發(fā)布時間：2023-07-28 17:01:36
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的新能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關鍵詞】我國新能源產業(yè)；發(fā)展問題；對策研究
一、新能源的開發(fā)現(xiàn)狀
近幾年，中國新能源的開發(fā)利用逐漸進入一個新的高峰期，新能源產業(yè)發(fā)展總體水平較高，產業(yè)投資逐年增加，其所占比重在各行業(yè)中也逐步上升。（1）新能源產業(yè)發(fā)展總體水平較高。2011年12月15日，國家能源局披露了中國可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標。規(guī)劃提出，到2015年，我國將努力目建立有競爭性的可再生能源產業(yè)體系，風電、太陽能、生物質能、太陽能熱利用及核電等非化石能源的開發(fā)總量將達到4.8億噸標準煤。中國水力發(fā)電工程學會理事長張基堯在工作報告中指出，2012年我國水電開發(fā)建設保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。1至11月份我國水電新增裝機容量1028萬千瓦，全年水電發(fā)電量預計將突破7000億千瓦時大關。三峽水電站實現(xiàn)了32臺單機容量70萬千瓦機組全部投產，向家壩水電站首批兩臺機組也相繼投產發(fā)電，標志著當今世界上單機容量最大的水輪發(fā)電機組的設計、制造、安裝取得了巨大成功，行業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)加強，新能源產業(yè)總體提升。（2）新能源產業(yè)投資逐年增加。據(jù)《世界能源展望2010》預計，2010年到2035年，全球可再生能源發(fā)電累計投資將達570萬億美元。目前，我國在新能源領域的投入逐漸加大。財政部公布，2012年預撥山西、內蒙古、吉林省等20個省市可再生能源電價附加補助金合共85.98億元人民幣，當中風力發(fā)電，太陽能發(fā)電及生物質能發(fā)電分別占58.5億元，7.23億元及20.23億元。（3）新能源產業(yè)占比逐步上升。2012年7月9日，國務院印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。提出“戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到8%左右”的目標，明確了7大戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的重點發(fā)展方向。根據(jù)皮尤慈善信托基金會的一份報告顯示，在全球565千兆瓦可再生能源發(fā)電量中，約四分之一的裝機容量位于中國。中國的風能、太陽能以及水力發(fā)電公司主導著可再生能源行業(yè)。世界最大的15家太陽能光伏模塊制造商中，有9家是中國企業(yè)，占市場的30%；世界最大的10家風力發(fā)電機制造商中，有4家是中國企業(yè)，市場的26.7%。中國新能源產業(yè)占比逐步上升。
二、我國新能源發(fā)展存在的問題
2012年，我國新能源產業(yè)的飛速發(fā)展，但相關問題也逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為開發(fā)成本高、投入不足、核心技術無法突破、相關政策不完善和人才短缺。（1）開發(fā)成本高，投入不足。新能源高昂的開發(fā)價格使新能源還無法成為傳統(tǒng)能源的替代品?！逗笪C時代中國新能源產業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的思考》中指出：“目前太陽能光伏發(fā)電成本約4元/千瓦時，上網電價約4～5元/千瓦時，是常規(guī)電價的8～10倍；常規(guī)電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風電每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。發(fā)改委和美國能源基金會聯(lián)合預測，2005～2020年中國需要能源投資18萬億元。其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬億元。傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)、新能源和節(jié)能技術研發(fā)等方面都面臨巨大資金缺口，成本居高不下，導致政府負擔過重。（2）核心技術亟待突破。我國新能源難以飛速發(fā)展的重要原因之一是缺乏核心技術的支撐，由于新能源能源技術開發(fā)極為復雜，涉及設備制造、工程設計、資源評價、材料、配發(fā)和管理等多個方面，而我國掌握的新能源核心技術非常有限，技術瓶頸已經十分明顯。如太陽能光伏產業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都集中在太陽能電池板的制造和組裝環(huán)節(jié)上，我國光伏產業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨嚴重障礙。（3）相關政策及激勵措施不夠。我國目前存在重視投資而忽略市場的現(xiàn)象，相關政策跟不上產業(yè)發(fā)展。在2012年加強應用—長三角分布式能源與沿江生態(tài)建設論壇上，財政部正抓緊與各部門協(xié)商對分布式光伏發(fā)電整體補貼的盤子、價格等細節(jié)。國家出手救助光伏產業(yè)的步伐不斷加快。但光伏發(fā)電電價補貼政策仍未有具體的出臺時間，項目批復仍存在問題，現(xiàn)在基本上每個上網的項目都要經過發(fā)改委批復，這是一個瓶頸。（4）新能源產業(yè)人才短缺。現(xiàn)在，我國新能源人才開發(fā)體系不健全，人才儲備不足限制了我國新能源產業(yè)的快速發(fā)展，解決不好必將導致產業(yè)發(fā)展動力不足。主要表現(xiàn)為，第一，人才建設滯后，信息統(tǒng)計不完善。第二，人才總數(shù)不足，后備人才嚴重缺乏。第三，人才嚴重流失。人才的嚴重短缺，將會制約新能源產業(yè)的長足發(fā)展。
三、加快我國新能源產業(yè)發(fā)展的對策建議
近年來，新能源產業(yè)已經成為我國的朝陽產業(yè)，但其發(fā)展仍舊面臨著諸多問題，為此，我們有針對性的提出了關于加快我國新能源產業(yè)發(fā)展的幾條對策建議。（1）控制成本，加大技術創(chuàng)新投資力度。如何做好成本控制是新能源產業(yè)發(fā)展工作的重點難點。應從設計源頭做起，對設計方案中的成本進行嚴格控制；對零星物資實行嚴格的限額領用制度；對采購的生產物資實行資建檔分類，確立比價制度。另外，中國目前的整體技術創(chuàng)新水平不高，在新能源產業(yè)領域十分突出。如在風能和太陽能領域，關鍵部件和核心工藝技術嚴重依賴于進口，新能源產業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)較為薄弱。因此，我國應盡快加大對技術創(chuàng)新的投資力度，提高新能源產業(yè)的競爭力。（2）完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策。我國現(xiàn)已出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005～2020年）》等，部分行業(yè)和政府也針對實際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。其中國家級的規(guī)劃中存有兩個問題：一是發(fā)展目標定得偏低，如風能到2010年的發(fā)展目標為1000萬千瓦，到2020年的發(fā)展目標為3000萬千瓦，而事實上，1000萬千瓦的目標已經于2008年實現(xiàn)，3000萬千瓦的目標也將實現(xiàn)；二是在資源評價和設備制造方面缺乏具體可行的目標。國家有關部門應該時刻關注全球的新能源現(xiàn)狀，對我國新能源發(fā)展的規(guī)劃作出適當調整和完善，力求制定出切實可行的配套法規(guī)和實施細則。（3）大力培養(yǎng)新能源產業(yè)人才。人才是強國之本，大力培養(yǎng)新能源產業(yè)人才尤為重要。其一，應加強相關的服務性組織的建設，以拓寬我國的新能源產業(yè)的信息交流平臺。其二，我國應建立新能源人才市場，為企業(yè)提供優(yōu)秀的人才，完善用人機制。其三，我國教育系統(tǒng)應設置新能源專業(yè)，培養(yǎng)基礎性人才，提高我國新能源人才的總量，做好我國人才資源的儲備工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，減少人才的流失。
四、結束語
新能源產業(yè)的發(fā)展與應用已經成為一個全球性的議題，特別是在能源消耗日益嚴重的中國，新能源產業(yè)的研究與開發(fā)已刻不容緩。為此，我們針對新能源產業(yè)發(fā)展中存在的各種問題進行分析，提出了行之有效的有價值性的研究對策。
參考文獻：
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關鍵詞：職業(yè)院校；節(jié)能與新能源汽車專業(yè)；建設
中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-C-（2013）06-0014-04
2012年3月，國家科技部《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》；2012年4月，國務院通過了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》；2012年5月11日，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會批準《純電動乘用車技術條件》國家標準（GB/T28382-2012）并于2012年7月1日起正式實施；2012年5月30日，國務院正式通過了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將新能源汽車產業(yè)列入了國家七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。這一系列政策文件的密集出臺，明確了我國“十二五”期間以及將來新能源汽車的發(fā)展方向。作為職業(yè)院校，肩負著為企業(yè)單位培養(yǎng)技術技能型人才的任務，相應的專業(yè)建設也應提到議事日程上來。
一、新能源汽車和電動汽車的含義
（一）新能源汽車
新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅動的汽車，根據(jù)《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車。節(jié)能汽車是指以內燃機為主要動力系統(tǒng)，綜合工況燃料消耗量優(yōu)于下一階段目標值的汽車。
（二）電動汽車
根據(jù)《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，電動汽車按動力電氣化水平分為兩類：一類是全部或大部分工況下主要由電機提供驅動功率的電動汽車，被稱為“純電驅動”電動汽車，如純電動汽車、插電式電動汽車、增程式電動汽車以及燃料電池電動汽車；另一類是動力電池容量較小，大部分工況下主要由內燃機提供驅動功率的電動汽車，被叫作常規(guī)混合動力電動汽車。這表明常規(guī)混合動力汽車不是新能源汽車，實際上是一種節(jié)能汽車，它還沒有改變用內燃機作主驅動的形式。
二、節(jié)能與新能源汽車發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢
《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》明確指出，我國新能源汽車經過近10年的研究開發(fā)和示范運行，基本具備產業(yè)化發(fā)展基礎，電池、電機、電子控制和系統(tǒng)集成等關鍵技術取得重大進步，純電動汽車和插電式混合動力汽車開始小規(guī)模投放市場。近年來，汽車節(jié)能技術推廣應用也取得積極進展。但總體上看，我國新能源汽車整車和部分核心零部件關鍵技術尚未突破，產品成本高，社會配套體系不完善，產業(yè)化和市場化發(fā)展受到制約；汽車節(jié)能關鍵核心技術尚未完全掌握，燃料經濟性與國際先進水平相比還有一定差距，節(jié)能型小排量汽車市場占有率偏低。
節(jié)能與新能源汽車已成為國際汽車產業(yè)的發(fā)展方向，未來10年將迎來全球汽車產業(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略機遇期。目前，我國汽車產銷規(guī)模已居世界首位，預計在未來一段時期仍將持續(xù)增長，必須抓住機遇、抓緊部署，加快培育和發(fā)展節(jié)能與新能源汽車產業(yè)，促進汽車產業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)我國由汽車工業(yè)大國向汽車工業(yè)強國轉變?！峨妱悠嚳萍及l(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》也指出，以美國、日本、歐盟為代表的國家和地區(qū)相繼實施了新的電動汽車發(fā)展戰(zhàn)略，進一步明確了產業(yè)發(fā)展方向，應加大政策扶持力度。
從技術上看，混合動力汽車技術逐步成熟，已進入產品市場競爭期，率先實現(xiàn)產業(yè)化，正成為汽車市場銷售新的增長點。純電動汽車電池技術進一步加速，整車產品更加接近消費者需求；世界主要汽車制造商加快了純電動汽車量產步伐；插電式混合動力作為一種具有純電動和混合動力雙重特征的電動汽車技術成為全球新的研發(fā)熱點；以電池租賃為代表的純電動汽車商業(yè)模式創(chuàng)新取得進展。燃料電池及燃料電池汽車技術近年來取得突破性進展，國際上各大汽車集團持續(xù)投入開展燃料電池汽車研發(fā)，燃料電池汽車整車成本顯著下降，性能指標已接近商業(yè)化水平。
經多年探索實踐，國際汽車產業(yè)界達成了電動汽車產業(yè)化戰(zhàn)略共識：在技術路線上，近期（2010—2015年），在依靠傳統(tǒng)內燃機汽車技術改進和推進車輛小型化實現(xiàn)降低排放目的的同時，為達到更為嚴格的節(jié)能減排法規(guī)目標要求，應盡快推進混合動力技術的應用，并發(fā)展小型純電動汽車和插電式混合動力電動車；中期（2015—2020年），在混合動力技術得到廣泛應用的基礎上，增加汽車動力系統(tǒng)電氣化程度，加大小型純電動汽車和插電式混合動力汽車推廣力度；在2020年之后，純電驅動技術將逐步占據(jù)主導地位，通過發(fā)展純電動汽車和燃料電池汽車，實現(xiàn)大幅度降低排放目標。在車型應用方面，純電動、混合動力和燃料電池三種類型的電動汽車技術各自具有最優(yōu)的適用車型。對短途出行需求，可采用小型純電動汽車；對長途出行需求，主要采用混合動力汽車、插電式混合動力汽車或者燃料電池汽車。
我國高度重視電動汽車技術的發(fā)展。經過兩個五年計劃時期的科技攻關以及奧運會、世博會、“十城千輛”等示范工程的實施，我國電動汽車從無到有，在關鍵零部件、整車集成技術以及技術標準、測試技術、示范運行等方面都取得重大進展，初步建立了電動汽車技術體系，已申請專利3000余項，頒布電動汽車國家和行業(yè)標準超過56項，建成30多個新能源汽車技術創(chuàng)新平臺。
三、技術路線
《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》指出，在技術路線上以純電驅動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略取向，當前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產業(yè)化，推廣普及非插電式混合動力汽車、節(jié)能內燃機汽車，提升我國汽車產業(yè)整體技術水平。主要目標是產業(yè)化取得重大進展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產業(yè)與國際同步發(fā)展；燃料經濟性顯著改善。
《電動汽車科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》認為，從培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)角度看，發(fā)展電氣化程度比較高的“純電驅動”電動汽車是我國新能源汽車技術的發(fā)展方向和重中之重。要在堅持節(jié)能與新能源汽車“過渡與轉型”并行互動、共同發(fā)展的總體原則指導下，規(guī)劃電動汽車技術發(fā)展戰(zhàn)略。在技術路線上循序漸進，步驟是：（1）確立戰(zhàn)略，加快發(fā)展。確立“純電驅動”的技術轉型戰(zhàn)略，順應全球汽車動力系統(tǒng)電動化技術變革總體趨勢，發(fā)揮我國的有利條件和比較優(yōu)勢，面向“純電驅動”實施汽車產業(yè)技術轉型戰(zhàn)略，加快發(fā)展“純電驅動”電動汽車產品；（2）堅持“三縱三橫”的研局?！叭v”：純電動汽車、增程式電動汽車和插電式混合動力汽車作為純電驅動汽車的基本類型；“三橫”：“電池”包括動力蓄電池和燃料電池；“電機”包括電機系統(tǒng)及其與發(fā)動機、變速箱總成一體化技術等；“電控”包括“電轉向”、“電空調”、“電制動”和“車網融合”等在內的電動汽車電子控制系統(tǒng)技術。
四、職業(yè)院校節(jié)能與新能源汽車專業(yè)建設的思路
（一）密切關注國家和地方節(jié)能與新能源汽車產業(yè)相關政策
國家層面的節(jié)能與新能源汽車產業(yè)規(guī)劃已經頒布，技術路線已經明晰，而相應的配套政策、細則、標準也必將隨之公布；同時相應地也會有地方版的政策出臺。職業(yè)院校節(jié)能與新能源汽車專業(yè)建設和發(fā)展要與政策合拍。江蘇省政府已明確支持無錫盡早進入國家新能源汽車推廣應用與示范城市行列，作為地方汽車職業(yè)院校也有了發(fā)展節(jié)能與新能源汽車專業(yè)的契機。
（二）有序有步驟地推進專業(yè)建設
中國汽車人才網2011年3月份招聘數(shù)據(jù)顯示，汽車新能源相關崗位為4521個，環(huán)比增長13.2%。重慶長安汽車新能源公司在3月份就新增招聘節(jié)能與新能源領域相關職位28個，需求人數(shù)超過150人。未來幾年中國汽車研發(fā)人才缺口將達50萬。[1]所以當前有必要啟動相關人才的培養(yǎng)工作，并隨著節(jié)能與新能源汽車市場規(guī)模的變化不斷調整，從開設相應課程開始、從開設特色班開始、從為示范城市培養(yǎng)人才開始，逐步走向開設相應專業(yè)，擴大相關人才培養(yǎng)數(shù)量、提升人才培養(yǎng)質量。
（三）與地方新能源汽車企業(yè)深入合作
職業(yè)教育要滿足地方和區(qū)域經濟發(fā)展的需要，深入校企合作，了解新能源汽車企業(yè)用人要求，進行分類歸納，使專業(yè)培養(yǎng)與企業(yè)生產實際相一致。[2]以江蘇省無錫汽車工程中等專業(yè)學校為例，學校地處江蘇省無錫市，可與地方的新能源汽車企業(yè)——江蘇常隆客車有限公司進行深入合作，為企業(yè)培養(yǎng)新能源汽車的應用人才、生產線操作人員。同時學校也與無錫公交公司有校企合作關系，目前學校在大客車專業(yè)項目上已經投入近200萬元，在硬件上已經有大客車新能源方向的教學設備，所以在進行專業(yè)建設時，可以此為基礎，進一步完善和加強節(jié)能與新能源汽車專業(yè)建設，為無錫公交公司培養(yǎng)節(jié)能與新能源汽車維修人才。
（四）統(tǒng)籌兼顧節(jié)能汽車與新能源汽車的專業(yè)方向
由于新能源汽車技術的發(fā)展是一個漸進的過程，專業(yè)建設要緊跟市場需求，所以要緊密跟蹤技術發(fā)展動態(tài)，根據(jù)節(jié)能與新能源汽車的技術路線和發(fā)展方向進行專業(yè)建設，統(tǒng)籌兼顧節(jié)能汽車與新能源汽車的專業(yè)建設。在近期，要注重混合動力汽車和新能源大客車的專業(yè)方向，第二階段（2015—2017年）注重插電式混合動力汽車的專業(yè)方向，第三階段（2018—2020年）要重點發(fā)展純電動汽車專業(yè)方向。
五、職業(yè)院校節(jié)能與新能源汽車
專業(yè)實訓室的規(guī)劃與建設
節(jié)能與新能源汽車專業(yè)在人才培養(yǎng)模式上要注意專業(yè)方向，在職業(yè)資格認證方面可以進行節(jié)能與新能源汽車維修專項技能認證，同時也要注意厚基礎、寬口徑、重實踐的人才培養(yǎng)思想，這是因為當前的節(jié)能與新能源汽車脫胎于傳統(tǒng)汽車，所以節(jié)能與新能源汽車服務人才必須具備傳統(tǒng)汽車的檢測與維修理論知識和實踐技能。
職業(yè)院校的專業(yè)課程和實訓室設置要充分考慮到培養(yǎng)學生的職業(yè)關鍵能力，對于節(jié)能與新能源汽車專業(yè)來說，也要緊緊地把握住這一點。電動汽車的關鍵技術主要有：（1）大三電——動力電池系統(tǒng)、驅動電機及其控制器、整車（中央）控制器；（2）小三電——電動空調、電動助力轉向、電動（助力）制動系統(tǒng)；（3）充電——充電機、充電樁、充電站；（4）以動力電池為核心的整車平臺——車身和底盤。綜上所述，除了傳統(tǒng)的汽車檢測與維修專業(yè)實訓室之外，還需重新規(guī)劃和建設節(jié)能與新能源汽車專業(yè)實訓室，如表1所示。
參考文獻：
從2006年1月1日實施《中華人民共和國可再生能源法》以來，我國相繼出臺了一系列對新能源產業(yè)的配套鼓勵政策，新能源產業(yè)迎來一個前所未有的快速發(fā)展期，正成長為我國未來的新興支柱產業(yè)。但同時中國新能源產業(yè)在發(fā)展過程中也存在很多的問題和挑戰(zhàn)，合理優(yōu)化新能源產業(yè)結構，明確產業(yè)發(fā)展方向和目標，依據(jù)優(yōu)勢對新能源產業(yè)進行合理布局，這對于實現(xiàn)中國新能源產業(yè)的健康優(yōu)質發(fā)展具有重要的意義。
新能源產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭
中國作為世界第一人口大國，人均能源資源占有量僅為世界人均的一半，目前能源消耗量已占到世界第二位。近年來伴隨著中國經濟的快速發(fā)展，社會現(xiàn)代化進程的加快，中國對能源的需求量大幅上升，即將面臨著能源短缺的瓶頸約束。同時，由于中國一直以來以煤炭消費為主的能源結構，燃煤造成的大氣污染日益嚴重，使得中國的環(huán)境承載能力已不堪重負，發(fā)展新能源產業(yè)是中國未來發(fā)展的必然選擇。
中國在發(fā)展新能源方面具有巨大優(yōu)勢和潛力。中國僅太陽能、風能、水能和生物質能等資源，在現(xiàn)有科學技術水平下，一年可以獲得的資源量達73億tce，大約是2000年中國全國能源消費量13億tce的5.6倍、煤炭消費量的8.3倍。并且新能源的資源分布非常廣泛，為建立分散型能源提供了十分便利的條件。中國目前太陽能熱水器裝機容量在全球居于首位，同時中國也是世界上第一大太陽能電池生產國。
中國新能源產業(yè)規(guī)模逐年擴大，如果將大水電裝機計算在內，中國是世界上新能源開發(fā)規(guī)模最大的國家。截至2010年，太陽能電池產量突破3GW，保持全球第一大太陽能電池生產國地位；風電新增裝機突破1GW，成為全球新增裝機最大的國家；燃料乙醇的產量也只是位居美國和巴西之后。
預計到2020年，我國新能源發(fā)電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%。其中，核電裝機將達到8600萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到2000萬千瓦，生物質能發(fā)電裝機將達到3000萬千瓦。
中國對于新能源產業(yè)也給予了政策上的大力支持。在可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃全面實施，七個戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃全面啟動下，我國2011年新能源和可再生能源將迎來新的發(fā)展機遇期?？梢灶A見，隨著國內市場的全面開啟，未來中國的清潔能源將邁上更高的臺階。
預計在未來十年中國新能源產業(yè)仍會持續(xù)快速增長，市場規(guī)模繼續(xù)擴大，成為世界新能源產業(yè)最具發(fā)展?jié)摿Φ暮诵氖袌觥?/p>
近年來，無論是中央還是地方，各地對新能源產業(yè)的關注度和支持力度都有了很大提升。2010年10月，國務院了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征，立足我國國情和科技、產業(yè)基礎，現(xiàn)階段將重點培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業(yè)。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值的比重力爭達到15%左右。戰(zhàn)略性新興產業(yè)將被立足成為國民經濟的先導產業(yè)，并逐步打造成為國民經濟的支柱產業(yè)。其中，新能源最有可能成為未來戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主攻方向，從而獲得更多的政策支持。
確立以太陽能和風能等為重點的發(fā)展方向
根據(jù)資源狀況和技術發(fā)展水平，確立以太陽能和風能、核能和生物質能為重點的發(fā)展方向。
太陽能是資源潛力最大的可再生能源，化石能源、風能、生物質能及某些海洋能都間接或直接來自于太陽能，地球每年接收的太陽輻射能量相當于當前世界一次能源供應量的1 萬倍。我國的太陽能開發(fā)和利用已經走在世界最前列，太陽能光伏電池的產量也已經躍居世界第一。太陽能熱可顯著減少煤炭消耗，也相應減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗。同時發(fā)展太陽能能夠促進系統(tǒng)安裝和生產配套設備以及大中型晶體硅、薄膜電池的芯片和組件等產業(yè)的發(fā)展。另外，太陽能的開發(fā)將會有利于解決電力發(fā)展的區(qū)域限制，到2020年中國太陽能熱水器總集熱面積將達到約3億平方米，光伏發(fā)電約10萬千瓦時，將解決約100萬戶偏遠地區(qū)農牧民生活用電問題。我國應進一步擴大在太陽能開發(fā)和利用方面的優(yōu)勢，同時把發(fā)展并網光伏和屋頂光伏作為長期發(fā)展重點。
風能是利用成本最低的新型可再生能源，風電成本可以在幾年內降低到常規(guī)發(fā)電的水平，目前已經初步具備市場化運作的條件。風電也是效率極高的新型綠色能源，據(jù)統(tǒng)計，風力發(fā)電每生產100萬千瓦時的電量，便能減少排放600噸的二氧化碳。我國風力資源較豐富的區(qū)域為西部地區(qū)及東部沿海，屬于電網難以到達或電力供應緊張的地區(qū)，發(fā)展風電能夠有效緩解供電緊張的局面，是該區(qū)域近期和中期的努力方向。風電產業(yè)增長速度居各種新能源發(fā)展之首，前景十分看好。
生物質能的使用總體上不會增加環(huán)境中二氧化碳的排放量，環(huán)保效應明顯，同時生物質能產業(yè)的發(fā)展將推動農業(yè)、林業(yè)等關聯(lián)產業(yè)的發(fā)展，比較適宜中國的國情，應作為中國新能源產業(yè)中重點的發(fā)展方向。
同時，考慮到短期內煤炭仍將是中國支柱能源消費品這一中國能源結構特色，以及燃煤給中國帶來的巨大環(huán)境污染影響，政府應大力發(fā)展和推廣清潔煤使用技術，實現(xiàn)煤炭向綠色能源的轉化，這對于我國的能源工業(yè)和新能源產業(yè)具有重要的意義。
構建完善的法規(guī)體系規(guī)范，推進產業(yè)化和市場化進程
為了促進新能源的發(fā)展, 我國公布實施了《中華人民共和國可再生能源法》，編制完成了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等, 為發(fā)展新能源產業(yè)提供了良好的制度環(huán)境。《中華人民共和國可再生能源法》的確立，明確規(guī)范了政府有關部門和社會有關主體在可再生能源開發(fā)利用方面的責任與義務，確立了一系列重要制度和措施，包括制定新能源中長期總量目標與發(fā)展規(guī)劃，鼓勵新能源產業(yè)發(fā)展和技術開發(fā)，實行新能源優(yōu)惠上網電價，設立新能源財政專項資金等。
美國和西方國家非常重視通過制定能源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)來具體指導本國能源產業(yè)的有序發(fā)展。這些政策和法規(guī)的制定是建立在大量調查研究、科學分析的基礎之上，因此具有很好的全局預見性、可操作性和政策的連續(xù)性，值得借鑒。
另外，國家有關部門和政府還應密切跟蹤國外新能源現(xiàn)狀，充分考慮新能源資源儲量、技術發(fā)展水平、環(huán)境減排目標、常規(guī)能源現(xiàn)狀等因素，對我國新能源發(fā)展規(guī)劃做出適當調整和完善，為新能源產業(yè)發(fā)展提供指導。
只有實現(xiàn)新能源的大規(guī)模產業(yè)化和市場化，才有可能使新能源的利用成本降至具有競爭力的水平，為新能源普及打下基礎。在新能源開發(fā)成本較高、使用不便的情況下，推進新能源產業(yè)化和市場化必須由政府作為推手。促進產業(yè)化和市場化的措施涉及電價、配額、示范工程、技術轉化、稅費減免、財政補貼、投資融資等，要對各種新能源的不同特點進行充分分析，分門別類地制定合適的激勵政策。
國家應及時更新新能源產業(yè)的投資指導目錄，引導、鼓勵企業(yè)和個人對新能源的投資。同時，也要對新能源投資行為進行規(guī)范，避免造成局部重復投資或投資過熱，約束高污染新能源行業(yè)的投資行為。為保證政策的長期有效要建立完善的督促檢查機制，對違規(guī)行為進行懲處，以維護國家政策措施的嚴肅性。
加強政策扶持，加大對新能源技術研發(fā)和創(chuàng)新的支持力度
在新能源產業(yè)發(fā)展迅速的國家，政府的激勵政策發(fā)揮著至關重要的作用，如稅收、補貼、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等，這是新能源產業(yè)發(fā)展的重要動力。如美國加州的“購買降價”政策，日本政府對并網光伏發(fā)電系統(tǒng)的工程補貼，德國的收購光伏上網電價制度等。
目前，我國支持新能源發(fā)展的政策體系還不夠完整，各級政府對新能源產業(yè)的政策扶持力度還遠遠不夠。我國應從政府投入、資金補貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場化方向轉變。加大風險投資在新能源領域的融資規(guī)模；借鑒國外綠色證書交易模式，在國內各省區(qū)市間建立市場化的激勵機制，調動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性；同時鼓勵利用清潔發(fā)展機制（CDM）和BOT投資模式，對符合條件的新能源項目進行融資建設。
具體來說可以借鑒國外的相關經驗和做法，適時出臺風電、太陽能的“電價――利率聯(lián)動機制”，鼓勵使用可再生能源發(fā)電，為風電、太陽能等可再生能源行業(yè)的電價補貼提供保證，從根本上解決風電、太陽能項目贏利能力差的問題，創(chuàng)造風電、太陽能產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。
我國新能源技術水平偏低，核心技術多依賴國外，技術對外依存度高。由于缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關鍵性設備不得不進口，導致新能源產業(yè)的國際競爭力不足。目前我國從事新能源技術研究的機構分布在上百個高校和科研機構，數(shù)量雖多，但由于力量分散，具有世界水平的研究成果并不多。
可以建議整合具有一定實力的新能源研究機構，成立中央級新能源科學研究院，并建立合理的激勵制度和薪酬體系，積極創(chuàng)造條件吸引國內外行業(yè)內高端研究人才。我國還應適時改變相對封閉的科研體制，打造開放的科研合作平臺，密切與國外的技術交流與合作，加大知識產權保護力度，營造良好的科研環(huán)境。同時我國可以充分利用CDM機制，注重先進技術的引進并進行消化吸收與再創(chuàng)新，努力實現(xiàn)技術水平的跨躍式發(fā)展。
一、我國清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀
（一）清潔能源發(fā)展的支持體系基本建立
在政府管理層面，已在能源、環(huán)境保護和國土資源等管理部門設立了相應職能機構或部門，專門管理和支持清潔能源發(fā)展。在政策引導層面，在《能源法》中突出了清潔能源在國家能源發(fā)展政策中的重要性；相繼出臺了《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等一系列旨在鼓勵支持清潔能源發(fā)展的法律法規(guī)；實行對清潔能源產業(yè)的補貼政策措施，對風電、太陽能熱利用和新能源汽車等提供優(yōu)惠的稅收、信貸、價格和研發(fā)政策等，并設立專項資金，支持清潔能源企業(yè)的技術創(chuàng)新。在產業(yè)發(fā)展層面，積極關閉落后小火電并大力發(fā)展高參數(shù)、大容量、環(huán)保型燃煤發(fā)電技術，促進潔凈煤產業(yè)發(fā)展；規(guī)模化發(fā)展以風電、太陽能熱利用、生物質能等為主的清潔能源。
（二）相對完整的清潔能源產業(yè)鏈基本形成
清潔能源產業(yè)的快速發(fā)展，有力地推動了與此相關的裝備制造、新材料和智能電網等產業(yè)的發(fā)展，并形成相關產業(yè)集群。清潔能源現(xiàn)代公共服務體系逐步建立和完善。經過多年發(fā)展，覆蓋清潔能源裝備制造、技術研發(fā)、檢測認證和配套服務等環(huán)節(jié)的相對完整的產業(yè)鏈已基本形成。
（三）清潔能源產業(yè)布局初步完成
“十二五”規(guī)劃綱要中將“2015年非化石能源占一次能源消費比重的11.4%”確定為約束性指標；在風電、太陽能發(fā)電和生物質能等專項規(guī)劃中，也確定了各類清潔能源發(fā)展的總體目標和布局等。目前，清潔能源產業(yè)布局初步完成。截至2012年底，我國風電并網裝機6300萬千瓦，太陽能光伏發(fā)電裝機650萬千瓦，各類生物質年利用量3000萬噸標準煤，太陽能熱水器總集熱面積2.58億平方米。
（四）清潔能源產業(yè)競爭力不斷提升
近年來，我國，攻克了一批涉及清潔能源、智能電網和儲能技術等領域的關鍵共性技術，不僅有力地推動了清潔能源的發(fā)展和應用，而且極大地提升了清潔能源產業(yè)競爭力。目前，國產風電機組已占國內市場份額的90%以上，光伏電池產量約占世界總產量的2/3，轉換效率達到世界先進水平，光伏電池產品在技術和成本上都具有較強的國際競爭優(yōu)勢。
（五）開發(fā)利用清潔能源的社會效益逐步顯現(xiàn)
2012年全國沼氣年產量150多億立方米，折合2500多萬噸標準煤，相當于年減少二氧化碳排放6000多萬噸，改善了農村生活質量和農村環(huán)境狀況。清潔能源建筑應用面積的不斷擴大，有效降低了建筑能耗。利用秸稈、垃圾發(fā)電，在變廢為寶的同時，也有效地減少了環(huán)境污染。
（六）化石能源清潔化利用穩(wěn)步推進
目前，我國煤化工技術、產能和產量均居世界第一。2011年，我國煤制液體燃料產能達158萬噸，煤制甲醇產能達3800萬噸，煤制烯烴產能達180萬噸。此外，2011年天然氣消費量達到1307億立方米，占到能源消費的5%。油品升級和提高汽車尾氣排放標準也促進了節(jié)能減排和環(huán)境保護。
二、我國清潔能源發(fā)展面臨的主要問題
（一）清潔能源發(fā)展體制機制需進一步建立完善
清潔能源發(fā)展涉及諸多政府部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調、推進和監(jiān)管的工作機制，造成資金投入分散、資源缺乏共享、平臺重復建設、項目多頭申報等問題。雖然有關部門出臺了一系列支持清潔能源發(fā)展的政策，但一些政策過于宏觀、缺乏細則，難以落實；一些政策特別是稅收優(yōu)惠政策還需加大執(zhí)行力度。
（二）清潔能源發(fā)展規(guī)劃需進一步統(tǒng)籌規(guī)范
一些地方規(guī)劃目標與國家規(guī)劃目標銜接不夠，重規(guī)模輕消納，導致地方新能源開發(fā)規(guī)模遠超當?shù)叵{能力。核準權下放后，清潔能源行業(yè)發(fā)展和宏觀管理之間的關系尚未理順，出現(xiàn)了“地方點菜國家買單”現(xiàn)象，不利于清潔能源的可持續(xù)發(fā)展。清潔能源發(fā)展規(guī)劃和電網發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，國家可再生能源、風電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃均已頒布，但電網規(guī)劃一直沒有出臺，導致新能源發(fā)展與電網規(guī)劃脫節(jié)。此外，清潔能源資源豐富，但地處偏遠、經濟欠發(fā)達的老少邊窮地區(qū)，急需國家層面制定特殊扶持政策。
（三）清潔能源消納和輸送需進一步規(guī)劃布局
電網建設項目涉及立項、規(guī)劃、審批、核準、評估等多個環(huán)節(jié)。由于相關環(huán)節(jié)特別是電網規(guī)劃滯后，使得電網建設進度遠落后于地方新能源項目建設進度，導致電網建設滯后和調峰能力不足，清潔能源消納和輸送受阻，棄風現(xiàn)象尤為嚴重，2012年達208億千瓦時，約占實際發(fā)電量的17%。儲能技術研發(fā)力度需進一步加大；國家尚未出臺儲能相關電價政策，導致企業(yè)暫無收入彌補儲能電站的日常運維費用和折舊費用，不利于企業(yè)發(fā)展。分布式能源發(fā)電和微電網建設方面存在的制度約束也制約了分布式能源大規(guī)模開發(fā)應用。
（四）海上風電需進一步推動發(fā)展
目前，我國海上風機技術總體水平偏低，大功率風電機組研發(fā)仍處于起步階段。此外，海上風電場開發(fā)涉及海洋漁業(yè)、國土、電網、氣象、軍事、港通等多個領域，項目審批核準難度大，且項目建設過程中電網接入、風電場建設與其他用海規(guī)劃矛盾突出。海上風電定價機制尚未形成，直接影響項目投資方的積極性。
（五）清潔能源應用市場需進一步培育扶持
作為未來重要的交通工具，新能源汽車充換服務普及度、可靠度、競爭度等方面亟待加強，充電基礎設施建設制約新能源汽車商品化，城市公共區(qū)域和居民小區(qū)充換電設施缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設計。新能源汽車的行業(yè)準入、監(jiān)管政策及技術標準有局限性。扶持和補貼政策缺乏系統(tǒng)性，扶持主體未側重于企業(yè)，且偏重于整車企業(yè)，扶持效果不佳。我國分布式電源輸送距離短、需求大，具有很好的市場前景和發(fā)展?jié)摿?。但光伏建筑一體化建設權責不清，且項目開發(fā)商、建筑物業(yè)主、用能單位由于利益分配容易產生分歧，缺乏長期穩(wěn)定性，導致合同能源管理模式推進困難。
（六）新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護需進一步重視推動
我國城鎮(zhèn)化工作在取得進展的同時，也存在城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等設施建設嚴重滯后、運行不規(guī)范，空氣質量下降等問題，特別是垃圾處理存在廠址選址難、收集處理難、過程監(jiān)督難、獲取合理回報難等現(xiàn)象。在新型城鎮(zhèn)化過程中，需將城鎮(zhèn)化、清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護有機結合、統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推動新型城鎮(zhèn)化過程中的環(huán)境保護。
三、大力推動我國清潔能源發(fā)展的對策建議
（一）從國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度優(yōu)先發(fā)展清潔能源
我國能源結構以煤為主，一次能源消費中煤炭占比達67%，石油對外依存度高達57%。由能源生產消費引起的生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化問題，已嚴重制約經濟社會發(fā)展。為保護環(huán)境，抓住清潔能源帶來的市場機遇，擺脫能源供應受制于人的被動局面，保障國家能源安全，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快發(fā)展清潔能源，實現(xiàn)能源清潔化利用；必須確立清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快改善能源結構。
（二）不斷優(yōu)化清潔能源產業(yè)發(fā)展環(huán)境
進一步建立和完善清潔能源管理協(xié)調機制，大力轉變政府職能、下放審批權限、提高辦事效率，充分調動社會各方發(fā)展清潔能源的積極性。適時修訂《可再生能源法》、《電力法》等相關法律法規(guī)，逐步建立有利于清潔能源產業(yè)發(fā)展、開發(fā)利用的法律法規(guī)體系。加大清潔能源財稅金融優(yōu)惠政策執(zhí)行力度，進一步完善對清潔能源的項目支持、財稅和價格補貼、成本與風險分攤機制等優(yōu)惠政策并保持相關政策的延續(xù)性，特別是稅收政策應綜合考慮地方、電網和發(fā)電企業(yè)利益。在不違反《補貼與反補貼協(xié)定》前提下，進一步研究擴大清潔能源的補貼范圍，推出更加系統(tǒng)完善的、與國際接軌的清潔能源補貼政策。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃清潔能源產業(yè)發(fā)展
增強國家規(guī)劃實施的權威性和約束力，確保國家和地方清潔能源規(guī)劃的協(xié)調一致和相互配套。盡快出臺《國家“十二五”電網發(fā)展規(guī)劃》，以規(guī)劃指導和約束項目審批，落實新能源基地消納市場和配套電網工程，從源頭上保證清潔能源規(guī)劃與電網發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調發(fā)展。加快制定風電、太陽能發(fā)電分地區(qū)、分年度建設計劃，實現(xiàn)清潔能源健康有序發(fā)展。加大對清潔能源資源豐富的老少邊窮地區(qū)的扶持力度，著力解決邊遠地區(qū)清潔能源一次性投入后帶來的管理、維護等后續(xù)問題，鼓勵當?shù)匕l(fā)展微網和局域網。
（四）穩(wěn)步提高電網清潔能源消納和輸送能力
我國國情決定了大規(guī)?？鐓^(qū)域遠距離輸送問題將長期存在。要加快蒙西—長沙、錫盟—南京、酒泉—衡陽、張北—贛州等輸送通道建設，推動準東—成都、哈密—重慶輸送通道建設。加強智能電網建設，提高電網統(tǒng)一調度和管理水平，更好地消納間歇性電源，確保清潔能源發(fā)電優(yōu)先輸送。在充分考慮用戶、企業(yè)與地方政府情況的基礎上，制定智能電網國家標準，所選技術路線應留下足夠的升級空間，為將來升級改造提供方便，走可持續(xù)發(fā)展之路。積極示范并推廣儲能項目，單獨核定儲能容量電費，將儲能項目電價高于當?shù)厝济好摿驑藯U電價部分通過可再生能源電價附加進行補貼。
（五）大力推動海上風電發(fā)展
鼓勵有條件的地區(qū)加大海上風電發(fā)展力度。要加大對海上風機技術研發(fā)的投入力度，特別是大功率風電機組的研發(fā)。制定完善海上風電場建設管理機制，協(xié)調有關各方利益，穩(wěn)步推進海上風電場的開發(fā)建設管理工作。制定合理的海上風電定價機制，引導企業(yè)投資海上風電。
（六）加快培育清潔能源應用市場發(fā)展
根據(jù)新能源汽車特點制定準入監(jiān)管制度。按照《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》，進一步明確基礎設施建設原則，防止壟斷。新建商品房的停車位要配備充電電源，在公共場所建設充電樁，設置專用停車位，對老社區(qū)也要制定建設充電設施的改造計劃。公交、環(huán)衛(wèi)、政府用車要率先實現(xiàn)電動化。政府研發(fā)和產業(yè)化扶持資金要向企業(yè)傾斜。在購買和使用環(huán)節(jié)實施鼓勵政策，特別是在市場啟動初期，可以直接免費發(fā)放電動汽車牌照。研究制定光伏發(fā)電項目用地面積核定辦法和審批程序，盡快出臺操作細則，規(guī)定分布式電站電價及電價補貼流程。
（七）積極推動新型城鎮(zhèn)化過程中的清潔能源開發(fā)利用和環(huán)境保護
大力發(fā)展風電和光伏發(fā)電的同時，加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等設施建設，提高運營管理水平。積極開展秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電和沼氣規(guī)?；?。逐步擴大鋰離子電池使用范圍，特別是在儲能、通訊等領域。同時提高鉛酸電池行業(yè)準入門檻，淘汰落后產能。
東北襪業(yè)紡織工業(yè)園、天崗石材產業(yè)園、長春玉米工業(yè)園……如今在吉林省，提起產業(yè)發(fā)展總要和特色園區(qū)聯(lián)系在一起。近年來，吉林省將培育特色工業(yè)園區(qū)作為促進產業(yè)結構調整，增強區(qū)域經濟競爭實力的一項重要舉措。通過重點調度和扶持63個特色工業(yè)園區(qū)，為東北老工業(yè)基地產業(yè)發(fā)展提供了新的支撐平臺。
為支持特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展，吉林省先后制定了《關于加快特色工業(yè)園區(qū)建設的指導意見》、《關于吉林省特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作的指導意見》等一系列文件，采取政策引導、市場運作、多元投入等方式，逐步建立起政府推動和市場化運作相結合的運行機制，并指導全省63個特色工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃編制工作。在發(fā)展規(guī)劃的指導下，吉林省結合各地實際，以不同方式推動建立園區(qū)管理機構，通過專項資金給予重點扶持。
在吉林省積極扶持下，一大批特色工業(yè)園區(qū)得到了快速發(fā)展。位于遼源市的東北襪業(yè)紡織工業(yè)園，目前已累計完成投資7.6億元，入駐園區(qū)企業(yè)200戶，就業(yè)人員近萬人，在全國襪業(yè)產業(yè)規(guī)模中位居第二位，
數(shù)據(jù)顯示，2008年，63家特色工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)產值1125億元，同比增長37.2％：實現(xiàn)銷售收入1073億元，增長38％；實現(xiàn)利潤72.3億元，增長1倍；稅金43.8億元，增長59.3％。
吉林糧食產量有望再創(chuàng)歷史新高
繼2008年吉林省糧食生產獲得特大豐收，糧食產量達到284億公斤后，今年吉林省糧食生產呈現(xiàn)多年少有的好形勢，糧食產量有望再創(chuàng)歷史新高。
今年，吉林省搶前抓早，全力抓好備春耕生產，深入實施高產創(chuàng)建活動，加之氣象條件總體有利，糧食生產形勢明顯好于歷年，全省旱田作物保苗率高于去年同期。
今年，吉林省春耕生產投入資金達到119億元，糧食作物實播面積457.3公頃，其中優(yōu)質高產玉米、水稻、大豆面積比上年增加6.73公頃。
今年5月中旬以來，吉林省農業(yè)生產也出現(xiàn)了一些不利條件，降水少，氣溫高，各地普遍呈現(xiàn)旱象。特別是中西部地區(qū)旱情較重，但自6月初以來，全省持續(xù)降雨，目前旱情已全而解除。
吉林計劃形成5萬輛新能源汽車產能
吉林省計劃到2012年，將依托一汽集團等企業(yè)形成5萬輛純電動、充電式混合動力和普通型混合動力等新能源汽車產能，并基本具備電動汽車的研發(fā)能力，形成電動汽車配套體系，
來自國內外節(jié)能與新能源汽車研發(fā)生產企業(yè)參加展會，展示了近年來在節(jié)能與新能源汽車領域取得的最新成果，數(shù)款國內節(jié)能與新能源汽車在展會首次亮相。宇通、五洲龍、上海神舟、沂星客車等多家商用車企業(yè)均攜旗下節(jié)能與新能源自主品牌車型亮相。
一直秉承“低碳、環(huán)保、節(jié)能”理念的宇通客車，此次攜純電動城市客車ZK6141BEV1等車輛參展。鄭州宇通客車股份有限公司新能源技術部工程師李鈺銳介紹：“ZK6141BEV1定位于客運城際大巴，額定載客80人，一次充電能跑300公里，目前有50臺的訂單意向。”在談到宇通目前節(jié)能與新能源車型銷售情況時，李鈺銳表示，“目前還是混合動力車型銷售得比較好，雖然現(xiàn)在國家補貼下降，但是我們的技術也在進步，產品的價格也在下降，可以說混合動力車型已經得到了市場認可。”
將綠色環(huán)保，節(jié)能減排作為發(fā)展方向的五洲龍參展車輛為純電動城市客車（FDG6113EVG5），深圳市五洲龍汽車有限公司國際營銷公司品牌推廣主管楊則剛介紹：“此款車最大的亮點就是安靜，真正意義上做到了靜音行駛狀態(tài)，充滿一次電，如果在普通的城市工況下可以跑到350公里左右，而且沒有尾氣，所謂新能源清潔公交就是這樣去體現(xiàn)的。另外車造型比較主流，有一些高科技的配置，還包括針對電池的一些保護裝置?！痹谡劦叫履茉窜嚢l(fā)展規(guī)劃時，楊則剛表示，希望政府加大訂單的數(shù)量并且繼續(xù)推廣，現(xiàn)在一線城市都很主動地去做，而同樣具備實力的二三線城市顯得稍微差些。
來自山東的沂星電動汽車有限公司一直致力于研發(fā)新能源汽車，特別是在純電動汽車產品研發(fā)方面取得了重要進展。產品開發(fā)覆蓋高中低檔、大中輕型、雙層、單層等各種類別的純電動城市客車，以滿足不同用途的客戶需求。沂星本次攜純電動城市客車SDL6120EVG等新型車輛參展?！拔覀兤髽I(yè)區(qū)別于其他企業(yè)最大的特點就是我們只做純電動汽車，而且我們只做大車，像是公交車、旅游大巴、中巴……相當于是為公眾服務的車，車從2009年開始在路上運營，現(xiàn)在有300多輛在包括香港的全國各地運營?！鄙綎|沂星電動汽車有限公司董事長助理葉鋼在展會上接受記者采訪時談道，“我們的純電動客車采用全承載鋁合金輕量化車身技術，使整車整備質量較同規(guī)格鋼結構車輛降低1.5—2噸，比國內其他企業(yè)的純電動客車可多載客40%以上。驅動系統(tǒng)采用三相異步電機及伺服控制系統(tǒng)，三相異步電機效率在公交運營狀態(tài)下和永磁電機差不多，比較耐用，可保證整車控制的精度及系統(tǒng)效率。同時具備高效制動能量回收及駐坡零速鎖定功能，提高了車輛運行安全性和駕駛舒適性。”葉鋼補充道。
此次神州巨電也帶來最新科研成果——全球首發(fā)單體超大容量500AH鋰電池純電動大巴?！半姵匾嬲^關，首先要產業(yè)化，我們在5年前就已經產業(yè)化了。其次，要看是不是通過工信部要求的檢測，而我們在3年前就通過了。當時這個電池是用在軍方的重型武器上，現(xiàn)在用在新能源車上，我們的產品在安全和經濟上都很有保證。”北京神州巨電新能源技術開發(fā)有限公司總裁王麥克自信地告訴記者。
除商用車展區(qū)外，本屆車展還設立乘用車展區(qū)和零部件展區(qū)。在各級政府的大力支持下，我國自主品牌汽車在節(jié)能與新能源領域取得了不俗的成績。一汽、東風、上汽、北汽、長安均攜旗下節(jié)能與新能源自主品牌車型亮相。同臺競技的還有吉利、華晨、江淮、長城等后起之秀，可謂群星閃耀。一汽大眾、一汽豐田、廣汽豐田、廣汽本田、上海通用、上海大眾和北京現(xiàn)代等合資品牌組成豪華陣營，也亮相本屆節(jié)能與新能源汽車成果展。
與國內企業(yè)相比，豐田和沃爾沃等國際車企也在本屆車展上展示了各自最新的節(jié)能與新能源技術和產品。作為全球首個累計銷量突破百萬輛的新能源車型，此次展出的豐田普銳斯搭配了最新的節(jié)能技術，向世人展示豐田在節(jié)能與新能源領域的實力與決心。沃爾沃則帶了來其暢銷歐洲市場的S60柴油混動版車型，這不但體現(xiàn)了一向注重安全與舒適的沃爾沃在節(jié)能與新能源領域的地位，同時也傳達出發(fā)展節(jié)能與新能源汽車離不開政府支持的期望。
【關鍵詞】新能源；戰(zhàn)略；技術；基礎設施；法律
引言
2012年末以來，霧霾天氣幾乎已經成為了中國環(huán)境承載能力達到極值的一個標志。其根源一方面是近三十年以來，中國能源供應尤其是電力供應嚴重以來煤炭、石油、天然氣等對環(huán)境破壞嚴重的化石能源；另一方面則是傳染燃油汽車數(shù)量無節(jié)制地增長，尾氣排放無度。車輛電力化和能源清潔化是當前的主流發(fā)展趨勢。在“福島”核電事故之后，核電的潛在危險性逐漸被認識，各國發(fā)展核電的態(tài)度都趨于謹慎。因此積極促進風能、太陽能、地熱能、海洋能、生物質能等新能源用于電力生產供應，是重構能源結構，增強環(huán)境保護，促進經濟社會轉型發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。盡管在國家大力支持、環(huán)境壓力和社會期盼之下，中國新能源發(fā)電已經取得了長足的進步，但是仍然在戰(zhàn)略規(guī)劃、產業(yè)核心技術、基礎設施建設、法律保障、生態(tài)保護、政策支持等方面的存在現(xiàn)實：
1 中國新能源發(fā)電存在的主要現(xiàn)實問題。
（1）中國新能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展缺乏明確詳細和可操作性強的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，國家級的新能源發(fā)電規(guī)劃思想主要見于重要會議的領導講話以及能源產業(yè)整體部署中，不同時期的表述相互間有較大幅度地調整，尚未完全形成獨立、系統(tǒng)和全局性的體系。同時這些規(guī)劃思想主要集中于國家宏觀層面，與地方自身的規(guī)劃之間的協(xié)調性不足，指導性不強。并且就電力這一行業(yè)而言，由于自身內部系統(tǒng)性強的特點，其與電網規(guī)劃、電力消納市場連接等相關因素也存在脫節(jié)的情況。
（2）中國新能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展缺乏一流核心技術。新能源發(fā)電是科技密集型產業(yè)。風力發(fā)電對發(fā)電機、軸承、變流裝置和控制系統(tǒng)，高度體現(xiàn)材料科學、機械工程學的水平，目前國內風電核心技術主要依靠西歐國家。太陽能光伏核心技術是提煉晶體硅，目前國內企業(yè)常用技術生產晶體硅的過程高耗能高污染，清潔的技術為日本企業(yè)保留。沒有領先世界的一流核心技術，是制約中國新能源發(fā)電產業(yè)長遠發(fā)展的最根本原因。
（3）中國新能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展缺乏強有力的基礎設施支撐。中國對于電力需求大的區(qū)域主要集中于東部，特別是人口密集的京津冀、長三角、珠三角，但是中國新能源集中區(qū)域卻并不在此。中國風能優(yōu)勢明顯的區(qū)域主要集中在華北的內蒙古、西北的新疆和甘肅以及東南沿海的群島上；太陽能優(yōu)勢明顯的省份則是新疆、、青海、內蒙古等區(qū)域；地熱能和海洋能分布區(qū)域也較為狹?。恢挥猩镔|相對較為集中在東部城市和中部省份的農業(yè)區(qū)域?？梢娦履茉醇性谌丝谙∩賲^(qū)域，與能源主要需求地有較大的時空距離，目前明顯缺乏輸電基礎設施將兩地連接起來，新能源發(fā)電并網難消化難。
（4）中國新能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展對特殊區(qū)域的環(huán)境保護壓力較大。前文已述，中國新能源主要集中在新疆、、青海、甘肅、內蒙古等環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域。新能源發(fā)電及配套，需要大批建筑力量，大型機械設施在大面積的無人區(qū)、少人區(qū)和自然原始區(qū)域新建大型設施，特別是在青藏高原，這樣的建筑工程極易對動植物生產環(huán)境造成破壞，自然恢復力弱，恢復過程漫長。
2 中國新能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展的對策建議。
（1）科學、詳細地制定中國新能源發(fā)電產業(yè)發(fā)展的國家級發(fā)展戰(zhàn)略。首先，應當由國務院牽頭各國家能源主管部門對當前的中國能源構成結構實際情況充分調研，特別是圍繞能源主要需求區(qū)分布和容易投產的新能源區(qū)域，科學制定傳統(tǒng)化石能源與新能源如何銜接過渡統(tǒng)籌調用的計劃。要制定明確的，穩(wěn)定的，詳細的中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標。要具體到省、市、縣區(qū)域，做到“全國一盤棋，全國一張網”，以實現(xiàn)中央與地方、東部與中西部、能源產地與消納市場、發(fā)電與輸電四大層面的協(xié)調統(tǒng)一，特別是要規(guī)劃好各個新能源領域里的大型集團的建設計劃。
（2）加大科技投入，謀求國內掌控新能源發(fā)電的核心技術。由國家牽頭，采用特事特辦的形式，提供專項財政資金或低息貸款，把新能源發(fā)電相關的科研產業(yè)納入國家科技發(fā)展規(guī)劃，集中國內能源產業(yè)的科技研發(fā)力量盡快突破技術壁壘，爭取國內企業(yè)能掌握新能源發(fā)電的全流程各項尖端技術，打造國家級的新能源研發(fā)集團、研發(fā)實驗室和產業(yè)平臺，增強中國在新能源發(fā)電產業(yè)的核心競爭力。
（3）強基固本，全力推進新能源產業(yè)基礎設施建設。一方面繼續(xù)開展我國新能源分布的基礎性專項調查，著重于量化、細化、方位化我國新能源資源，做到“底數(shù)清、情況明”；另一方面要大力推進特高壓輸變電工程等電網基礎性工程的建設，特別是要盡快打通連接新疆、新能源富集區(qū)域與東部能源主需求區(qū)之間能源“高速路”，讓新西北、西南的能源優(yōu)勢化為經濟利益，從而進一步推進新能源發(fā)電產業(yè)的成長。
（4）高度重視環(huán)境和生態(tài)保護。從新能源資源的勘探開始，特別要從新能源產業(yè)大型企業(yè)集團的規(guī)劃設計開始，就要始終樹立“環(huán)境保護為先”的理念，全過程管控與實時監(jiān)測有機結合，積極主動引入社會監(jiān)督，努力把污染物排放對環(huán)境的影響降到最低點。
3 結語
在經濟快速發(fā)展，社會逐漸轉型和矛盾日益凸顯的當代中國，能源產業(yè)的繼續(xù)發(fā)展直接關乎中國的國計民生、國家安全，更多地依靠新能源發(fā)電是必由之路，而要掌握好新能源這柄“雙刃劍”需要更科學的態(tài)度，更謹慎的選擇和更全面的策略。
參考文獻：
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關鍵詞：新能源汽車產業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略；SWOT分析；吉林省
中圖分類號：F26 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0038-02
引言
20世紀90年代以來，隨著環(huán)境保護呼聲的提高和近年來國際能源供應尤其是原油供應的持續(xù)緊張，主要發(fā)達國家的研究機構和汽車企業(yè)紛紛加大了對新能源汽車技術的開發(fā)投入，以替代以石油為燃料的傳統(tǒng)汽車，形成了多種技術共同發(fā)展的局面，部分技術已經在商業(yè)化領域取得了重要進展。
作為中國傳統(tǒng)的汽車產業(yè)大省，吉林省已將新能源汽車作為全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點，并在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關政策措施、示范推廣工作及配套設施建設等方面取得了顯著成效。
一、新能源汽車的概念
新能源汽車是相對于傳統(tǒng)燃料汽車而言的，按照定義范圍的大小，可以分為廣義新能源汽車和狹義新能源汽車兩種[1] 。
廣義新能源汽車，又稱代用燃料汽車，是指使用了除汽油和柴油等石油能源作為動力來源的汽車，既包括全部使用非石油燃料的汽車，也包括部分使用非石油燃料的汽車。具體可分為六大類，即混合動力汽車、純電動汽車、燃料電池電動汽車、氫動力汽車、醇醚燃料汽車、天然氣汽車等。
狹義新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動力來源，綜合車輛的動力控制和驅動方面的先進技術，形成的具有新結構、新技術、技術原理先進的汽車。非常規(guī)的車用燃料指除汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、乙醇汽油、二甲醚、甲醇之外的燃料。按照這個定義，醇醚燃料汽車、天然氣汽車等均被排除在外。
二、吉林省新能源汽車產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.生產要素。吉林省傳統(tǒng)能源自給能力嚴重不足，對外依存度逐年上升，每年都需從黑龍江、內蒙古等省區(qū)大量調入能源[2] 。吉林省結合本省資源情況，加大了能源結構調整的力度，把新能源作為解決能源問題的突破口。生物液體燃料作為吉林省近年來重點關注的新能源，是重要的石油替代品。吉林省作為全國推廣使用乙醇汽油的生產試點省份，在生物液體燃料的生產和使用方面已取得階段性成果。
2.需求條件。相比發(fā)達國家和地區(qū)，吉林省在新能源汽車產業(yè)化方面明顯落后，相應的市場需求還處于萌芽階段。吉林省各地區(qū)為加強新能源汽車的市場需求，采取了多項措施拓展新能源汽車應用領域，同時按照國家相關政策，對購買新能源汽車給予補貼。但從總體上來看，現(xiàn)階段新能源汽車的市場需求主要是試驗性或政策性的、以政府為主導的示范運行或專項采購，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的市場需求。
3.產業(yè)內企業(yè)結構與競爭。近年來，吉林省汽車企業(yè)參與新能源汽車研發(fā)、示范運行以及產業(yè)化嘗試的規(guī)模和范圍呈現(xiàn)出增長的趨勢，其中混合動力、純電動汽車是參與的熱點領域。
混合動力汽車被普遍認為是最理想的過渡性新能源汽車。“九五”與“十五”期間，中國第一汽車集團公司（以下簡稱一汽集團）主要集中研發(fā)混合動力汽車；到“十一五”期間，一汽集團研發(fā)生產的混合動力汽車整車技術已接近國際先進水平。但是跨國汽車企業(yè)在混合動力汽車的研發(fā)中起步較早，技術較為成熟，推出的車型也較多。這將對國產混合動力汽車企業(yè)構成重要的威脅和競爭壓力。
純電動汽車是完全由可充電電池提供動力源的汽車。近年來，一汽集團已投資打造新能源汽車產品平臺，開發(fā)多款新能源乘用車和商用車。由于跨國汽車企業(yè)對純電動汽車的前景并不看好，因此大部分跨國汽車企業(yè)沒有參與純電動汽車研發(fā)和推廣。這為吉林省純電動汽車市場的發(fā)展提供了難得的機遇和廣闊的平臺。
4.相關支撐產業(yè)。新能源汽車產業(yè)的發(fā)展離不開配套基礎設施和相關產業(yè)的支持。新型電池技術是混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車最重要的相關支撐產業(yè)。鋰離子電池以其低廉的成本和無污染等各種優(yōu)良性能，成為電動車理想的動力電源。遼源市圍繞鋰離子電池的發(fā)展，初步形成了較為完整的產業(yè)鏈。長春鋰源公司與東北師范大學聯(lián)合組建了鋰離子動力電池研發(fā)院，研制成功的鋰動力電池用高導電陽極材料提高了鋰離子動力電池的性能，其專利技術，具有國際領先水平。
5.政府行為。吉林省作為中國傳統(tǒng)的汽車產業(yè)大省，已將新能源汽車作為全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點。2010 年4月，一汽集團的3 000輛混合動力轎車生產線正式投產；2011年，新能源汽車基地等重點示范項目全面啟動，長春市被國家列入私人購買新能源汽車補貼試點[3] 。
三、吉林省新能源汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
（一）SWOT分析
1.優(yōu)勢。在發(fā)展環(huán)境方面，吉林省在發(fā)展新能源汽車產業(yè)領域起步較早。從1998年開始，吉林省就依托一汽集團的技術優(yōu)勢率先進軍新能源汽車領域，并一直處于國內領先水平。2009年2月，吉林省新能源汽車產業(yè)聯(lián)盟成立。該聯(lián)盟以新能源汽車產業(yè)化為目標，加強核心部件的研發(fā)[4] 。在政策支持方面，國家關于新能源汽車產業(yè)發(fā)展的扶持政策和試點工作基本涵蓋吉林省。
2.劣勢。在技術水平方面，吉林省混合動力汽車、燃料電池汽車領域缺乏核心技術和創(chuàng)新能力，與世界先進水平存在較大差距。在銷售服務方面，作為國家新能源汽車銷售和使用試點城市，長春市新能源汽車的銷售量不大。長春市大多數(shù)汽車4S 店并無新能源汽車出售，而少量買了新能源汽車的用戶也遇到充電設施少、充電不便等多重問題。
3.機會。油價上漲為吉林省新能源汽車的發(fā)展提供了一定的機會。表現(xiàn)為高油價提高了傳統(tǒng)汽車的使用成本，有利于消費者轉向新能源汽車?；诳沙掷m(xù)發(fā)展目標，政府開始大力推動節(jié)能技術并加快能源結構的轉變，在國家“節(jié)能減排”政策指導下，吉林省已出臺一系列政策扶持新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。
4.威脅。吉林省新能源汽車產業(yè)發(fā)展的威脅主要來自于替代品的威脅。目前吉林省傳統(tǒng)汽車產業(yè)處于快速成長期，行業(yè)利潤率較高，對新能源汽車的需求并不迫切?？鐕嚻髽I(yè)在新能源汽車技術上相對成熟，其中部分企業(yè)已經有較為成熟的產品可以投放市場，加劇跨國汽車企業(yè)對吉林省新能源汽車產業(yè)的壟斷。
（二）總體戰(zhàn)略
“十二五”時期，是新能源汽車產業(yè)化的關鍵階段，吉林省應制定明確的新能源汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，盡快出臺省級新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展思路，明確發(fā)展方向，引導省內新能源汽車產業(yè)健康有序的發(fā)展[5] 。
從總體上來看，吉林省的新能源汽車產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以分為兩個部分，即新能源汽車的技術研發(fā)體系和新能源汽車的產業(yè)化發(fā)展體系。新能源汽車技術研發(fā)體系就是要建立以政府、企業(yè)、研究機構、大學等共同參與的技術研發(fā)系統(tǒng)。新能源汽車的產業(yè)化發(fā)展體系就是在技術相對成熟的基礎上，通過的相應的資源配置，創(chuàng)造有利于新能源汽車普及推廣的產業(yè)條件。
四、吉林省新能源汽車產業(yè)發(fā)展的政策建議
吉林省出臺的新能源汽車產業(yè)相關政策大都是在國家相關政策的基礎上，完成進一步的延伸和細化。要形成完善的、多種措施并舉的鼓勵支持新能源汽車發(fā)展配套基礎設施的政策體系，鼓勵新能源汽車的消費不能只停留在補貼上，應當是多種措施并行[6] 。
1.擴大市場需求。吉林省政府應根據(jù)本地區(qū)實際情況，通過引導有效的市場運作和政府采購模式，擴大新能源汽車的市場覆蓋面。一方面，通過政府公務用車管理部門，將省內生產的自主品牌新能源轎車納入政府采購計劃。另一方面，對長春市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車，除享受國家政策補貼外，省市政府按照分攤原則給予一定額度的補貼。
2.提升技術創(chuàng)新能力。以新能源汽車企業(yè)為中心，圍繞新能源汽車產業(yè)的攻關技術，建設重點實驗室和產學研合作基地等，支持企業(yè)與大學、科研機構進行產學研深度合作，使創(chuàng)新技術成果得以快速成功產業(yè)化[7]。由于新能源汽車產業(yè)具有發(fā)展速度快、技術程度高等特點，人才團隊的培育顯得尤為重要。一方面，對引進的高層次專業(yè)技術人才提供一定的收入補貼；另一方面，對人才隊伍的建設要制定一套完善的梯度培育方案，有利于建立合理的人才結構和充分激勵人才的創(chuàng)新能力。
3.加大財政稅收支持。吉林省應積極發(fā)展新能源汽車產業(yè)相關的財政稅收等配套政策體系?？梢詫π履茉雌嚿a企業(yè)，采取信貸支持和稅收減免手段；對新能源汽車消費，實行減免車船稅、消費稅；對新能源汽車使用，實行靈活的便利政策，如高速公路收費減免和城市行車通道及停車方面的優(yōu)惠政策。
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