發(fā)布時間：2023-08-07 17:19:46
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關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；協(xié)調(diào)聯(lián)動；府際關(guān)系；多方合作
一、美國應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制現(xiàn)狀分析
（一）美國應(yīng)急管理體系綜合簡述
美國擁有相對發(fā)達的、全面化、網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)急管理體系。在聯(lián)邦政府層面，總統(tǒng)做為最高行政首長負責(zé)應(yīng)急工作的統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)。同時由于美國的國家結(jié)構(gòu)決定了聯(lián)邦與地方各自有不同的救災(zāi)應(yīng)急管理體系，其縱向管理機構(gòu)相對分散，聯(lián)邦一般無法直接介入地方進行應(yīng)急救援。由此負責(zé)協(xié)調(diào)整個應(yīng)急系統(tǒng)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署（FEMA）便成為了美國一體化應(yīng)急管理體系的核心。管理署吸收合并了近22個聯(lián)邦救災(zāi)應(yīng)急機構(gòu)實現(xiàn)機構(gòu)重組，并在整個美國劃分了十個管理地區(qū)，每個區(qū)域設(shè)置一個管理辦公室專門針對轄區(qū)內(nèi)的州政府進行具體應(yīng)急指導(dǎo)工作，并在地方政府無力應(yīng)對緊急事態(tài)時，直接協(xié)調(diào)幫助各州開展救災(zāi)與減災(zāi)工作。[1]
美國各州、縣、市一級級政府設(shè)置"應(yīng)急管理辦公室"，作為區(qū)域性應(yīng)急管理機構(gòu)。該機構(gòu)下設(shè)總部、處置中心以及若干職能分部負責(zé)處理轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理事務(wù)、綜合協(xié)調(diào)與聯(lián)邦之間關(guān)系。這些部門的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)處理轄區(qū)突發(fā)緊急事件，制定預(yù)案與信息預(yù)警系統(tǒng)，管理分配應(yīng)急物資，組織人員專業(yè)培訓(xùn)等。
（二）美國應(yīng)急管理中協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
1、聯(lián)邦各級應(yīng)急救助與協(xié)調(diào)
美國應(yīng)急管理體系中由于國家行政體系的縱向權(quán)力分散造成各州、地方應(yīng)急管理自成一體，《斯坦福法案》中對此作了綱領(lǐng)性的規(guī)定，具體實施上可以細分為"災(zāi)難防御救助"與"重大災(zāi)害（突發(fā)事件）救助"。①所謂災(zāi)難防御救助意為"聯(lián)邦政府在各州制定全面而又可行的災(zāi)難防御計劃時提供援助。"②"重大災(zāi)害（突發(fā)事件）救助"則是指"災(zāi)難（事件）情況非常嚴重，以至于超出了受災(zāi)州和地方政府的有效應(yīng)對能力，因此需要聯(lián)邦救助"③在接受請求后，總統(tǒng)可以命令任何聯(lián)邦機構(gòu)，無論有償無償利用其范圍內(nèi)的權(quán)力與資源來支援州、地方，提供一般基本的應(yīng)急救助。④在極端緊急狀況下，還可以請求總統(tǒng)動用聯(lián)邦國防軍事力量來幫助各州、地方政府執(zhí)行必要的拯救生命和保護財產(chǎn)之重要任務(wù)。
此外，各級政府為了能夠集中所有力量應(yīng)對重大突發(fā)事件及災(zāi)害，往往會與其他州、地方、個人團體簽署互助協(xié)議，通過合同形式來形成聯(lián)動區(qū)域性應(yīng)急體系以此加強本地區(qū)的應(yīng)急能力。例如密歇根州就明確規(guī)定"為了能夠為災(zāi)害或突發(fā)事件提供援助，市、縣可以與其他縣、市、公關(guān)機構(gòu)、民族國家聯(lián)盟、私人機構(gòu)或其他實體達成互助協(xié)議。該合同只能被限定用于緊急、災(zāi)害等嚴重威脅公眾健康、安全的情況下，并應(yīng)和密歇根州緊急情況治理計劃相符合（類似州應(yīng)急預(yù)案）"⑤
2、應(yīng)急機制中的多方一體化聯(lián)動
美國應(yīng)急機制中實行一體化行動戰(zhàn)略，在美國國家應(yīng)急響應(yīng)計劃（NRP）中明確將非政府組織定為美國政府應(yīng)急管理的重要力量。在《斯坦福法案》中明確了政府外其他志愿救助組織的使用與協(xié)調(diào)，規(guī)定總統(tǒng)在進行突發(fā)事件和重大災(zāi)難的管理上，有權(quán)與美國紅十字會等各類援助組織簽署協(xié)議，并由聯(lián)邦協(xié)調(diào)官負責(zé)協(xié)調(diào)。在各州、地方政府層面則結(jié)合各地方自身情況通過各自的立法來加強其他社會團體、組織和個人的多元化參與。如在加利福尼亞州為了全面應(yīng)對自然災(zāi)害，加強應(yīng)急能力，發(fā)動了在全州實施的"自然災(zāi)害救援志愿軍計劃"。在加州進入緊急狀態(tài)時，州應(yīng)急服務(wù)辦公室可以積極利用志愿者資源計劃，并與州和地方政府機構(gòu)、其他組織在計劃實行過程中相互協(xié)調(diào)。⑥
二、日本應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制現(xiàn)狀分析
（一）日本應(yīng)急管理體系綜合簡述
日本的應(yīng)急管理核心之重就在于災(zāi)害預(yù)防，并以此為基礎(chǔ)建立起了一個完善高效的應(yīng)急管理體系。從中央來看，內(nèi)閣首相為政府應(yīng)急最高指揮官，由內(nèi)閣官房來負責(zé)總體協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)。而中央防災(zāi)會議是防災(zāi)方面的最高決策議事機構(gòu)，主要負責(zé)制定國家基本防災(zāi)應(yīng)急政策并要組織制定防災(zāi)基本規(guī)劃并負責(zé)協(xié)調(diào)中央與地方政府以及公共機關(guān)之間關(guān)系。[2]同時為了更好的整合加強中央各省廳，加強應(yīng)急管理能力，日本政府還專門在內(nèi)閣府設(shè)立"特命防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣"（首相任命的專司災(zāi)害管理職責(zé)的高級官員）；在內(nèi)閣官房設(shè)立"內(nèi)閣危機管理監(jiān)"，進行災(zāi)害情報收集，編制國家應(yīng)急管理計劃，分析突發(fā)緊急事態(tài)做出初步判斷，綜合協(xié)調(diào)中央省廳聯(lián)絡(luò)，輔助首相與官房長官。
在地方一級，日本地方知事（行政首長）為地方政府應(yīng)急體系中的最高領(lǐng)導(dǎo)，并擔(dān)任地方救災(zāi)會議主席。地方救災(zāi)會議是依據(jù)日本《災(zāi)害對策基本法》和地方防災(zāi)會議條例在各都、道、府、縣和市、町、村所設(shè)立的救災(zāi)防災(zāi)決策議事機構(gòu)。地方防災(zāi)會議在組織機構(gòu)上是地方政府的附屬機關(guān)，接受地方政府政策咨詢并提出決策建議，負責(zé)收集相關(guān)緊急事態(tài)信息情報，制定防災(zāi)基本規(guī)劃之大綱，同時還負責(zé)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)行政機關(guān)、中央應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系等。[2]
（二）日本應(yīng)急管理中協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
1、災(zāi)害應(yīng)急管理中機關(guān)部門間協(xié)調(diào)與支援
就行政組織機構(gòu)來看，《災(zāi)害對策基本法》規(guī)定應(yīng)在中央設(shè)立中央防災(zāi)會議作為防災(zāi)應(yīng)急的最高行政權(quán)力機構(gòu)，其重要職能之一就是就所掌管的事務(wù)要求有關(guān)應(yīng)急各方機構(gòu)與其他組織提供資料、陳述意見以及進行其他方面的必要合作。"⑦各都道府縣市町村分別設(shè)立地方防災(zāi)會議，其主要職責(zé)在于發(fā)生涉及該都道府縣地區(qū)的災(zāi)害時，就該災(zāi)害應(yīng)急對策及災(zāi)后恢復(fù)工作，與相關(guān)各方、上下級之間進行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。⑧在實際應(yīng)對災(zāi)害時，日本各級政府可以視具體危機情況（災(zāi)害已經(jīng)發(fā)生或迫在眉睫），在都道府縣市町村地區(qū)設(shè)置災(zāi)害對策總部以應(yīng)對緊急事態(tài)。⑨當(dāng)情況近一步惡化時，日本中央政府認為需要實施更全面緊急的應(yīng)對措施時便可設(shè)立緊急災(zāi)害對策本部與非常災(zāi)害對策本部，可以"在所管轄的地區(qū)內(nèi)，對指定行政機關(guān)首長……指定地方公共機關(guān)根據(jù)防災(zāi)計劃實施的災(zāi)害應(yīng)急對策進行綜合協(xié)調(diào)。"⑩
2、日本應(yīng)急機制中的公共機關(guān)體系
日本災(zāi)害對策基本法中所稱公共機關(guān)包括"指定公共機關(guān)"和"指定地方公共機關(guān)"是日本應(yīng)急反應(yīng)、管理體系中的一項重要制度，其目的在于通過和非政府的社團、公益法人等組織團體來強化協(xié)調(diào)政府的應(yīng)急能力，更好的體現(xiàn)應(yīng)急體制中政府與各方團體的協(xié)調(diào)交流與互動。
與傳統(tǒng)志愿人員、團體相比，災(zāi)害對策基本法明確了指定（地方）公共機關(guān)地位作用，并賦予了其具體法律義務(wù)。如及時調(diào)整公布自己的應(yīng)急計劃"指定公共機關(guān)必須根據(jù)防災(zāi)基本計劃制定與其事務(wù)有關(guān)的防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃及對每年防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃進行研究，必要時對其進行修改。指定公共機關(guān)在根據(jù)前款規(guī)定制定或修改防災(zāi)業(yè)務(wù)計劃時，必須及時通過主管大臣向內(nèi)閣總理大臣報告，并在通知有關(guān)都道府縣知事的同時，公布其要旨。"⑾
三、以美、日兩國應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動模式比較及對我國的啟示
（一）兩國應(yīng)急管理中協(xié)調(diào)聯(lián)動模式之比較分析
從筆者前文所述來看，美國因為其聯(lián)邦制的國家結(jié)構(gòu)形式，讓聯(lián)邦與地方各自實行相對獨立的應(yīng)急救災(zāi)體系，各州之間與聯(lián)邦、州、地方之間在應(yīng)對災(zāi)害或突發(fā)事件中的協(xié)調(diào)、溝通、互助顯得尤為重要。故美國應(yīng)急機制中的協(xié)調(diào)聯(lián)動中專門設(shè)立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署、應(yīng)急協(xié)調(diào)人員、各州各地方的協(xié)調(diào)辦公室來專門負責(zé)處理地方與聯(lián)邦政府之間的聯(lián)絡(luò)與互動。在國家面臨緊急事態(tài)的同時既做到充分保障地方自治權(quán)利的完整性，又能調(diào)動整個國家的力量來為災(zāi)區(qū)保駕護航。
與美國相比較，日本可以說是一個較為典型中央集權(quán)式單一制國家，擁有較為強勢的中央應(yīng)急管理機制，并且特設(shè)一系列應(yīng)急救災(zāi)的專職部門機構(gòu)（特命防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣、危機管理總監(jiān)等等），配合較為完善的應(yīng)急立法體系和政府外的社會資源逐步形成較為完善的國家一體化應(yīng)急管理體系。除此之外，日本為應(yīng)對緊急事態(tài)所設(shè)立的"指定公共機關(guān)"是十分有特色的應(yīng)急聯(lián)動機制，公共機關(guān)即作為獨立于政府之外的第三方救助力量在保障中立客觀的同時，更可以全面協(xié)調(diào)的發(fā)揮整個社會的應(yīng)急反應(yīng)力量，而其本身的社會公益屬性優(yōu)勢（日本指定公共機關(guān)不少都擔(dān)任各行政區(qū)劃內(nèi)的民生、市政項目）也可以得到最大限度的釋放。
（二）我國應(yīng)急管理中協(xié)調(diào)聯(lián)動模式之思考與改善
近年來隨著某些突發(fā)事件處理弊端的逐漸顯現(xiàn)，我國應(yīng)急管理體系也亟待進一步加強、改善。就目前的情況而言，與筆者上文所例舉的兩國協(xié)調(diào)聯(lián)動模式相比較，仍有值得我們反思與改善之余地。
1、加強應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動，理順明晰府際關(guān)系
就目前來看，雖然我國已經(jīng)有了明確的應(yīng)急機制，但在實踐運行中仍然出現(xiàn)了不少的漏洞與不足。究其原因很重要一點在于各級政府、各個組織機構(gòu)之間的職責(zé)權(quán)能模糊不清，而具體立法中對于各個部門的具體分工缺乏可以參照運行的具體條款，橫向之間的府際關(guān)系缺乏制度化的相應(yīng)規(guī)定。
就筆者來看，或可考慮借鑒美國的成功經(jīng)驗，建立起統(tǒng)一的應(yīng)急政府機構(gòu)（類似FEMA）或?qū)ｉT性的常設(shè)機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個應(yīng)急部門的互動與溝通。我國現(xiàn)階段的應(yīng)急統(tǒng)一協(xié)調(diào)模式還是以"臨時應(yīng)急指揮部"為主的臨時性計劃模式，這種指揮部模式形式上類似日本的對策本部模式，但其設(shè)立缺乏法律依據(jù)，更多依靠的是政府行政命令來建立、運作。而一個常設(shè)性的應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機構(gòu)不僅可以預(yù)防應(yīng)對各種突發(fā)緊急事態(tài)，更能夠整合各方面力量，提升管理效率、發(fā)揮出資源整合、聯(lián)動互助的優(yōu)勢。
2、發(fā)展完善非政府性應(yīng)急管理力量，加強第三方多元化互動
與美、日等國家相較，我國應(yīng)急管理模式中更依賴于官方核心的一元化領(lǐng)導(dǎo)模式，對于志愿者、NGO等非政府性組織與力量并沒有有效的管理與重視。事實上在應(yīng)急管理機制中，官方與非政府間的協(xié)調(diào)聯(lián)動是不可或缺的。
筆者認為一方面應(yīng)加強我國應(yīng)急防災(zāi)體系中的志愿者團體與政府官方之間的協(xié)調(diào)參與，轉(zhuǎn)變我們傳統(tǒng)意義上"官民兩立、官管民辦"的管制型組織模式；另一方面，對于一些涉及民生、公益的大型企事業(yè)單位，可以借鑒日本指定公共機關(guān)制度，考慮通過政府間協(xié)議合作的方式，在保證與政府緊密聯(lián)動的同時也充分發(fā)揮各方的優(yōu)勢，有效的整合社會資源。
注釋：
①《聯(lián)邦災(zāi)難救助和突發(fā)事件救助法》（斯坦福法案）第三、五、六章。
②《聯(lián)邦災(zāi)難救助和突發(fā)事件救助法》（斯坦福法案）第二章第三條第二、三款（災(zāi)難防御計劃是美國政府用來抗災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急預(yù)案性質(zhì)的一個計劃模式，災(zāi)難防御救助從性質(zhì)上來看應(yīng)歸入事前防災(zāi)救助）。
③《聯(lián)邦災(zāi)難救助和突發(fā)事件救助法》（斯坦福法案）第五章第三十三條。
④《聯(lián)邦災(zāi)難救助和突發(fā)事件救助法》（斯坦福法案）第五章三十四條、三十五條。
⑤《密歇根州突發(fā)事件處理法》第十條（G）（I）1.2。
⑥《加利福尼亞州應(yīng)急服務(wù)法》第十一章第九十三條。
⑦《災(zāi)害對策基本法》第十三條。
⑧《災(zāi)害對策基本法》第十四條。
⑨《災(zāi)害對策基本法》第二十三條。
⑩《災(zāi)害對策基本法》第二十七、二十八條。
⑾《災(zāi)害對策基本法》第三十九條一。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞 比較反復(fù) 教學(xué) 應(yīng)用
中圖分類號：G424 文獻標識碼：A
Application of "Comparative repeatedly" in the Mechanical Design Teaching
TONG Jinlian
（Edong Institute of Vocation & Technology， Huanggang， Hubei 438000）
Abstract Comparison repeatedly has its profound philosophical connotations. Repeated way of thinking with a relatively tutorials can inspire students to dialectical thinking ability， broaden thinking， improve the ability to analyze and solve problems.
Key words compare repeatedly； teaching； application
比較反復(fù)有其深刻的哲學(xué)內(nèi)涵。用比較反復(fù)的辯證思維方法，指導(dǎo)機械設(shè)計基礎(chǔ)課程教學(xué)，啟發(fā)學(xué)生進行辯證思維，不斷深化對概念、原理及應(yīng)用的理解，拓寬解決機械工程實踐問題的思路，為學(xué)生的能力培養(yǎng)和可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
1 關(guān)于比較反復(fù)的哲學(xué)思考
列寧在論述辯證的思想方法時指出，考察事物客觀性非常重要，強調(diào)“人對事物、現(xiàn)象、過程等的認識從現(xiàn)象到本質(zhì)，從不甚深刻的本質(zhì)到更深刻的本質(zhì)的無限過程”。這一“無限過程”，離不開比較反復(fù)的基本方法。這就要求我們認真探討該事物與其他事物的各種各樣關(guān)系，分析、研究出事物的本質(zhì)及發(fā)展趨勢比較：“必須經(jīng)過思考作用，將豐富的感性材料加以去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里的改造工夫，造成概念和理論的系統(tǒng)，就必須從感性認識躍進到理性認識” 。反復(fù)：認識是近似螺旋曲線發(fā)展的，認識的發(fā)展過程，是辯證發(fā)展的過程，在事物內(nèi)部，正面與反面、正確與錯誤、有利與不利等因素，在一定的條件下會發(fā)生轉(zhuǎn)化。決定重大問題要留有思考余地，不得匆忙結(jié)論，應(yīng)“三思而后行”，要經(jīng)過肯定、否定、否定之否定，才能使人的認識和決策更正確、更科學(xué)、更可靠。進一步分析事物矛盾的發(fā)展及其在一定條件下的轉(zhuǎn)化，正確把握其發(fā)展規(guī)律，在認識上需要反復(fù)。
無論自然界、人類社會、人們思維中，事物總是在空間上并存、在時間上繼起的，空間、時間和運動著的物質(zhì)是不可分的。事物相比較而存在，相互聯(lián)結(jié)、相互作用而發(fā)展。要使主觀與客觀相一致，必須在實踐的基礎(chǔ)上，進行比較反復(fù)的辯證思維，“必須提倡思索，學(xué)會分析事物的方法，養(yǎng)成分析的習(xí)慣?！?/p>
2 用比較反復(fù)方法指導(dǎo)機械設(shè)計基礎(chǔ)課程的教學(xué)實踐
2.1 總體類比，凸顯共性，注重銜接，把握特點
各種常用機構(gòu)和通用零件作為機械的組成部分，均因其具有特定的功能，由于使用條件的特殊，又有不同的類型、結(jié)構(gòu)、相似的工作原理，對制造材料選用，強度、剛度的計算均有特定的要求。所以就各類機構(gòu)、零件而言均存在功能、類型、結(jié)構(gòu)、工作原理、材料選用、強度計算統(tǒng)一的共性問題。這一點在講授結(jié)論和總復(fù)習(xí)中應(yīng)反復(fù)說明，特別是在總復(fù)習(xí)時，應(yīng)突出重點，并結(jié)合若干實例，說明知識體系這一必然的內(nèi)在聯(lián)系，以使學(xué)生能動地體味其特有的統(tǒng)一性。在具體章節(jié)的銜接中，同樣應(yīng)注意類比反復(fù)，“由于特殊的事物是和普遍的事物聯(lián)結(jié)的”，就應(yīng)找出研究對象的特殊性普遍性的最佳結(jié)合點。如漸開線直齒圓柱齒輪傳動、斜齒圓柱齒輪傳動、蝸桿傳動等，在齒廓形成的范式、標準參數(shù)的確定、幾何尺寸計算方法、常用材料選取、失效形式、設(shè)計準則、強度計算等方面，既有其共同的地方，又有各自特點。特別應(yīng)注意在把握各自特點的同時，找準個性與共性的最佳結(jié)點，能動地認識帶普遍性的問題，再通過前后關(guān)聯(lián)進一步深化對各自特點的認識。
2.2 通過特殊問題的比較，使學(xué)生不斷深化有關(guān)理論的認識，并增強理論的應(yīng)用能力
（1）關(guān)于易混淆概念的比較：教材中載明一是，“能限制某些物體運動的其他物體，稱為約束?！倍恰斑@種構(gòu)件相對運動的限制，稱為約束。”這兩個概念，從字面上看起來，均有約束二字，容易混淆，但深入分析，前者實際上是指能對自由體運動起阻礙作用的物體，是這種特定物體的代名詞；而后者是指因構(gòu)件間運動副元素的接觸，形成對接觸構(gòu)件間相對運動的一種限制，顯然這里的約束有管束的意思，似有動詞的含義。兩個概念越比較，其區(qū)別愈加明顯。
（2）關(guān)于相似規(guī)律運用的比較，可使學(xué)生進一步深化對相關(guān)規(guī)律的認識，不斷拓寬學(xué)生運用規(guī)律解決工程問題的視野。
如圓軸扭轉(zhuǎn)時橫截面上任意點的切應(yīng)力計算公式及應(yīng)用，與梁彎曲時橫截面上任意點正應(yīng)力計算公式及應(yīng)用比較（公式比較）：圓軸扭轉(zhuǎn)時橫截面上距中心某點處切應(yīng)力與其距離成正比，在其邊緣時達最大值，因而大型圓軸多做成中空軸，這種結(jié)構(gòu)既減輕了軸的重量，節(jié)省了材料，又增強了抗扭強度；梁彎曲時橫截面上距中性層y處的正應(yīng)力與y成正比，距中性層最遠點y值最大，正應(yīng)力取值亦最大，因而視條件不同通常做成工字梁或空心圓桿，與前面的中空軸比較，同樣減輕了軸的重量，節(jié)省了材料，同時增強了抗彎強度。
（3）關(guān)于相似方法的實用比較，可使學(xué)生進一步加深對疑難問題的理解，增強運用理論解決工程設(shè)計問題的能力。
如取隔離體求約束反力與用截面法求內(nèi)力比較：總體上看，兩者對學(xué)生均有一定難度，但后者的難度更大，好在課程安排是前者先講，這更有利于兩者的類比。其相似處是，一取隔離體作受力圖時要去掉與考察對象相聯(lián)的構(gòu)件，而其對隔離體的作用用相應(yīng)約束反力代替，后者是保留一段截開的桿件作研究對象，去掉的一段對它的作用，以相應(yīng)內(nèi)力代替；二均要用靜力學(xué)關(guān)于力的平衡原理求解。采用前者類比，使學(xué)生易于理解用截面法的解題訣竅，在此基礎(chǔ)上進一步反思內(nèi)力的多樣性，對軸力、剪力、所知、彎矩的形成和它們方向的確定的認識會更深刻，解題時就會得心應(yīng)手。
（4）關(guān)于同一原理不同應(yīng)用場合的比較，有利于學(xué)生深化對原理的認識，提高相關(guān)理論的應(yīng)用水平。
如根據(jù)相對運動原理使用“反轉(zhuǎn)法”，設(shè)計凸輪輪廓曲線與根據(jù)相對運動原理，采用“轉(zhuǎn)化機構(gòu)法”計算周轉(zhuǎn)輪系傳動比問題比較：雖然后者解題難度較大，但在前者已經(jīng)講授并經(jīng)過作業(yè)練習(xí)后，學(xué)生通過比較，對相對運動原理有了深刻的理解?！罢麄€構(gòu)件系統(tǒng)絕對運動的任何改變不會影響構(gòu)件間的相對運動關(guān)系”這一原則，有如我們帶手表一樣，無論帶表人怎么運動“即隨時改變絕對運動”，手表的三個指針仍然會準確報時。當(dāng)然，這一原理用來計算周轉(zhuǎn)輪系傳動比的特殊問題是：正確處理轉(zhuǎn)速是向量的問題，即導(dǎo)出公式的適用條件，要考慮涉及構(gòu)件的軸線是否互相平行及有關(guān)轉(zhuǎn)速的方向問題。
2.3 抓住重點和難點不放，將比較反復(fù)的思維方式貫徹到底
比較與反復(fù)是互相滲透、相輔相成、密不可分的。在諸項內(nèi)容類比中，應(yīng)抓住重點和難點問題；在某一類比中，要注意找出其中有主導(dǎo)作用或比較難于理解的內(nèi)容。這樣抓住關(guān)鍵點，啟發(fā)學(xué)生的辯證思維，有利于問題的全面解決。
關(guān)于典型問題、典型案例的類比，要注意充分發(fā)揮各個教學(xué)環(huán)節(jié)的作用，是在工程實踐中經(jīng)常碰到的問題，特別在多種構(gòu)件連接條件下，如果受力情況總體比較復(fù)雜，就更容易模糊人的印象，導(dǎo)致解題的難度。這時可選用內(nèi)容極為相近的典型例子，在講例題、課堂討論、作業(yè)、單元小結(jié)等環(huán)節(jié)中，將這一內(nèi)容貫徹到底，這就比孤立地在某一環(huán)節(jié)下氣力強得多。
3 結(jié)束語
在不斷比較反復(fù)哲學(xué)內(nèi)涵認識的基礎(chǔ)上，用比較反復(fù)方法指導(dǎo)機械設(shè)計基礎(chǔ)教學(xué)，一定程度上增強了教學(xué)效果。這使得能自覺地從整體上把握課程知識體系的學(xué)生多了，學(xué)生應(yīng)用相關(guān)知識解決工程實踐問題的能力增強了。特別要指出的是，一些開始對課程學(xué)習(xí)懷有厭倦心態(tài)的學(xué)生，也逐步通過學(xué)習(xí)產(chǎn)生了興趣，這確實使人振奮。
參考文獻
[1] 韓樹英.哲學(xué)綱要[M].人民出版社，1983.9.
對中老年人來說，冬季出鼻血的另一大原因是心腦血管疾病，特別是高血壓病。當(dāng)血壓長期升高，血管脆性加大，容易引起動脈性鼻出血。這種出血一般來得快，有時去得也快，出血量通常比較大。
有些中老年人原先并不知道自己有高血壓等基礎(chǔ)疾病，很容易忽略，沒有用藥物有效控制血壓。所以在咳嗽、打噴嚏、屏氣抬東西時發(fā)生鼻出血情況的，要及時測量血壓或就醫(yī)檢查，注意是否存在隱匿性的心血管疾病。平時最好定期量測血壓，對自己的血壓狀況有充分的了解。
高血壓患者反復(fù)出現(xiàn)流鼻血情況，腦出血的發(fā)病率高于一般的高血壓患者。
長期高血壓的患者，血管脆性增加，如果血壓不穩(wěn)定，會造成鼻出血。一旦出血點在腦部或眼部，就會有腦中風(fēng)或失明的風(fēng)險。
如果本身知道自己有高血壓，發(fā)生鼻出血首先就是一個信號，提示身體很勞累，近期生活習(xí)慣不健康，腹壓增高的情況增多等，提醒自己必須注意休息和血壓監(jiān)測。
所以高血壓患者在平時要養(yǎng)成良好的服藥習(xí)慣和生活習(xí)慣，規(guī)范服藥，避免彎腰抬重物，或其他屏氣等增高腹壓的動作，否則容易造成鼻出血甚至腦出血。如果發(fā)生鼻出血情況，必須監(jiān)測血壓，觀察病情變化，并及時到醫(yī)院就診。
謝醫(yī)生提醒：放松才能更快止血
一旦發(fā)生鼻出血的情況，病人和家屬首先要放松，千萬不要緊張，因為越緊張，血壓越不容易降下來，血管也會收縮，就更不容易止血了。
局部腫瘤
案例：老王今年6 0多歲，每天早上起來，第一口回吸涕里有新鮮的血，擤鼻涕時有點出血，情況持續(xù)了半年多，老王也沒有放在心上。前一陣因為其他不適到醫(yī)院就診，引起門診醫(yī)生注意，轉(zhuǎn)到五官科去檢查，竟是鼻咽癌！
專家解讀：像老王這種長期“回吸涕帶血”的情況，鼻涕中反復(fù)出現(xiàn)血性分泌物，或是痰中帶血絲時，很可能是鼻咽癌的早期信號。
當(dāng)鼻子經(jīng)常、持續(xù)性地有少量的鼻出血癥狀，或長期覺得鼻子堵塞、不通氣，有可能是鼻腔、鼻竇、鼻咽等部位發(fā)生局部腫瘤的情況，千萬不能不當(dāng)一回事，要盡早就醫(yī)進行檢查。
還有哪些人容易鼻出血？
心臟功能不好，回血功能較差，靜脈充血，容易引起鼻出血。
肝功能不好，凝血功能差，也可能出現(xiàn)鼻出血。
血液病患者，往往伴有鼻出血。
【關(guān)鍵詞】初中生；手機；弊端
初中生攜帶手機有其積極的意義和作用：
第一：學(xué)生攜帶手機能方便與家庭的聯(lián)系。有一些學(xué)生學(xué)習(xí)不自覺、行蹤和行為難以掌握，家長便主動給孩子配了手機，定時或不定時地關(guān)注監(jiān)控孩子的行蹤。這方便了家長對孩子的管理和教育，有效防止不必要事件的發(fā)生。特別是住校學(xué)生，使用手機大大便利了家長的接送。在當(dāng)今復(fù)雜的社會背景下，發(fā)生意外事情也可以隨時通過手機聯(lián)系、呼救家長、老師或相關(guān)人士。
第二：利用手機，學(xué)生能夠直接向老師或者向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)反映情況。
第三，便于促進同學(xué)之間的感情交流和擴大交際圈?，F(xiàn)今的初中生學(xué)習(xí)任務(wù)和壓力日益沉重，不少學(xué)生深陷于課業(yè)負擔(dān)之中。在緊張的學(xué)習(xí)之余，與同齡人通過手機進行跨空間的交流對話，有助于壓力的釋放，排解一些不愿與家長、老師溝通的苦惱。同時通過手機與老師、同學(xué)進行討論交流，也能在狹窄的地理空間獲得較廣闊的交際空間。
第四，學(xué)生使用手機能加速信息吸納、增加對社會信息的掌握。智能手機作為網(wǎng)絡(luò)通訊的組成部分，無疑能讓學(xué)生更廣泛地接觸社會、增加對社會信息的掌握。
第五，使用手機可以體現(xiàn)獨特個性，增添生活情趣。手機作為通信領(lǐng)域里的弄潮兒，它較高的科技含量、較短的更新周期、新穎的設(shè)計，成為學(xué)生追逐時尚、體現(xiàn)生活品味的追求。手機特別是智能化的高端產(chǎn)品為新一代的學(xué)生炫出自我風(fēng)采、展現(xiàn)自我生活個性的心理需求提供了條件，因而增添了生活情趣。
第六：大部分手機擁有可以隨時使用的功能。如拍照、鬧鐘等，以便在某些特殊時刻使用。
第七：手機的體積很小，方便攜帶。
摘要在現(xiàn)代職業(yè)教學(xué)課程中，《機械基礎(chǔ)》是一門機械與機電專業(yè)基礎(chǔ)機械課程。機械基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)與教學(xué)并不能只局限于課本理論的傳授，更重要的是形神的結(jié)合與兼?zhèn)洌拍苁箼C械基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)變得有滋有味。近些年來，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和應(yīng)用，多媒體技術(shù)的運用逐漸走向課堂，特別是在機械基礎(chǔ)的課堂上，豐富多彩的多媒體藝術(shù)使得機械基礎(chǔ)課程中的機械構(gòu)造變得更立體、更直觀。但在實際的教學(xué)過程當(dāng)中，多媒體技術(shù)在機械基礎(chǔ)課程當(dāng)中的應(yīng)用我們應(yīng)一分為二的對待，明確其中的利弊關(guān)系，從而更好的進行機械基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)。
關(guān)鍵字機械基礎(chǔ)課；多媒體教學(xué)；利弊
一、機械基礎(chǔ)課程的教學(xué)思路與教學(xué)方式
機械基礎(chǔ)課程在一般人的眼中是一門既枯燥又乏味的學(xué)科。但是對于機械基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)機械構(gòu)造的必學(xué)科目。在其中，學(xué)生不僅要了解極其的構(gòu)造原理，還要掌握機器零件的傳動以及液壓的傳動。在以往的機械基礎(chǔ)教學(xué)中，教師習(xí)慣在黑板上畫簡易的圖形，或者利用掛圖、模型來進行理論的講解。但這種傳統(tǒng)的機械基礎(chǔ)教課方式容易使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，這種“教”與“學(xué)”的矛盾點，使得機械基礎(chǔ)課程的學(xué)習(xí)處在了尷尬的境地。隨著多媒體技術(shù)的發(fā)展，它被逐漸運用到了機械基礎(chǔ)課程的教學(xué)當(dāng)中。
二、運用多媒體技術(shù)在機械基礎(chǔ)課程教學(xué)中的利弊關(guān)系
1.多媒體技術(shù)在機械基礎(chǔ)課程教學(xué)中的優(yōu)勢
（1）逼真的圖形構(gòu)造給與學(xué)生更立體、更感興趣的著力點。俗話說“興趣是最好的老師”，只有感興趣的東西，學(xué)生再會積極的配合，當(dāng)然這也是建立在教師的教學(xué)方式和方法的運用上。興趣是學(xué)習(xí)的偉大動力，它支配著學(xué)生的自我選擇，放在學(xué)習(xí)上，興趣支配著所學(xué)的科目和知識。美國現(xiàn)代心理學(xué)家布魯納說過：“學(xué)習(xí)最好的刺激，乃是對所學(xué)材料的興趣?！边@說明學(xué)生對一門課程產(chǎn)生興趣的前提在于所學(xué)知識能不能足夠引起他們的關(guān)注。機械基礎(chǔ)課程的理論是枯燥的、乏味的，但是隨著多媒體技術(shù)的應(yīng)用，機械基礎(chǔ)課程的理論逐漸開始變得鮮活起來。書上的機械構(gòu)造圖是平面的，不夠直觀，但在多媒體技術(shù)中，很多構(gòu)造變得活靈活現(xiàn)，立體感立即就展現(xiàn)出來了。它不僅增強了內(nèi)容的感染力和震撼力，同時也豐富了理論，使很多平常難以描繪的機械構(gòu)造圖變得簡單易懂。
課堂上的最好效果是老師與學(xué)生的不斷互動，在互動中學(xué)習(xí)不僅能夠完善自我，更重要的是能夠調(diào)動起所有學(xué)生的情緒。多媒體技術(shù)在機械基礎(chǔ)課程中的運用，使沉悶的課堂變得生動活潑。尤其是在實際的教學(xué)中，多媒體技術(shù)可以使機械構(gòu)件逼真呈現(xiàn)，不僅外觀構(gòu)造，內(nèi)部的零件也是看的一清二楚，除了老師的講解，多媒體技術(shù)可以引用相關(guān)的學(xué)術(shù)視頻，來增強學(xué)術(shù)的嚴謹性。
（2）多媒體技術(shù)的運用減輕了老師的負擔(dān)，增強了學(xué)生的興趣。以往在機械基礎(chǔ)教學(xué)中，老師的備課準備得相當(dāng)充足才能滿足學(xué)生的需求。在課堂上還要在黑板上畫上復(fù)雜的機器構(gòu)件圖，詳細的講解各個部件的作用和功效。這樣繁瑣的工作使得老師的任務(wù)加重，同時也讓學(xué)生很難吸收，平面的圖畫不夠生動、形象。而多家媒體技術(shù)的運用使得老師的工作變得輕松，而且課件的質(zhì)量也變得直觀、立體。改變了以往學(xué)生的被動接受知識的局面，其中運用動畫教學(xué)的方式吸引了很多同學(xué)的興趣，運用文字、圖像、視頻等多種元素來闡述其工作原理，使抽象的變?yōu)榫唧w的，使靜態(tài)的變?yōu)閯討B(tài)的，把原來單一的說教模式變成現(xiàn)在的立體綜合性的模式。這不僅增強學(xué)生學(xué)習(xí)機械理論的興趣，更使得教學(xué)互長，使學(xué)生和老師在理論上都有值得提高和飛躍。
（3）多媒體技術(shù)的運用能夠更好的詮釋機械理論的成熟。機械基礎(chǔ)是機械理論的重要內(nèi)容。機械理論的成熟與否在很大程度上關(guān)系著學(xué)生對相關(guān)理論的理解。機械基礎(chǔ)是一門理論與實踐性很強的課程，光憑理論的講解并不能使學(xué)生完全的理解。而多媒體技術(shù)的運用，可以延伸機械理論，使書本理論變得更加成熟。例如，學(xué)生可以在多媒體視頻資料的指引下做一些簡單的機械模型，這不僅能夠深化學(xué)生對理論的理解，同時動手去做了，熟悉了部件的內(nèi)部構(gòu)造，掌握好它的工作原理，使得機械理論變得更加形象生動，枯燥的理論也變得有趣起來。
（4）多媒體技術(shù)擁有無限的空間，足夠?qū)W生對某些理論的掌握和理解。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，老師上一堂課需要準備的東西很多，例如課件、書本、尺子、掛圖，還有板書，這不僅費時費力，而且效率較低，45分鐘的講解學(xué)生能夠掌握的東西微乎其微。多媒體教學(xué)引起了機械基礎(chǔ)理論教學(xué)的新革命，教課形式上變得游刃有余，理論的講解上也變得輕松多了。多媒體技術(shù)可以把以往老師所帶進課堂的東西縮小成一個U盤，里邊有無限的理論空間，不僅使理論變得緊湊，而且更容易讓學(xué)生關(guān)注，課堂氣氛也變得活躍起來。其次，老師在授課過程中隨時加緊一些新的知識和觀點，有助于后來的教學(xué)，變得更加方便，知識也隨之變得更加系統(tǒng)。
三、多媒體技術(shù)在機械基礎(chǔ)課程教學(xué)中的弊端
（1）新事物的出現(xiàn)總能受到人們的追捧，多媒體技術(shù)在機械基礎(chǔ)理論上的應(yīng)用，我們看到它所帶來的便宜，但是在實際的教學(xué)中，多媒體的應(yīng)用不是萬能的。防止多媒體成為教學(xué)方式的“獨角戲”，而拋棄傳統(tǒng)的教學(xué)方式。在實際的教學(xué)過程當(dāng)中，傳統(tǒng)的教學(xué)手段手段是不能被丟棄的。
（2）多媒體的出現(xiàn)使得很多老師依賴于多媒體的方便性，不再去進行機械基礎(chǔ)理論的深研究，放棄了對某些理論知識的疑問，開始完全依賴于多媒體技術(shù)的正確性。久而久之，老師成了課件的解說者，就像一部機器一樣不斷的在復(fù)制著別人的思想，沒有了自己的創(chuàng)新。這樣時間長了，學(xué)生也會漸漸失去學(xué)習(xí)的興趣，教學(xué)的目標也會越來越偏離軌道。
（3）學(xué)生對于多媒體技術(shù)起初是感覺新鮮的，但是隨著老師課件的加大，很多學(xué)生在45分鐘內(nèi)消化不了太多的理論，教學(xué)節(jié)奏的加快使得很多學(xué)生變得緊張，因為跟不上老師的步伐，這樣反而與原來的教學(xué)目的背道而馳了。
四、多媒體技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)的有機結(jié)合能有效促進教學(xué)相長
（1）在機械基礎(chǔ)的理論學(xué)習(xí)中，應(yīng)把握好一個很好的切入點，利用多媒體技術(shù)的方便之處，不舍棄傳統(tǒng)教學(xué)的優(yōu)良習(xí)慣，做到兩者的有機結(jié)合，只有這樣才能真正實現(xiàn)機械理論學(xué)習(xí)的目標。
（2）在教學(xué)過程當(dāng)中，應(yīng)敢于向理論提出質(zhì)疑，在課堂上與學(xué)生展開討論，也可以分成幾小組，一組一組闡述其觀點，豐富課件的不足，活躍課堂氣氛，調(diào)動起所有學(xué)生的情緒，才能更好的進行機械理論的學(xué)習(xí)。
（3）重視學(xué)生的反饋，尊重學(xué)生的建議。學(xué)生是學(xué)習(xí)的主導(dǎo)，無論是傳統(tǒng)的教學(xué)模式，還是多媒體技術(shù)的運用，都是圍繞著學(xué)生這個主體來進行的。學(xué)生在聽課過程中對于所學(xué)理論有著自己的見解。及時反饋給老師，老師應(yīng)高度的重視起來，對學(xué)生反映的問題及時的解惑釋疑。
（4）多媒體技術(shù)的運用在很大程度上提高了教學(xué)質(zhì)量，但是并不是唯一的方式。任何事物的優(yōu)越性并不是絕對的，但是作為一種輔助的教學(xué)手段是完全可以的。在實際的教學(xué)過程的的整個設(shè)計仍要由教師來完成并執(zhí)行。只有合理的運用，恰當(dāng)?shù)倪\用多媒體技術(shù)，才能使課堂既變得生動，也能達到教學(xué)的目的，更不至于喪失傳統(tǒng)教學(xué)的魅力和功勞。
新事物的出現(xiàn)總要經(jīng)歷一段磨合期才能走上軌道。相信在不久的將來，隨著學(xué)生對多媒體教學(xué)的逐漸適應(yīng)，漸漸跟上信息的步伐，加之傳統(tǒng)理論教學(xué)的不斷創(chuàng)新，一定會取得更好的教學(xué)效果。
參考文獻：
[1]曾淑萍.《機械設(shè)計基礎(chǔ)》教學(xué)中多媒體課件的應(yīng)用[J].職業(yè)教育研究, 2007,(05) .
鼻竇內(nèi)鏡手術(shù)（ESS）是近年來鼻科學(xué)領(lǐng)域中對慢性鼻竇炎和鼻息肉診治的一大革命，其特點是創(chuàng)傷小、痛苦少。但是由于鼻腔、鼻竇周圍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而ESS進路很深，因此易引起很多并發(fā)癥，如鼻腔出血、粘連、眶內(nèi)水腫、腦脊液漏等，其中鼻出血是鼻竇內(nèi)鏡手術(shù)最常見的并發(fā)癥，常因損傷篩前動脈、篩后動脈、蝶腭動脈及鼻中隔動脈所致，出血量常在200 ml以上，甚至迫使手術(shù)終止，嚴重者可危及患者生命。因此，減少鼻內(nèi)鏡術(shù)后出血，除了醫(yī)生嫻熟的手術(shù)技巧外，還應(yīng)有充分的術(shù)前準備及術(shù)后護理。我科通過加強對2004年5月至2005年5月在我科住院的138例患有鼻部疾病并行ESS手術(shù)的患者進行系統(tǒng)全面的護理，有效地減少和控制了鼻內(nèi)鏡術(shù)后鼻出血，現(xiàn)將護理體會報告如下。
1 臨床資料
本組138例，男80例，女58例，年齡15～67歲，參照FESS-95廣州標準，慢性鼻竇炎鼻息肉Ⅰ、Ⅱ型共90例，Ⅲ型48例，術(shù)后出血30～200 ml,平均70 ml，未出現(xiàn)出血性休克癥狀，無眶內(nèi)及附近結(jié)構(gòu)的并發(fā)癥，無顱底、顱內(nèi)及嚴重出血并發(fā)癥。
2 相關(guān)因素
鼻竇內(nèi)鏡手術(shù)后鼻腔出血量的多少主要取決于病變的性質(zhì)和范圍、手術(shù)麻醉和手術(shù)方式、手術(shù)時間長短、術(shù)者熟練程度及患者機體狀況，如有無高血壓、糖尿病、出血傾向等疾病，都會影響出血量。
3 護理措施
3．1 心理護理 鼻竇內(nèi)鏡手術(shù)多為擇期手術(shù)，護士應(yīng)主動與患者交談，介紹有關(guān)鼻竇內(nèi)鏡手術(shù)的常規(guī)知識及手術(shù)優(yōu)點，如創(chuàng)傷小、恢復(fù)快、更具安全性等，并指導(dǎo)患者如何配合手術(shù)，消除患者恐懼心理，以免患者因緊張造成血液中兒茶酚胺濃度增高，使血管收縮，加重出血。
3．2 術(shù)前準備 術(shù)前協(xié)助患者做好輔助檢查，術(shù)前1 d剪鼻毛、清潔鼻腔，男性剃須，并給予含漱劑漱口，保持口腔清潔。術(shù)前保證患者充足的睡眠，睡眠不佳可給予口服安定。常規(guī)口服維生素C或術(shù)前半小時肌內(nèi)注射立止血1 U，以減少出血，指導(dǎo)患者經(jīng)口呼吸，以適應(yīng)術(shù)后鼻腔填塞的情況。
3．3 術(shù)后護理 了解術(shù)中出血情況，密切觀察患者生命體征變化、鼻部滲血情況。患者取半臥位，有利于鼻腔呼吸道通暢和血液及分泌物的排出。鼻內(nèi)鏡術(shù)后給予鼻部冷敷4～6 h，以減少出血，消除水腫，減輕疼痛。對出血較多，可適當(dāng)延長冷敷時間。術(shù)后由于鼻腔填塞物的刺激可引起頭痛、頭暈、鼻塞、打噴嚏等癥狀，應(yīng)主動向患者解釋，以上癥狀可隨著鼻腔填塞物取出逐漸消除。如無法控制的打噴嚏可囑患者張口托鼻打噴嚏，以減輕對鼻部的振動及局部血管壓力，避免鼻腔填塞物松動或脫出引起出血，必要時遵醫(yī)囑給予鎮(zhèn)靜止痛藥物。術(shù)后給予溫涼半流質(zhì)飲食，避免過熱、過硬、辛辣刺激性食物，少說話，少咀嚼，以減少出血因素，并應(yīng)用止血藥物。由于鼻部填塞物的影響，患者易出現(xiàn)呼吸困難、口唇干燥，可指導(dǎo)患者用口呼吸，多次少量飲水，唇部敷濕紗布，并保持適宜的溫濕度。
4 體會
文章編號：1005-913X（2015）12-0111-02
經(jīng)濟的提升帶動金融行業(yè)的發(fā)展，在金融經(jīng)濟發(fā)展的過程中，均面臨著一定的問題，比如，如何確保金融市場的穩(wěn)定運行，如何確定貨幣政策等等。以上種種問題嚴重制約我國金融市場的發(fā)展，尤其是在當(dāng)前監(jiān)管職能逐漸從中央銀行中剝離，使得金融監(jiān)管與貨幣政策之間的矛盾日益增加。在這種情況下，相關(guān)人員建立了協(xié)調(diào)運行機制，以協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，以期促進金融市場的發(fā)展。鑒于此，本文的研究工作勢在必行。
一、金融監(jiān)管與貨幣政策關(guān)系的研究現(xiàn)狀
對于金融監(jiān)管與貨幣政策之間的關(guān)系，相關(guān)的研究屢見不鮮，呈現(xiàn)出一定的研究熱潮，尤其是在監(jiān)管職能由中央銀行分離以后。一些專家、學(xué)者認為，金融監(jiān)管與貨幣政策之間具有一致性的特性，二者相輔相成，能夠互相促進。王國剛具體研究了貨幣政策與金融、資金之間的關(guān)系，并指出該政策對國民經(jīng)濟的主要影響。[1]在其文章中，還對銀行內(nèi)部系統(tǒng)進行了專門的研究，其指出銀行業(yè)正通過各種方式將其業(yè)務(wù)滲透到國民經(jīng)濟發(fā)展過程中。所以，與銀行監(jiān)管實施一定的配合對貨幣政策而言具有一定的優(yōu)勢，能夠更好地實現(xiàn)最初的預(yù)期目標。還有一些專家、學(xué)者認為，金融監(jiān)管與貨幣政策之間具有沖突性的特征，一旦引發(fā)沖突制高點，便會波及經(jīng)濟生產(chǎn)，進而產(chǎn)生不良影響。依據(jù)這種情況，專家指出，應(yīng)采取相應(yīng)的措施將二者之間沖突關(guān)系予以協(xié)調(diào)。張金城等具體研究了不同的監(jiān)管方式，比如，銀行信貸、資本監(jiān)管雙重順周期性與逆周期等等。[2]并以辯證主義角度對金融監(jiān)管與貨幣政策之間的關(guān)系予以研究，體現(xiàn)其有效性。
二、加強金融監(jiān)管與貨幣政策協(xié)調(diào)的重要作用
以往無論是金融監(jiān)管，還是貨幣政策都是由中央銀行統(tǒng)一執(zhí)行管理，主要是因為相關(guān)的政府職能部門賦予了中央銀行一定的權(quán)力，同時，中央銀行存在兩種“不同身份”。既是最后貸款人，又是唯一的貨幣發(fā)行者。針對這種情況而言，奠定了金融監(jiān)管與貨幣政策之間的關(guān)系，間接的表現(xiàn)了二者之間的矛盾與協(xié)調(diào)問題的可容性。但是，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各個金融機構(gòu)為追求自身利益，將分界線勾畫的比較模糊，比如，當(dāng)前全能型銀行機構(gòu)日益增多，除了辦理金融業(yè)務(wù)以外，還包括一些保險、基金等。針對這種現(xiàn)象實，如果采取中央銀行統(tǒng)一監(jiān)管的方式，注定會出現(xiàn)監(jiān)管重疊，監(jiān)管機構(gòu)閑置的狀態(tài)。所以，政府職能部門為了有效緩解該現(xiàn)象帶來的嚴重影響，實施了監(jiān)管職能由中央銀行分離的政策。只有這樣，監(jiān)管當(dāng)局以及中央銀行才能各司其職，履行好自己的職責(zé)，進而提升自身的專業(yè)化水平，完善專業(yè)化管理，促進金融經(jīng)濟的長遠發(fā)展。鑒于此，加強金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)能夠發(fā)揮二者之間的協(xié)同能力，體現(xiàn)互助效應(yīng)。[3]
三、金融監(jiān)管與貨幣政策之間的特性
（一）一致性目標分析
通過上文的闡述，能夠清晰地認識到金融監(jiān)管與貨幣政策之間的特性，從某種角度而言，金融監(jiān)管與貨幣政策具有一定的聯(lián)系，二者之間的關(guān)系尤為密切，展現(xiàn)了一致性的特性。比如，有效的貨幣政策可以為金融監(jiān)管創(chuàng)造一定的有力環(huán)境，進而實施政策操作，相對的，成功的金融監(jiān)管可以保證貨幣政策的順利實施，可以說，二者之間的關(guān)系是相輔相成的，是互惠互利的，是相互依存的。[4]二者之間的一致性目標主要體現(xiàn)在促進經(jīng)濟發(fā)展方面，實施金融監(jiān)管過程中，主要的方向在于維護金融市場，通過有效的監(jiān)管手段，完善市場管理，促進金融市場的有序運行，以期建立穩(wěn)定、科學(xué)、高效的金融體系。只有確保健全的金融體系建立才能保障金融交易者的利益，促使金融機構(gòu)可以安全運行，將金融風(fēng)險以及潛在風(fēng)險予以有效控制。貨幣政策作為國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要舉措之一，能夠有效地穩(wěn)定物價，促進內(nèi)需，保持國際收支平衡。所以，將二者協(xié)調(diào)一致，既能穩(wěn)定金融秩序，又能促進經(jīng)濟發(fā)展。[5]
（二）矛盾沖突性分析
金融監(jiān)管與貨幣政策之間體現(xiàn)的矛盾沖突性包括多種方面的，是實施協(xié)調(diào)運行機制的主要原因。這種矛盾沖突性的具體原因包括以下幾個方面：首先，法定目標不一致。依據(jù)實際情況，二者的法定目標具有一定的區(qū)別，進而導(dǎo)致金融機構(gòu)監(jiān)管過程中，與中央銀行各自完成法定目標，呈現(xiàn)出一定的沖突特性；其次，信心交流相對閉塞。在金融監(jiān)管職能從中央銀行分離以后，職能更加具有針對性，使得中央銀行不再直接干涉監(jiān)管。[6]在這種情況下，信息交流不暢，監(jiān)管部門獲得信息的渠道相對閉塞，突發(fā)事件發(fā)生時，無力抵抗，進而造成監(jiān)管失誤；最后，內(nèi)在周期差異性較大。依據(jù)相關(guān)理論文獻內(nèi)容，明確了實施貨幣政策的根本目的。所以，總結(jié)出其具有“逆經(jīng)濟周期”的重要特性，經(jīng)濟低迷時可以采取貨幣政策，以促進經(jīng)濟增長。但是由于內(nèi)在周期差異較大，使得矛盾沖突愈加明顯。
四、金融監(jiān)管與貨幣政策協(xié)調(diào)運行機制的建立
（一）強化法律機制建設(shè)
法律機制建設(shè)具有一定的約束力，能夠?qū)Ω鞣铰氊?zé)與權(quán)力范圍予以界定，進而更好地開展相關(guān)工作。從某種意義上來說，法律機制的建設(shè)是建立金融監(jiān)管與貨幣政策協(xié)調(diào)運行機制的基礎(chǔ)，具有重要作用。在具體實施過程中，除了要強化法律機制建設(shè)以協(xié)調(diào)金融法規(guī)以外，對現(xiàn)有的法律法規(guī)還應(yīng)予以調(diào)整，做到有效的修訂與補充。通過法律條文的確立，明確相關(guān)管理者的責(zé)任以及協(xié)調(diào)的主體，將存在缺陷的法律法規(guī)予以完善，必要時可以將其廢除。不僅如此，一旦貨幣政策實施過程中對金融監(jiān)管產(chǎn)生負面影響，應(yīng)找出其具體原因，并予以及時地修正與完善，以保證監(jiān)管的順利進行。[7]在協(xié)調(diào)機制建立的過程中，應(yīng)明確金融監(jiān)管部門以及中央銀行之間的關(guān)系，將具體職責(zé)、具體權(quán)力以及需要協(xié)調(diào)的內(nèi)容進行有效地界定，避免監(jiān)管失誤現(xiàn)象的發(fā)生。除此之外，由于金融監(jiān)管與貨幣政策均屬于宏觀調(diào)控的必要手段，不僅要確保與中央銀行的有效合作，還應(yīng)加強與政府部門的有效配合，以期完善協(xié)調(diào)工作。
（二）完善權(quán)力分配
金融監(jiān)管與貨幣政策之間呈現(xiàn)的沖突性主要原因在于權(quán)力分配不明，使得中央銀行與金融機構(gòu)監(jiān)管職能出現(xiàn)矛盾。在具體實施過程中，中央銀行在既承擔(dān)最后貸款人的職責(zé)，同時又肩負監(jiān)管義務(wù)的情況下，一旦金融體系出現(xiàn)嚴重的問題時，中央銀行勢必會將穩(wěn)定幣值的目標擱置一旁，進而幫助陷入金融危機中的金融機構(gòu)，為其注入相應(yīng)的資金，保證金融機構(gòu)能夠安然度過危機。但是，就實際情況而言，當(dāng)金融監(jiān)管職能從中央銀行分離以后，矛盾依然存在，并且呈現(xiàn)出矛盾轉(zhuǎn)化現(xiàn)象，原有的內(nèi)部矛盾轉(zhuǎn)化成為兩類機構(gòu)之間的矛盾，而在解決其矛盾過程中，需要以更加公開的形式進行。[8]鑒于此，完善權(quán)力分配機制尤為重要，可以將不同的權(quán)力賦予不同的監(jiān)管部門，進而展現(xiàn)出監(jiān)管效用，促進監(jiān)管水平的提升。比如，中央銀行在行使“最后貸款人”的職能時，要明確權(quán)限，與金融監(jiān)管機構(gòu)商議，進而達成共識，并依據(jù)金融監(jiān)管機構(gòu)的信息予以正確判斷，避免貨幣政策反應(yīng)延遲現(xiàn)象發(fā)生。
（三）構(gòu)建信息平臺
當(dāng)前屬于信息化時代，社會中各個領(lǐng)域均充斥著信息，對于信息的掌握程度直接影響著決策內(nèi)容，是判斷決策的基礎(chǔ)。為了有效促進金融監(jiān)管與貨幣政策之間的協(xié)調(diào)性，以期促進監(jiān)管水平的提升，需要各個部門之間進行信息交流。在這個過程中，想要在各個部門之間最大化地利用信息，需要在各部門之間構(gòu)建信息平臺，以最大程度地進行交流，進而協(xié)調(diào)金融監(jiān)管與貨幣政策之間的關(guān)系，促進金融經(jīng)濟的發(fā)展。雖然金融監(jiān)管職能已從中央銀行分離出來，但是，金融監(jiān)管機構(gòu)所掌握的信息仍是比較完整的，而貨幣信息比較匱乏。相對的，中央銀行所掌握的金融信息比較匱乏，而貨幣信息較為完整，可以說，二者具有互補的關(guān)系。但是，不論是中央銀行在貨幣政策制定與執(zhí)行過程中，還是金融監(jiān)管機構(gòu)在實施監(jiān)管過程中，都需要相關(guān)的信息內(nèi)容。所以，在相關(guān)部門構(gòu)建信息平臺，能夠有效促進信息的補充與完善，實現(xiàn)信息共享，進而促進部門間的協(xié)調(diào)合作。
（四）建立監(jiān)管機制
［關(guān)鍵詞］ 新技術(shù)性貿(mào)易壁壘；遼寧；行業(yè)協(xié)會
［中圖分類號］ F752.8 ［文獻標識碼］ B ［文章編號］ 1002-2880(2011)09-0022-02
作者簡介：劉釗(1976-)，男，遼寧大連人，遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授，研究方向：國際貿(mào)易理論與實務(wù)。
基金項目：遼寧省教育廳科研計劃項目課題“金融危機背景下，技術(shù)性貿(mào)易壁壘新動向?qū)|寧出口競爭力的影響及對策研究”(課題立項號：W2010208)的階段性研究成果。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是指一國以維護國家安全或保障人類健康和安全，保護動植物的生命及健康、保護生態(tài)環(huán)境、防止欺詐行為、保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強制性或非強制性的技術(shù)性措施，如技術(shù)法規(guī)和標準、合格評定程序、產(chǎn)品檢驗檢疫、包裝標簽要求等，這些措施主觀或客觀地成為限制外國商品自由進入的壁壘。自國際金融危機以來，全球經(jīng)濟持續(xù)低迷，各國為了保護本國市場和貿(mào)易利益，貿(mào)易保護主義有所抬頭，美國、歐盟、日本、韓國等國家和地區(qū)頒布和實施了許多新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，這些措施對遼寧出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大的影響。
一、金融危機背景下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新動向
2008年全球金融危機爆發(fā)以來，使得世界經(jīng)濟急轉(zhuǎn)直下，迅速進入衰退期，國際貿(mào)易大幅萎縮。在此背景下，貿(mào)易保護主義紛紛抬頭，各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的實施力度不斷加大，尤其是美、歐、日、韓等發(fā)達國家和地區(qū)新制定或修訂了諸多技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。其中最具影響力的新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施有：1．美國新制定或修訂了多項節(jié)能法規(guī)標準，對電器類產(chǎn)品了一系列的能源性能及測試標準。2．美國眾議院通過《2009年食品安全加強法案》，對現(xiàn)行的《食品藥品化妝品法》中食品安全相關(guān)內(nèi)容進行了70年來最為重大的修訂。3．美國頒布了《消費品安全改進法案》(CPSIA)，進一步提高兒童產(chǎn)品安全要求。4．歐盟EuP指令多項實施措施頒布，并擴展到間接用能產(chǎn)品，并且EuP的替代指令ERP正式頒布實施。5．歐盟進一步完善了REACH法規(guī)，對REACH法規(guī)附件內(nèi)容進行了多次修訂和補充，進一步加強國家化學(xué)品監(jiān)管。6．歐盟WEEE/RoHS指令修訂草案，進一步提高了各類電子電氣產(chǎn)品的循環(huán)利用和再利用綜合指標要求。7．歐盟富馬酸二甲酯(DMF)禁令，禁止將富馬酸二甲酯(簡稱DMF)含量超過0．1ppm的消費品投放市場或在市場上銷售。8．歐盟頒布玩具新指令，新指令條款增加到了57個，進一步完善歐盟玩具安全管理體系。9．日本擬修訂《化學(xué)物質(zhì)審查法》，對全氟辛烷磺酸(PFOS)等12種化學(xué)物質(zhì)作出規(guī)定，進一步加強國家化學(xué)品監(jiān)管。10．LED照明產(chǎn)品的相關(guān)標準的制定已取得重要進展，國際電工委員會、美國、歐盟等國家對LED照明產(chǎn)品制定了相關(guān)的能效技術(shù)要求。
二、金融危機背景下的技術(shù)性貿(mào)易壁壘新特點
(一)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施被用作貿(mào)易保護手段的趨勢更加明顯
2007—2009年，世貿(mào)組織成員的TBT通報數(shù)量分別為1211項、1532項、1890項，表現(xiàn)出逐年遞增的趨勢。尤其是在當(dāng)前金融風(fēng)暴強烈沖擊實體經(jīng)濟的國際環(huán)境下，美、日、歐等發(fā)達國家和地區(qū)紛紛新制定或修改有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的法律法規(guī)，進一步強化進口商品的技術(shù)要求和管理，使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。
(二)技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)由發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散的趨勢
技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)在國家間擴散的現(xiàn)象。雖然發(fā)達國家仍然是技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的主要實施者，但是發(fā)達國家和地區(qū)所設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已迅速被發(fā)展中國家效仿。例如，2009年1月1日起在韓國銷售的電子電器產(chǎn)品需強制性使用KC標志。2009年7月31日，南非規(guī)定銷往南非電子電氣設(shè)備的每個產(chǎn)品型號都應(yīng)獲得南非標準局的許可。2009年9月3日，巴西也將家用電器納入到強制性產(chǎn)品認證范疇。
(三)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的系統(tǒng)性越來越強，技術(shù)水平越來越高
技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取體系化的綜合措施，并且產(chǎn)品技術(shù)水平要求越來越高。歐盟EuP指令及REACH法規(guī)就是其中的典型代表。EuP指令的最低能效要求普遍高于發(fā)展中國家的現(xiàn)有技術(shù)水平并每隔3~5年進行修正，而且產(chǎn)品范圍越來越廣，已從耗能產(chǎn)品(EuP)擴大到能源相關(guān)產(chǎn)品(ErP)。REACH法規(guī)不僅針對每一種化學(xué)物質(zhì)，而且針對每種化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)商和進口商，以及每一種物質(zhì)的每一種用途。
(四)健康和安全問題仍是技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施關(guān)注重點
從技術(shù)性貿(mào)易措施通報的目的和理由來看，保護人類健康與安全的通報占了絕大多數(shù)。從英國的自行車安全法規(guī)，韓國的建筑機械安全標準、電器安全控制法規(guī)，日本的道路車輛安全法規(guī)，加拿大、美國的聯(lián)邦機動車輛安全標準到歐盟的機械安全指令、玩具安全指令，令人應(yīng)接不暇。以美國為例，2009年，在其的27項道路車輛工程通報中，安全標準占了4/5。
(五)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施建設(shè)熱點
隨著世界低碳經(jīng)濟的大力發(fā)展，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)的標準制定和市場準入技術(shù)制度建設(shè)成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施建設(shè)熱點。例如，2009年美國新制定或修訂了多項節(jié)能法規(guī)標準，對電器類產(chǎn)品了一系列的能源性能及測試標準。歐盟對綠色雙指令“WEEE/ROHS”進行的兩次修訂，進一步提高了電子電氣設(shè)備的進口門檻。同時，在LED照明產(chǎn)品的相關(guān)標準制定方面已取得重要進展，韓國、美國等國家和國際標準化組織有關(guān)LED照明產(chǎn)品的技術(shù)要求也越來越多地浮出水面。
劉 釗：新技術(shù)性貿(mào)易壁壘對遼寧出口貿(mào)易的影響及行業(yè)協(xié)會對策三、新技術(shù)性貿(mào)易壁壘對遼寧出口貿(mào)易的影響分析
(一)進一步增加了市場準入的難度
歐盟、美國、日本和韓國是遼寧省的主要貿(mào)易伙伴，與此同時，這四個出口市場也是近期制定和修訂技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施最多的國家。這些國家進一步強化進口商品的技術(shù)要求和管理，已經(jīng)使其越來越成為保護本國市場的主要手段和工具。這些新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施在很大程度上影響到遼寧省出口行業(yè)大宗商品的發(fā)展，尤其是機電儀器、農(nóng)副產(chǎn)品、紡織服裝和化工等行業(yè)的外貿(mào)出口均受到了較大的市場準入限制。
(二)直接抑制了產(chǎn)品出口數(shù)量
新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施由針對單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，發(fā)展到針對大類產(chǎn)品采取體系化的綜合措施，并且產(chǎn)品技術(shù)水平要求越來越高。短期內(nèi)大多數(shù)出口產(chǎn)品的技術(shù)標準很難達到相關(guān)要求，這使得遼寧省機電品、農(nóng)產(chǎn)品、食品、化工品和紡織品等主要出口商品的出口數(shù)量大幅減少。新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對遼寧省產(chǎn)品出口數(shù)量抑制作用明顯。
(三)進一步增加了企業(yè)成本，影響了出口競爭力
新技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的制定與實施使得國際市場標準和技術(shù)要求進一步提高，也使得部分出口產(chǎn)品與新的技術(shù)性貿(mào)易措施要求不一致。為達到相關(guān)的新標準，出口企業(yè)必須采購價格更高的先進設(shè)備，改進生產(chǎn)工藝，改造產(chǎn)品技術(shù)，改善環(huán)保水平以及重新進行技術(shù)標準認證等，這大大地增加了企業(yè)成本，進一步降低企業(yè)出口產(chǎn)品的國際競爭力。
四、后危機時代遼寧行業(yè)協(xié)會應(yīng)對新技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略建議
(一)加強新技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息的收集與分析，充分發(fā)揮行業(yè)預(yù)警作用
行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極跟蹤、收集進口國技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的最新情況，認真研究分析各主要貿(mào)易伙伴有關(guān)的技術(shù)標準與法規(guī)，定期發(fā)表研究報告，有針對性地將信息傳遞給企業(yè)，幫助企業(yè)提出具體對策。同時，行業(yè)協(xié)會還應(yīng)該密切關(guān)注國際市場動態(tài)，正確預(yù)見事態(tài)發(fā)展，逐步建立產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、價格變化和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的預(yù)警系統(tǒng)，對可能發(fā)生的貿(mào)易爭端提前預(yù)警并及時制定對策，積極防范技術(shù)壁壘。
(二)加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮行業(yè)組織管理作用
行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)出口產(chǎn)品管理。首先是進行行業(yè)價格自律，通過公布信息和提供咨詢服務(wù)等手段，及時引導(dǎo)企業(yè)調(diào)節(jié)出口數(shù)量和價格，避免無序競爭，然后是質(zhì)量和服務(wù)自律，要求企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)實施出口戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使企業(yè)向技術(shù)創(chuàng)新、品牌與商標為主的以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略方向發(fā)展。
(三)加強對技術(shù)壁壘貿(mào)易糾紛的研究，充分發(fā)揮行業(yè)應(yīng)訴指導(dǎo)作用
當(dāng)前金融危機背景下，由于技術(shù)壁壘而導(dǎo)致的貿(mào)易糾紛越來越多。政府無法介入這些爭端，而行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)的自發(fā)、自律機構(gòu)，自然應(yīng)成為企業(yè)的代言人。因此，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘的時候，需組織國內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)對，在行業(yè)內(nèi)采取統(tǒng)一行動，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用國際貿(mào)易規(guī)則和爭端解決機制，加強與進口國磋商和談判，指導(dǎo)企業(yè)努力突破技術(shù)壁壘。
［參考文獻］
［1］李欣．談及企業(yè)應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的幾點措施［J］，釀酒，2008(5)
