發(fā)布時(shí)間：2023-07-11 16:41:19
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；養(yǎng)護(hù)管理；建設(shè)；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-3973(2010)010-008-01
1、當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)村公路的定義
農(nóng)村公路主要是相對(duì)于城市道路和國(guó)道、省道公路而說(shuō)的。農(nóng)村公路只是一個(gè)俗稱(chēng)，并不是一個(gè)法律規(guī)定的概念。其中的“農(nóng)村”是和城市相對(duì)應(yīng)的，一般包括自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；其中的“公路”是公路主管部門(mén)或者是政府組織驗(yàn)收認(rèn)定為能行駛汽車(chē)的公共道路。
1.2 我國(guó)農(nóng)村道路的現(xiàn)狀
我國(guó)的農(nóng)村公路數(shù)量多，分布廣。我國(guó)農(nóng)村公路的里程一般占有整個(gè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)里程的絕大多數(shù)。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)公路總里程為373萬(wàn)公里，其中我國(guó)農(nóng)村的公路里程為324.5萬(wàn)公里。
其次，我國(guó)農(nóng)村公路的交通量小，技術(shù)等級(jí)比較低。在我國(guó)的農(nóng)村公路中，按照縣道、鄉(xiāng)道、村道的層次劃分，它們的交通量和技術(shù)等級(jí)是呈現(xiàn)逐步降低的趨勢(shì)。農(nóng)村公路的技術(shù)等級(jí)大多是處于三四等級(jí)，技術(shù)水平較低。
再次，我國(guó)農(nóng)村公路的功能多側(cè)重于服務(wù)功能。農(nóng)村公路一般是以為鄰近區(qū)域的人們提供便利服務(wù)為條件的，直接服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。
2、農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理面臨的問(wèn)題
2.1 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的總體技術(shù)水平不高，有待于進(jìn)一步提升
由于受到土地條件的限制，在道路建設(shè)的過(guò)程中，往往過(guò)多考慮了農(nóng)田、村莊、河流的影響，大多數(shù)道路都是順著原來(lái)的沙石地或者是土路修建的。所以說(shuō)，在道路項(xiàng)目建設(shè)的方案選擇上，一些技術(shù)指標(biāo)不能夠滿(mǎn)足規(guī)范要求，有些路線(xiàn)的選擇性較差。另一方面，在道路的建設(shè)中，還存在一些危橋和陡坡路沒(méi)有得到相應(yīng)的改善，影響了道路建設(shè)的總體指標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)雖然上級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)都是統(tǒng)一的，但是不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)卻不相同，這樣一來(lái)，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平較低，從而阻礙了道路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。
2.2 用于公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金不充足
農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理中面臨的重要問(wèn)題就是用于建設(shè)的資金不充足。近幾年來(lái)用于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金主要是依靠國(guó)家和相應(yīng)省的補(bǔ)助，而在相比之下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)資金配套設(shè)施相當(dāng)落后。有些時(shí)候只能夠保證收費(fèi)和管理人員的工資，根本就不能用于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)管理。超期服役的鄉(xiāng)村道路沒(méi)有或者是缺少資金的保障，這樣就使得農(nóng)村的道路建設(shè)處于一種“失養(yǎng)”的狀態(tài)，有些路段都出現(xiàn)的斷行的現(xiàn)象。
2.3 農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的計(jì)劃編制不合理
近幾年來(lái)，隨著公路建設(shè)的不斷深入和發(fā)展，交通相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的計(jì)劃編制做了大量的工作，促進(jìn)了農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的快速發(fā)展。但是，由于農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程量比較小，工程標(biāo)準(zhǔn)比較低，施工的期限比較短，加上計(jì)劃編制中存在跨年度的問(wèn)題，所以造成了公路建設(shè)計(jì)劃編制時(shí)間與公路實(shí)際工程的施工不夠協(xié)調(diào)，影響了公路工程的進(jìn)度和質(zhì)量，進(jìn)而阻礙了我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的正常運(yùn)行。
3、采取措施，深化農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理水平
3.1 積極提高農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)水平
首先是提高農(nóng)村公路的建設(shè)水平。在農(nóng)村公路的建設(shè)過(guò)程中，要積極采用先進(jìn)的工具和技術(shù)，運(yùn)用最新的道路建設(shè)方法，完善農(nóng)村公路建設(shè)的相關(guān)配套設(shè)施，提高公路建設(shè)的整體水平。其次，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的總體素質(zhì)較低、人員老齡化、道路養(yǎng)護(hù)知識(shí)相對(duì)貧乏的情況，積極建立一支年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，提高他們的技術(shù)水平。再次，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采取定期培訓(xùn)方式，不斷提高農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù)人員的技術(shù)水平，促進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。
3.2 強(qiáng)化政府責(zé)任，積極拓寬農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金渠道
資金問(wèn)題是加快農(nóng)村公路建設(shè)和提高養(yǎng)護(hù)水平的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村公路建設(shè)問(wèn)題的重要保障。農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)資金應(yīng)該積極采取建設(shè)資金應(yīng)該全部由國(guó)家和省級(jí)相關(guān)部門(mén)的投入，道路的養(yǎng)護(hù)資金由省從汽車(chē)養(yǎng)路費(fèi)和通行費(fèi)中調(diào)出一部分資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，加大農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)力度。另一方面，在獲取政府的資助之外，要采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民的資助和集資，從而拓寬公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金的籌集渠道。只有積極建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理資金籌集機(jī)制，保證資金的穩(wěn)定來(lái)源，才能夠從根本上解決農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的資金問(wèn)題，才能夠促進(jìn)農(nóng)村公路的健康快速發(fā)展。
3.3 制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)工作的規(guī)章制度
為了更好地保障我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的健康、有序、快速發(fā)展，促使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理工作步入規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道，政府以及相關(guān)部門(mén)應(yīng)該積極制定和完善農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的規(guī)章制度，為公路的建設(shè)養(yǎng)護(hù)奠定重要的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步明確農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、資金使用標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)管理辦法，規(guī)范道路建設(shè)的市場(chǎng)主體，切實(shí)把握道路工程質(zhì)量，確保農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作的快速發(fā)展。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期和艱巨的任務(wù)，只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作，才能夠?yàn)榻ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]丁秀芹，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)管理發(fā)展現(xiàn)狀研究[J]，林業(yè)科技情報(bào)，2007年3期
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）07-0047-02
一、農(nóng)村公路發(fā)展概況
中國(guó)有句俗語(yǔ)叫做“要想富先修路”，可見(jiàn)公路在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及改善人民群眾出行條件方面具有十分重要的作用與地位，而公路按技術(shù)等級(jí)劃分為高速、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)、等外公路，按其在公路網(wǎng)中地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，除國(guó)、省道外，縣、鄉(xiāng)、村道都屬于農(nóng)村公路，全國(guó)公路總里程為386萬(wàn)公里，而農(nóng)村公路達(dá)337萬(wàn)公里，占總里程的87%，算上村道的話(huà)，農(nóng)村公路占90%以上，可見(jiàn)，農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分和基礎(chǔ)，在路網(wǎng)中起著毛細(xì)血管的作用，是最基本的一種交通保障，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題至關(guān)重要，主要體現(xiàn)在：是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民出行的主要或唯一的交通方式，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有非常重要的支持作用，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、前提、基礎(chǔ)，是農(nóng)產(chǎn)品走向市場(chǎng)的重要通道，是直接改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的設(shè)施。
建國(guó)以來(lái)，農(nóng)村公路經(jīng)歷了幾個(gè)發(fā)展階段：
第一階段：1949―1978年全面普及階段，主要依靠地方、依靠群眾普及；第二階段：1979―2005年為普及和提高階段，在數(shù)量和質(zhì)量上都有很大提高；第三階段：2006年以后，為統(tǒng)籌發(fā)展階段，不光要建設(shè)還要進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并發(fā)展了農(nóng)村客運(yùn)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，特別是隨著近年來(lái)中央轉(zhuǎn)移支付力度的增加，農(nóng)村公路建設(shè)成效明顯。
二、農(nóng)村公路發(fā)展存在的問(wèn)題及原因
按照現(xiàn)行體制，縣道建、管、養(yǎng)由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，對(duì)村道沒(méi)有作出明確規(guī)定，一般縣道和少量重要鄉(xiāng)道由縣交通局及其下設(shè)的縣鄉(xiāng)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，是農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)狀況最好的，因此，本文所討論的農(nóng)村公路特指鄉(xiāng)、村道路。
當(dāng)前農(nóng)村公路的發(fā)展成效是明顯的，但這并不意味著農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)已經(jīng)完成，建設(shè)任務(wù)依舊艱巨。目前中國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，也不適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要表現(xiàn)在：一是總數(shù)量不足，通達(dá)深度不夠，還存在許多盲點(diǎn)，全國(guó)2 914個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14萬(wàn)建制村仍不通油路，還有就是缺橋少涵，晴通雨阻，技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力弱。二是大量的農(nóng)村公路失修失養(yǎng)，存在重建輕養(yǎng)現(xiàn)象，導(dǎo)致這些問(wèn)題及原因下面一一進(jìn)行探討：
1.資金匱乏導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)裹步不前?！吨腥A人民共和國(guó)公路法》將公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而村道沒(méi)有列入等級(jí)公路的范疇，也就沒(méi)有了建設(shè)養(yǎng)護(hù)職責(zé)的法律設(shè)定，中央只有部分補(bǔ)助資金，主要還是地方投資建設(shè)，導(dǎo)致建設(shè)資金匱乏，建設(shè)總量不足。而就貴州省獨(dú)山縣來(lái)說(shuō)，盡管在今年實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標(biāo)，但其實(shí)際只通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政辦公所在地，其大多數(shù)村組、自然寨之間的道路通行能力差。每年人大、政協(xié)兩會(huì)期間的建議、提案以交通方面的為最，2011年就達(dá)52件，排列第一，其次才到水利設(shè)施方面，說(shuō)明農(nóng)村道路建設(shè)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要。
2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，使用周期短。農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多面廣量大，上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套難以到位，群眾自籌資金困難，迫使施工企業(yè)偷工減料以獲取利潤(rùn)，部分工程趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，加上自然災(zāi)害中農(nóng)村公路首當(dāng)其中，公路沿線(xiàn)經(jīng)常發(fā)生塌方垮岸現(xiàn)象，越是貧困高寒山區(qū)，情況越嚴(yán)重。如獨(dú)山縣的甲定、翁臺(tái)、堯棒、董等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)村公路都出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的狀況。
3.缺乏養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)水平低下導(dǎo)致農(nóng)村公路不能通暢。目前，因?yàn)檫€沒(méi)有形成規(guī)范有效的保養(yǎng)體制，缺乏足夠的養(yǎng)護(hù)資金，特別是通村公路管養(yǎng)供養(yǎng)矛盾突出，農(nóng)村公路因失養(yǎng)而遭受損害，油返沙、通返不通的現(xiàn)象日漸增多，這是農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的最大瓶頸。拿獨(dú)山縣來(lái)說(shuō)，2010年安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金僅為90萬(wàn)元，平均每公里僅為400元/年。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足養(yǎng)護(hù)實(shí)際需要，國(guó)家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路特別是村道村建村養(yǎng)，而村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)差，在建設(shè)時(shí)已經(jīng)傾其所有，在籌集養(yǎng)護(hù)管理資金時(shí)已變得很困難，很難在群眾中籌到常年用于通村路管護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，多數(shù)處于失養(yǎng)狀態(tài)，鄉(xiāng)道只能由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)組織公路沿線(xiàn)及受益村組群眾進(jìn)行簡(jiǎn)單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時(shí)性突擊養(yǎng)護(hù)，而養(yǎng)護(hù)組織和養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下導(dǎo)致大量的農(nóng)村公路存在不同程度的破損，使用周期縮短，不能保障正常的運(yùn)輸生產(chǎn)，甚至危及行車(chē)安全。
4.認(rèn)識(shí)誤區(qū)導(dǎo)致農(nóng)村公路建設(shè)管養(yǎng)主體不明，主體意識(shí)弱。農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)的事權(quán)、責(zé)權(quán)在各級(jí)地方人民政府，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投入，只起引導(dǎo)和扶持作用，農(nóng)村農(nóng)路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)實(shí)施的關(guān)鍵還要靠地方人民政府，按照《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)主體是鄉(xiāng)級(jí)人民政府，村級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)主體為村民委員會(huì)。但從實(shí)際情況看，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和廣大農(nóng)民群眾目前還存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，普遍認(rèn)為修路是交通部門(mén)的事，同時(shí)，存在著管護(hù)意識(shí)差，重建輕養(yǎng)問(wèn)題，農(nóng)村公路建好后，地方政府和沿線(xiàn)群眾認(rèn)為行路難問(wèn)題就解決了，可以高忱無(wú)憂(yōu)了，無(wú)須再浪費(fèi)人力、財(cái)力去養(yǎng)護(hù)，同時(shí)由于資金緊張，地方政府對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題常采取回避態(tài)度，沒(méi)有納入年度計(jì)劃，使農(nóng)村公路呈現(xiàn)無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，無(wú)固定養(yǎng)護(hù)人員、無(wú)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)養(yǎng)護(hù)機(jī)具的“四無(wú)”狀態(tài)。
三、對(duì)策及建議
1.堅(jiān)持量力而行，好中求快。（1）因建設(shè)資金總量不足，難以滿(mǎn)足建設(shè)需求，農(nóng)村公路建設(shè)在滿(mǎn)足使用功能的前提下，應(yīng)堅(jiān)持量力而行，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)適度的建設(shè)原則，這樣才能最大程度地發(fā)揮有限資金的投資效益。設(shè)計(jì)要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，路面選擇要因地制宜，合理選材、方便施工、利于養(yǎng)護(hù)。一是路線(xiàn)設(shè)計(jì)要因地制宜，應(yīng)充分利用原有道路，避免大填大挖，盡可能減少工程量和減少占地，不要一味追求線(xiàn)型完美。二是路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)就地取材，綜合考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、經(jīng)濟(jì)條件和施工條件，盡可能降低工程造價(jià)。在“十二五”期間實(shí)施的通村油路建設(shè)在砂石料豐富地區(qū)應(yīng)盡可能建水泥路面，既利用了當(dāng)?shù)厥?，又便于日后養(yǎng)護(hù)。（2）農(nóng)村公路應(yīng)多渠道籌集建設(shè)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，滿(mǎn)足發(fā)展和群眾提高生產(chǎn)、生活質(zhì)量需要，用幾個(gè)“一點(diǎn)”來(lái)概括：一是我們應(yīng)搶抓國(guó)家實(shí)施第二輪西部大開(kāi)發(fā)，對(duì)西部政策傾斜，增大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)積極向上爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)資金。二是財(cái)政擠一點(diǎn)，通過(guò)精打細(xì)算，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村公路建設(shè)資金在財(cái)政預(yù)算中的比重，這應(yīng)作為資金來(lái)源的主要方式。三是動(dòng)員群眾籌一點(diǎn)，引導(dǎo)群眾積極參與公路建設(shè)，采用“一事一議”以勞折資的辦法籌集資金，在保證質(zhì)量和安全的前提下盡可能使用當(dāng)?shù)孛窆ぁ乜偫碚f(shuō)過(guò)“公益事業(yè)要靠群眾自己議、自己定、自己干”，農(nóng)民以自己的雙手改善和生活息息相關(guān)的直接受益的像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，應(yīng)不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是發(fā)動(dòng)社會(huì)捐一點(diǎn)，積極動(dòng)員社團(tuán)、單位、企業(yè)和個(gè)人捐資建路，進(jìn)一步增加農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高建設(shè)質(zhì)量。管理是做好一切工作的前提，質(zhì)量是公路通暢的首要保證，建立健全農(nóng)村公路建設(shè)資金管理制度，保證資金真正用到農(nóng)村公路建設(shè)中，交通主管部門(mén)要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)的作用，發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督，另外還可以采取公示的形式，接受社會(huì)監(jiān)督。建立專(zhuān)業(yè)、群眾、社會(huì)三層監(jiān)督體系，把工程質(zhì)量建立在施工各環(huán)節(jié)的工作質(zhì)量基礎(chǔ)上，用高效能的工作質(zhì)量來(lái)保證工程質(zhì)量。
3.落實(shí)養(yǎng)護(hù)政策，確保通達(dá)通暢?！敖ㄔO(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”，“三分建、七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是薄弱環(huán)節(jié)。建立建全適合當(dāng)?shù)氐母鞣N養(yǎng)護(hù)管理辦法及制度，認(rèn)真執(zhí)行中央制定的《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》。做到“有路必養(yǎng)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的正?；鸵?guī)范化，落實(shí)好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化進(jìn)程。就拿獨(dú)山而言，首先縣政府應(yīng)盡快完善《獨(dú)山縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步明確管護(hù)主體、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、養(yǎng)護(hù)方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、考核獎(jiǎng)懲辦法等，并嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，使獨(dú)山縣農(nóng)村公路管護(hù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算支出，并逐年加大在支出中的比重，形成穩(wěn)定、持續(xù)的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，這是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)常規(guī)化避免失養(yǎng)的主要措施。
但在目前財(cái)力有限的情況下，財(cái)政投入部分還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)需要，還應(yīng)廣開(kāi)融資渠道。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)資金也可按照幾個(gè)“一點(diǎn)”方式進(jìn)行，就是財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠一點(diǎn)、群眾籌一點(diǎn)、社會(huì)及受益車(chē)輛車(chē)主捐一點(diǎn)、向上爭(zhēng)一點(diǎn)等進(jìn)行籌集。
4.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體意識(shí)教育，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的責(zé)任感和主動(dòng)性，并使其牢固樹(shù)立建養(yǎng)并重、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，正確處理建設(shè)與管護(hù)的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護(hù)兩手抓，兩手都要硬。另一方面要加強(qiáng)群眾對(duì)《公路法》、《貴州省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見(jiàn)》、《貴州省公路條例》及去年7月1日實(shí)施的《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶(hù)、到人，增強(qiáng)廣大群眾愛(ài)路、管路、護(hù)路的主動(dòng)意識(shí)。
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關(guān)鍵詞：路線(xiàn)選擇；路基路面；配套工程設(shè)施
農(nóng)村公路指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路，是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分，是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最重要基礎(chǔ)設(shè)施，含縣道、鄉(xiāng)道和村道三個(gè)層次。農(nóng)村公路對(duì)方便農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活、保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有重要的支撐作用。農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是衡量農(nóng)村公路工程建設(shè)質(zhì)量的重要依據(jù)，對(duì)合理使用建設(shè)資金、節(jié)約建設(shè)材料和能源、保證公路質(zhì)量、促進(jìn)公路建設(shè)技術(shù)進(jìn)步、提高投資效益和社會(huì)效益都具有重要意義。因此，封丘縣交通運(yùn)輸局積極推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化。
1 封丘縣農(nóng)村公路現(xiàn)狀
封丘縣位于河南省東北部，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。縣境南北長(zhǎng)38.2千米，東西寬48.7千米，面積1220.5平方千米。轄13鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，607個(gè)行政村。封丘縣是國(guó)家級(jí)貧困開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、河南省定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，是全國(guó)商品糧基地縣之一、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，優(yōu)質(zhì)小麥、水稻生產(chǎn)基地和國(guó)家級(jí)綠色肉牛、肉羊養(yǎng)殖科技示范區(qū)。封丘縣內(nèi)已形成化工、機(jī)械、建材、造紙為主體的工業(yè)生產(chǎn)體系。2014年封丘縣完成生產(chǎn)總值110.09億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成29.13億元。近年來(lái)，封丘縣通過(guò)多渠道籌措建設(shè)資金，加大農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的投資力度，出行條件大幅改善。省市一、二級(jí)公路和地方硬化道路1584多千米，形成封丘縣與全國(guó)各地四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，2008年實(shí)現(xiàn)了村村通。但是由于部分農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)間早、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、早期養(yǎng)護(hù)弱，農(nóng)村公路與群眾實(shí)際需求還有一定差距。
2 農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化
為保證農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量，提高投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)合封丘縣氣候、經(jīng)濟(jì)、地理等實(shí)際情況，依據(jù)《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村公路建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，按照農(nóng)村公路的使用功能和預(yù)測(cè)年限的設(shè)計(jì)交通量合理確定技術(shù)等級(jí)。縣通鄉(xiāng)公路一般采用二級(jí)公路、鄉(xiāng)際公路一般采用三級(jí)或二級(jí)公路、鄉(xiāng)通行政村及行政村之間公路一般采用四級(jí)或三級(jí)公路。路線(xiàn)選擇。按照保護(hù)耕地、節(jié)約用地的基本原則，盡量減少拆遷利用現(xiàn)有道路，避免大填大挖等大工程量。綜合考慮平、直、縱、橫各個(gè)要素，圓豎曲線(xiàn)最小半徑和坡度滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范要求。結(jié)合公路沿線(xiàn)的地質(zhì)地理水文條件，根據(jù)使用功能、工程投資、社會(huì)環(huán)境等因素，進(jìn)行路線(xiàn)方面比較和技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，綜合考慮，實(shí)事求是選用合理技術(shù)指標(biāo)，滿(mǎn)通安全、通過(guò)能力等需要。路基路面。各等級(jí)公路的路基路面的寬度和設(shè)計(jì)速度必須滿(mǎn)足技術(shù)要求，采取工程與植物防護(hù)結(jié)合的措施防護(hù)路基，協(xié)調(diào)公路景觀。路肩培護(hù)平整密實(shí)，具備防沖刷能力，設(shè)置向外傾斜3%的橫坡。路面結(jié)構(gòu)采用水泥或?yàn)r青混凝土路面，村道四級(jí)公路采用水泥混凝土路面。橋梁涵洞設(shè)計(jì)的汽車(chē)載荷等級(jí)采用公路-Ⅱ級(jí)，特殊情況可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。配套工程設(shè)施。應(yīng)按照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線(xiàn)》要求，設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線(xiàn)。公路平面的交叉口，要加鋪轉(zhuǎn)角。排水設(shè)施根據(jù)需要設(shè)置，與沿線(xiàn)橋涵形成比較通暢的排水系統(tǒng)，并要考慮生態(tài)保護(hù)、避免污染水源和預(yù)防水土流失。在急彎、高路堤、陡坡、長(zhǎng)縱坡、臨水臨河、視距不良等影響交通安全的路段設(shè)置交通安全設(shè)施。
3 施工管理的標(biāo)準(zhǔn)化
3.1 路基施工標(biāo)準(zhǔn)化
按設(shè)計(jì)斷面寬度測(cè)量放線(xiàn)，并用白灰標(biāo)識(shí)，沿線(xiàn)進(jìn)行地基表層處理，再進(jìn)行路基清表。上料區(qū)需畫(huà)網(wǎng)格和設(shè)置標(biāo)識(shí)牌，填筑過(guò)程靠邊緣處插桿掛線(xiàn)，施工現(xiàn)場(chǎng)指揮人員指揮卸土車(chē)輛按網(wǎng)格作用，從而控制填筑寬度和厚度。填土經(jīng)攤鋪整平后，按照試驗(yàn)段確定的機(jī)械組合、碾壓編數(shù)和施工工藝碾壓。路基表面碾壓成型后，應(yīng)路拱合適、平整密實(shí)、排水良好。
3.2 路面施工標(biāo)準(zhǔn)化
采用成熟先進(jìn)施工工藝路面施工，考慮節(jié)能減排、舊路面材料再生利用、降低生態(tài)破壞。做好常見(jiàn)病害的調(diào)查后路面補(bǔ)強(qiáng)重鋪和返修，依據(jù)病害程度采用壓漿、挖補(bǔ)、補(bǔ)強(qiáng)等方法首先進(jìn)行處理。運(yùn)輸車(chē)輛應(yīng)采用苫布覆蓋，控制顛簸，避免水泥穩(wěn)定粒料或?yàn)r青混合料運(yùn)輸過(guò)程中混合料離析?；鶎訑備佀喾€(wěn)定粒料，使用與壓實(shí)層等厚的U行鋼模板做施工作業(yè)區(qū)域兩側(cè)側(cè)模，按2米間隔用鋼管支撐牢固。遵循試驗(yàn)段確定的機(jī)械組合、程序與工藝等進(jìn)行瀝青混合料面層碾壓作業(yè)，對(duì)碾壓溫度、工藝等設(shè)專(zhuān)人管理，不漏壓、不超壓。保證水泥穩(wěn)定粒料基層邊緣的壓實(shí)度。邊緣有擋板、路緣石、路肩等支擋時(shí)，緊靠支擋碾壓。邊緣無(wú)支擋時(shí)，有超過(guò)30cm的超寬壓實(shí)，碾壓完成后切除超寬部分。水泥穩(wěn)定粒料養(yǎng)生時(shí)間不少于一星期，期間基層始終處于潮濕狀態(tài)，封閉交通，禁止灑水車(chē)外車(chē)輛通行。
3.3 橋梁施工標(biāo)準(zhǔn)化
設(shè)置滿(mǎn)足需要的泥漿池和沉淀池后再進(jìn)行鉆孔施工。泥漿池和沉淀地深度淺于1.5米，為長(zhǎng)方形形狀。在泥漿池和沉淀地周?chē)?，設(shè)安全防護(hù)欄，掛警示標(biāo)牌和夜間紅色警示燈。立柱拆模后，必須立即將立柱用塑料薄膜包裹，以墩頂?shù)喂嗟确绞竭M(jìn)行養(yǎng)護(hù)，一星期以上的保濕養(yǎng)護(hù)。設(shè)工作平臺(tái)和配備供施工人員上下的扶梯后方可進(jìn)行蓋梁施工，平臺(tái)四周設(shè)置鋼管防護(hù)欄桿和懸掛安全網(wǎng)。按照施工圖設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)設(shè)置空心板梁和箱梁廠(chǎng)。經(jīng)建設(shè)管理單位同意后，方可將預(yù)制空心板梁和箱梁外包，生產(chǎn)過(guò)程的原材料、混凝土強(qiáng)度等施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)，并保存檢測(cè)資料，全過(guò)程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督混凝土澆筑、預(yù)應(yīng)力張拉等關(guān)鍵工序。梁、板安裝后施工期間，應(yīng)在橋梁邊緣掛設(shè)安全網(wǎng)，設(shè)置防護(hù)欄桿。
4 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施總結(jié)
（1）只有統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，才能營(yíng)造出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的良好氛圍。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是個(gè)人或一方的要求，而要形成所有參與方共同的要求和目標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)的重視、政策的支撐、配套的措施和大家的努力，才能營(yíng)造出推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)良好的氛圍。（2）標(biāo)準(zhǔn)化得以實(shí)施實(shí)現(xiàn)，要做到四個(gè)合理，即設(shè)計(jì)合理、標(biāo)段合理、造價(jià)合理、工期合理。設(shè)計(jì)的施工圖、結(jié)構(gòu)尺寸、技術(shù)指標(biāo)等盡量統(tǒng)一，這樣才能便于施工管理，提高機(jī)械的利用效率，并有利于一些新技術(shù)、新工藝的推廣與應(yīng)用。標(biāo)段的確定應(yīng)有利于施工單位的合理投入和機(jī)械化施工。造價(jià)應(yīng)根據(jù)有關(guān)的計(jì)價(jià)依據(jù)和特定的方法，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中所支出的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行準(zhǔn)確合理的計(jì)算和確定。根據(jù)具體條件，合理確定工期。只有這幾個(gè)方面做到合理，才具備農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的條件。（3）要在招標(biāo)文件中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)明確具體要求，便于投標(biāo)單位能進(jìn)行合理的報(bào)價(jià)。同時(shí)，要在農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的監(jiān)管。（4）標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)過(guò)程。標(biāo)準(zhǔn)化需要借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并在實(shí)施過(guò)程中不斷提高總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)，才能使農(nóng)村公路建設(shè)管理水平得到不斷提高。
總之，農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)復(fù)雜的課題。農(nóng)村公路的具體情況復(fù)雜，建設(shè)管理與施工的多樣性，導(dǎo)致每一個(gè)產(chǎn)品都是特定的，有其不同之處，標(biāo)準(zhǔn)化難度大。但在這在之中也有很多共同之處，應(yīng)以這些共同之處為契入點(diǎn)，積極深入相關(guān)研究，全面推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
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筆者認(rèn)為，農(nóng)村公路建設(shè)資金管理是一項(xiàng)全方位、多層次、復(fù)雜的系統(tǒng)管理工作，必須從以下方面加強(qiáng)管理：
第一，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目前期工作主要包括項(xiàng)目建議書(shū)的提出、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段，它是項(xiàng)目建設(shè)程序中非常重要的階段，也是財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督的重點(diǎn)。具體包括建設(shè)項(xiàng)目資金籌措的管理和監(jiān)督，以保證項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)施階段后能夠按計(jì)劃、按進(jìn)度撥付資金，確保建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，一是要加強(qiáng)項(xiàng)目招投標(biāo)的財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理。建設(shè)項(xiàng)目被列入投資計(jì)劃后，應(yīng)該進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，這一階段的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督主要是對(duì)參與競(jìng)標(biāo)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)企業(yè)的資金流動(dòng)狀況、償債能力及企業(yè)經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流量等，以確認(rèn)競(jìng)標(biāo)企業(yè)在工程項(xiàng)目施工中有足夠的財(cái)務(wù)履約能力，以保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用，保證項(xiàng)目能夠按合同約定的工期完成，提高投資效果。二是要加強(qiáng)工程價(jià)款結(jié)算管理和監(jiān)督。工程價(jià)款是施工企業(yè)實(shí)際完成設(shè)計(jì)工作量的貨幣表現(xiàn)形式，建設(shè)單位必須按照合同規(guī)定條款、價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。加強(qiáng)工程價(jià)款的監(jiān)督和管理應(yīng)從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先審核工程價(jià)款結(jié)算的手續(xù)是否完備、結(jié)算審批程序是否規(guī)范；其次審核工程計(jì)量單與實(shí)際工程計(jì)量支付臺(tái)賬是否相符，即審核結(jié)算憑證的合法性和真實(shí)性，防止高估冒算和虛報(bào)冒領(lǐng)。
第二，建立健全內(nèi)部控制制度。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)的特點(diǎn)，按照切實(shí)可行、便于操作的原則，制定全面的內(nèi)部控制管理制度。一是健全規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。制定操作性強(qiáng)的計(jì)劃管理、招投標(biāo)管理、資金管理、審計(jì)監(jiān)督、廉政建設(shè)等各個(gè)方面的規(guī)章制度，將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)劃分到具體的工作崗位。管理崗位的人員設(shè)置要做到能互相監(jiān)督、互相牽制，用制度規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)，使農(nóng)村公路建設(shè)做到有章可循、有據(jù)可依。例如在采購(gòu)材料方面，應(yīng)建立材料物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、進(jìn)庫(kù)、清查等一整套制度，有效堵塞管理漏洞。二是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，防患于未然，杜絕“有法不依”、“執(zhí)法不嚴(yán)”的現(xiàn)象，監(jiān)察部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)要定期或不定期地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金管理、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等進(jìn)行跟蹤檢查，并對(duì)現(xiàn)行內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。 第三，強(qiáng)化建設(shè)資金監(jiān)管，確保工程專(zhuān)項(xiàng)資金安全、合理、有效地使用。農(nóng)村公路建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵是資金，因此，建設(shè)單位必須合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化建設(shè)資金使用的控制和約束。一是實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。建設(shè)資金必須用于經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，按照批準(zhǔn)的預(yù)算控制和使用各項(xiàng)建設(shè)資金，不得擠占和挪用。二是落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)管責(zé)任人。會(huì)計(jì)法明確規(guī)定，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。因此，建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的建設(shè)資金監(jiān)督、管理、使用負(fù)責(zé)，單位內(nèi)部各職能部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)建設(shè)資金監(jiān)督的各項(xiàng)職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同監(jiān)督管理?？刂瀑Y金管理中的人為因素，堅(jiān)決杜絕建設(shè)資金使用中的未批先撥、未計(jì)量先付款等違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)建設(shè)資金的流量、流向?qū)嵭腥轿弧⑷^(guò)程的監(jiān)督管理。三是建設(shè)資金監(jiān)管按照成本效益原則進(jìn)行。建設(shè)資金籌集、調(diào)度、使用應(yīng)實(shí)行規(guī)范化管理，防止損失浪費(fèi)，降低工程成本，提高資金使用效益。
第四，加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)教育，提高財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德教育。會(huì)計(jì)從業(yè)人員要經(jīng)常結(jié)合實(shí)際，廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)道德教育活動(dòng)。二是加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)教育和繼續(xù)教育。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)教育和繼續(xù)教育，要有計(jì)劃、有步驟地讓他們熟悉新的法規(guī)和新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及會(huì)計(jì)制度，其能對(duì)各種類(lèi)型經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行正確的會(huì)計(jì)處理。
1 農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀分析
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)度不斷加快，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，而對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理對(duì)于提升農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)有著相當(dāng)重要的意義。農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理主要為農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理、建設(shè)項(xiàng)目材料選購(gòu)安全監(jiān)督、建筑項(xiàng)目安全管理資金落實(shí)管理以及建筑項(xiàng)目安全設(shè)施管理。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始步入關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目資金投入力度不斷加大，通過(guò)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理可以很好的改變我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目中存在的種種不足，對(duì)于提升農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度以及質(zhì)量都有著相當(dāng)重要的保證作用。同時(shí)通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全管理存在很多的問(wèn)題，比如安全管理措施制定不科學(xué)、項(xiàng)目材料選購(gòu)缺乏安全監(jiān)督、安全管理資金使用混亂以及建筑項(xiàng)目安全設(shè)施管理混亂等。
2 我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理措施分析
2.1 制定科學(xué)的安全管理措施
科學(xué)合理的安全管理措施使保證農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理最為基本的條件，縱觀我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理措施的制定情況，發(fā)現(xiàn)大部分安全管理情況很不科學(xué)?；诖耍覈?guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理措施必須進(jìn)行改進(jìn)，當(dāng)?shù)氐墓方ㄔO(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的安全管理措施，不能一味的沿用過(guò)去的安全管理措施，這些措施雖然有很好的應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，但是具體問(wèn)題，具體分析，不一定好的安全管理措施就可以隨意使用，另外還應(yīng)該提升負(fù)責(zé)人的安全管理意識(shí)，只有意識(shí)到位了，才會(huì)真正的建立起完善的安全管理措施，為農(nóng)村公路建設(shè)安全管理給予政策支持。
2.2 對(duì)材料選購(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督管理
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目在施工的過(guò)程中假若因?yàn)椴牧线x購(gòu)不當(dāng)，使得很多建設(shè)材料質(zhì)量過(guò)差，那么就會(huì)導(dǎo)致在施工過(guò)程中安全事故頻繁發(fā)生，所以必須對(duì)建設(shè)材料進(jìn)行監(jiān)督管理加強(qiáng)，以此來(lái)保證施工過(guò)程中出現(xiàn)安全事故的幾率降低。材料采購(gòu)部門(mén)必須派遣專(zhuān)業(yè)人員去購(gòu)買(mǎi)材料，并且將購(gòu)買(mǎi)的原材料進(jìn)行細(xì)致的質(zhì)量檢驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問(wèn)題，必須及時(shí)解決，將質(zhì)量不佳的材料進(jìn)行更換或者報(bào)銷(xiāo)，不能因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)一些安全事故。另外還應(yīng)該對(duì)施工過(guò)程中進(jìn)行材料使用規(guī)范的監(jiān)督，有的員工為了圖方便，在進(jìn)行項(xiàng)目施工的時(shí)候，完全沒(méi)有按照相關(guān)規(guī)范進(jìn)行操作，使得農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目具體施工進(jìn)度和預(yù)期目標(biāo)存在出入，所以必須對(duì)材料使用方法進(jìn)行規(guī)范化，只有這樣才能夠降低施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全事故。
2.3 規(guī)范安全管理資金的使用
農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全管理資金一般是由中央財(cái)政部門(mén)或者是當(dāng)?shù)卣?cái)政部門(mén)進(jìn)行投資，所以一般都會(huì)采取低價(jià)競(jìng)標(biāo)的方式選擇安全管理單位，就會(huì)導(dǎo)致安全管理資金使用過(guò)于混亂。安全管理單位假若人員素質(zhì)較低，很多安全管理人員會(huì)謊報(bào)工作量，然后由上級(jí)部門(mén)進(jìn)行安全管理資金發(fā)放，這樣的行為導(dǎo)致農(nóng)村公路安全管理資金使用混亂。所以相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提升安全管理單位評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全管理單位人員素質(zhì)進(jìn)行考察。安全管理單位應(yīng)該對(duì)工作人員工作內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，將每一天的工作內(nèi)容進(jìn)行記錄，一旦發(fā)現(xiàn)謊報(bào)的情況，及時(shí)處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可以辭退或者給予刑事處罰。對(duì)于安全管理資金的每一筆使用情況都應(yīng)該有專(zhuān)人進(jìn)行記錄，一旦公路建設(shè)項(xiàng)目完工之后，發(fā)現(xiàn)有的位置安全管理情況存在問(wèn)題，可以通過(guò)記錄找出相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。
2.4 加大公路安全設(shè)施管理
農(nóng)村公路一般客流量不大，一定時(shí)間內(nèi)通行的車(chē)輛更不會(huì)很多，所以很多地區(qū)就忽視了農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的管理，很多地區(qū)公路建設(shè)完成之后，安全設(shè)施經(jīng)常被認(rèn)為損壞或者是失竊。對(duì)于這種情況，農(nóng)村公路建設(shè)安全管理部門(mén)必須加大公路安全設(shè)施管理力度，一旦發(fā)現(xiàn)有人故意損壞或者是偷盜公路安全設(shè)施就必須進(jìn)行嚴(yán)格處罰，情節(jié)嚴(yán)重者可以進(jìn)行刑事處罰，一味的進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰不能夠震懾?fù)p壞者，所以必須采取嚴(yán)格手段，對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行全面管理，安全設(shè)施能夠正常工作，對(duì)農(nóng)村公路后期運(yùn)行也是一種保障。
1.1財(cái)務(wù)狀況及收支問(wèn)題
自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，公路建設(shè)也從以前的國(guó)家財(cái)政全權(quán)包干向多元化資金籌集方向轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在農(nóng)村公路建設(shè)的籌資渠道非常多元化，有國(guó)家撥款、社會(huì)集資、企業(yè)注資等等。而渠道多元化也帶來(lái)了財(cái)務(wù)管理和收支方面的混亂問(wèn)題，許多部門(mén)對(duì)于資金的管理認(rèn)識(shí)不夠全面，只對(duì)自己的資金負(fù)責(zé)而沒(méi)有全局意識(shí)，整個(gè)資金的收支情況缺乏一個(gè)統(tǒng)一部分進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，從而造成了農(nóng)村公路建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況和收支狀況混亂問(wèn)題十分嚴(yán)重。
1.2管理監(jiān)督問(wèn)題
農(nóng)村公路建設(shè)的基本步驟一般是先由發(fā)展改革委員會(huì)審批建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃和申報(bào)材料，然后由交通管理部門(mén)對(duì)公路的實(shí)際建設(shè)進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，公路建設(shè)作為政府行為，建設(shè)業(yè)主一般都是公路項(xiàng)目的所在地政府，地方政府在建設(shè)過(guò)程中主要是對(duì)設(shè)計(jì)施工的具體事務(wù)進(jìn)行負(fù)責(zé)。雖然從環(huán)節(jié)運(yùn)作方面看來(lái)，比較有調(diào)理，部門(mén)內(nèi)部都做到了權(quán)責(zé)分工，但是就各部門(mén)之間的協(xié)作而言，還是缺乏統(tǒng)一部門(mén)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)疏通，從而比較容易出現(xiàn)在環(huán)節(jié)銜接方面的問(wèn)題，引起溝通不暢，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的進(jìn)度和解決問(wèn)題的效率。
1.3材料保管問(wèn)題
對(duì)相關(guān)人員材料、項(xiàng)目資料的管理保存是農(nóng)村公路建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，但是由于農(nóng)村公路建設(shè)屬于基層建設(shè)，建設(shè)業(yè)主也基本是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)成員組成，加之幾層管理人員和相關(guān)工作人員對(duì)于公路建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)較不熟練，而且在思想認(rèn)識(shí)方面也存在缺陷，并且?guī)讓宇I(lǐng)導(dǎo)及人員的調(diào)動(dòng)也比較頻繁。以上種種原因就造成了材料保管方面存在著嚴(yán)重問(wèn)題，如項(xiàng)目資料無(wú)故遺失、人事檔案無(wú)法查實(shí)等等，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量。
2.加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)與管理的新思考
2.1科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、宣傳、資金籌集
2.1.1把握科學(xué)規(guī)劃的原則
（1）實(shí)事求是的涉及公路建設(shè)方案。
農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是加快農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，方面當(dāng)?shù)厝嗣竦纳a(chǎn)生活。所以在設(shè)計(jì)建造公路時(shí)，應(yīng)該充分考慮項(xiàng)目工程所在地的實(shí)際情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)和地形條件，制定合理的規(guī)劃方案。
（2）注意保護(hù)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡，不可喧賓奪主。
在建設(shè)公路時(shí)，要充分注意對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和人文歷史古跡的保護(hù)，不可未建公路先搞破壞，這樣不但起不到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，反而會(huì)造成當(dāng)?shù)厝嗣竦姆锤星榫w，對(duì)工程建造造成消極影響。
（3）申報(bào)和建設(shè)，要講實(shí)際，權(quán)輕重。
在制定規(guī)劃建設(shè)方案的時(shí)候，不能只搞形象工程而不顧農(nóng)民群眾的實(shí)際需求。在能改建的地方，絕對(duì)不重復(fù)建設(shè)，要重視質(zhì)量而不可把外觀看得太過(guò)重要。在設(shè)計(jì)時(shí)，要嚴(yán)格遵守“經(jīng)濟(jì)適用、經(jīng)久耐用、安全暢通、利于環(huán)?！钡仍瓌t。在申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，要抓主要問(wèn)題，不可一窩蜂的上。要根據(jù)實(shí)際條件而定，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要。不可對(duì)農(nóng)民群眾造成過(guò)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。公路建設(shè)要講實(shí)際、重重點(diǎn)，合理有序的進(jìn)行發(fā)展。
2.1.2認(rèn)證做好農(nóng)民群眾的動(dòng)員工作
農(nóng)村公路建設(shè)的主要受益者是農(nóng)民群眾，農(nóng)民群眾也是公路建設(shè)的主體力量。建設(shè)公路，首先要把農(nóng)民群眾的工作做通。要廣泛積極的進(jìn)行宣傳，從而調(diào)動(dòng)起廣大群眾的修路積極性。同時(shí)要把政府修路的決心落實(shí)在宣傳當(dāng)中，要讓群眾相信政府的建設(shè)力度和決心，也讓廣大群眾了解用實(shí)際行動(dòng)改變生活條件的重要性。
2.1.3堅(jiān)持籌資籌勞的多樣性
（1）解放思想，發(fā)揮多元化籌資體制的優(yōu)越性。
通過(guò)國(guó)家投資、地方積極籌資、社會(huì)廣泛集資、銀行貸款融資等方式，來(lái)緩解建設(shè)資金不足的現(xiàn)象。
（2）積極發(fā)動(dòng)群眾投資投勞。
再發(fā)動(dòng)群眾投資投勞方面，必須堅(jiān)持自愿、公開(kāi)、量力而行的原則。切不可因?yàn)樾蘼范鴮?duì)群眾的生活造成不必要的負(fù)擔(dān)。要在做好宣傳工作的前提下，積極發(fā)動(dòng)群眾投入到公路建設(shè)中去。
（3）積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資修路
公路建設(shè)可以帶來(lái)無(wú)限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在公路修建過(guò)程中，也可以放開(kāi)思路，用公路建成后的經(jīng)濟(jì)利益吸引廣大企業(yè)和個(gè)人參與到修建當(dāng)中來(lái)。比如公路兩邊的綠化權(quán)和路邊資源開(kāi)發(fā)權(quán)等等，都是吸引投資的好點(diǎn)子。這樣，不僅為修路籌集到了足夠資金，也同時(shí)為建成后的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)提前鋪好了路子。
2.2強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的組織和管理力度
在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，組織和管理力度尤為重要，各縣、鄉(xiāng)政府應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且把責(zé)任落實(shí)到各個(gè)部門(mén)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)各部門(mén)的分工合作與配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)溝通，研究解決方法。對(duì)籌集的資金要排專(zhuān)人管理，對(duì)資金進(jìn)行合理調(diào)度和及時(shí)調(diào)度。質(zhì)量管理方面要積極引進(jìn)優(yōu)秀人才，落實(shí)工程建設(shè)的質(zhì)量檢查管理。確保建設(shè)的快速高效，同時(shí)保證施工的安全。在施工過(guò)程中，注意樹(shù)立建設(shè)優(yōu)秀典型，并做好大力宣傳。
2.3積極建立公路建設(shè)質(zhì)量檢查制度
2.3.1實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收制度
工程質(zhì)量是工程施工的最重要環(huán)節(jié)。為了保證工程質(zhì)量，應(yīng)該建立“企業(yè)自檢、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的四級(jí)保證制度。在竣工時(shí)應(yīng)實(shí)行“項(xiàng)目法人初驗(yàn)和交通部門(mén)竣工驗(yàn)收”的驗(yàn)收方法。
2.3.2建立科學(xué)規(guī)范的公路建設(shè)管理方式
將科學(xué)的公路建設(shè)管理方法引進(jìn)到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，建立監(jiān)督管理體系。讓質(zhì)監(jiān)站、建設(shè)辦、監(jiān)理單位各司其職，嚴(yán)格監(jiān)督。對(duì)工程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題認(rèn)真處理，限期整改或返工。對(duì)施工單位的施工過(guò)程，把好材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場(chǎng)管理關(guān)和工程檢測(cè)關(guān)等“五個(gè)關(guān)口”，把質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)到位，認(rèn)真消除質(zhì)量通病。
【關(guān)鍵詞】業(yè)主；監(jiān)理單位；農(nóng)村公路建設(shè)；管理
所謂業(yè)主，就是農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的建設(shè)方，公路工程質(zhì)量受業(yè)主、監(jiān)理單位和施工方三方面工作的影響，但是業(yè)主在農(nóng)村公路建設(shè)管理中占據(jù)主要地位，要時(shí)刻關(guān)注工程項(xiàng)目的投資收益、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量等方面的信息，及時(shí)做出管理措施，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行合理的控制和管理。
一、業(yè)主在農(nóng)村公路建設(shè)管理中的作用
業(yè)主在工程項(xiàng)目的合同簽署與管理、投資、法人制度建立、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、安全生產(chǎn)管理等過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，在政府部門(mén)的管理和監(jiān)督下，遵守相關(guān)的規(guī)范制度依法經(jīng)營(yíng)，在合同規(guī)定范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)承包單位、監(jiān)理單位、材料供應(yīng)商等之間的關(guān)系，合理安排其工作，明確其需要承擔(dān)的職責(zé)，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的工程管理監(jiān)理單位，對(duì)工程的成本、進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行“三大控制”，和對(duì)安全施工及合同資料進(jìn)行“兩大管理”。在經(jīng)過(guò)前期的項(xiàng)目準(zhǔn)備后，業(yè)主要重點(diǎn)把握項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程，對(duì)可能出現(xiàn)的、事先預(yù)想不到的問(wèn)題進(jìn)行處理，對(duì)工程存在問(wèn)題的地方進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作，全面調(diào)度工程實(shí)施階段的資源，確保工程順利進(jìn)行和工程的整體質(zhì)量，充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，其主要作用表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：
1、控制工程項(xiàng)目成本。工程項(xiàng)目成本是實(shí)現(xiàn)工程投資目標(biāo)、確保工程經(jīng)濟(jì)收益的重要條件，項(xiàng)目業(yè)主要時(shí)刻注意控制工程項(xiàng)目的成本，對(duì)工程項(xiàng)目投資、投標(biāo)招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、工程施工和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)涉及的費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制，對(duì)于資金的流向進(jìn)行嚴(yán)格把控。業(yè)主要區(qū)分監(jiān)理單位和自身的職責(zé)，彌補(bǔ)監(jiān)理單位職責(zé)范圍外的工作。監(jiān)理工程師在工程監(jiān)理工作中只是監(jiān)控工程費(fèi)用和計(jì)量支付，僅僅負(fù)責(zé)工程費(fèi)用的合法、合理使用，但是對(duì)工程項(xiàng)目整體的成本和資金流向沒(méi)有進(jìn)行很好的管理，比如不符合工程實(shí)際情況的設(shè)計(jì)，這是工程監(jiān)理師發(fā)現(xiàn)不了或完全處理不了的情況，業(yè)主就應(yīng)該及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出解決措施，對(duì)工程設(shè)計(jì)階段的投資進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，利用多種方法，比如實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)會(huì)議、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等吸引和選用合適的工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路。同時(shí)，要對(duì)工程設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)格的審核認(rèn)定，從根本上對(duì)工程項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制。業(yè)主還要注重對(duì)農(nóng)村公路工程索賠環(huán)境進(jìn)行管理，發(fā)現(xiàn)危害工程項(xiàng)目質(zhì)量或建設(shè)單位利益時(shí)，要抓住一切有利條件和索賠機(jī)會(huì)，根據(jù)相應(yīng)的合同規(guī)定提出索賠方案，向危害建設(shè)方利益的承建單位、監(jiān)理單位或其他單位等提出索賠要求，確保建設(shè)企業(yè)的合法權(quán)益。在施工過(guò)程中，要審查工程的組織計(jì)劃，安排相應(yīng)的材料控制工程師跟進(jìn)施工進(jìn)度，嚴(yán)格審查施工過(guò)程中的費(fèi)用進(jìn)出問(wèn)題。監(jiān)督統(tǒng)計(jì)人員認(rèn)真統(tǒng)計(jì)工程量，不錯(cuò)算漏算工程項(xiàng)目。在工程發(fā)生變更時(shí)，要及時(shí)對(duì)費(fèi)用變更做出審理，及時(shí)計(jì)量支付。
2、控制工程項(xiàng)目進(jìn)度。一般情況下，對(duì)工程進(jìn)度的監(jiān)控是由監(jiān)理單位完成的，項(xiàng)目業(yè)主不能完全包辦。但是在實(shí)際工程項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中，工程進(jìn)度受到許多因素的影響，不僅僅是監(jiān)理單位和承建單位能夠控制的，比如確保工程順利施工的外部環(huán)境、社會(huì)治安、征地拆遷等問(wèn)題，還是需要由業(yè)主出面解決。所以，業(yè)主要主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)理單位和施工單位不能完成的工作，協(xié)調(diào)好影響項(xiàng)目工程順利進(jìn)行的各方面的關(guān)系，解決好各方面的糾紛，為工程的順利開(kāi)展和進(jìn)度的推進(jìn)建造良好的外部環(huán)境。根據(jù)外部環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整工程的進(jìn)度。
3、控制工程項(xiàng)目質(zhì)量。工程質(zhì)量永遠(yuǎn)是進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的核心，即使作為業(yè)主，在監(jiān)理單位監(jiān)督工程質(zhì)量的同時(shí)還要親身參與到控制工程質(zhì)量的工作中。首先業(yè)主要熟悉施工工藝和工程技術(shù)，并設(shè)立技術(shù)研究小組或聘請(qǐng)技術(shù)顧問(wèn)，支持并主動(dòng)組織展開(kāi)重要工程技術(shù)課題研究，對(duì)監(jiān)理人員的工程質(zhì)量審查和工程變更提供技術(shù)支持和引導(dǎo)。在工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，盡管質(zhì)量被反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，但是遇到工程進(jìn)度緊張或者“獻(xiàn)禮”工程等情況時(shí)，工程質(zhì)量就很難被保證。業(yè)主不但要口頭上強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的重要性，還要堅(jiān)決地要求按照標(biāo)準(zhǔn)的施工技術(shù)規(guī)范和工藝流程進(jìn)行施工，切實(shí)確保工程質(zhì)量。
4、對(duì)項(xiàng)目合同和安全生產(chǎn)進(jìn)行管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)合同和安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的管理。由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的周期長(zhǎng)、影響力度大和范圍廣、變化因素多等原因，工程往往會(huì)發(fā)生許多變化，這些變化的細(xì)節(jié)有許多是沒(méi)有在合同中明確出來(lái)的，這就導(dǎo)致由于合同條款的不完善、不嚴(yán)格，造成許多的合同糾紛，給業(yè)主帶來(lái)不必要的麻煩。在進(jìn)行合同簽訂時(shí)，項(xiàng)目的業(yè)主要認(rèn)真審核合同，遇到合同糾紛情況時(shí)，業(yè)主應(yīng)主動(dòng)配合和支持監(jiān)理工程師依據(jù)合同規(guī)定進(jìn)行管理。
安全生產(chǎn)管理也是項(xiàng)目工程管理中重要的一項(xiàng)，如果忽視安全生產(chǎn)，就有可能導(dǎo)致安全隱患，甚至造成重大的施工安全事故。首先要建立完善和健全的規(guī)章制度，提高安全生產(chǎn)意識(shí)，重點(diǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好施工過(guò)程全方面的檢查和監(jiān)督，杜絕安全施工的發(fā)生。
二、業(yè)主如何做好對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)管理
1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的審查。項(xiàng)目前期工程設(shè)計(jì)主要有三個(gè)階段：確立項(xiàng)目、研究工程可行性、初步工程設(shè)計(jì)，在這三個(gè)階段中，設(shè)計(jì)工作占據(jù)核心地位。業(yè)主要對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)單位提出嚴(yán)格的要求：熟悉施工現(xiàn)場(chǎng)、做好實(shí)地勘察工作、選擇合理線(xiàn)路方案、做好不良地質(zhì)的防范措施等。業(yè)主要充分關(guān)注項(xiàng)目工程涉及到的耕地的占用、水文條件、環(huán)境保護(hù)等工作，確保工程按照建設(shè)要求順利推進(jìn)。
2、做好項(xiàng)目實(shí)施階段的管理。（1）規(guī)范招投標(biāo)管理。業(yè)主要建立公平良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)參與招標(biāo)的承建單位做好嚴(yán)格的資格審查，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，選擇合適的、信譽(yù)好、素質(zhì)高的中標(biāo)人?？梢酝ㄟ^(guò)適當(dāng)?shù)募臃謾C(jī)制，激勵(lì)優(yōu)秀的施工隊(duì)伍參加招標(biāo)；（2）充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。業(yè)主要協(xié)調(diào)好建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三者之間的關(guān)系，根據(jù)農(nóng)村公路工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，使得政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)理和企業(yè)自檢這四個(gè)質(zhì)量控制手段構(gòu)建成完善的質(zhì)量保證體系；（3）合理控制工程變更的成本造價(jià)。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，公路工程項(xiàng)目的造價(jià)就已基本確定，但是由于許多因素的綜合影響，工程實(shí)施階段的實(shí)際花費(fèi)往往會(huì)和預(yù)算造價(jià)有很大的出入。在項(xiàng)目發(fā)生變更時(shí)，要注意對(duì)設(shè)計(jì)變更、工程規(guī)模、工程計(jì)量、工程變更單價(jià)等方面嚴(yán)格控制造價(jià)；（4）控制工程工期進(jìn)度。業(yè)主要注意對(duì)工程工期進(jìn)度的合理設(shè)置，在遇到影響或阻礙工程進(jìn)度、監(jiān)理單位無(wú)法自行承擔(dān)和解決的問(wèn)題時(shí)，業(yè)主要主動(dòng)對(duì)影響施工進(jìn)度的各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保工程工期進(jìn)度的順利展開(kāi)。
3、加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)的廉政教育。（1）加強(qiáng)對(duì)業(yè)主人員的思想教育，宣傳拒腐防變意識(shí)；（2）加強(qiáng)對(duì)業(yè)主從業(yè)人員的的監(jiān)督和管理，使其按照要求規(guī)范工作；（3）健全廉政制約制度，遏制道路建設(shè)單位中腐敗行為的出現(xiàn)，堅(jiān)決和腐敗行為作斗爭(zhēng)。
三、結(jié)束語(yǔ)
業(yè)主對(duì)于農(nóng)村公路建設(shè)的管理是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)節(jié)化的工作，需要業(yè)主在工程監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，彌補(bǔ)工程監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)細(xì)節(jié)管理的不足。業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目的管理直接影響著工程項(xiàng)目的投資方向、工期進(jìn)度、廉政建設(shè)等方面，確保了工程的整體質(zhì)量和投資效益，對(duì)工程項(xiàng)目具有非常重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]鄒宏.充分發(fā)揮業(yè)主作用 加強(qiáng)公路建設(shè)管理[J].公路與汽車(chē)，2003（1）
關(guān)鍵詞：農(nóng)村道路;管理;對(duì)策
Abstract: The rural highway is the important infrastructure for rural economic development and farmers entering into the well-off society. This paper puts forward some solutions and thoughts about how to strengthen the management of rural highway construction.
Keywords: rural roads; management; solutions
中圖分類(lèi)號(hào): F540.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
一、引言
農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施具有廣泛的外部效應(yīng)，屬于公共品供給范疇的問(wèn)題，老百姓迫切需要解決但單憑自身力量而又無(wú)法解決的許多事情是其普遍短缺的現(xiàn)象。農(nóng)村公路建設(shè)是關(guān)系到廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的 “民生” 工程，是農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分， 是我國(guó)公路網(wǎng)的重要組成部分。 加快農(nóng)村公路的建設(shè)不僅關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也是執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)， 隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村工作越來(lái)越來(lái)重視， 農(nóng)村公路建設(shè)成為社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。 因此,針對(duì)新農(nóng)村建設(shè)新形勢(shì)和農(nóng)民的迫切需求，搞好農(nóng)村道路設(shè)施公共品的供給與管理，對(duì)于鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入，具有十分重要的意義。
首先作為一個(gè)公路建設(shè)管理部門(mén)，我們的工作是按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)公路建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理，包括啟動(dòng)階段，規(guī)劃階段，實(shí)施階段，監(jiān)控階段，收尾階段。
1、啟動(dòng)階段
啟動(dòng)一個(gè)項(xiàng)目，首先要獲得授權(quán)，取得授權(quán)后，定義該項(xiàng)目的初步范圍和落實(shí)財(cái)務(wù)資源，確定那些相互作用并影響項(xiàng)目總體結(jié)果的內(nèi)外部有關(guān)人員，然后再?zèng)Q定該項(xiàng)目是否繼續(xù)、推遲或中止。農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。確需農(nóng)民出資、投入勞動(dòng)力的，應(yīng)當(dāng)由村民委員會(huì)征得農(nóng)民同意。
2、規(guī)劃階段
（1）制定項(xiàng)目管理計(jì)劃。
（2）①通過(guò)訪(fǎng)談、焦點(diǎn)小組會(huì)議、問(wèn)卷調(diào)查和觀察來(lái)收集需求；②根據(jù)項(xiàng)目啟動(dòng)階段中記載的主要可交付成果、假設(shè)條件和制約因素來(lái)編制項(xiàng)目說(shuō)明書(shū)；③創(chuàng)建工作分解結(jié)構(gòu)。
（3） ①確定為完成項(xiàng)目可交付成果而需采取的具體行動(dòng)；②活動(dòng)按邏輯關(guān)系排序；③估算每項(xiàng)活動(dòng)所需材料、人員、設(shè)備或用品的種類(lèi)和數(shù)量的過(guò)程；④估算活動(dòng)持續(xù)時(shí)間，根據(jù)資源估算的結(jié)果，估算完成單項(xiàng)活動(dòng)所需工作時(shí)段數(shù)，可以由專(zhuān)家判斷，也可以根據(jù)類(lèi)似的項(xiàng)目估算；⑤制定進(jìn)度計(jì)劃，可以采用橫道圖或者項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖。
（4）估算成本，對(duì)完成項(xiàng)目活動(dòng)所需資金進(jìn)行近似估算，包括估算、概算和預(yù)算
（5）規(guī)劃質(zhì)量，確定項(xiàng)目的質(zhì)量要求和標(biāo)準(zhǔn)，并書(shū)面描述該項(xiàng)目將如何達(dá)到這些要求和準(zhǔn)。
（6）制定人力資源計(jì)劃，識(shí)別和記錄項(xiàng)目角色、職責(zé)、所需技能以及報(bào)告關(guān)系，并編制人員配備管理計(jì)劃。
（7）規(guī)劃溝通，做好人員之間的信息交流。
（8）規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)并采取相應(yīng)措施。
（9）規(guī)劃采購(gòu)，記錄項(xiàng)目采購(gòu)決策、明確采購(gòu)方法、識(shí)別潛在賣(mài)方。
3、實(shí)施階段
（1）指導(dǎo)與管理項(xiàng)目執(zhí)行，具體活動(dòng)包括開(kāi)展活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目要求；創(chuàng)造項(xiàng)目的可交付成果；配備、培訓(xùn)和管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員；獲取、管理和使用資源，包括材料、工具、設(shè)備與設(shè)施；執(zhí)行已計(jì)劃好的方法和標(biāo)準(zhǔn)； 建立并管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)內(nèi)外的項(xiàng)目溝通渠道；生產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)（如成本、進(jìn)度、技術(shù)和質(zhì)量進(jìn)展情況，以及狀態(tài)數(shù)據(jù)），為預(yù)測(cè)提供基礎(chǔ)；提出變更請(qǐng)求，并根據(jù)項(xiàng)目范圍、計(jì)劃和環(huán)境來(lái)實(shí)施批準(zhǔn)的變更；管理風(fēng)險(xiǎn)并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)活動(dòng)；管理賣(mài)方和供應(yīng)商；收集和記錄經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并實(shí)施批準(zhǔn)的過(guò)程改進(jìn)活動(dòng)。
（2）實(shí)施質(zhì)量保證，審計(jì)質(zhì)量要求和質(zhì)量控制測(cè)量結(jié)果，確保采用合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作性定義的過(guò)程。 農(nóng)村公路建設(shè)過(guò)程中，發(fā)生工程質(zhì)量或者安全事故，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)，不得隱瞞。
（3）組建、建設(shè)和管理項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，確認(rèn)可用人力資源；提高其工作能力，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)互動(dòng)和改善團(tuán)隊(duì)氛圍以提高項(xiàng)目績(jī)效；跟蹤團(tuán)隊(duì)隊(duì)員的表現(xiàn)、提供反饋、解決問(wèn)題并管理變更，以?xún)?yōu)化項(xiàng)目績(jī)效。
（4）實(shí)施采購(gòu)，根據(jù)規(guī)劃進(jìn)行采購(gòu)。
4、監(jiān)控階段
（1）監(jiān)控項(xiàng)目工作，實(shí)施整體變更控制。
（2）對(duì)已完成的可交付成果進(jìn)行驗(yàn)收。
（3）控制范圍，對(duì)項(xiàng)目范圍進(jìn)行控制，例如控制工程變更；控制進(jìn)度、控制成本。
（4）實(shí)施質(zhì)量控制，報(bào)告績(jī)效，監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)。
（5）管理采購(gòu)。
5、收尾階段
審查以前各階段的收尾信息， 確保所有項(xiàng)目工作都已完成，確保項(xiàng)目目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
二、農(nóng)村公路建設(shè)管理存在以下四點(diǎn)問(wèn)題：
1、農(nóng)村道路體系的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃滯后，地區(qū)發(fā)展不平衡由于缺乏系統(tǒng)、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，建設(shè)的隨意性比較大，容易出現(xiàn)為完成計(jì)劃數(shù)，對(duì)公路的設(shè)計(jì)走向、通達(dá)要求、技術(shù)等級(jí)未經(jīng)過(guò)科學(xué)、合理的論證就匆忙上馬，造成公路質(zhì)量不高和重復(fù)建設(shè)，影響農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)布局和通達(dá)性。
2、農(nóng)村道路管理體制不順暢
由于認(rèn)識(shí)不夠、資金籌集難等因素的制約，又由于體制不順，管理機(jī)制更難建立。
3、建設(shè)資金的缺口比較大
補(bǔ)助金額不到造價(jià)的一半，建設(shè)資金的缺口比較大。 條件稍好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還可以通過(guò)自籌和社會(huì)融資解決一些，而一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的地方，就存在較大的困難。
4、農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制不健全
由于施工、 監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)良莠不齊和管理的力度不夠，經(jīng)常出現(xiàn)局部工程質(zhì)量不穩(wěn)定、 部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患等問(wèn)題，如路基工程出現(xiàn)沉陷滑移、防護(hù)工程和安全設(shè)施偏少、水穩(wěn)基層厚度不足、瀝青面層攤鋪及碾壓溫度過(guò)低、路面局部出現(xiàn)松散和損壞等現(xiàn)象。另外，由于農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，因經(jīng)費(fèi)原因致使養(yǎng)護(hù)人員偏少， 使得農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)水平較低，“重建輕養(yǎng)”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。經(jīng)常看到一些農(nóng)村損壞已久的路面得不到及時(shí)修補(bǔ)，影響公路的通暢和交通安全。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)的對(duì)策
1、是充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，把住工程建設(shè)源頭質(zhì)量關(guān)
公路工程質(zhì)量形成于工程建設(shè)的各道工序、各個(gè)環(huán)節(jié)之中。 在發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)職能中要注重抓住以下幾個(gè)方面： 一是及早動(dòng)員， 落實(shí)計(jì)劃，使農(nóng)村公路建設(shè)有章可依， 減少盲目性； 二是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)。 設(shè)計(jì)質(zhì)量貫穿于公路建設(shè)的全過(guò)程，是保證工程質(zhì)量的前提條件， 為此要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，最大限度的避免 “缺、 錯(cuò)、 漏” 等現(xiàn)象的存在； 三是指導(dǎo)把握好招投標(biāo)關(guān)。堅(jiān)持公開(kāi)； 公正的原則定合理標(biāo)價(jià)， 擇優(yōu)選擇優(yōu)秀隊(duì)伍進(jìn)人到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)。
2、 充分發(fā)揮管理職能，把住施工過(guò)程質(zhì)量關(guān)
抓住工程質(zhì)量源頭是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)和前提。對(duì)施工階段全過(guò)程的質(zhì)量控制， 則是工程建設(shè)質(zhì)量的發(fā)展和形成。 只有抓好施工全過(guò)程的質(zhì)量控制， 才能達(dá)到工程質(zhì)量的萬(wàn)無(wú)一失。 嚴(yán)把施工過(guò)理， 嚴(yán)禁分包、 轉(zhuǎn)包； 抓好工序交接管理， 嚴(yán)禁違反施工程序； 抓好設(shè)計(jì)控制， 嚴(yán)禁隨意變更； 抓好試化驗(yàn)管理， 確保試化驗(yàn)質(zhì)量； 抓好原材料進(jìn)場(chǎng)管理等等。
3、 建立以工程監(jiān)理為核心的質(zhì)量管理體系
建立一個(gè)嚴(yán)密的強(qiáng)有力的質(zhì)量管理體系，是確保質(zhì)量的關(guān)鍵， 有利于工程監(jiān)理工作的開(kāi)展和全過(guò)程質(zhì)量管理的監(jiān)控作用。結(jié)合農(nóng)村公路特點(diǎn)，采取重點(diǎn)公路專(zhuān)人監(jiān)理，其他公路巡回監(jiān)理， 省、 市、 縣管理部門(mén)抽檢的模式對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。
4、 爭(zhēng)取政策，組織資金加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐
落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。 國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)， 關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各縣(市)地方政府和社會(huì)的積極性。當(dāng)前落實(shí)配套資金已成為農(nóng)村公路建設(shè)的重中之重， 沒(méi)有配套資金，農(nóng)村公路建設(shè)將無(wú)從談起。 我們要在全面落實(shí)配套資金的基礎(chǔ)上， 千方百計(jì)多渠道籌措建設(shè)資金， 尋求政府的政策支持， 廣開(kāi)資金籌措渠道， 摸索一些切實(shí)可行的辦法，把農(nóng)村公路建設(shè)資金真正落實(shí)到位。
5、 農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)與工程質(zhì)量進(jìn)度結(jié)合起來(lái)
農(nóng)村公路建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高， 但是質(zhì)量要求絕不能降低。 如果在質(zhì)量上出了問(wèn)題， “民心工程” 就變成了 “傷心工程” 。各級(jí)交通主管部門(mén)一定要處理好質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系， “寧可慢一點(diǎn)，也要好一點(diǎn)” ， 決不能留下質(zhì)量隱患。要認(rèn)真履行好行業(yè)管理職能，健全質(zhì)量保證體系， 落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制。 要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 村民委員會(huì)的作用，
發(fā)動(dòng)群眾積極參與質(zhì)量監(jiān)督， 自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
6、 創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)形式
實(shí)行縣、 鄉(xiāng)、 村三級(jí)負(fù)責(zé)制， 通過(guò)突擊養(yǎng)護(hù)、 日常養(yǎng)護(hù)、 抓示范路等多種方法， 充分調(diào)動(dòng)縣、 鄉(xiāng)、 村和廣大群眾養(yǎng)路護(hù)路積極性； 大力推行 “農(nóng)村公路民養(yǎng)化” ， 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中實(shí)行包線(xiàn)、 包段、 責(zé)任到人、 縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的養(yǎng)護(hù)機(jī)制， 確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益； 加大對(duì)超限運(yùn)輸車(chē)輛的監(jiān)控和管理， 完善治超設(shè)備， 構(gòu)建以縣道為重點(diǎn)，覆蓋鄉(xiāng)、 村道路的治超網(wǎng)絡(luò)， 建立保通保暢保安全工作機(jī)制。
