釘釘搭建一體化、多層級管理交流平臺
我國的社區(qū)規(guī)模大，社區(qū)居民參與的廣度和深度不夠，渠道不暢通。通過釘釘搭建的平臺為社區(qū)治理帶來了新的契機(jī)，拓寬了居民參與社區(qū)治理的通道。推動與扶持公民參與模式，轉(zhuǎn)變以政府為中心的一元化思維方式，充分肯定公民在社區(qū)中的作用，促使公民參與社區(qū)中的各種公共事務(wù)并與政府部門進(jìn)行良性互動，使許多利益沖突在基層就得到解決[6]。在信息高度發(fā)達(dá)的時代，及時準(zhǔn)確獲得和傳遞各種信息，成為現(xiàn)代人不可或缺的生活方式。釘釘為居民參與社區(qū)活動和事務(wù)搭建了新的平臺、拓寬了參與渠道，成為提高居民參與度的有力手段。釘釘是基于手機(jī)號碼認(rèn)證的平臺，社區(qū)發(fā)展多層次、多形式的社區(qū)自治組織，通過釘釘搭建“社區(qū)—小區(qū)—樓棟—個人”的一體化、多層級管理平臺，總的管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，各小區(qū)或樓棟設(shè)置一個子管理員，居委會利用該實(shí)名平臺支持和鼓勵社區(qū)內(nèi)諸如業(yè)主委員會、各種自治團(tuán)體的溝通交流，也可以鼓勵以樓為單位建立加強(qiáng)宣傳、教育、溝通的群和平臺?；谠撈脚_可以社區(qū)各類信息公告，組建不同層級的交流平臺，實(shí)現(xiàn)各類事務(wù)數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計(jì)[7]。
3.3通過釘釘搭建社區(qū)的各類活動平臺
信息技術(shù)的普及應(yīng)用，成為社區(qū)建設(shè)工作不斷深入、人員素質(zhì)提高、工作效率提升的必要手段，有效滿足了市民咨詢、救助、服務(wù)、娛樂的日常需求。比如大山洞社區(qū)爭取上級各部門的支持搭建了社區(qū)兒童幸福家園平臺，成立了大山洞社區(qū)兒童幸福家園工作領(lǐng)導(dǎo)小組、大山洞社區(qū)兒童幸福家園家長委員會、兒童委員會等組織，為招募和管理專職和兼職的人員隊(duì)伍、專職愛心媽媽和青年志愿者隊(duì)伍、社會組織、“兩代表一委員”、愛心企業(yè)、愛心人士等人員，可以開發(fā)人員招募和管理系統(tǒng)。
3.4完善社區(qū)服務(wù)工作機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制
高效和迅捷的溝通工具可以提高社區(qū)的工作人員溝通效率。探索線上線下相結(jié)合的“釘釘+”模式，重塑工作流程，創(chuàng)新服務(wù)群眾模式，提高效率，有效推動了各項(xiàng)工作。通過“釘釘”把社區(qū)管理、城市管理、違建巡查、城管等工作分發(fā)下去，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)“全覆蓋”。利用釘釘平臺中消息、DING等功能，打破多層級管理模式，一線人員和管理人員可以相互直接反饋信息和接收指令，逐步形成“信息、解決問題、核查反饋”的工作流程，結(jié)合社區(qū)開展的社區(qū)兒童幸福家園推出“日照料”“周活動”“月家訪”“建臺賬”“延時制”的工作機(jī)制，利用釘釘中的簽到、日志、微活動、微社區(qū)等活動信息、反饋工作情況，保障家園的規(guī)范運(yùn)行。比如大山洞社區(qū)推出“日照料”“月家訪”“延時制”的工作機(jī)制，專職愛心媽媽可以通過日志提交每日輔導(dǎo)和照顧兒童的情況，以供其他愛心媽媽查看。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制，健全“五項(xiàng)機(jī)制”，建設(shè)陽光之家。
3.5加強(qiáng)釘釘信息平臺建設(shè)，預(yù)防和疏導(dǎo)社區(qū)矛盾
加強(qiáng)釘釘信息平臺建設(shè)，一是搭建問題溝通交流的平臺。基層社會服務(wù)管理終端由社區(qū)向前延伸到網(wǎng)格，基層干部可以通過不同的溝通交流群和報送日志等及時發(fā)現(xiàn)問題，將事后介入變?yōu)槭虑罢瓶?。二是搭建及時處置和監(jiān)督平臺。以信息技術(shù)為支撐，及時準(zhǔn)確掌握基層發(fā)生的各類事件和不穩(wěn)定因素，解決群眾遇到的問題和難題，對報送的事件要求處理人員及時報送處理結(jié)果。三是搭建決策支持平臺。依托這一管理體系，可以更加精確地了解網(wǎng)格內(nèi)突發(fā)事件、群眾需求等信息，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)過程中的“底數(shù)清、情況明”，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化、信息化和科學(xué)化管理，為工作決策提供了更加直觀、便捷、實(shí)時的信息參考[5]。
4結(jié)語
隨著互聯(lián)網(wǎng)普及，信息技術(shù)和人類生產(chǎn)與生活交匯融合，對社區(qū)治理、人民生活都將產(chǎn)生很大影響。以后將繼續(xù)探索釘釘及相關(guān)微應(yīng)用集成的平臺應(yīng)用，與現(xiàn)有系統(tǒng)進(jìn)行整合，抓住信息技術(shù)發(fā)展帶來的機(jī)遇，開創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的新局面。
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基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理對策
1引言
對于公共財(cái)政來說，基層財(cái)政部門的是主要的部門，要和廣大人民群眾直接打交道。國家開始大力扶持三農(nóng)投入支出不斷鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理新農(nóng)村建設(shè)中起著重要的作用，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理仍有許多不健全，不足的地方，所以有必要完善財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步的促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平。
2基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理存在的問題分析
2.1財(cái)政支出缺乏預(yù)算控制，隨意性較大
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支通常是沒有預(yù)算的控制，所謂的預(yù)算也就是預(yù)算會計(jì)根據(jù)縣級下達(dá)的稅收任務(wù)，聯(lián)系上一年度上級財(cái)政的支付情況，對本鎮(zhèn)的總收入進(jìn)行測算，支出預(yù)算則更加簡單，就是以人員為基礎(chǔ)，對工資、保險、公務(wù)費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，而其他項(xiàng)目則無預(yù)算，檢查種類不同，編制不同的預(yù)算。在預(yù)算的具體落實(shí)過程中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分注重組織收入，由于要進(jìn)行考核，一票否決，就算沒有實(shí)際稅源，也要完成稅收任務(wù)。沒有嚴(yán)格控制支出，存在很大的隨意性，很容易出現(xiàn)收不抵支的情況，即使沒錢，也要借款，也不管是什么用途的錢，?？钜舱諛优灿茫挥?jì)算成本、不顧及經(jīng)濟(jì)效益，也不擔(dān)心負(fù)面影響，不該上的項(xiàng)目也要上，造成很大程度的浪費(fèi)，致使債務(wù)加大，支出也不規(guī)范。
2.2債權(quán)債務(wù)不清晰，越積越多
鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在很多債權(quán)債務(wù)，而且原因復(fù)雜，其中主要包括賬內(nèi)和賬外債權(quán)債務(wù)，賬內(nèi)債權(quán)債務(wù)主要是指在會計(jì)賬面上可以看出來的各項(xiàng)應(yīng)收款、應(yīng)付款，通常是各種保證金以及借款等。賬外債權(quán)債務(wù)指會計(jì)賬面未反映的欠款，比如未決算工程、未入賬的收入等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性，人員流動性較頻繁，很多的往來款不能及時清理，有的款項(xiàng)長久的掛賬，有的企業(yè)已破產(chǎn)倒閉，法人已死亡，往來款還沒有進(jìn)行核銷處理，賬外債權(quán)債務(wù)始終脫離財(cái)務(wù)監(jiān)管。正是以上這些原因?qū)е聜鶛?quán)債務(wù)不清晰，也不能反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的真實(shí)性。
2.3會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范
一是會計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范，會計(jì)核算不統(tǒng)一，總賬及明細(xì)賬不相符，明細(xì)賬設(shè)置不全，財(cái)務(wù)人員不使用規(guī)定的會計(jì)科目，隨意簡化甚至編造會計(jì)科目。二是不規(guī)范的原始憑證，對報銷的單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，有使用虛假發(fā)票報銷的情況，有甚者還有白條入賬。三現(xiàn)金的使用超限額和范圍，很少使用銀行轉(zhuǎn)賬支付，一般都用現(xiàn)金支付，有的萬元以上甚至幾十萬的款項(xiàng)都用現(xiàn)金支付。四是將收入和支出在往來賬款中核算，不能真實(shí)地反映資金收支和資產(chǎn)負(fù)債情況。
2.4固定資產(chǎn)監(jiān)管不到位，造成國有資產(chǎn)流失
固定資產(chǎn)管理漏洞多。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)管理成為非常薄弱的環(huán)節(jié)。一是固定資產(chǎn)沒有進(jìn)行定期盤點(diǎn)，未設(shè)固定資產(chǎn)帳，資產(chǎn)購置、報廢等不按規(guī)定程序操作等情況普遍存在。二是移交不清、賬實(shí)不符，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在領(lǐng)導(dǎo)變更及人員調(diào)整時對固定資產(chǎn)沒按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，且賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；三是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，部分物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。
2.5內(nèi)部控制不完善
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想認(rèn)識不夠，缺乏內(nèi)部控制意識，風(fēng)險意識薄弱，設(shè)立的內(nèi)部控制只是為了應(yīng)付上級檢查。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有有建立內(nèi)部控制部話門，更沒有完善的內(nèi)部控制制度，崗位之間缺少相互制約機(jī)制，沒有落實(shí)不相容職務(wù)的分離制度。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有些經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、審批、執(zhí)行集于一人，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策不經(jīng)集體領(lǐng)導(dǎo)班子討論。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用隨意性大，部分財(cái)務(wù)收支事前無人審批，事后無人復(fù)核，票據(jù)使用不規(guī)范、白條列支等問題時有發(fā)生。
3解決基層財(cái)政部門財(cái)務(wù)管理中存在問題的對策建議
3.1強(qiáng)化預(yù)算管理，合理安排資金
鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的真實(shí)性落到實(shí)處，一是要改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算觀念，人大代表履行職務(wù)的意識，財(cái)政部門要收實(shí)支緊的原則，科學(xué)的財(cái)編制綜合預(yù)算，人大要按時召開會議認(rèn)真審議預(yù)算草案、監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，確保按法定程序調(diào)整、追加預(yù)算。二是要突出預(yù)算的目的性，減少隨意性和盲目性的支出財(cái)政：嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，有效控制各項(xiàng)支出，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，節(jié)約行政成本，壓縮各項(xiàng)不合理的財(cái)政支出，提高各項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益。
3.2完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
財(cái)務(wù)管理最重要的就是財(cái)務(wù)制度建設(shè)和執(zhí)行，各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要根據(jù)自身薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)《會計(jì)法》及《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》，從明確職責(zé)分工、授權(quán)審批、內(nèi)部牽制等關(guān)鍵點(diǎn)著手，制定一整套完整的財(cái)務(wù)管理制度、及內(nèi)部控制制度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行事前、事中、事后進(jìn)行全面監(jiān)督和控制。將不相容的職務(wù)進(jìn)行分離，實(shí)行資金限額集體審批制度，做到無預(yù)算不審批，對重大的經(jīng)濟(jì)活動實(shí)行集體研究審批制度，實(shí)現(xiàn)從源頭上治理財(cái)務(wù)管理混亂問題。同時實(shí)行政務(wù)公開，定期對預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況及審計(jì)監(jiān)督檢查情況進(jìn)行公示，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。
4小結(jié)
基層財(cái)政部門管理層和員工應(yīng)該最大程度地節(jié)約各類成本和費(fèi)用，建立成本管理控制體系，提高內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量。建立集權(quán)型財(cái)務(wù)管理體制，嚴(yán)格控制制度，加強(qiáng)全面預(yù)算與監(jiān)控，降低基層陷入財(cái)務(wù)危機(jī)的可能性。本文就基層財(cái)政管理工作中存在的相關(guān)問題進(jìn)行分析研究，并有針對性地對各項(xiàng)問題都提出了相應(yīng)的解決對策。參考文獻(xiàn)：
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