發(fā)布時(shí)間：2023-08-27 15:04:03
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的自然災(zāi)害防范知識(shí)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)一、洪水災(zāi)害的預(yù)防
1、洪水到來時(shí)，來不及轉(zhuǎn)移的人員，要就近迅速向山坡、高地、樓房、避洪臺(tái)等地轉(zhuǎn)移，或者立即爬上屋頂、樓房高層、大樹、高墻等高的地方暫避。
2、如果洪水繼續(xù)上漲，暫避的地方已難自保，則要充分利用準(zhǔn)備好的救生器材逃生，或者迅速找一些門板、桌椅、木床、大塊的泡沫塑料等能漂浮的材料扎成筏逃生。
3、如果已被洪水包圍，要設(shè)法盡快與當(dāng)?shù)卣姥床块T取得聯(lián)系，報(bào)告自己的方位和險(xiǎn)情，積極尋求救援。
注意：千萬不要游泳逃生，不可攀爬帶電的電線桿、鐵塔，也不要爬到泥坯房的屋頂。
4、如已被卷入洪水中，一定要盡可能抓住固定的或能漂浮的東西，尋找機(jī)會(huì)逃生。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)二、山體滑坡災(zāi)害常識(shí)
當(dāng)不幸遭遇山體滑坡時(shí)，首先要沉著冷靜，不要慌亂。然后采取必要措施迅速撤離到安全地點(diǎn)。遇到山體崩滑，當(dāng)你無法繼續(xù)逃離時(shí)，應(yīng)迅速抱住身邊的樹木等固定物體。應(yīng)注意保護(hù)好頭部，可利用身邊的衣物裹住頭部。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)三、泥石流災(zāi)害常識(shí)
泥石流是指在山區(qū)或者其他溝谷深壑，地形險(xiǎn)峻的地區(qū)，因?yàn)楸┯暌l(fā)的山體滑坡并攜帶有大量泥沙以及石塊的特殊洪流。泥石流具有突然性以及流速快，流量大，物質(zhì)容量大和破壞力強(qiáng)等特點(diǎn)。發(fā)生泥石流常常會(huì)沖毀公路鐵路等交通設(shè)施甚至村鎮(zhèn)等，造成巨大損失。當(dāng)發(fā)現(xiàn)泥石流后，要馬上與泥石流成垂直方向向兩邊的山坡上面爬，爬得越高越好，跑得越快越好，絕對(duì)不能往泥石流的下游走。
夏季預(yù)防自然災(zāi)害安全教育知識(shí)四、雷電的危害常識(shí)
當(dāng)遇雷電天氣時(shí)，在室內(nèi)者，不要靠近窗戶、盡可能遠(yuǎn)離電燈、電話、室外天線的引線等;要迅速切斷電視機(jī)電源。在戶外應(yīng)遵守以下規(guī)則，以確保安全：
1、雷雨天氣時(shí)不要停留在高樓平臺(tái)上。
2、不能在大樹下躲避雷雨。
3、如果在雷電交加時(shí)，頭、頸、手處有螞蟻爬走感，頭發(fā)豎起，說明將發(fā)生雷擊，應(yīng)趕緊趴在地上，這樣可以減少遭雷擊的危險(xiǎn)，并拿去身上佩戴的金屬飾品和發(fā)卡、項(xiàng)鏈等。
4、雷雨天氣在戶外行走時(shí)不要與人拉在一起，最好使用塑料雨具、雨衣等。
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一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞黨的十和十八屆四中全會(huì)精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以基礎(chǔ)建設(shè)為主要抓手，切實(shí)貫徹中央、省、州關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作要求，不斷加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，全力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。
二、工作計(jì)劃
（一）組織開展非煤礦山企業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害安全檢查工作
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)非煤礦山企業(yè)逐一開展應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害安全檢查工作，重點(diǎn)對(duì)防洪設(shè)施、采場(chǎng)邊坡、尾礦庫(kù)壩體及下游人員設(shè)施等進(jìn)行檢查。督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)對(duì)礦區(qū)安全設(shè)施及周邊環(huán)境進(jìn)行全面自查，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)制度，指定專門機(jī)構(gòu)、專門人員具體負(fù)責(zé)防范強(qiáng)降雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的工作，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
會(huì)同國(guó)土局，了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害情況，對(duì)處在地震活動(dòng)帶、山區(qū)、河谷等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域的礦山要有針對(duì)性地開展重點(diǎn)檢查，真正把防范因強(qiáng)降雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。
（二）認(rèn)真全面排查整治災(zāi)害隱患
在汛期等重要時(shí)期，積極組織開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治工作。深入廣泛動(dòng)員和組織干部群眾，深入居民住房和學(xué)校、醫(yī)院、工廠等各類公共場(chǎng)所，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防御、消防、抗震防雷、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、環(huán)境安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行實(shí)地檢查。同時(shí)，根據(jù)排查結(jié)果，區(qū)分輕重緩急，及時(shí)制定和落實(shí)整改措施，逐個(gè)消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。
三、開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，深化公眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)知度
（一）抓重點(diǎn)，利用每年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，開展抗震設(shè)防宣傳進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)抗震設(shè)防的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范施工。
（二）抓機(jī)會(huì)，建筑抗震設(shè)防宣傳進(jìn)頭腦
結(jié)合“5．12”防災(zāi)減災(zāi)日活動(dòng)、“4.18”地震日的宣傳，以地震災(zāi)害實(shí)例向社會(huì)公眾大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、地震災(zāi)害常識(shí)、防災(zāi)避震知識(shí)，增強(qiáng)群眾的法制意識(shí)和科學(xué)知識(shí)，不斷提高公眾應(yīng)對(duì)和處置地震突發(fā)事件和地震謠言的能力和水平。
（一）制訂預(yù)案，常備不懈
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評(píng)估等機(jī)制，形成包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟練掌握預(yù)案，并在實(shí)踐中不斷完善預(yù)案。
（二）以人為本，避災(zāi)減災(zāi)
以人為本，把保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害。
面對(duì)自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動(dòng)地避災(zāi)，體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。
（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警，依靠科技
氣象災(zāi)害是可以有較長(zhǎng)預(yù)警時(shí)效、較高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率的一類突發(fā)公共事件，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的短時(shí)、臨近預(yù)報(bào)，加強(qiáng)突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)制作工作，加強(qiáng)氣象預(yù)警信息工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，并充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的科技水平。
（四）防災(zāi)意識(shí)，全民普及
社會(huì)公眾是防災(zāi)的主體。增強(qiáng)憂患意識(shí)，防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會(huì)公眾廣泛增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)、了解與掌握避災(zāi)知識(shí)。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護(hù)自己，幫助他人。政府與社會(huì)團(tuán)體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識(shí)，培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力。有關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊(cè)與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。
（五）應(yīng)急機(jī)制，快速響應(yīng)
政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機(jī)制。防災(zāi)減災(zāi)涉及到方方面面，需要政府組織領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極響應(yīng)。在氣象災(zāi)害應(yīng)急管理中，氣象部門在內(nèi)部上下聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，加強(qiáng)了與新聞、水利、民政、安全監(jiān)督、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境等部門的橫向聯(lián)動(dòng)和緊密協(xié)作，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把氣象工作納入各級(jí)政府的公共服務(wù)體系。需要加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成規(guī)范、高效的災(zāi)害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們
（六）分類防災(zāi)，針對(duì)行動(dòng)
預(yù)防和減輕臺(tái)風(fēng)災(zāi)害，應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)預(yù)警級(jí)別，及時(shí)疏散沿海地區(qū)居民，人員應(yīng)盡可能待在防風(fēng)安全的地方，加固港口設(shè)施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預(yù)防雨引發(fā)的山洪、泥石流災(zāi)害。
對(duì)暴雨洪澇災(zāi)害，根據(jù)雨情發(fā)展，及時(shí)轉(zhuǎn)移滯洪區(qū)、泄洪區(qū)人員、財(cái)產(chǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)移城市低洼危險(xiǎn)地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險(xiǎn)的室外電源。
濃霧發(fā)生時(shí)，大氣能見度與空氣質(zhì)量明顯下降，機(jī)場(chǎng)、高速公路、航運(yùn)采取停運(yùn)、封閉措施，交通駕駛?cè)藛T控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時(shí)戴口罩。
雪災(zāi)發(fā)生時(shí)，相關(guān)部門做好交通疏導(dǎo)，必要時(shí)關(guān)閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛?cè)藛T小心駕駛，防范道路結(jié)冰影響。
（七）人工影響，力助減災(zāi)
人工影響天氣已成為一種重要的減災(zāi)科技手段。在合適的天氣形勢(shì)下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業(yè)，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災(zāi)、霧災(zāi)等氣象災(zāi)害的影響和損失。
1.前言
自然災(zāi)害作為破壞文化遺產(chǎn)的重要因素之一，對(duì)文化遺產(chǎn)造成了嚴(yán)重的破壞，給人類文明帶來不可估量的損失。因此，針對(duì)文化遺產(chǎn)所面臨的自然災(zāi)害威脅，應(yīng)及早進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，為文化遺產(chǎn)預(yù)防性保護(hù)提供決策框架[1]，從而降低災(zāi)害對(duì)文化遺產(chǎn)影響的范圍和程度，最終達(dá)到保護(hù)文化遺產(chǎn)的目的。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)是由自然災(zāi)害系統(tǒng)自身演化而來，因此其導(dǎo)致的損失具有不確定性[2]。在文化遺產(chǎn)保護(hù)研究領(lǐng)域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理就是利用一些管理手段為文化遺產(chǎn)減少自然災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理能夠有效控制和預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生并減少自然災(zāi)害的損失程度[3]。目前，普遍接受的風(fēng)險(xiǎn)管理過程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)管理(處理)等[4]。隨著社會(huì)實(shí)踐和人類認(rèn)識(shí)的發(fā)展變化，風(fēng)險(xiǎn)管理理念亦在不斷更新。
2.伊朗巴姆（Bam）古城自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理
2.1巴姆（Bam）古城概況
伊朗巴姆古城作為重要的世界文化遺產(chǎn)之一，是現(xiàn)存最古老的土坯結(jié)構(gòu)建筑群，其獨(dú)特的建筑材料、形式與整體的建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，再加上工匠們獨(dú)特的建筑技藝，使巴姆古城成為沙漠中一塊精美的翡翠（圖1）。
2.2巴姆（Bam）古城的遺產(chǎn)價(jià)值
巴姆古城作為世界文化遺產(chǎn)，具有獨(dú)特的歷史，文化、藝術(shù)及技術(shù)價(jià)值。其歷史價(jià)值體現(xiàn)在2000多年里為人們展示的持續(xù)性歷史文明；文化價(jià)值體現(xiàn)在其特殊的地理位置——“絲綢之路”上的重要節(jié)點(diǎn)，使之成為重要的交通中心和商業(yè)中心；藝術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在巴姆古城典型的伊斯蘭建筑風(fēng)格；技術(shù)價(jià)值體現(xiàn)在其建筑都是由伊朗大沙漠特有的紅土建造而成，彰顯了獨(dú)特的建筑技藝。巴姆古城作為地域歷史文化的物質(zhì)載體，依托其豐富的遺產(chǎn)價(jià)值成為重要的世界文化遺產(chǎn)。
2.3應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理策略
2003年12月26日，伊朗東南部克爾曼省發(fā)生里氏6.3級(jí)地震，這不但給人們的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大的損害，同時(shí)也摧毀了巴姆一半以上的歷史建筑，古城受到嚴(yán)重破壞。2.3.1地震災(zāi)情評(píng)估通過航拍和利用GIS等技術(shù)手段對(duì)巴姆的建筑、道路等受災(zāi)圖像與震前的圖像進(jìn)行對(duì)比，對(duì)災(zāi)后受損情況進(jìn)行分類，12063座建筑的受災(zāi)情況大致可以分為4個(gè)等級(jí)：有1597座屬于輕度受損；3815座屬于廢墟旁的建筑；700座部分倒塌；還有4951座完全倒塌[5]。2.3.2地震災(zāi)后規(guī)劃在巴姆地震發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣谖C(jī)期間立即采取行動(dòng)進(jìn)行響應(yīng)，并制定短期計(jì)劃，同時(shí)也有許多國(guó)際組織與國(guó)家進(jìn)行援助。具體措施如：在地震后建立傳統(tǒng)建筑材料的實(shí)驗(yàn)室；清除城內(nèi)的廢墟、瓦礫和垃圾等；用鋼筋支撐搖搖欲墜的建、構(gòu)筑物；為游客建立參觀通道，實(shí)現(xiàn)游客與文化遺產(chǎn)之間的互動(dòng)等等[6]（圖2）。2.3.3災(zāi)后重建災(zāi)后重建需要一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合的規(guī)劃，在重建過程中最重要的決策之一是指派建筑師對(duì)巴姆城城市綜合規(guī)劃和設(shè)計(jì)做出評(píng)估和分析。在重建過程中，伊朗政府決定在原址上重建古城風(fēng)貌，保留地方建筑風(fēng)格。政府認(rèn)為，在原址上重建巴姆歷史景觀可以得到國(guó)際上的認(rèn)同感和支持；其次，也會(huì)增加當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘹w屬感，留下深刻的記憶，增強(qiáng)人與文化遺產(chǎn)的認(rèn)同聯(lián)系。同時(shí)，伊朗政府積極加強(qiáng)與社區(qū)的合作，鼓勵(lì)公眾參與到重建的規(guī)劃和工程實(shí)施過程中，以此增強(qiáng)公眾對(duì)于巴姆文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感，加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和在災(zāi)后的響應(yīng)意識(shí)，同時(shí)充分利用人民群眾的知識(shí)和技能。2.3.4巴姆古城災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理在恢復(fù)重建的過程中，伊朗政府將地震減緩措施納入到發(fā)展規(guī)劃中，制定了新的《伊朗地震風(fēng)險(xiǎn)削弱戰(zhàn)略》[7]，戰(zhàn)略包括公共政策和公眾意識(shí)，公共政策旨在改進(jìn)地震災(zāi)害管理質(zhì)量，使用先進(jìn)的防震減災(zāi)技術(shù)及方法；公眾意識(shí)旨在讓公眾了解地震知識(shí)，文化遺產(chǎn)相關(guān)知識(shí)，提高知識(shí)儲(chǔ)備水平，增加公眾對(duì)地震和文化遺產(chǎn)的敏感性和認(rèn)知程度，從而采取積極的行動(dòng)[8]。
3.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理策略
3.1文化遺產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
對(duì)于文化遺產(chǎn)的評(píng)估，應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類和價(jià)值評(píng)估，比如文化遺產(chǎn)普查，弄清楚文化遺產(chǎn)的類別、數(shù)量等基礎(chǔ)信息，明確文化遺產(chǎn)所處的地質(zhì)地貌、氣候等自然地理環(huán)境，明確對(duì)文化遺產(chǎn)存在威脅的主要自然災(zāi)害，并利用信息技術(shù)獲取遺產(chǎn)具體坐標(biāo)及相關(guān)圖紙信息，做好完整的資料備份，進(jìn)而對(duì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估、分級(jí)，這樣就可以清楚地了解到文化遺產(chǎn)受到的各種自然災(zāi)害的威脅以及在災(zāi)害發(fā)生后優(yōu)先搶救的最重要的文化遺產(chǎn)。另外，文化遺產(chǎn)普查的結(jié)果應(yīng)該及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確以及搶救工作的實(shí)施。
3.2自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
對(duì)于自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，首先要了解到文化遺產(chǎn)之前受到自然災(zāi)害損害的歷史資料，自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、范圍、等級(jí)、頻率以及易受到損害的文化遺產(chǎn)類別等，這樣就可以對(duì)易受到損壞的文化遺產(chǎn)采取相應(yīng)的預(yù)防措施，以應(yīng)對(duì)之后可能遇到的自然災(zāi)害的威脅。根據(jù)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效預(yù)測(cè)以及對(duì)文化遺產(chǎn)易受到損害的部分采取技術(shù)措施進(jìn)行重點(diǎn)的防御，也許是對(duì)文化遺產(chǎn)最好的保護(hù)。
3.3自然災(zāi)害防災(zāi)對(duì)策
應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防主要是從三個(gè)方面考慮：一是公眾的意識(shí)方面，對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)教育，加強(qiáng)公眾的防災(zāi)意識(shí)；二是日常管理方面，完善文化遺產(chǎn)的防范監(jiān)督工作和日常管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)性保護(hù)；三是完善自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。
3.4災(zāi)后應(yīng)急響
應(yīng)災(zāi)后響應(yīng)是一個(gè)短期的過程，它包括災(zāi)后立即對(duì)文化遺產(chǎn)的受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)；對(duì)受災(zāi)不嚴(yán)重的文化遺產(chǎn)進(jìn)行緊急的搶救措施和支持保護(hù)；清理場(chǎng)地的廢墟；借助國(guó)際救援和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等。
3.5災(zāi)后修復(fù)重建
災(zāi)后修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，需要政府制定一個(gè)綜合的、長(zhǎng)期的規(guī)劃。在災(zāi)后重建的過程中要將自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)管理納入到城市整體的發(fā)展規(guī)劃中，同時(shí)保留文化遺產(chǎn)的原有特征。另外，在災(zāi)后重建中要借助人民群眾的力量，讓其參與到重建的各個(gè)環(huán)節(jié)，既可以振奮公眾的精神，使其不會(huì)沉浸在災(zāi)害的悲傷中，也可以加強(qiáng)公眾對(duì)于文化遺產(chǎn)的了解和歸屬感。
4.總結(jié)
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的、四中全會(huì)精神和有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，注重打基礎(chǔ)促規(guī)范。形成聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建齊抓共管的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，做好抗震救災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位。
二、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍
凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的：（1）重大水旱災(zāi)害，冰雹、雪、等氣象災(zāi)害；（2）地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害；（3）森林、民房、學(xué)校、商店發(fā)生火災(zāi)和重大動(dòng)物疫情等自然災(zāi)害及其他突發(fā)性公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用于本預(yù)案。
三、工作規(guī)則
為確保廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要求鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)屬各單位、各村委會(huì)全體干部職工應(yīng)做到：（一）要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，要把群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，做好防御自然災(zāi)害的各項(xiàng)工作。（二）要落實(shí)責(zé)任，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負(fù)其責(zé)。對(duì)存在的問題，切實(shí)做好相關(guān)工作。（三）要嚴(yán)明紀(jì)律，凡因不聽指揮調(diào)配，工作不落實(shí)，人員、措施不到位，出現(xiàn)因?yàn)?zāi)害造成群眾傷亡的，將追究相關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；觸犯刑律者，將依法追究法律責(zé)任。（四）各村要高度重視災(zāi)害排查工作，將本村的每個(gè)山體滑坡點(diǎn)，每戶危房戶都要做好登記并建立檔案；凡是存在安全隱患的要立即組織人員撤離，并及時(shí)向鎮(zhèn)政府報(bào)告。
四、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)
我鎮(zhèn)轄區(qū)有自然資源局標(biāo)注的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有20個(gè)，如發(fā)生災(zāi)害，需緊急轉(zhuǎn)移安置。
五、啟動(dòng)條件
出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動(dòng)本預(yù)案。（一）發(fā)生洪澇、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害，啟動(dòng)本預(yù)案。（二）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動(dòng)本預(yù)案。
六、指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)
鎮(zhèn)政府成立防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)長(zhǎng)熊雪宇同志任組長(zhǎng)，各村包村領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各村支部書記、鎮(zhèn)武裝部、黨政辦、國(guó)土辦、衛(wèi)生院、司法所、派出所等機(jī)構(gòu)組成。防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急管理辦公室，主要職責(zé)是協(xié)調(diào)各職能部門統(tǒng)一救災(zāi)，負(fù)責(zé)整個(gè)救災(zāi)工作的災(zāi)情收集、整理，負(fù)責(zé)向上級(jí)政府和有關(guān)部門匯報(bào)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。民政辦是自然災(zāi)害救助工作機(jī)構(gòu)，在鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織開展各類災(zāi)害的救助、救濟(jì)工作，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展災(zāi)后倒塌民房恢復(fù)重建工作；相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)參與鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助工作。防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，其組成單位和職能為：辦公室組成單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)國(guó)土辦、鎮(zhèn)武裝部等。（一）鎮(zhèn)應(yīng)急辦、鎮(zhèn)黨政辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)傳達(dá)救災(zāi)應(yīng)急指揮部工作指令并監(jiān)督落實(shí)、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門和自然災(zāi)害發(fā)生地域的應(yīng)急工作；收集匯總和上報(bào)抗災(zāi)救災(zāi)的有關(guān)情況，負(fù)責(zé)編輯災(zāi)情簡(jiǎn)報(bào)與對(duì)外工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)抗災(zāi)工作的宣傳報(bào)道。（二）鎮(zhèn)國(guó)土辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好災(zāi)害趨勢(shì)的協(xié)商與預(yù)測(cè)；負(fù)責(zé)組織自然災(zāi)害評(píng)估，確定災(zāi)害等級(jí)。（三）派出所、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)武裝部主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)民的緊急搶救、轉(zhuǎn)移和安置工作；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和治安防范及保障工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急所需的交通、通訊、醫(yī)療救護(hù)、救援物資的調(diào)度、下?lián)芎凸?yīng)工作；負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的分配和管理；負(fù)責(zé)救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的組織和捐贈(zèng)物的接收與發(fā)放。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建資金和物資的籌措、使用和管理；負(fù)責(zé)制定災(zāi)民倒房重建總體方案；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救和災(zāi)民生活救濟(jì)工作。（四）鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)紀(jì)檢辦主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)各級(jí)、各部門安排的救災(zāi)資金、物資進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督，及時(shí)糾正、查處違規(guī)違規(guī)行為。
七、應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）根據(jù)實(shí)際需要配備必需的救災(zāi)設(shè)備和裝備，完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。建立健全與公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍。（二）開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。根據(jù)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)，適時(shí)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)演練習(xí)，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。
八、災(zāi)害預(yù)警
（一）根據(jù)水利、水文、地質(zhì)災(zāi)害、林業(yè)、森林火險(xiǎn)、有害生物災(zāi)害、農(nóng)作物病蟲害草鼠害、動(dòng)物疫情等部門預(yù)警預(yù)報(bào)信息，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向全鎮(zhèn)預(yù)警預(yù)報(bào)。（二）民政辦根據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，結(jié)合預(yù)警地區(qū)的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行分析，對(duì)可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量及時(shí)提出災(zāi)情評(píng)估意見，向鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時(shí)向有關(guān)部門上報(bào)、向村上通報(bào)。（三）鎮(zhèn)有關(guān)部門和各村應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預(yù)警預(yù)報(bào)，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。
九、會(huì)議制度
為了加強(qiáng)平時(shí)對(duì)防震減災(zāi)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度，建立我鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議制度。（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作；（二）研究、審議防震減災(zāi)工作重大政策和措施；（三）協(xié)調(diào)各村、各科室涉及防震減災(zāi)工作的重大事項(xiàng)；（四）通報(bào)重要震情和防震減災(zāi)工作情況。聯(lián)席會(huì)議建立例會(huì)制度，每月定期召開一次，由鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持（根據(jù)情況需要，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意也可臨時(shí)召開會(huì)議），主要是總結(jié)交流工作情況，研究部署防震減災(zāi)工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決全鎮(zhèn)防震減災(zāi)工作中的困難問題。
培養(yǎng)小學(xué)生面臨災(zāi)難時(shí)的自信心與判斷能力對(duì)小學(xué)生進(jìn)行安全教育的基礎(chǔ)是對(duì)其進(jìn)行“價(jià)值”教育和“態(tài)度”教育。這同時(shí)也是安全教育的重要內(nèi)容和最終目標(biāo)。小學(xué)生安全教育的重點(diǎn)不能停留在了解“逃生”、“自救”的方法等方面，“生命的尊嚴(yán)”、“危機(jī)下的互助”等方面的內(nèi)容也尤為重要[5]。培養(yǎng)小學(xué)生面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的自我保護(hù)能力及自救、互救能力小學(xué)低年級(jí)階段（一、二年級(jí)）的學(xué)生已經(jīng)能夠認(rèn)識(shí)到災(zāi)害的危險(xiǎn)性，也能夠傳達(dá)災(zāi)害警報(bào)，這一階段安全教育的重點(diǎn)是使小學(xué)生能夠在大人的指導(dǎo)下快速、正確地逃生；小學(xué)中年級(jí)階段（三、四年級(jí)）的學(xué)生能夠了解災(zāi)害的危險(xiǎn)性，安全教育的重點(diǎn)是讓小學(xué)生在災(zāi)害時(shí)自行采取適當(dāng)?shù)淖晕冶Ｗo(hù)措施；小學(xué)高年級(jí)階段（五、六年級(jí)）的學(xué)生能夠?qū)Ω鞣N災(zāi)害可能發(fā)生的情況有所了解并快速采取行動(dòng)，安全教育的重點(diǎn)是在確保自己安全的前提下，密切關(guān)注他人的情況，并采用適當(dāng)?shù)姆绞綆椭薣6]。
提高小學(xué)生對(duì)社會(huì)安全的貢獻(xiàn)力通過對(duì)小學(xué)生進(jìn)行一系列的安全教育，使這一群體的安全意識(shí)及自我保護(hù)能力得以提高，形成“星火燎原”之勢(shì)，達(dá)到小學(xué)生對(duì)社會(huì)安全的現(xiàn)實(shí)貢獻(xiàn)力；通過從娃娃抓起，并經(jīng)過不懈的努力，使安全意識(shí)滲透到民眾的潛意識(shí)中去，進(jìn)而提高我國(guó)民眾的災(zāi)害意識(shí)及應(yīng)對(duì)能力，形成小學(xué)生對(duì)社會(huì)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)貢獻(xiàn)力。
小學(xué)生安全教育的內(nèi)容
1.生命安全教育1）培養(yǎng)小學(xué)生正確認(rèn)識(shí)生命、尊重與珍惜生命、熱愛生命的積極向上的生活態(tài)度。2）培養(yǎng)小學(xué)生正確認(rèn)識(shí)挫折、積極面對(duì)挫折、勇于挑戰(zhàn)困難、承受挫折的健康心理。3）培養(yǎng)小學(xué)生用恰當(dāng)?shù)姆椒ūＷo(hù)自己、避免受到性傷害、防止性騷擾、平穩(wěn)度過青春期的能力。2.交通安全教育1）了解各種交通信號(hào)標(biāo)志及交通安全常識(shí)，培養(yǎng)小學(xué)生的安全意識(shí)。爭(zhēng)當(dāng)“小小安全監(jiān)督員”，提醒、監(jiān)督父母及其他成人模范遵守交通法規(guī)。2）對(duì)小學(xué)生進(jìn)行上下學(xué)路上步行的安全教育。3）對(duì)小學(xué)生進(jìn)行乘車的安全教育。4）對(duì)小學(xué)生進(jìn)行騎自行車的安全教育。3.消防安全教育1）宣傳普及消防安全知識(shí)，提高小學(xué)生消防安全意識(shí)和自防自救能力。2）講解火災(zāi)危害，使小學(xué)生掌握逃生自救的基本常識(shí)和方法[7]。4.生活安全教育1）進(jìn)行預(yù)防踩踏和避險(xiǎn)逃生教育。2）進(jìn)行用電安全教育。3）使學(xué)生掌握預(yù)防煤氣中毒和食物中毒的知識(shí)和技能。4）使學(xué)生掌握預(yù)防校園活動(dòng)中可能發(fā)生的公共安全事故，提高自我保護(hù)和求助逃生的基本技能。5）進(jìn)行防盜安全教育。6）進(jìn)行出游安全教育。7）進(jìn)行游泳、戲水安全教育。8）使學(xué)生掌握預(yù)防燙傷、動(dòng)物咬傷等意外事故的基本常識(shí)和方法。5.傳染病常識(shí)教育了解常見傳染病的有關(guān)常識(shí)，掌握基本的預(yù)防措施。6.急救技能訓(xùn)練對(duì)高年級(jí)小學(xué)生進(jìn)行急救包扎及心肺復(fù)蘇技能訓(xùn)練。7.心理減壓輔導(dǎo)使小學(xué)生了解應(yīng)對(duì)心理危機(jī)的基本方法和救助渠道。8.識(shí)別的知識(shí)和方法使小學(xué)生了解的危害，學(xué)會(huì)識(shí)別的方法，教育其拒絕和煙酒，養(yǎng)成健康的生活方式[6]。9.自然災(zāi)害防范教育根據(jù)小學(xué)生所居住地域的氣候、地理特點(diǎn)，訓(xùn)練其躲避常見自然災(zāi)害的基本方法；培養(yǎng)冷靜應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的意識(shí)，提高在自然災(zāi)害事件中自我保護(hù)及求救、逃生的基本技能；掌握在自然災(zāi)害中自救的各種技能，學(xué)會(huì)緊急救助他人的基本技能。10.社會(huì)安全事件防范教育使小學(xué)生了解社會(huì)突發(fā)事件的危害性，遵守公共場(chǎng)所安全規(guī)則；教育學(xué)生自覺遵守社會(huì)生活中人際交往的基本規(guī)則，學(xué)習(xí)必要的自我保護(hù)技能，學(xué)會(huì)識(shí)別可疑的陌生人的一般方法；讓學(xué)生學(xué)會(huì)有效躲避事故災(zāi)害的方法和逃生技能。
小學(xué)生安全教育的途徑
1.開設(shè)專門的安全教育課程開設(shè)必修課，培訓(xùn)專職教師，對(duì)小學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)和安全技能教育。積極創(chuàng)造條件對(duì)小學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急訓(xùn)練。將安全教育貫穿于學(xué)校日常工作的始終。2.在學(xué)科教學(xué)中滲透安全教育在品德與社會(huì)課中強(qiáng)化小學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感和民族精神教育；在心理健康教育課中注意對(duì)學(xué)生的抗應(yīng)激能力的培養(yǎng)；在科學(xué)課中傳授水災(zāi)、地震發(fā)生的前兆知識(shí)及發(fā)生時(shí)如何應(yīng)對(duì)的知識(shí)，并使學(xué)生掌握野外生存知識(shí)等。3.專題講座聘請(qǐng)消防、公安、司法及醫(yī)務(wù)人員等到校園進(jìn)行安全專題講座及防災(zāi)、救援技能訓(xùn)練。4.營(yíng)造校園安全教育文化氛圍自編安全教育校本教材、安全常識(shí)手冊(cè)；張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳圖片；運(yùn)用校園廣播宣傳安全常識(shí)等。5.發(fā)揮校外安全教育資源的作用建立家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的安全教育長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)民眾安全教育的普及化、大眾化水平[8]。運(yùn)用報(bào)紙雜志、廣播電視專欄及互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳災(zāi)害防范知識(shí)。建立防災(zāi)教育培訓(xùn)基地，對(duì)小學(xué)生進(jìn)行體驗(yàn)式安全教育。發(fā)揮非營(yíng)利性組織在安全教育中的作用，調(diào)動(dòng)志愿者參與小學(xué)生安全教育的積極性。
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害 基層政府 公信力 提升
一、有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)提升基層政府公信力的意義
1.重大自然災(zāi)害
自然災(zāi)害是指由于自然界中因異常的變化而造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件，它具有不可預(yù)測(cè)性，時(shí)間性，緊迫性，破壞性等特點(diǎn)。重大的自然災(zāi)害其危害性更大，影響范圍更廣，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全會(huì)造成重大的威脅。
2.政府公信力
英國(guó)著名的政治學(xué)家霍布斯在他的著作《利維坦》中就指出“國(guó)家就是一大群人相互訂立信約，每個(gè)人對(duì)它的行為授權(quán)?！币虼?，“政府公信力”指的就是政府的影響力和號(hào)召力以及在人民心中的誠(chéng)信度。政府公信力是政府贏得公眾信任的能力，它可以反映公民對(duì)政府信任的程度，是對(duì)政府在面對(duì)社會(huì)差異和利益分配，通過公正、高效、廉潔、民主、負(fù)責(zé)等途徑獲得公眾普遍性信任的能力的概括。我們可以從這個(gè)概念中看出，“政府公信力”涉及一個(gè)主體和一個(gè)客體，即政府和人民群眾，他們之間相互影響。政府主體責(zé)任及義務(wù)的履行，確保了人民群眾這個(gè)客體對(duì)于政府可信任度的提高，信任的提高又加強(qiáng)了政府的權(quán)威性，提高了政府的公信力，主客體間協(xié)調(diào)配合有助于良性循環(huán)過程的產(chǎn)生，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。
3.應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害與提升基層政府公信力的關(guān)系
重大自然災(zāi)害事件與基層政府公信力之間相互影響，它們之間的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。有效地應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害對(duì)基層政府公信力建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，同樣基層政府公信力的提升對(duì)于有效地抵御自然災(zāi)害具有積極地促進(jìn)作用。
有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害對(duì)提升基層政府公信力具有重要意義。首先，及時(shí)準(zhǔn)確的災(zāi)害預(yù)警可以使民眾遠(yuǎn)離災(zāi)難，在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害時(shí)可以有效地提高政府公信力，基層政府健全自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，就可以體現(xiàn)出政府的責(zé)任意識(shí)與誠(chéng)信理念。其次，災(zāi)后第一時(shí)間的救援工作，可以最大限度地援救民眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全?；鶎诱陀^地應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害所帶來的破壞，有效地制定重大自然的預(yù)警方案，加大對(duì)自然災(zāi)害的監(jiān)控力度，完善自然災(zāi)害發(fā)生的應(yīng)急制度，規(guī)范救災(zāi)過程中的政府行為，通過制定的具體營(yíng)救措施，提高面對(duì)自然災(zāi)害中的工作效率，展現(xiàn)良好的政府姿態(tài)，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，不斷加強(qiáng)基層政府的公信力建設(shè)。其三，災(zāi)害重建可使民眾樹立生活的信心，因此必須要積極開展災(zāi)后重建工作，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理輔導(dǎo)，鼓勵(lì)各類社會(huì)組織竟相支援，加大輿論的監(jiān)督力度等，以上這些都會(huì)在一定程度上，一定范圍內(nèi)和一定條件下，對(duì)自然災(zāi)害的抵御產(chǎn)生積極地影響，對(duì)基層政府公信力的提升具有能動(dòng)的促進(jìn)作用。相反，如果沒有制定相關(guān)完善的應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的災(zāi)前預(yù)警機(jī)制，災(zāi)害一旦發(fā)生，就會(huì)在一定程度上降低政府在人們?nèi)罕娭械恼J(rèn)可度，對(duì)基層政府公信力將會(huì)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
同時(shí)，具有良好公信力的基層政府可有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害。基層政府公信力的樹立并不是一朝一夕的工作，是一個(gè)量的積累，只有在平時(shí)的日常工作中處處彰顯基層政府為人民服務(wù)的宗旨，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)公平正義原則，才能不斷促進(jìn)基層政府公信力的提升，才會(huì)在災(zāi)害到來之時(shí)經(jīng)受的住大自然的考驗(yàn)。在重大自然災(zāi)害到來之時(shí)，擁有良好公信力的基層政府可以使人民上下一心，更加具有凝聚力、向心力，更加團(tuán)結(jié)、高效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，在一定程度上可以減少自然災(zāi)害所帶來的基層政府的地方危機(jī)，降低人民的恐慌，達(dá)到萬眾一心，眾志成城。只有不斷加強(qiáng)基層政府公信力建設(shè)，才能更加有效的應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害所帶來的影響。
二、基層政府公信力在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)面臨的挑戰(zhàn)及原因
1.基層政府應(yīng)急能力不足以及應(yīng)急保障的缺乏
在我國(guó)，自然災(zāi)害大多發(fā)生在偏遠(yuǎn)地區(qū)（或山區(qū)），這些地區(qū)也是政府行政部門中最薄弱的一環(huán)。當(dāng)自然災(zāi)害突發(fā)時(shí)，一些基層政府往往措手不及，驚慌失措，缺乏應(yīng)急處置能力和應(yīng)急保障能力。盡管基層政府會(huì)臨時(shí)組建抗擊自然災(zāi)害的領(lǐng)導(dǎo)班子，試圖提高救災(zāi)過程中的效能，但由于基層政府的地位導(dǎo)致這種臨時(shí)的指揮所在其運(yùn)行過程中，會(huì)遇到諸多問題，如信息不暢、協(xié)調(diào)失靈、調(diào)度失措、處置不力及保障缺乏等，這些都無疑影響了自然災(zāi)害的救援。且災(zāi)難一旦過去，這些所謂的救災(zāi)指揮所就會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)解散，生命周期太短，利用價(jià)值不高等問題就會(huì)凸顯。對(duì)于我國(guó)而言，并沒有健全以社會(huì)救助，社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系，危機(jī)一旦發(fā)生，應(yīng)急保障物品和人員的缺乏，將進(jìn)一步加劇救災(zāi)局勢(shì)的惡化。同時(shí)，基層政府往往在缺乏科學(xué)知識(shí)和科學(xué)論證情況下，不計(jì)成本，不論代價(jià)地所謂制止災(zāi)害，其結(jié)果甚至可能發(fā)生更大的次生災(zāi)害的發(fā)生。
2.基層政府管理低效，體制僵化，信息滯后以及技術(shù)設(shè)備陳舊
在面對(duì)突發(fā)的自然災(zāi)害時(shí)，基層政府盡管也會(huì)第一時(shí)間處置，但重要的是必須要層層報(bào)批，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，由上級(jí)政府制定救災(zāi)方案。這往往就錯(cuò)過了救災(zāi)的最有利時(shí)機(jī)，同時(shí)這也是部分官員推卸責(zé)任的借口。正因須層層報(bào)批，請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)，基層政府不能在第一時(shí)間準(zhǔn)確消息，甚至有些基層政府還故意隱瞞消息，所有這些都無不造成流言滿天飛和人心惶惶的混亂局面，嚴(yán)重影響了自然災(zāi)害的及時(shí)有力處置。與此同時(shí)，基層政府的基礎(chǔ)性的應(yīng)急技術(shù)比較落后，也遲滯了救災(zāi)活動(dòng)的開展。例如在2008年南方的冰凍雨雪災(zāi)害和汶川大地震自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，出現(xiàn)了大面積的通信中斷，人們斷水，斷電，中斷了與外界的一切聯(lián)系，人們無法正常的生活，整個(gè)救援工作也無法開展開來。
3.災(zāi)后援助不利
災(zāi)后重建工作是自然災(zāi)害發(fā)生后最為重要的環(huán)節(jié)之一。基層政府在抗擊自然災(zāi)害的過程中投入了大量的人力，物力以及財(cái)力，但在重建的關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往是捉襟見肘。其一是由于救災(zāi)過程中的大量投入，導(dǎo)致了重建過程中能力的不足；更重要的是有些基層政府往往把注意力集中在救災(zāi)過程中，對(duì)于重建的工作只是輕描淡寫的“做樣子”，重救災(zāi)而輕重建的思想，直接會(huì)導(dǎo)致眾多涉及人民群眾切身利益的事情得不到充分的落實(shí)。與此同時(shí)，由于觀念和相關(guān)專業(yè)人員的缺乏等諸多原因，災(zāi)后群眾缺乏及時(shí)心理安撫，這也增加災(zāi)害援助的難度。
4.宣傳教育不足，防范意識(shí)較弱和應(yīng)急人才匱乏
長(zhǎng)期以來，我國(guó)政府尤其是基層政府缺乏對(duì)民眾防范自然災(zāi)害的宣傳教育，更沒有像日本那樣對(duì)民眾進(jìn)行防范自然災(zāi)害、自我逃生及自救演練，甚至有些基層政府和民眾心存僥幸心理，這無疑在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極大增加他們的恐慌心理，從而造成相當(dāng)程度的混亂，給救災(zāi)帶來本可避免此時(shí)卻無法避免的更大災(zāi)害。與此同時(shí)，有些基層政府沒有樹立預(yù)防第一的理念，功夫并沒有下在平時(shí)日常預(yù)防與應(yīng)對(duì)上，盡管一些基層政府也有應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)案，但往往是將其束之高閣，成為一紙空文。另外，我國(guó)目前尚相當(dāng)缺乏應(yīng)對(duì)與處置重大自然災(zāi)害的專業(yè)人員。應(yīng)對(duì)與處置重大自然災(zāi)害既需基層政府的努力，更需更需專業(yè)人員的臨場(chǎng)指揮與救援。專業(yè)人員的嚴(yán)重缺乏，對(duì)自然災(zāi)害的拯救無疑是雪上加霜。
三、應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害以提升基層政府公信力之路徑選擇
1.自然災(zāi)害的預(yù)警階段
（1）逐步完善我國(guó)基層政府的預(yù)警機(jī)制與保障體系
首先需要建立一個(gè)在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部門、整合各類資源、具有一定權(quán)威的綜合性的組織體系，加快落實(shí)長(zhǎng)期性的應(yīng)急指揮體系建設(shè)，不斷健全防災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，將預(yù)警系統(tǒng)以及指揮系統(tǒng)作為常態(tài)發(fā)展以提高預(yù)警能力。其次，基層政府要建立健全以社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助等為主體的保障體系，這既是抗災(zāi)預(yù)防工作的重要內(nèi)容，也是保障救災(zāi)工作順利進(jìn)行的核心力量。對(duì)于不同種類災(zāi)害頻發(fā)的基層地區(qū)不僅要根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)準(zhǔn)備適用的應(yīng)急儲(chǔ)備物品，而且還要有充足的人員保障。同時(shí)，相關(guān)人員要嚴(yán)格規(guī)范救災(zāi)物資的使用條例，避免出現(xiàn)挪用物資、非法占據(jù)的行為，督促基層政府官員落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)上下級(jí)部門及政府間的配合關(guān)系，下放部分權(quán)利，提高責(zé)任意識(shí)，依靠科技力量，健全保障體系和危機(jī)管理體制，從而實(shí)現(xiàn)基層政府應(yīng)急能力的實(shí)質(zhì)性提高。
（2）科學(xué)做好災(zāi)前預(yù)測(cè)和預(yù)防工作信息的
基層政府在不斷完善和更新科技設(shè)備的基礎(chǔ)上，從人本的角度出發(fā)，實(shí)行相關(guān)應(yīng)急專業(yè)人員全天24小時(shí)的災(zāi)害監(jiān)測(cè)制度，定期前往自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)實(shí)地考察，杜絕隱患，不斷加強(qiáng)高發(fā)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急管理能力。同時(shí)，信息的準(zhǔn)確獲取和是預(yù)防工作的重點(diǎn)，要建立完善應(yīng)急信息管理系統(tǒng)，滿足公眾的知情權(quán)，快速獲取，及時(shí)的與共享。
2.自然災(zāi)害的應(yīng)急階段
（1）健全基層政府應(yīng)急管理的快速反應(yīng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制
必須要加強(qiáng)上下級(jí)政府部門之間和同級(jí)政府不同職能部門之間的協(xié)調(diào)能力建設(shè)，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)應(yīng)急技術(shù)不斷更新應(yīng)急設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和系統(tǒng)建設(shè)，制定突發(fā)事件預(yù)警信息管理制度，規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息程序，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制，以提高應(yīng)急反應(yīng)的速率和效率，完善基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害危機(jī)管理的運(yùn)行機(jī)制，完善基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害基層政府危機(jī)管理的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，建立基層政府應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害危機(jī)管理的隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)廣大人民群眾，減少損失，統(tǒng)一指揮，分散執(zhí)行，堅(jiān)持不懈的捍衛(wèi)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
（2）逐步完善應(yīng)急法律規(guī)范，促進(jìn)政府公信力提升
在抗擊自然災(zāi)害中，政府要發(fā)揮主導(dǎo)性作用，一方面要靠政府自律，但最重要的還是要有法律的約束。逐步完善法律機(jī)制，要以憲法有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，在完善應(yīng)急法律規(guī)范的過程中，強(qiáng)調(diào)高效應(yīng)急處置是政府法定責(zé)任的法治精神，通過總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合上級(jí)政府的立法在應(yīng)急制度建設(shè)方面的原則，使本地區(qū)的應(yīng)急法律規(guī)范可以更加具有針對(duì)性，使應(yīng)急程序的規(guī)范和應(yīng)急能力的提高有法可依，按照法律規(guī)范的程序和原則，最大程度的提高救援的質(zhì)量，這樣才能使民眾的權(quán)利得到保障，從而促進(jìn)政府公信力的提升。
（3）完善基層政府與社會(huì)團(tuán)體協(xié)同救援的多元體系
在基層地區(qū)，災(zāi)害應(yīng)急管理工作的關(guān)鍵在民眾，人民群眾的積極參與是應(yīng)急管理機(jī)制的重要組成部分。首先要強(qiáng)化社會(huì)參與應(yīng)急救災(zāi)的激勵(lì)機(jī)制，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?！比罕娮陨淼奈C(jī)應(yīng)對(duì)意識(shí)、危機(jī)預(yù)防能力和危機(jī)應(yīng)對(duì)水平是決定政府應(yīng)急管理質(zhì)量的重要因素。其次是建立應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)戎贫?，建立專職救援?duì)伍面向社會(huì)服務(wù)和參加社會(huì)救援的補(bǔ)償政策、資金投入政策、工傷保險(xiǎn)政策、指戰(zhàn)員轉(zhuǎn)崗安置政策等。突發(fā)事件發(fā)生地的村委會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)組織群眾開展自救互救，調(diào)動(dòng)社區(qū)、非政府組織等力量在應(yīng)急中發(fā)揮作用?；鶎诱趹?yīng)急管理中要充分發(fā)揮群眾、社會(huì)團(tuán)體的力量，堅(jiān)持權(quán)利運(yùn)用公開透明的原則，克服單邊主義的思想，努力構(gòu)建社會(huì)救援的多元體系，促進(jìn)協(xié)調(diào)能力的提高，降低應(yīng)急重心的高度，從而有效的抵御自然災(zāi)害的造成的影響。
3.自然災(zāi)害的恢復(fù)階段
當(dāng)對(duì)自然災(zāi)害進(jìn)行有效的控制之后，災(zāi)情已經(jīng)趨于穩(wěn)定，災(zāi)后重建工作已經(jīng)有序進(jìn)行時(shí)，接下來我們將面臨一個(gè)重要階段：災(zāi)后恢復(fù)階段。首先，在災(zāi)后恢復(fù)階段，要避免“重救災(zāi)，輕重建”的思想，正確評(píng)估災(zāi)情，啟動(dòng)救災(zāi)專門資金并將其常態(tài)化，安置災(zāi)后民眾，確定重建思路與方案。其次，基層政府在重視物質(zhì)資料建設(shè)的同時(shí)，更要兼顧廣大受災(zāi)群眾的心理教育的輔導(dǎo)。其三，要逐步完善自然災(zāi)害事后的危機(jī)評(píng)估機(jī)制，通過對(duì)己經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害事件進(jìn)行評(píng)估后，可以發(fā)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警工作、資源投入和監(jiān)督機(jī)制等方面存在的不足，進(jìn)而可以有針對(duì)性的改進(jìn)工作。最后，充分發(fā)揮公眾和媒體的監(jiān)督作用，使民眾的意愿和利益可以得到及時(shí)的反饋和切實(shí)的維護(hù)，只有這樣才能使政府的公信力得到一個(gè)質(zhì)的飛躍，才能在自然災(zāi)害到來之時(shí)不斷強(qiáng)化基層政府的權(quán)威，促進(jìn)基層政府公信力的穩(wěn)步提升。
應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害事件與基層政府的公信力建設(shè)二者是辯證統(tǒng)一的。提升基層政府公信力要求政府及其公務(wù)人員在態(tài)度、工作上具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，通過不斷完善制度法規(guī)，加強(qiáng)宣傳教育力度，擴(kuò)充應(yīng)急保障體系等一系列的措施，將會(huì)對(duì)我國(guó)基層政府的公信力產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的提高，從而在重大自然災(zāi)害到來之時(shí)可以有效地抵御其帶來的破壞，切實(shí)保障人民群眾的自身利益。同時(shí)，當(dāng)面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)，只要基層政府本著以人為本的宗旨，將廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，以實(shí)際行動(dòng)取信于民，提升民眾對(duì)基層政府的認(rèn)可度，才能更加有效的抵御自然災(zāi)害。
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5月12日是“防災(zāi)減災(zāi)日”，今年的宣傳主題是：“減少社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、提升基層減災(zāi)能力”。根據(jù)省、市衛(wèi)生計(jì)生委及健康教育中心文件精神，為做好“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)，進(jìn)一步提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)能力，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，提高公眾參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的能力及自覺性，增強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)與技能，積極開展系列防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，部署到位
為做好今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動(dòng)，我市對(duì)“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動(dòng)進(jìn)行早安排、早組織、早動(dòng)員、早行動(dòng)，成立了宣傳周活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)專人，因地制宜，注重實(shí)效，宣傳周活動(dòng)取得良好的社會(huì)效果。
二、廣泛宣傳，氛圍濃厚
一是宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微博等媒體，突出今年“防災(zāi)減災(zāi)日”主題，開展水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害等各類自然災(zāi)害知識(shí)和防范應(yīng)對(duì)措施宣傳，宣傳報(bào)道全市開展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)情況。
二是集中開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)戶外咨詢宣傳活動(dòng)。組織單位相關(guān)科室成員在單位樓前開展 “防災(zāi)減災(zāi)日”戶外宣傳活動(dòng)，懸掛條幅、設(shè)置宣傳展板和咨詢臺(tái)向群眾宣傳防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢等方式集中宣傳火災(zāi)、地震、洪澇等災(zāi)害的基本知識(shí)和避險(xiǎn)辦法。
三是開展“五進(jìn)”活動(dòng)。“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周，xx市疾控中心泛開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)。5月8日至12日，開展應(yīng)急演練1次，舉辦防災(zāi)減災(zāi)專題講座2場(chǎng)，排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患2處，制作防災(zāi)減災(zāi)宣傳單500份，發(fā)放自然災(zāi)害個(gè)人防護(hù)手冊(cè)500份，發(fā)放健康素養(yǎng)66條500份，其他相關(guān)宣傳材料600份，參加防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)500人(次)，活動(dòng)內(nèi)容豐富多彩，形式靈活多樣，宣傳內(nèi)容深入人心，取得良好的社會(huì)效果。
