發(fā)布時間：2023-08-18 17:32:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的防汛風險分析樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：變電站；風險分析；控制
1、 做好變電站運行環(huán)節(jié)的交接班管理
變電站在運行維護風險分析與控制環(huán)節(jié)，必須做好交接班工作與值班管理相關工作。首先，在開展變電站交接班工作時，要做好事前準備工作。其中，變電站管理人員必須要結合變電站運營管理的具體情況，制定好變電站交接班事前的準備工作。準備環(huán)節(jié)需要變電站管理人員事前仔細檢查變電站全部設備，確保其在正常工作的前提下，確保接下來工作的順利開展。同時，在這一過程中，工作人員還要做好必要的記錄工作，以及相關的變電站資料整理工作。變電站工作人員在開展上述工作時。必須確保自己提前進入接班室，做好必須的事前準備工作。其次，在做好變電站交接班工作中，相關工作人員還要做好必要的運營交代情況。在進行實際的交接工作中，相關的值班長要通過口頭形式，將變電站實際的運行情況轉述給下一班的值班人員，其中包括變電站運營基本狀況、事故處理過程中存在的設備不足、特別要強調下一環(huán)節(jié)的值班人員關于變電站的運營狀況及其運營過程中的注意事項，這將會為下一班的工作人員提供資料做好變電站運行記錄工作，同時，還能方便變電站工作人員接下來的查閱工作。在整個環(huán)節(jié)，值班長必須及時做好的必要的變電站檢查工作，包括核對變電站的模擬信號，并做好相關的數據分析；做好安全工具的檢查工作以及對一些安全注意事項做好強調工作。最后，在對每一環(huán)節(jié)后開展值班交接工作時，值班長必須要帶領其值班人員做好值班手續(xù)的填寫工作，卻經過確定后做好簽字，完成交接班工作。
2、 變電站在運行環(huán)節(jié)的消防管理工作
在對變電站運行維護風險分析與控制研究中，必須要強調做好變電站消防管理工作。變電站的消防管理工作，關系到控制變電站運行維護風險的核心。在這一過程中，值班人員必須嚴格按照變電站運行環(huán)節(jié)遵循道德規(guī)章制度，同時，為提醒工作人員還需要時刻提醒工作人員的防火意識。例如，將防火警示標志懸掛在變電站較為明顯的地方，使得值班人員隨時看到防火警示標志的提醒。此外，值班人員在值班過程中還要做好必要的歸納工作。例如，消防設備要放在方便獲取的明顯位置，且位置必須是確定的，一旦確定相關人員未經允許不能隨便移動，同時，相關工作人員還要定期的做好滅火器的檢查工作。滅火器的定期檢查確保其正常運行關系到變電站消防管理的核心關鍵環(huán)節(jié)，消防專職的工作人員通過定期的檢查工作，進一步確定滅火器在合理的范圍內正確使用，此外，在檢查過程中做好對破舊滅火器的更換工作。
3、 變電站運行維護環(huán)節(jié)的防汛管理工作
在變電站運行維護風險分析與控制研究中，防汛管理關系到變電站維護風險控制的核心部位。做好變電站的防汛管理工作的正常運行，能夠確保維護風險對關鍵核心部位的有效把握。因此，變電站有效維護分析環(huán)節(jié)，需要從以下環(huán)節(jié)出發(fā)做好具體的防治工作。首先，需要相關工作人員切實根據變電站內部實際運行的情況，及時的配置必要的防汛物資與防汛設備，同時，這些防汛設備必須交由專門的人員加以管理，并對其實施定期的實驗，確保設備實施的有效性，最終，為防止意外發(fā)生奠定基礎。其次，值班工作人員還要對瓦斯繼電器和開關做好必要的防雨措施 。在對相關設備做好防雨檢查，尤其要強調對機構箱等設備的實際情況做好及時的狀況分析，以確保相關設備的密封性。此外，由于天氣狀況的特點，雨季更要做好變電站防汛管理工作。雨季如果不能做好及時的防雨工作，將可能使得地下室以及電纜隧道出現積水現象，直接會影響到變電站的排水性能，同時，相關管理人員還必須對防水設備做好及時的檢查以及變電站排水處理方法的革新。
4、 變電站運行維護中安全工器具的管理研究
變電站在運行維護過程風險分析與控制環(huán)節(jié)，必須要做好相應的安全工器具的管理工作。在實施這一管理過程中，值班人員需要做好安全工器具的具置的固定工作，以方便后期的尋找。此外，還要做好必要的場地衛(wèi)生整潔工作，以及室內及時的通風工作。最后，對于經常使用到的基本器具，要及時的做好相應檢查工作，以確保檢查器具是正常運轉。并對檢查結果及時的做好修補工作，或上報上級專門部門進行專業(yè)處理，將風險控制在可能性發(fā)生的最小程度。
5、 結語
變電站的運行于維護指的是對變電設備開展必須的日常維護與管理工作，其中，還包括對變電所部分工作的巡視管理工作。要注意，變電站運行維護風險分析環(huán)節(jié)，由于其涉及的設備與設施較為復雜，就會導致異常情況的發(fā)生以及增加故障發(fā)生的可能性。此外。在對變電站運行維護環(huán)節(jié)，由于涉及到的工作較為復雜，就會在一定程度上導致工作人員的思想無法集中。同時，由于在工作過程中，工作人員的分布范圍較為廣泛，難以實施集中管理，因此在管理過程中如果受到外部環(huán)境的影響，就會直接造成錯誤操作的發(fā)生以及設備的損壞，更為嚴重的將會造成人員人身事故的發(fā)生。本文主要通過研究變電站運行維護過程中相關的經驗總結與方法更新后，為變電站在運行維護環(huán)節(jié)中出現的風險提供了一定借鑒意義。
參考文獻：
[1] 陳鶴，陳為召，李文清.變電站通信室虛擬三維場景建模方法研究與實現[J]. 電力信息與通信技術. 2017（04）
摘要：文章首先概述了防洪預報調度風險的定義，然后依次舉例分析了實施預報調度后的風險變化，接著對洪水預報的不確定分析做了深入的研究，又探究了防洪預報調度風險分析，最后對防洪預報調度判斷規(guī)則的選取進行了闡述。希望文章可以在一定程度上為相關的專業(yè)學者提供參考與借鑒，如有不足之處，還望批評指正。
關鍵詞：水庫；防洪預報調度；調度風險；調度判斷規(guī)則；風險識別；洪水資源
1防洪預報調度風險定義
出于調度方式的可行性與安全考慮，有必要透徹地理解防洪預報調度風險的概念。一般而言，風險率主要是由調洪時候達到的最高水位或者是由下游泄水量所決定，因此可以得出防洪預報調度風險率指的是在進行實時防洪預報調度的時候，下游的泄洪量在有預報誤差存在且沒有辦法進行校正時會遠遠超過安全泄量的概率，與此同時，校核洪水位也低于水庫調洪的最高水位。一般情況下，水文預報存在著較大的不確定性，這就導致了預報調度的風險率，雖然說這一風險率會受到一些自然因素的影響，但是人為行動也會左右著水庫防洪預報調度的風險率，該風險率的正確與否關乎洪水資源的循環(huán)利用，因此理解防洪預報調度風險的定義具有必要性。
2水庫防洪預報調度的風險識別
2.1實施預報調度后的風險變化
實施預報調度后的風險變化涉及到的環(huán)節(jié)比較的繁瑣復雜，在各個階段都必須要做好防汛準備，無論是從情報收集工作、應對策略的提出、信息匯報工作還是命令的執(zhí)行等，做到及時準確的監(jiān)測預報調度后的風險變化，避免造成非常不利且被動的局面，履行好水庫防洪調度的職能，促進經濟的又好又快發(fā)展。總之，在進行水庫防洪預報調度的時候一定要符合設計的預報調度原則，在仔細考慮好可能遭遇的各種利弊損失的基礎之上，對調度的策略進行適當的調整，從而協(xié)調好社會經濟效益與生態(tài)環(huán)境之間的動態(tài)平衡。
2.2風險源識別
一般而言，風險源的識別主要包括兩方面的內容：（1）水庫實時防洪預報調度風險源的識別；（2）水庫防洪預報調度設計的風險源識別。就前者而言，實時防洪預報調度主要憑借的就是洪水預報、降雨預報等各個方面的信息來進一步評判診斷洪水發(fā)生的量級，所以防洪預報調度的主要風險就是洪水預報的誤差與降雨預報的差異。就后者而言，明確各種信息，比如進行調度的基本規(guī)則、調度的方式、防洪的具體水位等，這同時也是水庫防洪預報調度設計的主要任務，經過對設計洪水過程的有效分類以降低水庫防洪預報調度設計風險。在進行水庫防洪預報調度時，要充分考慮到防洪與興利的效益、兼顧到上下游的要求等，不僅僅是做出科學合理的調度決策，還要提高下游的防洪標準與水庫的保壩標準，最終提高水資源的利用率，促進經濟的可持續(xù)健康發(fā)展。
2.3風險識別
在開展防洪預報調度工作的過程之中，由于預報信息很可能會存在一些偏差，而這些偏差容易導致水庫在進行防洪時候出現風險。如果預報出現漏報的時候，極易使得進行洪水調控的時候出現泄流較小或者說調洪的水位偏高等情況，嚴重影響到水庫的防洪安全性，更有甚者會對水庫大壩的安全性造成嚴重的影響。所謂的水庫下游防洪風險是說在存在預報誤差的時候，容易致使調洪工作前出現泄流較大，使得下游的防護點出現的流量嚴重超過安全的范圍，影響下游的防洪工作，帶來一定的安全隱患。供水短缺主要是由于空報誤差引起蓄水量下降而導致的，由于這一風險往往比較的繁瑣復雜，相關的專業(yè)技術人員更要加強對于水庫防洪預報調度中的風險識別，進而保證水庫周圍區(qū)域的人民財產安全，維護生態(tài)環(huán)境，實現經濟協(xié)調發(fā)展。
3洪水預報的不確定分析
3.1起調水位隨機特征值的確定
通過一系列的調查研究可以發(fā)現，水位起調值的不確定性使得預報調度存在較大的風險。洪水調度的初始水位的隨機性特征，不單單體現于防汛水位本身具有較大的不確定性，而且還包括洪水在發(fā)生的過程中會隨著時間的影響而出現一切差別。在建立洪水調度演算的數學模型的時候，通常會把已經確定的初始的時間當作一個起點。當預報峰現時間較實測推遲t時間段，則意味著水庫發(fā)生誤蓄，t時段的入庫洪量可能抬高起調水位。圖1給出了預報根據時間至實測洪峰出現時間之間時距為24h條件下，甲等、乙等精度等級的峰現時間預報如圖所示?？紤]水庫汛限水位附近的水庫庫容關系和泄洪能力以及調洪初始時段的入庫洪水過程，即可求得不同的誤蓄、誤泄時間對汛限水位的影響。
3.2水文預報誤差與精度評定
導致水文預報誤差的原因有很多，主要包括水文檢驗數據存在誤差、水文預報的方法導致誤差以及抽取樣本存在誤差等，所以一般很難有效地避免水文預報誤差的出現。通過相應的調查數據報告得出，水文預報誤差一般而言都是呈現出兩端有限的偏態(tài)分布的規(guī)律。再加之水文預報的正確率相對而言較為疏松，所以用正態(tài)分布與偏態(tài)分布兩種方式并沒有過大的差別，據此我們可以得出以下的結論：可以用正態(tài)分布作為水文預報誤差分析的基礎。防洪預報調度是以預報的洪水過程而不是實測過程為依據的。因此，在實際實施預報調度時，僅僅通過大量預報實踐的檢驗，應用統(tǒng)計方法來說明預報誤差的隨機特性。
4防洪預報調度風險分析
4.1水庫下游風險控制
水庫下游風險控制指的就是在預報調度設計的時候必須要憑借洪水的起漲變化來進一步透徹地分析探究洪水量級的概率且最大化地減少錯誤的頻發(fā)，這有利于明確水庫下游所允許的極限空報誤差，主要涵蓋應用洪水預報信息時水庫防洪預報調度風險的計算與分析和洪水預報信息應用于水庫調度時的風險分析。在進行預報調度設計的時候一定要使用逐級調節(jié)滯時泄流法，在我們斷定指標與相關的標準相符之后，應該停留一定的時間段來進行具體泄洪量的改變，將許可的極限誤差計算方法設計出來，其在近年的水庫防洪預報調度之中存在著較高普及與應用，還應該密切地結合極限控制指標的選定，它是嚴格依據大壩樞紐的具體情況而決定的，與此同時，也要分別選擇防洪高水位與設計洪水位來當作極限控制的指標。
4.2水庫風險分析
在進行實時預報調度的時候，之所以會造成嚴重的人為洪水，就是因為空報誤差可能會提前加大泄量，所以在進行防洪預報調度的時候務必要仔細地考慮防洪預報累計的時序誤差。水庫風險分析在一般情況下往往將進入水庫的實際流量或者說大壩前的具體水位當作對洪水量級進行判斷的重要指標，設計洪水使用頻率分析法來進行推求，并且在汛期的時候，水位要控制在某一個特定的區(qū)間之內，依次進行推求其他極限控制指標下的極限誤差?？傊?，實施水庫風險分析有助于最大化地提高洪水資源的利用率，進而符合提前均勻泄流的效果。
5水庫防洪預報調度判斷規(guī)則的選取
本文對于水庫的防洪預報調度風險進行探討主要使用的是6小時預報徑流深水量為標準規(guī)范而進行防洪預報調度，之所以選取這個數值是因為通過對洪量與洪峰在水庫所起作用的分析，通常6～12小時洪量起控制性作用。利用預報信息作為水庫泄量的判斷指標不僅有利于大大減少所需防洪庫容的效果，還能夠準確計算預見期內實測變幅的超越風險。另外，一般情況之下，防洪預報調度方式的判斷指標往往是參考峰前蓄水量、入庫流量、水庫下泄洪水流等確定的，但是論證選擇也要嚴格遵循“因地制宜”、“實事求是”的原則對不同水庫的實際情況進行篩選，實現水資源的合理利用與風險的良好規(guī)避，促進經濟的健康快速發(fā)展。
6調洪過程隨機水庫水位的確定
為了進行防洪調度的風險分析，必須確定調洪過程中水庫水位的隨機分布特征，水庫調洪演算的隨機微分方程，提供了求解水庫水位隨機過程的有效數學工具。在整個調洪過程中，水庫蓄洪量總是隨機變化著的，它影響著水庫水位的隨機消長，又受到洪水輸入、輸出等隨機過程作用的影響，所以對水庫蓄洪量的隨機模擬最為重要，它是一個狀態(tài)連續(xù)的平穩(wěn)獨立增量過程。因為影響洪水過程中水庫蓄水量的隨機因素很多，其綜合作用的必然結果是圍繞其均值過程線作隨機游走，其概率分布符合正態(tài)分布。
7結語
綜上所述，本文探究分析水庫防洪預報調度的風險具有重要的現實性意義，水庫的防洪預報調度風險分析向來是水利工程運行管理中人們非常關注的問題之一。現代科學技術的日益發(fā)達使得洪水預報理論、氣象預報、手段與方法也得到了長足的發(fā)展，短期洪水的預見能力已經大大的提高，預報調度風險率的確定關乎洪水資源的安全利用與汛限水位的合理選擇。希望相關的專業(yè)人員注重對水庫的調洪風險與預報調度分析多進行深入的探究與鉆研，促進二者之間的良好結合，妥善處理好預報調度風險率的定量評估，實現水資源的利用與經濟態(tài)勢的穩(wěn)定快速發(fā)展。
參考文獻
[1]張利升，王義民．洪水預報信息用于水庫防洪預報調度的風險分析[J]．西北農林科技大學學報（自然科學版），2014，（16）.
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關鍵詞：水閘；運行；管理
0 引 言
以云南省A水閘的實際狀況為例，考慮人、物、自然環(huán)境等多種因素，特別是水閘主體結構、水閘的日常運行管理和自然災害等隱患對水閘安全運行的影響，綜合分析研究了水閘運行風險，并探討了有效的風險轉嫁措施。
1 水閘基本概況
水閘主要由閘室、防滲排水設施、消能防沖設施以及兩岸連接建筑物四大部件組成。閘室是水閘擋水和控制過閘水流的主體部分，包括底板、閘墩、閘門和交通橋等；防滲排水設施是為了使閘基滲流處于安全狀況而設置的，設在水閘的高水位一側，低水位一側設有排水設備，鋪設了反濾層及排水孔等；消能防沖設施具有消除過水閘的動能、減緩水流速度防止水流對河底和岸坡的沖刷作用；兩岸連接建筑物是由岸墻和上下游翼墻組成，主要作用是防止水流對堤岸的沖刷并為水流進出閘孔創(chuàng)造良好的收縮和擴散條件。
2 水閘的運行風險分析
2.1 水閘主體結構隱患
A水閘是建造在土基上的，而土基的抗沖刷能力小，北溪河道的斷面寬度大于閘孔寬度，A水閘下的平面擴散角太大，且當年建造時多孔水閘中各孔開度并不完全一致，可引起下游水流的橫向分布不均勻，從而產生較大范圍的回流區(qū)，甚至形成折沖水流，產生立軸旋渦，破壞閘下的護底工程，引起嚴重的沖刷。此外，出現臨界水流時，閘下不能產生正常的水躍，消能不充分，下游易形成一系列流速較大的水躍波，沖刷下游河床及岸坡，對水閘產生較大的損害。水閘地基長期處于水下，土體呈飽和狀態(tài)，正常壓密或欠壓密的軟弱黏性土在水閘附加荷載大于原壓荷載的情況下，地基中將產生孔隙水壓力使土粒問的有效應力降低。另外，土基的抗剪強度相對較低，壓縮性較大，而且常常分布不均勻，在水閘重量和外部載荷的作用下，可能由于抗剪強度不足而散失穩(wěn)定，產生較大的不均勻沉降，導致水閘傾斜甚至斷裂。在土基建閘蓄水后，土基在滲透水流的作用下，容易產生滲透變形，特別是粉細砂地基，細小顆粒極易被滲流帶走，逐漸擴大，造成漏水通道，在閘后出現翻沙冒水現象，嚴重時閘基和兩岸會被掏空，引起水閘沉降、傾斜、斷裂甚至倒塌。通過查閱水閘建造時的工程地質和水文地質資料，該處的土質為無黏性土，因為其顆粒之間黏結力不大，細顆粒會在地基中移動，靠近滲流出逸處首先有細顆粒被滲流攜帶到地表，從而改變了土的結構與組成，形成土的滲透變形，發(fā)生管涌。如果地基土的骨架顆粒被滲流沖動或帶走，地基就會產生不均勻沉降，甚至坍塌，出現水閘事故。
金屬鋼閘門長期處于干濕交替、浸沒水下及高速水流沖擊等環(huán)境下，承受荷載，并受到日光、氣體、溫度、水質和水生物的侵蝕，以及泥砂石或其他漂浮物的沖擊摩擦，易發(fā)生磨損、腐蝕、變形和脫落等損壞，且閘門的材料經過較長時期的受荷和運行，也會產生老化、疲勞甚至斷裂、毀損等現象。
2.2 水閘的日常運行管理隱患
水閘平時攔河蓄水，到了汛期分洪泄水，兼有擋水建筑物和泄水建筑物的工作特點。擋河蓄水時，因上、下游水位差，水閘承受著水平方向水壓力，有向低水位一側發(fā)生滑動的可能，同時水位差引起閘基和兩岸的滲流，水閘還承受滲透水壓力，這種滲透水壓力在水閘底部表現為自下而上的頂托力，減小了水閘的有效重量，即減少了水閘的抗滑穩(wěn)定性；開閘泄水時，由于上、下游水位差的作用，流速很快，可引起水閘下游的沖刷，且水閘上、下游水位的寬幅變化較大，過閘水流的流態(tài)多種多樣，再加上水閘的日常管理不善，如管理人員責任心不強、業(yè)務不熟悉、思想松懈、操作失誤等易造成閘門開到頂限仍不停機，致使鋼絲繩拉斷，閘門墜損，或是閘門關到底限仍不停機，致使螺桿彎曲，閘門壓壞，這些都可能造成閘門事故。
此外，閘門控制運行管理中未根據尾水位的變動情況，按照多孔同步、對稱分擔的原則啟閉閘門，往往少數孔一開到頂，任意逼高上游水位，導致單寬流量過分集中，或開門不對稱，導致偏流或是閘門提升過快，尾水位上升滯后，以至產生遠距離水躍，尾水深度不足以產生水躍消能，出閘急流左右擺動，從而造成嚴重沖刷。還有氣象水文預報不及時、不準確，給調度閘門的開啟造成延誤等都可能造成水閘事故。
2.3 自然災害隱患
地震本身不是一種有規(guī)律的震動，而是一種復雜多變的震動過程，每次地震的振動都可能造成水閘底板、護坦、消力池等底部結構產生裂縫，各部位伸縮縫錯動或破壞，閘墩裂縫、翼墻傾斜、啟門橋支架斷裂甚至倒塌等，對整座水閘的安全有一定的影響。據水閘管理處的統(tǒng)計，從建壩至今，水閘經歷大大小小的地震總共有幾十次，每次地震在不同程度上都對水閘造成了一定的損害。
內澇之初水閘尚能自排，隨著外江水位上漲，必須長時間關閉閘門，形成水位迅猛上漲，使閘門承受超過設計水位的壓力，甚至形成門頂漫溢。舊水閘大部分未能實現電腦自動控制啟閉，當水位超過警戒線要開啟水閘時，需從值班室調派人員到水閘控制室手動操作閘門啟閉機開啟水閘，加之水閘交通橋較狹窄，只夠一人通行，且護攔較低(不及腰)，遇上臺風、暴雨等惡劣天氣，人員上下水閘不方便且危險，無法保證閘門的及時啟閉；臺風暴雨帶來的電力供應中斷也給及時開閘帶來不便，閘門可能因不堪超負荷運行或頂底同時泄流的惡劣水流條件而導致破壞。
我國是雷電災害頻繁發(fā)生的地區(qū)，每年發(fā)生的雷電災害有近萬次，造成的人員傷亡和經濟損失巨大。雖然水閘在各突出部位都安裝有避雷針，但年份已久，水閘的避雷針可能出現聯接不佳或損壞形成斷口，由于避雷針的構造和作用，斷口以上的部分就形成一個隔離的導電系統(tǒng)，當雷電發(fā)生時，一旦上部和云中電起放電作用，強大的放電電流就會通過建筑物放出大量熱量，引起雷擊；同時雷電流經避雷裝置和水閘建筑物等接地體流人大地時，將在雷電流過的接地回路中產生很高的沖擊電位，對人體和其他物體產生放電，對建筑設施、設備等造成危害；此外避雷針的保護作用是有選擇性的，只對直擊雷起防范作用，對感應雷卻無能為力，雷電繞過避雷針打到建筑物上的繞擊現象會時有發(fā)生。
3 水閘風險的應對對策和措施
通過水閘風險分析可知，水閘風險多為自然災害，自然災害作為一種自然或社會現象，其發(fā)生是一種客觀存在，是不以人們的意志為轉移的，一旦發(fā)生，將會不同程度地造成人身傷害或財產損失。為此，可選擇如下處理風險的有效對策和措施，使水閘風險損失盡量減少或得以避免。
3.1 采取切合實際的工程技術措施
針對A水閘的實際情況，可通過改進水閘出口擴散段的布置以及增加水閘消力池的消能效果產生穩(wěn)定水躍，促使急流擴散，減少閘下護底工程的受損；對各種細小裂縫可采取Pt膠泥灌漿；為了提高A水閘的抗震能力還可采取換土墊層法增加土基的穩(wěn)定性，減少水閘的沉降量；為了有效地控制鋼閘門的腐蝕，對其表面重新上漆；采用新型避雷裝置，如多短針消雷器、電子避雷器，導體或半導體消雷器、放射性防雷系統(tǒng)和多功能全方位防雷系統(tǒng)等，這類新避雷設備可在不同程度上彌補傳統(tǒng)避雷針之不足，同時對水閘的各類防雷設施要定期由專業(yè)檢測機構進行檢測、檢查，發(fā)現腐蝕斷裂或不慎損壞，應及時修復。
3.2 加強水閘日常運行安全管理
在水閘安全運行管理上，要根據消能防沖設計條件，明確規(guī)定閘門的控制運行辦法，采用對稱、間隔、同步開啟閘門等操作規(guī)程。當水閘開啟時要保證中間部分的水閘先開，如果泄水量還不能滿足要求再逐步開啟兩邊的水閘，且保證水閘的開啟高度一致；同時根據水情變化調整水閘的操作運行，制定合理的閘門控制運行辦法，并在運行管理中嚴格執(zhí)行。
3.3 制定完善合理的防汛方案
防汛是一項長期艱巨的工作，應采取綜合治理的方針，合理安排蓄、泄、滯、分的措施，達到減免洪水災害和提高防洪標準的目的。在汛期應注意掌握水情的變化和閘址處建筑物狀況，做好調度和加強建筑物安全的防范工作。為爭取主動，確保水閘安全，還必須認真貫徹“以防為主，防重于搶”的方針，在平時做好水閘設施的維修加固和河道清障工作，安排好防汛搶險的人力物力，并制定有效的防汛措施。
3.4 風險轉嫁對策
風險轉嫁是風險處置的一種有效手段，當企業(yè)無法通過其他的方法化解風險時，可以把可能發(fā)生的風險損失，通過某種方式轉移給其他人。其中保險是最常見最重要的轉移風險的方法，即投保人(被保險人)通過購買保險，以小額的固定支出換取對巨額風險的經濟保障，它是實現損失補償的最重要的社會方式。
充分考慮A水閘的各類風險，并根據A水閘管理局的資產清單，設定A水閘標的的險種組合為：財產綜合險+ 機器損壞險。
3.4.1 財產綜合險
承保A水閘管理局全部固定資產由于火災、爆炸等意外事故，自然災害、不可抗力造成的損失以及各種必要合理的費用。其中堤壩、渠道等屬特約保險財產。
在投保了財產綜合險的基礎上，經與財險公司協(xié)商，可由財險公司加批地震擴展條款，每次事故賠償限額不超過主險保險金額的8O%。
A水閘管理局固定資產總計達2億余元，其中水閘堤壩、渠道工程總投資額4744.67萬元，各類設備和機械總計近480萬元。保險金額按賬面計算法確定。其中固定資產按賬面原值加成數確定，即在固定資產賬面原值的基礎上，再附加一定百分比進行確定；流動資產按最近12個月任意月份賬面余額確定。財產保險綜合險的基本費率為0.24%，特約保險部分費率為0.35%，則A水閘財產綜合險保險費=15255.33萬元×0.24% + 4744.67萬元×0.35%=5.219萬元。
3.4.2 機器損壞險
承保水閘上閘門油壓啟閉機、管線、閥門以及各種輔助裝置和防汛大樓中各種水文監(jiān)控和調度設備因機器設備本身的機械或電氣原因以及操作不善等造成的損失。各類機器設備不論其新舊程度如何，均應以重置價值投保，保險金額按設備重置價值計。則A水閘機器險保險費=480萬元×2.5%=1.2萬元。
【關鍵詞】城市洪澇 預警評估 系統(tǒng) 經驗
【中圖分類號】P333.2【文獻標識碼】A【文章編號】1672-5158（2013）07-0442-01
1、前言
洪澇災害一直是城市主要災害之一。多年來我國許多城市不斷遭受暴雨、臺風等不利氣候的危險，發(fā)生了暴雨淹城的情況，給當地經濟和群眾生命財產造成了損失[1]。針對嚴峻的城市防洪排澇問題，各發(fā)都給予了高度的重視，并結合實際情況制定對策，認真解決這一重要的民生問題。水利部在948項目中推薦引進英國Wallingford公司研發(fā)的“2D城市洪澇與流域汛情風險預警評估系統(tǒng)”（FRMFS）[2]，以期通過非工程防洪措施提高洪澇災害預警預報的準確程度。
2、FRMFS簡述
FRMFS是國外最先進的城市洪澇風險預警評估系統(tǒng)之一，它率先將信息技術、網絡技術、水環(huán)境工程及資產管理融為一體；實時鏈接水文與氣象數據，以內嵌的完整水文水力模型為基礎，對城市洪澇災害進行實時預報預警。它結合地理信息及復雜的地形地貌資料，采用2維洪水演進模型評估城市洪澇災害的風險、影響范圍及影響程度，幫助管理者快速準確地制訂區(qū)域防汛調度或應急措施，為公共報警及事故應急措施的運用提供決策支持。系統(tǒng)充分應用已有的水文水動模型，甚至經驗模型，綜合降雨徑流模塊以及模型轉換、經濟分析等各個模塊。利用Web實現不受地域限制的遠程洪水調度決策；系統(tǒng)支持局域網及廣域網內不同權限的多用戶訪問，遠程用戶也能夠在線驅動水情預測模擬并決策信息。
FRMFS的特點之一是雷達降雨采集，它可以根據地形，對站點周圍半徑200km以內的降雨進行測量。傳統(tǒng)的實時洪水預警方法注重主要河流，適用于洪水波運行時間較長的情況；而該系統(tǒng)可針對小河流，特別是地形險峻或者城市化程度很高的區(qū)域，洪水波的形成時間很較快情況，采用雷達技術記錄降雨信息，反復地用新雷達數據進行更新迭代，在水文模型支撐下預報局部產流，為小流域或城市排水系統(tǒng)提供有效的洪水預警預報。
系統(tǒng)采用1維水力模型（城市排水管網/流域河網水力模型）確定洪水出現的位置，采用2維引擎結合地形在更詳細的局部范圍內真實地確定洪水淹沒范圍、水深及流速，實現了二個分析引擎的完美結合，為洪水風險分析和災害評估提供準確的評判依據，使計算成果更加合理，精度更高。
3、大型城市應用情況
除了在英國本土多個城市應用了FRMFS外，比利時等國都有應用的成功案例，但這些城市的共同特點是建筑結構整體規(guī)劃合理，政府在城市防洪排水方面投入的資金量大，城市地下管道和河渠排水暢通，防洪排水調度水平高。
西班牙幾個城市的經濟情況、城市建設和FRMFS的應用環(huán)境與我國部分城市相近。該國一直應用FRMFS并進行了二次開發(fā)。在我們的考察過程中，FRMFS研究機構負責人Eduardo Martínez先生與技術工程師Adela女士介紹了FRMFS引進應用情況，演示了馬德里市的應用成果，證明FRMFS引進是成功的。
在我國，上海市于2006年引進了該系統(tǒng)，2008年完成試用，提交了總結報告。對其成果的評價是：需要進一步加強實踐跟蹤工作，在實際系統(tǒng)的開發(fā)和運行過程中，不斷驗證設計的正確性，逐步完善。顯然，FRMFS在上海的應用效果并不理想。分析相關的資料，可以發(fā)現其原因主要是系統(tǒng)對數據的要求比較高，大型城市需要輸入的各種數據量巨大，往往會因為一個離散數據或不符合的邊界條件，導致方程無法收斂，運算時間過長。由于洪澇汛情風險預警的緊迫性，該系統(tǒng)無法滿足用戶對于成果時間上的要求。同時，上海地下排水管網和地面高程數據等原始資料尚不能適應系統(tǒng)要求。本項目原計劃在杭州市應用，也是由于數據問題未能實施?？梢?， FRMFS在我國大型城市應用有待進一步探討。
4、中小城市應用實例
本課題主要是在分析大型城市應用FRMFS的經驗和教訓基礎上，重點研究我國中小城市的適用性，項目組經過三年多對系統(tǒng)的引進、消化、吸收和二次開發(fā)，成功地在浙江省金華市進行了試點應用，證明了在基礎數據比較好的中小城市該系統(tǒng)是適用的。
金華市面積約2000km2，人口90余萬，每年的臺風、暴雨常常造成市區(qū)的洪澇災害，主要原因有三個：一是自然條件。金華市位于金衢平原，城市地面高程與附近的河流水位接近；周邊山地暴雨形成的山洪匯流快，迅速進入主城區(qū)河道。城市周圍河流水位暴漲時，的大部分江河水位偏高，致使城區(qū)的排水泵閘不起作用，無法有效排出澇水。二是在市區(qū)發(fā)展規(guī)劃時缺乏對地面和地下排澇設施的整體設計，城區(qū)蓄排澇設施標準低、能力差，河道寬度不足，設計過水流量不夠，排水通道不暢。三是由于市區(qū)迅速地向周邊擴展，先前的大部分市郊農田和水面已被不透水的結構覆蓋，滯蓄洪水的能力基本喪失。一些原有的排洪通道被填堵，致使整個城市排澇不順。
從以上的情況看，金華城區(qū)的狀況與國內許多中小城市相似。
試點項目的輸入數據有1：500的現狀地形圖和數字高程模型，完整的地下管網、河流和街道等實測數據，計算區(qū)域地面標高在35m～60m區(qū)間，概化節(jié)點近2874個，管網長度約79km，子集水區(qū)2715個。計算中對邊界約束根據實際情況作了部分修正。軟件提供方在系統(tǒng)內嵌入了當地的水力計算經驗模型，并與系統(tǒng)原有模型溶合。最終計算成果與實測數據比較校驗，水位、洪量、歷時等誤差均在5%之內，滿足應用上的要求。
金華市應用FRMFS的成果特點體現在：在國內率先實施了中小城市FRMFS整套技術解決方案；集成了城市空間基礎信息、災情分析與評估、實時水雨情、工情等數據庫以及分區(qū)域、分專題的綜合信息管理；在應用中，成功地結合了當地的降雨量-水深模型，能有效地直接利用現有地理高程數據分析確定洪澇影響范圍，并能根據不同用戶的需要直觀形象地展示可能發(fā)生的雨澇淹沒范圍、淹沒水深等，定量地分析各種受洪澇影響的專題信息，預測城市雨澇蓄水量及損失程度；同時，在分析災情現勢性后，列出可能的排澇方案，代入分析模塊，得到最優(yōu)解決方案。
金華市引進和實施FRMFS，大幅度降低了防汛預警系統(tǒng)的建設成本，縮短了開發(fā)時間。系統(tǒng)的應用改變了全市洪澇汛情風險預警評估以手工作業(yè)為主的局面，提升該市洪澇汛情風險預警和評估的科學性、合理性和可操作性，滿足了各級防汛指揮部門的工作需要，也為全市社會經濟的可持續(xù)發(fā)展提供了保障。FRMFS應用存在的問題是：基礎資料收集困難、約束限制條件比較多。
5、結論
FRMFS是目前國際上最先進、應用最廣泛的城市洪澇與流域汛情風險預警評估系統(tǒng)之一，雖然在我國大型城市應用還有待于進一步研究，但實例表明，其在我國中小城市的應用是可行的。該系統(tǒng)不僅能應用于中小城市區(qū)域洪澇災害的預測評估，為政府實施防汛指揮決策提供科學依據，還可應用于城市排水系統(tǒng)改造、新建城區(qū)排水系統(tǒng)的規(guī)劃設計。
參考文獻
關鍵詞：上海市；道路；暴雨內澇；危險性；情景模擬；GIS
中圖分類號：X43 文獻標識碼：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.04.017
上海北濱長江，東臨東海，南依杭州灣，是長江流域出海的門戶，太湖流域的尾閭。特殊的地理位置和低洼的平原地形使得水災成為該市的心腹之患。上海的水災主要包括黃浦江受上游太湖流域洪水下泄過境形成的洪災、本地暴雨內澇形成的澇災、沿海沿江地區(qū)受風暴潮襲擊而形成的潮災，有些年份甚至發(fā)生“三碰頭”的嚴重災害，給這座人口密集、經濟發(fā)達的國際大都市造成重大經濟損失，制約了社會健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來，隨著海平面上升、全球氣候變暖的加劇，極端暴雨出現的幾率越來越大，由此而導致內澇災害加劇，相關報道較多但深入研究較少，不足以為科學防災減災提供指導，本文以上海中心城區(qū)為例，利用歷史內澇災情及情景模擬方法，探討道路內澇災害的時空發(fā)展規(guī)律，對災害管理提供借鑒。
1 上海暴雨內澇歷史災情概況
城市內澇是由于強降雨或連續(xù)性降雨超出城市排水能力、積水不能及時排除而造成的災害。城市是暴雨內澇災害最顯著的區(qū)域，上海市區(qū)暴雨積水幾乎年年發(fā)生，僅積水深度、遭淹地區(qū)和范圍不同而已，凡日雨量大于50mm或過程降水量大于100mm暴雨，都會給全市造成浸害[1]。上海市區(qū)，特別是中心城區(qū)（長寧、普陀、閘北、虹口、楊浦、黃浦、盧灣、靜安、徐匯），暴雨內澇造成的主要影響是馬路積水和居民家庭進水。據統(tǒng)計，1980-1993年的14年中，因內澇引起的平均年積水路段251條，年均住宅進水戶數5.27萬戶。從2000年以來上海中心城區(qū)遭受的較為嚴重的暴雨內澇災情統(tǒng)計來看，市區(qū)暴雨積水馬路數與住宅進水戶數有一定的正比關系，即馬路積水路段越多，進水戶數越多；降雨量與積水路段、進水戶數也存在一定的正比關系，小時（日）降雨量越多，積水路段與進水戶數越多[1]。據劃定，年住宅進水戶數十萬戶以上或年積水路段500條段以上的為特大災年；年住宅進水戶數在5-10萬戶，或年積水路段250-500條段以上的為大災年；年住宅進水戶數2-5萬戶或年積水路段150-250條段的為中災年；年住宅進水戶數2萬戶以下或年積水路段在150條段以下的為小災年。照此等級標準，根據45年的上海市區(qū)積水資料整理分析，上海發(fā)生暴雨積水的中災，平均每三年出現一次。作為區(qū)域社會、經濟、文化的中心，頻繁發(fā)生的暴雨內澇造成社會、經濟和環(huán)境系統(tǒng)遭受巨大影響，嚴重威脅到人類的生存安全[2]。
2 上海暴雨內澇成因分析及典型情景
2.1 典型內澇情景
臺風是造成上海暴雨和風暴潮的主要原因，同時也會引起內河水位驟漲，加大洪澇發(fā)生的可能性?！胞溕笔潜臼兰o對上海影響最大的臺風，全市普降大暴雨，中心市區(qū)的普陀、徐匯、長寧、虹口降雨量都超過了200mm，黃浦江最位全線超過警戒線，市區(qū)內河最高水位普遍超過歷史記錄并逼近防汛墻設計水位，經采取停泵的應急措施才保水位不再上漲。據統(tǒng)計，上海市在“麥莎”侵襲中，全市受災人口94.6萬人，直接經濟損失13.58億元，市區(qū)200余條馬路積水（圖1），5萬余戶居民家中進水。
冷暖空氣碰撞導致的強雷暴雨也是上海內澇的重要原因，由于上海市區(qū)“熱島”效應明顯，氣溫相對比市郊高出2-3℃，地面熱量致使雷雨云團易加強發(fā)展，增大雨勢。市區(qū)密集的高層建筑，也使氣流運動的摩擦力加大，雷雨云團移動減緩，在市區(qū)滯留時間較長，降雨也更多。2008年8月25日上海入汛之后最大的一場暴雨，強度超百年一遇。這場降雨來勢兇猛，徐家匯氣象觀測站117mm/h的降雨量是130多年以來的最高紀錄，盧灣、長寧、普陀、黃浦、浦東、閔行、崇明等地的累積雨量均超過100mm的大暴雨標準，降雨強度大大超過上海城市的排水能力。據統(tǒng)計，上海中心城區(qū)近100條馬路積水（圖2），近萬戶居民家中進水。受暴雨影響，徐家匯等地一度交通嚴重擁堵，全市共發(fā)生各類交通事故3165起，車輛拋錨694起。
從兩次災害情景看，由于暴雨時空分布特征差異，積水路段的位置及數量有很大不同，積水路段的長度及積水深度也有很大區(qū)別，但中山西路、烏魯木齊路等一些路段歷次積水，黃浦、靜安等地積水路段較密集，這與老城區(qū)排水系統(tǒng)的不完善有很大關系。根據積水成因統(tǒng)計分析可得，“麥莎”187條積水路段，其中72條與排水設施未建、在建或者老化、標準較低有關，約占40%；2008年8月25日的短時雨有95條積水路段，其中56條發(fā)生積水和排水設施關系緊密，占60%。依此看出，市政排水設施建設滯后于城市發(fā)展，是上海暴雨產生內澇的主要原因，降雨強度越大，暴雨內澇中排水因素所占的比例越大。
2.2 成因分析
上海暴雨內澇的原因包括：①自然地理條件：上海地處亞熱帶季風區(qū)、海陸交匯的沿海地帶，受冷暖空氣交替影響，汛期降水集中，暴雨、臺風、風暴潮等災害頻繁發(fā)生。上海地勢低平易積水，趕潮河網密集，若內澇發(fā)生時趕上位，則排水歷時加長，災情加劇。②城市化：著名城市水文專家L.B.Leopold指出“所有土地利用的變化都會影響一個地區(qū)的水文狀況，其中城市化的影響最為強烈”。城市化改變了地表形態(tài)，減少雨水滲透，降低了土壤的調蓄功能，而“熱島效應”和“雨島效應”又造成市區(qū)降水頻率增大，雨時延長。城市化導致河流大量消失，失去了對瞬時暴雨的排泄作用，原有排水系統(tǒng)的排澇標準無法滿足城市化的飛速發(fā)展而使雨水積漫，排澇歷時加長。③海平面上升和地面下沉：兩者共同作用，降低市區(qū)地面標高，抬高內河水位，增加排水的難度，地面下沉形成的洼地也增大了內澇發(fā)生的可能性。
3 情景模擬下的上海中心城區(qū)道路暴雨內澇危險性評價
3.1 危險性評價方法
災害的危險性評估方法有三類：一是以歷史災害分析為主的評估法，二是綜合致災因子和孕災環(huán)境的多指標評估法，三是結合災害情景模擬的評估法。情景模擬法以一定歷史災害數據為基礎，假定災害事件的多個關鍵影響因素有可能發(fā)生的前提下基于成因機制構造出未來的災害情景模型，從而用來評估災害的不同致災可能性和相伴生的災害可能活動強度[3]。在國外，情景模擬方法評估災害已相當成熟[4，5]，國內的情景分析方法主要應用于流域或城市水資源配置[6-7]、水污染控制[8-9]及區(qū)域氣溫、降水等氣候變化的模擬等方面[10-11]，災害方面，主要用于流域不同洪水情景決溢風險評價的研究[12-14]。
根據災害系統(tǒng)的理論[15]，危險性是災情和風險評估的第一步，衡量致災因子的致險程度。相比于其他方法，情景模擬以其扎實的機理和較高的精度受到越來越多的關注。國內基于情景模擬下的暴雨內澇研究有兩類，一是以趙思健、王林[16，17]為代表，構建城市的地形模型、降雨模型、排水模型和地面特征模型，建立城市內澇災害分析的簡化模型，并利用 GIS空間分析劃分計算粗單元，結合數學算法計算出每個粗單元內的積水深度，最后對粗單元進行平滑合并后最終生成城市內澇積水深度分布圖。另一類，以李娜、解以揚[18，19]為代表，采用數值模擬的方法解算二維非恒定流方程，對天津、武漢、西安等城市進行了內澇災害模擬及風險分析。上海市防汛信息中心與河海大學、中國水利水電科學研究院合作開發(fā)的上海市暴雨內澇仿真模型[20]，同樣采用了數值模擬的方法解算二維非恒定流方程，針對上海特殊的平原河網城市特點，在內河和降雨邊界條件等方面進行改進處理，建立了適應上海特性的暴雨內澇仿真模型，并通過對“麥莎”臺風的模擬驗證了模型的有效性。本文在該模型的基礎上，利用情景模擬方法對上海市中心城區(qū)道路進行危險性評價。
3.2 上海中心城區(qū)暴雨情景設置與內澇模擬
根據上海市政部門采用的不同強度暴雨發(fā)生的頻率（表2），假定中心城區(qū)的降水空間均勻分布，依照“麥莎”的降雨雨型（過程雨量時間分布），潮位設置為上海9711臺風時的極端潮位，按照20年一遇、50年一遇的小時暴雨量標準設置兩種情景，利用上海市暴雨內澇的仿真模型進行模擬，并利用GIS的空間分析工具，將模擬結果與中心城區(qū)主干道與次干道的數據層進行疊置，最終得到兩種情景下的道路內澇水深分布，結果如圖3、4所示。從中可以看到，一次暴雨對城市不同地方會造成不同程度的內澇災害，不同情景對城市同一地方造成的內澇程度也會發(fā)生很大的變化。
3.3 危險性評價與結果分析
根據內澇對道路產生的實際影響，并參考已有劃分標準[21]，根據水深將內澇劃分為四個危險性等級：①I級：水深在5cm以下，基本無積澇；②II級：水深在5cm-20cm之間，輕度積澇，路面有積水，但對交通影響不大；③III級：路面積水在20cm-40cm之間，中度積澇，行人行走困難，交通受到明顯影響；④IV級：路面積水在40cm以上，重度澇災，車輛熄火、交通堵塞，道路兩旁的商店和居民家庭也受到嚴重影響。利用GIS統(tǒng)計分析工具，求出每種內澇情景中不同危險性級別的路段長度，并求得該危險性級別路段長度占各危險性內澇路段總長度的比例，結果如表3所示。上海中心城區(qū)道路內澇積水以I級、II級為主，但20年一遇的暴雨就可以導致半數以上道路積水，這說明，排水系統(tǒng)無法滿足社會經濟發(fā)展的需求。
另外，我們嘗試構造危險指數，對中心城區(qū)各行政區(qū)的道路內澇危險性進行評價。針對每種情景，利用GIS統(tǒng)計分析各行政區(qū)每種危險性級別的被淹道路長度，并求出該長度在整個中心城區(qū)該危險性級別所淹道路長度的比例。按照各種危險性級別對區(qū)域整體道路危險性的貢獻不同，給I級-IV級的危險性級別分別賦予權重0.2、0.4、0.6、0.8，最終，該情景各區(qū)域的危險性指數即為該區(qū)不同危險級別的道路長度在整個中心城區(qū)該危險級別中所占比例的加權和，用公式表述該過程如下，特定情景下各區(qū)不同危險級別的道路長度占整個中心城區(qū)該危險級別道路長度的比例：
gi（uj）=fi（uj）/Ci（i=1，2，...，m； j=1，2，...，n）
其中，fi（uj）代表各行政區(qū)每種危險級別的被淹道路長度，m代表危險性級別，n代表行政區(qū)域，Ci=■fi（uj）。Wi代表I級-IV級的危險級別權重，區(qū)域道路的內澇危險指數即為：
Hj=■gi（uj）*Wi
利用上述公式，求得兩種情景下上海中心城區(qū)的道路危險指數如表4所示。
結果顯示，20年一遇暴雨情景下，中心城區(qū)各行政區(qū)的道路內澇危險性排序為：徐匯>虹口>普陀>閘北>長寧>楊浦>黃浦>靜安>盧灣；50年一遇暴雨情景下，該排序為：徐匯>閘北>虹口>普陀>長寧>楊浦>黃浦>靜安>盧灣。兩種情景呈現的中心城區(qū)各區(qū)域道路的暴雨內澇危險性排序基本一致，且基本呈現三大類（如圖5）：①暴雨內澇形勢嚴峻區(qū)域：徐匯區(qū)，這歸因于徐匯區(qū)道路較高危險性級別（III級、IV級）的比例較大；②暴雨內澇形勢較為嚴峻區(qū)域：虹口、普陀、閘北與長寧；③暴雨內澇危險性較低區(qū)域：楊浦、黃浦、靜安和盧灣?？傮w呈現，中心城區(qū)的行政區(qū)道路的內澇危險性較大，這與歷史暴雨內澇情景中顯示的道路淹沒狀況基本一致。
4 結論與展望
本文在對上海市內澇災害成因系統(tǒng)分析的基礎上，針對歷史災情，初步探討了暴雨內澇的發(fā)生規(guī)律，并通過兩次典型內澇證實，市政排水設施建設滯后于城市發(fā)展，是上海頻繁發(fā)生暴雨內澇的主要原因，降雨強度越大，排水因素所占的比例越大。并重點介紹了情景模擬法，并對國內暴雨內澇情景模擬的進展進行了回顧，最終利用上海市防汛信息中心已開發(fā)的暴雨內澇仿真模型，設置情景并對兩種情景下的暴雨內澇進行了模擬。在以上情景模擬的基礎上，考慮內澇對道路產生的實際影響，根據水深劃分危險級別，并對上海中心城區(qū)整體內澇狀況進行了初步分析。最終構造區(qū)域道路的危險性評價模型，對中心城區(qū)各行政區(qū)進行實證研究，結果顯示徐匯區(qū)道路的暴雨內澇危險性最高。
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The Hazard Assessment of Roads Waterlogging Disasters in Shanghai Based on Scenario Simulation
SHI Yong
（Department of Tourism and Management， Zhengzhou University， Zhengzhou 450001，China）
依據國家計委、水利部《河道管理范圍內建設項目管理的有關政策》，對于河道管理范圍內建設項目，應進行防洪評價，編制防洪評價報告。在編制防洪評價報告時，應根據建設項目的基本情況、所在河段的防洪任務與防洪要求、防洪工程與河道整治工程布局及其它國民經濟設施的分布情況等，以及河道演變分析成果、防洪評價計算或試驗研究結果，對建設項目的防洪影響進行綜合評價。防洪綜合評價的主要內容有：
（1）項目建設與有關規(guī)劃的關系及影響分析；
（2）項目建設是否符合防洪防凌標準、有關技術和管理要求；
（3）項目建設對河道泄洪的影響分析；
（4）項目建設對河勢穩(wěn)定的影響分析；
（5）項目建設對堤防、護岸及其它水利工程和設施的影響分析；
（6）項目建設對防汛搶險的影響分析；
（7）建設項目防御洪澇的設防標準與措施是否適當；
（8）項目建設對第三人合法水事權益的影響分析。在對項目建設進行防洪綜合評價時，也應考慮項目自身的安全。建設項目有被洪水淹沒的分險，為便于分析建設項目的洪水淹沒風險，引入項目區(qū)附灘流量和項目區(qū)起始淹沒流量的概念。
2起始淹沒流量分析
項目區(qū)附灘流量，指在項目區(qū)附近灘唇位置選擇具有代表性的高程，根據項目區(qū)附近水位流量關系圖，確定項目區(qū)附灘流量。項目區(qū)附灘流量主要反映項目區(qū)附近主槽的過流能力，由于黃河河道斷面大多唇高灘低，且河道內有串溝存在，雖然從河道斷面圖上顯示，當項目區(qū)所在斷面水位達到灘唇高程以前，項目區(qū)并不過水，但從實際地形上，在水位達到灘唇高程之前，由于串溝的作用，灘區(qū)可能已經上水，所以，項目區(qū)附灘流量并不能完全反應項目區(qū)淹沒風險。為正確反應項目區(qū)淹沒風險，報告引入了項目區(qū)起始淹沒流量概念。所謂項目區(qū)起始淹沒流量，指根據項目區(qū)及周邊地形特點，當水流漫灘以后，能夠反應項目區(qū)開始進水時地形高程所對應的流量。當大河流量達到項目區(qū)起始淹沒流量時，根據項目區(qū)地形特點，項目區(qū)淹沒過程將有以下幾種情況：
①項目區(qū)地勢低，周邊地勢高，選取項目區(qū)周邊地勢較低位置的高程，分析該高程對應的流量作為項目區(qū)起始淹沒流量，一旦大河流量達到項目區(qū)起始淹沒流量，項目區(qū)會迅速被淹沒，且淹沒水深較大；
②項目區(qū)地勢高，周邊地勢低，選取項目區(qū)周邊地勢較低位置的高程，分析該高程對應的流量作為項目區(qū)起始淹沒流量，大河流量達到項目區(qū)起始淹沒流量，隨著流量增大項目區(qū)會逐漸被淹沒，項目區(qū)將被洪水包圍，形成孤島，不便于項目區(qū)人員撤退和遷安救護；
③項目區(qū)處在一邊高一邊低的坡地，選取項目區(qū)周邊地勢較低一邊的高程，分析該高程對應的流量作為項目區(qū)起始淹沒流量，大河流量達到項目區(qū)起始淹沒流量，項目區(qū)會隨著流量增大，從一側逐漸淹沒。
3算例
新建項目位于黃河下游京廣鐵路橋～東壩頭河段，鄭州市惠濟區(qū)江山路東側黃河灘地上，項目區(qū)中心對應右岸黃河大堤樁號0+000，如圖1所示。根據項目平面位置圖及河道大斷面實測地形資料可知，項目區(qū)中間地勢較高，南北兩側地勢較低，接近上述分析的第②種淹沒情況。項目區(qū)距離現狀水邊線約2.8km，對應的平均灘唇高程94.42m。項目區(qū)自身所在地塊現狀相對平坦，較低處灘面高程95.70m，位于項目區(qū)南北兩側，較高處在項目區(qū)中間地帶，灘面高程96.48m，偏安全考慮，取較低處高程95.70m作為項目區(qū)的灘面高程，相對灘唇高1.28m。由所在河段的水文資料推求出項目區(qū)對應的水位流量關系，根據項目區(qū)的灘唇高程、自身的灘面高程，分別查圖2可知，項目區(qū)附近的平灘流量為4800m3/s，項目區(qū)起始淹沒流量為9600m3/s。
4洪水風險分析
現狀條件下，項目區(qū)附近河段平灘流量為4800m3/s，項目區(qū)斷面起始淹沒流量為9600m3/s。當洪水流量小于平灘流量時，項目區(qū)不上水，此時一般沒有洪水風險。當洪水流量大于平灘流量小于起始淹沒流量時，項目區(qū)地勢相對較高，洪水可能不淹沒項目區(qū)，但項目區(qū)周邊撤退道路及地勢較低處將被淹沒，項目區(qū)可能被洪水圍困，形成孤島，加之漫灘洪水順堤行洪及串溝等不確定因素的影響，此時項目區(qū)存在較大的洪水風險。當洪水流量大于起始淹沒流量時，洪水將淹沒項目區(qū)，對主要構筑物造成嚴重破壞，此時項目區(qū)洪水風險極大。
5結論
一、施工企業(yè)合同管理的現狀及存在的問題
近年來，__x處始終十分重視企業(yè)法律風險的規(guī)避，聘請了專業(yè)的法律顧問進行管理，強調合同管理工作應當以預防為主，加強工作的預見性和超前性，探索如何運用現代企業(yè)管理的理論和方法實施合同管理。合同管理意識，法律維權意識在不斷的提高，合同管理工作規(guī)范化、制度化建設有了新的進展。但是仍然存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題：
1、招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患
由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現在合同上，如某些工程在招標過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格,使承包人受到一定的經濟損失，以至于項目不能順利實施，工程建設質量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。
2、合同一方的承諾不能兌現，造成工程無法順利實施
在工程建設過程中,某一方應提供的資源沒有及時提供，或者根本無法提供，造成工程項目無法開工或實施被動，特別是一些中小型項目，由于前期工作缺乏必要的法律依據，工作開展比較困難，進展緩慢，造成工程項目被動拖期。在施工過程中人員資格和數量，設備的數量及型號，工程工期等與合同內容不相符，甚差異很大。特別是投標項目,實際施工過程中與標書內容不一致，標書中的承諾不能完全兌現，對工程項目的順利實施造成負面影響。另外一些應急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期竣工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經濟損失。
3、合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束
主要表現在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據。建設雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經驗不足或缺乏對工程的細致分析,造成合同履行過程中出現一些合同涉及不到的問題,合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商,給工程建設帶來不必要的麻煩。有的合同條款不夠嚴密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產生不必要的爭執(zhí)。
4、 有的工程項目在實施過程中存在違法轉包或分包現象，給合同管理帶來麻煩
根據合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質量很難保證，出現一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。
（一）公司承辦人員，合同管理意識淡薄。“重技術，輕合同”“重關系，輕法律”沒有很好地執(zhí)行合同管理制度，認為簽訂合同只是簡單的形式，遇到合同問題以法律知識欠缺為借口推托。
（二）合同管理機構不健全、不完善。合同管理是高智力性、專業(yè)性、技術性、全局性強的管理工作，是企業(yè)管理中的重中之重，企業(yè)一切應以圍繞合同管理中心開展工作。公司的合同管理沒有能夠獨立出來，只是僅僅作為其他職能部門的附屬品來附帶管理，常此以往，合同管理將可能被淡忘和漠視，導致公司對部門的合同管理指導缺失。
（三）合同管理制度及配套規(guī)則不到位，沒有形成一套系統(tǒng)的管理。雖然公司制定了相關的合同管理制度，但制度形同虛設，沒有得到嚴格的執(zhí)行；或部門之間職責不清、權限不明，相互推委、扯皮。自上而下，自下而上沒有形成一套系統(tǒng)而健全的合同管理體系和有效機制。
（四）合同承辦人員法律知識培訓欠缺。公司的合同承辦人由于客觀原因不能固定，前期的培訓人員走之后，新到的合同承辦人員又沒有及時的進行法律知識培訓，造成簽訂的合同不嚴謹、不準確，條款不全面、不完整、有缺陷。
（五）合同管理僅停留在表層上，沒能深入。在合同履行過程中，部門之間未能及時的反饋合同的履行進展情況信息。合同管理只是簡單的把合同存放、歸檔、錄入臺賬，而沒有對合同的整個履行情況進行全面的了解。比如是否對方完全履行，履行是否出現違約情況，合同變更是否進行了簽訂。
（六）簽約前期工作不到位。承辦員在和相對方進行簽約前，沒能夠主動的進行資質審查。授權委托書、營業(yè)執(zhí)照、法人身份證明書、安全生產許可證等證明文件沒有要求對方提交。再加上合同管理員沒有進行相配套的整理歸檔，致使在發(fā)生糾紛時難以主張權利。
（七）合同的流轉程序流于形式。一些合同承辦人員以合同簽訂緊急為借口，先形成事實后履行后簽約或者簽訂完合同之后才找法律人員進行審查，以至于未能有效的規(guī)避法律風險，合同流轉合同單變成一種形式，未能發(fā)揮它應有的功能。
一、要重視合同文件的管理
合同文件是合同管理的依據。因此，承包商必須詳細了解和非常熟悉合同文件。國際上 有fidic條款，我國的有關部委也制定了相應的標準合同文件文本，我們水利電力行業(yè)制定 并頒發(fā)了《水利水電
土建工程施工合同條件》。在施工合同中要盡可能地使用標準合同條款的合同文件，其具有明顯的優(yōu)點，一方面能 合理平衡合同有關各方之間的權利和義務，另一方面能公平地在合同各方之間分配風險和責任。合同當事人遵守明確規(guī)定的義務，就會在很大程度上避免履約不佳、成本增加、以及由 于施工合同各方彼此之間缺乏所需的信任而引發(fā)的爭端。
工程承包是一項充滿風險的活動。工程實施過程中，由于自然、社會條件復雜多變，影 響因素眾多，承包商將面臨很多投標時難以或不可能完全確定的風險。風險一旦發(fā)生，就會導致成本增加或工期延誤。因此承包商需要認真研究合同文件，進行有效的風險分析。除了 要了解合同文件中已明確規(guī)定所應承擔的風險外，還要了解那些隱含在合同文件之中的風險。分清有些風險是由于出現不可抗拒的社會困素或自然因素帶來的 ；有些是由于條款有缺陷引起的；有些是編寫合同者有意設置的。承包商進行風險分析的目的，一是能準確地理解合 同，區(qū)分風險責任，更好地圍繞合同目標進行工作；二是通過風險分析，對一些可預測的風險事件作好合理的防范措施，盡可能地避免、轉移或減少損失；三是使風險型條款合理化， 力爭對責權利不平衡條款、單方面約束性條款作修改或限定，防止單獨承擔風險。
二、要重視合同的變更管理
公路建設項目投資大，質量要求高，建設環(huán)境復雜，受意外風險的影響大 ，變更因素多，因此合同變更可能是最普遍的合同管理工作之一，每一項土建工程，或多或少地不免會出現一些工程變更問題。如設計變更，由于施工現場條件變化而使施工的工作項 目超出了合同指標的工程范圍，實際工程量同招標文件中工程量清單所列工程的增減等。為了使合同能更好地、順利地執(zhí)行，對合同的變更是完全必要的，但合同的變更，實質是上對 合同的修改，是合同雙方新的要約和承諾，對合同實施影響很大。如合同變更有時會引起現場施工的停滯、打亂施工安排、造成返工等損失。為了減少和避免日后發(fā)生爭議和扯皮，承 包商應及時收集好相關變更資料，以確定變更引起的工期和價格的調整，維護自身的權利或獲取應得的利益。
目前，在推進“五水共治”的過程中，有兩個問題比較突出，制約了長效管理機制的建構。具體而言：
（一）治水經驗的特殊性與普遍性
縱觀目前“五水共治”的管理機制建設，主要在“治污水”方面取得了較大成果，有效推進了污水整治與水環(huán)境改善。這方面的典范是浙江省浦江縣在水環(huán)境整治上取得的經驗和成果。2013年以來，浦江縣打響了浦陽江水環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，重點整治水晶玻璃行業(yè)，采取一系列強力措施予以推進：在輿論引導方面，對水環(huán)境整治中利用網絡造謠中傷、試圖制造混亂的行為進行了打擊，查處了2名“網絡紅人”并追究了刑事責任；在組織基礎方面，嚴格落實“河長”負責制，明確“每個排污口就是一個槍口”，要求各“江段長”限期消除劣五類支流；在打擊力度方面，通過一年時間，關停、取締水晶加工戶14197家，拆除違章建筑347萬平方米，移送相關部門處理533人；在機制建設方面，注重法治思維和法律手段的運用，依法嚴厲打擊水污染犯罪行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，擴寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，同時建立了一系列工作機制，包括主動介入工作機制、部門聯動工作機制、矛盾研判化解機制，等等。在肯定浦江縣污水治理方面的成果和經驗同時，也必須看到，之所以浦江縣能夠取得較好的效果，除了上述經驗之外，浦江縣的特殊情況也不可忽視。從產業(yè)結構上看，浦江縣產業(yè)結構較為單一，主要污水來源是水晶行業(yè)；從從業(yè)人員上看，從事水晶行業(yè)的人員大多數來自廣西、貴州等地，本地少較少；從水晶行業(yè)本身而言，由于存在大量無證無照、廣散小的家庭作坊，對財政收入影響較少；從社會反響上看，由于水晶行業(yè)長期排放污水，對當地老百姓造成影響，從事這一行業(yè)的本地人較少，社會輿論普遍支持政府進行嚴格執(zhí)法，社會穩(wěn)定風險不大。上述因素決定了浦江縣開展水環(huán)境整治在內外部環(huán)境上較為特殊，能夠集中精力圍繞“治污水”展開行動并快速取得效果。但是，其他地方和浦江縣的情況有較大差別，面臨的問題更為復雜，不適宜也不可能照搬浦江縣的做法。從國際上水治理的經驗看，治理污水是一個長期的過程，不能為快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需處理好特殊性與普遍性的關系，在長效管理機制建設上取得進展。
（二）“河長制”與長效制度安排
在當前“五水共治”過程中，“河長制”是最為普遍推行的機制，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流治理的任務。應該看到，“河長制”能夠較快的提升水環(huán)境質量，在治理污水中發(fā)揮著重要作用，其優(yōu)點在于：第一，“河長制”明確了地方黨政領導對環(huán)境質量負總責的要求；第二，“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了“多頭治水”的不足；第三，“河長制”提出了轄區(qū)內河道治理的總體目標和基本措施，并在行政系統(tǒng)內形成競賽氛圍，促使相關部門提升水治理水平。但是，本質上而言，“河長制”是一種類似突發(fā)危機應對式的制度創(chuàng)新，是一個有效但非長效的制度安排，它的出現并不能完全實現水污染標本兼治的功能，反而還有可能阻礙和消解當下防治水污染正規(guī)制度化的努力。如下問題值得思考：1.“河長制”的產生本身體現了當前的水資源管理和保護機制的弊端———管理職能過于分散，但“河長治污”某種程度上體現了制度的非理———畢竟“河長”們不是環(huán)保局長或水利局長，這種制度創(chuàng)新其實混淆了原有的行政部門職能分工；2.“河長”不是目前行政體制中的正式職位，“河長”發(fā)揮作用主要依靠其所能支配的公共資源。顯然，不同級別、不同職位的行政官員在調動資源能力上必然存在著差異，這實際上影響到河流污染治理的不同效果，也難免成為受到眾多“河長”們個人權力、地位之爭的影響。3.由地方黨政主要負責人兼任“河長”容易造成權力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況。在各地規(guī)定的“河長問責制”中，很多規(guī)定是由當地的紀委、監(jiān)察局及“河長”管理工作領導小組辦公室來監(jiān)督和考核“河長”的工作，由各職能部門組成的驗收小組來按照既定標準進行考評驗收，實際上是“下級監(jiān)督上級”，其客觀性和可行性有待商榷。
二、以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性
顯然，目前“五水共治”在長效管理機制建設上存在不足，亟待加以完善。這凸顯了從戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性。必須看到，作為省委省政府的重大戰(zhàn)略舉措，“五水共治”對各級政府的綜合能力提出了更高的要求。這就需要以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”，將管理活動與外部需求緊密結合，通過全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理落實治水與轉型的總體性戰(zhàn)略目標。具體而言：
（一）戰(zhàn)略管理與水資源綜合治理
水是國家重要的戰(zhàn)略資源，是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。從經濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，“五水共治”的首要目標即在于統(tǒng)籌水的經濟、社會和生態(tài)屬性，實現經濟效率、社會公平、生態(tài)安全的綜合效益最大化。必須看到，污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水作為五個“手指”，各自具有相對獨立的功能與屬性，但都是基于水資源綜合效益這個“手掌”上。同時，受多種自然與社會因素的影響，“五水”之間具有復雜的聯系，形成多個相互耦合的場域，較為常見的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—澇水”、“供水—節(jié)水”等，這就需要從戰(zhàn)略的視角出發(fā)，在治理過程中予以統(tǒng)籌考慮、長遠規(guī)劃，絕不能人為忽視或者割裂治水各領域的相互聯系。
（二）戰(zhàn)略管理與經濟社會轉型發(fā)展
近年來，人民群眾的環(huán)保意識不斷增強、對生活質量要求不斷提高；水已不僅僅是一種自然與環(huán)境要素，更是全社會廣泛關注的公共議題。從推動全面深化改革的高度看，“五水共治”的最終目的是以治水為突破口，促進轉型，推動升級。因此，不能狹隘的從“項目管理”角度理解“五水共治”，將其僅僅視為建設一批涉水工程，而應該從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過治水實現經濟發(fā)展與環(huán)境保護的互促共贏、國家與社會的互構合作、政府與市場的互動協(xié)調，推進經濟、社會、政府的全面轉型。“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本特征在于：多元主體，即在政府主導下，最大限度地實現多主體的共同參與，包括企業(yè)、社會組織、社區(qū)、公民個人等；多方聯動，即在各級政府之間、政府相關部門之間形成高度聯動；多種方式，即綜合運用多種政策工具，包括強制性工具、激勵性工具、信息性工具、服務性工具等；多重責任，即明確相關主體的責任與義務，包括行政責任、財政責任、法律責任等。
（三）“五水共治”的戰(zhàn)略管理體系
“五水共治”重在行動、貴在落實、成在持久。應當清醒地認識到，治水是一項長期、復雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點推進的同時，還必須形成“五水共治”長效機制，將“運動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉變?yōu)?ldquo;常態(tài)管理”。將戰(zhàn)略管理引入“五水共治”，就為長效機制的建立提供了理論指導與基本框架?？傮w而言，“五水共治”的戰(zhàn)略管理基本框架由應急管理、危機管理、風險管理組成，三者之間通過“風險———應急———危機”的演化范式相互聯系、相互轉化，共同構成“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系。以這一戰(zhàn)略管理體系為基礎，充分借鑒吸收實踐中的先進經驗，深入總結暴露出的問題，建立系統(tǒng)性、主動性、持續(xù)性的“五水共治”長效機制，為子孫后代永享綠水青山提供制度保障。
三、“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本框架
以上述“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系為基礎，可以更加全面和綜合視角看待“五水共治”，推進相應長效管理機制的建設。具體而言：
（一）“五水共治”的應急管理之維
水是最為基本的環(huán)境要素，涉水領域發(fā)生的突發(fā)事件直接影響人民群眾的正常生活，具有影響力強、涉及面廣、持續(xù)性大的特征。近年來，浙江各地在“洪水”、“澇水”、“供水”領域的突發(fā)事件頻發(fā)，在2013年，就有由超強臺風和強降雨造成的大澇和大水、杭州市自來水異味事件等多起重大事件發(fā)生。從世界范圍看，在氣候變化背景下，我國氣候災害風險不斷增強，極端氣候事件的發(fā)生頻率增加、強度增大，有效管理極端氣候與災害風險是政府工作的當務之急。因此，通過應急管理有效應對突發(fā)事件，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的首要任務。在國家層面上，目前我國已經建立以“一案三制”（即應急預案、應急體制、應急機制、應急法制）為框架的應急管理體系，明確了突發(fā)事件分級分類的處置要求。根據《突發(fā)事件應對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件共四類。從性質上分析，“洪水”、“澇水”領域的突發(fā)事件應歸入“自然災害”類別，“供水”領域的突發(fā)事件應歸入“事故災難”類別。就浙江的應對措施而言，在《浙江省突發(fā)公共事件總體應急預案》指引下：
1.針對自然災害類突發(fā)事件
省政府了七個專項應急預案，其中與“洪水”、“澇水”相關的有：《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省氣象災害應急預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》，各地市、縣也逐級了相應預案；同時，易受氣候災害影響的沿海地方基本制定了城市防洪、防臺、排澇的應急預案，如《溫州市城市防臺防洪應急預案》、《寧波市防汛防臺應急預案》等。
2.針對事故災難類突發(fā)事件
省政府了十四個專項應急預案，其中與“供水”相關的有：《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應急預案》、《浙江省城市供水、燃氣突發(fā)事故應急預案》，各地市、縣也逐級了相應預案?？傮w而言，目前浙江的應急管理體系已建成，應急預案基本實現了“橫向到邊，縱向到底”，能夠對“洪水”、“澇水”、“供水”領域的突發(fā)事件作出及時響應與有效應對。同時，省政府針對應急管理實踐中出現的新問題，及時修訂相應的應急預案，不斷完善應急管理體系，這些都為“五水共治”的戰(zhàn)略管理提供了良好的基礎。
（二）“五水共治”的危機管理之維
危機是對社會結構及其核心價值造成的嚴重威脅。危機不能簡單等同于突發(fā)事件；以“控制事態(tài)”為中心的應急管理無法適應具有公共性的危機問題，在管理主體、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一個顯著的特征是，應急預案具有預測與控制功能，其作為應急管理的核心，本意在于消減不確定性。但研究表明，應急預案及其編制過程本身則帶有悖論性，反而可能加大應急管理制度風險，具體表現為預案“復制化”、“碎片化”、“空想化”等問題。實踐中，一些地方已經表現出“應急失靈”的現象?？梢?，單純應急管理并不足以有效應對復雜的公共危機；在應急管理的基礎上，還需要發(fā)展以“改善公眾認知”為中心的危機管理。近年來，隨著人民群眾對環(huán)境質量的要求日益提高，水污染問題成為社會廣泛關注的公共議題，對政府的公共事務管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳事件，以及因臺風引發(fā)的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社會管理的深層次結構性問題。因此，通過危機管理有力化解社會矛盾，變危機為轉機，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的中心任務。危機管理是一種整合性的、持續(xù)的、動態(tài)的管理過程。形成“五水共治”的危機管理體系，需要重視并完善如下三類機制：
1．政府協(xié)同與危機決策機制。
政府是應對公共危機的核心主體，在危機管理中無疑應發(fā)揮主導作用。公共危機治理也對政府的決策能力提出了全面性的要求，具體包括：決策環(huán)境評估能力、決策信息獲取與處理能力、決策資源動員整合能力、決策制定能力、決策評估與自我修正能力。由于水資源天然具有流動性與跨區(qū)域性，同時公共危機具有共振性和非常規(guī)性，這就要求政府各部分之間的聯系是多向度、交織性的，而不能是傳統(tǒng)科層制中自上而下的直線控制。因此，應打破行政區(qū)劃與部門劃分的限制，建立“五水共治”的上下級政府之間、地方政府與地方政府之間、政府多部門之間的協(xié)同治理機制，將“五水共治”領導小組辦公室作為協(xié)調政府及部門間關系的中心機構，避免治水中出現“地方主義”與“部門主義”傾向，確保決策的快捷有效。
2．多元合作與公眾參與機制。
現代公共事務管理的最大特征在于政府與社會主體之間的合作，包括基層社區(qū)組織、非營利組織、企業(yè)、新聞媒體、公民個人等。在危機管理中，政府并非治理公共事務的唯一主體，而是應最大限度的包含非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個人在內的所有社會組織和行為者。在目標上，通過多元主體間的合作與參與，形成全主體、全要素、全過程應對公共危機的長期合作網絡和制度平臺。從某種意義上說，多元社會主體在政府指導下的充分參與和積極互動并形成制度化的合作網絡，是“五水共治”取得成效的基本途徑。因此，應強調社會組織、企業(yè)和公民的主體地位，建立多元主體之間平等交流、協(xié)商互動的合作機制，讓社會各類主體能夠積極主動參與涉水事務的管理全過程，真正形成全社會共同參與的“五水共治”工作格局。
3．社會資本培育機制。
社會資本是以信任為核心的價值觀與規(guī)范集合。正如學者所言，社會資本是指社會組織的特征，信任是其中至關重要的方面，能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。社會資本的有效運作，能避免國家權力單向度運作的缺陷，從深層次推動社會行動和解決矛盾。由此，在一定程度上說，社會資本的形成與集聚狀況是“五水共治”能否真正實現的關鍵所在。形成社會資本培育機制，應從兩個方面入手：在制度層面，政府應重視自發(fā)并保障形成社會資本的社會條件，通過信息公開、關注弱勢群體、加強執(zhí)法等方式加以促進；在價值層面，政府要給予多元主體平等的關心與尊重，培養(yǎng)并生成“普遍信任”，引導形成有利于“五水共治”的共同價值觀。
（三）“五水共治”的風險管理之維
突發(fā)事件與危機是一種已經發(fā)生的事實，其根源于事前存在的風險，即可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性。必須看到，“風險社會”已經成為現代社會的基本特征，全球氣候變化、極端氣候頻繁發(fā)生等外在因素也正在不斷提高風險的復雜性。2013年，我省在夏天遭遇歷史罕見高溫干旱，秋天又遭遇百年不遇強降雨，已經暴露出認識不到位、缺乏預防措施的問題，凸顯應對災害的社會脆弱性問題。此時，就有必要破除“天災/人禍”的二元對立思維，從更基礎的層面對自然與社會風險進行綜合預防，實現危機管理的“關口前移”，減少突發(fā)事件與危機發(fā)生的可能性與損失，促進經濟社會平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，通過風險管理有序推進經濟、社會與政府的全面轉型，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的最終目標。一般而言，綜合性的風險管理包括四個主要環(huán)節(jié)：1.風險識別，即在事件發(fā)生前，運用各種方法和手段識別所面臨的各種風險，包括危險源、發(fā)生區(qū)域、種類、主要危險因子等；2.風險分析，即在風險識別的基礎上，對可能出現的不良后果進行分析，以確定該事件發(fā)生的概率及其損失程度；3.風險評估，即在風險分析的基礎上對各種風險進行比較，確立風險優(yōu)先順序，決定風險的可接受性；4.風險決策，即在風險評估的基礎上制定風險應對方案，采取有針對性的綜合性預防措施，減輕風險產生的影響及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水五大領域，都應當建立涵蓋“風險識別—風險分析—風險評估—風險決策”全過程的風險管理體系。從目前情況看，一些領域已經初步建立起風險管理框架，為“五水共治”風險管理體系提供了基礎，但也存在一些需要改進之處：1.在環(huán)境保護領域，針對化學物質的應用、工程項目的興建和運轉、各種開發(fā)行為引發(fā)的環(huán)境風險，環(huán)保部門已經全面開展了環(huán)境風險評價（ERA）工作，制定了《建設項目環(huán)境風險評價技術導則》等行業(yè)標準，為調整產業(yè)結構、保護水源地提供了決策依據，構成了“污水”、“供水”領域風險管理的基礎工作，目前需要強化規(guī)章制度建設，加大執(zhí)法力度，協(xié)調不同政府部門之間在環(huán)境風險治理上的府際關系，將風險管理措施落到實處；2.在防災減災領域，各地氣象部門已經開展了氣象災害風險區(qū)劃工作，利用多種災害風險評估方法和評估模型，進行氣象災害風險評估并制定風險區(qū)劃。浙江省的氣象災害風險區(qū)劃已在2009年3月向社會公布，為“洪水”、“澇水”領域的風險管理提供了基本框架，目前需要細化風險區(qū)劃的范圍并加強后續(xù)的風險決策工作，真正實現風險評估與政策過程的“對接”；3.在社會管理領域，由于社會性風險不同于技術性風險，是決策主體與利益相關方之間的訴求沖突所產生的，需要建立專門的風險評估與管理制度框架，即重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。從實踐情況看，針對與人民群眾利益密切相關的重大決策、重要政策、重大工程建設項目等，浙江省在全國范圍內較早實施了重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制，制定了《浙江省縣級重大事項社會穩(wěn)定風險評估辦法》等政策文件，對重大事項開展經濟效益和社會穩(wěn)定“雙評估”，切實預防減少實施中的社會穩(wěn)定風險。這為“五水共治”中重要政策、重點工程項目的風險管理工作提供了堅實基礎。同時也必須看到，目前的社會穩(wěn)定風險評估機制尚存在一定不足，需要在評估主體、內容、方法上進一步完善，真正實現從“被動保穩(wěn)定”向“主動創(chuàng)穩(wěn)定”的轉變。
四、結語
