發(fā)布時(shí)間：2023-06-30 16:06:53
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研經(jīng)費(fèi)的管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；對(duì)策
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）08-0082-01
引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，大大提高了我國(guó)的科研能力和教學(xué)水平，同時(shí)又可以服務(wù)社會(huì)?，F(xiàn)階段高校的科研經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高校創(chuàng)收的重要資金來(lái)源，成為衡量高校綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要指標(biāo)。在新形勢(shì)下，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用上存在許多問(wèn)題，我們需要針對(duì)目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的狀況，積極研究探索科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制、創(chuàng)新管理方法，在提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的前提下，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最佳使用效益，推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題
（一）現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在多重弊端
我國(guó)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理基本實(shí)行課題負(fù)責(zé)制度，通過(guò)科研項(xiàng)目立項(xiàng)后，可以將科研經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o科研項(xiàng)目受托單位。隨著我國(guó)對(duì)科研投入力度的不斷增加，高?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)數(shù)目在不斷增加，而且一些單位科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)高達(dá)幾千萬(wàn)，龐大的科研費(fèi)用管理，成為高校財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)階段高校的財(cái)務(wù)管理模式仍然采用了傳統(tǒng)的管理方式，科研經(jīng)費(fèi)的支持事先預(yù)借現(xiàn)金，支出取得憑證后手工報(bào)銷，而龐大的科研經(jīng)費(fèi)會(huì)造成財(cái)務(wù)人員審核困難，而且報(bào)銷憑證是否真實(shí)合法，對(duì)現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員也是一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。現(xiàn)階段由于課題項(xiàng)目申請(qǐng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，而科研項(xiàng)目是衡量一個(gè)高?？蒲辛α俊W(xué)科建設(shè)水平的關(guān)鍵指標(biāo)，許多高校從鼓勵(lì)科研項(xiàng)目的角度出發(fā)，對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，并制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，才能保障科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮作用。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠合理，缺乏約束力和績(jī)效考核機(jī)制
預(yù)算管理編制不夠合理，存在諸多問(wèn)題，影響著高校的科研經(jīng)費(fèi)使用效率。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全符合，在實(shí)踐的工作過(guò)程中，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用缺乏約束力。這主要表現(xiàn)在科研人員的預(yù)算法律意識(shí)薄弱，預(yù)算一旦通過(guò)合法程序，才能具有法律效力，但是法律意識(shí)的缺乏，影響企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)經(jīng)費(fèi)管理，影響財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度，才能保障科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處。而績(jī)效預(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，它是爭(zhēng)取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國(guó)績(jī)效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有實(shí)行績(jī)效預(yù)算，因此，績(jī)效預(yù)算的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制不完善
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督工作不完善，目前的審計(jì)工作主要是根據(jù)有關(guān)政策的規(guī)定及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、支出等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)。但是，現(xiàn)階段高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，而且科研經(jīng)費(fèi)缺乏嚴(yán)格的立項(xiàng)跟蹤及結(jié)題審計(jì)，而審計(jì)部門(mén)又很難實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后監(jiān)督，而且對(duì)于隨意性開(kāi)支等問(wèn)題缺乏追責(zé)機(jī)制，難以起到監(jiān)督機(jī)制。
二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究
通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問(wèn)題的分析，我們需要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高高校科研經(jīng)費(fèi)的使用水平。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，并建立科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理的地位。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，高校需要合理制度項(xiàng)目預(yù)算，并實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，形成科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，政府主管工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)從新認(rèn)識(shí)和定義科研活動(dòng)的成本，制定合理的科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范，從而保證高校科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
高校的科研經(jīng)費(fèi)管理是建立健全審計(jì)管理工作的重要內(nèi)容，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理，我們需要建立完善的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并采取科學(xué)的方法審計(jì)、監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的去向，了解企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的使用狀況。目前我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的機(jī)制，影響科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。目前，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的去向進(jìn)行監(jiān)督，并向社會(huì)公眾公布，充分發(fā)揮審計(jì)處的監(jiān)察作用，及時(shí)糾正企業(yè)科研究費(fèi)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的行為，應(yīng)當(dāng)加大處罰力度，使科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度化、規(guī)范化。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力，降低監(jiān)督管理成本。
（二）完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度
科研工作的順利開(kāi)展需要建立一個(gè)科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、科研工作的有效管理，從而使科研管理部門(mén)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)。對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略，財(cái)務(wù)部門(mén)要協(xié)同科研部門(mén)做好項(xiàng)目管理工作，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證科研工作能夠順利開(kāi)展，同時(shí)，作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人員，要積極配合管理。對(duì)于科研過(guò)程中的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。
（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制
在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，需要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。國(guó)家通過(guò)科研立項(xiàng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從而科學(xué)地配置科研資源，從而實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的最大化。同時(shí)，通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，避免科研經(jīng)費(fèi)的非配過(guò)度向名校傾斜。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以與高校科研與企業(yè)科研機(jī)構(gòu)形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)局面，從而加速科研成果向應(yīng)用實(shí)踐的轉(zhuǎn)化，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)教育改革的不斷深化，國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增多，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理提出了很大的挑戰(zhàn)。在科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，我們需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，分析了我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，并提出了一些提高我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理水平的建議，希望對(duì)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理有所幫助，提高我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
參考文獻(xiàn)：
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摘 要：本文針對(duì)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀及科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞 ：高職院校 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)監(jiān)督
在國(guó)家大力發(fā)展高等職業(yè)教育的大好形勢(shì)下，高職院校的科研能力和科研經(jīng)費(fèi)管理水平越來(lái)越受到各方的重視，科研經(jīng)費(fèi)已逐漸成為學(xué)院事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。因此，建立符合科研活動(dòng)規(guī)律的高職院校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，已成為財(cái)務(wù)工作者應(yīng)認(rèn)真思考的問(wèn)題。
一、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)是指學(xué)院爭(zhēng)取到的縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及學(xué)院資助的院級(jí)科研經(jīng)費(fèi)。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理多采取這樣的形式：科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)協(xié)同管理，科研管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目立項(xiàng)、科研合同、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收的組織管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算實(shí)行“統(tǒng)一管理、單獨(dú)記賬、專款專用”的記賬原則，審計(jì)部門(mén)每年對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行合法合規(guī)性審查。
二、高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
1.負(fù)責(zé)管理科研經(jīng)費(fèi)的職能科室間信息溝通不暢
科研經(jīng)費(fèi)在各管理部門(mén)之間的監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象較嚴(yán)重，主要是由于職能部門(mén)之間各自獨(dú)立，缺乏有效溝通和協(xié)調(diào)。就拿財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)說(shuō)，其往往只針對(duì)科研項(xiàng)目的總額進(jìn)行控制，缺乏對(duì)科研項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中的追蹤和分析。由于各部門(mén)間缺乏必要的溝通，造成信息不暢、溝通不及時(shí)，經(jīng)費(fèi)的到位、使用、結(jié)余情況不能做到信息共享，難以保證科研經(jīng)費(fèi)管理工作有序、規(guī)范進(jìn)行。
2.缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理
財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出缺乏精細(xì)化的管理和控制，直接影響了科研經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性。由于大部分高職院校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬后不提取管理費(fèi)用，從而導(dǎo)致原本應(yīng)計(jì)入科研經(jīng)費(fèi)的成本直接轉(zhuǎn)嫁到教育事業(yè)費(fèi)中，不能全面反映科研經(jīng)費(fèi)的支出情況，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果分析。
3.科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較嚴(yán)重
科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬是指科研項(xiàng)目完成后在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，對(duì)項(xiàng)目資金超支還是結(jié)余沒(méi)結(jié)論。這主要是因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)及管理制度了解較少，從而給財(cái)務(wù)管理和核算帶來(lái)許多問(wèn)題。
三、加強(qiáng)高職院?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理模式，加強(qiáng)高職院校科研經(jīng)費(fèi)管理體制建設(shè)
成立學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦公室，由科研處和財(cái)務(wù)處共同組成，形成項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理的共同監(jiān)管，對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行實(shí)時(shí)追蹤，從立項(xiàng)、使用到結(jié)題全過(guò)程由相關(guān)各方共同簽字負(fù)責(zé)。這樣有利于科研處、財(cái)務(wù)處和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間的溝通，充分做到齊抓共管、分工合作。
2.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)成本核算管理
為了全面反映科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和支出，劃分直接費(fèi)用和間接費(fèi)用是非常必要的。對(duì)間接費(fèi)用的核算，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和高校有關(guān)規(guī)定合理計(jì)提，計(jì)提的管理費(fèi)用必須納入學(xué)校預(yù)算，統(tǒng)籌管理和使用。
3.推行科研經(jīng)費(fèi)公務(wù)卡報(bào)銷
科研經(jīng)費(fèi)的使用可以借鑒公務(wù)卡這種“先支付后付款”的支付方式。以科學(xué)編制預(yù)算為前提，統(tǒng)一辦理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷公務(wù)卡，對(duì)每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的公務(wù)卡賦予不同的使用額度，以便不同課題組的成員使用。在進(jìn)行與科研課題相關(guān)的支出時(shí)，具體經(jīng)辦人員持公務(wù)卡刷卡支付后，在還款期內(nèi)報(bào)銷人持刷卡憑條和發(fā)票到財(cái)務(wù)進(jìn)行報(bào)銷。財(cái)務(wù)人員通過(guò)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中公務(wù)卡的詳細(xì)信息，在確定報(bào)銷內(nèi)容合法合規(guī)后，方可確認(rèn)付款。
4.加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)管力度
依據(jù)國(guó)家和學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的違規(guī)行為，加大對(duì)違規(guī)違法使用科研經(jīng)費(fèi)行為的懲罰力度，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的透明度，提高審計(jì)檢查的威懾力和公信力，必要時(shí)可聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì)。
5.建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的主要內(nèi)容是績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算的合理性、組織實(shí)施和管理的有效性、科研項(xiàng)目的社會(huì)效益與持續(xù)性影響、資金的使用效果、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量以及管理水平等。在實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考評(píng)的同時(shí)，要對(duì)高質(zhì)量完成的科研項(xiàng)目實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)拖延項(xiàng)目進(jìn)度、違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的人員采取相應(yīng)的懲罰措施。
參考文獻(xiàn)：
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提高科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平
建立完善科研項(xiàng)目的專家評(píng)審制度。全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定已形成的科研項(xiàng)目成果、社會(huì)貢獻(xiàn)率。通過(guò)監(jiān)督檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策,與科研管理部門(mén)共同參與科研項(xiàng)目管理的整個(gè)工作過(guò)程。完善科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。
2、制訂完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面,科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出較大的效能。
3、完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)。
4、根據(jù)研究所的實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高和完善科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、科技含量、技術(shù)水平等方面進(jìn)行全面的考核。以某雜交榛子項(xiàng)目為例：
（1）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式由研究所牽頭組織，項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)人員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)苗木繁育、堅(jiān)果生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開(kāi)展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，保證生產(chǎn)出合格的榛子苗木、堅(jiān)果。項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。本項(xiàng)目苗木、堅(jiān)果收集及銷售由研究所統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采用“基地+農(nóng)戶”的運(yùn)行管理模式，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一購(gòu)銷渠道的方式與農(nóng)戶建立起鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。農(nóng)戶、生產(chǎn)基地的連接以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在苗木繁育生產(chǎn)過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制，一是由技術(shù)組制定統(tǒng)一的苗木生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，二是由技術(shù)人員巡回各生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，三是以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，激勵(lì)生產(chǎn)者高質(zhì)量的開(kāi)展園地管理活動(dòng)，四是制定實(shí)施嚴(yán)格的苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
（2）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益本項(xiàng)目產(chǎn)品主要為雜交榛子苗木和堅(jiān)果，項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)已具備年產(chǎn)苗木200萬(wàn)株的生產(chǎn)能力，從2010年開(kāi)始可具備逐年增加的堅(jiān)果產(chǎn)量，項(xiàng)目實(shí)施單位可從苗木和果實(shí)的銷售中獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。項(xiàng)目實(shí)施所建立的1.5萬(wàn)畝榛子栽培示范園，通過(guò)示范帶動(dòng)全省新建的榛樹(shù)生產(chǎn)園雖然還未進(jìn)入結(jié)果期，但園地建設(shè)已經(jīng)全部完成，園內(nèi)樹(shù)體生長(zhǎng)發(fā)育正常，從2010年進(jìn)入結(jié)果期，開(kāi)始顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，起潛在（估算）經(jīng)濟(jì)效益巨大。食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個(gè)種，國(guó)外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國(guó)廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國(guó)是榛子（平榛）原產(chǎn)國(guó)之一，有近百萬(wàn)公頃的野生榛樹(shù)資源亟待開(kāi)發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進(jìn)我國(guó)榛樹(shù)科研工作的深入開(kāi)展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)不僅可以為廣大農(nóng)村帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分利用國(guó)土資源、保護(hù)天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會(huì)效益。由于榛子適應(yīng)性強(qiáng)，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹(shù)栽培不僅可以促進(jìn)我國(guó)山區(qū)林業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會(huì)意義。
科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理
科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策,結(jié)合各自的實(shí)際情況,制定本單位科研管理制度,實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化。
1、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理逐步規(guī)范，為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,各科學(xué)事業(yè)單位科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限分工明確,管理流程規(guī)范,構(gòu)建了合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。
2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。從科研立項(xiàng)、資金到位開(kāi)始,財(cái)務(wù)部門(mén)就要和科研管理部門(mén)密切配合。（1）財(cái)務(wù)人員可根據(jù)申報(bào)科研項(xiàng)目資料,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析,提供給科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。（2）項(xiàng)目進(jìn)行階段,財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析,將相關(guān)信息及時(shí)反饋科研管理部門(mén)和科研人員,保證科研資金的合理使用。（3）當(dāng)項(xiàng)目完成后,科研管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén),根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)。
3、各科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)收入總額逐年增加,科研經(jīng)費(fèi)收入占科學(xué)事業(yè)單位總收入的比重逐年遞增。
隨著我國(guó)科技驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略向縱深發(fā)展,國(guó)家對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的投入越來(lái)越多,渠道越來(lái)越廣,項(xiàng)目也越來(lái)越泛。目前,高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入的主渠道是國(guó)家和地方政府的縱向科研項(xiàng)目,企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織的橫向科研項(xiàng)目,以及其他帶有科研性質(zhì)(包括本單位)的資金投入,如高校引進(jìn)人才資助、科研啟動(dòng)費(fèi)、項(xiàng)目配套費(fèi)、課題預(yù)研(扶持)費(fèi)等。大規(guī)模的科研經(jīng)費(fèi)的注入,為提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用,其主流是健康的和積極的。但是,這些經(jīng)費(fèi)的使用和管理中也不同程度地存在著這樣那樣的問(wèn)題,甚至是比較嚴(yán)重的問(wèn)題。如科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)重游離既定的用途和范圍,用于個(gè)人或集體活動(dòng)、福利發(fā)放,視為單位或個(gè)人創(chuàng)收,自由支配;科研經(jīng)費(fèi)積壓或長(zhǎng)期閑置,科研項(xiàng)目重復(fù)申請(qǐng),一項(xiàng)內(nèi)容同時(shí)申請(qǐng)多個(gè)項(xiàng)目,已經(jīng)完成或接近完成的項(xiàng)目反復(fù)申報(bào),將原有項(xiàng)目改頭換面再度申報(bào)等,導(dǎo)致科研資金嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi);科研經(jīng)費(fèi)使用違反財(cái)務(wù)制度規(guī)定,頻發(fā)違法亂紀(jì)現(xiàn)象,如挪用、貪污、套現(xiàn)、張冠李戴、移花接木、公款私存,假發(fā)票、假票據(jù)、巧立名目虛假報(bào)銷等,將科研經(jīng)費(fèi)作為小金庫(kù),用于“三公”(出國(guó)、用車、公務(wù)招待)消費(fèi);有的高校和有的項(xiàng)目主持人(及相關(guān)團(tuán)隊(duì)成員,下同)將科研經(jīng)費(fèi)用于質(zhì)押、作經(jīng)營(yíng)資本金、炒股和炒貴金屬等,用于購(gòu)買(mǎi)(含首付)和裝修商品房、買(mǎi)車、修車和保養(yǎng)車輛,用于家屬國(guó)外學(xué)習(xí)與旅游,個(gè)別高校甚至與有關(guān)單位簽訂假科研協(xié)議,借科研經(jīng)費(fèi)之名洗錢(qián)和轉(zhuǎn)移資金,如此等等。這些現(xiàn)象絕非個(gè)別高校的個(gè)別現(xiàn)象,可以說(shuō)一定程度上已成為較為普遍的現(xiàn)實(shí),有的高校特別嚴(yán)重。最近國(guó)家審計(jì)署公布的十五個(gè)典型案例中,北京航空航天大學(xué)教授劉沛清私存公款、套取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)案就是典型一例。近年來(lái)各地方審計(jì)機(jī)關(guān)也對(duì)部分高校進(jìn)行了財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì),審計(jì)發(fā)現(xiàn)的科研經(jīng)費(fèi)弊案、串案和窩案越來(lái)越多,有關(guān)責(zé)任人已受到紀(jì)律和法律的懲罰,但是這種現(xiàn)象仍有繼續(xù)蔓延之勢(shì),故對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效管理控制和嚴(yán)格審計(jì)監(jiān)督勢(shì)在必行。
二、科研經(jīng)費(fèi)使用與管理存在問(wèn)題成因分析
上述問(wèn)題,究其原因是多方面的,有主觀原因與客觀原因,個(gè)人原因與單位原因,認(rèn)識(shí)原因與制度原因,管理原因與社會(huì)原因等。集中起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面:
第一,長(zhǎng)期以來(lái),高校管理者和科研項(xiàng)目主持人認(rèn)識(shí)存在偏差,認(rèn)為科研項(xiàng)目是主持人經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取來(lái)的,科研活動(dòng)是個(gè)人勞動(dòng)貢獻(xiàn),是不可復(fù)制的智力創(chuàng)造,理應(yīng)得到補(bǔ)償,認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是補(bǔ)償其貢獻(xiàn)的主渠道,認(rèn)為只要主持人完成了科研任務(wù),科研經(jīng)費(fèi)的使用理應(yīng)由主持人自主支配,即留有一定的自由使用空間是正常的和合理的,否則不利于調(diào)動(dòng)教師從事科研的主動(dòng)性和積極性,故明顯放松了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制和管理(而高校的其他經(jīng)費(fèi),如業(yè)務(wù)費(fèi)、辦公費(fèi)等沒(méi)有放松,所以使用起來(lái)較科研經(jīng)費(fèi)要規(guī)范得多)。
第二,高校由于拼科研,鼓勵(lì)教師多拿項(xiàng)目、快拿項(xiàng)目,也有意無(wú)意地給主持人一些“甜頭”,所以有章不循,有規(guī)不守,認(rèn)為科研項(xiàng)目申請(qǐng)標(biāo)書(shū)雖規(guī)定了經(jīng)費(fèi)的使用范圍和用途,但實(shí)際操作起來(lái)肯定存在差異,因此給主持人自由裁量權(quán)是最好的解決辦法,這等于給主持人亂用經(jīng)費(fèi)貼上了合理化的標(biāo)簽。這也是目前科研經(jīng)費(fèi)游離使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的重要原因之一。申報(bào)時(shí),主持人只考慮項(xiàng)目論證和如何拿下項(xiàng)目,而對(duì)經(jīng)費(fèi)使用考慮不周,也是導(dǎo)致后來(lái)使用混亂的原因。
第三,高校內(nèi)部控制和內(nèi)部管理存在嚴(yán)重漏洞,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理失去應(yīng)有的監(jiān)督和控制,成為主持人的“自由王國(guó)”,想怎么花就怎么花,高校只問(wèn)主持人有無(wú)結(jié)項(xiàng),有無(wú)發(fā)表相應(yīng)的論文,只過(guò)問(wèn)成果,而不問(wèn)過(guò)程,更不過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi),仿佛只要有成果就一俊遮百丑,能夠容忍一切,這種思維和管理體制不能不說(shuō)是科研經(jīng)費(fèi)使用和管理違法亂紀(jì)的溫床。管理和監(jiān)督的失控還表現(xiàn)在:一般科研項(xiàng)目的主持人,特別是重大或重要項(xiàng)目的主持人都是本院校的學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干,有的科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本身就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),學(xué)校對(duì)這個(gè)群體的管理和監(jiān)督往往難度較大,對(duì)其一些出格行為往往采取睜一只眼閉一只眼,默認(rèn)或遷就的態(tài)度,這就毀內(nèi)部控制與管理于無(wú)形,也起到很糟的“示范”和“引導(dǎo)”效應(yīng)。
第四,財(cái)務(wù)報(bào)銷中缺乏有效的把關(guān)。財(cái)務(wù)是科研經(jīng)費(fèi)使用的總開(kāi)關(guān),由于財(cái)務(wù)部門(mén)怕得罪人,怕影響科研人員積極性,怕領(lǐng)導(dǎo)怪罪,對(duì)不合理甚至不合法的票據(jù)聽(tīng)之任之,使科研費(fèi)用報(bào)銷中假發(fā)票盛行,科研人員可以輕易地虛列業(yè)務(wù),騙取資金,使一批科研人員通過(guò)項(xiàng)目發(fā)了財(cái),搞亂了科研經(jīng)費(fèi)管理秩序。有的高校財(cái)務(wù)人員曾經(jīng)向領(lǐng)導(dǎo)提出過(guò)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的問(wèn)題,但領(lǐng)導(dǎo)不重視、不發(fā)話、不作為,財(cái)會(huì)人員也不愿意說(shuō)多,怕“干涉學(xué)校主流業(yè)務(wù)”、“影響學(xué)?？蒲邪l(fā)展”,只要領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)了頭、簽了字,什么都給報(bào),長(zhǎng)此以往,積重難返。
第五,內(nèi)部審計(jì)缺位。審計(jì)監(jiān)督是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)合理使用和管理的最后一道防線,但有的高校內(nèi)部審計(jì)形同虛設(shè),沒(méi)有健全的審計(jì)機(jī)制,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不聞不問(wèn),沒(méi)有及時(shí)制止和問(wèn)責(zé),使上述問(wèn)題愈演愈烈。有的學(xué)校盡管制度上規(guī)定重大業(yè)務(wù)(報(bào)銷)要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽字或需要內(nèi)部審計(jì)介入,如用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)儀器設(shè)備、聘請(qǐng)外部專家、大量發(fā)放勞務(wù)支出、與外單位聯(lián)合設(shè)計(jì)攻關(guān)等等,這往往是違法亂紀(jì)的多發(fā)和頻發(fā)部位,但是如果審計(jì)監(jiān)督主動(dòng)退出,就等于制度規(guī)定沒(méi)有落實(shí)和檢查環(huán)節(jié),制度執(zhí)行的效果自然會(huì)大打折扣。
三、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理與審計(jì)的若干對(duì)策
如何杜絕科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的頻生亂象,還科研經(jīng)費(fèi)本來(lái)面目,真正發(fā)揮高校科研經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化科技、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的應(yīng)有作用,筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下幾方面著手:一是要加強(qiáng)正面引導(dǎo)和宣傳,樹(shù)立正確的科研觀,培育教師和科研人員的科研職業(yè)道德。從事科學(xué)研究是為了國(guó)家富強(qiáng)、民族崛起,而不是通過(guò)科研發(fā)財(cái),贏得薪金外的第二份收入。高校教師應(yīng)遵循基本師德規(guī)范,對(duì)所掌控的科研經(jīng)費(fèi),對(duì)納稅人血汗錢(qián)負(fù)起應(yīng)有責(zé)任,不僅要完成科研任務(wù),而且要管好、用好科研經(jīng)費(fèi)?？蒲泄芾聿块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)此也負(fù)有不可推卸的責(zé)任,除了組織正面學(xué)習(xí)和宣傳外,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)違法亂紀(jì)的人和事也要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)警告,以營(yíng)造健康良好的科研氛圍。
二是明確科研經(jīng)費(fèi)的性質(zhì),它屬于國(guó)家財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,即使是私營(yíng)業(yè)主設(shè)置的橫向課題,其經(jīng)費(fèi)進(jìn)入了學(xué)校大賬便成為公款,不得隨意占用、挪用和化公為私,要像管理財(cái)政資金那樣管好和用好科研經(jīng)費(fèi),各高校應(yīng)高度重視,各教師應(yīng)有高度責(zé)任意識(shí)。在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí),項(xiàng)目單位、學(xué)校應(yīng)與主持人簽訂責(zé)任書(shū),明確科研經(jīng)費(fèi)使用范圍、用途和責(zé)任,對(duì)違法亂紀(jì)的責(zé)任和后果也應(yīng)在項(xiàng)目書(shū)中一并告知。同時(shí),科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算應(yīng)是相對(duì)剛性的,不留自由活動(dòng)的空間;對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的自由裁量權(quán)應(yīng)壓縮到最小限度;對(duì)科研過(guò)程中進(jìn)行預(yù)算變更的,要嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)禁將“死錢(qián)”變活錢(qián),將公款變私款,將科研經(jīng)費(fèi)變?yōu)椤敖咏睢钡慕?jīng)費(fèi)。
三是加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部管理。高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)制定具體可行的管理制度和內(nèi)部控制機(jī)制,控制不合理、不合法票據(jù)的流入,加強(qiáng)程序控制、手續(xù)控制、紀(jì)律控制和信息控制,將科研經(jīng)費(fèi)使用情況連同項(xiàng)目完成情況一并列入考核和評(píng)價(jià)范圍,將科研經(jīng)費(fèi)使用和管理亂象控制于萌芽狀態(tài)。
科研經(jīng)費(fèi)是醫(yī)院科研人員從政府主管部門(mén)、企事業(yè)單位或其他組織獲得的用工醫(yī)學(xué)相關(guān)課題的科學(xué)研究的專項(xiàng)資金。在科研項(xiàng)目的申報(bào)到執(zhí)行的整個(gè)過(guò)程中，與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的三個(gè)主體分別是課題組、科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)。這三個(gè)主體在整個(gè)科研活動(dòng)中的工作重心不同，承擔(dān)著各自的職責(zé)。課題組主要負(fù)責(zé)課題的申報(bào)，并對(duì)申報(bào)成功的課題具體實(shí)施，進(jìn)行課題研究；科研部門(mén)主要負(fù)責(zé)各項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的審批和下達(dá)；而財(cái)務(wù)部門(mén)主要根據(jù)醫(yī)院財(cái)務(wù)制度和各課題的經(jīng)費(fèi)使用要求，對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程進(jìn)行審核和會(huì)計(jì)記錄。這樣一來(lái)，醫(yī)院如何合規(guī)合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，成為醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的工作重點(diǎn)。下面從財(cái)務(wù)角度，結(jié)合目前醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，談一下自己的看法。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理可能存在的問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏事前控制
在課題申報(bào)階段，課題組要填寫(xiě)項(xiàng)目申報(bào)書(shū)，書(shū)中要對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的各類支出做出詳細(xì)的預(yù)算。按照常用的預(yù)算項(xiàng)日，科研項(xiàng)目支出主要分為幾類：儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、科研協(xié)作費(fèi)、管理費(fèi)等。這樣，在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，每筆支出都要嚴(yán)格按照項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中所填寫(xiě)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算來(lái)執(zhí)行。
而在實(shí)際工作中，當(dāng)課題組發(fā)生某筆支出來(lái)財(cái)務(wù)部門(mén)報(bào)銷，財(cái)務(wù)部門(mén)一般僅是單從財(cái)務(wù)角度審核票據(jù)的真實(shí)合法性后便予以報(bào)銷，并沒(méi)有審查該筆支出是否在項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中做過(guò)預(yù)算，以及花銷金額是否在預(yù)算內(nèi)等內(nèi)容。而對(duì)于課題組來(lái)說(shuō)，一般也只是對(duì)支出總額有個(gè)大致的了解，對(duì)具體的各類支出項(xiàng)目已花費(fèi)多少，還剩多少預(yù)算并不十分清楚。這樣就很可能發(fā)生課題組盲日?qǐng)?bào)銷的現(xiàn)象，不僅不利于課題組更有效率的使用經(jīng)費(fèi)，還容易使實(shí)際報(bào)銷情況與預(yù)算不符，進(jìn)而影響到項(xiàng)目的順利結(jié)題。
2.科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理
課題組根據(jù)課題的需要購(gòu)置資產(chǎn)，而醫(yī)院對(duì)該類資產(chǎn)的管理并不到位。科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的如試劑、辦公用品等資產(chǎn)，通常并不是由采購(gòu)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，而是各課題組白行購(gòu)置的，一般只要求課題組履行物資管理的入庫(kù)、出庫(kù)手續(xù)，醫(yī)院并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)的管理。而科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的電腦、數(shù)碼相機(jī)、圖書(shū)、設(shè)備等價(jià)值大的資產(chǎn)，雖然多由采購(gòu)部門(mén)購(gòu)置，但購(gòu)買(mǎi)后一般由課題組白行保管使用，醫(yī)院并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的管理。這樣，一方面沒(méi)有達(dá)到資源共享，出現(xiàn)醫(yī)院已有類似設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象；另一方面，還可能出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管不嚴(yán)，從而造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。
3.科研經(jīng)費(fèi)管理無(wú)成本和績(jī)效考核意識(shí)
醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理還未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，一些間接費(fèi)用，如科研工作開(kāi)展所要用到的房屋計(jì)提的折舊、消耗的水電等費(fèi)用都沒(méi)有合理計(jì)人到科研成本中去，這樣統(tǒng)計(jì)的科研課題的支出并不全面完整，也就無(wú)從準(zhǔn)確評(píng)估各科研項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比，而在現(xiàn)實(shí)中，有些項(xiàng)目投入很大，但效果甚微，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。此外，沒(méi)有行之有效的績(jī)效考核制度來(lái)激勵(lì)科研人員按計(jì)劃完成科研項(xiàng)目。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理改進(jìn)的途徑
1.建立全面的科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，經(jīng)費(fèi)的使用做好事前控制
建立起科研經(jīng)費(fèi)的信息平臺(tái)，對(duì)所有科研項(xiàng)目進(jìn)行編號(hào)，并把各個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算情況、經(jīng)費(fèi)下?lián)芗敖?jīng)費(fèi)使用情況依次進(jìn)行系統(tǒng)錄入，使科研經(jīng)費(fèi)的管理更加信息化、系統(tǒng)化。
這樣，課題組在每次報(bào)銷時(shí)，財(cái)務(wù)人員可以迅速在信息平臺(tái)中查到該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，以及各類支出項(xiàng)目是否超出預(yù)算等詳細(xì)信息，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，對(duì)超出預(yù)算的資金使用不予報(bào)銷，做到經(jīng)費(fèi)使用的事前控制。同時(shí)，給科研部門(mén)和課題組增加信息平臺(tái)的端口，使相關(guān)人員都能進(jìn)行查看，既方便課題組成員及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)的使用情況，也起到各部門(mén)間相互檢查和監(jiān)督的作用。
2.科研購(gòu)置的同定資產(chǎn)由醫(yī)院統(tǒng)一審批并管理
醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理，應(yīng)該與醫(yī)院自有資產(chǎn)“一視同仁”，甚至更為嚴(yán)格。
在資產(chǎn)的申請(qǐng)購(gòu)置及采購(gòu)環(huán)節(jié)，由財(cái)務(wù)部門(mén)審查該項(xiàng)購(gòu)置是否符合預(yù)算，不符合預(yù)算的資產(chǎn)購(gòu)置一律不能用科研經(jīng)費(fèi)支付，查看醫(yī)院自身是否有相同或類似資產(chǎn)，避免重復(fù)購(gòu)置造成資源浪費(fèi)；在資產(chǎn)的保管和維護(hù)環(huán)節(jié)，醫(yī)院資產(chǎn)管理部門(mén)要為購(gòu)置的同定資產(chǎn)建立同定資產(chǎn)卡片，使其有跡可循，并對(duì)該類資產(chǎn)進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，以避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，此外，還要與醫(yī)院白有資產(chǎn)一樣，對(duì)科研購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行定期保養(yǎng)和維護(hù)。
3.對(duì)科研項(xiàng)目成果進(jìn)行評(píng)估，引入全成本核算和績(jī)效考核理念
【關(guān)鍵詞】 高校 科研經(jīng)費(fèi) 精細(xì)化 管理 預(yù)算
當(dāng)前我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的撥款來(lái)源呈現(xiàn)出了縱向?qū)ｍ?xiàng)化與橫向多元化發(fā)展格局，近年來(lái)各類科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，從整體來(lái)看，大部分高校及教育機(jī)構(gòu)和科研工作者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用還是規(guī)范的，但也有一部分高效及教育機(jī)構(gòu)和科研工作者對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上存在著不少問(wèn)題，甚至出現(xiàn)了違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。這不僅直接造成了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)科研工作造成嚴(yán)重影響，更滋生了不良風(fēng)氣的產(chǎn)生，其不良的影響對(duì)科研成果和科研單位都造成巨大傷害。因此，在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用上必須引起各高校的高度重視。
1. 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
科研經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源有：其一是負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的組織或團(tuán)隊(duì)經(jīng)申請(qǐng)后獲得的科研經(jīng)費(fèi)，其二是科研單位與外界進(jìn)行技術(shù)合作或進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，最后是科研部門(mén)為完成一項(xiàng)科研項(xiàng)目而自行籌備的資金用其進(jìn)行科研活動(dòng)。
現(xiàn)實(shí)生活中，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道可以多種多樣，各類科研部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用與管理卻并沒(méi)有形成統(tǒng)一的規(guī)范和要求，一些職能部門(mén)對(duì)此也沒(méi)有十分明確的規(guī)定，同時(shí)，不同的科研單位和不同的科研項(xiàng)目分別有不同的使用目的和要求，這就對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理及核算帶來(lái)了復(fù)雜性、特殊性。
1.1科研經(jīng)費(fèi)管理制度不規(guī)范
為加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，盡管教育部與財(cái)政部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，教育部與財(cái)政部在《“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見(jiàn)》中也明確要求加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用作出了原則規(guī)定，但是從實(shí)際情況看，一些高校尚未根據(jù)科研事業(yè)發(fā)展實(shí)際制定適應(yīng)本?，F(xiàn)狀的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，造成財(cái)會(huì)人員在經(jīng)費(fèi)管理中沒(méi)有健全的制度可以參照，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作不統(tǒng)一、不連續(xù)。一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人錯(cuò)誤認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己的私人經(jīng)費(fèi)，財(cái)會(huì)人員審核與領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)也相對(duì)較為寬松，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范。
1.2科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)
在很多時(shí)候，即使很多科研項(xiàng)目在相關(guān)單位制作的報(bào)告中有經(jīng)費(fèi)使用情況的欄目及細(xì)則，也有相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的的負(fù)責(zé)人簽字及蓋章，但由于各種客觀因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校及管理部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理不完善，監(jiān)管力度不到位，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致一些財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審核僅僅存在于形式。
1.3科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)關(guān)聯(lián)不夠
科研經(jīng)費(fèi)是一項(xiàng)特殊的專項(xiàng)資金，必須由科研部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)緊密協(xié)調(diào)和配合，但在實(shí)際工作中，我國(guó)不少科研部門(mén)一般只重視每年?duì)幦〉搅硕嗌贀芸?，或者?jīng)費(fèi)額度上有無(wú)突破、經(jīng)費(fèi)到位與否等問(wèn)題，而真正應(yīng)該重視的科研工作本身卻被忽視了，甚至在出現(xiàn)問(wèn)題后把經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的責(zé)任全部推給財(cái)務(wù)部門(mén)。而財(cái)務(wù)部門(mén)的工作重點(diǎn)是經(jīng)費(fèi)的收支與核算，造成不能及時(shí)向科研部門(mén)反饋經(jīng)費(fèi)管理與開(kāi)支使用中存在的問(wèn)題信息，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重浪費(fèi)?？蒲胁块T(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏相關(guān)信息的溝通與配合；導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)用完而科研部門(mén)還在簽批；科研項(xiàng)目已結(jié)題但資金未用完、無(wú)人過(guò)問(wèn)項(xiàng)目決算的現(xiàn)狀。
1.4科研成本核算不嚴(yán)
目前高校科研經(jīng)費(fèi)只核算課題組織實(shí)施過(guò)程中與研究活動(dòng)直接相關(guān)的直接費(fèi)用，對(duì)一些間接費(fèi)用，由于教學(xué)與科研密不可分，造成了科研成本的多重性與難分性，如水電、科研場(chǎng)所、圖書(shū)資料、房屋占用費(fèi)、人員工資、獎(jiǎng)金等并未納入科研成本。按規(guī)定，人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在課題預(yù)算人員費(fèi)科目中據(jù)實(shí)列支。人員經(jīng)費(fèi)的不合理核算，導(dǎo)致高?？蒲薪?jīng)費(fèi)擠占了本就捉襟見(jiàn)肘的教育事業(yè)費(fèi)：高?？蒲虚g接費(fèi)用的確定不準(zhǔn)確、不合理。造成了科研經(jīng)費(fèi)核算的不真實(shí)。
1.5科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
科研經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)流失主要表現(xiàn)在如下方面：一是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)流失。主要是一些科研人員與一些不法商店勾結(jié)，將科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)的電腦等固定資產(chǎn)故意開(kāi)成電腦耗材等。二是科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)“私有化”。
2. 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的措施
2.1建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度
科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要管理好科研經(jīng)費(fèi)，就必須針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，
2.2確定經(jīng)費(fèi)的支出比例
項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等無(wú)疑是科研經(jīng)費(fèi)的一部分，但必須確定一個(gè)合理的支出水平。對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)可按照項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校安排使用：沒(méi)有規(guī)定的由學(xué)校予以規(guī)范，根據(jù)財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆?jì)入課題成本，在項(xiàng)目預(yù)算范同內(nèi)列支。項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10％，且應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用。
2.3細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)科目
將校級(jí)科研項(xiàng)目、縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目列為二級(jí)財(cái)務(wù)科目，分別根據(jù)上述支出范圍中的費(fèi)用設(shè)列之三級(jí)財(cái)務(wù)科目，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行細(xì)化管理。
2.4完善預(yù)算管理
各類科研機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)先集中起來(lái)，因?yàn)楦咝？蒲薪?jīng)費(fèi)也是高校各項(xiàng)收入的組成部分之一，因此只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全額納入高校收入總和預(yù)算中，通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)籌管理、專款撥調(diào)、統(tǒng)一記錄核算。再者，經(jīng)費(fèi)的管理中必須重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。不但要反對(duì)虛報(bào)、漫天要價(jià)等行為，還要逐步提高申請(qǐng)批準(zhǔn)成功的審核通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。
2.5實(shí)行項(xiàng)目分類管理
縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同、性質(zhì)不同，使用范圍也有所不同，在財(cái)務(wù)管理上應(yīng)有所區(qū)別。縱向科研經(jīng)費(fèi)必須嚴(yán)格用于科研項(xiàng)目的研究結(jié)過(guò)程，要按照國(guó)家自然基金委員會(huì)等項(xiàng)目管理單位的相關(guān)要求，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支。但在實(shí)際操作過(guò)程中。不能過(guò)于僵化、刻板。
2.6完善信息平臺(tái)
平臺(tái)建設(shè)需具備其他三方面服務(wù)職能：一是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查看到項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)支情況、各科目經(jīng)費(fèi)余額，剩余可使用經(jīng)費(fèi)等等；二是審計(jì)部門(mén)能調(diào)閱項(xiàng)目開(kāi)支明細(xì)，查閱開(kāi)支是否合理，是否符合預(yù)算，決算數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，開(kāi)支歸類是否正確等等。
結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 內(nèi)部控制
隨著高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道日漸多元化、層次化，高校取得的科研經(jīng)費(fèi)撥款也在逐年增長(zhǎng)。筆者根據(jù)2004-2007年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算所得，2005-2007年，我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)撥款收入年增長(zhǎng)率分別為：14.44%、31.29%和14.92%。又有數(shù)據(jù)顯示，2007年我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)支出占年支出總數(shù)的比例為30%以上，而近年來(lái)，所占比例還在持續(xù)上升。中國(guó)科協(xié)一次調(diào)查顯示：科研資金用于項(xiàng)目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外。如何科學(xué)、規(guī)范、高效地使用科研經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵在于加強(qiáng)內(nèi)部控制。筆者認(rèn)為可以從梳理近年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題入手，并圍繞這些問(wèn)題提出針對(duì)性的內(nèi)部控制措施，以期實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的全方位、全過(guò)程的內(nèi)部控制。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）經(jīng)費(fèi)立項(xiàng)預(yù)算失實(shí)。目前，相當(dāng)一部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)存在著嚴(yán)重的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，多數(shù)人認(rèn)為課題經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目組成員，主要是項(xiàng)目主持人，從而忽略了其預(yù)算管理。主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)費(fèi)預(yù)算彈性過(guò)大，預(yù)算金額并非項(xiàng)目所需要的真實(shí)成本，而是在真實(shí)成本的基礎(chǔ)上預(yù)留一定的空間和余地，造成科研經(jīng)費(fèi)的極大浪費(fèi)。（2）經(jīng)費(fèi)預(yù)算太籠統(tǒng)，經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算未細(xì)化到具體項(xiàng)目，將項(xiàng)目支出虛列為其他商品和服務(wù)支出。從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)被濫用。（3）在實(shí)際執(zhí)行中隨意變更，不按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，使得決算與預(yù)算差異較大，預(yù)算失去約束力。
（二）報(bào)賬支出虛假不實(shí)。在現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，該花錢(qián)時(shí)不能報(bào)賬，能報(bào)賬的項(xiàng)目可以多開(kāi)錢(qián)，科研人員似乎陷入了財(cái)務(wù)和管理的雙重困境，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬虛假不實(shí)。審計(jì)時(shí)，常發(fā)現(xiàn)餐飲費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、個(gè)人或家庭的消費(fèi)用品等均列支于科研經(jīng)費(fèi)；發(fā)票中往往未附實(shí)物清單，因而無(wú)法判斷所購(gòu)實(shí)物是否與科研有關(guān)；有些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中僅復(fù)印費(fèi)或交通費(fèi)就超過(guò)70%以上，這很可能是某些科研人員為了套取經(jīng)費(fèi)而特別開(kāi)具的發(fā)票。
（三）經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理乏力。部分高校及其科研人員一般都很重視申報(bào)項(xiàng)目，而在申報(bào)成功之后，就片面突出科研工作的特殊性，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目管理的組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，輕視和抵制對(duì)這些經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，有的課題負(fù)責(zé)人甚至擁有支配經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)權(quán)利，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督措施。事實(shí)上，科研部門(mén)很少過(guò)問(wèn)經(jīng)費(fèi)使用情況及效益，審計(jì)部門(mén)也很少對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，由于學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，使經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效監(jiān)督與約束機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用中存在許多漏洞和弊端，從而影響了高?？蒲兴降奶岣吆涂萍汲晒霓D(zhuǎn)化，更滋生了科研腐敗。
（四）科研績(jī)效評(píng)價(jià)缺失。目前大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，許多高校對(duì)教師科研業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)仍然是申請(qǐng)成功的項(xiàng)目數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)的多少、的篇數(shù)、申報(bào)專利的項(xiàng)數(shù)、獲獎(jiǎng)的獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)目等簡(jiǎn)單的量化指標(biāo)，而沒(méi)有考慮科研成果的真正價(jià)值。國(guó)外的科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支則有著更為嚴(yán)苛的規(guī)定，以英國(guó)為例，除了必須嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理部門(mén)的規(guī)則，在研究過(guò)程中，獲得經(jīng)費(fèi)的科研團(tuán)隊(duì)有義務(wù)對(duì)媒體公布科研進(jìn)度，告訴公眾他們的研究有多么重要的價(jià)值，政府更是強(qiáng)制科研機(jī)構(gòu)公布財(cái)務(wù)報(bào)告。而在我國(guó)，部分高校沒(méi)有根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、結(jié)合本校實(shí)際建立有效的科研成果的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益考核評(píng)價(jià)管理制度，學(xué)校科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和效益性管理中的職責(zé)和權(quán)限不明確，管理不科學(xué)，從而造成科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下。
二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的幾項(xiàng)措施
（一）分權(quán)審批控制，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。高校應(yīng)根據(jù)教育部、財(cái)政部的《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》（教財(cái)[2012]7號(hào)）的要求，結(jié)合本?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀，建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制，合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的職責(zé)和權(quán)限，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。高校應(yīng)制定符合本校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法：確立學(xué)校為科研經(jīng)費(fèi)的責(zé)任主體，明確校（院）長(zhǎng)在經(jīng)費(fèi)管理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；在科研活動(dòng)所依托的基層單位即各二級(jí)學(xué)院、系、所設(shè)立科研秘書(shū)，明確各院、系、所的監(jiān)管責(zé)任，人事部門(mén)應(yīng)將科研經(jīng)費(fèi)管理的績(jī)效納入院、系、所負(fù)責(zé)人的考核范圍；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科學(xué)、合理、依法編制科研項(xiàng)目的預(yù)算和決算，明確經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限以及項(xiàng)目結(jié)題時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)分配比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法。落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。審計(jì)和紀(jì)檢部門(mén)應(yīng)按國(guó)家和學(xué)校的要求，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行檢查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，監(jiān)督、檢查項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目預(yù)算或合同約定在其權(quán)限范圍內(nèi)使用經(jīng)費(fèi)，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)合理使用。通過(guò)建立系統(tǒng)、完善、可操作的高校科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確各部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約、相互協(xié)調(diào)的管理機(jī)制；確?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性和真實(shí)性。
（二）預(yù)算管理控制，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整。高校應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)任務(wù)的特點(diǎn)和實(shí)際需要，按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，綜合采用零基預(yù)算、綜合預(yù)算、績(jī)效評(píng)價(jià)和定員定額標(biāo)準(zhǔn)等不同的預(yù)算編制方法，科學(xué)、合理、真實(shí)地編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以促進(jìn)預(yù)算分配的科學(xué)化和精細(xì)化。
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更和調(diào)整。財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門(mén)應(yīng)履行預(yù)算管理過(guò)程中的事前、事中、事后監(jiān)督，加強(qiáng)科研支出執(zhí)行過(guò)程的控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的，可以采取約談、通報(bào)等方式，督促其盡快執(zhí)行；應(yīng)將項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況作為其聘期考核的內(nèi)容，對(duì)預(yù)算執(zhí)行得好的項(xiàng)目予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算程序，按照不同來(lái)源、不同層次的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)預(yù)算結(jié)果深入調(diào)研、分析、論證，提高預(yù)算的科學(xué)性、規(guī)范性、縝密性。同時(shí)，要加強(qiáng)預(yù)算全過(guò)程控制與監(jiān)督，禁止預(yù)算的隨意調(diào)整，實(shí)現(xiàn)預(yù)算得到一絲不茍的執(zhí)行，使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相統(tǒng)一。內(nèi)審部門(mén)應(yīng)督促課題負(fù)責(zé)人根據(jù)合同任務(wù)執(zhí)行進(jìn)度，合理使用經(jīng)費(fèi)，確因任務(wù)研究需要調(diào)整課題預(yù)算的，應(yīng)按經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定履行相關(guān)調(diào)整程序；一般預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出預(yù)算調(diào)整方案，經(jīng)學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)審核同意，報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行；重大預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)，除履行上述一般預(yù)算調(diào)整程序外，還須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。
（三）報(bào)賬支出控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督。高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)支出審核制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)票據(jù)審核。一是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將識(shí)別票據(jù)的基本知識(shí)以培訓(xùn)或財(cái)務(wù)網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識(shí)別方法，杜絕報(bào)銷那些填寫(xiě)不齊全、缺少發(fā)票專用章，或者是自行印刷的非財(cái)政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；發(fā)放給科研人員個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員的資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務(wù)支出應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷款項(xiàng)直接劃入該科研人員公務(wù)卡賬戶中；銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細(xì)支付信息，通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)向科研單位財(cái)務(wù)部門(mén)反饋，這樣，不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財(cái)務(wù)透明度，而且起到了預(yù)防科研腐敗的作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過(guò)法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序來(lái)進(jìn)行。四是細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算，合理設(shè)置會(huì)計(jì)科目；根據(jù)新《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（財(cái)會(huì)[2013]30號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱新制度）明確“科研事業(yè)支出”應(yīng)當(dāng)按照“基本支出”和“項(xiàng)目支出”等層級(jí)進(jìn)行明細(xì)核算，并按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類”和“支出經(jīng)濟(jì)分類”相關(guān)科目進(jìn)行明細(xì)核算，同時(shí)在“項(xiàng)目支出”明細(xì)科目下按照具體項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算；例如用于開(kāi)展科研活動(dòng)領(lǐng)用的存貨，應(yīng)按領(lǐng)用存貨的實(shí)際成本借記“科研事業(yè)支出”科目，貸記“存貨”科目；用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入不需安裝的固定資產(chǎn)，應(yīng)按固定資產(chǎn)成本，借記“固定資產(chǎn)”科目，貸記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)”科目，同時(shí)，按照實(shí)際支付的金額借記“科研事業(yè)支出”科目，貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”、“零余額賬戶用款額度”等科目；新制度還規(guī)定高校一般應(yīng)當(dāng)按月計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，對(duì)已提足折舊的固定資產(chǎn)，可以繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用；這樣既規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)（包含專利權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)）的管理，又防止了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)甚至流失。
（四）監(jiān)督檢查控制，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制審計(jì)。高校應(yīng)健全包括人事、科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系，建立科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收制度。高校內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)從內(nèi)部控制要素入手重點(diǎn)審查科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理。將全部科研項(xiàng)目納入審計(jì)范圍，對(duì)重點(diǎn)、重大科研項(xiàng)目開(kāi)展全過(guò)程跟蹤審計(jì)。
要保證審計(jì)質(zhì)量，首先需要高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，在實(shí)際工作中需要比較全面的職業(yè)素質(zhì)，包括工作經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能和職業(yè)操守，因此要選拔、培養(yǎng)一批道德素質(zhì)高和工作能力強(qiáng)的內(nèi)審人員，建立內(nèi)審人員素質(zhì)保障機(jī)制。高校在申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)與科技主管部門(mén)簽訂科技合同，實(shí)行合同化管理，資金?？顚Ｓ?，在實(shí)際操作中，經(jīng)費(fèi)使用不能超越合同規(guī)定的范圍。高校應(yīng)建立和健全經(jīng)費(fèi)使用管理的相關(guān)制度，如科研立項(xiàng)、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用與審批、項(xiàng)目結(jié)題等方面的制度，課題組負(fù)責(zé)制，經(jīng)費(fèi)責(zé)任追究制度，經(jīng)費(fèi)溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制等等；加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，科研處要加大對(duì)各項(xiàng)目或各研究團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督管理；內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員則對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、合同管理、經(jīng)費(fèi)使用、結(jié)題等全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)，由傳統(tǒng)的事后監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿^(guò)程各方位的立體式監(jiān)督模式，由傳統(tǒng)的“項(xiàng)目負(fù)責(zé)人―項(xiàng)目子部門(mén)―經(jīng)費(fèi)使用人”的縱向?qū)徲?jì)，向“學(xué)校科研處―財(cái)務(wù)處―項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的橫向?qū)徲?jì)轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)審計(jì)效果。嚴(yán)把科研“結(jié)題關(guān)”，項(xiàng)目結(jié)題后，科研部門(mén)應(yīng)該及時(shí)聯(lián)系財(cái)務(wù)部門(mén)，以利于財(cái)務(wù)部門(mén)控制課題負(fù)責(zé)人結(jié)題結(jié)賬的時(shí)間；審計(jì)部門(mén)應(yīng)配合財(cái)務(wù)處和科研處，建立結(jié)題結(jié)賬的嚴(yán)格制度，規(guī)定結(jié)題后結(jié)賬的截止時(shí)間，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余資金的管理。
（五）信息系統(tǒng)控制，實(shí)行科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。高校應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)檢查、審計(jì)、績(jī)效考評(píng)等手段及時(shí)了解課題經(jīng)費(fèi)使用情況；對(duì)各部門(mén)、單位的課題經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)指導(dǎo)，加大財(cái)務(wù)、審計(jì)監(jiān)管力度。在現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，將審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、科研處、院系等多個(gè)部門(mén)聯(lián)結(jié)起來(lái)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將課題名稱、性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)下?lián)軉挝?，課題負(fù)責(zé)人及研究組成員，項(xiàng)目研究期限以及預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，并由科研管理部門(mén)審核確定形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。財(cái)務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算范圍開(kāi)支，并將經(jīng)費(fèi)收支、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置等情況錄入上述信息平臺(tái)，倘若超出某項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支范圍，系統(tǒng)則自動(dòng)予以提示，以便及時(shí)阻止不恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)支；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可實(shí)時(shí)查詢本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)和結(jié)余情況，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況比較預(yù)算開(kāi)支范圍，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)實(shí)際支出，以達(dá)到實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算開(kāi)支的平衡。項(xiàng)目完成后，內(nèi)審機(jī)構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)導(dǎo)出的真實(shí)數(shù)據(jù)，分析、審查費(fèi)用開(kāi)支的合法性、合理性以及有無(wú)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出和擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等情況，從而避免決算不實(shí)、結(jié)題不結(jié)賬等問(wèn)題的出現(xiàn)。
因此，各職能部門(mén)通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，準(zhǔn)確查詢、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)為主動(dòng)，從而推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)非項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理。
（六）績(jī)效考評(píng)控制，優(yōu)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)建立健全科研項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益和社會(huì)效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)?？蒲锌?jī)效考核指標(biāo)是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，它應(yīng)該隨著高校的發(fā)展壯大而不斷提升；科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對(duì)科研投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行定性、定量的分析；應(yīng)將定量分析與定性分析相結(jié)合，實(shí)時(shí)追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況，如可采取項(xiàng)目收益法和項(xiàng)目比較法，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益準(zhǔn)確核算或與同類項(xiàng)目的效益進(jìn)行對(duì)比，分析評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，依據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)績(jī)效考評(píng)中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科研人員可以在職稱評(píng)聘、年度考核評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績(jī)折算為教學(xué)工作量核發(fā)津貼予以獎(jiǎng)勵(lì)等；而對(duì)那些弄虛作假、只要經(jīng)費(fèi)不搞科研，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格。高校應(yīng)建立和完善適合本校發(fā)展的科研績(jī)效考評(píng)機(jī)制，改變當(dāng)前高?？蒲许?xiàng)目“重管理、輕效益”的局面，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，提升科研項(xiàng)目管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
三、結(jié)語(yǔ)
高校應(yīng)建立科學(xué)完善的內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮高校內(nèi)控審計(jì)的作用，積極做好科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)，推動(dòng)科學(xué)研究工作穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)控審計(jì)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和檢查，使內(nèi)控審計(jì)貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過(guò)程；規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理，完善財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督，嚴(yán)禁違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)信息與溝通，搭建連接財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管信息平臺(tái)；在對(duì)科研工作進(jìn)行績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，結(jié)合科研人員實(shí)績(jī)，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、體現(xiàn)實(shí)績(jī)的科研績(jī)效管理機(jī)制，從而提高科研人員的積極性，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的健康發(fā)展。S
參考文獻(xiàn)：
1.李丙秋.從審計(jì)角度探析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理[J].時(shí)代金融，2013，（05）.
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理
近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)高等教育投入的不斷增大，各高等院校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均大幅增長(zhǎng)。在新的形勢(shì)下，高校科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，也使得科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中出現(xiàn)了不少新問(wèn)題，在新形勢(shì)下如何解決這些問(wèn)題，我們從高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新特點(diǎn)，存在的問(wèn)題以及加強(qiáng)高校經(jīng)費(fèi)管理的新思路展開(kāi)，本文著重探討加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新思路。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新特點(diǎn)
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的新特點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：第一，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越廣。近年來(lái)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源渠道逐漸多元，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源由以縱向科研項(xiàng)目為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向科研橫向科研并重的局面，在有的高校，橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已超過(guò)縱向科研項(xiàng)目。第二，科研項(xiàng)目數(shù)量越來(lái)越多，近幾年來(lái)，國(guó)家、省、市各個(gè)相關(guān)的部門(mén)，逐年下達(dá)給各有關(guān)高校的縱向科研項(xiàng)目越來(lái)越多。通過(guò)技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓等方式取得的科研項(xiàng)目也越來(lái)越多。第三，單個(gè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)越來(lái)越大。十年以前，單個(gè)項(xiàng)目科研費(fèi)大部分介于幾千到幾萬(wàn)之間。近幾年來(lái)，縱向科研項(xiàng)目文科一般都高于萬(wàn)元，理工科項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般在五萬(wàn)以上。橫向科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)則更多。第四，參與科研的人員越來(lái)越廣泛。原來(lái)承擔(dān)科研任務(wù)的主要為專職教師，現(xiàn)在高校行政管理人員、教輔單位人員均積極參加科研項(xiàng)目的申報(bào)、研究等工作，使得科研隊(duì)伍越來(lái)越壯大，科研人員更具廣泛性。第五，合作跨度越來(lái)越大。高?，F(xiàn)在進(jìn)行科研合作不再局限于本校、本院系的教師間的合作，跨校合作、跨國(guó)合作研究都是比較常見(jiàn)的。還有高校與研究機(jī)構(gòu)的合作，高校與企業(yè)的合作等等。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的新問(wèn)題
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠規(guī)范的弊病凸顯。高校科研項(xiàng)目涉及范圍廣，資金來(lái)源渠道較多，既有各類縱向項(xiàng)目也有與企業(yè)間合作的橫向協(xié)作項(xiàng)目，而各類項(xiàng)目都有各自相應(yīng)的管理辦法，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的要求沒(méi)有不盡相同，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理尺度難以把握。各報(bào)賬人員對(duì)各類項(xiàng)目的管理辦法解讀不盡相同，在科研項(xiàng)目報(bào)賬支出過(guò)程中往往只能憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)去列支，拿捏不準(zhǔn)。第二，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出嚴(yán)重脫節(jié)。在現(xiàn)行的制度下，科研項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中各種費(fèi)用的開(kāi)支比例、開(kāi)支范圍也缺乏統(tǒng)一的規(guī)定或者指導(dǎo)性的意見(jiàn)。簡(jiǎn)而言之，就是說(shuō)項(xiàng)目預(yù)算的編制本身就具有一定的隨意性。再加上財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中缺乏溝通協(xié)作，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目或提取管理費(fèi)，不重視科研經(jīng)費(fèi)使用情況是否合理和有效。造成科研經(jīng)費(fèi)使用的混亂局面。第三，科研經(jīng)費(fèi)中規(guī)定可用于人員經(jīng)費(fèi)的比例嚴(yán)重不足。目前的實(shí)際情況是，在可支出人員經(jīng)費(fèi)比例較小的情況下，課題組往往采取用別的票據(jù)來(lái)套取人員勞務(wù)費(fèi)等，使得報(bào)賬支出與實(shí)際支出不符合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種狀況不利于吸引高水平科研人員的加入科學(xué)研究當(dāng)中來(lái)，不利于科研隊(duì)伍的建設(shè)。此外，在新形勢(shì)下，由于研究隊(duì)伍的壯大、單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的增多、項(xiàng)目數(shù)量的增加，不僅增加了財(cái)務(wù)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平提出了更高的要求。
三、加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路
針對(duì)當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理應(yīng)從以下幾方面入手：
第一，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，規(guī)范管理過(guò)程。國(guó)家科技部、財(cái)政部應(yīng)該制定一套全面的、完整的、具有廣泛指導(dǎo)性意義的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。第二，加強(qiáng)科研項(xiàng)目預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行管理。應(yīng)該提高科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)，各高校財(cái)務(wù)部門(mén)或科研管理部門(mén)可以配備專職的財(cái)會(huì)人員指導(dǎo)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制和管理，最好是能將各科研項(xiàng)目預(yù)算中的各類支出額度導(dǎo)入到財(cái)務(wù)報(bào)賬系統(tǒng)，實(shí)行系統(tǒng)自動(dòng)控制。第三，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)人員支出比例，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)科研人員在科學(xué)項(xiàng)目研究中發(fā)揮的重要作用，充分肯定科研人員的勞動(dòng)成果。在科研制度制定時(shí)，應(yīng)該摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下只重物質(zhì)性材料消耗，輕人力資本補(bǔ)償?shù)哪Ｊ?。?yīng)該學(xué)習(xí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)到科研管理體制，逐步提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中人員支出的比例。第四，加強(qiáng)高校對(duì)科研資產(chǎn)的管理，減少和避免科研資產(chǎn)流失。針對(duì)目前高校科研資產(chǎn)的隨意購(gòu)置和流失問(wèn)題，首先，應(yīng)該加強(qiáng)高校各部門(mén)的合作，對(duì)科研資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共享；其次，重視科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)的入賬管理；最后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合科研管理部門(mén)對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免科研資產(chǎn)的流失。第五，建立科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的新特點(diǎn)及目前面臨的一些問(wèn)題，各高校應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際情況，建立一個(gè)從科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)下?lián)?、?jīng)費(fèi)使用、科研項(xiàng)目管理、科研資產(chǎn)購(gòu)置、科研資產(chǎn)共享、項(xiàng)目結(jié)題、科研項(xiàng)目審計(jì)等方面集成的科研項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“系統(tǒng)”），各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理均通過(guò)IC卡管理。鑒于高校財(cái)務(wù)部門(mén)賬務(wù)系統(tǒng)的特殊性，該系統(tǒng)要能替代除財(cái)務(wù)部門(mén)的賬務(wù)系統(tǒng)之外的其他部門(mén)的管理系統(tǒng)，同時(shí)也要能實(shí)現(xiàn)賬務(wù)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接?；玖鞒碳跋到y(tǒng)設(shè)計(jì)思路如下：在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，項(xiàng)目申報(bào)者按照科研項(xiàng)目的不同種類進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，同時(shí)將項(xiàng)目預(yù)算書(shū)按規(guī)定格式、規(guī)定支出范圍及比例填入系統(tǒng)。通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研處的溝通協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，經(jīng)費(fèi)下?lián)軙r(shí)，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的分類和唯一性編號(hào)，設(shè)定為科研項(xiàng)目的在賬務(wù)系統(tǒng)中的項(xiàng)目編號(hào)。在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑IC卡到學(xué)校財(cái)務(wù)處報(bào)賬。在報(bào)賬時(shí)，賬務(wù)系統(tǒng)應(yīng)能按項(xiàng)目分支出會(huì)計(jì)科目對(duì)該項(xiàng)目的累積支出（含當(dāng)次報(bào)賬額）情況進(jìn)行匯總，若超出項(xiàng)目預(yù)算，則不允許列支。在此系統(tǒng)中，資產(chǎn)處應(yīng)該建立科研設(shè)備共享平臺(tái)，以免出現(xiàn)設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，充分發(fā)揮已有設(shè)備的效用。項(xiàng)目完成后，由負(fù)責(zé)人直接向科研處提交結(jié)題申請(qǐng)，科研處審定后，提交財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處只要接受其指令便可直接打印項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題憑證。各個(gè)職能管理部門(mén)，主要是科研處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、審計(jì)處、負(fù)責(zé)人所在院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在系統(tǒng)中都有相應(yīng)的管理權(quán)限?？蒲刑幙梢酝ㄟ^(guò)系統(tǒng)監(jiān)管項(xiàng)目從申報(bào)到結(jié)題的全過(guò)程，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以從系統(tǒng)中實(shí)時(shí)查詢經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支情況。IC卡的功能是內(nèi)置了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人名下所有項(xiàng)目的全部信息，含財(cái)務(wù)信息，立項(xiàng)信息，設(shè)備購(gòu)置信息等等。審計(jì)處應(yīng)該只需要讀取IC卡信息結(jié)合調(diào)閱憑證便可完成對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目的審計(jì)。
加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理，對(duì)科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的提高，起著十分重要的作用，同時(shí)也對(duì)高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)有著重要影響，對(duì)高校的持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起著舉足輕重的作用。（作者單位：湘潭大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
[1]謝海波.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].燕山大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（2）：135-138
