發(fā)布時(shí)間：2023-05-26 15:50:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的合同簽訂管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：施工合同 簽訂技巧 管理提高措施
施工合同規(guī)定工程的造價(jià)、工期和質(zhì)量,這是普遍存在于建筑業(yè)的觀點(diǎn)。在這一認(rèn)識(shí)的支配下,當(dāng)事人往往把施工合同所表達(dá)的豐富內(nèi)容抽象化,肢解為幾個(gè)支離破碎、互不相關(guān)的概念和數(shù)字。于是,合同簽訂后,即束之高閣;糾紛臨頭時(shí),又手忙腳亂,筆者通過(guò)對(duì)部分施工企業(yè)合同管理狀況的調(diào)查,都印證了這一問(wèn)題。工程實(shí)踐中存在的施工合同無(wú)管理、施工合同掛歷與施工項(xiàng)目管理分離、施工合同管理與施工企業(yè)管理相脫節(jié)的情況,既源于對(duì)施工合同作用的偏頗之見(jiàn),又對(duì)工程建設(shè)承發(fā)包雙方的利益造成損害。
針對(duì)這種情況,施工單位在推行項(xiàng)目法施工、實(shí)行管理層與作業(yè)層分離等轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革的同時(shí),重新認(rèn)識(shí)施工合同在建筑市場(chǎng)管理、施工企業(yè)管理、施工項(xiàng)目管理中的作用,重視改善施工合同在簽訂和管理過(guò)程中的法律問(wèn)題,對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益具有重要意義。
一、施工合同的作用
1.合同是項(xiàng)目施工的依據(jù)。項(xiàng)目管理部門(mén)要根據(jù)工程規(guī)模、難易程度組建,工程的施工組織設(shè)計(jì)、計(jì)劃、報(bào)表、竣工結(jié)算等要按合同的約定編制、報(bào)送,工程的質(zhì)量、進(jìn)度等都需按合同的要求組織施工,工程的材料、設(shè)備等應(yīng)按合同約定的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行購(gòu)買。
2.合同是發(fā)生糾紛時(shí)企業(yè)進(jìn)行索賠的依據(jù)。索賠合同索賠主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容:一是由于業(yè)主違約引起,主要指業(yè)主未按《示范文本》規(guī)定完成應(yīng)該完成的工作以及未能按時(shí)撥付預(yù)付款、工程款、拖延圖紙審批、拖延對(duì)承包方提出變更、索賠的答復(fù)等;二是由于工程項(xiàng)目本身變更引起,如工程量的變化、材料價(jià)格變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證等;三是由施工條件和環(huán)境變化引起,如一周內(nèi)連續(xù)停水、停電超過(guò)8小時(shí),連續(xù)大雨不能進(jìn)行室外作業(yè)等。
3.合同能夠有效轉(zhuǎn)移企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。《示范文本》中有違約、索賠、爭(zhēng)議、保險(xiǎn)、擔(dān)保等轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)條款,如能將這些內(nèi)容協(xié)商并寫(xiě)進(jìn)合同,那么就可將業(yè)主違約、工程變更以及自身在施工中發(fā)生的一些意外傷害向業(yè)主或第三方轉(zhuǎn)移。
二、施工合同簽訂過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
通過(guò)合同作用的敘述可以看出,合同關(guān)系到施工企業(yè)的工程進(jìn)度、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和爭(zhēng)議處置等涉及企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題,對(duì)施工企業(yè)意義重大。因此,對(duì)合同簽訂的注意事項(xiàng)和技巧進(jìn)行歸納和總結(jié)是十分必要的。
1.合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和合法性
(1)確保合同措辭的嚴(yán)謹(jǐn)性
目前簽訂建設(shè)工程施工合同,普遍采用建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的《建設(shè)工程施工合同》示范文本,但也有使用業(yè)主與承攬方協(xié)商起草的其它合同文件。建設(shè)部與國(guó)家工商局共同制定的示范文本,簽訂合同前仔細(xì)閱讀和理解通用條款十分重要,如果使用由業(yè)主起草的合同文本,則更應(yīng)該仔細(xì)研究,對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語(yǔ)句含義要達(dá)成共識(shí),避免在理解合同條款時(shí)產(chǎn)生多義性和隨意性。
(2)確保簽訂合同的合法性
簽訂合同的內(nèi)容要合法,內(nèi)容的合法性具體表現(xiàn)在工程合同的各項(xiàng)條款中。合同的主要條款規(guī)定了雙方的權(quán)利和義務(wù),反映了當(dāng)事人對(duì)合同的要求,工程合同價(jià)款中,履行方式及違約責(zé)任等必須符合法律規(guī)定的要求。關(guān)系到有關(guān)雙方權(quán)利和義務(wù)等各項(xiàng)條款,在訂立合同時(shí)應(yīng)考慮全面、細(xì)致,避免出現(xiàn)責(zé)任不清。
2.審查發(fā)包人和分包人的資質(zhì)等級(jí)及履約能力和信用
施工單位在簽訂《建設(shè)工程施工合同》時(shí),對(duì)發(fā)包人和分包人主體資格的審查是簽約的一項(xiàng)重要的準(zhǔn)備工作。我國(guó)法律規(guī)定,從事建筑工程設(shè)計(jì)、房產(chǎn)開(kāi)發(fā)的企業(yè)或從事工程監(jiān)理、建筑施工的企業(yè)都必須取得相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí),承包人承包的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是依法批準(zhǔn)的合法項(xiàng)目。違反這些規(guī)定,將因項(xiàng)目不合法而導(dǎo)致所簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。因此,在訂立合同時(shí),應(yīng)先審查建設(shè)單位是否依法取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)資格和等級(jí)證書(shū),審查建設(shè)單位簽約代表人的資格,審查工程項(xiàng)目的合法性以及發(fā)包方的履約能力和信用情況。在現(xiàn)實(shí)工程中對(duì)分包方的審查相對(duì)審查發(fā)包方更為重要,施工單位與分包單位的法律糾紛在工程中最為普遍也最為棘手,如何防止各分包單位的違約對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。
3.施工合同最重要的幾項(xiàng)內(nèi)容
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)監(jiān)督;經(jīng)濟(jì)合同;價(jià)值管理
中圖分類號(hào):D92文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)15-0110-02
會(huì)計(jì)監(jiān)督是對(duì)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行綜合監(jiān)督和督促,以確保財(cái)務(wù)信息與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)性和可靠性,在日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,經(jīng)濟(jì)合同的建立和執(zhí)行過(guò)程是重要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前、事中、事后的監(jiān)督,可以促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)合法、科學(xué)有序和經(jīng)濟(jì)效益。
一、合同管理游離于財(cái)務(wù)監(jiān)管之外的弊端
1.財(cái)務(wù)監(jiān)督?jīng)]有介入到經(jīng)濟(jì)合同的事前管理中去。對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。但是許多企業(yè)日常的財(cái)務(wù)管理工作中,有的單位規(guī)范管理合同,依法監(jiān)督合同實(shí)施的意識(shí)淡薄,有的單位簽訂合同時(shí)沒(méi)有考慮財(cái)務(wù)部門(mén)介入, 合同簽訂后沒(méi)有送財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督執(zhí)行,這樣造成了財(cái)務(wù)監(jiān)督滯后,容易對(duì)一些可控制的和容易出現(xiàn)問(wèn)題的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)控不到位,使財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)漏洞。
2.背離新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的簽訂、執(zhí)行與結(jié)算過(guò)程監(jiān)管缺失,出具的財(cái)務(wù)報(bào)表就有可能與真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況脫節(jié),這樣的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能為投資者提供有價(jià)值的投資信息,中國(guó)目前已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際化趨同,讓企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量得到較大的提高。不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)務(wù)數(shù)據(jù)背離了現(xiàn)行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,近年來(lái)頒布的內(nèi)部控制基本規(guī)范和具體規(guī)范意見(jiàn)等,都開(kāi)始強(qiáng)調(diào)對(duì)公司業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)活動(dòng)的控制,同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)規(guī)范化和信息生產(chǎn)流程提出了更高的要求。通過(guò)完善經(jīng)濟(jì)合同的管理可以來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)單位采購(gòu)、庫(kù)存、生產(chǎn)、銷售、投資、項(xiàng)目管理等價(jià)值鏈環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)控。
3.信息滯后財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不能及時(shí)反映風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理不實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前、事中、事后管理,只在事后被動(dòng)地接受業(yè)務(wù)部門(mén)傳來(lái)的結(jié)算單據(jù),依據(jù)自己對(duì)結(jié)算單據(jù)的理解進(jìn)行核算,則形成低質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息。而低質(zhì)量的財(cái)務(wù)信息又將直接影響經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行與評(píng)價(jià),并不能及時(shí)地反映風(fēng)險(xiǎn)和揭示財(cái)務(wù)狀況,進(jìn)而會(huì)影響投資者做出及時(shí)、適當(dāng)?shù)臎Q策,甚至還可能會(huì)誤導(dǎo)決策并產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。
二、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)合同的管理過(guò)程中發(fā)揮其監(jiān)督的職能
企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要做好財(cái)務(wù)監(jiān)督就要重點(diǎn)關(guān)注會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與業(yè)務(wù)流程控制,合同管理是業(yè)務(wù)流程控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是一個(gè)單位依法維護(hù)自身合法權(quán)益的一個(gè)重要方面。合同管理對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、保護(hù)權(quán)益、改善經(jīng)營(yíng)具有重要意義。經(jīng)濟(jì)合同的簽訂與監(jiān)督執(zhí)行,最后結(jié)果都要涉及到財(cái)務(wù)部門(mén),落實(shí)到資金的收付,合同管理與財(cái)務(wù)監(jiān)督是相輔相成緊密聯(lián)系的。
1.經(jīng)濟(jì)合同審批管理。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參與到經(jīng)濟(jì)合同審批過(guò)程中去,認(rèn)真核查合同的標(biāo)的是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍,是否符合采購(gòu)政策等有關(guān)規(guī)定,是否符合相關(guān)財(cái)稅法律法規(guī)的規(guī)定。簽約雙方是否具有履行經(jīng)濟(jì)合同的能力,提供的財(cái)務(wù)等有關(guān)附件是否齊備等,違法合同管理規(guī)定,在沒(méi)有簽訂經(jīng)濟(jì)合同的情況下,就與業(yè)務(wù)單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái),一旦發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛,將無(wú)據(jù)可依。通過(guò)財(cái)務(wù)介入經(jīng)濟(jì)合同的審批管理,可以預(yù)防經(jīng)濟(jì)合同在簽訂過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn),還可以有效地遏制超規(guī)模的投資和杜絕計(jì)劃外資金的支出等問(wèn)題的發(fā)生。
2.經(jīng)濟(jì)合同備案管理。合同簽訂后,承辦部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同副本送合同管理部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)備案。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)送存?zhèn)浒傅慕?jīng)濟(jì)合同監(jiān)督其實(shí)際履行情況,針對(duì)不同合同建立不同的收益成本核算體系,按不同項(xiàng)目建立明細(xì)分類賬,做到核算清晰、準(zhǔn)確。有關(guān)合同履行情況的財(cái)務(wù)信息,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向承辦部門(mén)反饋,督促未達(dá)財(cái)務(wù)事項(xiàng)按期清結(jié)。當(dāng)已備案經(jīng)濟(jì)合同發(fā)生變更或達(dá)成解除協(xié)議的,應(yīng)重新審批并及時(shí)報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)備案。
3.經(jīng)濟(jì)合同結(jié)算管理。財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)合同條款審核執(zhí)行結(jié)算業(yè)務(wù),及時(shí)安排資金調(diào)度及結(jié)算相關(guān)往來(lái)款項(xiàng),既可以保證按時(shí)守信,又可以做到合理充分利用資金。對(duì)于可能成為壞賬的往來(lái)款項(xiàng),應(yīng)當(dāng)按規(guī)定計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。對(duì)確定發(fā)生的各項(xiàng)壞賬,應(yīng)當(dāng)查明原因,明確責(zé)任,并在履行審批程序后做出會(huì)計(jì)處理。已核銷的壞賬應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備查登記,做到賬銷案存。已核銷的壞賬又收回時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬,防止形成賬外款。
按照備案經(jīng)濟(jì)合同凡未按合同條款履約的,或驗(yàn)收未通過(guò)的業(yè)務(wù),財(cái)會(huì)部門(mén)有權(quán)拒絕付款,從而降低執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn),保護(hù)單位在經(jīng)濟(jì)交往中的合法權(quán)益。
在會(huì)計(jì)期末應(yīng)根據(jù)合同的不同性質(zhì)、區(qū)分是否履行完畢的合同及時(shí)確認(rèn)收入,同時(shí)依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則及配比制原則歸集費(fèi)用,結(jié)轉(zhuǎn)成本。合同在履行過(guò)程中,隨時(shí)了解合同動(dòng)態(tài)執(zhí)行的情況,到底完成到何種程度,完成的百分比是多少,方便根據(jù)合同進(jìn)度安排下一步的財(cái)務(wù)工作。
三、結(jié)論
經(jīng)濟(jì)合同的管理不是一個(gè)簡(jiǎn)單獨(dú)立事項(xiàng),當(dāng)前,財(cái)務(wù)部門(mén)的合同監(jiān)管作用受到多方面的抑制和約束,有些單位的合同管理和控制制度的制定較規(guī)范,但在實(shí)際工作中往往將其束之高閣,只有經(jīng)濟(jì)合同簽訂部門(mén)、執(zhí)行部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理控制形成合力,財(cái)務(wù)監(jiān)督將經(jīng)濟(jì)合同作為一個(gè)切入點(diǎn),這樣可使財(cái)務(wù)監(jiān)督從被動(dòng)控制轉(zhuǎn)向主動(dòng)參與。對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的管理可實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的事前、事中、事后管理。財(cái)務(wù)監(jiān)督得到了切實(shí)地執(zhí)行,保證財(cái)務(wù)部門(mén)出具真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)報(bào)告,才能防患于未然,真正有效控制風(fēng)險(xiǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]陶志明.合同管理在會(huì)計(jì)事前監(jiān)督中的運(yùn)用[J].財(cái)會(huì)通訊?理財(cái),2008,(6).
關(guān)鍵詞：資源管理系統(tǒng)；運(yùn)營(yíng)商；體制轉(zhuǎn)型；運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)OSS
中圖分類號(hào)：TP311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2011) 09-0000-01
The Positioning and Construction of the Network Resource Management System in the Process of Institutional Transformation
Wang Yingzhuo,Ma Chengxi
(China Unicom Co.,Ltd.,Shaanxi Branch,Xi'an710075,China)
Abstract:This paper describes the background network resource management system and operational management for the operators of significance.Authors based on the analysis of the current institutional transformation,resource management systems described in the Operations Support System OSS in positioning and building ideas.
Keywords:Resource management system;Operators;Institutional transformation;OSS Operation Support System
一、背景及意義
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，各大電信運(yùn)營(yíng)商都轉(zhuǎn)向以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以客戶為核心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)理念。這就要求運(yùn)營(yíng)商能夠快速、準(zhǔn)確掌握全專業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源部署、資源利用率現(xiàn)狀，根據(jù)資源利用情況進(jìn)行合理建設(shè)規(guī)劃，網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、以及市場(chǎng)拓展。資源管理系統(tǒng)作為運(yùn)營(yíng)支撐系統(tǒng)，在當(dāng)前環(huán)境下被提升到了一個(gè)全新高度。
二、建設(shè)目標(biāo)
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全專業(yè)的資源管理：能夠全面管理網(wǎng)內(nèi)各專業(yè)資源數(shù)據(jù)，包括移動(dòng)網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、固定交換網(wǎng)、智能網(wǎng)、No.7信令網(wǎng)、光纜管道網(wǎng)等資源數(shù)據(jù)。建立跨專業(yè)資源關(guān)聯(lián)：能夠建立不同專業(yè)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，支持列表、圖形等多種呈現(xiàn)方式，可方便地查詢專業(yè)資源。支持以客戶為中心的運(yùn)維理念：支持客戶資源視圖，能夠以客戶為入口，查看客戶定購(gòu)產(chǎn)品資源情況及資源全程路由，為差異化服務(wù)提供支撐。支撐市場(chǎng)營(yíng)銷和客戶服務(wù)：支持帶寬型業(yè)務(wù)、接入型業(yè)務(wù)的資源分配，能夠提供對(duì)預(yù)約服務(wù)的支持，支持服務(wù)的快速開(kāi)通。滿足自定義的資源統(tǒng)計(jì)：能夠提供靈活的、可以自定義的資源統(tǒng)計(jì)功能，支持從各種不同的角度統(tǒng)計(jì)資源的各類信息（利用率、同比增長(zhǎng)、配置占用等），為網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化、資源擴(kuò)容、KPI考核等提供支持。
（二）技術(shù)目標(biāo)。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型：通過(guò)抽象建立統(tǒng)一的、適合全專業(yè)的通用的數(shù)據(jù)模型，避免按照專業(yè)孤立地設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)模型，保證數(shù)據(jù)模型架構(gòu)的穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性。靈活可擴(kuò)展的架構(gòu)：遵循分層和復(fù)用設(shè)計(jì)理念，按照組件化、流程化設(shè)計(jì)原則，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與數(shù)據(jù)分離、應(yīng)用與流程分離分離，保證系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和系統(tǒng)組件的重用性，減少系統(tǒng)調(diào)整時(shí)對(duì)代碼的修改工作。支持省集中的建設(shè)模式：按照省集中建設(shè)模式進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，采用多層技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)分區(qū)技術(shù)等。同時(shí)，可滿足根據(jù)不同管理層次對(duì)資源管理的需要，通過(guò)功能組件的設(shè)置和部署，可搭建省中心、本地網(wǎng)中心和市縣中心多級(jí)應(yīng)用體系，形成區(qū)域化分層級(jí)的清晰管理。
三、資源管理系統(tǒng)定位
聯(lián)通公司OSS系統(tǒng)，包括運(yùn)維管理域、服務(wù)支撐域和網(wǎng)絡(luò)管理域。資源管理系統(tǒng)是OSS框架運(yùn)維管理域系統(tǒng)之一，處于OSS的一個(gè)核心位置，它在OSS框架中的位置見(jiàn)圖1。
圖1.資源管理系統(tǒng)在OSS規(guī)劃中的位置
四、系統(tǒng)管理范圍
（一）功能范圍。資源管理系統(tǒng)的功能應(yīng)主要包括基礎(chǔ)支撐功能、數(shù)據(jù)管理功能、服務(wù)能力、接口功能等。省級(jí)資源管理系統(tǒng)的功能概述如下：省分資源管理系統(tǒng)管理省際骨干網(wǎng)物理資源數(shù)據(jù)、省內(nèi)骨干網(wǎng)物理資源、省內(nèi)骨干網(wǎng)邏輯資源、本地網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)存量管理、設(shè)計(jì)和配置、核對(duì)與變更、割接管理、資源與業(yè)務(wù)對(duì)應(yīng)關(guān)系管理、備件及儀表等資產(chǎn)管理及省內(nèi)資源的統(tǒng)計(jì)分析。
（二）數(shù)據(jù)范圍。省級(jí)資源管理系統(tǒng)所管理的資源主要包括省內(nèi)骨干網(wǎng)及本地網(wǎng)相關(guān)的所有物理資源及邏輯資源。具體的包括：基礎(chǔ)空間資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源、基礎(chǔ)支撐網(wǎng)資源、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)資源、碼號(hào)資源、客戶資源、備件及儀表等。
五、資源管理系統(tǒng)建設(shè)思路
（一）總體設(shè)計(jì)思路。資源管理系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)時(shí)，從業(yè)務(wù)架構(gòu)、信息架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)三個(gè)維度深入地去匹配企業(yè)的業(yè)務(wù)模型，核心的經(jīng)營(yíng)理念和IT的架構(gòu)，形成企業(yè)信息管理的基本框架。1.業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計(jì)：研究通信企業(yè)的運(yùn)營(yíng)理念，準(zhǔn)確識(shí)別目標(biāo)系統(tǒng)覆蓋的企業(yè)關(guān)鍵職能域，涉及的端到端業(yè)務(wù)過(guò)程和業(yè)務(wù)活動(dòng)，分析業(yè)務(wù)活動(dòng)與其它過(guò)程中業(yè)務(wù)活動(dòng)之間的關(guān)系，進(jìn)行系統(tǒng)流程設(shè)計(jì)和功能設(shè)計(jì)，從而保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)在運(yùn)營(yíng)支撐上站在企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的高度，避免了直接陷入功能細(xì)節(jié)，而漠視了對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)的支撐。2.信息架構(gòu)設(shè)計(jì)：把業(yè)務(wù)架構(gòu)中識(shí)別的企業(yè)職能域和關(guān)鍵過(guò)程涉及的企業(yè)理念映射為信息模型概念定義，高層次的信息架構(gòu)有助于幫助企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員和業(yè)務(wù)流程分析設(shè)計(jì)人員按照清晰的概念梳理流程，使企業(yè)流程的環(huán)節(jié)分解更有依據(jù)、更科學(xué)。3.技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)：目標(biāo)在于采用相對(duì)穩(wěn)定的層次架構(gòu)模式和分布式組件、應(yīng)用集成等技術(shù)手段，建立企業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)體系框架，保證業(yè)務(wù)目標(biāo)和IT價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。
（二）系統(tǒng)應(yīng)用。主要包括市場(chǎng)客戶支撐、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維支撐、資產(chǎn)管理支撐、規(guī)劃建設(shè)支撐等應(yīng)用。1.市場(chǎng)客戶支撐：售前資源核查、售中資源調(diào)度和售后客戶服務(wù)。2.網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維支撐：故障分析、網(wǎng)絡(luò)割接、資源預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化。3.資產(chǎn)管理支撐：資產(chǎn)信息維護(hù)、資產(chǎn)清查、ERP。4.規(guī)劃建設(shè)支撐：資源利用率分析、資源調(diào)整影響范圍分析、待調(diào)整資源業(yè)務(wù)占用信息導(dǎo)出。
六、總結(jié)
以上分析，較詳細(xì)明確的闡述了省級(jí)資源管理系統(tǒng)的定位和建設(shè)，如果按以上思路和原則區(qū)實(shí)施資源管理系統(tǒng)建設(shè)，基本可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的全省統(tǒng)一管理，并較好的支撐市場(chǎng)拓展和業(yè)務(wù)開(kāi)通，滿足當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)和運(yùn)維體系的轉(zhuǎn)型的需求。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐萬(wàn)夫.電信網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)測(cè)試的研究與實(shí)現(xiàn)[J].北京郵電大學(xué)出版社,2006
[2]王彥君.電信網(wǎng)絡(luò)資源管理系統(tǒng)架構(gòu)和業(yè)務(wù)模型分析[J].北京郵電大學(xué)出版社,2006
[3]朱敏.電信網(wǎng)絡(luò)資源管理在通信企業(yè)中的作用[J].北京郵電大學(xué)出版社,2007
[關(guān)鍵詞] 供用電 合同 現(xiàn)狀 改進(jìn)措施
供用電合同是供電企業(yè)和用電客戶建立供用電關(guān)系的唯一的法律文書(shū)，及時(shí)、正確、合法和用電客戶簽訂供用電合同是供電企業(yè)維護(hù)自身合法權(quán)利和實(shí)現(xiàn)依法治企的重要手段和重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著我國(guó)法制化建設(shè)的不斷完善，公民的法律意識(shí)在不斷提供。特別是公民依法維權(quán)的意識(shí)特別強(qiáng)，和供用電方面的法律訴訟案件近年來(lái)明顯增加。及時(shí)、合法、合程和用電客戶簽訂供用電合同維護(hù)企業(yè)利益，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，已是擺在我們面前亟待解決的重要問(wèn)題。
供用電合同是供電企業(yè)與用戶雙方權(quán)利與義務(wù)的法定的最集中體現(xiàn)，是供用雙方聯(lián)系的利益紐帶,也是供電企業(yè)營(yíng)銷環(huán)節(jié)的管理紐帶，因此，抓好供用電合同管理工作具有極其重要的意義。
一、供用電合同的定義及特征
供用電合同是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。從性質(zhì)上講屬于特種商品的買賣合同，是移轉(zhuǎn)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)合同的一種。合同法分則之所以將供用電、水、氣、熱力合同作為單獨(dú)的一類有名合同，主要是源于這類合同本身所具有的特殊性。概括起來(lái)，供電合同具有如下特征：
（一）合同一方主體是特定的。供電人是依法被授予供電營(yíng)業(yè)資格的企業(yè)。
（二）合同標(biāo)的是一種特殊商品――電力，雖然客觀存在，但卻看不見(jiàn)，摸不得，且具有危險(xiǎn)性。
（三）供用電合同是一種持續(xù)供給合同。由于電力的供應(yīng)與使用是連續(xù)的，因而合同的履行方式始終處于一種持續(xù)狀態(tài)。
（四）供用電合同一般采用格式或半格式條款的形式訂立。電力事業(yè)是具有社會(huì)公益性的公用事業(yè)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的公共安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。電力這種特殊商品本身又具有網(wǎng)絡(luò)性和自然壟斷性。這就使電力企業(yè)對(duì)電能質(zhì)量及電網(wǎng)的管理具有一定的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。為保證安全用電而按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)程擬定的條款，用電人僅有同意或不同意的權(quán)利，而不能更改其內(nèi)容。
（五）供用電合同為諾成、雙務(wù)、有償合同。供用電合同自雙方達(dá)成協(xié)議時(shí)起生效，而不以電力的實(shí)際供應(yīng)為合同的生效要件。
二、供用電合同簽訂現(xiàn)狀
（一）客戶供用電合同簽訂情況
1.按照省公司《供用電合同管理辦法》有效期為高壓三年、低壓五年，目前大部分高壓合同已實(shí)現(xiàn)電子合同。但到期無(wú)法實(shí)現(xiàn)續(xù)簽合同。約80％以上的低壓供用電合同也已到期，需重簽。
2.個(gè)別單位還有手工版的供用電合同，內(nèi)容的合法性和填寫(xiě)的規(guī)范性均無(wú)法滿足省公司的最新要求。
3.個(gè)別省市重點(diǎn)工程，先送電再簽訂合同，即合同簽訂日期比送電日期晚。
（二）35千伏及以上專變供電客戶供用電合同簽訂情況
35千伏及以上專變客戶用電量較大。在供用電合同簽訂方面，雖都有簽訂合同，但合同中仍存在較多問(wèn)題。如線損計(jì)算不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)分界不清楚、合同附件不全（調(diào)度協(xié)議等），上級(jí)部門(mén)在查110KV高壓業(yè)擴(kuò)檔案時(shí)，資料很不完整，存接入系統(tǒng)批復(fù)替代供電方案，電業(yè)局沒(méi)有按照供電方案格式答復(fù)客戶。
（三）目前從事合同制作、審核人員情況
高低壓合同由高低壓用電檢查人員簽訂，班長(zhǎng)或所主任一級(jí)審核，所主任或分管領(lǐng)導(dǎo)二級(jí)審核（高壓合同一般由分管領(lǐng)導(dǎo)審核、低壓合同一般由營(yíng)銷所主任負(fù)責(zé)審核）。
二、供用電合同管理存在的問(wèn)題
（一）供用電合同的簽訂率嚴(yán)重偏低，從事簽訂供用電合同的人員配備不足
目前，高供高量和高供低量客戶供用電合同的簽訂率為98%；低供低量客戶供用電合同的簽訂率為83%,扣除因客戶用電變更合同需重簽而未簽、合同超期需重簽而未簽，以及合同內(nèi)容和簽訂不規(guī)范需更換而未更換的合同外，基本符合省公司要求的合同簽訂率只有約35%。造成供用電合同簽訂率嚴(yán)重偏低的主要原因是從事簽訂供用電合同的人員配備存在嚴(yán)重不足。目前用電檢查人員嚴(yán)重短缺，現(xiàn)有用電檢查人員數(shù)量不足按最新的《供電勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)（試行）》定員的50%。
（二）客戶用電變更信息傳遞不暢，供用電合同變更不及時(shí)
供用電合同中電氣設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界涉及客戶的接電桿號(hào)，而目前凡涉及供電饋線的新建、改造等變更工作均由配電口負(fù)責(zé)，工作完成后有關(guān)的客戶接電桿號(hào)變更信息無(wú)法及時(shí)傳遞到營(yíng)銷口，負(fù)責(zé)供用電合同簽訂工作的營(yíng)銷人員無(wú)法知曉供用電合同的有關(guān)配電信息變更，即使知道后也無(wú)法及時(shí)變更合同，導(dǎo)致供用電合同和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的不一致。
（三）35千伏及以上供電客戶簽訂供用電合同的原始資料不全，已簽訂的合同存在不少問(wèn)題
根據(jù)職能劃分，35千伏及以上供電客戶的供電方案由發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)，分局負(fù)責(zé)供電方案答復(fù)客戶，生技部負(fù)責(zé)組織審圖、工程中間檢查、竣工報(bào)驗(yàn)。營(yíng)銷部負(fù)責(zé)計(jì)量裝表，參與確定供電方案、產(chǎn)權(quán)分界、計(jì)量設(shè)置。分局負(fù)責(zé)簽訂供用電合同及SG186流程；調(diào)度所負(fù)責(zé)簽訂電網(wǎng)調(diào)度協(xié)議。目前，廈門(mén)大部分110千伏供電客戶的計(jì)量裝置均安裝在客戶變電站側(cè)。因110千伏供電饋線的投資、產(chǎn)權(quán)歸屬等均無(wú)法找到有關(guān)書(shū)面資料。除2戶向客戶收取110千伏線路損耗外，其它均未向客戶收取線損，且110千伏供電饋線的投資及產(chǎn)權(quán)問(wèn)題有關(guān)部門(mén)均說(shuō)法不一，給確定是否向客戶收取線損造成較大困難。另一方面，已簽訂的合同仍存在變更不及時(shí)、合同簽訂內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符、產(chǎn)權(quán)分界和維護(hù)責(zé)任不清等問(wèn)題。
（四）供用電合同簽訂質(zhì)量不高
1、供電方案不合理，產(chǎn)權(quán)分界難以界定
由于歷史原因，供電分局的供電方案一般由供電方案專責(zé)、規(guī)劃或配電專責(zé)負(fù)責(zé)初勘，供電方案重視電源部分的考慮，由配電口分管領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)會(huì)確定，營(yíng)銷人員未參與，即使參與話語(yǔ)權(quán)有限。用電檢查在簽訂合同時(shí)，按照省公司常規(guī)產(chǎn)權(quán)分界規(guī)定簽訂合同，經(jīng)常出現(xiàn)相互矛盾。在確定供電方案時(shí)一般未考慮和客戶的產(chǎn)權(quán)分界問(wèn)題，采用架空-電纜-架空混接，采用從一個(gè)客戶的進(jìn)線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶；直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶（供用電合同中有明確）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等情況（沒(méi)有和原有客戶協(xié)商和書(shū)面約定），致使在供用電合同中難以界定清晰的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)，另一方面也是一種侵犯原用電客戶權(quán)益的一種行為的做法。
2、供電方案考慮不周，影響供用合同的正確簽訂
目前各供電分局對(duì)一些如供電線（設(shè)備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時(shí)供電線路等非常規(guī)供電的客戶 (一般客戶業(yè)擴(kuò)工程引起的供電線路及設(shè)備均由客戶投資建設(shè)，原各供電分局對(duì)此均有相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)分界原則)和有重要負(fù)荷的客戶，在供電方案確定時(shí)，未和客戶就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運(yùn)行維護(hù)、是否配置多電源等有關(guān)供用電合同內(nèi)容上和客戶達(dá)成書(shū)面協(xié)議，也未及時(shí)將有關(guān)信息及時(shí)傳遞給供用電合同的簽訂人員，進(jìn)而影響供用電合同的質(zhì)量。
3、從事簽訂供用電合同人員新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，原手工版供用電合同中存在涂改、產(chǎn)權(quán)描述不清、內(nèi)容和實(shí)際不一致等不規(guī)范問(wèn)題。另一方面，由于人手緊，有的供用電合同簽訂人員合同續(xù)簽時(shí)未到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)就依據(jù)舊合同簽訂，影響到供用電合同簽訂質(zhì)量。
4、供用電合同內(nèi)容不能滿足要求，如低壓客戶中沒(méi)有界定供電范圍，居民背書(shū)合同中產(chǎn)權(quán)描述不清等問(wèn)題，容易和客戶發(fā)生法律糾紛。
（五）供用電合同的簽訂效率不高
1、現(xiàn)有的供用電合同管理系統(tǒng)中存在許多不合理的方面，影響供用電合同簽訂效率的提高。一是雜項(xiàng)申請(qǐng)業(yè)務(wù)，要等到業(yè)擴(kuò)流程歸檔后，客戶服務(wù)信息系統(tǒng)中才能辦理供用電合同。由于工程已完工，客戶會(huì)找出種種借口不辦和延遲和我局簽訂供用電合同，極大地增加了簽訂供用電合同的工作量；二是在客戶服務(wù)管理系統(tǒng)中新裝、增容客戶的供用電合同的在圖紙審核合格后就自動(dòng)生成，因此類客戶數(shù)量較多。且許多客戶在供電方案確定后就撤銷業(yè)擴(kuò)工程，大大增加了供用電合同簽訂時(shí)查找的工作量；三是對(duì)已通過(guò)系統(tǒng)制作過(guò)的合同，如需變更合同，系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)在原有合同的基礎(chǔ)進(jìn)行修改，而必須重新制作，極大地影響到合同簽訂工作效率的提高；四是供用合同子系統(tǒng)中繪制供電一次接線圖及產(chǎn)權(quán)分界示意圖空間位置太小，無(wú)法畫(huà)多臺(tái)變壓器客戶一次主接線，且系統(tǒng)提供的畫(huà)圖軟件，只能畫(huà)較為簡(jiǎn)單的接線圖，對(duì)多臺(tái)變壓器的一次主接線圖只能采用位圖的方式。
2、從事簽訂供用電合同的新人員多，業(yè)務(wù)素質(zhì)不能滿足要求，工作熟練程度低，也是影響供用電合同簽訂效率的主要原因之一。
（六）供用電合同的管理有待進(jìn)一步規(guī)范
個(gè)別地方?jīng)]有出臺(tái)統(tǒng)一的供用電合同管理辦法，各供電分局在供用電合同的管理上也存在差異，供用電合同丟失、配電設(shè)備產(chǎn)權(quán)分界標(biāo)準(zhǔn)不一致、以及需變更合同的范圍不統(tǒng)一等問(wèn)題仍然存在，影響到合同管理水平的提高。
三、供用電合同管理改進(jìn)措施
1、有計(jì)劃、分步驟完成原有應(yīng)簽而未簽的供用電合同
對(duì)到期的合同，由公司供用電合同管理專工，分月列出時(shí)間表，提前一個(gè)月通知到相關(guān)供電營(yíng)業(yè)所和用電客戶，對(duì)到期不續(xù)簽供用電合同的客戶，分別采取電話告知、手機(jī)短信、下發(fā)續(xù)簽供用電合同通知書(shū)等相關(guān)措施，促使其按時(shí)簽訂供用
2、加強(qiáng)簽訂人員培訓(xùn)，提高供用電合同簽訂的質(zhì)量
針對(duì)目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務(wù)能力偏低的實(shí)際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時(shí)在企劃部的配合下有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展供用電合同簽訂人員的培訓(xùn)工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務(wù)能力。
3、參與供電方案的確定，健全供用電合同簽訂的原始資料
35千伏及以上電壓供電客戶的用電申請(qǐng)，嚴(yán)格按省公司規(guī)定的業(yè)擴(kuò)流程向各供電分局提出申請(qǐng)，按規(guī)定書(shū)面答復(fù)供電方案給客戶。建議營(yíng)銷部和各供電分局營(yíng)銷人員參與供電方案的會(huì)審，并就線路設(shè)備投資、產(chǎn)權(quán)分界、運(yùn)行維護(hù)、計(jì)量設(shè)置及損耗收取、電源配置及保安容量等相關(guān)問(wèn)題和客戶簽訂協(xié)議，作為今后供用電合同簽訂的依據(jù)。對(duì)現(xiàn)有的供用電合同的35千伏及以上電壓供電的客戶，建議由生技部牽頭，會(huì)同送電部、營(yíng)銷部、財(cái)經(jīng)部、計(jì)劃部和企管部法律人員和客戶協(xié)商，就供電線路的產(chǎn)權(quán)分界和歸屬、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任、線損歸屬等和客戶簽訂書(shū)面協(xié)議，作為重新和客戶簽訂供用電合同的依據(jù)，重新對(duì)35千伏及以上電壓供電客戶的合同簽訂工作。10千伏及以下電壓供電方案應(yīng)由各分局營(yíng)銷人員參與會(huì)審，供電方案要確保產(chǎn)權(quán)清晰。對(duì)供電線（設(shè)備）非客戶投資或部分投資、正式供電但采用臨時(shí)供電線路等非常規(guī)供電和有重要負(fù)荷的客戶，在供電方案確定時(shí)，要和客戶就配電設(shè)施投資、產(chǎn)權(quán)歸屬、設(shè)備損耗歸屬、運(yùn)行維護(hù)、是否配置多電源等事關(guān)簽訂書(shū)面協(xié)議，作為以后簽訂供用電合同的依據(jù)。
4、對(duì)因供電方案不合理引起和客戶產(chǎn)權(quán)界定不清的問(wèn)題，納入配網(wǎng)改造計(jì)劃予以解決
對(duì)采用從一個(gè)客戶的進(jìn)線柜（箱）后環(huán)網(wǎng)供電給另一客戶，直接從產(chǎn)權(quán)屬某一客戶）的線路（變壓器）上接線供電給另一客戶等和客戶配電設(shè)施產(chǎn)權(quán)難以界定的情況，建議由各分局負(fù)責(zé)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并納入配網(wǎng)改造計(jì)劃進(jìn)行整改，重新簽訂供用電合同，以實(shí)現(xiàn)和客戶產(chǎn)權(quán)清晰，減少和客戶有關(guān)產(chǎn)權(quán)的糾紛。
5、建立客戶配電信息變更的有效和長(zhǎng)效機(jī)制
為保證由于我局原因引起的客戶接電桿號(hào)等供電電源變更的信息及時(shí)傳遞到各供電分局的營(yíng)銷部分，各供電分局應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況制訂相關(guān)的管理制度和工作流程，確保客戶配電配電信息變更能及時(shí)傳遞到營(yíng)銷部門(mén)。各分局營(yíng)銷人員應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)合同進(jìn)行變更，以確保供用電合同內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符。
6、嚴(yán)把客戶業(yè)擴(kuò)工程的送電關(guān)，確保在送電前完成供用電合同簽訂工作
為提高供用電合同簽訂的工作效率，各供電分局應(yīng)加強(qiáng)和工程施工單位的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)業(yè)擴(kuò)工程的中間檢查，要求所有新裝（含增容和雜項(xiàng)）客戶必須在送電前完成供用電合同的簽訂。
7、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供用電合同簽訂人員素質(zhì)
針對(duì)目前各分局從事供用電合同簽訂的人員業(yè)務(wù)能力偏低的實(shí)際情況，我部將積極安排人員參加省公司的上崗取證，同時(shí)在企劃部的配合下有計(jì)劃有針對(duì)性地開(kāi)展供用電合同簽訂人員的培訓(xùn)工作，以提高供用電合同簽訂人員的業(yè)務(wù)能力。二是建立健全供用電合同的分級(jí)審核及會(huì)簽制度，明確各供電營(yíng)業(yè)所合同修簽人員的審核事項(xiàng)和責(zé)任，建立合同內(nèi)部會(huì)簽、流轉(zhuǎn)分級(jí)審核責(zé)任，嚴(yán)把合同簽約質(zhì)量關(guān)，降低和杜絕合同修簽錯(cuò)誤和遺漏，提高合同修簽的質(zhì)量和效率。
1.1合同簽訂方面存在的問(wèn)題
1.1.1合同文本格式問(wèn)題。
部分電力企業(yè)在簽訂合同時(shí)，沒(méi)有對(duì)合同給以高度重視，致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴(yán)謹(jǐn)、條款格式不符等問(wèn)題，使合同簽訂存在很大風(fēng)險(xiǎn)。在合同條款中，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)沒(méi)有得到明確，履約內(nèi)容比較模糊，文本格式不標(biāo)準(zhǔn)等，使合同存在很多瑕疵，致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時(shí)，電力企業(yè)的當(dāng)事人沒(méi)有對(duì)簽約對(duì)方進(jìn)行全面、仔細(xì)、深入的調(diào)查，沒(méi)有按照我國(guó)《合同法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂處理，致使合同簽約存在不夠慎重的問(wèn)題，合同內(nèi)容不夠真實(shí)、可靠，最終給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失。
1.2合同管理方面存在的問(wèn)題
1.2.1合同管理認(rèn)識(shí)不到位。
由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善，致使電力企業(yè)對(duì)合同管理存在認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，導(dǎo)致合同管理只存在于表面形式化。在實(shí)踐過(guò)程中，合同管理的相關(guān)制度得不到真正落實(shí)，合同管理根本無(wú)法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售等過(guò)程中，給企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)極大影響。
1.2.2合同管理機(jī)制不完善。
在電力企業(yè)運(yùn)行過(guò)程中，合同管理沒(méi)有完善的機(jī)制，沒(méi)有根據(jù)公司的運(yùn)營(yíng)情況，制定相應(yīng)的合同管理制度，致使合同管理工作人員的工作效率無(wú)法得到提高，導(dǎo)致各種合同管理問(wèn)題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中，合同管理流程繁瑣，致使合同會(huì)簽無(wú)法快速完成，給企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)嚴(yán)重影響，導(dǎo)致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學(xué)。
在進(jìn)行合同管理時(shí)，電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號(hào)進(jìn)行，但沒(méi)有對(duì)合同進(jìn)行分類整理，也沒(méi)有對(duì)合同設(shè)定相應(yīng)的系統(tǒng)編碼規(guī)則，致使合同管理工作量非常大、難度較高，給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。
電力企業(yè)合同管理中，工作人員普遍存在法律意識(shí)淡薄、責(zé)任心不強(qiáng)、專業(yè)技術(shù)水平較低等問(wèn)題，致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高，從而導(dǎo)致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
在實(shí)踐過(guò)程中，電力企業(yè)合同管理規(guī)范化，需要注意以下幾個(gè)方面：
2.1合同簽訂應(yīng)注意的要點(diǎn)。
首先，在簽訂合同時(shí)，必須對(duì)資信和資格等進(jìn)行全面、深入調(diào)查，同時(shí)，雙方當(dāng)事人要明確了解合同內(nèi)容，以及應(yīng)注意的相關(guān)事項(xiàng)。例如：企業(yè)的信譽(yù)情況、簽約人的真實(shí)法定代表人身份等。然后，合同的格式，一般采用書(shū)面格式合同，簽訂時(shí)遵循足跡清晰、語(yǔ)句通順、詞意清晰等，并確保時(shí)間、地點(diǎn)等準(zhǔn)確無(wú)誤，同時(shí)，對(duì)價(jià)格、企業(yè)公章等進(jìn)行確認(rèn)，嚴(yán)禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后，根據(jù)我國(guó)《合同法》和《公司法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行合同簽訂，以清楚知道雙方的義務(wù)、權(quán)利和違約責(zé)任等，避免合同無(wú)效和上當(dāng)受騙等情況發(fā)生。
2.2合同管理應(yīng)采取的策略。
首先，提高對(duì)合同管理的認(rèn)識(shí)，從根本上重視合同管理規(guī)范化，增強(qiáng)全體工作人員的合同管理意識(shí)，以不斷提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。然后，根據(jù)電力企業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，健全合同管理機(jī)制，制定相應(yīng)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)，規(guī)范合同管理流程，以不斷加強(qiáng)對(duì)合同管理人員的管理和監(jiān)督，提高工作人員的工作效率。與此同時(shí)，注重合同管理工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，讓他們不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)管理模式和技術(shù)，使合同管理相關(guān)制度得到真正落實(shí)，實(shí)現(xiàn)合同的全方位、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)管理。企業(yè)對(duì)合同管理工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，才能讓工作人員的業(yè)務(wù)技能更加熟練、專業(yè)技能更強(qiáng)，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷增長(zhǎng)提供有力支持。最后，加強(qiáng)合同簽訂過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)方法，明確合同簽訂時(shí)雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高對(duì)法律顧問(wèn)的重視，避免合同糾紛問(wèn)題出現(xiàn)，讓合同管理貫穿到企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)、銷售和服務(wù)的全過(guò)程，以促進(jìn)電力企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展。另外，當(dāng)違約情況出現(xiàn)時(shí)，企業(yè)必須采取有效策略，及時(shí)進(jìn)行處理，在保障雙方權(quán)益的情況下，合理進(jìn)行賠償支付，以降低企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。
3結(jié)束語(yǔ)
1.1合同的管理不規(guī)范
（1）合同管理過(guò)程正并沒(méi)有由專門(mén)的人員來(lái)負(fù)責(zé)。很大一部分企業(yè)并沒(méi)有為合同管理設(shè)立專門(mén)的部門(mén)，而是跟企業(yè)內(nèi)部的管理部門(mén)相聯(lián)系。合同管理人員除了合同管理之外往往還有著其他的工作和任務(wù)，這就導(dǎo)致了工作的混亂，分散了合同管理人員的精力，降低了其工作的效率和工作的穩(wěn)定性。
（2）煤礦企業(yè)的合同管理一直都是由業(yè)務(wù)科室中具體辦理業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)員自己來(lái)擬定簽訂合同，試想自己替自己擬合同、蓋章，所有過(guò)程均由一個(gè)人負(fù)責(zé)，這樣擬定出來(lái)的合同，這樣的操作程序能規(guī)范嗎？擬定出來(lái)的合同能嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，能完全體現(xiàn)出企業(yè)的利益嗎？
（3）煤礦企業(yè)的特殊性導(dǎo)致了其從根本上對(duì)合同管理的不重視。煤礦企業(yè)屬于工業(yè)生產(chǎn)類型，這就導(dǎo)致企業(yè)最重視的工作是生產(chǎn)和安全，認(rèn)為提高煤炭產(chǎn)量才是企業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，沒(méi)有從根本上把合同管理當(dāng)作一回事，而是把合同管理幾乎等同于蓋個(gè)章。
1.2合同管理制度形同虛設(shè)，沒(méi)有落到實(shí)處
雖然目前煤礦企業(yè)在合同管理上有著相關(guān)的規(guī)定，但是大多數(shù)規(guī)章制度都沒(méi)有能夠得到落實(shí)。這首先是制度上的原因，很大一部分規(guī)定在制定時(shí)就沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際來(lái)考慮，而僅僅從理論上來(lái)考慮，導(dǎo)致制定的規(guī)章制度嚴(yán)重脫離實(shí)際，甚至于太過(guò)死板，最終導(dǎo)致無(wú)法執(zhí)行或者是執(zhí)行根本就不容易得到保障，著重體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
（1）法律意識(shí)淡?。?/p>
對(duì)簽訂合同的態(tài)度隨意，甚至發(fā)生不簽訂合同就先開(kāi)展業(yè)務(wù)，等到以后再補(bǔ)簽合同的現(xiàn)象；或者是搞人情合同，不對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)任，損害企業(yè)的利益；更有甚者借機(jī)中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)利益而為自己謀福利。
（2）缺乏有力的監(jiān)管機(jī)構(gòu)：
對(duì)合同簽訂方了解不夠，無(wú)人監(jiān)管，只顧簽合同，不管否能履行所簽經(jīng)濟(jì)合同，合同簽訂后對(duì)合同中涉及的貨物、款項(xiàng)的交付沒(méi)有具體的程序。且由于合同的履行所涉及的方面太多，各種消息不能及時(shí)收集整理出來(lái)，其結(jié)果往往使得合同履行的成為水中花鏡中月。
（3）由于合同簽訂對(duì)象總是變化的
合同的內(nèi)容不統(tǒng)一，受簽訂合同的人的水平的限制，就容易出現(xiàn)合同條款不完整，簽訂合同的信息不完善，甚至連錯(cuò)別字的現(xiàn)象都可能出現(xiàn)，這就給審核和監(jiān)督合同的執(zhí)行制造了麻煩，提高了合同的法律風(fēng)險(xiǎn)。
2.對(duì)加強(qiáng)合同管理的建議和對(duì)策
隨著社會(huì)主義法制的不斷健全，如今的企業(yè)必須按照法律的相關(guān)規(guī)定管理企業(yè)，不斷增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，依法辦事，企業(yè)的合法權(quán)益才能有效地得到法律的維護(hù)。所以，怎樣讓企業(yè)依法進(jìn)行管理，怎樣讓企業(yè)的合同有法可依，怎樣整合各方資源讓企業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)該成為企業(yè)的當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。而成立專門(mén)的合同管理部門(mén)，培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員，依照法律擬定、簽訂合同，對(duì)合同進(jìn)行專業(yè)的管理，則是加強(qiáng)企業(yè)依法管理必不可少的措施。
2.1擬定和使用統(tǒng)一制式的合同文本
由于現(xiàn)今煤礦企業(yè)的合同擬定沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，隨意性較大，不嚴(yán)謹(jǐn)性和將來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較高。因此，需要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況給，同專業(yè)的法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)協(xié)商，以擬定出既能夠體現(xiàn)出自身利益又符合法律規(guī)定的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑯颖?。這樣可以減少因個(gè)人操作不規(guī)范和水平有限而造成的紕漏，有利于合同雙方出現(xiàn)違約情況時(shí)，爭(zhēng)議問(wèn)題的解決。
2.2進(jìn)行授權(quán)和委托制度
簽訂合同應(yīng)該由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的需要，由具體負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)員向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出申請(qǐng)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)過(guò)慎重考慮通過(guò)后，授權(quán)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合同簽訂工作，以保證依法簽訂合同，便于合同的履行和保障自身合法權(quán)益。
2.3培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人員
在目前的合同管理機(jī)制中，由于合同簽訂、管理人員的混亂以及人員水平和能力的不足，導(dǎo)致了諸如：先辦事后補(bǔ)合同，合同條款遺漏等眾多問(wèn)題。因此，對(duì)合同管理人員的培養(yǎng)顯得尤為重要。工欲善其事，必先利其器，沒(méi)有專業(yè)的合同管理人員來(lái)執(zhí)行，無(wú)論多好的合同文本，多詳細(xì)的規(guī)章制度，都無(wú)法帶來(lái)合同管理水平上的本質(zhì)性的飛躍。
2.4建立和完善專門(mén)的合同管理部門(mén)
由于目前合同管理部門(mén)的不專業(yè)和不獨(dú)立，導(dǎo)致了合同管理過(guò)程中出現(xiàn)里很多的問(wèn)題，且缺乏監(jiān)管機(jī)制，合同的隨意性太大，故而應(yīng)該建立專門(mén)的部門(mén)來(lái)管理合同以及監(jiān)督合同的訂立和履行,以減少不必要的損失。
（1）加強(qiáng)合同簽訂前的調(diào)查。在合同簽訂前，應(yīng)該調(diào)查合同簽訂方的經(jīng)濟(jì)狀況，信用狀況以及對(duì)合同的履行能力以保證簽訂的合同的質(zhì)量。確保簽訂的合同是有效的，有作用的，而不是一紙空文。
（2）加大在合同訂立過(guò)程中操作規(guī)范性的監(jiān)督管理，在合同訂立過(guò)程中應(yīng)該盡可能的為企業(yè)爭(zhēng)取利益。
要把合同中的到貨、驗(yàn)收、付款納入信息監(jiān)管，對(duì)履行過(guò)程的信息收集做到準(zhǔn)確及時(shí)，從而杜絕具體操作人員的人情合同和中飽私囊的行為，維護(hù)企業(yè)利益
（3）監(jiān)督合同履行。
合同的履行是簽訂合同的根本目的，故而在合同簽訂后，應(yīng)全面的監(jiān)管和督促合同的履行。同時(shí)運(yùn)用計(jì)算機(jī)等工具，及時(shí)的將合同履行過(guò)程中的各種數(shù)據(jù)，資料進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的整理歸納，確保能有效地監(jiān)督合同的執(zhí)行情況。
（4）建立信息反饋機(jī)制。
在合同簽訂后，應(yīng)分門(mén)別類的進(jìn)行管理，對(duì)和同的履行以時(shí)間為順序建立臺(tái)賬。對(duì)到期應(yīng)履行而未履行的合同項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)的派人與對(duì)方進(jìn)行溝通協(xié)商以期解決，對(duì)于實(shí)在無(wú)法解決的，應(yīng)用法律的武器維護(hù)企業(yè)的利益。
3.結(jié)語(yǔ)
第一條為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全區(qū)行政機(jī)關(guān)簽訂合同（含協(xié)議，下同）行為的審查備案管理工作，減少因合同簽訂、履行不當(dāng)造成的損失，有效維護(hù)區(qū)政府及各部門(mén)的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《關(guān)于對(duì)縣政府及各部門(mén)制發(fā)的規(guī)范性文件和簽訂的合同實(shí)行備案管理的通知》（宿豫政辦發(fā)〔2003〕86號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱的合同，是指區(qū)政府及其各部門(mén)與平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。包括工程發(fā)包合同、技術(shù)服務(wù)合同、投融資合同、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同、租賃合同、運(yùn)輸合同及其他具有合同性質(zhì)的協(xié)議文件等。政府采購(gòu)合同由區(qū)招采辦按照《政府采購(gòu)法》相關(guān)規(guī)定辦理，單位內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系、承包、租賃等合同由各單位參照本辦法自行管理。
第三條本辦法所稱的合同審查備案管理，是指由各部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)和區(qū)政府法制辦針對(duì)本辦法第二條中所指的合同進(jìn)行審查、備案、監(jiān)督管理等活動(dòng)。
第四條區(qū)政府及其各部門(mén)在合同訂立、合同履行、合同變更與解除、合同審查、合同備案歸檔等工作中應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的相關(guān)規(guī)定。
第二章審查備案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)
第五條區(qū)政府法制辦根據(jù)區(qū)政府授權(quán)和本辦法規(guī)定履行以下合同審查備案管理職責(zé)：
（一）建立健全區(qū)政府合同管理制度；
（二）宣傳、貫徹合同管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度；
（三）依本辦法規(guī)定審查區(qū)政府及其各部門(mén)對(duì)外簽訂的合同文本；
（四）對(duì)區(qū)政府及其各部門(mén)簽訂后的合同進(jìn)行備案管理；
（五）負(fù)責(zé)審查合同的登記和匯總歸檔；
（六）檢查各部門(mén)對(duì)本辦法相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；
（七）協(xié)助相關(guān)部門(mén)解決合同爭(zhēng)議糾紛。
第六條區(qū)政府各部門(mén)作為相關(guān)合同承辦部門(mén)，應(yīng)當(dāng)積極履行以下合同承辦管理職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的提出，進(jìn)行可行性論證，資信調(diào)查；
（二）組織合同項(xiàng)目的洽談；
（三）指定合同承辦人；
（四）辦理授權(quán)委托申請(qǐng)；
（五）起草合同文本；
（六）負(fù)責(zé)本部門(mén)合同的送交審查、備案和保管合同檔案；
（七）負(fù)責(zé)對(duì)合同變更、解除及糾紛的處理。
第三章合同的審查與簽訂
第七條區(qū)政府及其各部門(mén)對(duì)外簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)區(qū)政府法制辦審查把關(guān)。
第八條區(qū)政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在簽訂一般合同前2日將合同文本等相關(guān)資料送交區(qū)政府法制辦審查，簽訂重大合同的應(yīng)當(dāng)提前3日送交區(qū)政府法制辦審查。
第九條簽訂合同必須遵守國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。
（一）簽訂合同，除即時(shí)清結(jié)外，必須采用書(shū)面形式；
（二）簽訂合同，可以參照有關(guān)主管部門(mén)制定的示范文本；
（三）區(qū)政府各部門(mén)未經(jīng)授權(quán)，不得以區(qū)政府的名義對(duì)外簽訂合同；
（四）簽訂合同必須符合下列程序：
1.合同承辦部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行合同相對(duì)方資信的初步調(diào)查，審查對(duì)方營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)范圍、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書(shū)是否齊全合法；審查相對(duì)方的資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等狀況是否具備履行合同的能力；
2.合同承辦部門(mén)組織合同談判應(yīng)有相關(guān)專業(yè)人員參加。合同承辦部門(mén)負(fù)責(zé)起草合同文本及合同文本送審和合同簽訂備案；
3.簽訂合同，應(yīng)由法定代表人簽字；由他人簽訂的，必須持有法定代表人授權(quán)委托書(shū)。授權(quán)委托書(shū)包括委托人、單位、職務(wù)、受托人、單位、職務(wù)、委托事項(xiàng)、委托期限，并經(jīng)委托人簽字或蓋章；
4.合同正式簽訂后，合同承辦部門(mén)應(yīng)在合同簽訂之日起7日內(nèi)將合同文本及相關(guān)資料送交區(qū)政府法制辦備案。
第四章合同的履行
第十條合同正式簽訂生效后，合同簽訂機(jī)關(guān)應(yīng)全面實(shí)際履行，并負(fù)責(zé)及時(shí)處理合同履行中出現(xiàn)的問(wèn)題。
第十一條合同承辦部門(mén)應(yīng)督促合同相對(duì)方履行合同，如發(fā)現(xiàn)對(duì)方不按約定履行合同，應(yīng)及時(shí)向部門(mén)負(fù)責(zé)人和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告有關(guān)情況，并應(yīng)書(shū)面及時(shí)向相對(duì)方提出異議并保留相關(guān)證據(jù)材料。
第五章備案歸檔
第十二條經(jīng)區(qū)政府法制辦審查過(guò)的合同，區(qū)政府各部門(mén)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)合同正式簽訂后7日內(nèi)將合同文本及相關(guān)資料送交區(qū)政府法制辦備案。
第十三條合同承辦部門(mén)解決合同爭(zhēng)議的調(diào)解書(shū)、協(xié)議書(shū)、裁定書(shū)、判決書(shū)等，應(yīng)當(dāng)在事后10日內(nèi)將一份副本或復(fù)印件送交區(qū)政府法制辦歸檔。
第十四條合同檔案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）合同簽訂時(shí)間、承辦部門(mén)及合同主要內(nèi)容；
（二）合同文本份數(shù)及附件資料；
（三）合同審查意見(jiàn)；
（四）履行情況記載；
（五）糾紛或爭(zhēng)議的處理情況記載及有關(guān)材料。
第六章糾紛處理
第十五條合同難以繼續(xù)履行或發(fā)生糾紛時(shí)，應(yīng)首先采取協(xié)商、調(diào)解方式解決。經(jīng)協(xié)商或調(diào)解達(dá)成一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)商或調(diào)解不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，可按合同約定的仲裁或訴訟方式解決糾紛。
第十六條合同發(fā)生糾紛時(shí)，承辦部門(mén)應(yīng)立即向主管領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)政府報(bào)告。按下列書(shū)證要求收集處理合同爭(zhēng)議的證據(jù)資料，為提請(qǐng)仲裁或訴訟做好必要準(zhǔn)備：
（一）合同文本，包括附件、變更或解除的協(xié)議、有關(guān)電報(bào)、信函、圖表、視聽(tīng)資料等；
（二）有關(guān)票據(jù)、票證；
（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法定或約定文本、封樣、樣品、鑒定報(bào)告、檢測(cè)結(jié)果等；
（四）證人證言；
（五）其他有關(guān)資料。
第十七條合同承辦部門(mén)與對(duì)方當(dāng)事人或由第三人協(xié)商解決糾紛，須在法律規(guī)定的時(shí)效內(nèi)進(jìn)行。
第七章督查與責(zé)任追究
第十八條區(qū)政府法制辦會(huì)同區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局、財(cái)政局等部門(mén)按照本辦法要求，每季度對(duì)各部門(mén)合同簽訂、審查、履行和報(bào)備情況進(jìn)行一次督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。
第十九條違反本辦法第七條、第八條規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。
第二十條違反本辦法規(guī)定，造成一萬(wàn)元以上經(jīng)濟(jì)損失并具有下列情形之一的，除對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予相應(yīng)的行政紀(jì)律處分外，還應(yīng)追究其一定的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
（一）在合同簽訂或履行當(dāng)中，與對(duì)方或第三人惡意串通或收受賄賂的；
（二）簽訂有重大缺陷或無(wú)效合同的；
（三）不按照本辦法第九、十一條規(guī)定簽訂和履行合同的；
（四）應(yīng)當(dāng)追究合同相對(duì)方違約責(zé)任而擅自放棄的；
（五）在合同簽訂、履行、審核等管理過(guò)程中有其他嚴(yán)重失職行為的。
第八章附則
第二十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理的實(shí)施辦法，加強(qiáng)合同簽訂、審查和備案管理工作。
20*年是實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，任務(wù)十分艱巨。各地要按照突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)的工作方針，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，綜合運(yùn)用指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督等手段，將農(nóng)民工作為重點(diǎn)人群，將非公有制企業(yè)作為重點(diǎn)單位，將建筑業(yè)、餐飲業(yè)等作為重點(diǎn)行業(yè)，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作，力爭(zhēng)使勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高。同時(shí)，要鞏固國(guó)有、外資企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率，指導(dǎo)其進(jìn)一步提高勞動(dòng)合同管理水平，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的信息化、規(guī)范化、制度化。
一、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)
（一）大力推進(jìn)勞動(dòng)合同簽訂工作。進(jìn)一步分類制定、完善勞動(dòng)合同示范文本并向社會(huì)公布。勞動(dòng)保障部統(tǒng)一制訂餐飲、建筑等行業(yè)的勞動(dòng)合同范本，各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)免費(fèi)印發(fā)供用人單位和職工使用，縣(區(qū))勞動(dòng)保障部門(mén)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)要逐戶指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)餐飲和建筑企業(yè)與職工依法簽訂勞動(dòng)合同。
（二）完善勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度。根據(jù)不同行業(yè)的用工特點(diǎn)，制定和公布勞動(dòng)合同管理制度及配套規(guī)章制度的示范文本，促進(jìn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化。各省研究編寫(xiě)1-2個(gè)行業(yè)勞動(dòng)合同管理規(guī)章制度范本，提供給企業(yè)參考。
（三）推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范點(diǎn)建設(shè)。開(kāi)展“百市示范點(diǎn)”活動(dòng)，各省要選擇3-4個(gè)地市級(jí)城市，培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范市。各地勞動(dòng)保障部門(mén)要選擇若干企業(yè)，培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范企業(yè)。通過(guò)培育勞動(dòng)合同制度實(shí)施示范城市和示范企業(yè)，發(fā)揮典型引路作用。結(jié)合各地進(jìn)行的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作，抓住機(jī)遇，推動(dòng)試點(diǎn)城市企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率大幅提高。
（四）建立和運(yùn)用切實(shí)有效的管理手段，促進(jìn)勞動(dòng)合同的依法履行。指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，加強(qiáng)勞動(dòng)合同制度運(yùn)行的日常管理工作，全面掌握職工基本情況和勞動(dòng)合同履行情況。在有條件的企業(yè)免費(fèi)推廣使用企業(yè)勞動(dòng)合同管理軟件，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、續(xù)訂、變更、解除、終止等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同管理的規(guī)范化。
二、進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作
（一）建立以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)的勞動(dòng)用工備案制度，制定具體操作辦法。結(jié)合勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的摸底調(diào)查，建立企業(yè)勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各類企業(yè)勞動(dòng)用工和勞動(dòng)合同簽訂的動(dòng)態(tài)情況。
（二）建立科學(xué)的勞動(dòng)合同抽樣調(diào)查制度。規(guī)范勞動(dòng)合同制度統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，提高勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。定期采集勞動(dòng)合同制度執(zhí)行情況有關(guān)數(shù)據(jù)，分析存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議。
三、廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)活動(dòng)
（一）做好《勞動(dòng)合同法》的宣傳培訓(xùn)工作。各地抓住《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定《勞動(dòng)合同法》的具體貫徹落實(shí)辦法，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹。大力開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作，在全社會(huì)掀起學(xué)法、懂法、守法的，為進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度的實(shí)施營(yíng)造有利的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)對(duì)用人單位法定代表人和勞資管理人員的專題培訓(xùn)，開(kāi)展“勞動(dòng)合同法普及月”等專項(xiàng)活動(dòng)。探索建立企業(yè)勞動(dòng)合同管理人員持證上崗制度。
（二）做好勞動(dòng)合同法律法規(guī)的日常宣傳培訓(xùn)工作。結(jié)合“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展勞動(dòng)合同制度宣傳活動(dòng)。對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)行技能培訓(xùn)時(shí)，增加勞動(dòng)合同知識(shí)的培訓(xùn)。在各類職業(yè)技能培訓(xùn)班、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班、技工學(xué)校、各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校開(kāi)設(shè)勞動(dòng)保障法律知識(shí)講座。
（三）進(jìn)一步發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用。大力宣傳勞動(dòng)合同制度在維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益中的重要性和必要性，不斷增強(qiáng)用人單位和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的主動(dòng)性。對(duì)勞動(dòng)合同簽訂率高，勞動(dòng)合同履行好的企業(yè)要廣泛宣傳，發(fā)揮其積極作用。對(duì)存在拒不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同等嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益行為的企業(yè)予以曝光。
（四）充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作網(wǎng)的作用。定期公布有關(guān)勞動(dòng)合同和規(guī)章制度示范文本供勞動(dòng)者和用人單位參考。及時(shí)更新有關(guān)政策法規(guī)，提供政策咨詢平臺(tái)。積極宣傳示范城市和示范企業(yè)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，定期公布各地三年行動(dòng)計(jì)劃的進(jìn)展情況。
四、充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)作用，進(jìn)一步加大監(jiān)察執(zhí)法力度
（一）發(fā)揮基層工會(huì)組織在勞動(dòng)合同簽訂中的作用，督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，指導(dǎo)幫助職工與企業(yè)簽訂、履行勞動(dòng)合同，對(duì)不與職工簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)及時(shí)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)舉報(bào)，力爭(zhēng)使建立工會(huì)組織的企業(yè)職工基本簽訂勞動(dòng)合同。
（二）發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商聯(lián)等企業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)組織在非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂工作中的作用，把重點(diǎn)工作向中小型企業(yè)延伸，督促企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，依法履行勞動(dòng)合同，提高勞動(dòng)合同管理水平。
