發(fā)布時間：2023-09-07 18:09:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的文化市場法律法規(guī)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性，增強全體人員參與崗位練兵的自覺性
為扎實開展崗位練兵活動，我們進行了廣泛的動員教育，使全體稽查隊員進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從以下3個方面充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性，并以積極主動的態(tài)度投入到崗位練兵活動中去：
1、從文化市場的發(fā)展特點來充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性。特點一，市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾文化需求的增長，促使文化市場門類日益增多，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，使稽查管理的范圍越來越廣；特點二，文化市場行政審批制度的改革放寬了相當(dāng)一部分經(jīng)營活動的市場準(zhǔn)入條件，有的甚至取消了經(jīng)營許可審批，使稽查的難度越來越大；特點三，城市文明程度的提高、文化市場的繁榮發(fā)展同樣促使著經(jīng)營者法制觀念的提高，對稽查工作的要求越來越高；特點四，科學(xué)技術(shù)日新月異，在社會生活各個領(lǐng)域的結(jié)合越來越緊密，應(yīng)用越來越迅速。在文化市場領(lǐng)域，高新技術(shù)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合更加是勢不可擋，給稽查工作帶來更多的挑戰(zhàn)與壓力。
2、從文化市場管理法規(guī)的變化來充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性。為適應(yīng)文化市場的發(fā)展變化，國家先后制定、修改了音像、演出、娛樂、電影、網(wǎng)絡(luò)市場等行政法規(guī)及相應(yīng)部門規(guī)章，了《文化市場稽查暫行辦法》、《文化部文化行政處罰程序規(guī)定》、《文化市場行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究暫行辦法》等三個專項執(zhí)法規(guī)章，使各市場門類實體、程序法規(guī)基本齊備。我們只有廣泛開展崗位練兵，及時學(xué)習(xí)新變化的法規(guī)和規(guī)章，才能更好的依法稽查、依法辦案，才能保障執(zhí)法工作及時、準(zhǔn)確、公正、高效。
3、從稽查人員業(yè)務(wù)現(xiàn)狀存在的差距來充分認(rèn)識開展崗位練兵的重要性和必要性。差距一，加入世界貿(mào)易組織后，文化市場對外開放的程度越來越高，外國文化產(chǎn)品和服務(wù)將更多地進入國內(nèi)文化市場，中外兩種價值觀念和經(jīng)營方式的碰撞和沖擊將會進一步加劇，也對市場監(jiān)管理念和方式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而我們的隊伍整體素質(zhì)相對仍然不高，監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)具備的法律知識、業(yè)務(wù)技能掌握不夠；差距二，文化市場門類日益增多，逐漸形成了包括演出、娛樂、音像、電影、文物、藝術(shù)品、書報刊、網(wǎng)絡(luò)等文化市場。這些市場的執(zhí)法工作大都由文化稽查隊承擔(dān)，同時文化稽查隊還承擔(dān)著出版物市場的“掃黃打非”工作，而我們的稽查隊伍建設(shè)相對滯后，行政執(zhí)法力量相對薄弱；差距三，文化市場難點問題不斷產(chǎn)生，一直是社會各界關(guān)注的焦點、熱點，文化法規(guī)條例也隨之在不斷修改完善，我們之所以能從較為被動到較為主動，從相對無序到規(guī)范有序，主要得益于法規(guī)制度建設(shè)。而我們的稽查隊伍法規(guī) 制度掌握相對不夠完善，應(yīng)用相對不夠靈活。
二、采取積極有效的措施，扎實開展崗位練兵活動
我們覺得，崗位練兵不能是形式上走過場，而是要利用各種行之有效的方式和載體，促使和引導(dǎo)每個隊員積極參與投入到崗位練兵中，通過崗位練兵真正達到提高和完善業(yè)務(wù)素質(zhì)的目的。
1、搞好一次法律法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)：每年我們都會利用一至兩個雙休日集中組織隊員學(xué)習(xí)文化法規(guī)條例，如去年我們集中學(xué)習(xí)了《音像制品管理條例》、《出版物市場管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《演出場所管理條例》、《印刷業(yè)管理條例》等新修訂頒布的法規(guī)和條例，今年我們學(xué)習(xí)了《行政訴訟法》、《行政許可法》等，并針對法規(guī)的難點、疑點、新舊法規(guī)的區(qū)別以及實際工作中碰到的新情況新問題進行討論，及時解決在執(zhí)法過程中碰到的困難，使隊員全面掌握有關(guān)法規(guī)和條例，進一步提高執(zhí)法水平。法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)我們采取條線分管隊員主講、集體討論的形式，促使分管隊員對自己分管條線的法規(guī)條例全面的掌握和了解，提高了隊員熟悉并靈活運用條例的能力。同時我們對個別案件中碰到的特殊情況及時進行討論和研究，以提高隊員在執(zhí)法過程中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，從而不斷完善執(zhí)法程序。
2、搞好一次法律法規(guī)知識競賽：今年上半年我隊開展了法規(guī)知識競賽，題目來自執(zhí)法中涉及常用的法規(guī)條例：《娛樂場所管理條例》、《演出市場管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)營業(yè)場所管理條例》、《出版物市場管理條例》、《音像制品管理條例》以及行政執(zhí)法基本法規(guī)。題型有填充、單項選擇、多項選擇和判斷，考卷題目雖然不多，但涉及的法規(guī)卻不少，這就要求隊員每種條例法規(guī)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握。我們要求隊員平時自己安排時間復(fù)習(xí)，然后進行閉卷考試。做完試卷后當(dāng)場把試卷封好交由總隊領(lǐng)導(dǎo)批卷。這種做法使隊員自覺端正了學(xué)習(xí)態(tài)度，認(rèn)真投入到活動中，使活動不走形式主義而落到實處，起到實效，并體現(xiàn)了嚴(yán)格公平的原則。通過競賽，隊員們進一步認(rèn)識到了自己在法律法規(guī)方面的不足并不斷完善，從而不斷提高執(zhí)法水平。
3、搞好一次非法出版物鑒別培訓(xùn)：隨著社會的進步、物質(zhì)生活水平的提高，出版物市場越來越繁榮，非法出版物的類型也是越來越多，盜版的層次、質(zhì)量也越來越高，我們需要不斷學(xué)習(xí)才能正確區(qū)分非法出版物，從而提高工作效率。去年和今年上半年我隊都請來了市新聞出版署的老師來為隊員們講課：如何區(qū)分非法音像制品和如何區(qū)分非法出版物。老師的講課使我們對非法出版物的鑒別有了新的認(rèn)識，走出了原本以為紙張差、印刷差的就是非法出版物的誤區(qū)，對出版物市場和非法出版物的理解有了新的提高，并學(xué)習(xí)到如何在檢查過程中發(fā)現(xiàn)線索、提高辦案質(zhì)量的許多經(jīng)驗。通過培訓(xùn)，我們明顯感到在非法出版物的檢查中少走了許多彎路、提高了工作效率。
4、搞好一次法律文書制作比賽：今年上半年我隊請來市文化稽查總隊的領(lǐng)導(dǎo)來主持我們的法律文書制作比賽。題目由總隊出，每個隊員都參加了比賽。因為法律文書是我們辦每個案子的重中之重，它直接反映出我們辦的每個案子是否有法可依、辦案的程序是否符合法規(guī)條例的規(guī)定等等。這就要求我們必須不斷完善執(zhí)法程序和法律文書的制作，其中最關(guān)鍵的是現(xiàn)場檢查筆錄和調(diào)查詢問筆錄。為了使每個隊員都意識到執(zhí)法程序和法律文書的重要性，進一步完善執(zhí)法程序和法律文書制作，我隊首先認(rèn)真學(xué)習(xí)了總隊關(guān)于執(zhí)法程序和法律文書制作的有關(guān)要求，開展討論并尋找差距，在此基礎(chǔ)上自己隊里進行法律文書制作模擬比賽，并為此進行了充分的準(zhǔn)備。因為準(zhǔn)備的過程就是提高的過程，而比賽的目的就是為了提高。法律文書制作完畢后，總隊領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場批閱并進行講解，使隊員們對自身存在的問題有了更深刻的認(rèn)識和體會，提高了對法律文書制作的重視程度，使法律文書的制作質(zhì)量有了質(zhì)的提高，使隊員的辦案質(zhì)量有新的突破。
三、注重實效，在提高全體人員業(yè)務(wù)技能上見成效
通過開展崗位練兵活動，我們收到了較好的效果，做到了一個進一步熟悉，三個進一步提高：
1、進一步熟悉了文化稽查的法律法規(guī)。規(guī)章制度都是死的，要想真正發(fā)揮他們的作用，還得靠人來執(zhí)行。崗位練兵活動使我們進一步熟悉并掌握了文化稽查的法律法規(guī)，從而真正保障了法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，使執(zhí)法工作有法可依。
2、進一步提高了依法稽查的水平。文化稽查隊伍的執(zhí)法形象某種程度上也代表著一個地區(qū)或城市的法制建設(shè)和文明程度，依法稽查是對我們最基本也是最嚴(yán)格的要求，通過崗位練兵活動，隊員進一步加強了依法稽查的意識，增加了依法稽查的水平。
3、進一步提高了非法出版物的鑒別能力。通過崗位練兵活動，現(xiàn)在我們每個隊員都能正確鑒別非法出版物，使有限的稽查隊伍資源得到充分發(fā)揮和利用，從而提高了稽查工作質(zhì)量，增加了工作效率。
民俗文化開發(fā)與保護涉及的面較廣，因此對相關(guān)從業(yè)人員的要求也較高，要求既懂得市場的運作方式，又了解民俗的真正內(nèi)涵，能將經(jīng)濟利益的獲取和民俗文化的保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一、互相促進。目前，云南這樣的人才并不多，民俗文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)者大多對民俗文化研究不透，而民俗文化研究的資深學(xué)者，又大都拘于書齋。人才是發(fā)展的關(guān)鍵，只有大力實施人才戰(zhàn)略，創(chuàng)新用人機制，拓寬高素質(zhì)民俗文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才的就業(yè)渠道和發(fā)揮才干的舞臺，民俗文化的市場化之路，才能平穩(wěn)、科學(xué)，獲得可持續(xù)的發(fā)展。
二、市場經(jīng)濟下的政府適度干預(yù)
民俗文化走入市場后，其發(fā)展必然要受到市場規(guī)律的控制，但由于市場的盲目性和不穩(wěn)定性，民俗文化的發(fā)展也免不了會出現(xiàn)與市場脫節(jié)的情況，或產(chǎn)生片面滿足市場以至于無視對文化本身造成損害的傾向，政府從法律法規(guī)、角色轉(zhuǎn)變、政策引導(dǎo)、環(huán)境保護等方面對民俗文化進行適度干預(yù)，既能規(guī)范云南民俗文化市場活動，也是民俗文化獲得健康、平穩(wěn)、和諧發(fā)展的保障。
（一）制定完善相關(guān)的法律法規(guī)制定并完善可促進云南民俗文化可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)體系，改變政策、法規(guī)建設(shè)滯后的局面，推進民俗文化資源的保護和文化開發(fā)管理的法制化、規(guī)范化和程序化進程。必須通過法律對物質(zhì)民俗文化遺產(chǎn)進行管理，從而使對民俗文化遺產(chǎn)進行人為破壞的行為能夠得到法律的懲戒和規(guī)范，使民俗文化資源的保護和開發(fā)進入法制化、科學(xué)化的軌道。
（二）實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變在政府對文化市場的調(diào)控中，要實現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)變。政府的主要職責(zé)是管文化，而不是辦文化，是從事宏觀管理，而不是微觀管理。政府職能部門應(yīng)對文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通進行規(guī)劃、引導(dǎo)和監(jiān)管；制定相關(guān)政策、培育文化市場；維護健康、公正、公平的文化市場秩序；加強對違反相關(guān)法律法規(guī)的開發(fā)行為的懲處力度，純凈民俗文化市場。
（三）適度引導(dǎo)民俗文化產(chǎn)業(yè)在民俗文化的市場化過程中，政府的政策扶持與政策導(dǎo)向，對民俗文化的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。同時，政府部門又可以用資金的扶持手段來吸引投資商或民眾對民俗文化的保護與傳承。根據(jù)不同民俗事象的特點，引導(dǎo)開發(fā)者采取不同的開發(fā)模式，盡量避免對開發(fā)地生態(tài)環(huán)境和人文資源的破壞。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落實
局綜治、平安創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視綜治宣傳月活動，一是對活動進行了認(rèn)真研究部署，及時制定下發(fā)《2014年區(qū)文體（旅游）系統(tǒng)綜治宣傳月活動方案》，明確具體宣傳目標(biāo)和要求。二是把綜治宣傳月活動同“平安”、“平安文化市場”、“平安旅游”建設(shè)緊密結(jié)合起來，加大落實綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實增強宣傳的實效性、針對性。
二、突出重點，形式多樣
主要開展以下工作：一是組織學(xué)習(xí)宣傳黨的十精神、學(xué)習(xí)省、市、區(qū)關(guān)于加強社會管理綜合治理的部署要求。二是宣傳社會管理綜合治理先進集體，先進個人事跡；宣傳見義勇為積極分子先進事跡；三是宣傳各級在矛盾糾紛大排查和維護社會穩(wěn)定工作中的典型事例；四是舉辦法律法規(guī)教育培訓(xùn)。三月份，組織法制教育培訓(xùn)活動3次，受訓(xùn)人員136人，并組織法律法規(guī)考試，合格率達95%。五是緊緊圍繞綜合治理工作，大力整治文化市場。三月份，我局出動車輛9車次，人員22人次，對文化市場進行執(zhí)法檢查，結(jié)合查處的問題，對文化企業(yè)負(fù)責(zé)人進行法制教育。工作中，我局還采取開座談會、張貼標(biāo)語、辦板報、總結(jié)經(jīng)驗等形式，使這次綜治宣傳月活動內(nèi)容豐富、成效明顯。
1、3月3日—5日，組織文體（旅游）系統(tǒng)干部群眾學(xué)習(xí)區(qū)綜治委關(guān)于開展綜治宣傳月活動的相關(guān)文件精神并組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
2、3月6日—8日到共建社區(qū)研究社區(qū)開展綜治宣傳月活動工作，為社區(qū)居民宣講相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容。
3、3月11日—20日，以召集文化企業(yè)負(fù)責(zé)人或安排綜治宣傳小組進企業(yè)等形式宣傳《文物法》、《體育法》、《文化娛樂場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《音像制品管理條例》。通過建立文體（旅游）系統(tǒng)QQ群，把相關(guān)法律、法規(guī)資料傳遞到每個文化企業(yè)單位。
4、3月21日—28日，組織行政執(zhí)法人員對23家網(wǎng)吧和8家音像制品零售店以及南禪寺書城進行執(zhí)法檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)文化企業(yè)開展平安創(chuàng)建工作，并分發(fā)相關(guān)法律資料等宣傳品。
5、3月29日，組織綜治宣傳月活動總結(jié)。
關(guān)鍵詞：以人為本；文明執(zhí)法；和諧文化市場
當(dāng)我們在堅持以人為本，不斷的營造出和諧文化市場的過程中，在實行文明執(zhí)法過程中仍然存在著很多的問題，本文結(jié)合在構(gòu)建和諧文化市場過程中所產(chǎn)生的問題，進行深入的分析，并且提出相應(yīng)的工作思路與改進方法，進而不斷的完善構(gòu)建和諧文化市場的工作。
一、在構(gòu)建文化市場過程中所面臨的問題
（一）文明執(zhí)法過程中與文化產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境相矛盾
這種矛盾性的表現(xiàn)以合肥市某縣為例，由于該縣的文化市場涵蓋面非常的廣泛，其中包括了打字、復(fù)印、圖書、印刷，游藝娛樂、動漫、網(wǎng)吧，以及廣播影視、演藝等，一個縣城時有著十幾個類別將近300多家的經(jīng)營場所，從而關(guān)系到了人民的日常生活以及社會的發(fā)展，面對市場上如此數(shù)量龐大、地域分布廣泛的文化市場，對于該縣的文化市場執(zhí)法管理，在人員配備上嚴(yán)重的不足，使得執(zhí)法管理人員只能疲于奔命，而對于文化市場中一些違規(guī)違法經(jīng)營的，在管理過程中也只是“按下葫蘆浮起瓢”的效果。在文化執(zhí)法過程中，如果遇到突擊檢查，文化市場執(zhí)法人員只能夠不分晝夜的進行在重點部位蹲點，如此超負(fù)荷的工作，不僅沒有管理效率，而且也很難讓管理步入正規(guī)。
（二）文化市場監(jiān)督中工具主義思想較濃
文化市場監(jiān)督工作在構(gòu)建和諧文化市場過程中，比較重管理，而輕服務(wù)，使得權(quán)力規(guī)制存在較多的缺憾，缺少了必要的系統(tǒng)性，使得在具體的文明執(zhí)法過程中存在一定的困難度。除此之外，在進行文明執(zhí)法，構(gòu)建和諧文化市場過程中，需要廣泛參與公眾的意見，從而實現(xiàn)真正的民主，但讓公眾參與其立法制度容易存在的漏洞，如提出的方案過于狹窄，或者程序制度不夠完善、立法的公開程度不夠等，因而在進行文化市場監(jiān)督立法的過程中需要不斷強化具體的監(jiān)管工作中公眾參與以及監(jiān)督機制的完善，從而使得在執(zhí)法過程中更加有利于和諧文化市場的良好發(fā)展。
（三）在法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定下，文明執(zhí)法顯得毫無辦法
對于文化市場的管理，國家出臺了很多相關(guān)的法律法規(guī)條例，并且有具體的實施細(xì)則，但在實際的執(zhí)法過程中，由于文化執(zhí)法人員沒有一些強制性的手段，從而對于一些違法違規(guī)的經(jīng)營行為不能夠采取硬性的處罰措施，在進行文化執(zhí)法過程中，對于下達的執(zhí)法文書，個別經(jīng)營商家視而不見，從而導(dǎo)致在構(gòu)建和諧文化市場過程中，無法文明執(zhí)法。
（四）文明執(zhí)法人員素養(yǎng)的欠缺
文明執(zhí)法是一種綜合性要求非常高的工作，在進行管理文化市場過程中，需要執(zhí)法人員有著較高的法律常識，以及協(xié)調(diào)能力，并且能夠熟悉其他行業(yè)的知識，運用專業(yè)的法律知識來處理好一些違法事件。而目前的執(zhí)法人員，具備法律市場專業(yè)的人非常的少，因此會在文明執(zhí)法過程中出現(xiàn)一定的難度來執(zhí)行。
二、構(gòu)建和諧文化市場所采取的方法措施
（一）完善綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)的保障機制
對于文化執(zhí)法隊伍的數(shù)量與人員的素質(zhì)，要與當(dāng)?shù)氐奈幕袌鱿喾?，既要在思想上過硬，又要精通相關(guān)業(yè)務(wù)，并且在文明執(zhí)法過程中堅持“以人為本”的基本原則，從而建立起精通法律知識的文明執(zhí)法隊伍。針對文明執(zhí)法的隊伍的建立，可采取了三種方法措施，首先是對于人員的保障，盡量合理的增加執(zhí)法人員的編制，并且不斷的吸納一些素質(zhì)高、責(zé)任心強的骨干力量來補充到執(zhí)法的隊伍中來，從而有效的改善了文明執(zhí)法力量薄弱的現(xiàn)狀；其次就是抓好執(zhí)法人員的素質(zhì)，采用一些執(zhí)法資格管理、工作考核等方法，不斷培養(yǎng)出復(fù)合型的人才，從而改善執(zhí)法隊伍的結(jié)構(gòu)；另外就是對裝備的保障，根據(jù)現(xiàn)代執(zhí)法的管理要求，不斷的對執(zhí)法裝備進行完善，從而漸漸的實現(xiàn)一種現(xiàn)代化、科學(xué)化的文明執(zhí)法。
（二）完善文化法規(guī)體系，加快文化的立法進程
健康文明的文化發(fā)展在我國的戰(zhàn)略發(fā)展過程中占據(jù)著非常重要的位置，在具體的構(gòu)建和諧文化市場過程中，需要有大量的文化立法工作來實施，并且對于已經(jīng)制定的相關(guān)法律法規(guī)，也需要不斷的進行完善與補充，從而在文明執(zhí)法過程中，做到有法可依，為文化法制建設(shè)提供強有力的保障。
（三）通過部門之間的協(xié)作，達到合力執(zhí)法的效果
由于在構(gòu)建和諧文化市場，文明執(zhí)法時，往往會牽涉到很多的部門，而目前文化市場的綜合執(zhí)法部門的力量相對薄弱，這就需要進行各個部門之間的橫向協(xié)同，從而發(fā)揮好文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕袌銮闆r，既可能與文化行政審批部門之間進行協(xié)調(diào)，也可以建立起一種聯(lián)動的機制，從而達到一種高效的信息溝通渠道，提高執(zhí)法過程中的透明度，從而加大對一些違法違規(guī)的文化市場的打擊力度。
（四）提高執(zhí)法人員的素養(yǎng)
隨著新型文化業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，如模擬動漫、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)文化等的興起，并且在文化市場中傳播的速度非常的快，從而使得一些高新技術(shù)最先體現(xiàn)于這些文化市場中來，這就需要一些執(zhí)法人員對于文化市場的管理手段、管理者的綜合素質(zhì)都要與這種發(fā)展相匹配，從而才能夠做到文明執(zhí)法。如某縣對于執(zhí)法隊伍根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕袌鎏攸c每年對管理人員進行定期的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并且通過集中學(xué)習(xí)與交流，分層次、分重點的進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在增強依法行政意識的同時，讓執(zhí)法人員對于當(dāng)前的文化市場法律法規(guī)有一個全面的了解與掌握，不斷提高全體執(zhí)法人員的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)執(zhí)法能力。
文化市場隨著社會的發(fā)展而不斷發(fā)生的改變，為構(gòu)建一個和諧的文化市場，在進行文明執(zhí)法過程中，需要始終堅持“以人為本”的基本原則，然后不斷的提高文明執(zhí)法水平，轉(zhuǎn)變一些陳舊的執(zhí)法觀念，保證執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)精通、能力過硬、作風(fēng)正派的，從而在新的形勢發(fā)展下維護好文化市場秩序，為文化市場的健康發(fā)展提供一份保障。
參考文獻：
[1]柳硯濤.和諧執(zhí)法的基礎(chǔ)與目標(biāo)[J].東岳論叢.2011（04）.
近年來，縣政府牢牢把握先進文化的前進方向，認(rèn)真貫徹執(zhí)行文化市場管理工作的法律法規(guī)，按照“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加強對文化市場的管理，以規(guī)范求繁榮，以創(chuàng)新求發(fā)展，努力健全文化市場體系，積極完善文化市場管理機制，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，促進了文化市場的健康有序發(fā)展，連續(xù)五年被評為（上級縣）縣文化市場管理工作先進單位。
（一）規(guī)范管理，加強了市場制度建設(shè)?？h政府及其有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，先后出臺了《音像制品經(jīng)營守則》、《歌舞娛樂業(yè)經(jīng)營守則》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營守則》、《電子游戲經(jīng)營守則》等一系列規(guī)章制度，并與文化經(jīng)營業(yè)戶簽訂《守法經(jīng)營責(zé)任書》，實行建檔管理，定期審驗，全面掌握經(jīng)營業(yè)戶的實際情況。建立了文化娛樂場所開業(yè)審批、安全審查、登記發(fā)證、定期檢查、禁止承接等管理制度，我縣文化市場及文化娛樂服務(wù)場所管理工作逐步走上了經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化管理的軌道。
（二）標(biāo)本兼治，加大了市場秩序整頓力度。按照國務(wù)院關(guān)于文化市場要“嚴(yán)格規(guī)范、依法整治”的原則，加大了整治工作力度，對文化市場進行了拉網(wǎng)式的清理整頓?；ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，以治亂治散為重點，嚴(yán)格審查經(jīng)營資格，認(rèn)真查處違法行為，并統(tǒng)一安裝了上網(wǎng)實名ID卡管理系統(tǒng)和新一代有害信息過濾系統(tǒng)。音像和印刷出版市場，重點打擊非法音像制品和盜版圖書，共收繳非法音像制品5萬余盤，盜版圖書2380余冊，查處非法出售出租光盤書刊案件13起。娛樂服務(wù)場所，本著豐富人民群眾文明、健康的娛樂生活，促進社會主義精神文明建設(shè)的原則，進行不定期的檢查，下達整改通知書270余份，整改各類隱患230余處，查處“黃賭”案件120起，治安處罰270人，較好了維護了文化市場的經(jīng)營秩序。
（三）多管齊下，強化了文化市場監(jiān)管體系?？h政府成立了文化市場專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了文化市場管理辦公室，建立了文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會，理順了文化市場管理職能，形成了以文化行政部門為主，有關(guān)部門密切配合、齊抓共管的文化市場管理網(wǎng)絡(luò)。不斷完善文化市場社會監(jiān)督機制，公布了服務(wù)熱線和監(jiān)督投訴電話，在所有文化經(jīng)營場所擺放了監(jiān)督舉報牌，在電子游戲廳、網(wǎng)吧和歌舞廳等場所懸掛了告示牌，聘請了50多名社會監(jiān)督員，營造了全社會關(guān)心、支持文化事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。
（四）打扶并舉，促進了文化市場繁榮發(fā)展。縣政府不斷完善文化市場管理機制，努力保障文化市場在健康有序的軌道上繁榮發(fā)展，堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，把市場繁榮和市場管理更好地結(jié)合起來。到目前，我縣文化娛樂場所遍布全縣城鄉(xiāng)，健康向上的群眾文化活動日益豐富，初步形成了包括娛樂市場、電影市場、演出市場、圖書市場、音像市場、美術(shù)市場、文物市場、文化旅游市場、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)市場等多成份、多元化的文化市場體系。從加強社會主義精神文明建設(shè)入手，通過文企聯(lián)姻、送文化下鄉(xiāng)等方式，積極引導(dǎo)群眾參加健康文明的文化娛樂活動。春節(jié)晚會、重大節(jié)慶演出、抗洪救災(zāi)義演、抗“非典”演出、各種專題晚會以及大秧歌隊、健身操隊、中老年演出隊等一些群眾性文藝組織和文化活動，為群眾提供了健康的精神食糧，豐富了群眾的文化生活，為我縣的全面發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、存在問題
一是違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。雖然對文化市場經(jīng)常進行清理整頓和規(guī)范管理，但在個別地方仍存在經(jīng)營盜版出版物和音像制品、未成年人出入網(wǎng)吧、娛樂場所擾民、外地文藝團體來我縣演出品味低下節(jié)目等問題。
二是經(jīng)費投入不足，文化陣地建設(shè)滯后?？h圖書館在建設(shè)時屬全省縣級一流水平，藏書14萬冊，但每年的事業(yè)經(jīng)費滿足不了群眾汲取新知識的愿望；博物館館藏文物15萬件，受展室不足的影響，很多文物不能供群眾參觀；藝術(shù)團因受場地限制也不能最大限度發(fā)揮作用。
三是農(nóng)村文化市場薄弱。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，正版圖書、音像制品商店不多，集貿(mào)市場上多是非法、盜版出版物。同時因資金制約，群眾性文化娛樂活動開展不起來，形不成一個良好的文化娛樂氛圍。
三、幾點建議
黨的十六大報告指出，要“健全文化市場體系，完善文化市場管理機制，為繁榮社會主義文化創(chuàng)造良好的社會環(huán)境?！边@就給文化市場健康發(fā)展提出了新要求，需要我們在繁榮文化市場、滿足群眾文化生活需要、加強對文化市場監(jiān)管、用市場機制引導(dǎo)文化市場繁榮等方面加大工作力度。
第一，提高認(rèn)識，加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。因此，縣政府要進一步落實“三個代表”重要思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批和輿論引導(dǎo)等多種手段，對文化市場總量進行控制；要繼續(xù)發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證我縣文化市場與全縣的經(jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)發(fā)展相同步，與深厚的文化內(nèi)涵相對應(yīng)，實現(xiàn)持續(xù)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。要在組織實施《縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的同時，開發(fā)一批特色鮮明、參與性強、適合大眾的旅游文化娛樂產(chǎn)品，豐富人民群眾的文化生活。
（一）已初步建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律制度體系多年來，安徽省立足省情和文化發(fā)展實際，積極推進文化立法工作，陸續(xù)制定實施了一批貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)、保障推動地區(qū)文化發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。如安徽省現(xiàn)有促進全省文化發(fā)展的地方性法規(guī)6件，即《安徽省實施＜中華人民共和國文物保護法＞辦法》、《安徽省文化市場管理條例》、《安徽省有線電視管理條例》、《安徽省圖書報刊出版管理條例》、《安徽省皖南古民居保護條例》、《安徽省廣播電視管理條例》，內(nèi)容涉及文物保護、文化市場管理、知識產(chǎn)權(quán)保護和廣播電視管理等。安徽省目前正在施行的文化規(guī)章主要有5件，即《安徽省音像市場管理辦法》、《安徽省著作權(quán)管理辦法》、《安徽省建設(shè)工程文物保護規(guī)定》、《安徽省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護和發(fā)展辦法》和《安徽省互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》等。這一系列由法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的地方法律體系為安徽文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，從而推動我省在文化管理方式上，基本實現(xiàn)了由主要依靠政策開始向依靠法規(guī)規(guī)章為主、政策為輔的轉(zhuǎn)變，初步做到了“有法可依”、“有章可循”，有力地保障和促進了文化強省建設(shè)。這些地方性法規(guī)規(guī)章為安徽省文化市場的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。
（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法保護機制正逐步完善知識經(jīng)濟時代，知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為衡量地區(qū)創(chuàng)新能力和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，國家和地區(qū)對于知識產(chǎn)權(quán)的重視也達到了前所未有的高度。安徽省的對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法保護機制正是基于知識產(chǎn)權(quán)保護而逐步完善的。2008年至2012年安徽全省法院共受理知識產(chǎn)權(quán)民事一審案件4501件，審結(jié)4529件，結(jié)案數(shù)較上一個五年增長4.4倍；受理二審案件558件，審結(jié)557件，結(jié)案數(shù)較上一個五年增長2.89倍。共受理知識產(chǎn)權(quán)刑事一審案件278件，審結(jié)264件，判決發(fā)生法律效力的犯罪分子521人。全省法院受理知識產(chǎn)權(quán)行政一審案件68件，審結(jié)68件，案件無一上訴。為充分發(fā)揮司法保護在知識產(chǎn)權(quán)保護體系中的基礎(chǔ)地位和主導(dǎo)作用，省高院根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提出的要求，結(jié)合我省知識產(chǎn)權(quán)司法保護實際，先后出臺了《關(guān)于貫徹落實<國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要>的實施意見》、《關(guān)于積極應(yīng)對國際金融危機為促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于為合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)提供司法保障的若干意見》、《關(guān)于為皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)提供司法保障和服務(wù)的指導(dǎo)意見》等。省高院和相關(guān)中院通過搭建機制平臺、幫助協(xié)調(diào)溝通、加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方式，推動合肥高新區(qū)法院、蚌埠禹會區(qū)法院、蕪湖經(jīng)開區(qū)法院開展知識產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件統(tǒng)一集中審理的“三合一”審判模式試點。
（三）服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政執(zhí)法趨于規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的行政執(zhí)法主要是指政府部門在行政行為中的檢查、處罰、許可、征收、強制等，目前的文化市場的政府規(guī)制主要由文化、工商、新聞出版和廣播電視電影、“掃黃打非”辦公室等政府執(zhí)法部門開展的一系列綜合執(zhí)法活動為主，如查處演出、娛樂、網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、電子游戲、美術(shù)品銷售、文物經(jīng)營等活動中的違法行為、查處圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、計算機軟件等方面的違法違規(guī)出版活動和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動，查處盜舨侵權(quán)行為，承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)工作任務(wù)等。我省2010年出臺了關(guān)于整合組建市縣文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的實施方案，將市、縣現(xiàn)有的文化、廣播影視、新聞出版(版權(quán))等部門所屬的行政執(zhí)法機構(gòu)進行整合，設(shè)立集中統(tǒng)一的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)市場領(lǐng)域的文化執(zhí)法工作，為我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。安徽省文化廳進行了一系列機制創(chuàng)新，如成立全省文化市場知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進專項行動；各市縣也成立了相應(yīng)專門機構(gòu)。目前，我省上下形成了部門協(xié)同、條塊聯(lián)動、社會參與的專項行動工作格局。同時，省內(nèi)各級綜合執(zhí)法機構(gòu)把查處大案要案作為重要抓手，重拳出擊，成功查處了一批重點案件，我省文化市場管理狀況明顯好轉(zhuǎn)。
二、當(dāng)前安徽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制建設(shè)中存在的問題
（一）文化立法還不夠全面1.立法空白的存在。文化產(chǎn)業(yè)的范圍廣泛，涉及文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、社會文化、旅游等方面，包含的內(nèi)容復(fù)雜，然而從我省教科文衛(wèi)體領(lǐng)域立法總體情況看，教科文衛(wèi)方面地方性法規(guī)共計27件，其中涉及文化的只有6件，文化立法數(shù)量明顯不足。在文化市場、文化交流、文化演出、網(wǎng)絡(luò)文化傳播等諸多方面，都存在許多立法“空白”，造成文化立法盲點較多。2.文化立法內(nèi)容存在滯后性。我省現(xiàn)有的一些文化方面的法規(guī)和部門規(guī)章已經(jīng)不能適用于文化發(fā)展中的一些新出現(xiàn)的問題，或者在國家層面的法律、行政法規(guī)做出修訂之后，由于沒有及時做出修訂和調(diào)整，造成了安徽省文化立法上存在一定程度的滯后性。尤其是隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，這種滯后性體現(xiàn)的尤為明顯，一些傳統(tǒng)法律條款已經(jīng)難以對新技術(shù)條件下的文化問題做出準(zhǔn)確的界定和評判，造成了司法和執(zhí)法過程中的盲區(qū)。3.文化立法層次和效力偏低。目前我省的文化方面仍然沒有一部能夠統(tǒng)領(lǐng)文化法制建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，現(xiàn)有的法律法規(guī)仍比較零散，不夠系統(tǒng)和全面，造成很多文化產(chǎn)業(yè)問題仍主要依據(jù)行政府章和部門規(guī)范性文件來處理，很多矛盾僅僅依靠政府政策文件來解決。由于沒有一部權(quán)威和規(guī)范的地方性文化法律，我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化的繁榮也受到了一定程度的限制，這顯然不利于我省文化事業(yè)的發(fā)展。同時，我省目前的文化立法中對于知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)這類違法行為的制裁力度不足，造成了侵害成本過低，會給文化產(chǎn)業(yè)和文化市場發(fā)展造成損害。
（二）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的司法保障不完善1.案件審判的時效性不強。文化產(chǎn)業(yè)相較于其他其他而言具有精神性、科技型等特點，其受到權(quán)益侵害的情況也更普遍，而這種權(quán)益侵害的速度之快和危害之大較之其他產(chǎn)業(yè)也嚴(yán)重得多。因此，文化產(chǎn)業(yè)類訴訟在時效性上對司法機關(guān)提出的要求更高。而目前我省的司法程序較為繁雜，合議庭與審判庭、庭長、院長層層行使審判職能的多級審議現(xiàn)狀，都直接造成了訴訟時間的增加，應(yīng)對訴訟的及時性得不到有效保障。2.解決糾紛的司法成本過高。與其他省份類似，目前我省解決糾紛的方式主要有協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟等。而在文化產(chǎn)業(yè)糾紛中，大部分都涉及到了知識產(chǎn)權(quán)糾紛，這往往又需要通過訴訟的方式來解決，而法律為法院設(shè)置了較為苛刻的程序規(guī)則，純粹的訴訟方式解決文化產(chǎn)業(yè)糾紛會造成司法和經(jīng)濟成本較高。3.對侵權(quán)的打擊有待加強。就刑事執(zhí)法而言，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，以侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪為主要內(nèi)容的涉及文化產(chǎn)業(yè)的刑事案件比較突出，如新聞出版、文化娛樂領(lǐng)域侵犯著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的犯罪，以及假冒、盜版等。2009年4月份，最高人民法院就下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟形勢下知識產(chǎn)權(quán)審判服務(wù)大局若干問題的意見》，提出了加大專利權(quán)保護力度、加強商業(yè)標(biāo)識保護等指導(dǎo)性意見，強調(diào)增強損害賠償?shù)难a償、懲罰和威懾效果，提高侵權(quán)代價。但在我省文化產(chǎn)業(yè)司法實踐中，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)制裁力度不夠的問題仍比較突出。
（三）文化執(zhí)法仍不夠規(guī)范1.執(zhí)法職能定位不明確。近年來，我省對于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了扶持力度，但同時也出現(xiàn)了政府管理和包攬過多的問題，對文化生產(chǎn)企業(yè)和文化市場的發(fā)展造成了一定程度的束縛，一些文化產(chǎn)品和文化活動受到了限制，文化資源的調(diào)節(jié)依然主要依靠政府，市場對于資源配置的決定性作用并沒有完全體現(xiàn)，甚至出現(xiàn)了一些管辦不分的現(xiàn)象，如一些地方政府的出臺管理規(guī)范和措施偏向本地自己辦的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。2.長效執(zhí)法和監(jiān)督機制的缺失。目前我省的文化執(zhí)法很多都是采取運動式的專項執(zhí)法行動，一旦專項執(zhí)法行動結(jié)束，各種文化違法行為又會泛濫開來，由于缺乏長效執(zhí)法監(jiān)管機制，各種違法行為屢禁不止，與各種專項治理行動形成拉鋸之勢。同時，我省文化產(chǎn)業(yè)執(zhí)法部門實施有效監(jiān)管，執(zhí)法依據(jù)等方面還不充分、有盲點，導(dǎo)致文化領(lǐng)域行政執(zhí)法與我省文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的要求仍有一定的差距。
三、完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制保障的對策建議
（一）完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系第一，加快出臺一批文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)。通過出臺一些符合我省實際、適應(yīng)我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的文化法規(guī)，規(guī)范和促進我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，調(diào)整文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的各種社會關(guān)系，對我省文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品的創(chuàng)造、生產(chǎn)、傳播、消費直至管理等各個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的法律規(guī)范，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要法規(guī)建設(shè)納入人大和政府的立法計劃中，彌補文化產(chǎn)業(yè)立法空白。第二，加速對我省現(xiàn)有的各項文化法規(guī)的梳理和修訂工作。對于嚴(yán)重過時、完全不適用于當(dāng)今社會的法規(guī)要及時廢止，對于與國家相關(guān)法律法規(guī)和部委規(guī)章等相關(guān)文化法規(guī)矛盾、抵觸的法規(guī)要及時修訂，對于相關(guān)法規(guī)中不適用和滯后的條款進行修改，對于一些過于籠統(tǒng)的法律規(guī)定要及時制定實施細(xì)則、法規(guī)解釋和規(guī)范性文件等，提高法規(guī)的可操作性。第三，構(gòu)建我省文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)體系。盡快啟動我省綱領(lǐng)性、綜合性的文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)的立法工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，循序漸進，加大對于知識產(chǎn)權(quán)違法行為的制裁力度，最終形成框架比較完整、結(jié)構(gòu)科學(xué)合理、關(guān)系清晰協(xié)調(diào)、內(nèi)容有效銜接、效力層次分明的完備的地方文化法規(guī)體系。
（二）強化文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的司法保護第一，加強訴訟引導(dǎo)和審判制度完善。解決文化產(chǎn)業(yè)糾紛尤其是知識產(chǎn)權(quán)案件時效問題，減少權(quán)利人維權(quán)阻礙，縮短訴訟時間。通過訴前、訴中，訴訟程序引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)企業(yè)、文化人正確、規(guī)范、高效地開展訴訟流程。第二，加大對于文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)行為的保護和打擊力度。在司法實踐中要積極適用酌定賠償制度，如果權(quán)利人能夠證明被訴侵權(quán)人的行為構(gòu)成侵權(quán)并承擔(dān)賠償責(zé)任，并有證據(jù)證明被訴侵權(quán)人有侵權(quán)獲利證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供的，可以根據(jù)情況推定權(quán)利人關(guān)于損害賠償數(shù)額的訴請成立，從而加大權(quán)利保護力度。同時，充分利用聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法活動，與工商、公安、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一行政執(zhí)法與司法裁判尺度，實現(xiàn)司法、行政執(zhí)法的真正銜接，加大保護和打擊力度。第三，降低文化產(chǎn)業(yè)糾紛的維權(quán)成本。要高度重視非訴訟解決糾紛處理機構(gòu)及其解決糾紛的過程，對它發(fā)揮的功能進行研究，并考慮其與訴訟解決方式的承遞性，盡量讓文化產(chǎn)業(yè)各類糾紛都能找到比較適合其解決的處理方式。同時，要充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)侵權(quán)糾紛司法救濟的核心作用還需要做好提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟效率，降低救濟成本。只有實現(xiàn)訴訟機制與訴訟外糾紛解決機制這兩種不同權(quán)利救濟途徑的相互借鑒和吸收，才能降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)成本，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更有效的保障。
關(guān)鍵詞：文化市場體系；運行機制；文獻綜述
DOI：10-13939/j-cnki-zgsc-2016-26-023
隨著我國文化體制的不斷深化改革，文化市場及其體系的研究也逐漸引起關(guān)注。然而，我國文化產(chǎn)業(yè)起步較晚，市場經(jīng)濟體系發(fā)育尚不很完善，文化市場體系則更加不完善。目前，我國對市場體系的研究較為豐碩，但對文化市場體系的研究方才起步。據(jù)統(tǒng)計，我國中國知網(wǎng)查詢市場體系共有記錄 24379 條，文化市場共有記錄9656條，查詢文化市場體系共有記錄387條，其中29篇雜志文章，其他為報紙或年鑒，缺乏理論性。從當(dāng)前所閱文獻來看，關(guān)于文化市場體系及其運行機制的間接研究比較多，但直接研究較少，只有2篇文獻中提到過文化市場體系的運行機制?，F(xiàn)就文化市場體系的研究現(xiàn)狀做一個比較系統(tǒng)的回顧，為學(xué)者們的深入研究提供參考。
一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀述評
本部分從以下九個方面來分析。
（一）文化市場體系的基礎(chǔ)理論及其思考
這是國內(nèi)學(xué)者研究得比較多的角度，主要集中在文化市場體系的定義、構(gòu)成和作用、特點、發(fā)育障礙因素和文化市場主體等方面。研究方法以定性研究為主，相應(yīng)的定量研究還比較少，值得進一步深入。王慎之（1994）系統(tǒng)地對文化市場的基本內(nèi)涵做了詳細(xì)解釋，并對未來的文化市場發(fā)展趨勢做了遠(yuǎn)景展望①。金明（1994）指出在市場經(jīng)濟的背景下，文化藝術(shù)事業(yè)也進入了市場經(jīng)濟的軌道，但文化藝術(shù)事業(yè)有其自己的發(fā)展規(guī)律，不能完全按照市場經(jīng)濟的運作來發(fā)展②。楊運泰（1996）重點論述了文化產(chǎn)品和文化市場的性質(zhì)和特征，并對我國的社會主義文化市場的特征做了詳細(xì)解讀③。王勇風(fēng)（2007）認(rèn)為文化市場經(jīng)營內(nèi)容與文化商品相關(guān)，表現(xiàn)出突出的獨特性④。包國強（2011）對文化市場主體做了深刻分析，并就怎樣培育文化市場主體給出了具體建議⑤。羅紫初、秦潔雯（2014）重點闡述了文化市場體系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)，特征等⑥。祁述裕、孫博、孫鳳毅（2015）強調(diào)即使市場在文化資源配置中起基礎(chǔ)性作用，也不能忽視政府的作用，且文化市場有局限性。文化市場因其自身的局限性、文化所承載的意識形態(tài)的特殊性、我國文化市場尚不規(guī)范等諸多問題，因此必須更好地發(fā)揮政府的作用。政府應(yīng)彌補文化市場失靈的不足，引導(dǎo)和促進文化的繁榮發(fā)展 ⑦。
（二）文化市場政策及體制研究
曹巍嵩（2010）中對構(gòu)建公平、公開、公正的文化市場新體系的基本思路方法等做了探討⑧。雷小龍、張飛鵬（2011）從文化市場構(gòu)成要素出發(fā)，探討了近年來文化市場主體規(guī)模的趨勢、資本投入市場運作后產(chǎn)生的新問題、新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展對文化市場結(jié)構(gòu)的影響、法規(guī)制定的現(xiàn)狀與不足，最后提出相應(yīng)對策⑨。
（三）文化市場發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢、存在問題和對策研究
孫婧（2015）指出文化全球化威脅到我國文化市場安全，并提出了鞏固和增強我國文化市場安全的對策建議⑩。周麗華（2010）就文化市場產(chǎn)生問題的主要原因及對策做了探究B11。劉繼萍（2013）分析了文化市場的突出問題及相應(yīng)對策，以期推動文化市場的監(jiān)管立法B12。
（四）對文化市場管理的研究
路寧、王異異（2008）認(rèn)為文化市場是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，其健康發(fā)展是市場經(jīng)濟不斷完善的重要標(biāo)志。改革開放以來，我國文化市場得到了飛速發(fā)展，但也存在著顯著的問題，諸如文化市場管理的法律法規(guī)不健全、管理不規(guī)范、經(jīng)營者素質(zhì)不高和監(jiān)督不力。為此，我們必須不斷健全有關(guān)法律法規(guī)、加強執(zhí)法力度、規(guī)范市場、強化管理、全面提升經(jīng)營者素質(zhì)、建立多渠道的監(jiān)督機制、加強宏觀調(diào)控B13。李國傳（2011）則探討了作為特殊商品的文化產(chǎn)品進入市場后，帶來了一系列的巨變，例如經(jīng)營思想作風(fēng)、管理體制、消費觀念的變化，文化市場也出現(xiàn)了供與求、中與外、義與利、雅與俗、主旋律與多樣化等問題和矛盾，這些問題關(guān)系到文化市場的管理者、經(jīng)營者和消費者，需要予以回答和解決B14。王宏偉（2012）、錢崇套、趙敏（2003）等皆對文化市場管理提出了自己的見解與管理措施。
（五）其他國家文化市場發(fā)展對我國的經(jīng)驗與啟示
萬欣榮（2006）重點闡述了世界文化市場的發(fā)展趨勢、特點，及其對中國文化市場的影響，也探討了我國文化市場在全球化進程中所面臨的機遇和挑戰(zhàn)B15。黃先蓉，徐唯（2014）指出世界主要發(fā)達國家在文化市場體系建設(shè)政策方面都有可供我國借鑒的合理成分，特別對我國文化市場在供給機制，市場傾斜配置，明確非政府文化組織的法律地位、為其提供必要的職能空間等方面有所啟示B16。孫惠柱（2011）認(rèn)為我國可以參照歐美國家對營利性的文化產(chǎn)業(yè)和非營利性的文化事業(yè)的區(qū)分，及其文化組織的經(jīng)濟構(gòu)成的經(jīng)驗，進一步發(fā)展我國文化B17。鄭海平（2013）從美國文化市場監(jiān)管這一視角切入，在概括監(jiān)管特征的基礎(chǔ)上深入分析其在幾個文化市場監(jiān)管的經(jīng)驗，以期能給我國一些啟示B18。與此類似的研究還有程雪陽（2013）等。
（六）文化市場及其體系與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系研究
孫春波（2005）指出文化產(chǎn)業(yè)和文化市場一同作為市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)物，二者相互制約又相互推動。其在關(guān)注考察及正確理解把握文化市場及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和概念的前提下，對文化市場及文化產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展做了深入探討，他認(rèn)為兩者是在互動發(fā)展中激勵著文化經(jīng)濟的增長B19。
一、進一步加強了公民道德和未成年人思想道德建
1、積極開展宣傳教育活動。一是組織開展了第十個“公民道德宣傳日”活動，利用廣播電視臺這個宣傳平臺，播放宣傳標(biāo)語，做好新聞宣傳，發(fā)放宣傳資料1500份。二是強化行業(yè)意識、提高執(zhí)法水平。一方面，以思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)大提升暨集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題主題教育活動為契機，組織執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論和相關(guān)法律法規(guī)，對行政處罰案件實行民主集中討論制度，促進執(zhí)法公開、公正、公平。另一方面加強了文化經(jīng)營業(yè)主的法律法規(guī)宣傳、教育、培訓(xùn)。在抓好市場巡查中的法規(guī)政策宣傳的同時，時刻警示業(yè)主，誠信、守法經(jīng)營。定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)和相關(guān)業(yè)主會議。全年舉辦法制培訓(xùn)班1期，印發(fā)條例、法規(guī)200余份。召開4次文化經(jīng)營業(yè)主會議，共培訓(xùn)人員405人次。
2、加強網(wǎng)吧等文化市場的監(jiān)管。采取日常監(jiān)管與專項整治并重方式。一是進一步健全了組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步完善了《暑期網(wǎng)吧專項整治活動的方案》《縣文化市場專項整治行動實施方案》，結(jié)合暑期專項活動開展整治。共出動執(zhí)法人員900余人次、檢查音像店500余家次、演出場所30余家次、娛樂場所200余家次、網(wǎng)吧2000余家次、游戲室200余家次、書店180余家次、打字復(fù)印店20余家次、印刷廠50余家次。
二、開展群眾性創(chuàng)建活動
