發(fā)布時間：2023-08-03 16:44:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的監(jiān)理建設合同管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關鍵詞：建設施工單位、合同管理
Abstract: the construction unit for its own particularity in contract management often has some problems, to the existing these problems make a simple treatise, and analyzed the reasons.
Keywords: construction unit, contract management
中圖分類號：F715.4文獻標識碼：A 文章編號：
任何一個工程項目的實施，都是通過簽訂一系列的承包發(fā)包合同來實現(xiàn)的，合同在建設工程項目管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用，它直接影響到工程的質量、工期、造價。合同管理是建設工程項目管理的重要內容之一。要對建設合同進行全面管理。在新的經濟形勢下，建設工程合同及合同管理對承包方、發(fā)包雙方來說都在變的越來越重要，工程招投標不再只是一個純粹的報價問題，合同管理也不再是一個簽字那么簡單?？茖W規(guī)范的合同管理可以維護業(yè)主和承包方的正當合法權益，使雙方履行各自的義務，建立協(xié)作關系，減少合同糾紛，促進工程順利實施，最終實現(xiàn)質量、進度、投資三方面的控制目標。
一、 合同管理在建設項目管理中的地位
任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實現(xiàn)的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調控建設項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業(yè)主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的中心，在建筑項目管理中處于重要的地位。
二、建設工程合同管理存在的問題
施工單位合同管理的內容主要包括：施工任務承包模式(合同結構)、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等等。然而，施工單位普遍因為體制不健全、風險意識不強，內部責任不明確等等原因，在合同管理中往往存在一些漏洞。結合自己多年來的工作經歷，簡單的談談施工單位合同管理中的幾個常見問題。
2.1對合同的簽訂重視程度不夠
施工單位必須進行合同分析和合同交底，落實責任人和明確工作范圍，并且進行合同跟蹤和控制。另一方面，目前施工項目一般采用項目經理負責制，分包單位的選擇和分包單價、原材料和設備的采購、工程機械的租賃等等，都由項目經理負責考察和談判，達成一致后就開始施工，很少簽訂正式的合同。即使簽訂合同的，很多也是為了應付檢查，僅僅簡單的簽訂合同，一些條目表述不清楚或摸棱兩可。這樣，在項目完工的時候分包單位、原材料和設備供應商等與承包商往往因為一些利益而發(fā)生沖突。合同法規(guī)定，建筑工程合同必須采用書面形式。因此，施工單位因對合同的簽訂予以足夠重視，避免因口頭協(xié)議、爭議合同等原因發(fā)生糾紛。
2.2 正確認識合同在業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商三者關系中的地位
業(yè)主是建設工程項目的投資主體和責任主體，通過招標確定施工、監(jiān)理單位，并簽訂合同，按照合同支付資金、取得工程項目，監(jiān)理工程師受聘于業(yè)主，在業(yè)主授權范圍內進行合同管理，業(yè)主和承包商一般情況下都應當遵守監(jiān)理工程師做出的決定，承包商按照合同規(guī)定實施工程項目，接受并僅接受監(jiān)理工程師發(fā)出的指令，在實施工程項目中取得利潤。
2.3 對合同的履行認識程度不夠
合同是一種協(xié)議，依法訂立的合同對當事人具有法律約束力。施工單位做的一切工作都應圍繞施工合同，并且當落實到施工合同中去。認真履行合同，是業(yè)主單位，施工單位建立合作、信任關系的關鍵。施工單位有的時候因為希望減少投入增加產出，有的時候因為趕進度，或者其他一些原因，不能把履行合同融入平時的工作中來，容易造成有意或無意地違反合同約定。
2.4 平時只注重生產任務，對合同要求的其他條款要求不夠
建筑工程業(yè)主單位在合同中往往對承包商提出了施工任務之外的一些要求，比如駐地建設，文明施工，管理和技術人員的構成、安全、環(huán)保等等，這些一般在招標文件中都有表述。施工單位如果進行了投標，也就是對招標文件的所有要約進行了實質性的響應。一旦中標，招標文件也是合同的重要組成部分，也是施工單位必須履行的責任和義務。
2.5 對合同變更．索賠等意識不夠
加強合同管理，是施工階段造價控制的重要手段。工程索賠是承包人保護自身正當權益、彌補工程損失的重要而有效的手段。長期以來，我國受計劃經濟影響。合同當事人索賠意識淡薄。事實上，索賠是施工單位管理水平進步的表現(xiàn)，施工單位沒有很高的水平是不能取得索賠成功的。施工單位必須切實提高自身的管理水平，加強合同管理的意識，才能對索賠保持清醒的頭腦，做到有利，有理，有節(jié)。
2.6 施工合同文件應作為檔案文檔整理、存檔
因為施工單位多是施工技術人員，對合同管理、檔案管理的具體要求、具體做法不是太清楚，不能按照規(guī)范進行管理。施工單位應當向工地派駐具有相應資質，熟悉合同的管理人員，制定管理辦法，建立嚴格制度。包括承包商與業(yè)主單位，分包單位、材料和設備供應單位等等在工程施工中簽訂的一切施工合同以及為施工順利進行而簽訂的合同均應作為項目檔案管理的一部分進行整理、歸檔，保存。
三、結語
隨著市場經濟的不斷深入，合同履約這一管理意識，已成為約束建設市場經濟行為的普遍準則。建設工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，只有熟練掌握現(xiàn)行建設工程合同領域的法律、法規(guī)和相關規(guī)范，遵循經濟規(guī)律，并不斷改進管理方法，才有利于建設施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
參考資料：
[1]王卓甫，邱德華編著.工程項目管理．
1.1合同管理的規(guī)章制度不健全醫(yī)院現(xiàn)存的涉及建設工程合同管理的規(guī)章制度不完善、不健全，有的對合同管理只做了籠統(tǒng)規(guī)定，內容并不具體，有的只是簡單的規(guī)定和說明，還有的規(guī)章制度落后，與現(xiàn)實的建設工程合同管理不適合，有的制度建設只是表面上應付相關部門檢查，實際參考價值不高。
1.2缺乏一套完整的建設工程合同管理體系醫(yī)院建設工程合同管理歸口不一，合同登記不全面，有缺失現(xiàn)象，還有合同重名，大部分合同沒有編號，不設專人負責等混亂的現(xiàn)象，合同相關資料保存不完整。
1.3合同文本不規(guī)范，內容不完善目前，我國建筑工程領域存在大量不和規(guī)格的合同文本。現(xiàn)實操作過程中由于工程市場不依據(jù)建設部出臺的合同示范文本訂立合同的現(xiàn)象比比皆是，發(fā)包商與承包商之間很多情況下采用自制承包合同的形式來簽訂合同，由于自治文本合同在條款的詞語用法、條款前后銜接及格式方面與范本差異較大，雙方在擬定合的同時，都想使自身利益最大化，因此，會出現(xiàn)規(guī)避自身風險、逃避責任、甚至故意欺騙的現(xiàn)象發(fā)生。
1.4合同管理的重要性認識不到位這是導致建設工程合同管理出現(xiàn)眾多問題的根源，還表現(xiàn)在領導及相關管理人員對合同管理的重要性認識不足，一方面由于工程的負責人沒有認識到建設工程合同管理的重要性，輕視建設工程合同管理人員的工作，忽視他們的勞動成果，工程負責人及管理人員缺少必要的法律常識；另一方面，由于具體操作人員專業(yè)水平有限，工作能力普遍較低，加上沒有深刻認識到建設工程合同管理的重要性，最終導致建設工程合同管理不到位。
1.5合同管理人員專業(yè)技術不強，人員培訓機制不健全由于長期忽視建設工程合同管理，在首都醫(yī)科大學附屬北京朝陽醫(yī)院缺乏建設工程合同管理的專業(yè)人才，建設工程合同一般由財務、造價及其他專業(yè)人員保管，他們的知識有限，水平參差不齊，實際操作能力較差，缺乏科學的管理水平。
1.6合同管理信息化程度不高隨著計算機技術的發(fā)展，國外很多發(fā)達國家已經不斷深化合同管理的信息化進程，實現(xiàn)無紙化辦公，這一點我國與國外還存在較大差距，我國建筑工程合同管理的信息化程度不高，造成這種現(xiàn)象主要有三個原因：一是我國計算機網絡普及力度不夠；二是由于我國建筑工程合同管理的相關配套軟件創(chuàng)新開發(fā)不足，導致建筑工程合同管理軟件落后；三是我國建筑工程合同管理手段落后。現(xiàn)如今，采用的主要是分檔管理的辦法，缺乏統(tǒng)籌性，導致建設工程合同管理人員忽視整體性的合同管理，監(jiān)管不力，建設工程合同管理手段粗放，沒有進行精細化管理。
2完善醫(yī)院建設工程合同管理的建議
2.1完善法律法規(guī)及制度建設隨著我國經濟建設的不斷發(fā)展，結合本單位建設工程的實際情況，及時增補相應的規(guī)章制度及法律法規(guī)，完善具體實施細則，在合同簽訂、施工、驗收及違約賠償?shù)确矫娴亩加枰栽敿氁?guī)定，出臺一系列的實施細則，在實際操作中，達到有法可依、有法必依；完善建設工程各項規(guī)章制度管理，從工程承包的招投標管理審核、合同的簽訂、施工期間的安全管理、工程價款的支付、工程結算審核、責任落實管理等工作都要詳細規(guī)定，將責任落實到實處，從而達到規(guī)范醫(yī)院建筑工程市場，促進醫(yī)院建設工程合同管理科學化的目標。
2.2完善建設工程合同示范文本醫(yī)院原有的建設工程合同文本具體實用性不高，太過籠統(tǒng)，有些甚至還使用簡易工程合同版本，因此，導致自擬合同現(xiàn)象嚴重，合同中的雙方權利、義務、爭議、違約責任等重大條款約定不規(guī)范，因此，我們積極借鑒國內外經驗，結合本單位的實際情況，按工程規(guī)模、性質，制定并完善首都醫(yī)科大學附屬北京朝陽醫(yī)院的建設工程合同的示范文本，使建設工程合同文本既滿足承接工程項目的要求、又能滿足首都醫(yī)科大學附屬北京朝陽醫(yī)院現(xiàn)有工程建設的需要，減少合同糾紛的發(fā)生，控制主體的行為符合法律規(guī)定，為后期的合同糾紛做出合理的規(guī)定，保障相關醫(yī)院的合法權益。
2.3培養(yǎng)高素質的人才隊伍建設工程合同管理不僅是跨專業(yè)的綜合管理體系，又是一個綜合性很強的學科，在我國醫(yī)療事業(yè)中還屬于新興的學科，這方面的管理人員需要具備建筑工程合同管理的理論知識，還需要具備很強的實踐能力和工程建設的實踐經驗，因此，建立一支高素質的人才隊伍至關重要，首先，要加強財務人員本專業(yè)的技術能力，熟練掌握基本的建設工程核算體系；其次，要加強與建設工程合同管理相關聯(lián)的其他專業(yè)知識的培訓，如經濟合同管理的知識、工程項目管理的知識、工程造價管理的知識等，更新他們的知識結構，以提高財務人員的業(yè)務水平，拓展知識領域；最后，要增加財務人員的使命感、責任感，要樹立不斷學習的觀念，不斷創(chuàng)新，提升自身素質。
2.4工程項目財務管理人員要全面了解工程項目概況了解工程項目招投標事項，掌握工程進展情況，按期參加工程項目的監(jiān)理例會，參加工程設計方案、工程洽商變更論證會，參與工程項目重大設備、材料采購的招投標管理，參與工程項目的有關專項調研工作，定期巡視施工現(xiàn)場，及時掌握工程項目變化情況，準確做好記錄
2.5加強工程洽商加強工程洽商、變更的簽認管理，重大、重要的洽商變更及時簽訂補充協(xié)議，調整工程概預算。
2.6加強合同的登記管理建立建設工程合同統(tǒng)計臺賬，發(fā)揮三級明細賬的作用，全面、及時對合同進行統(tǒng)計、分類、登記，準確記錄工程項目的各種信息，如開工、竣工時間，負責人姓名、聯(lián)系方式。開戶行、賬號，名稱、項目經理等重大事項變動情況、是否簽訂補充協(xié)議，工程預算、結算情況，合同的爭議、糾分情況，詳細記錄工程款支付情況。合同檔案編號要唯一、穩(wěn)定、合理，檔案號結構分類體系財務部門與基建部門必須相適應，便于查找賬目核對，檔案號一經確定，一般不隨意改變。建設工程合同統(tǒng)計臺賬必須妥善保管，一律用碳素筆填寫，字跡整潔。有條件的可使用計算機管理，并作好文件備份。此外，更換財務人員，必須作好交接記錄。
2.7加快合同管理的信息化進程醫(yī)院現(xiàn)存的建設工程合同管理方法弊端很多，信息化程度不高，因此，要加大資金投入，加大計算機普及力度；同時，要鼓勵建設工程合同管理系統(tǒng)的創(chuàng)新及開發(fā)，建立與建設工程合同管理相適應的信息系統(tǒng)，積極引入國外發(fā)達國家先進的信息化技術，實現(xiàn)工程合同管理系統(tǒng)與其他管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，有利于財務管理信息系統(tǒng)的建立。
3加強醫(yī)院建設工程合同管理有利于提高財務管理的效率和效果
3.1有利于加強醫(yī)院建設工程的內部控制的建設建立健全內部控制系統(tǒng)是財務部門的重點工作之一，合同管理也是內部控制的重點，通過加強合同管理程序，及時發(fā)現(xiàn)疏漏糾正不當之處。
3.2有利于對工程項目的效績評價對大、中型工程項目施工中、完工后績效評估，其財務部門提供的財務、非財務指標，部分數(shù)據(jù)均來源于工程合同統(tǒng)計臺賬。所以，必須認真做好工程合同統(tǒng)計臺賬工作。
3.3有利于對醫(yī)院工程項目的總體控制和管理在大、中型工程項目中除包括總承包施工合同外，還包括若干輔助工程項目，而醫(yī)院的在建工程賬套中，只能設置到二級科目，即某某工程，對其工程沒有具體的分類記錄，而工程統(tǒng)計臺賬彌補了這一缺陷，可清晰記錄每一工程項目的信息。
3.4有利于工程資金的管理，合理安排資金的使用通過工程合同管理體系的各工程項目的工程款已付、未付等數(shù)據(jù)，能及時與財務賬套中的數(shù)據(jù)進行核對，及時糾正誤差。對于大、中型工程項目，還可按工程進展情況安排各年度資金使用額度。
3.5有利于工程竣工備案，包括工程檔案的備案大、中型工程項目竣工后應向建委等部門申報辦理竣工備案手續(xù)，工程合同統(tǒng)計臺賬為此提供了許多有用數(shù)據(jù)。
3.6有利于工程造價的預算管理和控制通過工程合同登記的管理，能對預算外、超預算的工程項目及時進行相應的預算調整。
關鍵詞：建設項目 施工合同 合同管理
中圖分類號：TU723.1文獻標識碼： A
前言
建筑工程施工是項復雜的活動，它與技術、經濟之間有著千絲萬縷的聯(lián)系。同時建筑工程施工有著投資額巨大、流動性強等特點，施工合同的簽訂與履行，無論是對發(fā)包人、承包人而言都有著重要的意義。隨著我國經濟的飛速發(fā)展，計劃經濟逐漸被市場經濟所取代，建設項目施工階段的計價方式也產生了變化：現(xiàn)階段按照工程量清單計價的方式已經取代了計劃經濟時代按時定額編制概預算的計價方法，這也導致合同的簽署及保管越來越被企業(yè)的經營者所重視。做好合同管理工作，是施工企業(yè)在經營管理中避免合同風險提高經濟效益的重要工作。
一．建設項目施工合同的特點
項目工程本身具有固定性，但其施工生產卻具有流動性；因為工程項目本身的側重點不同，對建筑產品的要求也就不同，自然形成產品的個體性和生產的單件性；建設項目一般體積龐大，對資金的需求量，人財物三力的消耗都是巨大的。這些最終決定了建設項目施工合同與其他經濟合同的不同，建設項目的施工合同一般條款多、合同的變更多、實際施工過程中的不確定因素多、合同的履行時間較久以及合同的涉及面廣。這些都讓建設項目合同更具難操控性。
二．施工合同的管理特點
1.建設項目合同管理工作是整個工程項目管理工作的起點，它為整個項目管理做好基礎的鋪墊。項目管理首先要做的就是合同分析，它控制著整個工程項目管理工作，可以說合同分析在合同管理工作中所扮演的角色相當于人的大腦。
2.合同管理也是有數(shù)個相互間聯(lián)系的程序組成的，他們共同維護著合同管理工作的順利進行，合同分析、合同資料、合同網絡、合同實施控制和索賠管理等共同構成了合同管理。
3.合同管理不可能一個單列出來進行，它必定與整個項目工程的其他管理有著千絲萬縷的聯(lián)系。合同管理與計劃管理、成本管理、組織和信息管理等之間存在著密切的關系。工作處理順序關系，即信息流通和處理過程。
三．建設項目施工合同的簽訂
1.合同簽訂是指招標人與中標人在規(guī)定的期限內簽訂施工合同。承包方必須重視合同簽訂前的合同管理工作，在合同簽訂前，合同當事人可以利用法律賦予的平等權力，進行合同談判，充分協(xié)商，就雙方的利益牽扯點劃分清楚，直到雙方滿意為止；
2.一份合法有效的合同一經訂立，即具有法律約束力，受法律保護；合同雙方必須嚴格履行合同，任何人不得擅自修改或撤銷合同。如果有一方違約，給另一方造成損失的，違約方必須承擔經濟損失的賠償責任；
3.承包方應遵守施工合同簽訂的基本原則、合同簽訂的程序，必須掌握一定的合同談判技巧，只有這樣才不會在談判桌上受制于人或者茫然進入一些‘合同陷阱’里。
四．建設項目施工合同文件的履行
用人單位的建設項目和承包合同下的時間，地點，方式，內容和標準，對作為合同規(guī)定完成，這是執(zhí)行施工合同：合同保證任務的順利完成，承包商履行合同要求的一套完整的施工合同管理系統(tǒng)的建立，將在一定程度上促進項目的快速、順利地完成；在履行合同過程中，對進度和質量的分析，與施工質量和施工成本，處理任務和雇主及其授權的工程師和分包的分析。如果發(fā)現(xiàn)該項目實施的時間和項目計劃、建設目標的偏離，應停止工程分析，及時采取措施，糾正偏差，避免更大的損失。
五．違背合同規(guī)定的常見情況及其處理
1.工程變更引發(fā)合同變更
建筑項目在工程施工過程中，常常會因為一些工序、材料或者其他施工程序導致工程無法按照原先計劃完工或者進行作出的變更。項目工程在發(fā)生合同變更時，承包方一般可以按照以下條款進行處理
1.1若合同中已有適用于變更工程或者類似于變更工程的價格，可以按照該價格變更工程合同
1.2當承包人自己提出適當?shù)淖兏鼉r格時，必須經過監(jiān)理工程師確認后方能執(zhí)行。監(jiān)理工程師確認增加的工程變更價款，作為追加合同價款，與工程款同期支付。這里有點需要注意，如果是承包人自身問題導致的工程項目出現(xiàn)變更，法律角度承包人是無權追加合同價款的。
2.出現(xiàn)合同違規(guī)時的索賠
索賠是指非己方而是應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和工期順延的要求。
2.1承包人應掌握足夠的索賠知識，并依照法律按照法律程序進行索賠。索賠必須要有正當?shù)睦碛珊统渥愕淖C據(jù)，按照項目管理施工合同的規(guī)定辦理，認真如實、合理正確地計算索賠的時間與費用；
2.2索賠需要有法律依據(jù)：由于不可抗力導致施工條件的改變，造成了時間、費用的增加；發(fā)包人提出提前完成項目或縮短工期而造成承包人的費用增加；發(fā)包人延誤施工期限造成了承包人的損失；合同規(guī)定以外的項目進行檢驗，且檢驗合格，或非承包人的原因導致項目缺陷的修復所發(fā)生的損失或費用等；
2.3再出現(xiàn)違反合同條約時間發(fā)生后，順延28天內，承包人應及時向監(jiān)理工程發(fā)出索賠意向通知；向監(jiān)理工程師提出延長工期和(或)補償經濟損失的索賠報告及有關資料，監(jiān)理工程師給予答復或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)。
3.違約
違約是指一方不履行合同或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行，采取補救措施或者賠償損失等違約責任。當事人承擔違約責任：當事人承擔違約責任，違約方無論是否有過錯責任；如果一方沒有合同不能履行，應對不可抗拒的部分（或全部）免除責任。法律另有規(guī)定的除外。不可抗力當事人的延遲性能，不能免除責任。當事人一方因第三方違反合同，應承擔違約責任，當事人一方違約后，另一方應采取措施防止損失；否則使本可避免的損失擴大的損失要求賠償。用人單位未支付預付款；雇主不支付項目合同的約定，導致施工無法進行；無正當理由不支付工程竣工結算價業(yè)主；業(yè)主不履行合同義務或不按別人的合同義務，雇主應當承擔違約責任。承包商應賠償其經濟損失，順延工期
4.合同執(zhí)行后出現(xiàn)爭議
合同雙方發(fā)生糾紛問題時，除了出現(xiàn)單方面違約，導致合同無法履行；雙方協(xié)議停止施工；調解和仲裁機構要求停止施工，協(xié)議雙方接受，停止施工；法院要求停止施工等情況外，雙方應繼續(xù)履行合同的責任，維護項目施工的連續(xù)性。用人單位在執(zhí)行合同中發(fā)生糾紛的承包商，可以妥協(xié)或部門的調解。當事人不愿和解，調解或調解不成的，雙方可以在合約范圍內，雙方達成仲裁協(xié)議，同意仲裁委員會仲裁；人民法院有權。
結語
建設項目合同糾紛往往和工程造價有著直接或間接的聯(lián)系，所以歸根結底合同管理的重點應放在對工程造價的管理上。從依法治國這個角度出發(fā)，不論你是業(yè)主亦或是承包人，為了完善經營管理促進經濟發(fā)展，對建設項目施工合同的管理工作都應成為今后企業(yè)建設項目施工管理的重要管理面，應加強建設項目施工合同管理，規(guī)范合同雙方的行為，嚴格按照施工合同的各項條款全面履行各自的權利和義務。
參考文獻
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【關鍵詞】工程管理;合同管理;全過程
1、合同的內容和特點
(1)合同的內容
本文所指合同是特指建設工程合同，它是合同的一種，是業(yè)主就工程項目建設與承包商為實現(xiàn)商定的工程建設目標，明確雙方各自的權力、義務關系而具有法律效力的協(xié)議，是業(yè)主與承包商雙方在工程建設過程中的最高行為準則。合同內容主要包括：設計合同、施工合同、設備采購安裝合同、監(jiān)理合同等。合同包括談判、簽訂、執(zhí)行、解除等過程，合同一旦生效，就受到法律的保護。
建設工程合同是一整套文件，它包括合同協(xié)議書、中標函、投標書、合同條件、技術規(guī)范、圖紙、工程量清單以及有關保函和備忘錄等。
（2）建設工程項目合同具有經濟法律關系多元性的特點，其內容復雜，條款多、合同履約方式的連續(xù)性和履約周期長、合同的多變性及特殊性等。
2、當前工程項目合同管理中存在的問題
（1）合同與招標文件和投標書內容相背離
近幾年來，各級政府對一定數(shù)額以上的建設項目明確要求應按建設程序辦事。然而，仍有一些單位對個別項目不報建、不招標；或先招標，后報建；或明招、暗定；把工程項目按專業(yè)拆分后再招標，最終都使合同的管理及執(zhí)行得不到有效保障。
（2）使用合同文本不規(guī)范
①簽訂合同，違反國家有關規(guī)定，不使用合同標準文本或隨意修改合同標準文本內容。簽訂合同時，將對自己一方不利的條款隨意刪節(jié)，或過多增加補充條款，導致合同內容失去公平，由此引發(fā)合同糾紛；增加的條款簡單，用詞含糊，雙方責任不清。條款籠統(tǒng)，沒細化，出現(xiàn)糾紛后，責任方不明確，各說各的理。應修改的變更的合同條款沒有修改、變更，合法文件沒有得到及時的確認。
②不合理、模糊條款在合同中存在。如合同造價總包時，不列風險系數(shù)或風險系數(shù)包含內容不明確，發(fā)生變更、市場變化和政策調整時不便于確定，造成糾紛不斷。
（3）工程開工不報建或未辦理完善的施工開工手續(xù)，即簽訂合同或不簽訂合同先行設計或施工，若因工程停建而需重大更改，雙方經常出現(xiàn)補償損失的合同糾紛。
（4）“明暗合同”、“口頭協(xié)議”屢禁不止
建設方在政府招投標市場辦理好招投標手續(xù)，簽訂了按政府部門規(guī)定的施工合同后，為達到利益最大化，又要求和承包商簽訂違反法律法規(guī)，擾亂建筑市場秩序的“暗合同”。而承包商有時在建設工程實施過程中，也經常為迎合業(yè)主要求，存在執(zhí)行著“口頭協(xié)議”、“私下合同”。違法協(xié)議通常表現(xiàn)在工程進度不合理壓縮、工程設計的局部變更、工程材料及設備的替換等方面。
3、加強工程全過程合同管理的規(guī)范化
3.1充分認識合同和合同管理的重要性
建設工程合同是雙方為明確權利和義務、以達到各自的經濟目的而訂立的協(xié)議文書，具有很強的法律依據(jù)。合同管理是項目管理工作中除安全管理及三大目標控制外另一項十分重要的工作，因為無論業(yè)主簽訂的任何合同，都與項目的投資、進度和質量有關，合同管理是建設工程項目管理的核心，工程管理的各方面工作都要圍繞著這個核心來開展，工程項目的合同管理已經成為我國建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學管理的重要內容。合同管理貫穿于工程施工的全過程和各個方面，直至竣工驗收，一環(huán)扣一環(huán)，對整個項目的實施起著控制和保證作用。任何環(huán)節(jié)疏忽，都可能導致項目投資失控，工程項目進行全過程的合同管理是項目管理的關鍵，也是唯一和有效的手段。
3.2合同簽訂過程要程序化、規(guī)范化、合法化
(1)大力推行合同示范文本，規(guī)范合同表述形式，逐步建立并完善我國建設工程合同體系。
(2)重視合同談判
合同談判是合同管理的重要組成部分，在合同訂立過程中起著舉足輕重的作用，通過談判不僅規(guī)定了合同的主要內容、目的，更限制著訂立雙方的職責范圍。合同談判應遵循平等、合法、利益之和最大化，彼此合作，互惠互利，客觀標準。要充分運用法律的原則，要使合同的技術條款滿足國家規(guī)程、規(guī)范要求，質量等級達到國家標準，工期滿足國家合理工期計劃，同時滿足工程控制造價的需要。
(3)規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行
凡是涉及到計價、工期、方式及工程款結算的違約條款，各自應承擔的經濟責任等必須填寫清楚、明確約定，條款用詞需準確，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經濟糾紛隱患。合同一經簽訂，在合同執(zhí)行期間，只能按雙方簽字的條款執(zhí)行，即使某條款不合理也要先按合同辦，然后根據(jù)實際情況、依法依規(guī)補充或修改，因為合同具有法律效能。所以簽訂一個完整、嚴密的合同，是取得成功的第一步。
3.3做好合同簽訂前的管理
(1)設計階段的全方位項目管理
建設項目技術含量高、工作量大、時間長。就設計階段和施工階段來說，對項目的功能、效益、總體水平和投資影響最大的就是設計階段，設計階段項目管理的核心任務并非只是對設計工作的監(jiān)督，而是通過綜合采取技術、經濟、組織和合同等各方面的措施，對項目的目標進行早期有效的控制。
(2)工程量清單計價對合同管理的影響
在現(xiàn)行的施工承包合同中，單價合同在國際上廣為流行，目前我國的建設工程施工承包合同中也得到了廣泛使用。工程量清單是單價合同的重要組成部分，以下工作實例:
表中，括號外工程量是由招標單位提供的；括號內的工程量是按設計圖紙和技術規(guī)范經業(yè)主復核后計算的，括號內的單價是按定額綜合單價估算的。若此錯誤的工程量清單發(fā)給了投標單位，且被投標方發(fā)現(xiàn)，就會使用不平衡報價法，在工程量少計時投標方可把單價調高，投標方不僅降低了投標報價，取得中標資格。由于承包合同采用的是單價合同，通過增加工程量最終獲取超額利潤。如此問題，一旦被投標方發(fā)現(xiàn)和利用，則會給業(yè)主帶來損失
可見，招標文件是招標投標的核心，而工程量清單是招標文件的關鍵，是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結算和處理索賠的依據(jù)。準確、全面和規(guī)范的工程量清單既有利于工程費用的管理，為合同訂立提供可靠依據(jù)，也有利于業(yè)主對工程系統(tǒng)目標的控制。
3.4完善合同履行過程中的動態(tài)跟蹤管理
根據(jù)建筑工程的特點，合同的實施過程是一個很長的過程，實施的時間越長變化就越大，管理的難度越大。合同實施中涉及工程造價變化的主要因素為工程質量、工期、工程付款、工程變更、材料、設備價格的異常變化、竣工結算、風險、索賠等。如果管理不好，工程造價難以控制，甚至不可收拾。
合同管理不能陷入僵硬的程式化，它是一個動態(tài)的過程，應在實踐中探索及歸納項目合同管理的技巧，尋找新方法，解決新問題，促使參建各方自覺履行合同約定的條款，承（發(fā)）包商均可因合同變更等所造成的損失，進行合理索賠，以確保自己的合法權益。從而降低建筑市場風險，切實維護建筑市場的秩序。
4、建設項目合同中的風險管理、變更管理、索賠管理
4.1風險管理
建設工程項目規(guī)模大，功能要求高，項目現(xiàn)場條件復雜，施工技術難度大等存在技術風險；資金供應不足，周轉困難以及經濟環(huán)境的不利變化像通貨膨脹等存在經濟風險；法律風險，主要是合同所依據(jù)的法律發(fā)生變化。合同條文不全面、不完善、不嚴密，沒有預計到合同實施過程中可能發(fā)生的各種情況而導致的風險；合同條款過于苛刻而造成的負面影響等，合同簽定前應盡可能充分預見風險，
風險的對策通常有四種即：風險自留、風險轉移、風險規(guī)避、風險分散與分離。
4.2變更管理
幾乎在每一個項目的實施中都要或多或少地發(fā)生工程變更，工程變更及簽證是一個復雜的問題，也是工程造價難以控制的主要所在，合同管理應在各環(huán)節(jié)把好關，有些因素在合同中可以具體明確規(guī)定。例如：某項工程投標合同造價為2500多萬元，結算時則達到2700多萬元，其中200多萬元為工程變更簽證。如原外墻立面鋼筋混凝土線條施工難度大，投標報價相對較低，承包方以難以保證立面效果經設計、業(yè)主同意變更為GRC半成品線條，工程造價明增約20萬，同時施工方也成功規(guī)避了損失和風險。對工程變更及簽證進行有效管理，就要明確工程變更、簽證的管理程序，各個環(huán)節(jié)各負其責分別把關，相互制約。事前審方案，事中計量，事后按規(guī)定計算，則可將變更所發(fā)生的工程造價達到最有效的控制。
4.3索賠管理
常有承包人往往以低投標價爭取中標，而以高索賠來獲取企業(yè)額外利潤，所以索賠管理也是控制工程造價的關鍵之一。索賠管理中首先必須增強索賠意識，在合同分析、監(jiān)督和跟蹤中發(fā)現(xiàn)索賠機會。另外索賠講究的是要有證據(jù)，所以平時要注意證據(jù)的收集與積累；索賠要求要客觀、合法、合理。在分析好了索賠事件的原因和理由之后，要及時提交索賠報告。索賠管理要與合同管理、成本管理和文檔管理結合在一起，在制定項目計劃時就應明確規(guī)定索賠程序，這樣才能進行有效的索賠管理。索賠是合同雙方均有的權利。
風險管理、索賠管理、變更管理貫穿于合同管理的始終。應將它們的檢查、監(jiān)督、與合同管理的檢查、監(jiān)督等過程融合在一起。
（一）建設工程招投標工作
建設工程招投標，是指建設單位或個人通過招標的方式，將工程建設項目的勘察、設計、施工、材料設備供應、監(jiān)理等業(yè)務，一次性或分步發(fā)包，由具有相應資質的承包單位通過投標競爭的方式承接。其最突出的優(yōu)點，是將競爭機制引入工程建設領域，將工程項目的發(fā)包方、承包方和中介方統(tǒng)一納入市場，實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度地實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴格、規(guī)范、科學合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力地保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
承包合同是指工程建設的承發(fā)包雙方以完成該建設工程為目的，明確雙方權利義務關系的協(xié)議。合同既是明確雙方關系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同的管理工作包括：審查雙方當事人的主體資格、招標文件中有關的合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調解合同糾紛，指導建設單位、施工單位、中介機構的合同管理工作。
（三）建設工程招投標與合同管理的關系
作為招投標活動的管理機構，之所以既要監(jiān)督建設工程招投標活動，又要監(jiān)督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招投標與施工合同有著密切的聯(lián)系。一是因為建設工程招投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人要約和承諾的協(xié)商過程。二是從市場交易行為看，工程招投標的過程是交易行為的過程，在這一過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規(guī)的調整，只有定標后，承發(fā)包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招投標的跟蹤管理和評價招投標是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明了它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招投標中的重要性
（一）招投標與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標中的作用認識不足，招投標只管招標文件、投標、開標，合同只管合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
由于前幾年沒有建立合同正式簽訂前的審查制度，在進行合同檢查時發(fā)現(xiàn)沒經審查的合同存在著許多嚴重問題，對維護建筑市場的秩序十分不利；由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象比比皆是，給企業(yè)帶來不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標與合同管理的關系
在實際工作中，不但管理部門要正確地處理好招投標與合同管理的關系，還要不失時機地向建設、施工單位做好如何看待這二者的關系的宣傳工作。只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發(fā)展。
三、當前合同管理中存在的幾個問題
近年來,隨著市場經濟的深入發(fā)展,國家有關工程建設的法律法規(guī)陸續(xù)出臺,工程建設的“四項制度”真正推行開來,各地在這方面的探索實踐都積累了不少經驗,但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分,但實際操作中,卻往往是分離的,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
（一）施工合同背離示范文本
招標文件是施工合同的組成內容之一。但有一些業(yè)主存在著強勢心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質量等級，不計工程質量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風險包干費，甚至設置復雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大的困難。
（二）合同中語句有歧義
由于建設工程承發(fā)包合同條款多、文件涉及面廣，其中的矛盾、錯誤、歧義等問題常常難免。按照建設工程合同的一般解釋原則，施工單位應對施工合同的理解負責，建設單位應主動起草合同文件，應對合同文件的正確性負責。但是施工企業(yè)為了達到中標目的，往往對施工合同不加細致研究，最終與招標投標文件中相應的合同條款已相距甚遠。究其原因，一方面是施工單位對其不夠重視，認為合同只是一種表面形式；或因與建設單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和有歧義的語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。另一方面，施工企業(yè)常常在合同簽署上過分遷就建設單位，不計成本，違心地提高質量等級、壓縮工期，或低于建設成本承包工程，使得工程質量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導致建設工程施工合同履約率低。
（三）招標工作和合同管理脫節(jié)
在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標工作,不熟悉招標文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理,招標機構只負責招標文件編制,招標機構的人員未必有豐富的工程實踐經驗,招標文件的編制水平很難提高,如果合同不準確、不全面,會給合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù),合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,給工程合同變更和索賠將會帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際與原來的合同已大相徑庭,違背了招標單位在招標時的初衷,損害了招標人的利益。
四、對策與建議
（一）參與招標文件的審查
合同管理部門要認真審查招標人的施工招標文件，對招標文件中的擬簽合同主要條款內容的合法性、合理性、準確性、全面性、公平性等進行必要的先期審查。
（二）參與招標活動的全過程
合同管理部門配合參加較大工程的開標和現(xiàn)場勘察。在開標會議上，各投標人要唱標，發(fā)包方要宣布標價等，這些內容中有許多都是招投標當事人對將來簽訂合同條款真實意思的表示，作為合同管理人員參加開標，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于合同的檢查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調解合同當事人的不同意見，從而起到協(xié)調關系、使雙方達成一致意見的作用。
（三）參與招投標項目的后期管理
合同管理部門配合好招投標項目的回訪工作，可以征求承發(fā)包雙方對其履行政府監(jiān)督職能的意見，還可以督促雙方履行合同義務，鞏固招標投標成果。在回訪過程中，要依據(jù)施工合同、招標文件、投標書等資料，對工程進行合同履約檢查并建立考核制度，對合同履行中出現(xiàn)的糾紛及時進行調解、處理，強化承發(fā)包雙方的合同意識，督促其強化內部管理和自我約束，提高合同履約率。建立合同履約檢查，考核制度，提高合同履約率是建設工程招標投標跟蹤管理工作的主要內容之一，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的需要。合同履約的順利與否，在很大程度上也反映了招投標工作的成功與否。定期的合同履約檢查，既是對該項建設項目招標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒。通過對施工合同履行的檢查、監(jiān)督，建立工程招投標跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，最后整理成評價報告，分成等級，作為今后招投標活動中評標的參考資料，以此引導投標企業(yè)充分適應競爭機制，使其樹立“以履約求信譽，以信譽求發(fā)展”的意識，使信譽高的施工企業(yè)多中標、中好標，逐步提高招投標的工作水平。
五、結束語
關鍵詞：建筑；合同
一 工程合同管理概述
建設工程合同是業(yè)主與承包人為完成一定的建設工程任務而簽訂的合同。這里的建設工程任務即合同的標的，它包括工程的勘察、設計、建筑、安裝施工，工程監(jiān)理及物資采購等。建設工程合同屬雙務、有償合同，業(yè)主和承包人在合同關系中均享有一定的權利，且均承擔一定的義務。建設工程合同管理是訂立合同雙方通過其有關機構或人員，在合同的訂立和履行的過程中所進行的一系列管理活動，是雙方協(xié)調互動的動態(tài)過程。主要包括兩方面的內容：①合同訂立階段的管理，合同訂立階段的管理包括合同訂立前的準備階段和合同訂立過程中的管理，主要體現(xiàn)在招標及簽約過程中雙方所進行的一系列相關工作。②合同履行階段的管理，合同履行階段的管理主要有雙方對合同內容執(zhí)行的跟蹤、核查、監(jiān)督，以及合同糾紛的解決等方面的工作。
二 建設工程勘察、設計合同
1勘察、設計合同的概念內容
建設工程勘察、設計合同是由發(fā)包人與承包人為完成一定的工程勘察、設計任務而簽訂的合同。根據(jù)所簽合同，由承包人完成發(fā)包人委托的勘察、設計任務，發(fā)包人獲得符合約定要求的勘察、設計成果，并按約定支付報酬給承包人?？辈旌贤闹饕獌热荩汗こ谈艣r、發(fā)包人應提供的資料、勘察成果的提交、開工及提交成果資料的時間、費用的支付、發(fā)包人和勘察人各自應承擔的責任、違約責任、合同未盡事宜的處理、其它約定事項、合同爭議的解決方式、合同生效和終止的約定。設計合同的主要內容：訂立合同所依據(jù)的文件、委托設計項目的范圍和內容、發(fā)包人應提供的有關資料和文件、設計人應向發(fā)包人交付的資料和文件、設計費用的估算與支付辦法、雙方責任、違約責任、其他。
2勘察、設計合同的訂立與履行
在勘察、設計合同的訂立階段，發(fā)包人的合同管理工作主要有以下幾項：對承包人資格的審查、對承包人履約能力的審查；承包人的相關工作：對發(fā)包人的資信及履約能力的審查、審查并協(xié)商各項合同條款。在勘察合同的履行過程中，雙方當事人均應嚴格遵循合同的各項條款，以誠實信用的原則履行應盡的義務，并隨時了解、核查對方的履約情況，發(fā)現(xiàn)問題或對方的違約行為，應及時處理或協(xié)商解決。在設計合同的履行階段，發(fā)包人和設計人都應嚴格履行合同規(guī)定的權利和義務，遵循誠實、信用、公平、合理的原則，全面履行各項條款。
三 建設工程監(jiān)理合同管理
1監(jiān)理合同的基本概念
建設工程監(jiān)理合同是指發(fā)包人與監(jiān)理人就完成一定的工程監(jiān)理任務而簽訂的合同。監(jiān)理合同是委托合同的一種，所以又稱為“委托監(jiān)理合同”。監(jiān)理合同的發(fā)包人可以是自然人、法人和其他社會組織，而監(jiān)理人必須是依法成立且具有法人資格的監(jiān)理企業(yè)，應持有建設行政主管部門核發(fā)的資質證書及工商行政管理部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而且其所承擔的工程監(jiān)理業(yè)務與企業(yè)的資質等級和業(yè)務范圍相符合。建設工程監(jiān)理的主要內容是控制建設工程的投資、建設工期和工程質量，協(xié)調有關單位間的工作關系。
2監(jiān)理合同的訂立與履行
按照國家的有關規(guī)定及市場競爭的規(guī)則，監(jiān)理項目的發(fā)包和承包應通過招投標方式進行，合同簽訂前雙方應相互進行考察，包括了業(yè)主對監(jiān)理人的考察、監(jiān)理人對業(yè)主的考察，條件成熟后雙方進行談判并簽訂合同。在監(jiān)理合同中明確了委托人和監(jiān)理人雙方的權利、義務和責任，以及合同生效、變更與終止的有關內容。在合同履行過程中委托人和監(jiān)理人雙方均應嚴格遵循合同的各項條款，以誠實信用的原則履行應盡的義務。
四 建設工程物資采購合同管理
1建設工程物資采購合同概述
建設工程物資采購合同是指買受人與出賣人為實現(xiàn)建設工程物資買賣而簽訂的合同。建設工程物資采購合同又分為材料采購合同和設備采購合同，兩者的區(qū)別主要是合同標的的性質不同。建設工程物資采購在工程建設中具有重要的地位，是決定工程項目建設成敗的關鍵因素之一，所以對建設工程物資采購合同的管理也應給與高度的重視。建設工程物資采購合同應依據(jù)施工合同訂立，合同以轉移財物和支付價款為基本內容，合同標的品種繁多，供貨條件復雜，訂立合同時應采用書面形式。
2材料采購合同的訂立及履行
材料采購合同簽訂前也應進行公開招標，包括了邀請招標、詢價、報價、簽訂合同幾個階段。材料采購合同包括了雙方當事人的名稱、地址，法定代表人的姓名，合同標的，技術標準和質量要求，材料數(shù)量及計量方法，材料的包裝，材料交付形式，材料交貨期限，材料的價格，結算，違約責任，特殊條款，爭議的解決方式等內容。材料采購合同的履行過程中，賣方應按約定的標的，在合同規(guī)定的期限內，按合同規(guī)定的數(shù)量和質量在規(guī)定地點交付貨物，買方也應履行義務，按合同規(guī)定交付貨款。
五 建設工程施工合同管理
1施工合同的概念
建設施工合同簡稱施工合同，是工程發(fā)包人為完成一定的建筑、安裝工程的施工任務與承包人簽訂的合同，由承包人負責完成擬定的工程任務，發(fā)包人提供必要的施工條件并支付工程價款。建設工程施工合同是諸多建設工程合同中的最重要的一項合同，是工程建設質量、進度控制和投資的主要依據(jù)。建設施工合同的當事人是發(fā)包人和承包人，雙方是平等是民事主體。在施工合同中最主要的形式是固定總價合同，固定總價合同就是按商定的總價承包工程項目，它的特點是以施工圖紙及工程說明書為依據(jù)，明確承包內容和計算報價，在執(zhí)行過程中，除非發(fā)包人要求變更原定的承包內容，承包人一般不得要求變更承包價。目前我國所采用的施工合同示范文本是國家建設部和國家工商行政管理局于1999年12月頒布的《建設工程施工合同示范文本》。
2建設工程施工合同的訂立及履行
施工合同訂立應具備的一定條件，首先建設項目的初步設計已經批準，工程項目已經列入年度建設計劃，其次有能夠滿足施工需要的設計文件和有關技術資料，建設資金和主要建筑材料設備來源已經落實，招標工程中標通知書已經下達，只有滿足這些條件雙方才可以簽訂施工合同。在施工合同的履行過程中，發(fā)包人對施工合同的管理工作主要是通過監(jiān)理工程師進行的，主要的合同管理工作有以下幾方面：質量管理、進度管理、施工合同檔案管理、費用管理、工程變更及索賠管理。
五 結束語
建設工程招標承包制是市場經濟條件下進行工程建設管理的一種科學、有效的方式。而合同管理制度是與招標承包制緊密相聯(lián)系的，是有效實施招標承包制的必要條件和手段，同時也是實施業(yè)主負責制和工程監(jiān)理制的有效方式和必要措施。因此只有做好建筑工程合同管理工作才能進一步為我國的工程建設和整個國民經濟帶來巨大效益和深遠影響。
參考文獻
[1] 梅陽春，鄒輝霞建設工程招投標及合同管理[M],武漢大學出版社，2004年
[2] 郝杰忠建筑工程施工招投標與合同管理[M],機械工業(yè)出版社，2003年
關鍵詞：水利水電 工程建設 合同管理工作
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A
水利水電工程建設與人們的生產生活息息相關，合同管理是我國水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，積極借鑒國際上先進的合同管理經驗，逐步縮小與西方國家之間的差距，力爭把我國的水利水電工程建設合同管理工作做好。
水利水電工程建設合同管理是指水行政主管部門和相關機構，以及水利水電工程參建各方依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對合同關系進行組織、指導協(xié)調和監(jiān)督，保護合同當事人的合法權益，處理合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證合同法規(guī)的貫徹實施等一系列活動。水利水電工程建設的經濟活動涉及的情況比較復雜，這就要求工程參建各方不但要熟悉國家基本建設方而的業(yè)務知識，而且要掌握工程建設方而的法律知識，要在水行政主管部門的監(jiān)督下嚴格履行合同，在各自的職責范圍內對合同進行動態(tài)管理，以達到預期的合同目的，實現(xiàn)預期的社會效益和經濟效益。
1、水利水電工程建設合同管理概述
1.1、合同
簡單來說，合同即契約，是伴隨著商品經濟而產生的，是經濟活動中社會法制化的反映，具有法律效力。
依照《合同法》的規(guī)定，建設工程合同是指為完成一定的建安項目，由具有法人資格的承包方和發(fā)包方經過商定，明確雙方權利與義務的書面協(xié)定。
1.2、合同管理
指水利水電建設主管及相關機構、以及承包單位、建設單位和監(jiān)理單位等各方，為確保工程的順利進行，在遵守法律法規(guī)制度的前提下，采取一系列活動，監(jiān)督、指導、組織和協(xié)調合同關系，保證合同全面履行。
1.3、基本特征
水利水電工程建設合同，具有合法性、嚴肅性、真實性、目的性和預見性等基本特征。
1.4、任務
充分運用監(jiān)督、指導、組織和協(xié)調等手段，依法保護合同雙方合法權益，促使合同雙方依法履行合同的簽訂與變更、承擔違約責任、合理處理合同糾紛等義務，杜絕與制裁違規(guī)違法行為，保證項目建設的順利進行。
2、水利水電工程建設合同管理的重要作用
合同管理是我國水利建設相關主管部門及單位按照相關制度與法規(guī)，對合同關系實施組織與協(xié)調，防止并制裁違法行為，處理施工合同糾紛，保護合同當事人的合法權益等的一系列活動。隨著社會主義市場經濟體制在我國的逐步確立，由于工程合同具有公平、科學的特性，同時它還具有法律效力，因此，在水利水電工程建設中實行合同管理，使我國的工程建設有據(jù)可依，在發(fā)生糾紛時能有章可循，合同管理可以規(guī)范我國的水利水電工程建設市場。此外，水利水電工程建設合同管理還具有以下作用。
2.1、合同管理是水利水電工程建設的重要科學依據(jù)，同時它也是水利水電工程施工管理的核心，合同管理、成本管理、材料管理、質量安全管理、計劃管理等共同構成水利水電工程的施工管理，其中，合同管理貫穿于整個項目管理過程，它是進行其它管理的重要基礎和主要依據(jù)。
2.2、合同對各合作主體之間具有約束規(guī)范作用，對合同各主體的權利和義務都做了明確的規(guī)定與說明，它是明確合同主體權利和義務的一種協(xié)議文件。做好合同管理工作，可以保證參與水利水電工程建設的各單位的權利實現(xiàn)，同時也督促其履行合同規(guī)定的義務，保證我國水利水電工程建設的正常發(fā)展。
2.3、水利水電企業(yè)的信譽在一定程度上也需要合同管理來保障，當前招標投標中，大多評標都會涉及企業(yè)的社會信譽和合同履約率，加強合同管理，可以提高合同履約率，為企業(yè)帶來良好的社會信譽和經濟效益。
2.4、由于水利水電工程項目間接口復雜、涉及金額較大、建設周期長等特點，在合同履行過程中，業(yè)主、材料供應商及承包商間難免會發(fā)生各種糾紛，當水利水電工程建設發(fā)生糾紛時，合同管理是其解決的重要法律依據(jù)。
3、水利水電工程建設合同管理存在的主要問題
由于我國水利水電工程建設合同管理工作起步較晚，雖然近年來我國在水利水電工程建設合同管理方面取得了一定成績，但也存在著水利水電工程建設合同管理制度不夠完善等問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
3.1、合同的簽訂與履行不夠嚴肅
合同是簽訂雙方發(fā)生糾紛時，問題解決的重要依據(jù)，如果沒有有效的合同制約，糾紛發(fā)生后會比較麻煩。目前業(yè)主急于開工，與承包商草簽協(xié)議的情況經常發(fā)生，在合同履行過程中，雙方一旦發(fā)生分歧，由于合同條款粗淺，草簽的協(xié)議根本不能為糾紛的解決提供有效的依據(jù)，這同時也降低了合同的執(zhí)行效力。
3.2、水利水電工程建設合同管理專業(yè)技術人才較少，目前我國合同管理的主要障礙就是缺乏專業(yè)的合同管理人才。合同管理要求從業(yè)人員的專業(yè)素質較高，要有豐富的實踐經驗，它是一項知識面較寬#專業(yè)化程度較高的管理工作。
3.3、合同履約率較低，合同雙方中一方或雙方出現(xiàn)違約的情況時有發(fā)生。對于投標項目，實際施工與標書內容存在較大出入，在施工中部分承包方的人員配備及其資質與合同嚴重不符，在工程建設過程中，水利水電工程施工速度緩慢，延長工期的情況也經常出現(xiàn)，這都極大的降低了合同管理質量。
3.4、由于水利水電工程地下水文地質條件復雜，在制定合同時，無論是承包商還是建設單位對現(xiàn)場的了解程度與真實情況總會存在一定出入，因此，在合同執(zhí)行過程中，可能會經常變更合同款項。在施工過程中，由于受到現(xiàn)場條件的限制，部分施工作業(yè)與合同約定有很大不同，加之施工中遇到的許多問題在合同中都沒有提供對應的解決措施，這都需要對合同進行補充。
4、加強水利水電工程建設合同管理的措施
加強合同管理有助于推進國際一體化，更是市場經濟的要求和需要。采取有效的措施和方法，切實加強合同管理，有助于提高項目管理的水平和實施效果，推動項目管理向規(guī)范化、制度化、科學化方向發(fā)展，確保建設目標的順利實現(xiàn)。
4.1、加強合同管理的規(guī)范化，積極推行合同范本
基于合同范本具有條款完備合法、嚴密性強、可操作性強等優(yōu)點，有助于權利與義務的明確，能有效防止合同漏項、缺項及非法或不平等的條款等情況的出現(xiàn)，因此在水利水電工程建設中，要大力推廣使用合同示范文本。
4.2、強化合同審查制度
建立嚴格的合同審查制度，對合同簽訂條件是否成熟、合同主體是否合格、內容是否合法、手續(xù)是否完備、投標企業(yè)基本情況和相應資質等內容進行嚴格審核，以確保合同能夠全面、順利的得到履行。
4.3、加強合同資料管理
建立健全合同資料管理制度，規(guī)范簽證與往來函件的發(fā)放、簽收程序和手續(xù)。
4.4、強化管理意識，完善管理體制
加強合同管理，要遵循法律程序，強化管理意識，建立健全合同管理機構，實施合同會審會簽制、合同章專用制與法人委托制等制度，降低合同管理中的盲目性。
4.5、樹立法律觀念，實施法制化管理
《招標投標法》等法律法規(guī)的頒布實施，為合同管理提供了良好的法制保障。
各級機構和相關人員要樹立法律觀念，加大宣傳和培訓力度，學會知法、守法、用法，用法律手段來保護自己、約束自己，維護自身合法權益，推動水利水電工程建設事業(yè)健康向前發(fā)展。
總之，近年來，隨著我國經濟的穩(wěn)步快速發(fā)展，我國建設了大量的水利水電工程，水利水電行業(yè)作為我國的一個重要基礎性行業(yè)，它與人們的生產生活息息相關，為此，我國政府十分重視水利水電工程建設。
參考文獻
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一、合同訂立
(一)合同分類。根據(jù)合同性質不同，建設項目合同主要分為以下三類：1.建設項目施工合同，包括土建、施工、安裝和裝飾裝修合同等。2.技術服務合同，包括建設項目中的勘察、設計、監(jiān)理、中介、技術咨詢和服務合同等。3.物項采購合同，指設備、材料、辦公用品等采購合同。(二)將歸檔要求納入合同條款。建設項目中，最為重要的檔案就是竣工圖?？⒐D是項目實體最終真實情況的具體反映，是今后項目改擴建、運行維護的重要依據(jù)和憑證。因此，在項目建設初期，建設單位首先應以合同形式約定竣工圖編制和提交的責任。具體情況有：1.由施工單位編制竣工圖的，應在施工合同中明確施工單位提交建設單位項目檔案的名稱、內容、版本、套數(shù)、時間、費用、質量要求及違約責任。另外，也可與施工單位另行簽訂竣工圖編制合同。與此同時，在設計合同中，應明確因修改增加新圖的責任，明確留作竣工圖用的施工圖套數(shù)。2.由設計單位編制竣工圖的，除紙質竣工圖外，應明確是否需提交電子版竣工圖以及竣工圖紙的審核方式。3.監(jiān)理合同中，應明確監(jiān)理單位對竣工圖和竣工資料的審核以及向建設單位提交監(jiān)理檔案的責任。4.物項采購合同中，應設立專門條款，明確供方需要提交的文件材料清單及份數(shù)等要求。針對非標設備采購加工，還應約定提交質量計劃、原材料質量證明、相應人員資質、檢驗檢測報告、竣工圖、完工報告等。廠家提交歸檔的文件材料應約定為原件，確實無法提供原件的，應明確要求由形成單位加蓋與原件等效的有效標識或出具有效證明，并說明原件存處。(三)合同審批。為防范風險，根據(jù)合同類別、金額大小和重要性不同，簽訂合同之前應履行一定的審批手續(xù)，必要時需召開合同評審會議。合同審批表、合同會簽單及合同評審專家意見，作為合同審批記錄文件，需與合同一起歸檔。(四)合同登記編號。為便于合同日常使用和管理，每份合同應及時登記編號，并在建設單位計劃合同或法務部門予以備案。合同編號由簽訂合同的年份、承辦部門代號、合同等級、合同類別、流水號等組成。每個合同編號是唯一的，流水號應避免斷號。
二、合同履行
合同履行過程中簽訂的補充協(xié)議、往來重要文件和會議紀要等，特別是涉及合同內容變化的，應及時收集，與合同一起歸檔，并且要求是原件，簽字蓋章手續(xù)完備。傳真件或其他形式復印件，需加蓋受控章予以確認。對于設備采購合同，重要設備的源地驗收或到貨開箱時，必須要有檔案管理人員參加，依據(jù)合同條款，檢查驗收設備隨機文件、完工報告、竣工圖紙等是否符合歸檔要求。對于設備監(jiān)造過程形成的質保大綱、質量計劃、不符合項等質量記錄等也應收集歸檔。對于技術服務合同，合同承辦部門應會同檔案管理人員一起檢查乙方提供的技術報告、檢驗和測試記錄等是否符合相關要求，并及時完成驗收記錄的整理歸檔。對于施工合同，重點檢查竣工圖編制質量和套數(shù)是否符合要求以及施工資料的完整性、準確性、系統(tǒng)性。
三、合同歸檔
(一)歸檔范圍。合同檔案一般包括：合同書原件（即：合同文本及其附件）,與訂立合同有直接關聯(lián)的其他材料,合同相對方的資信材料,可行性分析報告,國家行政機關的相關許可文件,技術協(xié)議,有關合同往來的文書、信函、傳真、電話記錄,營業(yè)執(zhí)照復印件,授權委托書以及其他相關憑證的原件。技術服務合同中，與履行合同有關的技術背景資料、可行性論證和技術評估報告、項目任務書和計劃書、技術標準、技術規(guī)范、原始設計和工藝文件以及其他技術文檔是合同的重要組成部分，同樣缺一不可。如果確因數(shù)量龐大，劃歸技術檔案，應予以詳細說明或標注鏈接。(二)歸檔要求。合同檔案的整理，一般先區(qū)分合同類別，按年度（時間順序），編制文件歸檔目錄，按件或按卷進行裝訂。合同檔案保管期限的劃分，一般根據(jù)合同本身的重要性、合同金額以及合同標的物和項目原因等綜合考慮。保管期限一般分為永久、長期、短期三種，也可直接標識具體年限。建設項目一般投資金額較大，應編制一份完整的合同清單放入合同檔案。
四、合同管理的其他環(huán)節(jié)
談判記錄、招投標文件和評標文件及中標通知書等，作為簽訂合同的前奏，一般作為項目管理文件，不納入合同檔案范圍。合同糾紛形成的書、答辯書、判決書、調解書、裁定書、裁決書等法律文書則按專門檔案進行整理歸檔。合同檔案的借閱需由相關負責人進行審批。五、常見問題在以往建設項目合同檔案收集、整理和歸檔過程中，經常發(fā)現(xiàn)合同文本的規(guī)范性方面還有待進一步提高，比如：第一，簽訂合同的甲方或乙方，不是法人而是委托人，卻沒有收集授權委托書。第二，合同章用單位行政公章代替。第三，簽字人身份或職級與合同管理要求不符。第四，合同簽訂日期空白。第五，合同簽訂份數(shù)太少，或因保管不當，合同原件丟失。第六，合同附件，如：技術規(guī)格書、圖紙等技術資料未同時收集歸檔，鏈接標注不清晰。第七，合同檔案保管期限劃分不妥，過長或過短。第八，合同中未提及文檔管理要求，需要相關配套文件時沒有依據(jù)，局面被動。
綜上所述，作為建設項目業(yè)主方，在合同管理方面，應設置專門崗位，建立科學合理的工作流程，改變手工粗放的管理模式，提高信息化水平，積極關注合同的動態(tài)管理與后評價工作；在歸檔工作中，堅持“通過合同控制加強工程檔案管理”的理念，做好內部自身形成文件材料歸檔工作的同時，對外部多用合同約束建設項目相關方，加強檔案工作監(jiān)督、檢查和指導，注重協(xié)調與溝通，為今后建設項目管理全面留存更多的依據(jù)憑證，積累更多的寶貴經驗，從而促進企業(yè)又好又快發(fā)展。
作者:王繼榮 單位:中國原子能科學研究院
參考文獻：
