發(fā)布時間：2023-09-14 17:28:45
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程造價跟蹤審計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
Abstract: The construction project tracking audit of an innovative economy as a project management oversight audit, it is the audit management system innovation. In practice, it is highlighting its cost control advantages and potential applications. This paper describes the significance of follow-up auditing and to study how to understand the focus of the audit and how to grasp the main work of the project implementation phase tracking audit.
Key words: engineering the amount of project cost tracking audit
中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編碼：
一、建設項目全過程跟蹤審計的內(nèi)涵及原則
建設項目全過程跟蹤審計是現(xiàn)代審計的一種新模式，是審計機構(gòu)對建設項目可行性研究、決策、設計、招投標、施工、竣工驗收及結(jié)（決）算等全過程的經(jīng)濟活動和財務收支的真實性、合法性和有效性進行連續(xù)、全面、系統(tǒng)地審計、監(jiān)督、分析和評價工作，可有效控制和如實反映工程造價，維護國家、業(yè)主及相關單位的合法權益，促進管理和廉政建設，提高投資效益。
由于工程項目建設是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項工作形成合力，確保項目建設順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作時，應遵循下列原則：一是服從項目總體建設目標。工程項目建設目標包括進度、功能(質(zhì)量)和投資，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設目標開展工作，同時加強對各建設目標分析和評價，做好各建設目標的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應緊緊圍繞這個中心開展工作，監(jiān)督建設資金的運用、投資的控制情況，同時，應用價值工程理論，對設計方案和施工方案進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。
二、跟蹤審計的意義
2.1是工程項目管理客觀上內(nèi)在需要
由于國家經(jīng)濟快速發(fā)展，基建投資大幅增加，造成建設單位基建管理部門不相適應，造價管理人員數(shù)量與項目管理需要不相適應，造價管理人員知識結(jié)構(gòu)與項目管理需要不相適應。工程項目管理客觀上需要更多知識、更全更新的造價專業(yè)人員已是不爭的事實。
2.2是審計更好發(fā)揮作用的需要
可以改變過去單純只是就帳論帳，時間滯后的靜態(tài)審計模式。將審計關口前移，提前介入，將事前、事中、事后審計有機地結(jié)合起來，做到事先評估風險，更好地為工程造價控制服務。建設方的基建、財務與審計相關管理部門發(fā)揮各自作用，相互支持配合形成合力，共同防范、化解各種經(jīng)濟風險是現(xiàn)代審計的重要內(nèi)容。
2.3是全過程全方位監(jiān)督的需要
在單一階段內(nèi)改變傳統(tǒng)審計模式的同時，也擴展了視野，拓寬了審計領域，將審計延伸到全壽命過程的其他階段。著眼決策、管理、經(jīng)濟、財務、技術不同方面，既強化了行政監(jiān)督，又能對資金使用、造價構(gòu)成及技術措施的真實性、合法性、效益性分階段審計監(jiān)督。
2.4是社會中介組織拓展市場的需要
在當今工程咨詢行業(yè)競爭日趨白熱化之際，社會中介組織為了拓展市場和贏得生存空間，必須提供新的業(yè)務，更好地為客戶服務，最大限度地占領市場。
三、把握跟蹤審計的重點
跟蹤審計的實施過程與施工過程同步進行。施工過程是動態(tài)的，并且施工往往是立體交叉式推進，即同時有若干個單位工程的多個分部分項工程在施工，而通常情況下施工過程跟蹤審計又不能影響施工進展。因此，確定跟蹤審計的重點，也是跟蹤審計工作的重要節(jié)點。就目前的工程項目而言，應設置跟蹤審計的重點主要是隱蔽工程。
3.1比如路基基礎工程
重點審計的內(nèi)容包括：每一結(jié)構(gòu)層是否與施工圖紙一致，厚度是否達到設計要求；鋼筋混凝土工程，鋼筋的數(shù)量、直徑是否與設計吻合；以及管道回填材料等等，如果先澆筑混凝土及覆土，則以后很難測定。
3.2比如防腐保溫工程
我們知道，由于金屬罐內(nèi)壁的防腐常常利用防腐涂料噴涂的方法，為了保證噴涂質(zhì)量，必須經(jīng)過若干遍噴涂后才達到要求的總厚度，每種涂料產(chǎn)品對每一遍的噴涂厚度都有嚴格的規(guī)定，而且在現(xiàn)行定額中，金屬罐化學防腐的造價是按涂料的噴涂遍數(shù)進行計算。若施工單位不按規(guī)定的設計厚度遍數(shù)涂刷，不僅嚴重影響金屬罐的使用壽命，同時也成為了牟取暴利的主要途徑。
工程項目全過程跟蹤審計，就是對建設項目實施全過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行審計監(jiān)督的活動，包括開工前審計、在建期審計和竣工后審計等三大主要部分。
四、工程項目實施階段跟蹤審計的主要工作
4.1工程前期
開工前審計重點應放在招標控制價編制審核、招標投標審核、合同審核等三個方面。對招標控制價的審核重點要看其工程量清單是否存在漏項，其分部分項清單、措施清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金清單是否符合相應的計價原則和計價規(guī)定等。招投標階段是工程投資控制的關鍵環(huán)節(jié)，通過規(guī)范的招投標，可以優(yōu)選施工隊伍，節(jié)約建設資金，提高工程質(zhì)量，防止腐敗行為。招投標審計的重點放在審查招投標程序的合法性、合理性；審查招投標文件和合同條款中是否有大的漏洞和隱含的風險，盡量減少項目實施過程中的變更與索賠；審查是否由合理的最低價中標等。工程施工合同是承發(fā)包雙方約定在某一特定工程享受權利及應履行義務的書面憑據(jù)，其合理合法性及完整性直接影響到雙方的經(jīng)濟利益。因此，合同審核的重點應主要查看合同主體是否合法、內(nèi)容是否完整、意思表達是否準確、格式是否規(guī)范、合同形式是否明確、相關條款是否與招投標文件一致，要特別關注與工程造價有關的條款，如工程預付款及工程進度款的支付時間及比例，工程量清單項目及新增減工程量項目的結(jié)算辦法，工程質(zhì)保金的約定、違約的索賠等。
4.2工程施工階段
4.2.1審查設計變更及施工現(xiàn)場簽證
檢查工程設計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整、真實。首先是定性審查，是否有合法的手續(xù)和依據(jù)；是否符合現(xiàn)行的有關規(guī)定、施工合同和工程招投標文件精神；內(nèi)容反映是否準確，是否有變相的重復計取；文字表述是否明了，以防止產(chǎn)生新的矛盾和分歧；審核由于現(xiàn)場情況及合同變化引起的費用索賠和延期竣工索賠要求，避免不必要的經(jīng)濟損失。其次是定量審查，變更工程量計算是否準確，費用計算方法和結(jié)果是否正確；相應的附件是否齊全。最后應分析變更對造價的影響，并核定承包人對設計變更所造成費用上的增減。對必要的變更應進行技術經(jīng)濟比較，選擇經(jīng)濟合理的技術措施，力求減少變更費用，以避免不合理支出。
4.2.2審核材料、設備市場價，對項目殊材料、設備市場價進行征詢
材料價格是影響工程成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎上，嚴把材料價格關，力爭把材料價格控制在合理水平上。對已購設備、材料因故不能使用的，要分析原因，分清責任，并督促建設單位及時處理，避免造成更大的損失。
4.2.3工程成本及賬務處理審計
一是檢查工程成本核算及賬務處理是否符合《國有建設單位會計制度》的要求，是否有利于建設項目的管理及竣工決算的需要。建設成本的歸集、待攤投資的核算、單項工程成本的計算是否真實、合法，項目設計、施工各個環(huán)節(jié)中財務政策的執(zhí)行情況以及項目內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況是否良好；
二是檢查單項工程結(jié)算是否高估冒算、虛報工程款，是否重復計算、虛增工程量，是否隨意變更工程內(nèi)容、提高造價，是否符合單項工程投標時的預算報價。
4.3工程竣工階段
竣工后審計重點應放在竣工結(jié)算審計，兼顧竣工財務決算審計?？⒐そY(jié)算審計是控制工程造價的最后一道關口，必須嚴格把關。此階段跟蹤審計的主要目的是審核：工程竣工決算的真實性、準確性；審計竣工財務決算情況，揭示項目建設和資金管理中存在的問題，促進建設單位提高項目管理水平，促使建設資金合法、節(jié)約、有效使用。主要包括：
4.3.1工程竣工決算情況審計
檢查工程結(jié)算項目是否均驗收合格，施工工期是否符合規(guī)定條款。審核項目工程量和綜合單價調(diào)整情況，工程量清單調(diào)整及決算情況，有關工程取費及稅金計算情況。審核竣工決算編制所依據(jù)的工程資料是否完整、真實、合法。
4.3.2竣工財務決算情況審計
審查工程成本核算及賬務處理，是否符合相關財務會計制度的要求。審查待攤投資，計取范圍和標準是否符合有關規(guī)定，有無超出概算控制，其分攤是否合理。核對竣工資料與實物是否一致，審查合同中關于工期、質(zhì)量等獎勵和處罰條款的實際執(zhí)行情況。對交付使用資產(chǎn)，審查交付使用資產(chǎn)總表、明細表，核實交付的資產(chǎn)是否真實、成本計算是否正確，是否與會計記錄與資產(chǎn)交接手續(xù)相符。審核竣工工程概況表、竣工財務決算表和說明書編報情況。
4.3.3項目投資效益評審
通過對投資概預算與投資完成情況、工程成本及單位生產(chǎn)能力投資的對比分析，評價工程造價和建設費用的高低。測算項目投資回收期、財務凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等經(jīng)濟指標，評價項目建成投產(chǎn)后的獲利能力。做現(xiàn)金流量分析，分析貸款償還能力，評價建設項目的經(jīng)濟、社會效益。
開工前審計、在建期審計和竣工后審計貫穿于工程項目的全過程，從審計的一致性和完整性來看，三個部分一脈相承，缺一不可。
五、結(jié)束語
工程項目的全過程跟蹤審計監(jiān)督是一項非常繁重而又復雜的工作，也是個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。但是，只要不斷的努力，強化監(jiān)管與服務意識，突出把握重點盡力而為，我們一定能較好地完成此項工作。
參考文獻：
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1.1工程造價跟蹤審計操作中存在的問題工程造價跟蹤審計操作是一個復雜的過程，需要細致認真的完成，在這個過程中由于牽涉到的部門和事物較多，容易出現(xiàn)一些問題。
1.1.1工程造價跟蹤審計操作的成本和資源占用過多跟傳統(tǒng)的施工后審計相比，工程造價跟蹤審計的操作需要更多地額投資，資金和人力各個方面都有著更多的要求，讓跟蹤審計操作占據(jù)了太多的建筑工程施工設計，不利于后期的工程建設，造成管理設計方和施工方信息的不匹配現(xiàn)象。
1.1.2工程造價跟蹤審計操作人員素質(zhì)不高工程造價跟蹤審計是一個比較專業(yè)和復雜的過程，它的工作效率直接取決于其工作人員的素質(zhì)和能力。有些建筑工程中的造價跟蹤審計員不具備相應的專業(yè)知識和能力，對于出現(xiàn)的問題不能及時的進行分析和解決，造成了問題的積壓和累積，嚴重的影響了整個建筑工程的施工效率。
1.1.3忽視了工程造價跟蹤審計操作部門的構(gòu)建工程造價審計部門對整個跟蹤審計有著極其重要的作用，能夠?qū)⒔ㄖこ淌┕ぶ械臄?shù)據(jù)進行統(tǒng)一綜合分析，從宏觀上進行全面的分析和了解，有利于考慮到一些沒有注意的死角問題，從而保證整個建筑施工工程的順利進行。很多建筑企業(yè)雖然設有相應的跟蹤審計人員，但是卻缺乏了相應的綜合部門，導致整個審計的過程雜亂無章，不能夠獲得比較好的工作效益，對整個工程建設施工帶來很多不必要的問題。
1.2針對建筑工程造價審計操作中存在的問題應該采取的措施
1.2.1確定好建筑工程造價審計操作工作的定位建筑工程造價審計操作人員一定要做好對自己工作的定位，能夠保持相對的財政獨立性，處理好和各個部門之間的關系。能夠在不侵害其他部門權利的前提下進行適當?shù)谋O(jiān)督和管理，并且做好實時的跟蹤審計工作，不能將所有工作當做傳統(tǒng)的事后審計工作。一定要動態(tài)進行工程管理工作，保證整個建筑工程施工的正常運行。
1.2.2提高工程造價審計操作人員的素質(zhì)這對于建筑工程造價審計操作是比較重要的一個問題，培養(yǎng)更多的專業(yè)性人才能夠保證整個審計過程的科學性和有序性，有利于進行數(shù)據(jù)分析和提供相應的解決辦法。同時，還要強化審計人員的個人職業(yè)道德，能夠有自己的堅守和底線，具有崇高的工作責任感和正義感，用于和不正確的行為做斗爭，維護好企業(yè)的利益。
1.2.3制定好符合實際的工程造價跟蹤審計計劃獨特性、多樣性和復雜性是建筑工程具有的特點，這些特點說明建筑施工工作并不是一次性的簡單工作，而是具有一定工期的復雜系統(tǒng)工作，一定要做好事前的工作計劃，保障在實施的過程中能夠有針對性的進行審計操作，在保證工作效率的基礎上獲得良好的結(jié)構(gòu)。在制定計劃的時候一定要具體問題具體分析，不能生搬硬套以前的工作模板，要根據(jù)不同的工作實際進行相應的計劃分析，這樣才可以保證建筑工程施工的順利。
1.2.4政府對建筑工程造價的宏觀控制想要讓工程造價控制取得更好的效果，需要政府進行相應的宏觀控制。一方面，可以出臺相關的控制法規(guī)，讓建筑施工企業(yè)在進行工程造價的跟蹤處理當中有一個行為的準則標準，另一方面，政府要加大工程造價的審計力度，在不影響工程進度和運行的基礎上，進行一定的跟蹤控制和處理，完善建筑企業(yè)的審計工作內(nèi)容，保證工程造價的科學性和全面性。
2建筑工程造價跟蹤審計操作的意義
2.1形成一定的管理機制，控制建筑施工的資金投入具有長期性的建筑施工需要一個科學的資金管理機制，在擁有財政部門的基礎上還需要一個監(jiān)管的部門，能夠?qū)ㄖこ讨械氖┕ず唾Y金投入進行監(jiān)督和管理，將整體資金控制在預算之中，降低工程前期投入成本，有利于建筑企業(yè)獲得更大的利益。
2.2彌補前期計劃中的缺陷工程造價跟蹤審計具有一定的預測性，在實施的過程中能夠?qū)η捌诔霈F(xiàn)的問題進行一定的彌補，保障整個建筑工程施工的科學性和有效性。
2.3有助于建筑企業(yè)構(gòu)建相對完美的監(jiān)督體制，增加了工程決策的透明度建筑工程施工會涉及到很多方面的問題和討論，建立一套相對公正的監(jiān)督體制，能夠?qū)こ踢M行全面的監(jiān)督，防止的發(fā)生。
3結(jié)束語
關鍵詞：電力信息化建設；監(jiān)理單位；項目進度
1跟蹤審計的目標
滿足項目合理的質(zhì)量標準和進度的前提下，在項目前期、施工階段和竣工決算階段根據(jù)跟蹤審計招標文件、造價咨詢合同規(guī)定對項目投資進行客觀、公正的監(jiān)控和審核，準確、完整、真實、全面地反映建設項目的計劃執(zhí)行、資金來源與使用、固定資產(chǎn)價值等情況，以利于項目業(yè)主科學合理地籌集、使用、節(jié)約建設資金，提高投資效益，確保將項目總投資控制在批準的概算內(nèi)。
2跟蹤審計的服務內(nèi)容
1）服務范圍：項目前期費用測算、方案測算、成本優(yōu)化數(shù)據(jù)的計算和分析，設計限額指標的計算復核；施工階段對項目進行跟蹤審計；竣工階段進行竣工建安結(jié)算審核。2）項目前期跟蹤審計的主要工作內(nèi)容。（1）項目前期費用測算、方案測算、成本優(yōu)化數(shù)據(jù)的計算和分析；（2）設計限額指標的計算復核。3）施工階段跟蹤審計的主要工作內(nèi)容。（1）對招標文件的擬定及建議，對招標過程中的建設工程清單及招標參考價進行編制，合同文本及條款的擬定及建議；完成該項目后續(xù)相關專業(yè)分包招標工程的招標清單及最高限價(如果有)編制、參與投標文件的復核工作及對擬采購的專用設備進行市場調(diào)查并出具書面專業(yè)意見。（2）根據(jù)工程進度需要，安排專業(yè)人員常駐現(xiàn)場參與現(xiàn)場收方、簽證并對其真實、準確性進行審核和確認；參與施工協(xié)調(diào)會、工程監(jiān)理例會，及時掌握施工過程中發(fā)生的對造價有影響的情況；參與造價密切相關的隱蔽工程、工程階段性驗收，以及單位工程的竣工驗收和過程監(jiān)控；對涉及工程結(jié)算的相關資料進行收集和整。（3）審核工程進度及投資進度。（4）工程變更、簽證費用的審核，包括新增單價的審核。（5）加強對施工方案的技術優(yōu)化及經(jīng)濟比較，評審施工方案的經(jīng)濟合理性，向招標人提供造價控制意見。（6）編制咨詢月報。（7）材料與設備的詢價。（8）對索賠費用進行控制。4）竣工結(jié)算階段。（1）針對該項目體量大、工程內(nèi)容多、參與建設的單位多的特點，準備根據(jù)工程進度及業(yè)主要求分階段、分專業(yè)逐步辦理工程結(jié)算。為此，應先編制竣工結(jié)算審核計劃，提供竣工結(jié)算資料目錄清單及要求。（2）收集、整理結(jié)算資料，對施工單位編制的結(jié)算資料的真實性、完整性、合法性進行審核。（3）對已完成和通過驗收的工程進行工程結(jié)算的編制及審核。出具合法、真實、有效的竣工結(jié)算審核報告，并對有爭議的地方出具建議處理方案。（4）配合委托人委托的第三方的審核工作。（5）向業(yè)主提供工程造價咨詢工作總結(jié)。
3項目跟蹤審計工作原則
工程咨詢工作人員在開展項目跟蹤審計工作時堅持以下原則：遵紀守法，廉潔自律；實事求是，客觀公正；科學合理，真實準確；顧客至上，服務第一；切實維護建設各方的合法利益，保守各方合法秘密。
4項目跟蹤審計工作依據(jù)
1）業(yè)主與咨詢單位簽定的項目全過程跟蹤造價控制及決算審核合同。2）業(yè)主與項目相關單位簽訂的合同、協(xié)議（包括附件）。3）業(yè)主提交的項目施工圖紙及說明。4）項目建議書、立項批文、可行性研究報告、相關的招投標文件及相關的管理制度。5）國家及重慶市現(xiàn)行的計價辦法、定額及其相關規(guī)定。
5跟蹤審計質(zhì)量控制措施
1）對人員素質(zhì)的控制。（1）合理配置各專業(yè)人員、專業(yè)技術負責人和項目負責人，任命公司副總經(jīng)理為技術總顧問，解決日常技術難題。（2）項目組成員除按時參加公司每月一次業(yè)務學習和造價師(員)每年的繼續(xù)教育外，項目負責人在每個合同項目開工前，組織項目組成員學習討論合同文件和與該項目相關的技術規(guī)范，以提高業(yè)務人員的執(zhí)業(yè)能力。（3）應保證全體審計人員保持職業(yè)道德規(guī)范所要求的獨立性。（4）應保證審計人員在遇到技術問題時能得到權威專家的協(xié)助。2）建立標準的跟蹤審計程序作業(yè)過程的控制。（1）建立標準的審計工作程序和工作流程。（2）指定項目跟蹤審計工作計劃時限。（3）編制項目跟蹤審計方案并嚴格按方案運行。3）嚴格執(zhí)行公司質(zhì)量管理制度、三審制，對報告、意見書、決定進行復核。4）按照公司質(zhì)量考核制度對跟蹤審計質(zhì)量進行考核，應保證各項審計工作符合質(zhì)量標準。5）嚴格執(zhí)行公司重大問題會審制度，組織專家會審重大問題，解決重大疑難問題。6）做好分析預測工作。分析預測是投資動態(tài)控制的關鍵。在造價統(tǒng)計的基礎上將造價統(tǒng)計結(jié)果分別與跟蹤造價控制目標相比較，綜合分析和預測，以便及時發(fā)現(xiàn)實際完成造價與跟蹤造價控制目標的偏差，預測發(fā)展趨勢。根據(jù)分析預測結(jié)果，如有必要，則依據(jù)各工程施工網(wǎng)絡總計劃，重新調(diào)整項目的跟蹤造價控制目標，以求跟蹤造價控制總目標的實現(xiàn)。7）做好事前、事中、事后控制手段，保證跟蹤審計目標的實現(xiàn)。
6組織協(xié)調(diào)的工作任務及方法
1）組織協(xié)調(diào)工作任務。（1）協(xié)調(diào)好與公司關系、跟蹤審計組內(nèi)部關系。（2）協(xié)調(diào)好與參建各方，包括業(yè)主、設計、監(jiān)理以及施工單位等各方的關系。（3）協(xié)調(diào)好工程外部與工程建設的關系，包括嚴格守法和遵守公共道德。2）組織協(xié)調(diào)的方法。（1）堅持公平、公正的協(xié)調(diào)原則。公平、公正是指協(xié)調(diào)過程中要堅持中立，中立能增加協(xié)調(diào)工作的成功率。要中立，造價工程師就要嚴格遵守造價咨詢?nèi)说穆殬I(yè)道德，克制自身不違規(guī)；在行為舉止上要保持中立和公正，與業(yè)主、承包商、勘察設計等單位的相關管理人員之間，既要形成良好的工作關系，又要保持一定距離。項目負責人和造價人員都應站在公正、客觀的立場上，依據(jù)有關的法律、法規(guī)、規(guī)范和承發(fā)包合同，以科學分析的方法，不憑隨意想法解決問題，正確的調(diào)解參建各方的矛盾；不看后臺，不講情面，不論親疏，公正無私的處理工程建設過程中的人和事，做到一碗水端平，維護參建各方合理、合法的利益，使當事各方心服口服。（2）知情是做好協(xié)調(diào)的基礎。知情，要了解和熟悉與造價有關各主要管理人員的性格、愛好、工作方式、方法等。知情，要及時了解和掌握有關各方當事人之間利益關系，做到心中有數(shù)，頭腦清醒。知情，要借助信息的、信息接收，及時掌握和跟蹤各方信息，應用正確的信息，在有限的時間內(nèi)，有的放矢的協(xié)調(diào)好內(nèi)外關系。知情，項目負責人和造價人員對重大工程建設活動情況，進行嚴格監(jiān)督和科學控制，認真分折各家的情況，搞清來龍去脈，不馬虎從事；對出現(xiàn)的問題，要分析原因，對癥下藥，恰當?shù)膮f(xié)調(diào)好各方關系。（3）正確的工作方法，是搞好協(xié)調(diào)的重要手段。組織協(xié)調(diào)的方法很多，如協(xié)調(diào)、對話、談判、發(fā)文、督促、監(jiān)督、召開會議、指示、修改計劃、進行咨詢、提出建議、交流信息等。協(xié)調(diào)要注意原則性、靈活性、針對性、群眾性。原則性是指造價人員的清正廉潔、作風正派、辦事公平、公正、講求科學、堅持原則、嚴格監(jiān)理；堅持按照國家有關的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準，嚴格檢查、驗收，對于各方的違規(guī)行為不姑息，不遷就，一抓到底。靈活性是指工作方法上和為人處事方面，要因人、因事、因地而宜，根據(jù)實際情況隨機應變，靈活應用協(xié)調(diào)的各種方法，切忌生搬硬套；在眾多的矛盾中，要突出重點，分清主次，抓主要矛盾，關鍵問題解決了，其它問題便可以迎刃而解。針對性是指協(xié)調(diào)要有針對性、有目的。在協(xié)調(diào)前要對所了解和掌握的情況，進行分析、歸納，理清頭緒，找準問題，做到有的放矢；在協(xié)調(diào)前要多設想幾種情況，盡可能考慮到各方可能提出的問題，多準備幾套解決方案，做到有備無患；在協(xié)調(diào)前要明確協(xié)調(diào)對象、協(xié)調(diào)主體、協(xié)調(diào)問題的性質(zhì)，然后選擇適用的手段，以提高協(xié)調(diào)效率。協(xié)調(diào)中拿不準、考慮不成熟的問題，不急于表態(tài)，協(xié)調(diào)爭取做到有理、有利、有節(jié)。群眾性是指協(xié)調(diào)過程中注意走群眾路線，讓大家獻計獻策、群策群力，激發(fā)群眾的創(chuàng)造熱情，充分發(fā)揮集體的智慧和力量，與各方同舟共濟，解決問題戰(zhàn)勝困難。（4）協(xié)調(diào)好爭議，是搞好協(xié)調(diào)的關鍵。建設項目參建單位多，矛盾多，爭議多；關系復雜，障礙多，需要協(xié)調(diào)的問題多，解決好跟蹤審計過程中各種爭議和矛盾，是搞好協(xié)調(diào)的關鍵。這些爭議有專業(yè)技術爭議，權利、利益爭議，建設目標爭議，角色爭議，過程爭議，人與人、單位與單位之間的爭議等等。有爭議是正常的，跟蹤審計人員可以通過爭議的調(diào)查、協(xié)調(diào)暴露矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，獲得信息，通過積極的溝通達到統(tǒng)一，化解矛盾。協(xié)調(diào)工作要注意效果，當爭議不影響大局，跟蹤審計人員應采取策略，引導雙方回避爭議，互謙互讓，加強合作，形成利益互補，化解爭議；利益沖突，雙方協(xié)調(diào)困難，可請雙方領導出面裁決：如果爭議對立性大，協(xié)商、調(diào)解不能解決，可由行政裁決或司法判決。當跟蹤審計單位成為爭議的對象時，要保持冷靜，避免爭吵，不要傷害感情，否則會給協(xié)調(diào)帶來困難。所有的跟蹤審計人員都要采用感情、語言、接待、用權等藝術，搞好協(xié)調(diào)；注意說話的方式方法，做到有利于協(xié)調(diào)的話多說，不利于協(xié)調(diào)的話不說、不傳；多做說明，多做說服工作；關系到協(xié)調(diào)的問題，要多匯報。
7有關成本控制的其他建議
關鍵詞：資決策階；設計階段；組織管理；竣工結(jié)算
1概述
從工程項目標底編制、合同的簽訂，工程造價的約定開始，一直到工程的結(jié)算為止，對工程進行全方位、全過程的管理叫工程造價全過程控制。跟蹤審計指具有咨詢審計資質(zhì)的公司接受業(yè)主委托，對工程全過程造價接受咨詢和工程審計。
由于我國工程造價管理實際存在的局限和不足，工程造價管理的各階段往往相互脫節(jié)，各階段的造價各自管理，沒有建立前者控制后者，后者影響前者的有效的工程造價管理體系，這造成了很多弊端。而跟蹤造價審計在工程全過程造價介入控制，可以對整體工程進行不間斷造價控制。而新興跟蹤造價審價還有這樣那樣不足的地方。到了真正審價時,因為原始證據(jù)欠缺或不完善,導致各方從各自利益出發(fā),互相扯皮,互相指責,鬧的很不愉快!現(xiàn)就筆者的經(jīng)驗，引入“雙贏”理念和“伙伴關系”理念，對全過程造價控制中各個階段分別進行粗淺的分析，就如何做好工程造價全過程跟蹤審計提出自己的見解。
2建設項目投資決策階段
投資決策階段耗資約占總投資額的0.5％～3％，但能有效提高項目的投資效益。一個項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也無法彌補其損失。對建設項目進行合理的選擇是對經(jīng)濟資源進行優(yōu)化配置的最直接、最重要的手段。投資決策階段是決定工程造價能耗比相當大的階段，應倍加重視，充分研究和論證，達到投入和產(chǎn)出經(jīng)濟效益和社會效益最合理化。
3建設項目工程設計階段
設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié)?？赡壳霸O計者大多追求高安全度，設計時不考慮投資因素，造成了許多工程大量浪費材料的現(xiàn)象?，F(xiàn)行設計費計取方式不甚合理，目前設計費的多少只取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小，而較少考慮造價的合理性和經(jīng)濟效益的因素，形成水漲船高的局面。
4建設項目發(fā)包階段
由于招投標文件、合同文件等部分條款部分不夠嚴密、準確，給日后的結(jié)算留有一定的人為可操作的彈性余地。因此要把握該階段的工作重點：
4.1完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。
如合同專用條款中的第39條中有關于“工程量增減15%”規(guī)定條款，本意是盡量少變更合同單價，但同樣也為有經(jīng)驗的施工投標方低價的不平衡報價提供了合理的依據(jù)。因此必須采用《合同補遺》等方式來彌補招投標文件的漏洞。如政府投資項目，資金撥付和工程變更審批環(huán)節(jié)較多，通用條款中的時間限制和業(yè)主政策處理時承包商的協(xié)助責任等易導致索賠的地方，可在《合同補遺》中加以明確，以便竣工結(jié)算審計時準確定案。
4.2編制合適的標底(或工程量清單)和控制價是基礎。
4.3分析評價各投標單位的投標書優(yōu)點和不足及隱含附加條款。
4.4在招標答疑時盡可能彌補招標文件缺陷，明確今后可能采取的一些控制措施，減少索賠隱患。
4.5擬定合同措辭準確，哪怕是“等”也應推敲使用，避免由于合同未明確或不嚴謹?shù)仍蚨斐稍靸r失控或扯皮現(xiàn)象。
5工程項目建設實施階段
施工階段的造價控制是最煩雜，工作量也是最大的。該階段應把握好以下五個工作重點：
5.1從造價角度協(xié)助承、發(fā)包方進行施工組織總設計的合理優(yōu)化。
5.2當施工過程中出現(xiàn)各種變化，如地質(zhì)條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計變更等，造價工程師應深入施工現(xiàn)場，充分掌握第一手資料(隱蔽工程資料等)，并協(xié)助保全證據(jù)，協(xié)助業(yè)主及時審核設計變更單，現(xiàn)場簽證等發(fā)生的費用，相應調(diào)整造價控制目標，并向業(yè)主提供造價控制動態(tài)分析報告。
5.3嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。跟蹤審價人員在審核施工單位提供的材料發(fā)票，不但要通過供銷商所留的電話號碼,用返饋詢問等手段弄清真實的材料采購價。而且不論施工單位提供的是材料采購合同，還是材料發(fā)票，都需要審價人員認真審核，做好市場調(diào)研工作。這些工作做得如何，都將直接影響到工程審價質(zhì)量的優(yōu)劣。因為目前存在較多承包商為獲取非法高額利潤，通過開假發(fā)票冒高材料價格的案例。
5.4為業(yè)主制定合理的資金使用計劃。既要保證工程建設有足夠的資金，又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。
5.5為業(yè)主做好承包商月報資料的復核。
5.6跟蹤審價方應囑助建設相關方提前做好各種不可預測因素導致施工暫停等等導致索賠的事件的預案，盡可能在事件發(fā)生后將損失降到最低限度。
跟蹤審價人員是否認真踏勘現(xiàn)場，審價的結(jié)果往往是大不一樣的，特別是裝修改造工程的安裝工程一般沒有圖紙，如不踏勘現(xiàn)場，僅憑施工單位上報結(jié)算書上的材料來核實材料價格的話，就有可能發(fā)生所報結(jié)算書上材料與實際施工中所用材料,有形似但神不是的較大材質(zhì)出入，造成建設單位多付工程款的情況發(fā)生。
6工程竣工結(jié)算階段
及時做好工程竣工結(jié)算工作，必須收集、整理竣工結(jié)算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證還必須注意其有效性，如設計變更通知書必須由原設計單位下達的有設計人員的簽名和相關印鑒，現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須有甲方工地負責人的簽章并征得設計人員的認可等。在工程竣工決算時，堅持按合同辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用。未按合同條款履行的違約等一律核減費用。結(jié)算時，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴格審查工程量計算是否準確，材料調(diào)價是否有依據(jù)等，使工程造價結(jié)算確切、合理。
【關鍵詞】建設項目 工程造價 全過程 跟蹤審計
從時間角度出發(fā)，我們不難發(fā)現(xiàn)，建設項目全過程跟蹤審計屬于事中審計和事前審計，與竣工結(jié)算審計比較，其審計工作的業(yè)務量比較大，并且具有服務性和咨詢性。所以，專業(yè)的建設項目審計人員必須要根據(jù)主管部門需求，及時提出咨詢服務，事前預防超預算現(xiàn)象、超投資現(xiàn)象以及盲目擴建現(xiàn)象。下面，筆者就建設項目工程造價全過程跟蹤審計的方法和措施進行了相關探究。
1 建設項目跟蹤審計
1.1 建設項目前期跟蹤審計
在建設項目前期實施跟蹤審計工作，必須要對建設項目的招標文件進行審查，對建設項目量清單以及建設項目投標最高限價進行復核。審查建設項目施工合同，主要審查其是否與現(xiàn)行法律、政策、法規(guī)相符合，是否符合招投標文件條款，其語言文字是否規(guī)范、嚴謹和簡練，在描述專用條款的時候是否清晰。還要對建筑企業(yè)是否健全內(nèi)控制度進行檢查，對于沒有完善內(nèi)控制度的企業(yè)要對其進行指導和督促，使其建立起完善和健全的管理制度，保證建設項目規(guī)范實施，項目資金得以合法使用。
1.2 建設項目施工階段跟蹤審計
在建設項目施工過程中，必須要對其工程進度款撥付、材料價款、隱蔽工程量、現(xiàn)場變更簽證單等進行控制和監(jiān)督，對其進行跟蹤審計。
首先，要對建設項目隱蔽工程量進行現(xiàn)場確定，在建設項目施工過程中，會存在很多隱蔽的項目，建設項目的隱蔽工程量是否屬實仍需我們進行確定。因為其屬實與否會直接影響到建設項目最終的工程造價以及結(jié)算審計效果。與此同時，在建設項目施工過程中，選擇不同的施工工藝，也會對工程造價產(chǎn)生直接影響。所以，建設項目跟蹤審計一方必須要對建設項目施工工藝以及隱蔽工程量實施現(xiàn)場確認工作，并且將其真實、詳細的情況在審計工作底稿之中記錄下來。
其次，對材料價格進行核實和確定。在建設項目施工過程中，施工材料的價格必須要根據(jù)合同條款實施區(qū)分，如果在合同中約定這一材料是固定的價格，跟蹤審計人員要對進場材料型號、規(guī)格以及品牌進行核實，明確其是否與招標文件或者合同約定相一致。如果合同約定或招標文件報名該材料是可調(diào)價格，那么，審計人員必須要對材料的型號、品牌以及規(guī)格等進行復核。與此同時，審計人員還要對市場進行調(diào)查和詢價，掌握市場的行情，避免由于市場變動而導致不必要損失。
最后，還要對現(xiàn)場簽證和設計變更進行審查。對建設項目施工現(xiàn)場簽證、變更手續(xù)是否真實、及時、完整、合理、合規(guī)，必須要對其實施定性審查，明確其是否擁有合法的依據(jù)和手續(xù)，是否與現(xiàn)行規(guī)定、工程招投標文件精神、施工合同相符合，反映的內(nèi)容是否準確，是否存在變相重復計取等問題。
1.3 建設項目竣工結(jié)算階段跟蹤審計
在建設項目竣工驗收以后，建設項目跟蹤審計人員要在第一時間為單位下發(fā)限期申報竣工結(jié)算書面要求，審核并驗收建設項目施工方申報竣工結(jié)算資料是否真實和完整。與此同時，還要對施工方所提供的結(jié)算資料進行復核，包括對隱蔽工程量、設計變更等的復核，旨在保證建設項目施工方所提供的資料，能夠?qū)こ虒嶋H情況進行真實反映。建設企業(yè)還要根據(jù)合同約定來要求審計人員對結(jié)算資料進行審核。
2 保證建設項目全過程跟蹤審計質(zhì)量的措施
2.1 明確管理和咨詢關系
服務和監(jiān)督是建設項目全過程跟蹤審計的重要職能，必須要對角色定位進行準確把握，履行工程監(jiān)理、項目施工以及建設管理工作的職能，但是并不從事以上工作。對跟蹤審計人員角色進行定位。首先，對建設項目經(jīng)濟指標和技術指標合理控制進行重點關注，明確職責條例和程序規(guī)范，不干涉不涉足建設項目監(jiān)理、施工以及管理具體工作，不能代替實施管理職能。其次，對審計文化的價值進行挖掘，挖掘其精神層面價值，保證審計人員獨立性。再次，提升建設項目質(zhì)量，保證建筑該工程造價管理具有科學性和真實性，對投資規(guī)模進行控制，有效降低建設項目成本。最后，要提升審核的質(zhì)量以及效率，保證建設項目施工方、建設方的工程相關各方合法權益，保證建設項目質(zhì)量以及建設項目進度。建設項目審計人員要不斷對專業(yè)技術進行學習，拓展自身的業(yè)務知識面，提升審計人員專業(yè)的素質(zhì)。與此同時，建設項目審計人員還要實施良好的交流和溝通，對新方法和技術手段進行了解和掌握，進而提升自身審計的能力，實現(xiàn)審計目標。
2.2 明確跟蹤審計合同內(nèi)容
建設項目施工單位要在招標單位協(xié)助之下，對即將委托的機構(gòu)內(nèi)容制定明確的規(guī)定，在保證工作內(nèi)容一致的情況下，對各個跟蹤審計單位收費額進行比較。與此同時，還要在簽訂合同的時候，細化跟蹤審計的內(nèi)容。檢查項目建議書、環(huán)境影響評估報告、建設用地批準、環(huán)保及消防批準、可行性研究報告、建設計劃和施工許可等相關文件是否齊全，對招投標的結(jié)果是否有效、合法進行檢查，還要檢查合同條件是否公允，是否符合規(guī)定，其和投標的承諾以及招標的文件是否一致，這樣能夠從本質(zhì)上避免產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象。避免不必要的麻煩，提升建設項目全過程跟蹤審計的質(zhì)量。
2.3 協(xié)調(diào)相關部門工作
首先，建設項目全過程跟蹤設計的人員應該具備較高的道德修養(yǎng)，能夠與其他人員協(xié)調(diào)相處，能夠充分調(diào)動群眾的積極性，同時，還要督促建設單位能夠及時公開項目預算、進度、業(yè)務內(nèi)容等，能夠及時優(yōu)化項目的全過程跟蹤審計方案，從本質(zhì)上發(fā)揮建設項目全過程跟蹤審計的作用。其次，應該做好與上級部門的溝通，及時進行相關問題的協(xié)調(diào)，對于有異議的地方，應該及時向上級部門進行反饋。同時，做好與監(jiān)理單位、設計單位等的協(xié)調(diào)工作。
3 結(jié)語
在建設項目工程造價管理的過程中，跟蹤審計是重要的內(nèi)容，更是防控腐敗和控制項目投資的重要方法。當前形勢下，建設項目審計的重點大多數(shù)為決算審計和完工后結(jié)算審計，這屬于事后靜態(tài)審計，并不具有預防功能。想要保證建設項目審計的質(zhì)量，必須要堅持關口前移，對事中監(jiān)督、事前審計進行強化，開展行之有效的全過程跟蹤審計。本文中，筆者通過分析建設項目跟蹤審計的特征和內(nèi)涵，提出了建設項目全過程跟蹤審計的方法和措施。
參考文獻：
[1]阮明越.談建設項目跟蹤審計方法全過程控制工程造價[J].中國招標，2009（49）.
[2]宮建.建設項目工程造價的全過程管理[J].煤炭技術，2007（03）.
關鍵詞：建設項目；工程造價；跟蹤審計
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
所謂的建設項目工程造價跟蹤審計指的是工程建設的相關部門委托具有工程造價資質(zhì)的公司對建設項目工程實施的全過程進行工程造價的評估活動，審計公司依據(jù)國家的相關法律規(guī)定，運用科學合理的審計方法，對整個工程從立項到竣工的全過程開展工程造價的有效性、真實性和合法性的評估和監(jiān)督，以這種方法來保障工程各參與方的合法利益，提高資金的利用效率，防止貪污腐化現(xiàn)象的發(fā)生。
一、跟蹤審計運行模式的實施主體
在實際的工程建設中，工程項目的投資方具多樣化的特點，它不僅包括政府投資，還包括企業(yè)投資以及民間投資等等，相應的，對于建設項目工程的審計也有多個主體，它們包括：國家審計、社會審計和內(nèi)部審計三種。下面我們將對這三種主體進行一一概述。
（一）國家審計
國家審計的法律依據(jù)是《中華人民共和國審計法》，它主要有兩個方面的要求，一是體現(xiàn)在審計機構(gòu)方面，二是體現(xiàn)在審計人員方面。審計機構(gòu)方面，《審計法》規(guī)定，國務院以及縣級以上的人民政府的審計機構(gòu)要對政府投資的工程建設項目進行監(jiān)督和審計，對工程項目的預算和決算的執(zhí)行情況進行全方位的審計監(jiān)督，確保每一分錢都合理的運用于工程項目建設，杜絕現(xiàn)象的發(fā)生；在審計人員方面，建設項目工程造價專業(yè)性很強，這就要求審計人員必須要具備良好的專業(yè)技術和技能，他們既要掌握一定的法律知識和經(jīng)濟管理理論，還要有豐富的工程建設實踐經(jīng)驗，他們必須是符合《全國建設工程造價員管理暫行辦法》規(guī)定的工程造價員或者是根據(jù)《注冊造價工程師管理辦法》注冊的造價工程師。
（二）社會審計
社會審計是一種社會委托審計，社會審計中的審計機構(gòu)或組織獨立于政府之外，是根據(jù)《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》相關規(guī)定由政府批準成立的。在現(xiàn)實的工程造價中，社會審計的優(yōu)點是對工程造價審計客觀、真實，不會受到來自工程相關單位的壓力和影響。
（三）內(nèi)部審計
所謂的內(nèi)部審計指的是國家機關、企事業(yè)單位、金融機構(gòu)以及社會各種團體等根據(jù)國家的相關法律和有關規(guī)定，并出于自身的需求和實際需要而設立的單位內(nèi)部的審計機構(gòu)。它獨立于其他的部門，配備有專業(yè)的審計人員，履行單位內(nèi)部工程項目建設的審計職責。它的獨立性，有利于促進工程造價監(jiān)督和評估的真實性、客觀性和有效性，從而促進經(jīng)濟控制和管理目標的實現(xiàn)。當內(nèi)部審計滿足不了現(xiàn)實的要求時，還可以采用內(nèi)部審計和社會審計相結(jié)合的方式，通過內(nèi)外審計人員積極有效的合作，提高審計效率，降低審計費用和節(jié)約審計時間。
二、跟蹤審計的運行模式
首先，我們需要對建設項目工程造價的跟蹤審計運行模式進行相關概念的界定，廣義上的跟蹤審計運行模式指的是審計人員根據(jù)工作的需要和項目建設的進展情況，從建設過程的某個環(huán)節(jié)或者是某個階段開展工程造價的審計監(jiān)督工作，在這個過程中，只要有一定的跟蹤強度，不是事后審計，就可以認為是跟蹤審計的范疇；狹義上的跟蹤審計運行模式指的是全過程的工程造價跟蹤審計，它對項目建設的決策、設計、施工、竣工等工程建設的全過程進行監(jiān)督和審計。所以說，工程造價的審計可以分為全過程工程造價審計和階段性工程造價審計兩種形式。此外，全過程工程造價審計和階段性工程造價審計是可以相互轉(zhuǎn)化的，當階段性工程造價審計運用到工程建設的全過程時，階段性工程造價審計就變成了全過程工程造價審計。
根據(jù)跟蹤強度的大小進行分類，工程造價跟蹤審計可以分為分期審計、環(huán)節(jié)審計和駐場審計。分期審計會不固定時間的進入施工現(xiàn)場開展審計；環(huán)節(jié)審計會根據(jù)項目的實際情況對重點和非重點的項目開展各環(huán)節(jié)的工程造價跟蹤審計；駐場審計是跟蹤強度最大的一種審計形式，它可以對工程造價進行全天候的審計。
三、跟蹤審計運行模式中存在的問題
（一）審計風險不確定性增大
跟蹤審計運行模式中的審計風險包括以下幾個方面的情況；一是指審計人員在執(zhí)行審計的過程中，采用了不當?shù)膶徲嫹椒ê统绦?，從而得出與實際情況有出入的結(jié)論和意見；二是指通過內(nèi)部控制不能防止和糾正審計單位的審計與相關的造價核算之間的差錯；三是審計人員在對工程造價實行跟蹤的過程中，沒有意識到被審計的工程造價的弊端和錯誤。以上三種情況造成了審計風險，危害了利益關系人或者是潛在的利益關系人的利益，受到了他們的指控，甚至是需要審計機構(gòu)和審計人員承擔一定的法律責任。同時，在現(xiàn)實的審計中，有一些工程本身的風險不應該由審計單位來承擔，但是也會實行跟蹤審計，所以審計單位或者是個人往往會被動地受到來自工程相關方面的壓力，不得不承擔一些職能以外的審計，從而導致審計風險。
（二）占用的資源和成本比較大
與傳統(tǒng)的事后審計相比，跟蹤審計具有審計內(nèi)容多、審計范圍大、環(huán)境復雜、審計人員數(shù)量要求多等等特點，跟蹤審計的這些特點，必然會導致審計成本的增加。工程造價跟蹤審計雖然成本高，但是它的審計質(zhì)量也高。在現(xiàn)實的工程建設中，往往會由于情形的變化而導致工程造價高估冒算的現(xiàn)象，工程造價跟蹤審計能夠有效的減少審計方與施工方、項目建設管理方之間的信息不對稱問題，保證工程審計的準確性、真實性和合法性，有效的避免工程的高估冒算和虛假變更現(xiàn)象的發(fā)生，從而提高審計的質(zhì)量。所以，在實際的審計中，我們要提升審計能力，合理配置審計資源，在保證審計質(zhì)量的基礎之上，節(jié)約審計成本。
（三）對審計人員的綜合素質(zhì)要求比較高
在實際的審計工作中，要使工程造價審計和財務審計有機結(jié)合，使審計工作不留死角，杜絕違法、違規(guī)、違紀現(xiàn)象的發(fā)生。在工程造價的跟蹤審計中對審計人員的綜合素質(zhì)要求是比較高，工程造價審計人員主要以造價員和注冊造價工程師組成，而財務審計員主要由審計師和注冊會計師組成。他們不僅需要熟悉國家的法律法規(guī)，還要掌握相關的工程技術和工程經(jīng)濟方面的知識，同時還要能夠熟練的借助于計算機軟件進行工程造價信息的匯總和核算。工程造價跟蹤審計人員除了需要取得國家規(guī)定的審計資質(zhì)以外，還要不斷地在現(xiàn)實的工程造價審計中積累經(jīng)驗，提升自己的專業(yè)技能，把所學的知識與實踐相結(jié)合，才能不斷的提升自己的工程造價審計技術水平。
結(jié)語：
我們在文中主要講到了跟蹤審計運行模式的主體、跟蹤審計的運行模式以及跟蹤審計運行模式中存在的問題，通過對跟蹤審計運行模式的簡單介紹，我們對工程造價的跟蹤審計模式有了一個大致的了解。跟蹤審計運行模式的主體包括國家審計、內(nèi)部審計和社會審計，跟蹤審計的運行模式可以分為全過程工程造價審計和階段性工程造價審計兩種形式。同時跟蹤審計運行模式中也存在諸如審計風險不確定、專業(yè)性要求比較高以及占用資源和成本比較大等問題。但是，在現(xiàn)實的跟蹤審計中，只要我們綜合運用各種審計形式，不斷增強審計人員的專業(yè)技能，合理配置資源，才能夠使審計工作正常開展，才能節(jié)約工程建設成本，避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻：
[1]朱箐青.建設項目工程造價跟蹤審計運行模式芻議[J].城市建設理論研究（電子版），2013（6）
前言：工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段。作為造價咨詢單位的主要服務內(nèi)容是負責對工程實施過程及竣工后結(jié)算進行全過程造價跟蹤審計，為建設單位合理使用資金提供技術支持與服務。本文從造價咨詢單位的主要工作和主要措施進行闡述，供大家探討施工階段工程造價全過程跟蹤審計的實施。
施工階段工程造價審計的前置條件是指：項目前期工作正在進行，施工招標、合同簽定已經(jīng)結(jié)束，近期將正式進入開工建設階段。
一造價咨詢單位的主要工作
造價咨詢單位的主要工作包括以下內(nèi)容：
1、對業(yè)主、施工單位、監(jiān)理單位的各項內(nèi)控制度提出合理化建議和意見，完善建設項目現(xiàn)場管理制度，如工程簽證管理、材料設備采購、價格控制、驗收、領用、清點，設計變更管理制度等。
2、檢查該項目相關單位和部門的合同履行情況，檢查有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，重點檢查：①工程進度。②合同實質(zhì)條款內(nèi)容發(fā)生變更時有無及時簽訂補充合同。③有無違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，檢查施工單位是否與合同單位一致。
3、檢查項目概算執(zhí)行情況。
4、積極配合業(yè)主，控制、優(yōu)化工程變更，根據(jù)工程用途及市場行情，提出建設性的優(yōu)化方案。經(jīng)常深入施工現(xiàn)場，掌握工程進展及變更的落實情況，為準確計量掌握真實資料。檢查工程設計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、及時、完整、真實。參與工程造價控制的有關會議，參加工地監(jiān)理例會，提出合理化建議，并收集整理相關會議記錄。適時對施工現(xiàn)場進行查勘，核實有關設計變更及簽證，及時了解工程情況并進行必要的拍照、攝像，留取證據(jù)，確保計量準確和審核完整真實。
5、做好隱蔽工程的查看和驗收，涉及造價增減的，要做到圖片、文字資料齊全，及時辦理確認手續(xù)并存檔。
6、參與特殊材料、設備的定價工作，并提出合理化建議。
7、負責對施工單位上報的已完成工作量月報進行審核，并提供當月付款建議書；嚴格控制管理工程進度款支付審核，堅決杜絕工程款超付現(xiàn)象。
8、按照合同約定，對索賠項目進行審核，合理合法的確認工程投資。各種確認資料及時辦理，防止索賠事件的發(fā)生?，F(xiàn)場資料日清月結(jié)，為工程月報的編制及工程現(xiàn)場動態(tài)成本控制分析提供準確數(shù)據(jù)。
9、負責向業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位宣傳跟蹤審計的程序、內(nèi)容及要求，最大限度地達到控制工程投資的目的。
10、及時核定分階段完工的分部工程結(jié)算，提供完整結(jié)算報告。
二造價咨詢單位的主要措施
工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段。為此跟蹤審計單位將從以下幾個方面進行審計與控制：
(一)、參與施工圖紙會審了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù)，并對圖紙會審內(nèi)容進行造價評估，對于其中不合理的內(nèi)容提出參考意見。
(二)、對施工組織設計進行評估對其中的主要施工方案進行經(jīng)濟分析，查看有無因施工組織問題而增加工程造價的內(nèi)容，并對一些施工進度、工藝、方案提出合理化建議，進一步優(yōu)化施工組織設計。
(三)、工程進度款支付控制根據(jù)工程進度進行工程計量，參與工程進度款支付控制，協(xié)助業(yè)主審核工程進度款并進行簽證，及時向業(yè)主報告項目的資金使用情況。
(四)、工程設計變更的審計與控制
1、對擬進行的工程設計變更進行計量與評估，分析擬進行的設計變更對造價的影響，從多方案變更中優(yōu)選出實際可行、最經(jīng)濟合理的變更方案，并測算出設計變更可能造成的費用上的增減。主要有以下幾種情況：
1. A．對于確屬原設計不能保證質(zhì)量、設計遺漏和錯誤以及與現(xiàn)場不符、無法施工非改不可的，應按設計變更程序進行。
1.B．對于變更要求可能在技術經(jīng)濟上是合理的，也應進行全面評估，將變更以后產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更引起施工單位的索賠所產(chǎn)生的損失加以比較，提出合理化建議。
1.C．分析工程變更引起的造價增減幅度是否在控制范圍之內(nèi)，若確需變更而有可能超出控制范圍時，提醒業(yè)主注意。
2、和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。
3、對設計變更進行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項記錄，并簡要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結(jié)算提供詳實可靠的資料。
4、對設計變更實施過程進行跟蹤，主要跟蹤以下三點：
①、設計變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。
②、若發(fā)生拆除，已拆除的材料、設備或已加工好但未安裝的成品、半成品則要提請業(yè)主注意回收。
③、特別要提請業(yè)主注意，對于調(diào)減或取消項目也要簽署設計變更，以便在結(jié)算時扣除。
5、對設計變更進行分析，以便追究責任方的責任。使隨意變更減少到最低?？赡艿那闆r有以下幾種：
①、若由于設計部門的錯誤或缺陷造成的變更費用以及采取的補救措施，如返修、加固、拆除等費用，由造價工程師協(xié)同業(yè)主與設計單位協(xié)商是否索賠。
②、若由于監(jiān)理單位的失職或錯誤指揮造成設計變更應由監(jiān)理單位承擔一定費用。
③、由于設備、材料供應單位供應的材料質(zhì)量不合格造成的費用應由設備供應單位負責。
④、由于施工單位的原因、施工不當或施工錯誤，此變更費用不予處理，由施工單位自負，若對工期、質(zhì)量、造價造成影響的，還應進行反索賠。
(五)、對工程簽證單進行計量與評估。為保證隱蔽工程的及時簽證、及時計量、及時評估、及時提請業(yè)主注意，在工程的施工過程中，跟蹤審計單位將派出專門人員深入工地，全面掌握工程實況，檢查隱蔽圖、隱蔽驗收記錄。檢查隱蔽工程簽證是否由設計單位、監(jiān)理單位、建設單位等有關人員到現(xiàn)場驗收簽字，直到手續(xù)完整、工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。做到簽證在施工的同時就計算相應工作量，以有效避免事后糾紛。在跟蹤審計過程中，跟蹤審計人員還將從以下幾點進行控制：
1、應在合同中約定的，不能以簽證形式出現(xiàn)。例如：人工浮動工資、議價項目、材料價格等，合同中沒約定的，跟蹤審計人員將提請業(yè)主注意以補充協(xié)議的形式約定。
2、對工程簽證單進行備份，以避免添加涂改等現(xiàn)象。并且要求施工單位編號報審，避免重復簽證。
3、評估簽證對工程造價的影響。分析簽證有無涉及工程整體造價的上升，并及時提請業(yè)主注意。
4、審查簽證的內(nèi)容有無重復計列在投標報價時已含的內(nèi)容中。
5、做好原始資料的積累，為做好補充定額及正確處理可能發(fā)生的糾紛、索賠提供原始數(shù)據(jù)。真實合理地編制可能發(fā)生的補充定額，維護各方應得利益。
(六)、為重大材料采購提供詢價服務
1、提供對材料、設備市場價的征詢和審核服務，按照業(yè)主的要求及時準確的提供參考意見。對項目殊設備市場價進行征詢。
【關鍵詞】全過程；工程造價；跟蹤審計
中圖分類號： TU723文獻標識碼： A
一、前言
隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和進步，我國各種建設工程逐漸增多。工程造價控制是每一個工程需要重點關注的問題。要對工程造價進行合理控制，就必須要對工程的全過程有一個全面的了解，但由于受到客觀因素的限制，中介機構(gòu)只能在工程竣工驗收的時候才能介入到工程審計，這樣就會造成審計工作不能深入全面開展，因此，全過程跟蹤審計應運而生。
二、工程造價跟蹤審計概述
建設項目的工程造價跟蹤審計是由審計部門或者其委托有造價咨詢資質(zhì)的公司對建筑項目實施工程造價的全過程控制。工程造價跟蹤審計是針對工程項目的建設周期長、需要建設的資金量大等情況,對不同階段的工程項目的不同內(nèi)容,提出不同的要求,盡可能地將建設程序階段化、細致化。在如今的現(xiàn)代化社會,可以應用現(xiàn)代化的審計方法,保證工程造價合法性、有效性和真實性;監(jiān)督整個工程項目的固定資產(chǎn)、技術和經(jīng)濟,從而維護建設工程的業(yè)主、國家等工程建設的每一方的有效權益,提高工程的管理水平及使用效益,促進工程項目的廉政建設。
三、跟蹤審計的內(nèi)容
1、實施主體
工程投資對于不同的項目有著不同的投資方式,因此,相對于不同的投資方式亦有著不同的跟蹤審計方式,相應的工程造價跟蹤審計對不同的投資主體有著不同的內(nèi)容,對應的實施主體是國家、社會以及單位,內(nèi)容分別為國家審計、社會審計以及內(nèi)部審計三種審計方式。
2、運行模式
工程造價跟蹤審計運行模式是多樣化的,一個工程項目可以有多種運行模式相結(jié)合,每種運行模式都有其固有的特點,多種運行模式相結(jié)合,有利于增強跟蹤審計的準確性。工程項目,不同的階段有著不同的內(nèi)容,項目的重要性決定了運行模式的選擇。如果按照時間跨度可以分為階段性和全過程。階段性是由于資金量、工程項目各個階段的重要性以及人力情況等條件所決定的;全過程貫穿于整個工程項目,無論是對人力,還是對資金量都有著較高的要求,在工程項目的各個過程都需要相應的審計工作。所以,工程項目所需要的工程造價跟蹤審計全過程和階段性的選擇常常是根據(jù)實際情況所決定的,沒有固定的標準。另外,有時候在工程項目的建設過程中需要對不同的環(huán)節(jié)、階段來進行跟蹤審計,這是由相應的環(huán)節(jié)和階段的重要性來決定的,相應的有三種審計方式。環(huán)節(jié)審計和分期審計是根據(jù)實際情況有針對性地對工程項目的某個環(huán)節(jié)、階段來進行跟蹤審計;駐場審計則是進行全天候24h進行跟蹤審計。
3、運行中所存在的主要問題
較之于傳統(tǒng)的事后型審計,跟蹤審計的工作量明顯較大,審計所需要的資源量大,人力需求高,審計環(huán)境相對更加復雜,成本顯著提高,資源占用量明顯增大。因而,合理地分配資源,清楚地認識審計環(huán)境,有效地控制成本將是跟蹤審計解決這些主要問題的合理方法。在工程項目中,高估冒算、虛假變更的情況時有發(fā)生,當這樣的事情發(fā)生以后,傳統(tǒng)的事后審計無法更改和補救的;而工程造價跟蹤審計可以及時地發(fā)現(xiàn)工程項目中隱蔽的問題,對于改善工程項目中偷工減料,以及對各種不合理、不正確的做法有著很大的作用,可以有效地增強工程資金的利用,加強廉政建設,促進工程項目的建設管理。
四、全過程跟蹤審計存在的問題
要推動全過程跟蹤審計的應用，必須有相應的機構(gòu)負責協(xié)調(diào)，而審計人員則需要具備相應的素質(zhì)，只有這樣才能使跟蹤審計落到實處。但從實踐來看，這種跟蹤審計還面臨不少的挑戰(zhàn)。
1、建筑工程涉及的主體多貫徹全過程跟蹤審計難度較大
建筑工程工程造價涉及的主體較多，在概算階段主要是建設方（如果委托中介機構(gòu)編制概算書則還包括中介機構(gòu)），在施工階段則主要是工程項目的承包方，在竣工結(jié)算階段則由承包方編制結(jié)算書后交由建設方審計，此外，監(jiān)理方等也可以作為參與的主體，要在這樣一個多主體且各主體的利益訴求并不完全相同的項目中實施跟蹤審計，所涉及的事項較多，難度較大。
2、全過程跟蹤審計缺乏有效的協(xié)調(diào)推進機構(gòu)
實施全過程跟蹤審計，必須有專門的機構(gòu)和人員負責，這樣才能及時有效的進行信息收集、整理與處置，但在現(xiàn)實中，建設方、承包方以及第三方中介機構(gòu)都缺乏相應的機制和職能，不會全過程的參與整個項目建設，如建設方在將項目委托給承包方后，更多的是在竣工后進行項目驗收，不會參與具體的建設過程，從而難以對工程造價中所有的信息直接把握。
3、審計人員的整體素質(zhì)有待提升
全過程跟蹤審計的落實重要的條件是審計人員的素質(zhì)，雖然建設方會成立工程部，政府投資的項目還有專門的投資評審中心開展審計工作，或者委托第三方中介機構(gòu)來進行審計，但從實踐來看，無證（造價工程師）上崗現(xiàn)象較為普遍，一些審計人員審計水平較低，甚至對工程造價軟件都不能熟練掌握，這就使得審計活動難以深入，審計質(zhì)量難以得到保障。
五、全過程控制跟蹤審計的主要措施
工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、變化最多的階段。為此我們將從以下幾個方面進行審計與控制：
1、參與施工圖紙會審
（1）目標
審核施工圖設計是否依據(jù)已批準的初步設計進行深化；審核施工圖設計的深度能否滿足施工要求，并據(jù)此進行驗收和移交業(yè)主；參與施工圖設計會審，減少設計中的失誤；審核設計項目中對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)范、標準的執(zhí)行情況；審核新技術、新工藝、新材料、新設備的應用是否符合工程。審查施工圖預算市場選價是否合理。審核限額設計，對核定預算按專業(yè)、按分項進行技術經(jīng)濟分析說明超估算、超概算的原因，提出不突破造價限額的糾偏措施，處理好限額設計與工程質(zhì)量、功能等方面的關系。
（2）審查內(nèi)容
主要包括工程量、設備材料的價格、預算單價的套用以及費率及計取。
（3）審查方法
全面審查法標準預算審查法分組計算審查法對比審查法篩選審查法重點審查法分解對比審查法等。
2、對施工組織設計進行評估
在對施工組織設計進行評估的過程中，必須分析主要的施工方案，施工方案是工程造價管理的重點，對施工方案的查看可以看出有無因為施工組織問題所導致的造價提高，并且對一些施工工藝、進度以及方案提供一些合理的建議。
3、工程進度款支付控制
為了控制造價，需要對工程進度款的支付進行控制，主要是根據(jù)工程進度來進行費用的支付，并且?guī)椭鷺I(yè)主審核工程的進度，還要向業(yè)主報告資金具體的使用狀況。
4、工程設計變更的審計與控制
（1）對于將要實施的項目進行設計的變更，需要做到評估和計量，分析其對造價的影響，選出最經(jīng)濟合理的變更方案，病區(qū)對可能造成的費用增減進行測算。
（2）和業(yè)主以及監(jiān)理單位密切合作，盡量減少設計變更的發(fā)生，確需在施工中發(fā)生變更的，也要在施工之前變更，以避免索賠事件的發(fā)生。
（3）對設計變更進行現(xiàn)場監(jiān)督和重大事項記錄，并簡要載明變更產(chǎn)生的原因、背景、變更產(chǎn)生的時間，參與人、工程部位、提出單位等。為竣工結(jié)算提供詳實可靠的資料。
（4）對設計變更實施過程進行跟蹤，主要跟蹤以下幾點：
①設計變更是否已全部實施，若在設計圖已實施后，才發(fā)生變更，則計算因牽扯到按原圖施工的人工費、材料費及拆除費等。若原設計圖沒有實施，則要扣除變更前部分內(nèi)容的費用。
②收回那些發(fā)生拆除并且已經(jīng)拆除的設備、材料，以及加工好但是沒有安裝的半成品和成品。
六、結(jié)束語
盡管全過程跟蹤審計目前尚處于實踐階段，但作為審計的發(fā)展趨勢，具有非常廣闊的發(fā)展前景，也必將在實踐中不斷完善，發(fā)揮更大的作用。
參考文獻
[1]代宗敏，敬小川，徐佳.論全過程跟蹤審核對工程造價的控制.[J]重慶建筑.2009
