發(fā)布時(shí)間：2023-07-24 16:32:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的交通行政執(zhí)法知識樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工作目標(biāo)
通過集中整治，使機(jī)動車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為導(dǎo)致交通事故死亡人數(shù)明顯下降，一次死亡3人以上事故明顯減少，力爭杜絕一次死亡10人以上特大事故，為全年預(yù)防道路交通事故工作奠定良好基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
分局成立集中整治嚴(yán)重交通違法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，由林曉東政委任組長；交巡警大隊(duì)陳旦竹大隊(duì)長任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠交巡警大隊(duì)，由吳容和副大隊(duì)長任主任（*）。各派出所也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化工作方案，采取有力措施，確保取得實(shí)效。
三、工作措施
（一）嚴(yán)查機(jī)動車超速違法行為。充分運(yùn)用道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，合理設(shè)立測速點(diǎn)，加大對夜間等重點(diǎn)時(shí)段、高速公路等重點(diǎn)路段超速違法行為管控力度。嚴(yán)格執(zhí)行違法信息異地轉(zhuǎn)遞制度，對異地機(jī)動車駕駛?cè)顺龠`法行為，查糾一起、轉(zhuǎn)遞一起，嚴(yán)禁只罰款不轉(zhuǎn)遞。集中整治期間，超速80%以上的，依法吊銷駕駛?cè)藱C(jī)動車駕駛證。
（二）嚴(yán)查客車超員違法行為。會同交通運(yùn)輸部門，督促客運(yùn)企業(yè)把好出站關(guān)，確?？蛙嚦稣静怀瑔T。堅(jiān)持對7座以上車輛逐一核載人數(shù)并做好登記，嚴(yán)把客車出省關(guān)、入省關(guān)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處客車超員以及倒運(yùn)超員乘客規(guī)避檢查行為，嚴(yán)格按照《道路交通安全法》及其實(shí)施條例進(jìn)行處罰。會同安全監(jiān)管、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，對營運(yùn)車輛安全性能和客運(yùn)企業(yè)落實(shí)安全制度進(jìn)行一次集中檢查。對隱患突出、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)的企業(yè)要限期整改，對兩年內(nèi)有超員違法行為記錄并受到處罰的客運(yùn)企業(yè)，要依照《道路交通安全法》第九十二條第四款規(guī)定對客運(yùn)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員進(jìn)行處罰。
（三）嚴(yán)查酒后駕駛違法行為。組織力量開展統(tǒng)一行動，加大對酒后駕駛違法行為的查處力度，對醉酒駕駛機(jī)動車的駕駛?cè)?，做好取證工作，依法拘留。要邀請新聞媒體隨警采訪，及時(shí)報(bào)道嚴(yán)查酒后駕駛整治行動，加大震懾力度。整治中發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、政法部門人員酒后駕車違法行為，更要嚴(yán)厲查處，防止特權(quán)，以示服眾。
（四）嚴(yán)查疲勞駕駛違法行為。對容易出現(xiàn)疲勞駕駛的時(shí)段、路段，加大巡邏密度。發(fā)現(xiàn)疲勞駕駛行為，要通過警報(bào)器、喊話等方式，提醒駕駛?cè)俗⒁?；情況嚴(yán)重的，要將車輛引至安全地帶，責(zé)令駕駛?cè)诵菹?，消除疲勞狀態(tài)；對連續(xù)駕車超過4小時(shí)或24小時(shí)內(nèi)實(shí)際駕駛時(shí)間累計(jì)超過8小時(shí)的駕駛?cè)耍宦蓮?qiáng)制休息，并依法給予處罰。
（五）大力開展宣傳活動。積極協(xié)調(diào)宣傳、教育、司法、安全監(jiān)管等部門開展集中整治宣傳活動，要通過巡回宣傳、擺放展板、播放宣傳片等方式，大力宣傳機(jī)動車超速、客車超員、酒后駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為的危害及后果，形成宣傳，營造濃厚的整治氛圍。要以運(yùn)輸企業(yè)駕駛?cè)恕⒅行W(xué)生及農(nóng)村群眾為重點(diǎn)強(qiáng)化宣傳。同時(shí)通過新聞媒體對嚴(yán)重交通違法行為進(jìn)行曝光，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)形成集中整治宣傳的規(guī)模效應(yīng)，爭取社會各界和人民群眾的理解、支持。
（六）發(fā)揮農(nóng)村派出所優(yōu)勢拓展管理層面。農(nóng)村山區(qū)派出所要積極參與集中整治活動，充分發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，組織民警進(jìn)村入戶，廣泛宣傳道路交通安全法律法規(guī)和交通安全防范知識，通報(bào)交通事故案例，提高農(nóng)村居民交通安全意識。加大農(nóng)村道路巡邏力度，查糾交通違法行為，維護(hù)良好交通秩序。
（七）開展統(tǒng)一行動形成嚴(yán)管態(tài)勢。為確保集中整治工作有聲勢、有成效，省廳定于2月20、21日，3月4、5日，3月20、21日每日20至22時(shí)，全省集中查處酒后駕駛違法行為；2月27日、3月8日、3月28日每日8時(shí)起連續(xù)36小時(shí)集中查處超速行駛違法行為。各單位除對公安部確定的4種嚴(yán)重交通違法行為外，還應(yīng)結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，將影響交通安全的其他違法行為一并納入整治重點(diǎn)。
四、工作要求
（一）全警投入，加強(qiáng)配合。抽調(diào)機(jī)關(guān)民警深入基層、深入一線，動員一切可以動員的力量，迅速投入集中整治行動。充分發(fā)揮政府和農(nóng)村基層組織的作用，積極參與維護(hù)道路交通秩序、開展交通安全宣傳等工作，加強(qiáng)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域的交通安全管理。
（二）突出重點(diǎn)，全力攻堅(jiān)。整治酒后駕車，以城區(qū)為主；整治超速行駛，以高速公路、國省道事故多發(fā)路段為主；整治疲勞駕駛，以高速公路服務(wù)區(qū)、省際檢查站為重點(diǎn)；整治客車超員，以長途客運(yùn)為主，并將非客運(yùn)車輛非法載客違法行為列入其中，找準(zhǔn)整治重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段，力求實(shí)效。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)行以人為本，人性化管理，嚴(yán)格按照《交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范》開展整治，做到理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，避免因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。要加強(qiáng)裝備投入，提高整治效果。
（四）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格督導(dǎo)。省廳、市局將組織人員深入基層，以明查暗訪形式加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，通報(bào)情況，指導(dǎo)整治。分局也將組織督察組，加強(qiáng)對整治工作的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督，特別要強(qiáng)化現(xiàn)場督查，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力
我局領(lǐng)導(dǎo)十分重視行政執(zhí)法案卷評查工作，責(zé)成法規(guī)科牽頭成立了交通行政執(zhí)法案卷評查小組，按照行政執(zhí)法案卷規(guī)范填寫裝訂標(biāo)準(zhǔn)對交通行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了客觀、公正的評查。
二、認(rèn)識到位、科學(xué)評查
開展行政執(zhí)法案卷評查，是規(guī)范行政執(zhí)法行為和規(guī)范填寫執(zhí)法文書的重要舉措，對提高交通執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，追究交通行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變，保障交通行政執(zhí)法切實(shí)履行職能、職責(zé)具有十分重要意義。
我局采取隨機(jī)抽樣的方式，對我局120個(gè)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行了“八查八審”:一查執(zhí)法主體，審執(zhí)法資格；二查執(zhí)法程序，審辦案過程；三查調(diào)查取證，審案件證據(jù)；四查執(zhí)法依據(jù)，審適用法律條款；五查義務(wù)履行，審有無盡到告知當(dāng)事人權(quán)利的義務(wù)；六查處理決定，審處理決定的適當(dāng)性和合法性；七查處理的執(zhí)行情況，審自由裁量權(quán)是否依法、依規(guī)履行和是否實(shí)行罰繳分離；八查歸檔情況，審案卷是否按規(guī)定裝訂整潔和規(guī)范。
三、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效
在開展此次行政執(zhí)法案卷自我評查中，為全面提高我局交通執(zhí)法案卷質(zhì)量，我們始終堅(jiān)持案卷填寫規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐卷逐項(xiàng)的進(jìn)行了自我評查，對案卷填寫中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行了登記和歸類，及時(shí)組織交通執(zhí)法大隊(duì)中隊(duì)長以上人員和案卷填寫的具體執(zhí)法人員進(jìn)行了為期一天執(zhí)法文書業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到了良好的效果。
四、評查結(jié)論
通過此次自我評查，我局行政執(zhí)法案卷做到了主體合法、程序合法，取證較為充分，證據(jù)能夠鎖定當(dāng)事人的違法行為，執(zhí)法依據(jù)和適用法律條款準(zhǔn)確，案卷中盡到了執(zhí)法人員的告知義務(wù)，保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，處理合法、適當(dāng)，自由裁量權(quán)行使規(guī)范，罰繳做到了分離，案卷歸檔及時(shí)、裝訂整潔、規(guī)范。
存在問題：一是個(gè)別案卷中證據(jù)收集相對單一，偏重調(diào)查詢問，其他種類證據(jù)資料收集不夠；二是個(gè)別案卷中復(fù)印件標(biāo)注不清，也無執(zhí)法人員或復(fù)印件提供者的簽名。
一、概念及作用
道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書是公安交通管理部門依照交通法規(guī)對交通事故的當(dāng)事人有無違章行為，以及對違章行為與交通事故損害后果之間的因果關(guān)系進(jìn)行定性、定量評斷時(shí)所形成的文書材料。它是一種具有法律效力的技術(shù)文書，其目的是分清事故責(zé)任，為依照交通法規(guī)和其它規(guī)定對肇事者作出正確恰當(dāng)?shù)奶幏?，同時(shí)也為以后事故損害賠償處理打下基礎(chǔ)，提供依據(jù)；對教育廣大交通參與者從中吸取有益的教訓(xùn)，為研究交通事故發(fā)生的規(guī)律，制訂有效的安全防范措施也有重要的意義和作用。
根據(jù)《道路交通事故處理辦法》第十八條規(guī)定：“交通事故責(zé)任分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任四種。”
第十九條規(guī)定：“一方當(dāng)事人的違章行為造成交通事故的，有違章行為的一方應(yīng)負(fù)全部責(zé)任，其他方不負(fù)交通事故責(zé)任。
兩方當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，違章行為在交通事故中作用大的一方負(fù)主要責(zé)任，另一方負(fù)次要責(zé)任，違章行為在交通事故中作用基本相當(dāng)?shù)?，兩方?fù)同等責(zé)任。
三方以上當(dāng)事人的違章行為共同造成交通事故的，根據(jù)各自違章行為在交通事故中的作用大小劃分責(zé)任?！?/p>
第二十條規(guī)定：“當(dāng)事人逃避或者故意破壞、偽造現(xiàn)場、毀滅證據(jù)，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任?！?/p>
第二十一條規(guī)定：“當(dāng)事人一方有條件報(bào)案而未報(bào)案或者未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)全部責(zé)任?！?/p>
當(dāng)事人各方有條件報(bào)案而均未報(bào)案或者未及時(shí)報(bào)案，使交通事故責(zé)任無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)負(fù)同等責(zé)任。但機(jī)動車與非機(jī)動車、行人發(fā)生交通事故的，機(jī)動車一方應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，非機(jī)動車、行人一方負(fù)次要責(zé)任。”
上述規(guī)定，是我們正確認(rèn)定道路交通事故責(zé)任所必須遵循的法律依據(jù)。
道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書一式數(shù)份，一份存入交通事故案卷,另交當(dāng)事人(或人)各一份，并向其宣布責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，告知其申請重新認(rèn)定的事項(xiàng)。
二、格式、內(nèi)容及寫作方法
道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書屬制作式文書，主要由首部、認(rèn)定內(nèi)容、尾部三部分組成。
(一)首部
1． 標(biāo)題
在文書頂端正中寫明“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書”字樣。
2． 編號
在標(biāo)題正下方注出案件編號“第××號”。
3．責(zé)任認(rèn)定的時(shí)間及地點(diǎn) 地點(diǎn)：××市××街南段”
4．案由過渡語
繼時(shí)間和地點(diǎn)之后，另起一行寫明下一段文字：
“對于19××年×月×日×?xí)r×分發(fā)生在××(寫明事故發(fā)生的路段)的×××(事故一方人姓名)和×××(事故另一方人姓名)交通事故，經(jīng)本機(jī)關(guān)現(xiàn)場調(diào)查，分析研究后，做出如下責(zé)任認(rèn)定?！?/p>
(二)認(rèn)定內(nèi)容
這是該責(zé)任認(rèn)定書的關(guān)鍵項(xiàng)目，應(yīng)用分條分項(xiàng)的方式一一寫明分析認(rèn)定的具體內(nèi)容。分析應(yīng)依據(jù)交通現(xiàn)場勘查、詢問見證人及車輛檢驗(yàn)等情況進(jìn)行推論，說明負(fù)有責(zé)任的一方因何原因，違反了交通管理法規(guī)的哪一條，以致造成了該交通事故，據(jù)此應(yīng)負(fù)此起事故的什么責(zé)任。分析應(yīng)入情入理，合理公正，提出的違章依據(jù)與后面的責(zé)任認(rèn)定結(jié)果要緊密關(guān)聯(lián)，互為因果，嚴(yán)密無間。
繼認(rèn)定結(jié)果之后用“特此認(rèn)定”公文落款語結(jié)尾，右下角加蓋認(rèn)定機(jī)關(guān)公章，并注明承辦人姓名、年月日，并加蓋承辦單位公章。
(三)尾部
根據(jù)交通法規(guī)有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人對交通事故責(zé)任認(rèn)定書不服的，有權(quán)向做出該責(zé)任認(rèn)定書的上一級交警部門申請重新認(rèn)定。據(jù)此在尾部應(yīng)寫明“此認(rèn)定書，已于××××年×月×日向當(dāng)事人各方宣布，當(dāng)事人不服的，可在接到認(rèn)定書后15日內(nèi)向××交警大隊(duì)申請重新認(rèn)定”。
最后寫明本責(zé)任認(rèn)定書分送的形式：(一式兩份，一份交當(dāng)事人，一份存檔)。
一、抓組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
交通法制工作直接影響著交通部門的社會形象。市交通局領(lǐng)導(dǎo)對行政執(zhí)法工作高度重視，把依法行政工作擺上議事日程，今年上半年，根據(jù)局人動和分工調(diào)整，我局及時(shí)調(diào)整和充實(shí)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)小組，推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，重新確定章行遠(yuǎn)局長為第一責(zé)任人，局紀(jì)委蘇達(dá)生書記分管法制工作，以確保依法行政各項(xiàng)工作的組織落實(shí)。上半年，針對推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作目標(biāo)，我們研究制定了年度法制工作計(jì)劃，為保證計(jì)劃的實(shí)施，市交通局召開了一次全市交通系統(tǒng)法制工作會議，總結(jié)了半年來法制工作，布置了下半年工作任務(wù)，并根據(jù)5、6月份省交通廳和交通部行政執(zhí)法檢查的通知精神，及時(shí)研究布置了各級行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)迎接執(zhí)法檢查的各項(xiàng)具體工作，保證了執(zhí)法檢查工作順利開展。
二、抓宣傳，營造氛圍
今年以來，市委、市政府要求行政執(zhí)法部門坐客行風(fēng)政風(fēng)熱線，市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)通過廣播電視媒體，認(rèn)真解答群眾關(guān)心的交通熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。同時(shí)，我市交通執(zhí)法隊(duì)伍還在電視臺先后進(jìn)行了2次為期兩周的交通法律法規(guī)宣傳。市運(yùn)管處與延平區(qū)運(yùn)管所針對城市出租車管理召開了聽證會，并組織交通行政執(zhí)法人員深入到車輛集散地，逐車逐人進(jìn)行廣泛的交通法律法規(guī)宣傳，確保廣大市民和經(jīng)營者理解交通、支持交通行政執(zhí)法工作，營造良好的交通執(zhí)法環(huán)境。
我局還在全系統(tǒng)樹立文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政先進(jìn)典型，用先進(jìn)典型提高廣大執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范執(zhí)法的積極性。先后通過規(guī)范武夷山市運(yùn)管所、延平區(qū)路政所行政執(zhí)法典型資料和圖片，展示執(zhí)法部門依法行政的風(fēng)采。同時(shí)，充分利用反面教材的警示作用，著力營造對違法行為不能為、不敢為的制約機(jī)制。
三、抓教育，提高素質(zhì)
搞好法制工作，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的交通隊(duì)伍。我局把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”作為加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要環(huán)節(jié)來抓，努力建設(shè)一支有理想，有道德，有文化，守紀(jì)律的交通隊(duì)伍，今年初，市交通局在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《南平市交通行政執(zhí)法人員管理規(guī)定》，從思想品質(zhì)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)、行為規(guī)范都作出了具體明確的規(guī)定。以此規(guī)范約束交通行政執(zhí)法人員的言行舉止，提高道德情操。上半年，結(jié)合交通部執(zhí)法檢查，我們要求各級執(zhí)法機(jī)構(gòu)抓好三個(gè)教育：一是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，要求每個(gè)執(zhí)法人員牢記交通部規(guī)定的執(zhí)法忌語和七條禁令，把服務(wù)車主，奉獻(xiàn)社會做為自己的神圣職責(zé)，同時(shí)深入開展“溫情服務(wù)”活動，杜絕了“話難聽、事難辦、門難進(jìn)、臉難看”的現(xiàn)象；二是抓培訓(xùn)教育，制定了干部職工年度培訓(xùn)教育計(jì)劃，采取舉辦培訓(xùn)班、開展法律法規(guī)知識講座、舉行法律法規(guī)知識競賽等形式，深入學(xué)習(xí)交通相關(guān)法律法規(guī)知識。市交通局還舉辦了“南平發(fā)展我知道”知識競賽，將交通行業(yè)的法律法規(guī)和依法行政等相關(guān)知識納入競賽內(nèi)容。三是抓廉潔自律教育，為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任追究，我局印發(fā)了《交通行政執(zhí)法責(zé)任制度》、《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法考核評議獎懲制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評查制度》等6項(xiàng)制度。為規(guī)范交通行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，我局要求廣大行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不徇私情，不貪贓枉法，樹立了良好的交通執(zhí)法形象。
四、抓規(guī)范，依法行政
執(zhí)法嚴(yán)格公正與否直接關(guān)系到執(zhí)法部門的形象?；谶@種認(rèn)識，我市交通系統(tǒng)將依法行政水平的提高作為突出的重點(diǎn)難點(diǎn)工作來抓。
1、嚴(yán)格資格認(rèn)證。加強(qiáng)對交通行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格、證件和執(zhí)法標(biāo)志的管理。全市763名交通行政執(zhí)法人員，經(jīng)過培訓(xùn)考試，取得省政府行政執(zhí)法資格；2010年全市683名執(zhí)法人員通過了省交通廳培訓(xùn)考試，重新?lián)Q發(fā)了新版交通部行政執(zhí)法證，全市交通行政執(zhí)法人員持證上崗率達(dá)100%。與此同時(shí)，我們結(jié)合"十五"交通教育扶貧任務(wù)，狠抓干部職工隊(duì)伍文化水平的提高，鼓勵大家通過自考、函授等方式參加全國高等學(xué)歷教育。截至目前，全市交通系統(tǒng)執(zhí)法隊(duì)伍中，大專以上學(xué)歷達(dá)66%，另有21%在讀大?；蛘趨⒓訉W(xué)歷教育，有力地保證了各項(xiàng)工作正常開展。
2、認(rèn)真依法辦事。為了簡化行政許可程序和審批環(huán)節(jié)，增強(qiáng)辦事效率和工作透明度，今年7月1日起，隨著市政府行政服務(wù)中心辦事窗口的設(shè)立，市交通局以及所屬的各交通機(jī)構(gòu)將所有行政許可、審批、審核和核準(zhǔn)項(xiàng)目均按規(guī)定進(jìn)入服務(wù)中心辦理，實(shí)行一個(gè)窗口對外，一次性告知，限時(shí)辦結(jié)。目前，除地方海事局設(shè)立分窗口外，其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)包括交通局機(jī)關(guān)、道路運(yùn)政、公路路政、交通質(zhì)監(jiān)許可審批項(xiàng)目均已采取授權(quán)市政府行政服務(wù)中心交通窗口人員辦理。
3、規(guī)范執(zhí)法行為。2010年結(jié)合交通部行政執(zhí)法證換發(fā)新證和新版法律文書啟用，抓好執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)，全市交通系統(tǒng)共舉辦行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班6期，有752人參加執(zhí)法考試，真正做到集中時(shí)間、集中精力，學(xué)習(xí)知識，掌握本領(lǐng)，提高水平。通過今年上半年執(zhí)法檢查看：執(zhí)法隊(duì)伍在辦案過程中均做到了事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確，實(shí)用法律、法規(guī)正確，程序合法、法律文書制作基本規(guī)范，尤其是通過規(guī)范教育，都能按省廳統(tǒng)一規(guī)定，使用規(guī)范的新版交通行政執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行政處罰細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)還開發(fā)行政處罰電腦制作軟件，把行政處罰納入信息化管理。上半年來沒有發(fā)現(xiàn)超越權(quán)限和職能的處罰行為，沒有發(fā)現(xiàn)違背法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定濫用行政自由裁量權(quán)行為，沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議和行政撤銷案件。
4、執(zhí)行罰繳分離。嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線財(cái)務(wù)管理，絕大多數(shù)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)劂y行簽定了罰繳分離協(xié)議，但個(gè)別縣（市、區(qū)）與銀行在罰繳協(xié)議上存在分歧，銀行收繳方感到交通處罰量小，工作量大，開戶難，有交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)代繳現(xiàn)象。
5、完善檔案管理。我們把各級交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)的建檔立卷工作，作為檢查行政執(zhí)法辦案質(zhì)量的重要內(nèi)容來抓，把每年的執(zhí)法案卷析作為考核執(zhí)法機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，通過監(jiān)督檢查，確保了行政處罰、行政許可案卷材料齊全、字跡清楚、表述準(zhǔn)確、文書規(guī)范，檔案健全。
五、抓監(jiān)督，杜絕違法違紀(jì)行為
交通**長xxx前一段時(shí)間，市委聘請法學(xué)專家教授，對全市科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部開展了法律法規(guī)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使我自己的法律意識有了明顯提高，以前，對法律條文只是從表面理解，現(xiàn)在能夠領(lǐng)悟到法律的深層次內(nèi)涵，有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。培訓(xùn)結(jié)束后，我靜下心來，對照筆記，聯(lián)系交通系統(tǒng)執(zhí)法工作實(shí)際，覺得在法制建設(shè)方面，交通系統(tǒng)還有很多工作要做，還有許多亟待解決的問題，比如“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾”的問題仍較普遍存在，亂扣濫罰、重費(fèi)輕管、等問題也時(shí)有發(fā)生。這些問題的存在，直接影響了交通行政機(jī)關(guān)的形象，如何從根本上解決交通行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政執(zhí)法水平，就這個(gè)問題談?wù)勎业囊稽c(diǎn)體會。
行政執(zhí)法是我們交通行政機(jī)關(guān)最重要的經(jīng)常性的工作，它關(guān)系到交通管理活動是否能有秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)系到深化改革擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，交通行政執(zhí)法必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，使交通行政執(zhí)法活動合法、有效、準(zhǔn)確、高效。合法。合法要求我們交通行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動中必須注意五個(gè)環(huán)節(jié)。首先自身必須合法，即主體資格合法，必須是法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)；第二，我們的行政執(zhí)法行為必須合法，必須嚴(yán)格按法律規(guī)定辦事，任何人都無凌駕法律之上的特權(quán)；第三，行政執(zhí)法的對象必須符合法律規(guī)定，如不能隨意給被管理者設(shè)置障礙；第四，行政執(zhí)法活動的依據(jù)必須合法，所依據(jù)的規(guī)范性文件不得與國家法律、法規(guī)相抵觸，并須事先公布；第五，行政執(zhí)法的程序必須合法，手續(xù)必須完備，不能隨心所欲。合理。合理性是交通行政執(zhí)法必不可少的補(bǔ)充。首先，交通行政執(zhí)法行為必須統(tǒng)一，在適用法律、法規(guī)上人人平等，不能忽松忽嚴(yán)，畸輕畸重；第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實(shí)，不能作出無法執(zhí)行的行政行為；第四，在堅(jiān)持合法性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是確保案件正確的關(guān)鍵。首先是適用法律必須準(zhǔn)確，不能張冠李戴；第二，認(rèn)定事實(shí)必須準(zhǔn)確，證據(jù)必須確鑿，不能有任何脫節(jié)、含糊之處；第三，行政執(zhí)法文書的敘述必須準(zhǔn)確，必須能真實(shí)地表述交通行政機(jī)關(guān)的意圖，要明確易懂，不能產(chǎn)生歧義。高效。交通行政執(zhí)法工作有很強(qiáng)的時(shí)效性。首先，國家交通有關(guān)實(shí)體法和執(zhí)法程序法都對時(shí)間有明確的時(shí)間規(guī)定，這些必須嚴(yán)格遵守；第二，采取行政強(qiáng)制檢查、取證、扣押物品的時(shí)間必須緊緊圍繞實(shí)際執(zhí)法需要進(jìn)行，不能無限制地濫用強(qiáng)制扣車和扣證措施權(quán)；第三，作出的行政執(zhí)法（處罰）決定生效后，當(dāng)事人逾期拒不履行的，必須即時(shí)申請人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。所以，交通行政機(jī)關(guān)必須提高效率，克服，保證反應(yīng)靈敏，決策果斷，指揮權(quán)威，處事迅速。在加強(qiáng)和完善交通行政立法，嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，還必須健全以交通行政執(zhí)法責(zé)任為核心的監(jiān)督檢查體系。沒有健全的監(jiān)督檢查制度作保證，交通行政機(jī)關(guān)的依法行政則難以實(shí)現(xiàn)。行政執(zhí)法是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章對相對人采取具體的直接影響其權(quán)利和義務(wù)的行政行為。
這種行政行為的對象，包括兩個(gè)方面：一是行政機(jī)關(guān)對公民、法人和其他組織；二是行政機(jī)關(guān)對自身內(nèi)部。為了確保行政執(zhí)法行為有準(zhǔn)則，好壞有獎懲，在嚴(yán)格執(zhí)法和保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益兩個(gè)方面起到保障作用，必須落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。交通行政執(zhí)法責(zé)任制就是按照法律、法規(guī)和規(guī)章確定的交通行政機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法職責(zé)，建立起以單位主要負(fù)責(zé)人為核心的執(zhí)法責(zé)任體系，并把責(zé)任層層分解，落實(shí)到交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)部各執(zhí)法單位各層級和各個(gè)執(zhí)法人員崗位，明確責(zé)任范圍、職責(zé)、權(quán)限、執(zhí)法目標(biāo)，制定考核標(biāo)準(zhǔn)和獎懲辦法，將考核的結(jié)果與執(zhí)法人員的任用結(jié)合起來的一種制度。而行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對執(zhí)法活動的直接監(jiān)督檢查，是關(guān)系行政執(zhí)法責(zé)任制能否得到全面實(shí)施的重要保障措施。鑒于行政執(zhí)法包括了內(nèi)外部兩個(gè)方面入手。那么，交通行政機(jī)關(guān)如何開展好有效地行政執(zhí)法監(jiān)督檢查呢？我們認(rèn)為可以采取以下六種方式。一是由上級交通行政機(jī)關(guān)組織檢查組，對本級和下一級交通行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法情況，進(jìn)行定期或不定期的檢查。定期檢查就是上一級交通行政機(jī)關(guān)根據(jù)需要每年確定一批重點(diǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，有計(jì)劃、有步驟地根據(jù)預(yù)定的時(shí)間進(jìn)行檢查。不定期檢查是為了了解某個(gè)法規(guī)的執(zhí)法情況，臨時(shí)組織檢查組進(jìn)行檢查。檢查一定要深入調(diào)查了解，不能走過場、嚴(yán)防流入形式，對檢查出來的問題要嚴(yán)肅處理及時(shí)糾正。二是建立法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況報(bào)告制度。下級交通行政機(jī)關(guān)對其負(fù)責(zé)實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹執(zhí)行情況，定期以書面形式報(bào)告上一級交通行政機(jī)關(guān)，上一級交通行政機(jī)關(guān)對實(shí)施中的問題要組織深入調(diào)查，解決存在的問題。這樣，有利于法律、法規(guī)的進(jìn)一步實(shí)施，促進(jìn)行政執(zhí)法工作的深入進(jìn)行。三是建立行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。主要是從交通**機(jī)關(guān)選出幾名監(jiān)督員，監(jiān)督行政執(zhí)法活動，這樣可以督促交通行政機(jī)關(guān)及時(shí)糾正違法失職的具體行政行為。四是深入推行執(zhí)法公示制度，接受社會監(jiān)督。按照實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的要求，建立完善“執(zhí)法公示”、“執(zhí)法錯(cuò)案追究”和“評議考核”三大制度，交通各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)都要將依法行使的登記、發(fā)證、收費(fèi)、處罰等職責(zé)有關(guān)的具體規(guī)定，以各種形式向社會公開并在辦公場所公布上墻，做到辦事權(quán)限公示、辦事程序公示、工作時(shí)限公示、工作標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量公示、違法責(zé)任追究公示、監(jiān)督渠道公示，主動接受群眾監(jiān)督。這樣可以充分發(fā)揮社會的監(jiān)督作用，促進(jìn)交通行政機(jī)關(guān)依法行政。
五。是建立行政執(zhí)法評議考核制度。各級交通行政機(jī)關(guān)對所屬的行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行情況，進(jìn)行定期或不定期評議和考查，對嚴(yán)格執(zhí)法的單位和人員要予以表揚(yáng)獎勵，對有法不依、執(zhí)法犯法、的單位和人員要嚴(yán)肅查處。六是認(rèn)真搞好行政復(fù)議工作。行政復(fù)議既是一種解決行政爭議的活動，也是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行監(jiān)督的一種活動。這種活動能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，糾正和防止違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，具有補(bǔ)救作用，使行政機(jī)關(guān)能夠更好地行使職權(quán)。因此，交通行政機(jī)關(guān)必須對行政復(fù)議工作有一個(gè)清醒的認(rèn)識，采取得力措施，搞好行政復(fù)議工作，將交通行政機(jī)關(guān)不當(dāng)?shù)木唧w行政行為解決在萌芽之中，保證依法行政。還有一個(gè)重要問題就是建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò)。建立健全交通法制工作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)上是交通法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)問題。這是搞好交通法制工作的重要“物質(zhì)”基礎(chǔ)。這幾年，在市政府和上級交通部門的重視下，交通法制工作機(jī)構(gòu)得到明顯加強(qiáng)。交通行政執(zhí)法形象有了極大改善。但由于這些機(jī)構(gòu)成立時(shí)間比較短，還存在法制人員法律素質(zhì)參差不齊等問題，仍適應(yīng)不了交通依法行政的需要。首先，應(yīng)建立健全交通法制工作機(jī)構(gòu)體系。交通是個(gè)大行業(yè)，執(zhí)法門類眾多，法律關(guān)系復(fù)雜，管理對象流動分散，行政執(zhí)法面廣量大，因此，設(shè)置負(fù)責(zé)交通法制工作的專職機(jī)構(gòu)，并由這些專職機(jī)構(gòu)組成一個(gè)既有縱向聯(lián)系，又有橫向關(guān)系的法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。
所謂縱向聯(lián)系，既指交通行政機(jī)關(guān)內(nèi)各級主管部門和各個(gè)執(zhí)法單位的法制機(jī)構(gòu)之間，上級對下級的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促、檢查和下級對上級的執(zhí)行、反饋關(guān)系；所謂橫向關(guān)系，則是指交通行政機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)，應(yīng)接受同一級人民政府法制機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)的關(guān)系。通過上述一個(gè)聯(lián)系，一個(gè)關(guān)系，使交通法制工作做到條塊結(jié)合，發(fā)揮各自特長。其次，應(yīng)盡快建立健全交通法制工作專職隊(duì)伍，與交通法制工作機(jī)構(gòu)相適應(yīng)。有了專門法制工作機(jī)構(gòu)，還必須有一支素質(zhì)較高的專職隊(duì)伍，這支隊(duì)伍要有較高的政治、文化、法律、經(jīng)濟(jì)、管理以及交通行業(yè)技術(shù)等素質(zhì)。從三河市交通行業(yè)法制工作隊(duì)伍的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)法制人員不是科班出身，都是半路改行，還有不少人沒有大專文化程度，雖然這兩年我們加大了法制人員的法律知識培訓(xùn)，但仍有不少人不能適應(yīng)。這就要求我們要有計(jì)劃地通過合理調(diào)配和加大人才培訓(xùn)，逐步提高其素質(zhì)，使其能勝任法制工作。這樣才能為交通行業(yè)法制工作全面、深入開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，適應(yīng)交通行業(yè)管理的需要，推進(jìn)依法行政。綜上所述，交通行政機(jī)關(guān)要依法行政，必須大力加強(qiáng)交通法制建設(shè)，完善交通立法工作，加強(qiáng)和改善交通行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和法制人員隊(duì)伍建設(shè)。只有這樣，才能使交通行政機(jī)關(guān)更好地在法律、法規(guī)范圍內(nèi)行使管理職權(quán)，推進(jìn)依法行政。
在新的形勢下，省廳提出了向公路交通強(qiáng)省跨越的更高目標(biāo)。同時(shí)，我省交通法制工作也在推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為等方面取得了顯著成績。立足當(dāng)前，放眼未來，交通法制工作在新的歷史起點(diǎn)上又提出了更高的要求，“公路三亂”現(xiàn)象有待根除，交通行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，綜合執(zhí)法改革步伐有待進(jìn)一步加快。
在《把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個(gè)過程》中指出，要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勝利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最根本的是要靠深化改革、靠體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開放的新局面來贏得各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。面對充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的未來，我們認(rèn)為，交通法制工作也要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，跟上我省交通事業(yè)發(fā)展的步伐，甚至要走在發(fā)展前列，大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)向公路交通強(qiáng)省跨越提供更加強(qiáng)有力的法制保障。
一、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)體制創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大交通綜合執(zhí)法改革的廣度和深度，促進(jìn)交通執(zhí)法工作可持續(xù)發(fā)展
胡總書記指出，改革是發(fā)展的動力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。當(dāng)前改革的主要任務(wù)是，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學(xué)發(fā)展的體制障礙。
目前，交通行政執(zhí)法中存在著多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題，實(shí)行交通綜合執(zhí)法改革，是創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，解決發(fā)展問題的有效途徑。我省在全國最早開始綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作，經(jīng)過四年多的運(yùn)行，試點(diǎn)工作取得了突破性進(jìn)展和階段性成果，基本達(dá)到了預(yù)期工作目標(biāo),為我省全面推行交通綜合執(zhí)法改革奠定了基礎(chǔ)，收到了良好的社會效果。但在今年交通部召開的綜合執(zhí)法改革座談會上，我們了解到，各兄弟省市特別是重慶和廣東的交通綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)全面鋪開，形成了省市縣級三位一體的綜合執(zhí)法改革局面，走在了全國前列。為了鞏固試點(diǎn)成果，順應(yīng)全國綜合執(zhí)法改革浪潮，綜合執(zhí)法試點(diǎn)亟待進(jìn)一步擴(kuò)大廣度和深度。
深化改革必然會觸及更加復(fù)雜的利益關(guān)系，我們一定牢牢把握好以人為本的根本要求，運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法，正確處理好改革中的困難和矛盾。
一是要解決好編制和經(jīng)費(fèi)的問題。從各省市交通綜合執(zhí)法改革的現(xiàn)狀來看，編制和經(jīng)費(fèi)問題是制約改革的重大問題。綜合執(zhí)法試點(diǎn)要積極爭取當(dāng)?shù)厥形⑹姓闹С?，協(xié)調(diào)好相關(guān)部門的關(guān)系，把人員編制和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。二是要處理好內(nèi)部關(guān)系。交通綜合執(zhí)法改革一般是將交通稽查、道路運(yùn)輸市場監(jiān)管和公路路政執(zhí)法等職能從原屬單位中剝離出來，成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。改革之初，因人員歸屬、經(jīng)費(fèi)管理、執(zhí)法權(quán)限等問題而導(dǎo)致的部門之間的矛盾會日益凸顯。因此，要樹立大局意識，積極處理好內(nèi)部關(guān)系，及時(shí)化解矛盾，確保綜合執(zhí)法改革快速、穩(wěn)定進(jìn)行。三是要加大對交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作的支持力度。我省交通綜合執(zhí)法改革是從下而上、由點(diǎn)到面的改革模式，省廳沒有正式的業(yè)務(wù)歸口部門，在具體工作的銜接上還不夠順暢，致使綜合執(zhí)法試點(diǎn)單位在一定程度上缺乏必要的指導(dǎo)和幫助。所以，要在政策、資金和執(zhí)法設(shè)備等方面對我省交通綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作進(jìn)一步給予支持，以確保其健康發(fā)展。
二、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)崗位培訓(xùn)工作創(chuàng)新，提高交通行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，樹立良好的執(zhí)法形象
交通教育與培訓(xùn)是交通事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，實(shí)現(xiàn)交通全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，需要一支為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔和具有較高依法行政能力的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。我省有交通行政執(zhí)法人員2萬余人，隊(duì)伍十分龐大，其素質(zhì)的高低直接關(guān)系到交通執(zhí)法的成效，加強(qiáng)執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)，對提高我省交通行政執(zhí)法水平、樹立良好的執(zhí)法形象具有重大意義。今年以來，全省崗位培訓(xùn)工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，力求改革創(chuàng)新，得到切實(shí)加強(qiáng)。
一是由以往的骨干培訓(xùn)改為全員培訓(xùn)，各地市交通局與各直屬單位每年均要把本單位執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍，崗位培訓(xùn)覆蓋面顯著擴(kuò)大。二是建立省廳崗位培訓(xùn)師資庫，師資庫老師由各地市交通局推薦，省廳通過試講等方式進(jìn)行篩選確定。老師由省廳從師資庫中直接選派，培訓(xùn)師資力量顯著加強(qiáng)。三是建立培訓(xùn)大綱，統(tǒng)一了培訓(xùn)基本內(nèi)容。培訓(xùn)內(nèi)容包括交通行政執(zhí)法相關(guān)法律、法規(guī)，路政、運(yùn)政和規(guī)費(fèi)征稽專業(yè)知識，以及交通行政執(zhí)法的熱點(diǎn)專題和案例等。通過培訓(xùn)，使學(xué)員系統(tǒng)掌握國家有關(guān)交通行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、方針和政策，掌握交通行政執(zhí)法的專業(yè)知識及辦案程序，及時(shí)熟悉最新的交通行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的文件規(guī)定，能夠正確處理交通行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題，具備依法行政的能力。四是建立試題庫，由以往的考核制改為考試制。崗位培訓(xùn)考試采取閉卷方式，由省廳統(tǒng)一命題和閱卷。崗位培訓(xùn)考試成績作為執(zhí)法證件年審的依據(jù)之一，沒有參加崗位培訓(xùn)或考試不合格的不予年審，收回執(zhí)法證件，不得繼續(xù)從事交通行政執(zhí)法工作。這是我廳從嚴(yán)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，向交通強(qiáng)省邁進(jìn)的重要舉措。這個(gè)舉措有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我省交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的管理，提高全省交通系統(tǒng)法律意識，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。
三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)管理工作創(chuàng)新，促進(jìn)執(zhí)法人員、車輛管理信息化、公開化，提高管理效率
信息化管理是未來管理的發(fā)展方向，在管理工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要勇于創(chuàng)新，走信息化道路。我省交通系統(tǒng)持交通行政執(zhí)法證件的執(zhí)法人員有2萬余人，公路監(jiān)督檢查專用車輛近2千多輛?？梢娊煌▓?zhí)法人員隊(duì)伍龐大，執(zhí)法車輛數(shù)量眾多，傳統(tǒng)的管理辦法是建立手工臺帳進(jìn)行管理。但執(zhí)法人員存在新增、調(diào)離、退休、違紀(jì)處理，車輛存在淘汰更新、產(chǎn)權(quán)變更等因素，執(zhí)法隊(duì)伍和車輛長期處于變動之中。與此同時(shí)，社會上存在許多非法的執(zhí)法證件和執(zhí)法車輛，由于稽查、管理手段落后，無法即時(shí)核定其有效性和合法性，全省執(zhí)法證件和車輛的管理呈現(xiàn)一定程度的混亂。
基于此，我們研發(fā)了交通執(zhí)法管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用公網(wǎng)技術(shù)和多層結(jié)構(gòu)技術(shù)，對交通執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛進(jìn)行信息化管理。首先，從一定程度上解決執(zhí)法人員和車輛實(shí)時(shí)動態(tài)管理的問題，初步打造出交通行政執(zhí)法綜合管理平臺，提高了管理效
率；其次，第一次建立全省執(zhí)法人員和車輛數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)決策、應(yīng)急指揮提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)依據(jù)；第三，在現(xiàn)代通訊技術(shù)下實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級交通部門在線聯(lián)網(wǎng)協(xié)同辦公，為今后交通執(zhí)法人員在網(wǎng)上公布，接受社會監(jiān)督，增強(qiáng)執(zhí)法信息公開化奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，為監(jiān)督執(zhí)法車輛及示警燈的使用情況，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法車輛管理，在中原高速進(jìn)行了gps衛(wèi)星定位監(jiān)督試點(diǎn)工作。執(zhí)法車輛安裝gps系統(tǒng)后，我們隨時(shí)能夠掌握執(zhí)法車輛的位置，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和實(shí)時(shí)調(diào)度。gps系統(tǒng)在中原高速試點(diǎn)工作結(jié)束后要積極向全省進(jìn)行推廣。
交通執(zhí)法人員和車輛管理方式的創(chuàng)新，必將極大方便執(zhí)法監(jiān)督檢查，促進(jìn)我省交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，這對提升我省交通行政執(zhí)法水平，樹立良好的執(zhí)法形象具有重要意義。
四、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)制度創(chuàng)新，推行交通行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，構(gòu)建和諧交通
交通行政執(zhí)法人員在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，容易受到行政干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益、情感情緒及能力素質(zhì)的影響，同時(shí)，我國現(xiàn)行法律不夠完善，給執(zhí)法留下了大量自由裁量的空間，導(dǎo)致“同案不同罰”、“合法不合理”、“人情案”和“態(tài)度案”的情況屢屢發(fā)生。
[關(guān)鍵詞]交通，行政綜合執(zhí)法， 問題，對策
中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）06-0183-01
隨著我國交通運(yùn)輸事業(yè)的快速發(fā)展，在交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作方面出現(xiàn)了很多新情況，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高、人員數(shù)量膨脹、結(jié)構(gòu)不盡合理，執(zhí)法行為還不夠規(guī)范，執(zhí)法風(fēng)紀(jì)不夠嚴(yán)明，違法執(zhí)法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，急需進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、強(qiáng)化執(zhí)法人員管理、規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法服務(wù)能力，加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作全面發(fā)展。
一、當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法存在的問題
1.1 交通行政綜合執(zhí)法的法律體系不完善
從交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的有關(guān)規(guī)定來看，雖然相關(guān)的規(guī)范性文件不少，但從法律層面進(jìn)行規(guī)定，具有可操作性的，只有《行政處罰法》，該法第十八條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合本法第十九條規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。該法第十六條規(guī)定“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?/p>
1.2 監(jiān)督缺乏有效性
當(dāng)前，國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督流于形式，我國憲法和組織法都僅作了原則性的法律規(guī)定。監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作為專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的一種，受我國當(dāng)前行政首長負(fù)責(zé)制的影響，專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督對不同層級的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員作用不明顯，有的甚至形同虛設(shè)；一些執(zhí)法監(jiān)督工作中形式主義嚴(yán)重，一些監(jiān)督部門熱衷于搞運(yùn)動式的突出檢查，追求轟動效應(yīng)，對責(zé)任人缺乏有效的懲處，助長了違法傾向；社會公眾的監(jiān)督缺乏明確的規(guī)定，無法為人民群眾和社會團(tuán)體提供切實(shí)可行的監(jiān)督途徑、方式和手段；新聞監(jiān)督未得到規(guī)范化和法制化，有時(shí)不切實(shí)際的報(bào)道甚至影響了交通行政綜合執(zhí)法的整體形象。
1.3 交通行政綜合執(zhí)法各職能部門之間協(xié)調(diào)不暢
由于交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能劃分的不明確，導(dǎo)致交通行政綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)各職能部門協(xié)調(diào)不暢，加上與其執(zhí)法區(qū)域之間的矛盾，產(chǎn)生了執(zhí)法的“空白區(qū)域”和“真空地帶”。如交委綜合執(zhí)法總隊(duì)和交警執(zhí)法上的沖突，市區(qū)執(zhí)法總隊(duì)和各區(qū)縣交通局執(zhí)法上的沖突，執(zhí)法總隊(duì)和路政、運(yùn)政部門執(zhí)法上的沖突等。于是就會出現(xiàn)有的情況搶著執(zhí)法，而有的時(shí)候又都不執(zhí)法，這種交叉地帶就變成執(zhí)法的盲區(qū)和空白點(diǎn)。
1.4 行政執(zhí)法權(quán)限不清
我國基層交通行政綜合執(zhí)法是受縣級交通主管部門委托，雖然表面上看似分工明確，執(zhí)法主體單一，但因被委托機(jī)關(guān)不同，就形成了各被委托機(jī)關(guān)各司其職、各行其政、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰的現(xiàn)象。公路路政、公路運(yùn)政交叉最為嚴(yán)重，部門之間對權(quán)力和利益的爭奪越演越烈，職能的人為劃分，割裂了交通管理的完整性，沒有體現(xiàn)管理的“精簡、統(tǒng)一、效能”。
1.5 執(zhí)法水平低、執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)明顯不能適應(yīng)新形勢的需求，執(zhí)法質(zhì)量不高，成為交通執(zhí)法一個(gè)永遠(yuǎn)解不開的“結(jié)”，每年執(zhí)法內(nèi)容合法而因程序不對、文書不符等原因敗訴的行政復(fù)議或訴訟案舉不勝舉，成為交通行政執(zhí)法的“老大難”問題。執(zhí)法人員法治意識淡薄及法律知識欠缺，如不能根據(jù)違法行為的輕重程度來選擇簡易程序、一般程序和聽證程序，通常對比較復(fù)雜的違法行為做出簡單罰款了事等。
二、交通綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)采取的辦法及政策
2.1 健全和完善有關(guān)交通行政綜合執(zhí)法的法律法規(guī)體系
出臺更為科學(xué)和完善、操作性更強(qiáng)的關(guān)于交通行政綜合執(zhí)法的法律法規(guī)科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好交通行政管理的先決條件。為此，應(yīng)繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范實(shí)施相對集中行政處罰權(quán)制度的目的、原則、基本范圍、實(shí)施程序、備案監(jiān)督等基本規(guī)定。與相對集中行政處罰權(quán)制度相抵觸的法律法規(guī)應(yīng)及時(shí)修改。
2.2 建立健全監(jiān)督機(jī)制
在機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)行監(jiān)督職責(zé)問責(zé)制，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員依法進(jìn)行有效監(jiān)督；加強(qiáng)和改善人大監(jiān)督，確保人大監(jiān)督的權(quán)威性。對行政執(zhí)法中的重大個(gè)案事項(xiàng)，人大進(jìn)行直接監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性；建立完備、合理的新聞法律制度，擴(kuò)大新聞輿論監(jiān)督范圍，增強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督的權(quán)威性和實(shí)效性；利用廣大人民群眾的力量對交通行政綜合執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)公開政策信息、組織聽證、開通監(jiān)督熱線等等，對于交通行政綜合執(zhí)法中出現(xiàn)的不當(dāng)行為進(jìn)行舉報(bào)。
2.3 協(xié)調(diào)交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能
去除執(zhí)法空白區(qū)域和真空地帶，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。正是由于交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和溝通不暢，再加上事實(shí)上的雙重領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，導(dǎo)致了執(zhí)法的空白區(qū)域。按照職能和屬性以及精簡效率原則，重置交通綜合行政執(zhí)法的職能，設(shè)想按照一廳一隊(duì)一中心的模式設(shè)置交通行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
2.4 建立完善的綜合執(zhí)法體系
建立完善的交通行政綜合執(zhí)法體系，一是要加強(qiáng)管理，健全各項(xiàng)制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)格交通依法行政。另外建立健全執(zhí)法監(jiān)督、制約機(jī)制，用制度保證交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的基本穩(wěn)定和交通行政執(zhí)法的正常性。二是通過改革內(nèi)部管理體制，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)分明、政令暢通、工作規(guī)范、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，符合交通行政執(zhí)法特點(diǎn)的行政綜合執(zhí)法管理部門。
2.5 建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，提升執(zhí)法隊(duì)伍形象
把競爭激勵機(jī)制引入到交通執(zhí)法機(jī)關(guān)的人事管理中，建立公開招錄（聘）制度，對現(xiàn)有的執(zhí)法人員逐一明確崗位，對擬進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍的人員，確定了崗位任職資格，進(jìn)行公開競爭考試，擇優(yōu)錄用，嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān)。對現(xiàn)行交通行政執(zhí)法隊(duì)伍，分批分期進(jìn)行相關(guān)法律知識和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、法律素質(zhì)，逐步建立了一個(gè)能夠去劣存優(yōu)、促進(jìn)交通執(zhí)法人員素質(zhì)穩(wěn)步提高的科學(xué)培訓(xùn)考核體制。
三、結(jié)束語
交通行政綜合執(zhí)法改革是一項(xiàng)浩大的系統(tǒng)工程，應(yīng)該從不同的角度綜合考慮，分析形勢，解決重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。這些問題有的是思想障礙，有的是實(shí)踐中遇到的困難，改革過程中既要從思想上予以足夠的重視，也要在具體實(shí)踐過程中謹(jǐn)慎從事。
參考文獻(xiàn)
一、加強(qiáng)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
狠抓交通行政執(zhí)法人員基本道德規(guī)范，從制度上約束執(zhí)法人員的行政行為。建立科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的行政執(zhí)法考核評價(jià)機(jī)制，全面實(shí)施執(zhí)法業(yè)績考核，獎優(yōu)罰劣。認(rèn)真開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動，培樹典型，以點(diǎn)帶面。嚴(yán)格執(zhí)行“十項(xiàng)禁令”，保證“五項(xiàng)執(zhí)法行動”取得成效。
二、開展交通執(zhí)法技能比武
運(yùn)管處、綜合所、公路站、海事處、航道站五個(gè)行政執(zhí)法單位要認(rèn)真組織開展以崗位知識培訓(xùn)、行政執(zhí)法知識競賽和隊(duì)列訓(xùn)練比武為主要內(nèi)容的崗位練兵活動，確保參加省廳大比武取得好成績。
三、完善交通行政決策機(jī)制
嚴(yán)格執(zhí)行《交通運(yùn)輸重大行政決策制度》，完善決策程序，科學(xué)合理界定交通運(yùn)輸行政決策權(quán)限，建立健全公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體研究決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。建立決策評估機(jī)制，及時(shí)跟蹤了解、適時(shí)評估重大交通運(yùn)輸行政決策實(shí)施情況。加強(qiáng)責(zé)任追究，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸行政決策錯(cuò)案責(zé)任追究制度。
四、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定備案審查程序
根據(jù)交通運(yùn)輸發(fā)展和行政管理的需要，及時(shí)研究起草以政府名義出臺的規(guī)范性文件，認(rèn)真制定和實(shí)施局規(guī)范性文件。嚴(yán)格規(guī)范性文件備案審查制度，確保規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100％。同時(shí)，認(rèn)真做好法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件征求意見工作，進(jìn)一步規(guī)范文件制定備案審查程序和質(zhì)量。
五、積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作
根據(jù)《全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法實(shí)施意見》，完善相關(guān)管理制度，理清綜合執(zhí)法關(guān)系，規(guī)范交通執(zhí)法行為，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法工作順利實(shí)施和“四個(gè)統(tǒng)一”。
六、加強(qiáng)交通運(yùn)輸執(zhí)法證件和服裝管理
嚴(yán)格按照蘇交法[2012]3號《關(guān)于規(guī)范全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法著裝管理工作的通知》的要求，嚴(yán)格著裝資格審批工作，建立著裝檔案，交通運(yùn)輸執(zhí)法著裝的對象主要為在一線從事交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的人員。加強(qiáng)對執(zhí)法人員著裝的日常管理，嚴(yán)格著裝規(guī)范，法規(guī)科、監(jiān)察室將通過執(zhí)法檢查、明查暗訪等形式加強(qiáng)執(zhí)法人員著裝情況的監(jiān)督檢查。
七、認(rèn)真做好行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作
深入推進(jìn)交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，深化政務(wù)公開，加快職能轉(zhuǎn)變，打造“效能交通”品牌，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型交通。對交通運(yùn)輸系統(tǒng)運(yùn)管、綜合、公路、航道、海事行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行的辦件上網(wǎng)率、辦件實(shí)時(shí)率，督辦件反饋率、辦件及時(shí)率進(jìn)行檢查，考核結(jié)果將納入年度考核，檢查情況將在全系統(tǒng)范圍內(nèi)通報(bào)。
八、嚴(yán)格規(guī)范交通行政執(zhí)法行為
一是以“規(guī)范執(zhí)法、提升服務(wù)”為主題。深入開展崗位大培訓(xùn)、全員大練兵、技能大比武、效力大提升活動，全面提升交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。
二是各行政執(zhí)法單位要緊緊圍繞依法行政、文明執(zhí)法，以“我市一名交通運(yùn)輸執(zhí)法人”、“執(zhí)法為民”、“執(zhí)法就是服務(wù)”等為主題，開展全員文明執(zhí)法大討論。
三是切實(shí)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法工作，積極開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法熱點(diǎn)、難點(diǎn)、群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題的研究。
四是認(rèn)真梳理非許可類行政事項(xiàng)的辦理?xiàng)l件和時(shí)限，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸行政許可事項(xiàng)的辦理程序。
五是嚴(yán)格執(zhí)行交通行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為。
六是樹立“執(zhí)法為民”的理念，在創(chuàng)新交通運(yùn)輸行政執(zhí)法模式等方面積極探索，推行執(zhí)法告知、說理式文書等柔性執(zhí)法模式，做到管理與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合。
七是高度重視新版IC卡交通行政執(zhí)法證件的保管使用工作。
八是認(rèn)真做好“96196”交通服務(wù)熱線的運(yùn)行工作，做到有機(jī)銜接、上下聯(lián)動，及時(shí)辦理熱線投訴舉報(bào)事宜，確保件件有回音，事事有結(jié)果，服務(wù)對象滿意率100%。
九、強(qiáng)化交通行政執(zhí)法監(jiān)督管理力度
不斷完善與上級交通主管部門聯(lián)網(wǎng)的交通運(yùn)輸執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加大對交通運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正不正當(dāng)行政執(zhí)法行為。會同局紀(jì)檢監(jiān)察室開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查、執(zhí)法案卷評查和明查暗訪活動。
