發(fā)布時(shí)間：2023-08-25 16:54:06
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同監(jiān)督管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：交通工程 質(zhì)量監(jiān)督 主體 性質(zhì) 平臺(tái)建設(shè)
根據(jù)交通工程質(zhì)量保證體系，，交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)督責(zé)任；項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量負(fù)管理責(zé)任；監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量負(fù)現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任；承包人對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
一、參與交通工程質(zhì)量監(jiān)督綜合管理的主體及其性質(zhì)
1.政府監(jiān)督管理
政府監(jiān)督是指政府交通主管部門及其所屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法對(duì)工程建設(shè)和工程建設(shè)從業(yè)單位及從業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。政府監(jiān)督處于龍頭主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府監(jiān)督的作用，可以使質(zhì)量保證體系有序而高效地運(yùn)作。
①強(qiáng)制性
政府的管理行為象征著國家機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，而國家機(jī)構(gòu)的管理職能是通過國家法律獲得的。因此，政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的監(jiān)督管理行為，對(duì)于被監(jiān)督者來說，是強(qiáng)制性的、必須接受的。
②執(zhí)法性
政府監(jiān)督主要依據(jù)國家法律、法規(guī)、方針、政策和國家及交通運(yùn)輸部頒布的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督，并嚴(yán)格遵照法定的監(jiān)督程序行使監(jiān)督、檢查、許可、糾正、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力。
③全面性
政府監(jiān)督是針對(duì)整個(gè)工程建設(shè)活動(dòng)的，而不是對(duì)某一個(gè)工程項(xiàng)目，就管理空間來說，覆蓋了全社會(huì)；就一個(gè)工程項(xiàng)目的建設(shè)過程來說，則貫穿于工程建設(shè)的全過程。
④宏觀性
政府監(jiān)督側(cè)重于宏觀的社會(huì)效益，其著眼點(diǎn)主要是保證工程建設(shè)行為的規(guī)范性，維護(hù)國家和社會(huì)公眾的利益和工程建設(shè)各參與者的合法權(quán)益。
2.社會(huì)監(jiān)督管理
社會(huì)監(jiān)理是指具有法人資格和相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的社會(huì)監(jiān)理單位，受項(xiàng)目業(yè)主的委托，依據(jù)監(jiān)理合同和施工合同，全面監(jiān)督、管理工程的實(shí)施，對(duì)工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、進(jìn)度、費(fèi)用及合同其他事項(xiàng)進(jìn)行全面監(jiān)理，同時(shí)做好信息管理工作和組織協(xié)調(diào)的專業(yè)化的管理活動(dòng)。
①服務(wù)性
監(jiān)理單位屬于中介服務(wù)性質(zhì)的單位，本身不是建設(shè)產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者和經(jīng)營者，它依靠其高技術(shù)、高智能和豐富的經(jīng)驗(yàn)為業(yè)主提供智力服務(wù)。監(jiān)理工程師通過對(duì)工程施工進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，保證施工合同的順利實(shí)施， 服務(wù)業(yè)主，達(dá)到業(yè)主的建設(shè)意圖。
②科學(xué)性
科學(xué)性是監(jiān)理單位區(qū)別于其他一般服務(wù)性組織的重要特征，也是其賴以生存的重要條件。工程監(jiān)理是一種高智能的技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，要求監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)準(zhǔn)則。
③委托性
工程監(jiān)理的實(shí)施需要業(yè)主的委托和授權(quán)。這是由工程監(jiān)理的特點(diǎn)決定的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果，也是工程監(jiān)理制度的規(guī)定。工程監(jiān)理中，業(yè)主與監(jiān)理單位是委托與被委托的關(guān)系，是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。
④公正性
監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理中必須具備組織各方協(xié)作配合，調(diào)節(jié)各方利益，促使合同當(dāng)事人各方圓滿履行合同責(zé)任和義務(wù)，保障各方合法權(quán)益等方面的職能，這就要求其必須堅(jiān)持公正性。
3.法人監(jiān)督管理
對(duì)于交通工程項(xiàng)目法人而言，他們?yōu)榱颂岣呓煌üこ探ㄔO(shè)投資效益，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目法人必然要根據(jù)自己的需要和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定委托高智能的監(jiān)理單位，把交通施工活動(dòng)中的各項(xiàng)管理工作交給監(jiān)理單位。
①責(zé)任性
交通工程項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)籌措建設(shè)資金，編制項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和年度計(jì)劃，依法選擇勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位和設(shè)備、材料供應(yīng)單位，向交通主管部門辦理開工報(bào)告以及向政府質(zhì)量監(jiān)督部門申報(bào)質(zhì)量安全受監(jiān)。
②合約性
按照合同約定，交通工程項(xiàng)目法人對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，審查施工組織設(shè)計(jì)、重要施工工藝和標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)以及工程分包等事項(xiàng)，保證工程處于受控狀態(tài)；
③組織性
交通工程項(xiàng)目法人及時(shí)組織交工驗(yàn)收，做好竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，組織項(xiàng)目后評(píng)價(jià)，提出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告，同時(shí)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，做好交通養(yǎng)護(hù)管理工作，負(fù)責(zé)收費(fèi)管理，按期償還貸款。
二、交通工程質(zhì)量監(jiān)督綜合管理平臺(tái)的建設(shè)
1.質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)
建設(shè)單位在辦理施工許可三十日之前，按項(xiàng)目管理權(quán)限到質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)辦理交通水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)；申請(qǐng)交通水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時(shí)，應(yīng)提交《交通水運(yùn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督申請(qǐng)書》。
2.資料審查
監(jiān)督機(jī)構(gòu)在收到質(zhì)量安全監(jiān)督申請(qǐng)資料后，組織審查，審查內(nèi)容包括資料的符合性和強(qiáng)制性。監(jiān)管部門應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文、合同文件等審查項(xiàng)目從業(yè)人員的資格、資歷等是否符合相關(guān)要求；從業(yè)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定；相關(guān)文件是否批復(fù)，機(jī)構(gòu)、制度是否設(shè)立或制定。同時(shí)還需根據(jù)需要實(shí)地核查從業(yè)單位、從業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備情況。
3.告知
監(jiān)督機(jī)構(gòu)自收到申請(qǐng)資料20個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位出具審查意見。即對(duì)符合要求的出具受理監(jiān)督通知；對(duì)基本符合要求的出具審查整改意見，待申請(qǐng)單位落實(shí)審查整改意見后再出具受理監(jiān)督通知；對(duì)不符合要求或不落實(shí)審查整改意見的，出具不予受理監(jiān)督申請(qǐng)通知，同時(shí)說明原因，返還申請(qǐng)資料并視情況抄報(bào)交通主管部門。
4.監(jiān)督檢查
根據(jù)制定的《監(jiān)督計(jì)劃》，開展對(duì)在建項(xiàng)目的質(zhì)量、安全監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查分為三種：日常巡查、專項(xiàng)檢查、綜合檢查。
①日常巡查。
日常巡查是監(jiān)督工程師了解和掌握在建項(xiàng)目質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，日常巡查一般按照每月一次（也可根據(jù)計(jì)劃自行定制巡查頻率），巡查的內(nèi)容主要是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、施工工藝、工程實(shí)體外觀質(zhì)量等進(jìn)行的隨機(jī)檢查。
②專項(xiàng)檢查。
專項(xiàng)檢查是為深入掌握建設(shè)項(xiàng)目的特定環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序、重要部位質(zhì)量狀況，以及調(diào)查質(zhì)量舉報(bào)采取的有針對(duì)性檢查。專項(xiàng)檢查通過查驗(yàn)資料或抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行。
③綜合檢查。
綜合檢查是為掌握項(xiàng)目整體質(zhì)量狀況，對(duì)質(zhì)量管理行為、施工工藝和工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行的全面檢查（頻率為每年不少于一次）。綜合檢查采取現(xiàn)場(chǎng)查看、查閱資料、對(duì)工程實(shí)體及原材料質(zhì)量抽樣檢測(cè)等方式進(jìn)行。檢查宜提前通知項(xiàng)目建設(shè)單位。
5.交工檢測(cè)
交通工程各合同段符合交工驗(yàn)收條件后，經(jīng)監(jiān)理工程師同意，由施工單位向項(xiàng)目法人提出申請(qǐng)，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)組織對(duì)該合同段進(jìn)行交工驗(yàn)收。
交通工程合同段交（完）工驗(yàn)收前，建設(shè)單位向受監(jiān)質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提交《交通工程交工質(zhì)量檢測(cè)申請(qǐng)書》，對(duì)符合要求的工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在30個(gè)工作日內(nèi)組織交工檢測(cè)（必要時(shí)可委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行），并出具《交工質(zhì)量檢測(cè)意見書》，對(duì)不符合要求的，書面告知原因。
6.試運(yùn)營
交通工程各合同段驗(yàn)收合格后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)向交通主管部門提交項(xiàng)目檢測(cè)報(bào)告。交通主管部門在15天內(nèi)未對(duì)備案的項(xiàng)目交工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告提出異議，項(xiàng)目法人可開放交通進(jìn)入試運(yùn)營期。一般試運(yùn)營期不得超過3年。
7.質(zhì)量鑒定
通車試運(yùn)營2年后，在組織工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位向質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提交《交通工程竣工質(zhì)量鑒定申請(qǐng)書》，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)在三個(gè)月內(nèi)對(duì)交通工程項(xiàng)目進(jìn)行竣工質(zhì)量鑒定并出具《交通工程質(zhì)量鑒定證書》和《工程質(zhì)量鑒定報(bào)告》。未經(jīng)質(zhì)量鑒定或質(zhì)量鑒定不合格的項(xiàng)目，不得組織竣工驗(yàn)收。
8.竣工驗(yàn)收
交通工程符合竣工驗(yàn)收條件后，項(xiàng)目法人按照項(xiàng)目管理權(quán)限及時(shí)向交通主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。交通主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人遞交的材料進(jìn)行審查，對(duì)于不符合竣工驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回并告知理由；對(duì)于符合驗(yàn)收條件的，應(yīng)自收到申請(qǐng)文件之日起3個(gè)月內(nèi)組織竣工驗(yàn)收。
三、結(jié)束語
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的順利完成，交通工程質(zhì)量建設(shè)關(guān)系著國計(jì)民生，更需要健全的法規(guī)和明確的綜合管理平臺(tái)加以控制。交通工程質(zhì)量監(jiān)督管理需要政府、社會(huì)和企業(yè)法人共同參與，通過質(zhì)量安全監(jiān)督申報(bào)，資料審查，告知，監(jiān)督檢查，交工檢測(cè)，試運(yùn)營，質(zhì)量鑒定以及竣工驗(yàn)收八個(gè)步驟，完善交通工程質(zhì)量監(jiān)督綜合管理平臺(tái)的建立。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：軌道交通；綜合監(jiān)控系統(tǒng)；調(diào)度管理
中圖分類號(hào)：P135 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 調(diào)度管理模式
某城市軌道交通綜合監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)營調(diào)度和監(jiān)控采用兩級(jí)管理，即中央級(jí)和車站級(jí)。中央級(jí)負(fù)責(zé)對(duì)全線的設(shè)備、乘客、環(huán)境等重要信息進(jìn)行監(jiān)控和處理，對(duì)全線指揮調(diào)度命令 ；車站級(jí)負(fù)責(zé)管轄范圍的設(shè)備、乘客、環(huán)境等信息的監(jiān)控管理，接受中央級(jí)的指揮，向管轄區(qū)調(diào)度命令。中央級(jí)ISCS 位于控制中心，主要服務(wù)對(duì)象是控制中心的各種專業(yè)調(diào)度人員，分為行車調(diào)度、環(huán)境（防災(zāi)）調(diào)度、電力調(diào)度、總調(diào)度和維修調(diào)度 ；車站級(jí) ISCS位于各車站、停車場(chǎng) / 車輛段，主要服務(wù)對(duì)象是車站、車輛段 / 停車場(chǎng)的值班員和值班站長。
2 中央級(jí)調(diào)度管理
指揮中心設(shè)置的調(diào)度工作站包括電調(diào)、環(huán)調(diào)、維調(diào)和總調(diào)。行車調(diào)度臺(tái)由信號(hào)系統(tǒng)設(shè)置，綜合監(jiān)控系統(tǒng)為行調(diào)設(shè)置輔助調(diào)度工作站。
1）行車調(diào)度
設(shè)置兩個(gè)行調(diào)輔助工作站。兩個(gè)工作站擁有相同的、可相互切換的監(jiān)控權(quán)限，可以互相替代。
a 主要工作 ：監(jiān)視全線牽引供電狀態(tài)、全線隧道風(fēng)機(jī)狀態(tài)、車站火災(zāi)報(bào)警信息、屏蔽門狀態(tài)、CCTV 設(shè)備信息等 ；向 PIS 提供緊急運(yùn)營信息 ；控制并監(jiān)聽全線 PA 廣播 ；歷史數(shù)據(jù)查閱 ；報(bào)表查閱打印 ；屏幕拷貝等。
b 監(jiān)控和操作范圍，如表 1 所示。
表1 行車調(diào)度監(jiān)控和操作范圍
系統(tǒng)設(shè)備 監(jiān)視 控制操作
供電1 500 V開關(guān)設(shè)備 全線 無
BAS 隧道環(huán)控 無
隧道風(fēng)機(jī)、FAS、屏蔽門 全線 無
CCTV 全線 畫面切換和攝像機(jī)控制
PA 無 車站廣播
PIS 無 無
AFC/ATS 無 無
通信骨干網(wǎng) 與ISCS相關(guān)設(shè)備 無
大屏系統(tǒng) 設(shè)備狀態(tài) 無
2）電力調(diào)度
中心電力調(diào)度設(shè)主副兩個(gè)席位，兩個(gè)席位的調(diào)度員工作站擁有相同、可相互切換的監(jiān)控權(quán)限，可以互相替代。
a．主要工作 ：全線變電所供電設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)視、設(shè)備事故報(bào)警監(jiān)視，報(bào)警確認(rèn)及操作實(shí)施 ；日常電力設(shè)備控制操作，包括早間送電、晚間停電、倒閘等 ；全線變電所各種保護(hù)單元的整定值查閱及遠(yuǎn)程定值組切換等。
b．監(jiān)控和操作范圍，如表 2 所示。
表2 電力調(diào)度監(jiān)控和操作范圍
系統(tǒng)設(shè)備 監(jiān)視 控制
110、35、1.5 kV開關(guān)設(shè)備 全線 全線
110 kV主變壓器 全線 全線
400 V開關(guān)設(shè)備 全線 有（不含饋出開關(guān)）
動(dòng)力變壓器、整流器、牽引整流變壓器、直流屏、雜散電流監(jiān)測(cè)裝置、鋼軌電位限制裝置、變電所綜合自動(dòng)化裝置 全線 全線
車輛段、停車場(chǎng)接觸網(wǎng)電動(dòng)隔離開關(guān) 有 有
大屏系統(tǒng) 設(shè)備狀態(tài) 電力區(qū)畫面切換
3）環(huán)境（防災(zāi)）調(diào)度
中心環(huán)境調(diào)度設(shè) 1 個(gè)席位，通過環(huán)調(diào)工作站完成對(duì)全線環(huán)控和消防設(shè)備的監(jiān)控和日常調(diào)度管理工作，火災(zāi)時(shí)成為全線防災(zāi)調(diào)度指揮中心。
a．主要工作 ：全線車站的機(jī)電設(shè)備狀態(tài)監(jiān)視、事故報(bào)警、報(bào)警確認(rèn)及實(shí)施操作 ；隧道風(fēng)機(jī)模式控制 ；緊急情況，允許遠(yuǎn)程操作車站的機(jī)電設(shè)備 ；修改并下裝執(zhí)行時(shí)間表 ；歷史數(shù)據(jù)查閱 ；報(bào)表查閱打印；設(shè)置或解除設(shè)備操作閉鎖 ；強(qiáng)制設(shè)備工作狀態(tài) ；停止設(shè)備數(shù)據(jù)掃描和狀態(tài)更新等。
b．監(jiān)控和操作范圍，如表 3 所示。
表3 環(huán)境（防災(zāi)）調(diào)度監(jiān)控和操作范圍
系統(tǒng)設(shè)備 監(jiān)視 控制操作
供電 400 V配電 無
BAS 全線 全線
防淹門、人防門 全線 無
隧道風(fēng)機(jī) 全線 全線
冷水機(jī)組、車站通風(fēng)和給排水系統(tǒng) 全線 應(yīng)急操作
門禁系統(tǒng) 全線 應(yīng)急操作
電梯、自動(dòng)扶梯 全線 無
動(dòng)力照明配電 全線 應(yīng)急操作
FAS：探頭和主機(jī)/模塊、消防水系統(tǒng)、防煙防火閥、防火卷簾門、破玻按鈕 全線 無
PSD門控器、電機(jī)、門體、電源、應(yīng)急門 全線 無
CCTV、PA 全線 全線
PIS 全線 無
AFC 閘機(jī)狀態(tài) 無
ATS 運(yùn)行圖列車位置 無
通信骨干網(wǎng) 與ISCS相關(guān)設(shè)備 無
大屏系統(tǒng) 設(shè)備狀態(tài) 環(huán)控區(qū)畫面切換
4）維修調(diào)度
中心維修調(diào)度設(shè) 1 個(gè)席位，通過維修調(diào)度工作站監(jiān)視各相關(guān)機(jī)電設(shè)備的狀態(tài)及告警信息，實(shí)現(xiàn)調(diào)度管理，允許監(jiān)視全線接入 ISCS 的所有設(shè)備狀態(tài)，但不允許對(duì)設(shè)備操作。
a．主要工作 ：監(jiān)視全線所有 ISCS 管轄范圍內(nèi)的設(shè)備工作狀態(tài)，判斷設(shè)備工作狀態(tài) ；監(jiān)視全線所有 ISCS 管轄范圍內(nèi)的設(shè)備發(fā)出的事故報(bào)警 ；歷史數(shù)據(jù)查閱打印 ；屏幕拷貝等。
b．監(jiān)控和操作范圍，如表 4 所示。
表4 維修調(diào)度監(jiān)控和操作范圍
系統(tǒng)設(shè)備 監(jiān)視 控制操作
供電、BAS、FAS、PSD、CCTV、PA、PIS、AFC、通信骨干網(wǎng)、無線集群、大屏系統(tǒng) 全線 無
ATS 無 無
5）總調(diào)
中心總調(diào)度設(shè) 1 個(gè)席位，通過總調(diào)工作站監(jiān)管全局，實(shí)現(xiàn)總體協(xié)調(diào)指揮。
a．主要工作 ：全線車站的供電、機(jī)電和通信設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)視 ；全線車站供電、機(jī)電和通信設(shè)備事故報(bào)警監(jiān)視，但無須確認(rèn)報(bào)警 ；緊急狀態(tài)時(shí)，臨時(shí)獲得所有設(shè)備的操作權(quán)利等。
b．監(jiān)控和操作范圍，如表 5 所示。
表5 總調(diào)監(jiān)控和操作范圍
系統(tǒng)設(shè)備 監(jiān)控 控制操作
供電、BAS 全線 臨時(shí)
FAS、ACS、PSD、CCTV、AFC、通信骨干網(wǎng)、大屏 全線 無
PA 全線 車站廣播
PIS 全線 全線緊急信息
ATS 計(jì)劃運(yùn)行圖列車位置跟蹤 無
3 車站級(jí)調(diào)度管理
車站、車輛段 / 停車場(chǎng)的值班員和值班站長負(fù)責(zé)車站級(jí)的監(jiān)控管理，通過車站值班員工作站完成BAS、FAS、CCTV、PA、PIS 的車站級(jí)監(jiān)控功能。
1）車站監(jiān)控管理
在車站控制室配置監(jiān)控工作站兩臺(tái)，互為主備。
a．主要工作 ：監(jiān)視本車站供電設(shè)備狀態(tài) ；監(jiān)視本車站的機(jī)電設(shè)備狀態(tài)、發(fā)出的事故報(bào)警及報(bào)警確認(rèn) ；車站機(jī)電設(shè)備控制操作和運(yùn)行模式切換 ；CCTV 圖像切換，攝像機(jī)的動(dòng)作控制等。
b．監(jiān)控和操作范圍 , 如表 6 所示。
表6 車站監(jiān)控和操作范圍
系統(tǒng)設(shè)備 監(jiān)視 控制操作
400 V開關(guān)、動(dòng)力變壓器 本站 無
接觸網(wǎng)供電狀態(tài) 本站/鄰站 無
隧道風(fēng)機(jī) 本站/鄰站 本站
冷水機(jī)組、車站通風(fēng)系 統(tǒng) 、 給 排 水 、 電梯、電扶梯、動(dòng)力照明配電 本站 本站
FAS探頭和主機(jī)/模塊、消防水系統(tǒng)、防煙防火閥、破玻按鈕 本站 無
防火卷簾、擋煙垂壁 本站 本站
PSD門控器、電機(jī)、屏蔽門、電源、應(yīng)急門 本站 無
CCTV 設(shè)備狀態(tài) 畫面切換/動(dòng)作控制
PA 設(shè)備狀態(tài) 車站區(qū)域廣播
PIS 設(shè)備狀態(tài) 緊急疏散、車站啟用/停用
AFC 閘機(jī)狀態(tài) 緊急疏散、車站啟用/停用
ATS 列車到離站時(shí)刻/倒計(jì)時(shí)時(shí)間 無
2）車輛段 / 停車場(chǎng)監(jiān)控管理
在車輛段 / 停車場(chǎng)控制室各配置監(jiān)控工作站兩臺(tái)，互為主備。監(jiān)視車輛段 / 停車場(chǎng)管轄范圍內(nèi)的環(huán)境、災(zāi)害、供電及主要設(shè)備的運(yùn)行情況。
a．主要工作 ：車輛段 / 停車場(chǎng)供電系統(tǒng)設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)視 ；本車站機(jī)電設(shè)備工作狀態(tài)監(jiān)視、事
故報(bào)警確認(rèn) ；機(jī)電設(shè)備控制操作和運(yùn)行模式切換 ；
CCTV 圖像切換，攝像機(jī)動(dòng)作控制 ；歷史數(shù)據(jù)查閱
打印 ；屏幕拷貝等。
b．監(jiān)控和操作范圍 , 如表 7 所示。
表7 車輛段/停車場(chǎng)監(jiān)控和操作范圍
系統(tǒng)設(shè)備 監(jiān)視 控制操作
400 V開關(guān)、動(dòng)力變壓器 本段/場(chǎng) 無
接觸網(wǎng)供電狀態(tài) 本站/鄰站 無
冷水機(jī)組、車站通風(fēng)系統(tǒng)、給排水、電梯、電扶梯、動(dòng)力照明配電 本段/場(chǎng) 本段/場(chǎng)
FAS探頭和主機(jī)/模塊、消防水系統(tǒng)、防煙防火閥、破玻按鈕 本段/場(chǎng) 無
CCTV 設(shè)備狀態(tài) 畫面切換/動(dòng)作控制
PA 設(shè)備狀態(tài) 車站區(qū)域廣播
ATS 段/場(chǎng)內(nèi)道岔狀態(tài)、列車狀態(tài) 無
結(jié)束語
隨著計(jì)算機(jī)、自動(dòng)控制和通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的發(fā)展，以及我國軌道交通管理水平的不斷提升，以行車調(diào)度為核心的集成方式會(huì)逐步成為主流，實(shí)現(xiàn)對(duì)軌道交通中環(huán)境、供電、設(shè)備、乘客、列車的全面監(jiān)控，真正做到為運(yùn)營指揮部門服務(wù)，是綜合監(jiān)控系統(tǒng)的發(fā)展方向。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高校 合同管理制度 意義
高校為保障學(xué)校各方面工作有序運(yùn)行，制定了一系列制度，在對(duì)制度落實(shí)的過程，進(jìn)行對(duì)學(xué)校的管理。管理是否有效在于制度的落實(shí)，制度再好，落實(shí)不到位，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的效力。相反，即使一套存在缺陷的制度，如果能夠認(rèn)真落實(shí)不斷改進(jìn)，也會(huì)最終完善成一個(gè)合理的制度。
一、合同管理制度的含義及其重要性
制度也稱規(guī)章制度，是國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱?，F(xiàn)代高校的業(yè)務(wù)往來以及教職工的管理等活動(dòng)，主要通過合同形式進(jìn)行，合同是高校開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，是高校運(yùn)行的保障。合同管理的內(nèi)容包括：合同的訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止。合同管理的本質(zhì)是要求高校規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。高校要想實(shí)現(xiàn)合同管理工作規(guī)范有序，必須形成合同管理制度。通過制度化建設(shè)，提高管理的科學(xué)化，可以避免因?yàn)楹贤m紛給學(xué)校造成的不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失。
二、合同管理制度的建設(shè)背景分析
合同管理制度是一種約束機(jī)制，其產(chǎn)生實(shí)際效力依賴于被執(zhí)行、遵守的程度。雖然高校制定了一系列的規(guī)范，保障合同得到科學(xué)的管理，但是由于在制度落實(shí)過程中，存在著一系列主客觀因素，造成制度并沒有得到有效落實(shí)。只有充分了解了目前的狀況和存在的問題，才能真正去建設(shè)一個(gè)科學(xué)的合同管理方式和合理的合同管理制度。
（一）合同管理制度化水平不高
縱觀合同管理制度運(yùn)行的情況，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校制度本身原則性規(guī)定較多，但也存在著操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和細(xì)化不夠等問題。主要包括：一是合同行文格式不規(guī)范，不同部門制定的合同內(nèi)容格式不一致，部分合同管理制度以工作通知、便函等形式出現(xiàn)；二是合同管理制度中缺乏制定目的、適用范圍、解釋權(quán)歸屬、施行日期、監(jiān)督與考核等形式要件；三是合同管理制度暫行（試行）時(shí)間過長；四是應(yīng)急性制度比較多，宏觀制度不足。五是不同制度間相互矛盾的現(xiàn)象還很突出，制度和流程數(shù)量眾多，格式多樣，詳略不一，關(guān)系復(fù)雜，存在重復(fù)、沖突、缺失、冗余及描述不清晰的問題。這些現(xiàn)象削弱了制度應(yīng)有的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，使制度的權(quán)威性大打折扣，也使制度的作用得不到充分發(fā)揮。
（二）合同管理制度系統(tǒng)化不夠
高校在發(fā)展過程中不斷地引入并應(yīng)用各種先進(jìn)的管理理念和方法，這些理念和方法的引進(jìn)一般都以項(xiàng)目實(shí)施的形式展開，并隨著項(xiàng)目的結(jié)束以各種制度和流程文件的形式給單位留下一套套管理體系。這些項(xiàng)目通常是以一個(gè)或幾個(gè)部門為單位展開的，職能部門由于職責(zé)分工所造成的邊界效應(yīng)也進(jìn)一步加劇了所謂“管理體系孤島”的形成?！肮芾眢w系孤島”給高校造成的直接問題就是使職能部門的邊界不清楚，業(yè)務(wù)界限不太清晰、部門間溝通不夠通暢，管理鏈條過長等諸多問題。同時(shí)，合同主管部門分散，每個(gè)部門自行制定合同管理規(guī)范，權(quán)限、分工不明晰，造成部門之間、工作人員之間責(zé)任不明、推諉扯皮，各行其是。合同管理制度作為制度管理的重要內(nèi)容，更應(yīng)該系統(tǒng)化，使合同管理帶有自己的工作特點(diǎn)，自成一體。
（三）合同管理制度落實(shí)方式不完善
合同管理過于依賴人去執(zhí)行。工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、領(lǐng)悟能力、熟悉程度、工作自覺性、執(zhí)行規(guī)章的原則性等等，都會(huì)影響到制度執(zhí)行的準(zhǔn)確性、全面性和及時(shí)性。同時(shí)工作人員執(zhí)行制度意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任心和持久執(zhí)行的韌勁，使合同管理制度落實(shí)不徹底。同時(shí)，由于手工操作具有一定的隨意性，使流程在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)偏失，從而使合同管理制度實(shí)施的效果受到影響。另外，由于缺乏高效的合同管理程序，合同經(jīng)辦人員和管理部門在合同簽訂和審核過程中無法按一定的方式、時(shí)間和順序進(jìn)行工作，致使辦事效率降低；而合同簽訂后沒有一定的傳遞、監(jiān)督程序，使合同的執(zhí)行處于無序狀態(tài)，影響合同的正常履行。
（四）缺乏專業(yè)的合同管理人才
由于沒有成立專門的合同管理機(jī)構(gòu)，合同管理人員大多不專業(yè)，造成制定的合同條款不規(guī)范，合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)。合同管理的意識(shí)差，管理的技術(shù)含量相對(duì)較低，思想上不夠重視。合同法制觀念淡薄，缺乏合同法律的相關(guān)知識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)。簽訂合同時(shí)缺乏了解對(duì)方當(dāng)事人，對(duì)方的履約能力不了解，沒有嚴(yán)格審核對(duì)方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)，不能認(rèn)真根據(jù)國家法律和學(xué)校文件制定合同，對(duì)合同的主要條款沒有認(rèn)真推敲，隨意草率地簽訂合同，致使在履行合同過程中時(shí)常出現(xiàn)糾紛和違約現(xiàn)象，給學(xué)校造成了不良的社會(huì)影響和不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
三、合同管理制度的構(gòu)建
文章在總結(jié)本校合同管理制度、借鑒國內(nèi)外高校與其他單位合同管理制度的基礎(chǔ)上，認(rèn)為科學(xué)的合同管理制度應(yīng)該包括以下要件：
（一）合同管理的全生命周期管理
確定制度的生命周期。合同管理制度的全生命周期，可以概括成從部門內(nèi)部最初的確定管理機(jī)構(gòu)和明確職責(zé)開始，經(jīng)過合同訂立依據(jù)、合同談判組織、合同審批，到合同授權(quán)、合同簽署、合同生效，再經(jīng)過合同履行與合同終結(jié)，對(duì)合同運(yùn)作全過程進(jìn)行逐步改進(jìn)與優(yōu)化，形成整個(gè)單位的合同管理制度。
首先，從組織上采取措施，實(shí)施規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的合同管理，制定一整套合同管理的有關(guān)工作制度和規(guī)定，對(duì)合同管理的組織、合同管理的程序以及合同的起草、談判、審查、簽訂、履行、檢查、清理等每一個(gè)工作環(huán)節(jié)均作出明確規(guī)定。
其次，實(shí)現(xiàn)全過程、動(dòng)態(tài)的合同跟蹤管理。對(duì)合同實(shí)施過程中的變更、調(diào)整、補(bǔ)充等的管理，保證合同履行的統(tǒng)一性和連續(xù)性。重視合同變更處理的程序和依據(jù)，發(fā)生重大變更時(shí)，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行合同變更；發(fā)生與約定不符的情況時(shí)，要及時(shí)協(xié)商，簽訂補(bǔ)充協(xié)議，并明確相應(yīng)作廢的條款、協(xié)議，以便對(duì)建設(shè)項(xiàng)目合同管理進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，真正實(shí)現(xiàn)全過程管理。
（二）合同管理業(yè)務(wù)處理制度化
制度是管理的基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)操作的規(guī)范。針對(duì)合同管理，建立一套嚴(yán)密的合同管理工作制度，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，制定工作發(fā)展所要求的新機(jī)制、新規(guī)范，并通過政策來保障制度的運(yùn)行。
首先是合同管理制度標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)。合同管理標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)合同管理程序體系建立、合同流程規(guī)范化、合同管理模式、合同形成、合同內(nèi)容、合同有效執(zhí)行等所做的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。結(jié)合管理實(shí)際，對(duì)制度存在問題進(jìn)行復(fù)核，提出對(duì)原制度改造、整合、拆分或廢止、增刪等建議，對(duì)常用合同進(jìn)行文本格式化和通用條款要約優(yōu)化等工作。合同訂立的依據(jù)參考，是否符合國家法律法規(guī)和上級(jí)的有關(guān)要求，根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)和學(xué)校合同管理辦法，制定合同。確定合同權(quán)限管理，對(duì)不同文本、不同金額、不同類型等合同明確合同權(quán)限，例如用人合同、采購合同等審核的權(quán)限。
其次，完善單位合同管理崗位責(zé)任制。主要目的在于對(duì)于合同管理的主辦部門、協(xié)辦部門以及主管部門的職責(zé)和合同管理人員的日常工作的責(zé)任明確，建立完整清晰的權(quán)責(zé)利關(guān)系，監(jiān)督合同管理人員認(rèn)真完成工作范圍內(nèi)的管理工作，明確職責(zé)分工，形成完善的合同管理體系。學(xué)校合同管理遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。校長全面領(lǐng)導(dǎo)合同管理工作，分管校領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門依照崗位和部門職責(zé)履行相應(yīng)的合同管理職責(zé)。
（三）合同管理制度內(nèi)容表式化
為能更好地理解和掌握合同管理制度的內(nèi)容，更加形象化的瀏覽合同管理制度，將合同管理制度進(jìn)行表式化，用表格化的方式展現(xiàn)內(nèi)容。一是對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行匯總簡(jiǎn)化，認(rèn)真設(shè)計(jì)表格行列格式和內(nèi)容，確保表格簡(jiǎn)單化和美化。一張張簡(jiǎn)單明了的表單，以直觀的圖形或簡(jiǎn)潔的文字將文字制度執(zhí)行中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以表單的方式予以體現(xiàn)；二是確定合同管理標(biāo)準(zhǔn)件，全省采取統(tǒng)一的填寫格式或者審核格式，確保工作的可行性和有效性。照表單中項(xiàng)目和步驟執(zhí)行，就是遵章實(shí)施的過程。實(shí)行表單化管理，員工“照單執(zhí)行”，避免了由于對(duì)文本制度理解上的差異，大大降低了員工的執(zhí)行成本。員工作業(yè)時(shí)，只需要嚴(yán)格執(zhí)行表單，照表單既定的步驟和內(nèi)容執(zhí)行就可以了，不需要靠記憶和對(duì)文本制度的理解執(zhí)行，使復(fù)雜問題簡(jiǎn)單化，能夠得到“想違章”都難的效果。例如合同審核表、合同履約單和合同終結(jié)表。三是表述合同管理權(quán)限，對(duì)合同管理制度中明確的不同合同審核權(quán)限具體明確，并運(yùn)用表格的形式確定。固化審批業(yè)務(wù)流程和審批權(quán)限，明確審批責(zé)任，杜絕人為偏差，使操作流程更加規(guī)范化，真正達(dá)到依靠制度規(guī)范牽引。
（四）合同管理制度的表式內(nèi)容流程化
各種制度和流程之間的關(guān)聯(lián)直接決定了整個(gè)管理體系是否有效銜接，也決定了其運(yùn)轉(zhuǎn)的效率及效果。業(yè)務(wù)流程管理就是對(duì)業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行、管理、監(jiān)控以及優(yōu)化的過程。通過進(jìn)一步固化流程，讓制度更廣泛的“落地”。制定在線審批流程，合同簽訂后，按照系統(tǒng)預(yù)先固化的步驟和權(quán)限，在起點(diǎn)開始傳送帶式自動(dòng)在線流轉(zhuǎn)，在預(yù)先設(shè)計(jì)的控制點(diǎn)自動(dòng)停留，等待處理。
本節(jié)點(diǎn)人員審批處理完成后，自動(dòng)向下一節(jié)點(diǎn)流轉(zhuǎn)，直至業(yè)務(wù)流程終點(diǎn)，不受人為干擾。借助信息系統(tǒng)平臺(tái)，將合同涉及的各部門活動(dòng)固化到信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線流轉(zhuǎn)。將所有與合同相關(guān)的制度、崗位職責(zé)、權(quán)限指引通過業(yè)務(wù)分類與流程進(jìn)行一一關(guān)聯(lián)，并全部固化到系統(tǒng)中。通過對(duì)內(nèi)容的流程管理，使合同的運(yùn)行情況一目了然。
（五）流程內(nèi)容信息化
以現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)為基礎(chǔ)，對(duì)合同各要素匯總至數(shù)據(jù)庫，將合同過程數(shù)字化，并加工生成新的信息資源，提供給各層次的人們洞悉、觀察合同業(yè)務(wù)中的一切信息。信息化管理使合同制度在橫向和縱向上集成，展現(xiàn)出完整的端到端的流程，真正實(shí)現(xiàn)所謂管理的“橫向到邊，縱向到底”。
合同管理模塊的各部分，如合同訂立、合同審核會(huì)簽、合同簽署、合同履行、合同終結(jié)等要件，全部數(shù)字化，合同概況信息可查詢、檢索，合同內(nèi)容可在線瀏覽、全文檢索；合同與業(yè)務(wù)部門的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)級(jí)的共享交換；合同與業(yè)務(wù)部門的工作流程實(shí)現(xiàn)應(yīng)用級(jí)的互聯(lián)互通。
借助現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段，將業(yè)務(wù)流程、審批控制點(diǎn)和權(quán)限在系統(tǒng)中進(jìn)行格式化固定，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上區(qū)分業(yè)務(wù)，流程自動(dòng)流轉(zhuǎn)，審批控制點(diǎn)不可逾越的審批模式，如果超出權(quán)限，則系統(tǒng)會(huì)發(fā)出業(yè)務(wù)預(yù)警。通過建設(shè)授權(quán)機(jī)制，明確不同級(jí)別流程的管理權(quán)限，部門與合同類型的對(duì)應(yīng)；合同類型、合同金額與合同權(quán)限的對(duì)應(yīng)；合同履行與合同審核對(duì)應(yīng)；合同結(jié)算與合同履行對(duì)應(yīng)；合同終結(jié)與合同履行對(duì)應(yīng)，從而使合同管理更加有效。信息化管理能動(dòng)態(tài)跟蹤業(yè)務(wù)活動(dòng)的信息，實(shí)時(shí)提供歷史數(shù)據(jù)，可以有效掌握合同活動(dòng)過程。這樣可提高合同審批的效率和透明度，誰拖而不辦流程就會(huì)停止在誰那里，責(zé)任顯而易見。
四、合同管理制度建設(shè)的意義
經(jīng)過對(duì)合同管理制度的實(shí)行，從效果上來說，既能保證合同不折不扣的被嚴(yán)格遵守，還取得了不少其他成果。
（一）實(shí)現(xiàn)半紙化、無紙化辦公
充分利用OA系統(tǒng)和綜合處理系統(tǒng)，啟動(dòng)半紙化辦公。實(shí)現(xiàn)了從訂立、復(fù)核、履行和終結(jié)等一系列程序，基本取消了紙質(zhì)審批。從有紙化到無紙化辦公的轉(zhuǎn)變，這不僅節(jié)約了辦公成本，促進(jìn)了厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，還極大提高了辦公效率，提升了信息化工作水平。
合同管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)處理，改變過去以人力攜帶紙質(zhì)資料逐環(huán)節(jié)辦理業(yè)務(wù)的審批方式，業(yè)務(wù)審批依托網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)流傳，審批流程透明，審批速度加快。減少紙質(zhì)憑證的人工傳遞，免除了業(yè)務(wù)人員在各辦公場(chǎng)所區(qū)間的往返，使審批業(yè)務(wù)由固定場(chǎng)所、固定時(shí)間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槿我鈭?chǎng)所、任意時(shí)間的審批，解決了因內(nèi)控流程復(fù)雜、審批流轉(zhuǎn)單據(jù)多，數(shù)據(jù)量大而造成的管理成本高、效率低的問題，實(shí)現(xiàn)“無紙化、無腿化、省錢化”辦公。
（二）節(jié)省費(fèi)用
合同管理系統(tǒng)的運(yùn)用，節(jié)省了物力和人力資本，直接結(jié)果是運(yùn)營成本的降低，由于減少了事故的發(fā)生，也節(jié)省了因不當(dāng)操作帶來的損失。在工作實(shí)施中，每一步都精確標(biāo)明，或文字或示圖。該項(xiàng)工作的開展，只需按照表單的說明一項(xiàng)項(xiàng)操作就可以順利完成。傳統(tǒng)的審判方式是固定時(shí)間、固定場(chǎng)所、固定人員的審批方式，這種方式使業(yè)務(wù)操作人員因?qū)徟唛_會(huì)、出差等原因造成無法及時(shí)審核而增加工作量甚至影響業(yè)務(wù)開展，而在線的管理方式則消除了這種弊端，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制，使內(nèi)部控制及審批業(yè)務(wù)，由固定場(chǎng)所和固定時(shí)間的審批，轉(zhuǎn)變?yōu)殡S時(shí)隨地的審批，有利于提升工作效率，節(jié)省了辦公費(fèi)用。另外，加強(qiáng)單位的合同管理可以更好地提高合同的履行率，在很大程度上能夠避免一些不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
（三）制度無形執(zhí)行
實(shí)施信息化的管理系統(tǒng)，將其固化在信息系統(tǒng)中，讓員工不得不按既定的制度和流程辦事。制度的執(zhí)行按程序進(jìn)行，各部門各負(fù)其責(zé)，使制度運(yùn)行合理，使員工養(yǎng)成遵守制度，遵守章程的好習(xí)慣。合同管理制度成功推行后，員工們感受到制度落地帶來的便捷和成就感，會(huì)自然而然地認(rèn)同并習(xí)慣這些制度。在這種基礎(chǔ)和環(huán)境下，順勢(shì)陸續(xù)推行其它制度就會(huì)更加順利。同時(shí)充分發(fā)揮員工的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)員工結(jié)合實(shí)際大膽地探索一系列行之有效的合同管理方式，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、予以推廣。
讓員工自覺樹立按流程辦事的觀念和流程管理的思想，改善了培育遵章習(xí)慣的途徑，提高了生產(chǎn)人員的工作效率。由于標(biāo)準(zhǔn)一致且執(zhí)行過程不因人而異，工作成果的不確定問題得到控制。由高調(diào)高壓式靠人推行管理，轉(zhuǎn)變?yōu)殪o悄悄靠系統(tǒng)踐行自我管理，形成“制度至上”的單位文化。
（四）有效避免事故的發(fā)生
一、監(jiān)控設(shè)備由駐所檢察人員使用，其他人員未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自使用、查看、刻錄監(jiān)控錄像；
二、駐所檢察人員每天要抽出1－2小時(shí)對(duì)上一天的重點(diǎn)區(qū)域、時(shí)段、人員的監(jiān)控錄像進(jìn)行抽查回放。重點(diǎn)回放查看：
1、雙休日、節(jié)假日、夜間等無駐所檢察人員履職的時(shí)段；
2、關(guān)押職務(wù)犯罪在押人員的監(jiān)室；
3、新入所人員和犯罪嫌疑人、被告人翻供的監(jiān)室；
4、巡視通道、大門出入口、審訊室等與外界連接的區(qū)域。
5、其他可能存在違法違規(guī)現(xiàn)象或者安全隱患的區(qū)域、人員、時(shí)段和環(huán)節(jié)。
三、回放時(shí)發(fā)現(xiàn)違法情況，及時(shí)進(jìn)行刻錄和加密保存，并標(biāo)明違法內(nèi)容和情況，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后及時(shí)提出檢察建議或糾正違法意見。
四、看守發(fā)生死亡事件或監(jiān)管事故時(shí)，立即固定、查看15天監(jiān)控錄像，并按規(guī)定刻錄監(jiān)控錄像。
五、刻錄、使用監(jiān)控錄像要進(jìn)行登記、審批?？啼浺?jīng)駐所檢察室主任審批同意；復(fù)制要經(jīng)分管檢察長同意?？啼浀谋O(jiān)控錄像由監(jiān)所科內(nèi)勤負(fù)責(zé)使用和管理。對(duì)于突發(fā)事件和監(jiān)管事故錄像，應(yīng)在事故處理完畢加密后存入院檔案室。
【關(guān)鍵詞】EPC；合同；常見問題
客戶導(dǎo)向決定市場(chǎng)需求，在建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、水利水電業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目上，業(yè)主最終的目的是如期、如質(zhì)、如價(jià)的取得工程，承包商的目的是取得相應(yīng)的報(bào)酬。保證雙方最終目的的實(shí)現(xiàn)，須掌控好工程總承包項(xiàng)目中合同簽訂的各個(gè)環(huán)節(jié)，即包括各個(gè)環(huán)節(jié)分合同的簽訂，也包括簽訂合同中的各項(xiàng)分條款。
業(yè)主的三大需求：如期、如質(zhì)、如價(jià)。如期是指業(yè)主能夠按照約定的日期取得工程；如質(zhì)是指工程能夠達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求；如價(jià)是指業(yè)主能夠按照預(yù)期的價(jià)款取得工程。下面從《FIDIC合同條款》與住建部《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》兩種合同文本角度分析工程總承包項(xiàng)目常見的幾個(gè)問題。
1 如期取得工程應(yīng)注意的事項(xiàng)
若想如期取得工程，須掌控好工程的各個(gè)里程碑事件，EPC項(xiàng)目包括施工，自然就涉及現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入權(quán)，F(xiàn)IDIC合同條款中提到：業(yè)主應(yīng)依據(jù)專用條款規(guī)定的幾個(gè)時(shí)間或是自開工日期起，給予承包商進(jìn)入和占用現(xiàn)場(chǎng)各部分的權(quán)利。承包商應(yīng)被認(rèn)為對(duì)他選用的進(jìn)場(chǎng)路線的適宜性和可用性感到滿意。除合同中另有說明外：（1）承包商應(yīng)負(fù)責(zé)他使用的進(jìn)場(chǎng)路線的任何必要的維護(hù)；（2）承包商應(yīng)提供所有沿進(jìn)場(chǎng)路線必需的標(biāo)志或方向指示，并應(yīng)為使用此類進(jìn)場(chǎng)路線、標(biāo)志和方向指示，取得有關(guān)部門的批準(zhǔn)；（3）雇主不對(duì)由于任何進(jìn)場(chǎng)路線的采用或其他原因引起的索賠負(fù)責(zé)；（4）雇主不保證任何特定的進(jìn)場(chǎng)路線的適宜性和可用性；以及因承包商所需的使用的進(jìn)場(chǎng)路線的不適宜性或不可用性而導(dǎo)致的費(fèi)用，由承包商承擔(dān)。
住建部《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》2011[139]號(hào)提出：除專用條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和約定的由承包人提交的臨時(shí)占地資料，與承包人約定進(jìn)場(chǎng)條件，確定進(jìn)場(chǎng)日期。發(fā)包人應(yīng)提供施工場(chǎng)地，完成進(jìn)場(chǎng)道路、用地許可、拆遷及補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，保證承包人能夠按時(shí)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開始準(zhǔn)備工作。因發(fā)包人原因造成承包人進(jìn)場(chǎng)時(shí)間延誤的，竣工日期相應(yīng)順延。發(fā)包人承擔(dān)承包人因此發(fā)生的相關(guān)窩工費(fèi)用。
可見，F(xiàn)IDIC合同條款傾向于業(yè)主，業(yè)主對(duì)進(jìn)場(chǎng)線路的適宜性及可能發(fā)生糾紛和索賠并不負(fù)有任何義務(wù)和責(zé)任。住建部合同示范文本傾向于承包商，業(yè)主負(fù)責(zé)完成對(duì)進(jìn)場(chǎng)可能涉及的各種許可、拆遷及補(bǔ)償工作。我們?cè)贓PC項(xiàng)目談判時(shí)，應(yīng)注意現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)入權(quán)要采用哪個(gè)合同文本的相應(yīng)合同條款，涉及的各種進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)可能出現(xiàn)的問題由誰來負(fù)責(zé)，誰來處理。這對(duì)承包商能否如期完工，業(yè)主能否如期取得工程都是至關(guān)重要的。
2 如質(zhì)取得工程應(yīng)注意的事項(xiàng)
想要質(zhì)量有保障，首先要?jiǎng)澐智宄麟A段質(zhì)量負(fù)責(zé)的主體。這里涉及兩個(gè)概念，大EPC項(xiàng)目和小EPC項(xiàng)目，大EPC項(xiàng)目是指業(yè)主完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，承包商完成初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工。小EPC項(xiàng)目是指業(yè)主完成規(guī)劃設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)，承包商完成施工圖設(shè)計(jì)、施工。
FIDIC合同條款寫到： 承包商應(yīng)根據(jù)合同中規(guī)定或工程師通知的原始基準(zhǔn)點(diǎn)、基準(zhǔn)線和參照標(biāo)高對(duì)工程進(jìn)行放線。承包商應(yīng)對(duì)工程各部分的正確定位負(fù)責(zé)，并且矯正工程的位置、標(biāo)高或尺寸或準(zhǔn)線中出現(xiàn)的任何差錯(cuò)。雇主應(yīng)對(duì)此類給定的或通知的參照項(xiàng)目的任何差錯(cuò)負(fù)責(zé)，但承包商在使用這些參照項(xiàng)目前應(yīng)付出合理的努力去證實(shí)其準(zhǔn)確性。如果由于這些參照項(xiàng)目的差錯(cuò)而不可避免地對(duì)實(shí)施工程造成了延誤和（或）導(dǎo)致了費(fèi)用，而且一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無法合理發(fā)現(xiàn)這種差錯(cuò)并避免此類延誤和（或）費(fèi)用，雇主才會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
住建部《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本》2011[139]號(hào)提到：發(fā)包人應(yīng)按照合同約定、法律、或行業(yè)規(guī)定，向承包人提供設(shè)計(jì)需要的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性、齊全性和及時(shí)性負(fù)責(zé)。上述項(xiàng)目基礎(chǔ)資料不真實(shí)、不準(zhǔn)確或不齊全時(shí)，發(fā)包人有義務(wù)按約定的時(shí)間向承包人提供進(jìn)一步補(bǔ)充的資料。承包人因糾正坐標(biāo)資料中的錯(cuò)誤，造成費(fèi)用增加或工期延誤，由發(fā)包人負(fù)責(zé)其相關(guān)費(fèi)用增加，竣工日期給予合理延長。
顯然，F(xiàn)IDIC合同條款里承包商分擔(dān)了業(yè)主應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)工程中出現(xiàn)的差錯(cuò)進(jìn)行了分類，由于常規(guī)差錯(cuò)出現(xiàn)的問題由承包商來負(fù)責(zé)，即使這個(gè)錯(cuò)誤的源頭來源于業(yè)主，承包商也有義務(wù)糾正。高尖端的差錯(cuò)導(dǎo)致了工程的延誤或費(fèi)用的，雇主才會(huì)承擔(dān)責(zé)任。然而，住建部合同文本則強(qiáng)調(diào)的是誰的工作誰負(fù)責(zé)，承包商不負(fù)有對(duì)業(yè)主工作內(nèi)容義務(wù)糾正的責(zé)任。如果業(yè)主提供的資料有錯(cuò)誤，無論錯(cuò)誤等級(jí)，都由業(yè)主承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
3 如價(jià)取得工程應(yīng)注意的事項(xiàng)
目前，通常運(yùn)用總價(jià)、單價(jià)、成本加酬金的計(jì)價(jià)方式來計(jì)算合同總價(jià)款。如果計(jì)價(jià)文件按照工程量清單計(jì)算的話，總價(jià)合同與單價(jià)合同實(shí)質(zhì)上是沒有區(qū)別的。若按照承包商預(yù)算報(bào)價(jià)方式，由于工程實(shí)施過程中存在眾多不確定因素，使得工程成本具有較大的不確定性，固定總價(jià)合同方式對(duì)承包商來說風(fēng)險(xiǎn)較大。目前在國際上，單價(jià)合同據(jù)實(shí)結(jié)算，總價(jià)合同上下浮動(dòng)在5%范圍之內(nèi)，采取合同雙方各自吸收消化的原則。成本加酬金的計(jì)價(jià)方式一般適用于易受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響或風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的工程，例如：救災(zāi)工程、創(chuàng)新技術(shù)工程、利用新工藝的工程等。因?yàn)镋PC項(xiàng)目中承包商的利潤來源包括兩部分，即分包管理利潤和分包差價(jià)。成本加酬金只包括分包管理利潤，這顯然就減少了承包商的利潤來源。
另外，無論是業(yè)主還是承包商在合同談判過程中，應(yīng)該特別重視對(duì)價(jià)值工程的約定， FIDIC合同條款和住建部合同文本在這一問題上觀點(diǎn)基本一致，承包商不應(yīng)僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益而變相增加工程量，承包商有義務(wù)隨時(shí)向發(fā)包人提交書面建議，包括縮短工程，降低發(fā)包人的工程、施工、維護(hù)、營運(yùn)的費(fèi)用，提高竣工工程的效率和價(jià)值，給發(fā)包人帶來長遠(yuǎn)利益和其他利益。發(fā)包人批準(zhǔn)采用承包人提出的變更建議，使工程的投資減少、工程縮短等所獲的長期運(yùn)營效益或其他利益的，雙方可進(jìn)行利益分享。
4 小結(jié)
由以上幾點(diǎn)簽訂EPC合同應(yīng)注意的事項(xiàng)可以看出，EPC工程總承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，承包商不但要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘工程集成優(yōu)化潛力，更要注重總承包項(xiàng)目合同簽訂的細(xì)節(jié)問題，這樣才能為業(yè)主如期、如質(zhì)、如價(jià)的取得工程，承包商如期獲得報(bào)酬打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
[1]國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì). 設(shè)計(jì)采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2002.
關(guān)鍵詞：水利水電；合同管理；誠信建設(shè)
中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水利水電施工合同的概述
1、水利水電合同的含義
水利水電合同一般是指業(yè)主和施工方就即將實(shí)施建設(shè)的水利水電建筑工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)等相關(guān)事項(xiàng)的協(xié)議。水利水電工程合同的內(nèi)容主要包括施工協(xié)議書、合同雙方的談判紀(jì)要、施工單位的中標(biāo)通知書、工程建設(shè)中的相關(guān)答疑資料以及補(bǔ)遺文件和招標(biāo)投標(biāo)資料等在內(nèi)的全部相關(guān)資料。從合同的管理過程來看，水利水電工程合同通常分為三大環(huán)節(jié)，即工程招標(biāo)及合同簽訂、合同履行、合同終止。要做好水利水電工程合同的管理工作，就要認(rèn)真做好三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，切實(shí)履行合同內(nèi)容。
2、水利水電施工招標(biāo)及合同簽訂
水利水電工程招標(biāo)指的是工程項(xiàng)目業(yè)主將工程項(xiàng)目的施工任務(wù)發(fā)包出去，鼓勵(lì)各方施工單位進(jìn)行公開投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主從投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的施工單位中選出技術(shù)能力強(qiáng)、實(shí)力雄厚、管理水平高、社會(huì)信譽(yù)度高且報(bào)價(jià)合理的單位出來，讓其完成水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)，并以合同的形式約束雙方在施工中的行為規(guī)范。水利水電工程招標(biāo)文件的編制質(zhì)量和中標(biāo)單位的合理選擇對(duì)合同的履行及造價(jià)控制具有極其重要的作用。因此必須要做好招標(biāo)工作。
二、水利水電施工合同的執(zhí)行管理
在水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的管理中，居于主導(dǎo)地位的就是合同的執(zhí)行管理。合同的執(zhí)行管理通通常情況下包括合同雙方的義務(wù)與責(zé)任、施工建設(shè)中的索賠處理以及工程的造價(jià)控制等。
1、業(yè)主的主要義務(wù)
作為施工合同中的業(yè)主方主要有以下幾點(diǎn)義務(wù)。首先，業(yè)主方要負(fù)責(zé)處理好施工區(qū)域內(nèi)的征地賠償和移民的安置工作，其次，還要保持與當(dāng)?shù)卣牧己脺贤▍f(xié)調(diào)，為工程建設(shè)營造積極良好的外部環(huán)境。再其次，業(yè)主方必須嚴(yán)格按照合同約定按時(shí)支付合同價(jià)款，建立健全有效地監(jiān)督機(jī)制，確保工程款的落實(shí)到位。此外，業(yè)主方要按照合同內(nèi)容為施工方提供施工道路、電力供應(yīng)以及必要的物資設(shè)備等。最后，還要根據(jù)施工進(jìn)度及時(shí)為施工方提供給設(shè)計(jì)圖紙和文件，保證施工方的連續(xù)作業(yè)。
2、合同變更索賠管理
引起水利水電工程合同的變更索賠的因素有很多，因此必須要加強(qiáng)對(duì)合同變更索賠的管理工作。
首先，在水利水電工程的招標(biāo)階段，施工單位要根據(jù)業(yè)主提供的相關(guān)工程技術(shù)要求和工程的具體地理環(huán)境條件，制定出合理完備的招標(biāo)文件，加強(qiáng)招標(biāo)文件的合理設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)的深度。其次，合理必要的工程變更可以使工程建設(shè)更加完善，不僅可以節(jié)省投資，還有利于工程的質(zhì)量保障。因此，隨著施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題和客觀條件的變化，加強(qiáng)合同設(shè)計(jì)的管控和激勵(lì)，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)工作。再次，變更的決定要有書面記錄，業(yè)主方和施工單位的合同管理人員要做好相關(guān)變更資料的及時(shí)收集，全面準(zhǔn)確的掌握合同內(nèi)容，以誠信、互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，減少因合同變更而產(chǎn)生的問題與爭(zhēng)議。
3、風(fēng)險(xiǎn)管理
水利水電工程的投資金額巨大，動(dòng)輒幾十上百億，建設(shè)周期長。因此，一旦發(fā)生自然災(zāi)害后果不堪設(shè)想。這進(jìn)一步要求加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，分析處理工程建設(shè)中各種不確定因素產(chǎn)生的問題。其中包括風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制。水利水電工程的建設(shè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是自然災(zāi)害，因此，首先要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以購買建筑工工程的安全保險(xiǎn)以及第三責(zé)任險(xiǎn)等，以此來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，確保投資的安全性。其次，要求施工方要按照合同內(nèi)容購買機(jī)器設(shè)備險(xiǎn)并為其員工購買意外傷害險(xiǎn)。
三、如何加強(qiáng)對(duì)水利水電造價(jià)控制的措施
對(duì)水利水電工程項(xiàng)目的合同管理，其實(shí)就是要對(duì)工程的造價(jià)進(jìn)行合理的控制。因此，如何有效加強(qiáng)對(duì)水利水電造價(jià)控制的管理是當(dāng)前的緊急任務(wù)。首先，加強(qiáng)前期決策階段的造價(jià)控制。業(yè)主方在決策期間要根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)要求，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行科學(xué)的探討與研究。其次，加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。通過工程項(xiàng)目的實(shí)地勘察，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，通過資金的限額設(shè)定方式來設(shè)計(jì)出功能與效益完美結(jié)合的工程。再次，要加強(qiáng)招標(biāo)階段的控制。確定施工單位，為施工階段合理的招標(biāo)方式，制定科學(xué)的評(píng)選辦法，選擇報(bào)價(jià)合理，技術(shù)先進(jìn)的造價(jià)控制創(chuàng)造基礎(chǔ)。最后，要建立健全造價(jià)管理體制，推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制。
四、我國企業(yè)誠信建設(shè)現(xiàn)狀
1、企業(yè)不斷重視誠信建設(shè)，創(chuàng)新誠信管理模式
企業(yè)誠信管理己經(jīng)突破了單純的道德規(guī)范的范疇，不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)新的管理職能，成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。許多企業(yè)開始制定誠信建設(shè)目標(biāo)，建立誠信管理體系。中國企聯(lián)的調(diào)查顯示，83%的企業(yè)已經(jīng)或正在制定企業(yè)員工的誠信行為準(zhǔn)則；64%的企業(yè)有明確的誠信建設(shè)目標(biāo)。信用評(píng)級(jí)、信用評(píng)估、道德準(zhǔn)則制定、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等都不同程度被納入企業(yè)誠信管理目標(biāo)。
2、企業(yè)重視職業(yè)道德管理，積極履行社會(huì)責(zé)任
一些企業(yè)引入道德監(jiān)察官制度，建立了利益沖突解決和道德問題處理機(jī)制。96%的被調(diào)查企業(yè)重視社會(huì)責(zé)任的履行，87%的企業(yè)認(rèn)為履行社會(huì)責(zé)任是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的必然要求。表明社會(huì)責(zé)任已經(jīng)被廣大企業(yè)所接受并認(rèn)識(shí)，大多數(shù)企業(yè)愿意通過履行社會(huì)責(zé)任樹立良好的企業(yè)形象。
3、企業(yè)誠信建設(shè)外部環(huán)境明顯改善
近幾年來，我國各部門、各地方積極建立社會(huì)信用體系，企業(yè)誠信建設(shè)環(huán)境得到了較大改善，失信行為得到有效扼制。主要表現(xiàn)在：一國家不斷加強(qiáng)建立健全社會(huì)信用體系，社會(huì)信用法治環(huán)境不斷完善；二各級(jí)政府有關(guān)部門共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；三是信用服務(wù)行業(yè)逐步發(fā)展，信用需求日漸增加。行業(yè)協(xié)會(huì)和社團(tuán)組織成為推動(dòng)企業(yè)誠信建設(shè)的重要力量。調(diào)查顯示，59%的被調(diào)查企業(yè)在銀行、企業(yè)信用評(píng)價(jià)中心等機(jī)構(gòu)進(jìn)行了信用評(píng)級(jí)，通過銀行或金融機(jī)構(gòu)獲取商業(yè)信用信息的被調(diào)查企業(yè)達(dá)到7500家，通過行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的達(dá)到69%。
五、加強(qiáng)法制、推動(dòng)誠信建設(shè)措施
1、加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善相關(guān)立法
社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。應(yīng)加快建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)參照其他國家有關(guān)信用立法的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國信用立法的現(xiàn)實(shí)情況，一是修改或完善現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)：二盡快起草企業(yè)誠信分類管理、數(shù)據(jù)征集及處理等相關(guān)法規(guī)。
2、推動(dòng)政府誠信建設(shè)，加強(qiáng)政府管理和引導(dǎo)職能
要深化經(jīng)濟(jì)體制和行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府自身的誠信建設(shè)，使政府成為全社會(huì)誠信的表率；要建立和完善社會(huì)誠信制度，協(xié)助建立失信約束和懲罰機(jī)制并監(jiān)督行業(yè)規(guī)范發(fā)展；要加強(qiáng)全社會(huì)的誠信教育，形成社會(huì)共識(shí)和社會(huì)內(nèi)聚力，形成社會(huì)成員誠信行為的良性預(yù)期和烙守誠信的社會(huì)氛圍。
3、全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)誠信管理體系建設(shè)
作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，企業(yè)是誠信經(jīng)營的實(shí)踐者。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，保持企業(yè)的健康和諧發(fā)展，一方面，企業(yè)的經(jīng)營要有法律和制度的約束；另一方面，企業(yè)要加強(qiáng)自律，建立誠信文化，企業(yè)要將誠信作為自己的價(jià)值觀，指導(dǎo)企業(yè)的管理實(shí)踐，企業(yè)要考慮追求利益的行為方式，取信自己的股東和員工，取信外部利益群體，如顧客、商業(yè)合作伙伴、相關(guān)政府部們等。
六、結(jié)束語
水利水電合同的造價(jià)管理是工程管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。工程內(nèi)容的不同、地理位置的不同、承包方式的不同等都會(huì)造成合同管理和造價(jià)控制的變化。因此，水利水電合同管理人員只有靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并要在熟悉工程合同和施工過程等相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，適時(shí)改進(jìn)管理辦法，才能做好合同的管理和造價(jià)控制。
參考文獻(xiàn)：
[1] 牟曉倩，段亞娟.淺談工程施工項(xiàng)目進(jìn)度管理[J].《陜西水利》，2009，（z1）.
【關(guān)鍵詞】工程建設(shè) 合同管理施工民擾法律風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：X702 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
軌道交通工程作為現(xiàn)代城市的重要標(biāo)志正在隨著城市化建設(shè)的發(fā)展呈現(xiàn)出日新月異的變化，其建設(shè)規(guī)模與建設(shè)速度前所未有。以地鐵為代表的軌道交通工程因其投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、涉及專業(yè)繁雜并與周邊環(huán)境影響密切也日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是地鐵工程在施工過程中因?yàn)橐?guī)劃選址、線路走向、建設(shè)施工、設(shè)備運(yùn)行等對(duì)周邊建構(gòu)筑物及其環(huán)境造成了一定的影響和潛在的危害。因此，因地鐵工程建設(shè)引發(fā)的擾民與民擾現(xiàn)象已經(jīng)成為工程建設(shè)中的焦點(diǎn)與難點(diǎn)。作為工程建設(shè)組織管理者的建設(shè)單位不但要承擔(dān)因民擾制約工程進(jìn)展的不利后果，還有可能面臨建設(shè)工程合同相關(guān)主體進(jìn)行的因合同執(zhí)行不力引發(fā)的工期索賠與費(fèi)用索賠。換言之，民擾給建設(shè)單位帶來了較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。本文將從合同管理角度分析如何化解因施工民擾給建設(shè)單位帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于施工民擾往往都發(fā)生在施工單位進(jìn)場(chǎng)以后組織工程建設(shè)過程中，特別是圍護(hù)結(jié)構(gòu)、基坑開挖和盾構(gòu)施工階段，各類設(shè)備噪音，揚(yáng)塵污染，短路斷交乃至周邊建筑物傾斜、開裂等易激化矛盾。同時(shí)，這類民擾往往與周邊環(huán)境和施工單位項(xiàng)目管理水平有關(guān)，因此不能在招投標(biāo)和合同階段得到有效重視。筆者接觸天津地鐵在5、6號(hào)線建設(shè)過程中，就是與施工單位通過簽訂《維穩(wěn)責(zé)任狀》（以下簡(jiǎn)稱《責(zé)任狀》）這種補(bǔ)充協(xié)議的方式明確施工擾民法律責(zé)任。盡管《責(zé)任狀》已經(jīng)囊括了從施工前準(zhǔn)備到施工過程直至竣工驗(yàn)收進(jìn)入尾保的各個(gè)階段雙方的權(quán)利義務(wù)，但是以補(bǔ)充協(xié)議本身黨的效力就有待商榷。主要原因在于作為合同組成部分的招投標(biāo)文件、合同協(xié)議、通用條款、專用條款對(duì)施工擾民及民擾關(guān)于責(zé)任范圍、責(zé)任主體、承擔(dān)方式、費(fèi)用計(jì)算及違約方式等無明確約定。因此在已經(jīng)生效的施工合同后簽訂無對(duì)價(jià)補(bǔ)償?shù)摹敦?zé)任狀》稍欠公允。一旦發(fā)生爭(zhēng)議，合同對(duì)方完全可以無相應(yīng)對(duì)價(jià)支付和責(zé)任一邊倒的顯示公平為由對(duì)合同效力產(chǎn)生異議。因此，為有效化解建設(shè)單位在工程建合同中因引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)，需從如下幾方面入手加強(qiáng)合同管理。
1.土建施工合同
1.1 招投標(biāo)及合同簽訂階段
根據(jù)《招投標(biāo)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，目前地鐵工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購、設(shè)備安裝及第三方監(jiān)測(cè)等均需要通過公開招標(biāo)進(jìn)行。施工招標(biāo)文件作為建設(shè)單位向潛在投標(biāo)人發(fā)出的要約邀請(qǐng)，本身應(yīng)當(dāng)包括與完成施工合同相關(guān)的一切內(nèi)容，特別是《責(zé)任狀》中約定的因施工產(chǎn)生擾民或民擾制約工程建設(shè)有關(guān)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)分布在招標(biāo)文件的不同章節(jié)中要求投標(biāo)單位有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。具體表現(xiàn)在：（1）在資格預(yù)審或后審中將工程維穩(wěn)工作人員納入投標(biāo)單位項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)人員 “實(shí)名制”的范圍，高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理；（2）在商務(wù)標(biāo)部分要求投標(biāo)單位考慮維穩(wěn)的相應(yīng)措施（包括不限于風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估與鑒定，專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，證據(jù)保全等）并以措施費(fèi)或者暫定金等形式列支費(fèi)用，且在評(píng)分中給予一定權(quán)重分值；（3）在履約保函之外要求提交維穩(wěn)保證金或保函，并明確約定保函類型、提交時(shí)間、使用方式及補(bǔ)足等條款；（4）將《責(zé)任狀》中相關(guān)條款納入招標(biāo)文件的合同協(xié)議書或?qū)Ｓ脳l款中，確保進(jìn)行合同備案的正式文本中囊括《責(zé)任狀》主要內(nèi)容，提升相應(yīng)條款法律效力；（5）在技術(shù)標(biāo)部分可要求投標(biāo)單位按照主管部門及建設(shè)單位頒布的相關(guān)管理規(guī)定，組織對(duì)施工影響范圍內(nèi)的地上、地下建（構(gòu)）筑物進(jìn)行詳細(xì)勘察，并制定風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估報(bào)告和專項(xiàng)應(yīng)對(duì)方案，對(duì)有必要的點(diǎn)位做出保全鑒定方案，并對(duì)報(bào)告與方案的科學(xué)合理及可操作性進(jìn)行評(píng)分；（6）要求投標(biāo)單位結(jié)合施工周邊環(huán)境制定建設(shè)綠色環(huán)保工地的專項(xiàng)方案，要求突出工程建設(shè)各階段的達(dá)標(biāo)措施，包括不限于有效控制噪音、震動(dòng)、揚(yáng)塵、渣土撒漏、水污染、夜間燈光污染、短路斷交等，該專項(xiàng)方案將在技術(shù)標(biāo)中占一定權(quán)重分值。
1.2合同履行階段
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立起規(guī)范的合同履約評(píng)價(jià)體系，并將防止施工民擾納入工程管理的一部分進(jìn)行常態(tài)化管理，而非一事一議的應(yīng)急管理。這就要求一方面要專人負(fù)責(zé)。在防施工民擾工作體系中，可能涉及到工程管理、技術(shù)管理、合同管理、現(xiàn)場(chǎng)接待等不同專業(yè)管理人員，無論是建設(shè)單位還是施工單位，都應(yīng)當(dāng)按照實(shí)名制的要求建立起規(guī)范的責(zé)任體系，如人員確需變更，應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的審批手續(xù)，禁止隨意更換，臨時(shí)變更，否則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)注意留存證據(jù)，作為施工方違約的證明文件。另一方面則是嚴(yán)格履行交底和方案申報(bào)與審批手續(xù)。施工中涉及到勘查技術(shù)資料交底、施工圖交底、文明施工與環(huán)境保護(hù)方案交底必須依法合規(guī)進(jìn)行，手續(xù)完備。各類需要施工單位申報(bào)的專項(xiàng)方案、應(yīng)急預(yù)案、保全性鑒定、完工監(jiān)測(cè)和安全鑒定報(bào)告都必須按照規(guī)定的流程報(bào)相關(guān)主體進(jìn)行審查審批。否則建設(shè)單位有權(quán)追究施工單位違約責(zé)任，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)注意收集留存相應(yīng)證據(jù)。最后則是建立動(dòng)態(tài)的合同履約評(píng)價(jià)機(jī)制。施工合同項(xiàng)下各責(zé)任主體都應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)分工各司其職，對(duì)其主要工作內(nèi)容和相對(duì)應(yīng)的施工管理人員進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，并注意完善手續(xù)，搜集整理相關(guān)證據(jù)，對(duì)因違反合同規(guī)定引發(fā)或可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的情況做好追究違約責(zé)任的準(zhǔn)備，包括但不限于使用維穩(wěn)保證金、啟動(dòng)履約保函、扣除相應(yīng)工程費(fèi)用或質(zhì)保金，追訴一定數(shù)額違約金或賠償金等等，以維護(hù)建設(shè)單位合法權(quán)益。
2.第三方監(jiān)測(cè)合同
第三方監(jiān)測(cè)是通過第三方對(duì)施工監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)管、復(fù)核和獨(dú)立進(jìn)行第三方布點(diǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警并有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的重要方式。在第三方監(jiān)測(cè)合同的執(zhí)行過程中，一方面需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)勘察資料對(duì)布點(diǎn)范圍進(jìn)行認(rèn)真研究，從化解建設(shè)單位法律風(fēng)險(xiǎn)角度而言，布點(diǎn)應(yīng)當(dāng)涉及到因施工對(duì)周邊建構(gòu)筑物產(chǎn)生影響的所有點(diǎn)位且持續(xù)至工程竣工驗(yàn)收投入試運(yùn)行，并在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目累計(jì)變化值接近或超過報(bào)警值時(shí)自行加密。同時(shí)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和研究分析，并對(duì)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。另一方面，對(duì)施工單位自行布點(diǎn)監(jiān)測(cè)進(jìn)行嚴(yán)格的審查把關(guān)和監(jiān)管復(fù)核，因施工單位監(jiān)測(cè)不到位引發(fā)任何風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，第三方監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)采取一定干預(yù)措施并留存相應(yīng)資料，作為建設(shè)單位追究施工單位合同履約不利的有效證明材料。
3.保險(xiǎn)合同
目前，天津地鐵5、6號(hào)線工程通過建安險(xiǎn)和三責(zé)險(xiǎn)在一定程度上轉(zhuǎn)嫁在施工程因各種自然災(zāi)害、意外事故和第三方原因?qū)е碌呢?cái)產(chǎn)損失。就建設(shè)單位而言，需要將施工民擾因素逐步納入工程保險(xiǎn)的范疇。例如目前執(zhí)行較好的對(duì)房屋安全鑒定發(fā)生的費(fèi)用專項(xiàng)列支保險(xiǎn)費(fèi)。而對(duì)經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、保全性鑒定及安全監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)周邊建構(gòu)筑物發(fā)生危險(xiǎn)，甚至不具備安全使用功能的情況下，要注意材料的搜集和證據(jù)整理，并通過全損推定保障在人員無傷亡的情況下減少或彌補(bǔ)財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，地鐵5、6號(hào)線已經(jīng)將房屋開裂納入保險(xiǎn)承保范疇，盡管有很多限制性條件，但較之前僅對(duì)建構(gòu)筑物倒塌、毀壞等全損或推定全損下的理賠有一定進(jìn)步。下一步，可針對(duì)類似規(guī)劃選址、線路走向、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等先天性缺陷而后期無法彌補(bǔ)的情況進(jìn)行集中研究，通過工程保險(xiǎn)的方式逐步轉(zhuǎn)嫁建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)監(jiān)督;經(jīng)濟(jì)合同;價(jià)值管理
中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0110-02
會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)督和督促,以確保財(cái)務(wù)信息與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)性和可靠性,在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)合同的建立和執(zhí)行過程是重要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前、事中、事后的監(jiān)督,可以促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法、科學(xué)有序和經(jīng)濟(jì)效益。
一、合同管理游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外的弊端
1.財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]有介入到經(jīng)濟(jì)合同的事前管理中去。對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。但是許多企業(yè)日常的財(cái)務(wù)管理工作中,有的單位規(guī)范管理合同,依法監(jiān)督合同實(shí)施的意識(shí)淡薄,有的單位簽訂合同時(shí)沒有考慮財(cái)務(wù)部門介入, 合同簽訂后沒有送財(cái)務(wù)部門監(jiān)督執(zhí)行,這樣造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后,容易對(duì)一些可控制的和容易出現(xiàn)問題的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控不到位,使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞。
2.背離新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行與結(jié)算過程監(jiān)管缺失,出具的財(cái)務(wù)報(bào)表就有可能與真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況脫節(jié),這樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能為投資者提供有價(jià)值的投資信息,中國目前已經(jīng)開始執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國際化趨同,讓企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到較大的提高。不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)背離了現(xiàn)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,近年來頒布的內(nèi)部控制基本規(guī)范和具體規(guī)范意見等,都開始強(qiáng)調(diào)對(duì)公司業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制,同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范化和信息生產(chǎn)流程提出了更高的要求。通過完善經(jīng)濟(jì)合同的管理可以來實(shí)現(xiàn)對(duì)單位采購、庫存、生產(chǎn)、銷售、投資、項(xiàng)目管理等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控。
3.信息滯后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能及時(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理不實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前、事中、事后管理,只在事后被動(dòng)地接受業(yè)務(wù)部門傳來的結(jié)算單據(jù),依據(jù)自己對(duì)結(jié)算單據(jù)的理解進(jìn)行核算,則形成低質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。而低質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息又將直接影響經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行與評(píng)價(jià),并不能及時(shí)地反映風(fēng)險(xiǎn)和揭示財(cái)務(wù)狀況,進(jìn)而會(huì)影響投資者做出及時(shí)、適當(dāng)?shù)臎Q策,甚至還可能會(huì)誤導(dǎo)決策并產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。
二、財(cái)務(wù)部門應(yīng)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理過程中發(fā)揮其監(jiān)督的職能
企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要做好財(cái)務(wù)監(jiān)督就要重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與業(yè)務(wù)流程控制,合同管理是業(yè)務(wù)流程控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是一個(gè)單位依法維護(hù)自身合法權(quán)益的一個(gè)重要方面。合同管理對(duì)規(guī)范經(jīng)營行為、保護(hù)權(quán)益、改善經(jīng)營具有重要意義。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與監(jiān)督執(zhí)行,最后結(jié)果都要涉及到財(cái)務(wù)部門,落實(shí)到資金的收付,合同管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督是相輔相成緊密聯(lián)系的。
1.經(jīng)濟(jì)合同審批管理。財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與到經(jīng)濟(jì)合同審批過程中去,認(rèn)真核查合同的標(biāo)的是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍,是否符合采購政策等有關(guān)規(guī)定,是否符合相關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)的規(guī)定。簽約雙方是否具有履行經(jīng)濟(jì)合同的能力,提供的財(cái)務(wù)等有關(guān)附件是否齊備等,違法合同管理規(guī)定,在沒有簽訂經(jīng)濟(jì)合同的情況下,就與業(yè)務(wù)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來,一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,將無據(jù)可依。通過財(cái)務(wù)介入經(jīng)濟(jì)合同的審批管理,可以預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同在簽訂過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),還可以有效地遏制超規(guī)模的投資和杜絕計(jì)劃外資金的支出等問題的發(fā)生。
2.經(jīng)濟(jì)合同備案管理。合同簽訂后,承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同副本送合同管理部門及財(cái)務(wù)部門備案。財(cái)務(wù)部門對(duì)送存?zhèn)浒傅慕?jīng)濟(jì)合同監(jiān)督其實(shí)際履行情況,針對(duì)不同合同建立不同的收益成本核算體系,按不同項(xiàng)目建立明細(xì)分類賬,做到核算清晰、準(zhǔn)確。有關(guān)合同履行情況的財(cái)務(wù)信息,財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)向承辦部門反饋,督促未達(dá)財(cái)務(wù)事項(xiàng)按期清結(jié)。當(dāng)已備案經(jīng)濟(jì)合同發(fā)生變更或達(dá)成解除協(xié)議的,應(yīng)重新審批并及時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)部門備案。
3.經(jīng)濟(jì)合同結(jié)算管理。財(cái)務(wù)部門根據(jù)合同條款審核執(zhí)行結(jié)算業(yè)務(wù),及時(shí)安排資金調(diào)度及結(jié)算相關(guān)往來款項(xiàng),既可以保證按時(shí)守信,又可以做到合理充分利用資金。對(duì)于可能成為壞賬的往來款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。對(duì)確定發(fā)生的各項(xiàng)壞賬,應(yīng)當(dāng)查明原因,明確責(zé)任,并在履行審批程序后做出會(huì)計(jì)處理。已核銷的壞賬應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備查登記,做到賬銷案存。已核銷的壞賬又收回時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬,防止形成賬外款。
按照備案經(jīng)濟(jì)合同凡未按合同條款履約的,或驗(yàn)收未通過的業(yè)務(wù),財(cái)會(huì)部門有權(quán)拒絕付款,從而降低執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)單位在經(jīng)濟(jì)交往中的合法權(quán)益。
在會(huì)計(jì)期末應(yīng)根據(jù)合同的不同性質(zhì)、區(qū)分是否履行完畢的合同及時(shí)確認(rèn)收入,同時(shí)依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及配比制原則歸集費(fèi)用,結(jié)轉(zhuǎn)成本。合同在履行過程中,隨時(shí)了解合同動(dòng)態(tài)執(zhí)行的情況,到底完成到何種程度,完成的百分比是多少,方便根據(jù)合同進(jìn)度安排下一步的財(cái)務(wù)工作。
三、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)合同的管理不是一個(gè)簡(jiǎn)單獨(dú)立事項(xiàng),當(dāng)前,財(cái)務(wù)部門的合同監(jiān)管作用受到多方面的抑制和約束,有些單位的合同管理和控制制度的制定較規(guī)范,但在實(shí)際工作中往往將其束之高閣,只有經(jīng)濟(jì)合同簽訂部門、執(zhí)行部門、財(cái)務(wù)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理控制形成合力,財(cái)務(wù)監(jiān)督將經(jīng)濟(jì)合同作為一個(gè)切入點(diǎn),這樣可使財(cái)務(wù)監(jiān)督從被動(dòng)控制轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與。對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前、事中、事后管理。財(cái)務(wù)監(jiān)督得到了切實(shí)地執(zhí)行,保證財(cái)務(wù)部門出具真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告,才能防患于未然,真正有效控制風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]陶志明.合同管理在會(huì)計(jì)事前監(jiān)督中的運(yùn)用[J].財(cái)會(huì)通訊?理財(cái),2008,(6).
