發(fā)布時(shí)間：2023-06-25 16:11:07
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研項(xiàng)目如何管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理；財(cái)務(wù)核算；問(wèn)題；對(duì)策
近年來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，提高了企業(yè)投資科研開(kāi)發(fā)的積極性，但我國(guó)中小民企企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)整體科研管理水平不夠、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高以及會(huì)計(jì)核算水平還有待提高，企業(yè)雖然在科研項(xiàng)目中投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)，但由于對(duì)科研項(xiàng)目管理不當(dāng)以及科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)較多問(wèn)題，將直接影響著整個(gè)科研項(xiàng)目的成功。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視科研項(xiàng)目管理與核算，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，確?？蒲许?xiàng)目順利進(jìn)行。
一、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題
（一）企業(yè)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)盲目
企I研發(fā)人員在研發(fā)過(guò)程中并沒(méi)有按照企業(yè)實(shí)際要求展開(kāi)工作，研發(fā)立項(xiàng)較為盲目，沒(méi)有根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況進(jìn)行科研項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)研發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)論證，沒(méi)有編制項(xiàng)目可行性報(bào)告。有些企業(yè)沒(méi)有制定科學(xué)的符合實(shí)際的《科研項(xiàng)目管理辦法》，或研發(fā)人員對(duì)立項(xiàng)管理意識(shí)淡薄，缺少相應(yīng)的激勵(lì)與考核制度。
（二）企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理
在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，由于沒(méi)有編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的一套完整管理體系，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)中問(wèn)題較多，預(yù)算結(jié)果不合理，時(shí)常出現(xiàn)支出與預(yù)算具有差異的情況，另外，某些項(xiàng)目還出現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃被決算代替的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目完成之后的數(shù)額與預(yù)算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異，并且由于沒(méi)有對(duì)預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理的規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)任意調(diào)整預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
（三）企業(yè)科研項(xiàng)目管理制度存在的問(wèn)題
在企業(yè)科研實(shí)際工作中管理制度不健全，管理手段相對(duì)落后，部門(mén)與部門(mén)之間沒(méi)有過(guò)多的溝通與配合，未能結(jié)合實(shí)際需求細(xì)化、完善管理制度，或者管理制度形同虛設(shè)，沒(méi)有及時(shí)做到共同合作，造成經(jīng)費(fèi)使用和管理混亂。
（四）企業(yè)科研項(xiàng)目管理缺乏有效的過(guò)程監(jiān)控
目前，一些中小民營(yíng)企業(yè)處于發(fā)展初期，各項(xiàng)管理制度不完善，或雖然建立了企業(yè)科研項(xiàng)目管理制度但尚未真正運(yùn)行，一般情況下企業(yè)科研項(xiàng)目能否成功，企業(yè)相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控是非常重要的。但是，由于相關(guān)管理部門(mén)缺少相關(guān)授權(quán)，或者相關(guān)部門(mén)雖然有授權(quán)但對(duì)研發(fā)部門(mén)監(jiān)督只是流于形式無(wú)法對(duì)研發(fā)部門(mén)的進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的制約和控制，這樣就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)科研項(xiàng)目要么缺少監(jiān)控要么監(jiān)控只限于表面上的形式而已，并沒(méi)有真正的貫徹落實(shí)。
二、企業(yè)科研項(xiàng)目中財(cái)務(wù)核算中的常見(jiàn)問(wèn)題
（一）企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)核算體系沒(méi)有全面的認(rèn)知，特別是有些中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高，有些企業(yè)財(cái)務(wù)部針對(duì)科研項(xiàng)目沒(méi)有單獨(dú)核算；對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒(méi)有單獨(dú)核算這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用與科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混在一起；或者有些企業(yè)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)雖有單獨(dú)核算，但沒(méi)有完全按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算要求設(shè)置賬目明細(xì)或設(shè)置科研項(xiàng)目核算明細(xì)不規(guī)范，這樣也會(huì)導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算體系不規(guī)范。
（二）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的的范圍認(rèn)定不規(guī)范
由于企業(yè)研發(fā)部門(mén)與財(cái)務(wù)部缺少有效溝通，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)研發(fā)部門(mén)上報(bào)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)缺少有效查證措施，財(cái)務(wù)人員往往不了解科研項(xiàng)目進(jìn)程，也無(wú)法界定經(jīng)費(fèi)支出，往往憑根據(jù)研發(fā)部門(mén)提供的憑證辦理科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。如果研發(fā)部門(mén)責(zé)任心不強(qiáng)或出自其他目的把不是用于研發(fā)項(xiàng)目的其他費(fèi)用充當(dāng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，或者由于財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目界定不清晰，把本該計(jì)入生產(chǎn)性費(fèi)用計(jì)入研發(fā)經(jīng)費(fèi)，這樣會(huì)導(dǎo)致研發(fā)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的范圍認(rèn)定不規(guī)范。
（三）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算不重視
我們大多中小企業(yè)在發(fā)展初期企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)往往比較重視一些直接能為企業(yè)創(chuàng)造收益的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作，如研發(fā)、生產(chǎn)和銷(xiāo)售等，而對(duì)財(cái)務(wù)核算往往不重視。有些企業(yè)甚至沒(méi)有專(zhuān)設(shè)財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)核算和申報(bào)納稅往往外包給記賬公司做，這樣就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)核算質(zhì)量不能完全得到保證，專(zhuān)門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目核算也無(wú)從談起。
三、企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及財(cái)務(wù)核算的對(duì)策與措施
（一）企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施
要全面規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目管理與核算，首先要建立與科研項(xiàng)目管理相關(guān)的企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)應(yīng)參照《內(nèi)部控制應(yīng)用指引》，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定符合企業(yè)自身實(shí)際情況的內(nèi)部控制制度。
第一，要健全研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，結(jié)合市場(chǎng)需求，反復(fù)討論合理確定研發(fā)項(xiàng)目，必要時(shí)應(yīng)咨詢有關(guān)行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者，千萬(wàn)不可頭腦發(fā)熱盲目立項(xiàng)，憑空立項(xiàng)?？蒲许?xiàng)目立項(xiàng)要有利于增強(qiáng)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，有利于增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
第二，要健全科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高科研項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況做好項(xiàng)目預(yù)算編制工作，并詳細(xì)安排各項(xiàng)項(xiàng)目費(fèi)用的支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理性與科學(xué)性。對(duì)于科學(xué)技術(shù)研究人員應(yīng)詳細(xì)報(bào)銷(xiāo)設(shè)備，并羅列出不同設(shè)備的型號(hào)、數(shù)量、種類(lèi)，所需材料等，最后再經(jīng)過(guò)采購(gòu)部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)相互合作，根據(jù)實(shí)際情況確定費(fèi)用預(yù)算。
第三，要健全科研項(xiàng)目管理制度，為科研項(xiàng)目順利進(jìn)行提高切實(shí)保障?！皼](méi)有規(guī)矩，就沒(méi)有方圓“企業(yè)要根據(jù)實(shí)際，為科研項(xiàng)目管理建立各項(xiàng)管理制度。對(duì)科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、檢查評(píng)估、驗(yàn)收鑒定、成果申報(bào)、科技推廣、檔案入卷進(jìn)行全程管理。
第四，要對(duì)研發(fā)項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)督，并定期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行考核。企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度，定期對(duì)研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)核算進(jìn)行審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，把問(wèn)題消滅萌芽狀態(tài)，必要時(shí)外聘會(huì)計(jì)事務(wù)所對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用情況進(jìn)行有效的檢查與監(jiān)督，避免科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)浪費(fèi)或挪用情況的出現(xiàn)。
（二）企業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算方面的改進(jìn)
第一，建立企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度，從源頭上規(guī)范企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算。要做好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算，就必須結(jié)合企業(yè)的特點(diǎn)和實(shí)際情況，建立起一套嚴(yán)格的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算制度，從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)列支到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，要具有可操作性、可行性。只有建立了制度，具體的財(cái)務(wù)人員才能夠有章可循，規(guī)章制度的順利執(zhí)行，才能為企業(yè)準(zhǔn)確如實(shí)反映企業(yè)科研項(xiàng)目費(fèi)用開(kāi)支情況。
第二，科學(xué)清晰界定企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍，準(zhǔn)確核算科研經(jīng)費(fèi)。企業(yè)應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理設(shè)置科研項(xiàng)目核算明細(xì)，明確研發(fā)費(fèi)用的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開(kāi)支首先要有預(yù)算，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)預(yù)算或超支預(yù)算，科研部門(mén)應(yīng)立即專(zhuān)題報(bào)告企業(yè)管理者，說(shuō)明原因，科研論證，重新追加預(yù)算；財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，沒(méi)有預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)不得列支，經(jīng)批準(zhǔn)后的追加預(yù)算財(cái)務(wù)部門(mén)才給予報(bào)銷(xiāo)。一般企業(yè)在管理費(fèi)用下面設(shè)立研發(fā)經(jīng)費(fèi)二級(jí)科目，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)下面設(shè)立三級(jí)會(huì)計(jì)科目（如設(shè)立人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、其他費(fèi)用）核算科研項(xiàng)目。
第三，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的組織領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從思想上高度重視科研項(xiàng)目核算，從行動(dòng)上切實(shí)支持企業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算，設(shè)立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)管理企業(yè)科研項(xiàng)目核算，成立專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén)來(lái)從事科研項(xiàng)目費(fèi)用核算并配比專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)人員從事科研經(jīng)費(fèi)核算。
四、結(jié)束語(yǔ)
在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，企業(yè)研發(fā)活動(dòng)關(guān)系到企業(yè)生存，而科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)核算是企業(yè)最重要研發(fā)活動(dòng)內(nèi)容，關(guān)系到企業(yè)科研項(xiàng)目的成敗，在實(shí)際科研工作中存在著許多問(wèn)題，針對(duì)此問(wèn)題，提出相應(yīng)的措施與對(duì)策。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)相關(guān)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算、財(cái)務(wù)核算以及加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目監(jiān)督，使科研項(xiàng)目能更進(jìn)一步規(guī)范化，為企業(yè)科研工作順利展開(kāi)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳卓.淺談企業(yè)國(guó)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與管理[J].財(cái)經(jīng)界，2013（4）.
【關(guān)鍵詞】合同管理；科研項(xiàng)目；控制
0 引言
科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，如何提高科研項(xiàng)目管控水平，確?？蒲许?xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施是科研部門(mén)日常工作的重點(diǎn)。而合同管理是科研項(xiàng)目的重要依據(jù)，因?yàn)榭蒲许?xiàng)目都是以任務(wù)合同書(shū)的形式訂立的，可以當(dāng)做是一個(gè)合同來(lái)管理；而每一項(xiàng)科研項(xiàng)目的實(shí)施又是由無(wú)數(shù)個(gè)分包合同組成的，因此有效的合同管理可以為科研管理提供有效參考，以提高科研項(xiàng)目管控水平。這對(duì)科研單位的科研計(jì)劃管理和科研項(xiàng)目的預(yù)算管理有著指導(dǎo)性意義。
1 科研項(xiàng)目實(shí)施中合同管理面臨的問(wèn)題
1.1 合同信息缺乏準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性
合同管理貫穿于內(nèi)部業(yè)務(wù)展開(kāi)的整個(gè)過(guò)程，完善的合同管理是科研院所健康運(yùn)作的重要標(biāo)志。采用傳統(tǒng)的手工管理方式，由于涉及的部門(mén)眾多，需要管理的合同要素也各不相同，低下的數(shù)據(jù)利用率和不斷膨脹的數(shù)據(jù)量，造成信息不集中、實(shí)時(shí)性不強(qiáng)，導(dǎo)致工作效率不高、費(fèi)時(shí)費(fèi)力等問(wèn)題[1]。
1.2 合同管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)
科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同經(jīng)費(fèi)支出采用的是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批、合同管理部門(mén)審批、財(cái)務(wù)管理部門(mén)審批、領(lǐng)導(dǎo)審批共同負(fù)責(zé)管理監(jiān)督的機(jī)制。由于管理制度不順暢，合同管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)之間缺乏有效的溝通手段和必要的共享平臺(tái)，數(shù)據(jù)缺乏有效的組織，造成合同管理和財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)。如何妥善處理好這兩者之間的關(guān)系，保證合同管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，是值得考慮的問(wèn)題[2]。
1.3 科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)無(wú)數(shù)據(jù)支持
以往的科研計(jì)劃統(tǒng)計(jì)依靠于手工匯總的紙質(zhì)化階段，統(tǒng)計(jì)工作往往是由合同管理部門(mén)通過(guò)對(duì)一線部門(mén)的合同整理匯總而成，這種傳統(tǒng)的手工統(tǒng)計(jì)方式準(zhǔn)確率及效率都很低下，影響科研計(jì)劃上報(bào)的真實(shí)性。而且由于統(tǒng)計(jì)的方式單一，造成信息匯總困難，難以提供有效的反饋信息，無(wú)法滿足合同分類(lèi)型統(tǒng)計(jì)及查找，因此無(wú)法為一些工作提供必要的支持。另外從科研課題立項(xiàng)到完成、成果的社會(huì)影響及其轉(zhuǎn)化效益等情況，都離不開(kāi)科研統(tǒng)計(jì)提供的數(shù)據(jù)，科研投入與產(chǎn)出的分析都需要可靠的數(shù)據(jù)[3]。
2 基于用友系統(tǒng)的合同管理模式
由于科研項(xiàng)目是科研院所業(yè)務(wù)的主要支撐，以往科研項(xiàng)目實(shí)施中的合同管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研管理發(fā)展的需要，而且隨著信息化水平不斷提高，利用網(wǎng)絡(luò)和信息化手段提高管理效率是必要趨勢(shì)，因此我們將用友軟件與科研項(xiàng)目管理相結(jié)合，探索出一種新的有效的合同管理模式，提升了科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的合同管理能力，從而大大提高了科研項(xiàng)目管理水平。
合同管理主要包含兩方面的管理對(duì)象：一是，科研單位所簽訂的科研計(jì)劃任務(wù)書(shū)；二是，在每一項(xiàng)科研項(xiàng)目具體實(shí)施中所簽訂的各項(xiàng)分包合同。
其中科研計(jì)劃任務(wù)書(shū)是在科研項(xiàng)目確定后，由科研項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)科研項(xiàng)目的目的、意義進(jìn)行介紹，對(duì)完成該科研項(xiàng)目的具體措施、方法和研究進(jìn)度作出計(jì)劃安排的技術(shù)文書(shū)，是一種報(bào)告體科技應(yīng)用文，它是科研項(xiàng)目承擔(dān)單位向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)立項(xiàng)的重要文件，而科研計(jì)劃任務(wù)書(shū)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科研單位科研水平的重要體現(xiàn)，只有對(duì)這些科研項(xiàng)目的信息進(jìn)行有效管理才能使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，只有充分利用這些信息才能對(duì)科研項(xiàng)目做到有效管理。
更為重要的是，每項(xiàng)科研項(xiàng)目都有著相應(yīng)的預(yù)算管理，如何對(duì)項(xiàng)目支出做到全局把控，必須依靠于有效的合同管理工作。因?yàn)槊恳环莘职贤w現(xiàn)的是都是相應(yīng)預(yù)算的支出，因此對(duì)合同管理到位，就可以對(duì)項(xiàng)目的整體支出有了全面把控。
2.1 合同管理的準(zhǔn)備階段
合同管理部門(mén)在合同管理實(shí)施前，將歷年合同管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析及總結(jié)，在合同管理軟件實(shí)施前對(duì)合同類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，并對(duì)每一類(lèi)合同下進(jìn)行相應(yīng)設(shè)置?？蒲泻贤鳛槭湛詈贤譃閲?guó)家級(jí)項(xiàng)目、省市級(jí)項(xiàng)目及其他；分包合同作為出款合同分為采購(gòu)合同、外協(xié)加工合同、測(cè)試化驗(yàn)合同等，使得合同分類(lèi)清晰，便于管理。同時(shí)根據(jù)合同金額對(duì)合同進(jìn)行分組管理（根據(jù)合同金額分為A、B、C三類(lèi)），根據(jù)合同金額制定相應(yīng)的審批制度，審批流程見(jiàn)圖1，并有效分配管理時(shí)間及精力，使得合同管理做到有的放矢。
2.2 合同管理的執(zhí)行階段
2.2.1 新建合同
當(dāng)合同簽訂生效時(shí)，在合同管理軟件中新建一個(gè)合同，錄入合同相關(guān)內(nèi)容，包括名稱(chēng)、性質(zhì)、所屬合同組、合同類(lèi)型、對(duì)方單位、負(fù)責(zé)人等基本信息。因此合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化的形式存在于系統(tǒng)中，為后期合同信息的數(shù)據(jù)共享及有效利用奠定了良好的基礎(chǔ)。
2.2.2 合同的履約管理
科研項(xiàng)目中的合同管理要求組織專(zhuān)業(yè)化管理，在科研項(xiàng)目具體實(shí)施中，由于實(shí)際情況或計(jì)劃失誤發(fā)生變化，可能使項(xiàng)目考核指標(biāo)與合同實(shí)施偏離，如果沒(méi)有采取相應(yīng)措施，會(huì)影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。通過(guò)對(duì)合同監(jiān)督與履約跟蹤，對(duì)合同履行情況分析，找出偏差的地方， 以便及時(shí)采取措施補(bǔ)救，最終順利的完成合同需求[4]，從而完成科研項(xiàng)目考核指標(biāo)。
2.2.3 合同的變更管理
由于科研項(xiàng)目實(shí)施是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，受客觀因素和項(xiàng)目實(shí)施的影響，合同雙方會(huì)根據(jù)需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的改動(dòng)和調(diào)整，因此合同變更管理是一個(gè)非常必要的環(huán)節(jié)，合同變更是指修改和變化原合同內(nèi)容，經(jīng)過(guò)雙方蓋章方能有效變更。
2.3 合同數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析
通過(guò)把用友系統(tǒng)和項(xiàng)目管理想結(jié)合，可以直接看到項(xiàng)目中各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出情況，便于一線部門(mén)查看該項(xiàng)目預(yù)算額度的開(kāi)銷(xiāo)及剩余情況。其次可以以各種口徑統(tǒng)計(jì)合同數(shù)據(jù)，并及時(shí)反饋給一線部門(mén)，以便他們工作的開(kāi)展。
3 結(jié)語(yǔ)
3.1 加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全程管理
通過(guò)對(duì)合同的統(tǒng)一要求，使得合同信息以標(biāo)準(zhǔn)化形式存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了合同管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，使管理呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。這樣使得合同編碼唯一，統(tǒng)一了合同編碼與財(cái)務(wù)項(xiàng)目編號(hào)的一一對(duì)應(yīng)，解決了長(zhǎng)期以來(lái)合同信息與經(jīng)費(fèi)信息無(wú)法實(shí)時(shí)對(duì)應(yīng)的問(wèn)題，方便了管理部門(mén)與一線部門(mén)可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目的到款及支出情況，促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)的合理使用，為經(jīng)費(fèi)管理提供有效支持，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的全過(guò)程管理。
3.2 加強(qiáng)數(shù)據(jù)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效統(tǒng)計(jì)
通過(guò)將用友系統(tǒng)應(yīng)用到科研項(xiàng)目管理過(guò)程中，可以提供出動(dòng)態(tài)的、準(zhǔn)確的合同信息，使得合同數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確，合同管理部門(mén)能夠隨時(shí)獲取最新數(shù)據(jù)，一線部門(mén)可以了解項(xiàng)目進(jìn)展，大大提高了統(tǒng)計(jì)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和共享性，縮短了科研項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作的時(shí)間，大大提高了效率。
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關(guān)鍵詞：國(guó)際合作；科研經(jīng)費(fèi)；監(jiān)管
一、引言
黨的十的召開(kāi)，強(qiáng)調(diào)要有全球的眼光又創(chuàng)新的意識(shí)，在新時(shí)期我們必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新，只有加強(qiáng)科技創(chuàng)新國(guó)際化，才能不斷提升科技創(chuàng)新能力和水平。隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，各國(guó)間的科技合作不斷加強(qiáng)，需要各國(guó)共同面對(duì)的重大科技問(wèn)題不斷增加，對(duì)于重大科研項(xiàng)目，個(gè)國(guó)家之間的合作實(shí)在不行。并且者已經(jīng)成為促進(jìn)重大項(xiàng)目發(fā)展的的重要環(huán)節(jié)。
當(dāng)前,隨著國(guó)際科研項(xiàng)目的不斷增加，各國(guó)都開(kāi)始重視在科研項(xiàng)目中對(duì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，一方面國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目資金的投入不斷增加,另一方面對(duì)資金使用的管理也提上日程，管好用好科技研究經(jīng)費(fèi)，使之能夠發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，是世界各個(gè)國(guó)家都在積極探索并尋求的一種管理方法。如何有效利用科技經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)科技項(xiàng)目順利開(kāi)展及科技進(jìn)步，如何有效實(shí)施科技經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效用最大化原則，不僅具有重要理論價(jià)值更具有重要現(xiàn)實(shí)意義。從以上的分析和認(rèn)識(shí)出發(fā)，本文對(duì)國(guó)際合作科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的若干問(wèn)題展開(kāi)思考。
二、國(guó)際合作科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀
（一）在預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的組織模式中組織模式不夠合理
國(guó)際合作科研項(xiàng)目采取預(yù)算管理，但是預(yù)算編制的方法不太科學(xué)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并不是采取科學(xué)合理的計(jì)算而是基本憑借個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)判斷，因此沒(méi)有科學(xué)合理的計(jì)算依據(jù)，這樣編制的預(yù)算隨意性強(qiáng)不太科學(xué)。再者就是在預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目的分析不仔細(xì)，對(duì)需要的經(jīng)費(fèi)的估計(jì)不合理，編制的預(yù)算并不是按照實(shí)際情況，因此，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中造成效益低下。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中同時(shí)受各合作國(guó)的法律限制，預(yù)算執(zhí)行緩慢，科研人員對(duì)此并沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。隨意改變經(jīng)費(fèi)用途、與財(cái)務(wù)人員缺乏交流、財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有做定期分析等使得執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差得不到及時(shí)處理，直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高，建立經(jīng)費(fèi)監(jiān)控與跟蹤調(diào)整機(jī)制更是無(wú)從談起。此外，如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過(guò)了預(yù)算那么超過(guò)的部分由研究所自己承擔(dān)，科研算得經(jīng)濟(jì)壓力不斷增加，對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算不能執(zhí)行下去，隨著項(xiàng)目的不斷發(fā)展，在項(xiàng)目后期會(huì)收到罰款或調(diào)減經(jīng)費(fèi)的影響，甚至在最后可能不能完成科研任務(wù)，對(duì)研究所造成了很壞的影響。
（1）項(xiàng)目申請(qǐng)人對(duì)費(fèi)預(yù)算方案進(jìn)行評(píng)估，但是評(píng)估的合理性受到質(zhì)疑?？萍冀?jīng)費(fèi)事前控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有三個(gè)分別是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、評(píng)估與評(píng)審。在立項(xiàng)是進(jìn)行評(píng)審，各領(lǐng)域?qū)＜倚纬捎懻撔〗M，小組成員主要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的未來(lái)預(yù)期成果，即項(xiàng)目的理論與實(shí)踐價(jià)值、特色和創(chuàng)新點(diǎn)、研究基礎(chǔ)和人員構(gòu)成等進(jìn)行客觀、公平地評(píng)價(jià)，而對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，在審核其合理性時(shí)不夠重視，也沒(méi)有用科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行定量的計(jì)算更。
（2）在對(duì)科技項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理是，管理并不嚴(yán)格。在經(jīng)費(fèi)支出方面，開(kāi)支所占比重較大的并不是實(shí)驗(yàn)室支出而是招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品、電話費(fèi)等。很明顯結(jié)構(gòu)不夠合理。
（3）在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效方面，審計(jì)工作還沒(méi)有開(kāi)展。當(dāng)前，由項(xiàng)目申請(qǐng)人所在單位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理并且監(jiān)督財(cái)務(wù)。對(duì)項(xiàng)目管理單位的財(cái)務(wù)實(shí)行再監(jiān)督的是政府科技管理部門(mén)和其他經(jīng)費(fèi)提供者，這些監(jiān)督主要是進(jìn)行事后審計(jì)。但績(jī)效審計(jì)仍然處于初期，審計(jì)還是主要以會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)為目的。
（二）外匯資金管理受相關(guān)國(guó)家制度和自身運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)的限制
我國(guó)是外匯資金管理相當(dāng)嚴(yán)格的國(guó)家，經(jīng)常性項(xiàng)目外匯結(jié)算賬戶實(shí)行限額管理，國(guó)際合作外匯資金使用和管理可謂困難重重,這主要來(lái)自兩個(gè)方面,一個(gè)是國(guó)家政策的限制, 目前在具體管理上,是多頭管理（國(guó)稅局、地稅局、國(guó)家外匯管理局、銀行）, 而且管理的內(nèi)容也重疊， 審批的程序相對(duì)比較復(fù)雜, 時(shí)效性也差。另一個(gè)就是單位內(nèi)部財(cái)務(wù)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度達(dá)不到跨國(guó)監(jiān)管的要求,無(wú)法使外匯資金管理達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。
（三）海外研發(fā)基地管理缺乏相配套的制度
國(guó)際合作科研項(xiàng)目是科研發(fā)展的一個(gè)重要方向，因此應(yīng)該積極呼吁國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，支持海外研究基地的建設(shè)。例如：是否可以用財(cái)政資金以研究所的名義租用或者購(gòu)買(mǎi)海外研發(fā)基地的土地；是否可以在研發(fā)基地做基本建設(shè)；租用國(guó)外實(shí)驗(yàn)室能否對(duì)其進(jìn)行改造維修；建成之后，科研資金匯入海外研究基地如何使用管理；長(zhǎng)期駐守海外基地人員的補(bǔ)助如何解決；同時(shí)還要規(guī)范其技術(shù)研發(fā)和技術(shù)交易行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，確保研發(fā)成果順利地交易、轉(zhuǎn)化及應(yīng)用，維護(hù)研發(fā)服務(wù)基地有秩序、高效地運(yùn)行等等。
（四）科研活動(dòng)形成固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)管理制度
為保障國(guó)際科技合作科研項(xiàng)目的順利實(shí)施，科研項(xiàng)目組根據(jù)科研項(xiàng)目的需求，通常在野外設(shè)置有各類(lèi)觀測(cè)站點(diǎn)，購(gòu)置有各種設(shè)備儀器，建設(shè)有房屋等，由此形成了一定的固定資產(chǎn)也需按國(guó)內(nèi)固定資產(chǎn)管理。但在我國(guó)對(duì)科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)缺乏相應(yīng)的管理制度，反映在這類(lèi)固定資產(chǎn)每年需要做資產(chǎn)清查，在國(guó)外無(wú)法實(shí)現(xiàn)；資產(chǎn)毀損不可能運(yùn)回國(guó)，資產(chǎn)殘值無(wú)法收回等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在隨著國(guó)際合作項(xiàng)目的增多已日益凸顯。
三、國(guó)際合作項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）建立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，使財(cái)務(wù)管理體系更加完善
目前對(duì)于國(guó)際合作科研項(xiàng)目, 尤其是對(duì)于那些需要多國(guó)共同投資的合作項(xiàng)目, 其組織管理越來(lái)越傾向公司化的管理, 強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化的管理，而且極其注重財(cái)務(wù)控制上的作用, 把財(cái)務(wù)控制作為最主要的控制手段。
在國(guó)際合作科研項(xiàng)目中，要想使財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮得更好，必須有組織體系作保障, 對(duì)于各成員國(guó)的關(guān)系，也可以通過(guò)這個(gè)組織體系進(jìn)行協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)內(nèi)部管理能夠進(jìn)行有效的控制。在多國(guó)共同合作的科研項(xiàng)目中一般都設(shè)有獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu), 如CERN就是歐洲一系列原子能項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)。因?yàn)槭呛芏鄧?guó)家共同合作的項(xiàng)目，所以對(duì)于這些項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，他們都具有國(guó)際組織性質(zhì), 并享有國(guó)際豁免權(quán), 在科研項(xiàng)目實(shí)施所在國(guó)以獨(dú)立法人組織的身份開(kāi)展工作。在這種情況下，項(xiàng)目投資主體與管理主體相分離。控制實(shí)施項(xiàng)目的最有效的手段是財(cái)務(wù)管理，它在項(xiàng)目管理中起著非常重要的重要作用。
（一）設(shè)計(jì)完善的國(guó)際合作科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理組織體系
對(duì)于國(guó)際合作科技項(xiàng)目的投資者和項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理都很重視，設(shè)計(jì)完善的財(cái)務(wù)管理組織體系勢(shì)在必行,在職能分工和運(yùn)行機(jī)制上將組織體系和項(xiàng)目的其他管理機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合,為其職能的順利實(shí)施提供了有效保障。在科研項(xiàng)目的組織管理的整個(gè)管理過(guò)程中, 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作由理事會(huì)總干事（海外辦事處主任）全面負(fù)責(zé), 理事會(huì)總干事是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的最高決策機(jī)構(gòu)并且也是財(cái)務(wù)事項(xiàng)的最終決策者,而且理事會(huì)下，為了支持財(cái)務(wù)決策經(jīng)常設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)委員會(huì)( 管理委員會(huì)), 并且指導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。國(guó)際科研項(xiàng)目的組織管理結(jié)構(gòu)及職能設(shè)置有效地保證項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮。成員國(guó)大會(huì)的職責(zé)與股份公司的股東大會(huì)的職責(zé)極其相似, 而理事會(huì)與董事會(huì)相似, DG 的職能類(lèi)似于總經(jīng)理, 財(cái)務(wù)管理委員會(huì)的職責(zé)類(lèi)似于與財(cái)務(wù)總監(jiān)。通過(guò)這種治理結(jié)構(gòu),在國(guó)際合作科研項(xiàng)目管理的各個(gè)階段財(cái)務(wù)管理的只能都能很好的發(fā)揮。
（二）加強(qiáng)對(duì)海外項(xiàng)目管理中心的管理與監(jiān)控
為了降低項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)，必須有效地控制項(xiàng)目資金的回收和使用情況，使項(xiàng)目有充分、流暢的資金作保障。加快建立海外項(xiàng)目銀行賬戶與國(guó)內(nèi)研究所賬聯(lián)動(dòng)反應(yīng)，時(shí)刻記錄資金變動(dòng)情況的資金管理模式，使得科研所集中管理以達(dá)到降低資金風(fēng)險(xiǎn)的目的。這種資金管理模式必須要有電子銀行系統(tǒng)的支持，否則無(wú)法實(shí)現(xiàn)。需要使逐筆辦理的業(yè)務(wù)變成集約化的業(yè)務(wù)和流程，從而實(shí)現(xiàn)資金統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)和集中管理。在財(cái)務(wù)管理上，預(yù)算管理來(lái)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施更受注重,對(duì)項(xiàng)目的營(yíng)運(yùn)管理層形成有效的制約。
（三）完善海外項(xiàng)目資金監(jiān)控與管理
針對(duì)國(guó)際合作項(xiàng)目的實(shí)際管理中遇到的問(wèn)題制定法律法規(guī)，明確經(jīng)費(fèi)的支出范圍、組織管理。借鑒國(guó)外先進(jìn)的海外資金管理的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識(shí)，制定海外資金管理的規(guī)章制度，規(guī)范海外資金的管理。
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不僅要加強(qiáng)資金的宏觀監(jiān)控還要加強(qiáng)資金的微觀控制。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制、項(xiàng)目資金使用的監(jiān)控。在境外設(shè)立賬戶時(shí)應(yīng)該符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)，盡量避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，國(guó)內(nèi)研究院要加強(qiáng)對(duì)海外賬戶的監(jiān)控。國(guó)外資金要實(shí)行統(tǒng)一結(jié)算以便國(guó)內(nèi)研究院管理。在設(shè)置固定資產(chǎn)時(shí)要考慮資產(chǎn)使用壽命以及海外項(xiàng)目的年限。對(duì)于重大事項(xiàng)要堅(jiān)持報(bào)告制度，比如大筆資金的使用等。
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［7］戴國(guó)慶.美國(guó)聯(lián)邦政府科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理及其啟示［J］.科研管理,2006
【關(guān)鍵詞】科研經(jīng)費(fèi)；管理；有效；審計(jì)
近年來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)療事業(yè)的快速發(fā)展，醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用科研成果診療疾病的方法和手段不斷創(chuàng)新，國(guó)家財(cái)政及各級(jí)行政部門(mén)在醫(yī)院科研項(xiàng)目上的投入大幅度的增加，因此，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的任務(wù)量也越來(lái)越繁重。如何加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，成為醫(yī)院審計(jì)部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題?，F(xiàn)結(jié)合醫(yī)院工作實(shí)際，針對(duì)如何加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，規(guī)范和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理做一個(gè)初步探討。
1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容
醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)，是指醫(yī)院監(jiān)察審計(jì)部門(mén)根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策以科研經(jīng)費(fèi)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性為核心，對(duì)醫(yī)院各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，首先就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源的合法性與合規(guī)性進(jìn)行審查，其次就是對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排是否合理、手續(xù)是否完整、人員配備是否真實(shí)等方面進(jìn)行審查，最后就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性和有效性進(jìn)行審查。開(kāi)展醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，不僅有助于防止科研經(jīng)費(fèi)流失以及腐敗現(xiàn)象，而且有促進(jìn)科研項(xiàng)目管理更加規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)高度重視醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的現(xiàn)狀
2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不夠完善
大部分醫(yī)院只是機(jī)械地執(zhí)行國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目管理方面的制度，未根據(jù)醫(yī)院的實(shí)際情況制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理制度成為一項(xiàng)擺設(shè)，不貼合實(shí)際，這在客觀上造成了科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)的使用管理存在漏洞，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作比較被動(dòng)。
2.2 科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程缺乏有效監(jiān)督
面對(duì)數(shù)量龐大的科研項(xiàng)目，醫(yī)院審計(jì)部門(mén)只能對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的結(jié)果進(jìn)行審計(jì)，主要針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行核查，所面對(duì)的資料都是賬目和憑證，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程無(wú)法做到全面透徹的掌握，缺乏有效的監(jiān)督和審計(jì)，無(wú)法有效識(shí)別整個(gè)科研活動(dòng)過(guò)程中是否存在不合法、不合理之處。
2.3 預(yù)算編制與實(shí)際不符
按照規(guī)定，科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須編制預(yù)算，列明科研項(xiàng)目必需的材料、實(shí)驗(yàn)、設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目的費(fèi)用明細(xì)。但現(xiàn)在普遍存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了能夠成功獲得科研項(xiàng)目立項(xiàng)，按上級(jí)相關(guān)部門(mén)的要求或憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)填列數(shù)據(jù)編制項(xiàng)目預(yù)算，以致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在較大偏差，無(wú)法實(shí)事求是地反映科研項(xiàng)目所需的成本。而在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不合理之處，按照實(shí)際情況更改調(diào)整預(yù)算，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算脫節(jié)，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，大大降低了科研經(jīng)費(fèi)使用的約束力。
2.4 管理部門(mén)之間缺乏溝通
醫(yī)院職能部門(mén)之間相互獨(dú)立，缺乏溝通。在實(shí)際工作中，由科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的管理工作，財(cái)務(wù)部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)沒(méi)有直接參與到科研項(xiàng)目的全程管理中，而科研科也沒(méi)有及時(shí)把相關(guān)的科研信息及時(shí)分享給財(cái)務(wù)及審計(jì)部門(mén)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)及審計(jì)部門(mén)無(wú)法及時(shí)了解科研項(xiàng)目的進(jìn)展、中斷、完成、經(jīng)費(fèi)使用及結(jié)余情況，更別談科研項(xiàng)目管理了。
3 加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)之建議
3.1 健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能使醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作做到有章可循。結(jié)合醫(yī)院實(shí)際健全和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，一方面建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)整個(gè)科研項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，并接受醫(yī)院相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督和檢查；另一方面，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)的收入、支出管理制度，從項(xiàng)目預(yù)算編制與審批、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督等方面完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的支出額度及審批權(quán)限，并要求科研經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格按照制度、程序執(zhí)行，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的動(dòng)態(tài)情況報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)核算，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。
3.2 實(shí)施全過(guò)程科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)
全過(guò)程科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)指從科研經(jīng)費(fèi)劃撥、使用直至項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)全過(guò)程介入。一是，科研項(xiàng)目立項(xiàng)審計(jì)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算審計(jì)；二是，審查批復(fù)的項(xiàng)目資金、配套資金、自籌資金按預(yù)算的到位情況；三是，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出合法、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，比如科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，有無(wú)截留、挪用、擠占、虛列支出等情況，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備、軟件等物質(zhì)采購(gòu)是否執(zhí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定，科研項(xiàng)目的管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的使用是否符合有關(guān)文件規(guī)定。
3.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
根據(jù)項(xiàng)目的整體思路和階段性目標(biāo)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)與項(xiàng)目組成員充分討論，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、可行性研究，最后編制出滿足項(xiàng)目實(shí)施需要的總體預(yù)算方案。編制出的預(yù)算方案要通過(guò)財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行分析、論證、協(xié)調(diào)，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，使預(yù)算編制科學(xué)化、規(guī)范化和合理化。另外，審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的情況要定期或不定期進(jìn)行進(jìn)度督查，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。
3.4 對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理
在醫(yī)院內(nèi)部建立一個(gè)基于網(wǎng)絡(luò)的科研項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)行對(duì)科研項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)化管理，由科研部門(mén)進(jìn)行維護(hù)，建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)，針對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目，從申報(bào)立項(xiàng)開(kāi)始，將可以項(xiàng)目的信息錄入并及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理信息資源共享，使相關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目組成員都能夠及時(shí)掌握科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道、預(yù)算、審批、報(bào)銷(xiāo)、完成進(jìn)度和結(jié)余等相關(guān)信息，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，相關(guān)部門(mén)之間能更好的溝通、協(xié)調(diào)，便于審計(jì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，使科研經(jīng)費(fèi)管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和明細(xì)化。
3.5 積極開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)
以科研項(xiàng)目的“經(jīng)濟(jì)性”、“效率性”、“效果性”為審計(jì)重點(diǎn)和目標(biāo)，在醫(yī)院開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)。一是，審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，是否把有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益；二是，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)及材料的利用率及利用效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否有超科研項(xiàng)目需要購(gòu)置的情況；三是，對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目的科研成果轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況進(jìn)行跟蹤分析，主要是考察科研項(xiàng)目成果的完成情況以及科研論文的發(fā)表情況。
總之，醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)是提高科研項(xiàng)目管理、促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的有效手段，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的審計(jì)工作，將審計(jì)監(jiān)督的作用落到實(shí)處，才能為醫(yī)院的發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞 企業(yè) 科研經(jīng)費(fèi) 管理
科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)自主創(chuàng)新的主要資金來(lái)源之一，是保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的必不可少的條件，科研經(jīng)費(fèi)的管理也是企業(yè)管理的一項(xiàng)主要內(nèi)容，如何提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，直接影響著科研質(zhì)量、科研水平和科研人員的積極性以及企業(yè)科研事業(yè)的發(fā)展。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題
近年來(lái)，隨著國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施，作為科技創(chuàng)新主體的大中型企業(yè)，都把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，把科技投資作為戰(zhàn)略性投資，大幅度增加科技投入，著力增強(qiáng)創(chuàng)新能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但在科研經(jīng)費(fèi)管理中還存在一些深層次需要解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算不真實(shí)
一是，科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)本身沒(méi)有一個(gè)清晰的概念，大多憑估計(jì)或者經(jīng)驗(yàn)去填報(bào)，又怕上級(jí)部門(mén)審減經(jīng)費(fèi)金額，在做計(jì)劃的時(shí)候有意加大預(yù)算金額；同時(shí)上級(jí)部門(mén)經(jīng)費(fèi)有限，對(duì)所申請(qǐng)項(xiàng)目金額審減幅度較大，因此產(chǎn)生計(jì)劃與實(shí)際的偏差；二是人為調(diào)整項(xiàng)目決算表，科研項(xiàng)目預(yù)算由科研人員編制，而決算時(shí)由財(cái)務(wù)部門(mén)提供，預(yù)算的不合理導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員根據(jù)科研項(xiàng)目核算要求調(diào)整經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算失去真實(shí)性。
（二）科研經(jīng)費(fèi)核算不規(guī)范
企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源不同，有些資金由企業(yè)上級(jí)投入，有些資金由其他合作企業(yè)投入，因此對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用限制較多。譬如有些上級(jí)投入資金不允許列支人工費(fèi)和業(yè)務(wù)招待費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出僅限定在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、材料、研究費(fèi)用等方面。因而在實(shí)際核算中，出現(xiàn)生產(chǎn)和科研費(fèi)用相互挪用，即本身是科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，如津貼、招待費(fèi)等放到了生產(chǎn)項(xiàng)目中的費(fèi)用中，而生產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用，如差旅費(fèi)、材料費(fèi)放到了科研項(xiàng)目中，影響了科研經(jīng)費(fèi)的準(zhǔn)確核算。
（三）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管難度大
與純科研機(jī)構(gòu)相比，企業(yè)是以盈利為目的的生產(chǎn)單位，科研經(jīng)費(fèi)投入也是為將來(lái)最大限度的創(chuàng)造利潤(rùn)。因此，日常工作中，生產(chǎn)排在第一位，生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)開(kāi)展，而科研項(xiàng)目多為不完全成本核算，如果存在多個(gè)項(xiàng)目并行的情況，難免會(huì)出現(xiàn)設(shè)備共享、人員交叉的現(xiàn)象，這樣就很難區(qū)分科研項(xiàng)目到底消耗了多少費(fèi)用，加大了經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的難度。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題的原因分析
（一）相關(guān)政策和管理制度存在缺陷
1. 科研經(jīng)費(fèi)投入總額和人工成本不足。與生產(chǎn)項(xiàng)目相比，科研項(xiàng)目對(duì)項(xiàng)目成員的能力、素質(zhì)、資質(zhì)等普遍要求較高，技術(shù)難度較大，需要科研人員投入更多的精力去發(fā)現(xiàn)和解決不斷出現(xiàn)的新的技術(shù)問(wèn)題，做多次的嘗試和攻關(guān)，這些都要求科研項(xiàng)目需要有比生產(chǎn)項(xiàng)目更多的經(jīng)費(fèi)保障支持。而現(xiàn)有的科研項(xiàng)目體系中，一般為生產(chǎn)型科研項(xiàng)目，項(xiàng)目津貼更少，多數(shù)技術(shù)骨干在承擔(dān)科研項(xiàng)目的同時(shí)，還從事著生產(chǎn)項(xiàng)目，付出與回報(bào)不成比例，一定程度上影響了科研人員的積極性。
2. 科研項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目長(zhǎng)“雙主體”模式制約了科研經(jīng)費(fèi)的高效使用。相比項(xiàng)目承擔(dān)單位，項(xiàng)目長(zhǎng)在科研項(xiàng)目特別是經(jīng)費(fèi)使用中居于弱勢(shì)地位，而項(xiàng)目承擔(dān)單位本身是一個(gè)經(jīng)營(yíng)性單位，這使得科研經(jīng)費(fèi)的使用必然服從和服務(wù)于項(xiàng)目單位的“大局”，項(xiàng)目長(zhǎng)本人難以根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要，充分利用科研經(jīng)費(fèi)賦予的能力，調(diào)集本單位優(yōu)勢(shì)資源，更談不上調(diào)集其它單位的特殊資源，更好地完成科研項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步的目標(biāo)。
（二）財(cái)務(wù)核算和管理水平有待提高
在實(shí)際工作中，大多數(shù)企業(yè)的科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理工作，如項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題驗(yàn)收、成果鑒定等。對(duì)于財(cái)務(wù)部門(mén)而言，由于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不同，不同項(xiàng)目有著不同的規(guī)定和要求，而且企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)本身業(yè)務(wù)量大，沒(méi)有精力收集、整理具體科研項(xiàng)目的信息，加之觀念上存在一些誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)只是一種代管經(jīng)費(fèi)，只進(jìn)行簡(jiǎn)單的收支核算，忽視了科研資金的籌集與取得、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)?，更談不上參與和服務(wù)科研項(xiàng)目管理?？蒲泄芾聿块T(mén)、生產(chǎn)部門(mén)和財(cái)務(wù)管理部門(mén)之間溝通不到位，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)種種漏洞。
（三）監(jiān)管機(jī)制和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全
在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，企業(yè)都制定了一些科研管理的規(guī)章制度，但實(shí)際上現(xiàn)有科研管理體制使制度的落實(shí)和監(jiān)督管理存在一定的形式主義。
1、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。按照慣例，上級(jí)監(jiān)管部門(mén)定期會(huì)到科研經(jīng)費(fèi)使用單位進(jìn)行檢查，監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)是否使用到申報(bào)的項(xiàng)目，是否有擠占挪用現(xiàn)象以及項(xiàng)目的進(jìn)展情況等等。實(shí)際上，這種檢查對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)來(lái)看，僅僅停留在表面賬務(wù)發(fā)生數(shù)上，至于是否是該科研項(xiàng)目所花費(fèi)，對(duì)于科研管理部門(mén)來(lái)講是個(gè)難題。
2、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不完善。科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理和績(jī)效評(píng)價(jià)與科研經(jīng)費(fèi)管理未能有機(jī)結(jié)合?？蒲许?xiàng)目達(dá)到什么樣的預(yù)期效果、與之對(duì)應(yīng)消耗多少科研資源和材料，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)該與科研項(xiàng)目的開(kāi)展情況和任務(wù)完成進(jìn)度和結(jié)果對(duì)應(yīng)起來(lái)。然而實(shí)踐中，科研項(xiàng)目實(shí)施中是否按科研人員貢獻(xiàn)大小分配津貼，科研成效由哪些專(zhuān)家去評(píng)判、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督評(píng)審過(guò)程等一系列績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制和核算機(jī)制并不完善。
三、改善科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策與建議
（一）建立權(quán)責(zé)明晰、靈活高效的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法
1、對(duì)外，要積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取有利政策，解決制度欠缺。督促管理部門(mén)建立一套控制費(fèi)用“合規(guī)”、單位費(fèi)用定比補(bǔ)貼、項(xiàng)目費(fèi)用靈活、人工成本足量配比的一套經(jīng)費(fèi)預(yù)算與核算體系。一方面使科研經(jīng)費(fèi)實(shí)實(shí)在在地用在項(xiàng)目上，而且便于核算與管理；另一方面可以配套落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理的項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)可兼顧項(xiàng)目長(zhǎng)所在單位的利益。以改變現(xiàn)有的“單位人工補(bǔ)貼項(xiàng)目人工，項(xiàng)目費(fèi)用補(bǔ)貼單位費(fèi)用”倒置狀態(tài)，為項(xiàng)目長(zhǎng)負(fù)責(zé)制奠定制度基礎(chǔ)。
2. 對(duì)內(nèi)，在現(xiàn)有政策框架內(nèi)，就管理層如何用好科研經(jīng)費(fèi)做一些更加有益的探索。首先，做好科研項(xiàng)目的精細(xì)化管理，尤其是加強(qiáng)項(xiàng)目的全過(guò)程管理和資料成果的歸檔管理。加大科研項(xiàng)目管理的力度和深度。按純新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目、生產(chǎn)攻關(guān)型科研項(xiàng)目和生產(chǎn)補(bǔ)貼型科研項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理。適度增加純新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目方面的外協(xié)費(fèi)用，引進(jìn)外部智力，加大新技術(shù)攻關(guān)力度。其次，加大科研項(xiàng)目的人工成本投入，按不同類(lèi)型的科研項(xiàng)目從企業(yè)工資總額中給予人工成本配套。第三，積極營(yíng)造“重科技、重人才”的濃厚學(xué)術(shù)風(fēng)氣，對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)和推廣，特別是推廣給予專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，可以統(tǒng)籌拿出部分科研經(jīng)費(fèi)用于推廣和獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目支出預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)核算管理
財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)參與科研項(xiàng)目預(yù)算的編制，使預(yù)算既適應(yīng)項(xiàng)目運(yùn)行的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，增加預(yù)算的可操作性。
科研管理部門(mén)應(yīng)同科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行良好的溝通，就科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，避免科研預(yù)算不符合財(cái)務(wù)政策，減少科研投入的風(fēng)險(xiǎn)，保證推薦科研項(xiàng)目的質(zhì)量。
科研管理部門(mén)應(yīng)與財(cái)務(wù)部門(mén)密切配合，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目支出的跟蹤管理。就科研項(xiàng)目的成本支出范圍與結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，避免科研預(yù)算不符合實(shí)際，減少科研項(xiàng)目決算時(shí)調(diào)賬的幾率，保證科研項(xiàng)目成本核算的真實(shí)性。同時(shí)依據(jù)項(xiàng)目的支出預(yù)算對(duì)財(cái)務(wù)支出狀況進(jìn)行管理監(jiān)督，切實(shí)履行對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的審批職責(zé)。提供機(jī)會(huì)讓財(cái)務(wù)人員積極參與管理活動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員管家的職能，使企業(yè)財(cái)務(wù)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出項(xiàng)目做到心中有數(shù)。
（三）完善管理監(jiān)督和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制
要建立健全科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)體系，使管理部門(mén)能適時(shí)掌握所屬單位的工作質(zhì)量情況，工作進(jìn)度與整體目標(biāo)是否一致，經(jīng)費(fèi)管理使用是否偏差。調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，在區(qū)別對(duì)待、增加科研經(jīng)費(fèi)人工投入比例的基礎(chǔ)上，加大科研人員在項(xiàng)目工作量、技術(shù)貢獻(xiàn)特別是關(guān)鍵技術(shù)貢獻(xiàn)方面的考核和獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大科研項(xiàng)目成果推廣應(yīng)用的支持和考核力度，建立科研項(xiàng)目延時(shí)回報(bào)機(jī)制。
（四）發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用
實(shí)踐證明，內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)管理漏洞、違紀(jì)行為以及檢查制度執(zhí)行力的最有效方式之一，因此應(yīng)該積極加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的監(jiān)督作用。實(shí)踐中，應(yīng)建立健全審計(jì)工作體系，使科研經(jīng)費(fèi)處于被監(jiān)督被監(jiān)控狀態(tài)，促使管理部門(mén)經(jīng)濟(jì)有效的利用資源，確保科研項(xiàng)目朝著積極、健康的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]鄧雪翔.企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理模式探討.山東煤炭科技.2009（2）.
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)；財(cái)務(wù)管理
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
（一）項(xiàng)目多元化的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源增加了經(jīng)費(fèi)管理的難度
目前，縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)及高校自酬的配套科研經(jīng)費(fèi)在形成高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。現(xiàn)實(shí)工作中科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求沒(méi)有明確的規(guī)定，各類(lèi)科研項(xiàng)目的使用要求也有不同，這給科研經(jīng)費(fèi)管理及核算增加了特殊性和復(fù)雜性，從而加大了科研經(jīng)費(fèi)管理及監(jiān)督的難度。
（二）對(duì)科研財(cái)務(wù)管理制度有待進(jìn)一步完善
“課題制”是我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、項(xiàng)目驗(yàn)收及項(xiàng)目所形成的資產(chǎn)和成果等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程管理。由于有的高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況及效益性重視不足，忽視了對(duì)資金使用情況的檢查和監(jiān)督，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用的隨意性較強(qiáng)。分析原因，有的是對(duì)已有的財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，也有是因現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度不全或者缺乏有效的監(jiān)督手段，導(dǎo)致科研投入不能正常發(fā)揮作用。
（三）財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)督的作用沒(méi)有充分發(fā)揮
對(duì)從不同渠道取得的科研經(jīng)費(fèi)雖然部分高校采用了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”模式，但財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法從科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性和效益性進(jìn)行有效控制，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、使用等全過(guò)程運(yùn)作缺乏了解，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人決定，有的財(cái)務(wù)部門(mén)把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)作代管經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。目前，國(guó)家沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)科研管理監(jiān)督的審計(jì)辦法，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有充分發(fā)揮其事前、事中的監(jiān)督職能，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支中的漏洞，只能在結(jié)題時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行事后審計(jì)。
（四）成本核算不規(guī)范，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真
在實(shí)際操作中，由于教學(xué)與科研工作有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，事業(yè)經(jīng)費(fèi)與科研經(jīng)費(fèi)的成本相互滲透，從而影響了科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的實(shí)施。如教學(xué)、科研共同使用的儀器、設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、水電費(fèi)等難以嚴(yán)格區(qū)分，所以許多高校就擠占事業(yè)費(fèi)。也有的用大量的餐費(fèi)、提成等與科研項(xiàng)目無(wú)關(guān)的個(gè)人開(kāi)支占用科研經(jīng)費(fèi)，造成了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況的會(huì)計(jì)信息失真。
（五）資產(chǎn)管理不規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失
高校對(duì)由科研經(jīng)費(fèi)形成的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和管理不規(guī)范，特別是對(duì)電子設(shè)備和圖書(shū)資料等國(guó)有資產(chǎn)，在課題結(jié)題后，有的資產(chǎn)仍滯留在個(gè)人手中據(jù)為己有。還有，由科研經(jīng)費(fèi)形成的專(zhuān)利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)，學(xué)校沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理。
二、提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，認(rèn)真開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)
（一）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的健全性
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，制度先行。結(jié)合學(xué)院工作實(shí)際，制定一套科學(xué)的、操作性強(qiáng)的、行之有效的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度；制定完善的橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，從而切實(shí)加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理；明確對(duì)科研、財(cái)務(wù)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，完善了科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制；學(xué)院內(nèi)控制度的執(zhí)行情況及效果如何。規(guī)范和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證了科研工作的順利進(jìn)行。
（二）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算及經(jīng)費(fèi)使用情況
1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有效落實(shí)，有利于保證科研活動(dòng)政策的有序開(kāi)展，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效控制，對(duì)擠占學(xué)校資源和科研經(jīng)費(fèi)的使用管理失控現(xiàn)象進(jìn)行有效防止，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力度。特別在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，能否根據(jù)科研項(xiàng)目的實(shí)際需要成本，合理制定項(xiàng)目預(yù)算；在科研項(xiàng)目實(shí)施階段，能否依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，按照國(guó)家和學(xué)?？蒲许?xiàng)目管理的規(guī)定執(zhí)行，保證科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的計(jì)劃性與合理性。主要檢查科研經(jīng)費(fèi)的使用是否按批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)支，是否存在違反規(guī)定的支出。
2.科研經(jīng)費(fèi)使用情況的管理。審查各項(xiàng)開(kāi)支是否按要求據(jù)實(shí)列支，是否存在預(yù)算外支出；是否存在國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目支出，項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是否合理；科研項(xiàng)目的成本核算能否劃清科研和教學(xué)在經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面的相互交叉的問(wèn)題，能否科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本；審查對(duì)監(jiān)督科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)是否有效，是否存在借協(xié)助科研之名挪作他用，或轉(zhuǎn)入與其有直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位，審查經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)是否依據(jù)經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、有效財(cái)務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù)，帳目是否清楚，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理使用，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為發(fā)生。
（三）審計(jì)科研經(jīng)費(fèi)使用的效益性
效益性審計(jì)是開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，部分高校對(duì)科研項(xiàng)目不注重管理，對(duì)其效益性監(jiān)督不夠，使得項(xiàng)目效益低下，甚至無(wú)效益而造成損失浪費(fèi)。所以為提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，必須加強(qiáng)效益審計(jì)，對(duì)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用情況及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，確定其經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。在立項(xiàng)時(shí)是否經(jīng)過(guò)充分論證和科學(xué)評(píng)估，對(duì)已上馬項(xiàng)目是否嚴(yán)格管理，有無(wú)因管理不善造成資金浪費(fèi)；在結(jié)題時(shí)是否按及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)帳手續(xù)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，取得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益如何。
（四）審計(jì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的管理
審查在進(jìn)行科研項(xiàng)目活動(dòng)中購(gòu)置的固定資產(chǎn)是否納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，專(zhuān)人負(fù)責(zé)；在科研項(xiàng)目結(jié)束后是否及時(shí)收回儀器設(shè)備，由學(xué)校統(tǒng)一管理調(diào)配使用；為防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用是否進(jìn)行追蹤管理；財(cái)務(wù)部門(mén)是否及時(shí)將無(wú)形資產(chǎn)納入學(xué)校統(tǒng)一核算。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià);財(cái)政支出;應(yīng)用
20世紀(jì)，西方國(guó)家為了提升政府資金使用效率，掀起了一場(chǎng)以績(jī)效評(píng)價(jià)為主體的新公共改革運(yùn)動(dòng)。發(fā)展至20世紀(jì)90年代，部分國(guó)家開(kāi)始將績(jī)效評(píng)價(jià)和科研項(xiàng)目相結(jié)合，以解決科研資源分配問(wèn)題。從結(jié)果看，績(jī)效評(píng)價(jià)的引入，顯著有利于科研成果產(chǎn)出，有組織有計(jì)劃的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)這些國(guó)家的宏觀科技管理、資源優(yōu)化配置起到了重要作用。財(cái)政部于2011年下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著政府管理部門(mén)開(kāi)始探索如何以績(jī)效預(yù)算管理為契機(jī)提升財(cái)政資金的使用效益。2014年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》正式從法律層面確定了財(cái)政資金預(yù)算績(jī)效管理的總體原則，明確了將績(jī)效評(píng)價(jià)思想應(yīng)用于預(yù)算編制、決算管理的總體思路。農(nóng)業(yè)科研單位作為農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目資金的使用主體之一，如何切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率，提升國(guó)家農(nóng)業(yè)科技實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)走出去，績(jī)效評(píng)價(jià)在一定程度上為科研事業(yè)單位管理相關(guān)財(cái)政項(xiàng)目提供了遵循。
1項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的概念
根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是指財(cái)政部門(mén)和預(yù)算部門(mén)根據(jù)設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要組成部分，本質(zhì)上是績(jī)效評(píng)價(jià)思想在財(cái)政資金支持的項(xiàng)目中使用的具象化，做好財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)首先要認(rèn)清績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理模式，要求在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程中更加關(guān)注資金使用的產(chǎn)出和結(jié)果，促使管理部門(mén)盡量少花錢(qián)多辦事，優(yōu)化資金使用效率，有利于高效、責(zé)任、透明的公眾財(cái)政資金使用方案的實(shí)現(xiàn)。建立績(jī)效預(yù)算要深刻分析其核心理念，準(zhǔn)確把握績(jī)效預(yù)算的特點(diǎn)。1.1樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向意識(shí)?？?jī)效評(píng)價(jià)要求資金使用單元逐級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)，將結(jié)果上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，再由資金管理部門(mén)根據(jù)年度計(jì)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行財(cái)政預(yù)算，使績(jī)效評(píng)級(jí)成為民眾監(jiān)督政府、行使自身權(quán)利的手段。站在項(xiàng)目實(shí)施方案的角度，績(jī)效評(píng)價(jià)從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，應(yīng)展開(kāi)自我評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目相應(yīng)的實(shí)施結(jié)果，由結(jié)果確定項(xiàng)目實(shí)施方案以及資金安排。1.2樹(shù)立整體規(guī)劃意識(shí)。1993年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《政府績(jī)效與結(jié)果法案》(GPRA)，明確以績(jī)效評(píng)價(jià)的方式約束聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的行為。GPRA主要有3個(gè)方面，即戰(zhàn)略計(jì)劃、績(jī)效計(jì)劃和績(jī)效評(píng)價(jià)。各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)首先對(duì)自身職能進(jìn)行定位，確定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而形成覆蓋5年的戰(zhàn)略計(jì)劃并每3年修改1次，再加上對(duì)應(yīng)年度的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，形成績(jī)效評(píng)價(jià)的整體框架。各機(jī)構(gòu)的規(guī)劃能力是決定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)行好壞的重要前提。1.3樹(shù)立不斷改進(jìn)意識(shí)。從西方國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)行是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程，相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系與評(píng)價(jià)方法仍在不斷改進(jìn)。以美國(guó)為例，GPRA頒布以后，布什政府推動(dòng)R＆D投資標(biāo)準(zhǔn)(Research＆DevelopmentIn-vestmentCriteria)，2002年推出項(xiàng)目評(píng)價(jià)工具(ProgramAssessmentRatingTool，簡(jiǎn)稱(chēng)PART工具)，2010經(jīng)過(guò)多次聽(tīng)證會(huì)和意見(jiàn)交流，美國(guó)國(guó)會(huì)正式推出《政府績(jī)效與結(jié)果修正法案》(GPRA-MA)，針對(duì)已經(jīng)日益加劇的問(wèn)題進(jìn)行了全面修正。從GPRA到GPRAMA，應(yīng)該認(rèn)清政府績(jī)效管理是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的進(jìn)程。當(dāng)下，農(nóng)業(yè)科研單位面對(duì)數(shù)量繁多的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目，管理資金大，管理任務(wù)重，加之社會(huì)公眾對(duì)于財(cái)政資金管理要求的提升，建立結(jié)果導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，以合理規(guī)劃破解資源分配，形成漸進(jìn)式改革方案是當(dāng)務(wù)之急。
2正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目管理中的重要作用
不管是農(nóng)業(yè)科研單位中的管理部門(mén)還是資金使用部門(mén)，如何利用有限的財(cái)政資源做好事、辦大事，真正回饋社會(huì)公眾，提升農(nóng)業(yè)行業(yè)科技實(shí)力，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都是重要議題。利用績(jī)效評(píng)價(jià)的方法體系優(yōu)化農(nóng)業(yè)科研單位財(cái)政資金使用效率、透明度，科學(xué)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)科研單位成果，樹(shù)立權(quán)利責(zé)任對(duì)等意識(shí)，提升社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)科研單位的認(rèn)可，將是爭(zhēng)取財(cái)政資源的重要憑據(jù)。因此，正確認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在農(nóng)業(yè)科研單位申請(qǐng)和使用財(cái)政資金過(guò)程中的重要地位是推行績(jī)效評(píng)價(jià)方法的重要前提之一。以項(xiàng)目資金申報(bào)使用為視角，可以將財(cái)政資金使用與評(píng)價(jià)的全過(guò)程分為預(yù)算編制階段，項(xiàng)目執(zhí)行階段，項(xiàng)目結(jié)題評(píng)價(jià)階段。2.1優(yōu)化預(yù)算編制的要求。績(jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目預(yù)算編制指明方向。農(nóng)業(yè)科研單位要想提升預(yù)算編制水平，必須有機(jī)融合績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)體系，樹(shù)立績(jī)效預(yù)算觀念，形成先規(guī)劃、后立項(xiàng)、最后編纂預(yù)算的預(yù)算編制機(jī)制，對(duì)接績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。規(guī)劃從大局出發(fā)，長(zhǎng)期中期相互平衡，設(shè)定目標(biāo)，為科研項(xiàng)目申報(bào)做好布局;立項(xiàng)注重中短期實(shí)踐性，應(yīng)有明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且具有公信力的評(píng)價(jià)機(jī)制;編制預(yù)算應(yīng)根據(jù)結(jié)合可標(biāo)準(zhǔn)化可量化的資源要求和機(jī)動(dòng)部分統(tǒng)籌安排?？?jī)效評(píng)價(jià)下的預(yù)算編制要做到立項(xiàng)有依據(jù)，項(xiàng)目可評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)可量化，為項(xiàng)目后續(xù)執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。2.2優(yōu)化項(xiàng)目執(zhí)行的要求?？?jī)效評(píng)價(jià)為項(xiàng)目執(zhí)行提供依據(jù)。財(cái)政資金是否能夠高效率服務(wù)社會(huì)，創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值，項(xiàng)目執(zhí)行尤為重要。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，傳統(tǒng)管理方式主要以管理部門(mén)督促為主，如重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理、信息公示、約談管理人員等形式，著重督促資金使用，卻忽視資金使用的效益?？?jī)效評(píng)價(jià)體系則要求立項(xiàng)之初，就建立一套全程監(jiān)督的績(jī)效評(píng)價(jià)方案，用績(jī)效目標(biāo)是否達(dá)成代替資金使用百分比，形成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，明確項(xiàng)目執(zhí)行人責(zé)任制。相較于傳統(tǒng)管理方式，績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)充分發(fā)揮項(xiàng)目執(zhí)行人的積極性，更有利于政府投入產(chǎn)出的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)展科研活動(dòng)，承擔(dān)了大量財(cái)政資金的運(yùn)用，如何實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)果與規(guī)劃相一致，如何激發(fā)科研人員的活力，如何變外部高壓為內(nèi)生激勵(lì)，需要績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的運(yùn)用，科學(xué)評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目進(jìn)展，推動(dòng)財(cái)政資金高效使用。2.3優(yōu)化項(xiàng)目評(píng)價(jià)的要求。對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)更加科學(xué)。2015年5月，財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央部門(mén)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》明確指出:項(xiàng)目支出依然存在與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性;與部門(mén)職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目數(shù)量多但重點(diǎn)不突出。如何保障項(xiàng)目支出有目的，有計(jì)劃，成體系是擺在項(xiàng)目管理人員和財(cái)政管理人員面前的重要課題?？?jī)效評(píng)價(jià)體系要求建立以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方法，項(xiàng)目設(shè)立之初就應(yīng)建立相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)，形成可以動(dòng)態(tài)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提倡可量化的指標(biāo)方法，隨著項(xiàng)目進(jìn)展，形成動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，將績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，建立明確的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，以確保資金使用的目標(biāo)性和效益性。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)在財(cái)政項(xiàng)目支出中的重要作用，用績(jī)效評(píng)價(jià)思想正確評(píng)價(jià)項(xiàng)目效果，科學(xué)考量資金使用成效，統(tǒng)籌調(diào)配相應(yīng)資源，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)。
3農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用的思考
雖然績(jī)效評(píng)價(jià)著重于對(duì)財(cái)政項(xiàng)目支出結(jié)果的衡量，但是結(jié)果的好壞取決于項(xiàng)目設(shè)立是否合適、項(xiàng)目執(zhí)行是否合格、項(xiàng)目評(píng)價(jià)是否科學(xué)。農(nóng)業(yè)科研單位運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)，不能僅停留在對(duì)項(xiàng)目資金使用結(jié)果的監(jiān)管，要對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目報(bào)告三方面進(jìn)行配套改革，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政支出的全過(guò)程滲透績(jī)效評(píng)價(jià)的思想，逐步建立科研項(xiàng)目績(jī)效管理體系，提升財(cái)政支出效率。3.1建立績(jī)效預(yù)算編制體系。以績(jī)效評(píng)價(jià)為中心形成績(jī)效預(yù)算理念。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目具有很強(qiáng)的地域性特點(diǎn)，受地域條件、大氣因素等不可控因素影響，同類(lèi)項(xiàng)目之間也存在明顯差異，因此，在組織績(jī)效編制的過(guò)程中應(yīng)注意設(shè)立差異性調(diào)劑系數(shù)。財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效預(yù)算應(yīng)先確定項(xiàng)目任務(wù)對(duì)應(yīng)的工作量，對(duì)應(yīng)一定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，然后參照單位工作量對(duì)應(yīng)的財(cái)政資源標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行差異調(diào)節(jié)系數(shù)，相乘得到單個(gè)項(xiàng)目所需的資金規(guī)模。實(shí)踐中，項(xiàng)目工作量一般以項(xiàng)目申報(bào)專(zhuān)家根據(jù)業(yè)務(wù)開(kāi)展的需要進(jìn)行編制，項(xiàng)目審核人員根據(jù)同行評(píng)議結(jié)果進(jìn)行審核確定。項(xiàng)目差異調(diào)節(jié)系數(shù)也應(yīng)主要參考專(zhuān)家評(píng)議進(jìn)行確定。單位工作量與財(cái)政資源對(duì)應(yīng)指南應(yīng)由財(cái)政預(yù)算管理部門(mén)統(tǒng)籌決定。2015年7月，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于加快推進(jìn)中央本級(jí)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的通知》(財(cái)預(yù)［2015］132號(hào))文件，正式推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系的建立，是我國(guó)項(xiàng)目支出規(guī)范化、科學(xué)化管理的重要一步，也為績(jī)效評(píng)價(jià)打下基礎(chǔ)。3.2建立動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)方法。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)是確保項(xiàng)目績(jī)效達(dá)標(biāo)的重要一步。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目一般周期較長(zhǎng)，項(xiàng)目資金執(zhí)行情況受多種擾動(dòng)因素影響，應(yīng)逐步強(qiáng)調(diào)利用績(jī)效評(píng)價(jià)考察進(jìn)度，淡化資金執(zhí)行率概念。在績(jī)效評(píng)價(jià)框架下，首要樹(shù)立績(jī)效理念，強(qiáng)調(diào)結(jié)果，根據(jù)績(jī)效預(yù)算編制以及項(xiàng)目規(guī)劃動(dòng)態(tài)考察項(xiàng)目執(zhí)行情況，從督促資金執(zhí)行轉(zhuǎn)向考察執(zhí)行效果，逐步弱化資金使用進(jìn)度硬性要求，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目進(jìn)展效果進(jìn)度。同時(shí)，建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度預(yù)測(cè)機(jī)制，與預(yù)算編制建立反饋聯(lián)動(dòng)，加大預(yù)算調(diào)整力度和頻次，減少資金沉淀，解決結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模過(guò)大的困境，提高財(cái)政資金使用效率，依托項(xiàng)目?jī)?chǔ)備以及項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，利用預(yù)算盤(pán)子做好事、做大事、多做事。3.3加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效報(bào)告制度建設(shè)。評(píng)價(jià)報(bào)告是績(jī)效評(píng)價(jià)思想的集中體現(xiàn)。從實(shí)踐上看，農(nóng)業(yè)科研單位已經(jīng)逐步建立起研究所績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告機(jī)制。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》，預(yù)算單位應(yīng)按規(guī)定提供績(jī)效報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，績(jī)效報(bào)告涵蓋了項(xiàng)目概況、項(xiàng)目資金使用情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況，項(xiàng)目績(jī)效情況，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告包括了項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目單位績(jī)效報(bào)告情況、績(jī)效評(píng)價(jià)工作情況、績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分析情況、綜合評(píng)價(jià)情況及評(píng)價(jià)結(jié)果、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用建議、主要經(jīng)驗(yàn)及做法及問(wèn)題建議等等。3.4細(xì)化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目屬于社會(huì)公益性的項(xiàng)目，具有明顯的外部性。與其他科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)相比，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)明確，有確定的技術(shù)路線及技術(shù)目標(biāo)，但在對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的自身特點(diǎn)進(jìn)行研究，依據(jù)分析結(jié)果對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)。2015年5月財(cái)政部印發(fā)《中央部門(mén)預(yù)算目標(biāo)管理辦法》，將部門(mén)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)分為基本支出績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)、部門(mén)整體支出績(jī)效目標(biāo)，確定了“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”的原則，為農(nóng)業(yè)科研單位探索適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系提供了制度依據(jù)。在原有的項(xiàng)目支出績(jī)效指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目應(yīng)細(xì)化項(xiàng)目類(lèi)別，兼具共性績(jī)效指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，明確績(jī)效評(píng)價(jià)參考系，探索內(nèi)外兼具的評(píng)審機(jī)制。細(xì)化項(xiàng)目類(lèi)別，要以項(xiàng)目結(jié)果導(dǎo)向?yàn)榍疤?，兼顧理論性研究和技術(shù)性研究，將科研項(xiàng)目做好歸類(lèi);統(tǒng)籌規(guī)劃指標(biāo)體系，明確同類(lèi)項(xiàng)目的共性指標(biāo)，鼓勵(lì)科學(xué)家提出個(gè)性指標(biāo)，利用好同行評(píng)議機(jī)制審核績(jī)效指標(biāo)合理性;績(jī)效評(píng)價(jià)參考系應(yīng)以科研項(xiàng)目財(cái)政支出的歷史數(shù)據(jù)為依據(jù)，迭代計(jì)算，周期更新，充分結(jié)合歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)要求，達(dá)到約束與激勵(lì)的平衡;逐步引入外部評(píng)審機(jī)制，做好內(nèi)外評(píng)審銜接，增強(qiáng)評(píng)審的公信力。3.5圍繞績(jī)效評(píng)價(jià)做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)。做實(shí)項(xiàng)目庫(kù)是績(jī)效評(píng)價(jià)順利開(kāi)展的重要契機(jī)。農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)嚴(yán)格把握項(xiàng)目出入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，做好庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的及時(shí)清理。項(xiàng)目管理應(yīng)做到規(guī)范性、系統(tǒng)性、時(shí)效性、周期性。入庫(kù)時(shí)，要確保項(xiàng)目評(píng)審得當(dāng)，有明確的績(jī)效目標(biāo)，合適的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，可行的評(píng)價(jià)方法，確保入庫(kù)項(xiàng)目形式規(guī)范;明確與庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的交叉關(guān)聯(lián)關(guān)系，優(yōu)先級(jí)差異，保證庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目的系統(tǒng)性;周期性開(kāi)展項(xiàng)目清理工作，注意對(duì)有實(shí)效性限制項(xiàng)目的清理。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，農(nóng)業(yè)科研單位要立足自身科研需要，利用績(jī)效評(píng)價(jià)方法論，以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)框架為基礎(chǔ)，探索建立適合自身需求的農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)方法。
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意義，科研處的主要作用在于規(guī)劃、引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、鼓勵(lì)等方面，合理處
理好各種作用的關(guān)系，才能真正發(fā)揮高?？蒲刑幍墓芾碜饔?。
[關(guān)鍵詞]高?？蒲刑?科研管理 科研處作用
[中圖分類(lèi)號(hào)]G644 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2015）12-0001-02
隨著時(shí)代的發(fā)展，高?？蒲刑幍淖饔靡苍跁r(shí)刻發(fā)生著變化，它掌控著學(xué)校的方方面面，并且起到主導(dǎo)方向的作用，但是科研處所在的位置起到怎樣的作用，我們將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述。
一、規(guī)劃、引導(dǎo)作用
高校既需要發(fā)展還需要擁有別具一格的特色文化，其中包括學(xué)科特色、教學(xué)特色、校園文化特色，這些都需要相關(guān)的規(guī)劃和導(dǎo)向，其中科研處起到是掌舵人的作用，對(duì)高校的文化起到規(guī)劃和建設(shè)導(dǎo)向的作用，在科研處實(shí)施管理的過(guò)程中，需要制定多個(gè)短期科研規(guī)劃依附一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，短期以年為單位，長(zhǎng)期的五年或者十年為一個(gè)單位，進(jìn)行計(jì)劃的制定?？蒲刑幮枰鶕?jù)高校的實(shí)際情況，包括學(xué)校的學(xué)科教學(xué)的特點(diǎn)，高校的經(jīng)濟(jì)性情況，科研人員的研究興趣和熱點(diǎn)，以發(fā)揮高校的優(yōu)點(diǎn)為目的，發(fā)揮科研人員的熱情和興趣，鼓勵(lì)其申報(bào)多種的課題。更為重要的是科研處需要根據(jù)學(xué)校人才的實(shí)際情況來(lái)鼓勵(lì)其申請(qǐng)相應(yīng)的項(xiàng)目和基金。對(duì)基礎(chǔ)科研能力較強(qiáng)的科研人員，需要鼓勵(lì)其積極申報(bào)國(guó)家以及省的自然科學(xué)基金，增強(qiáng)學(xué)校的科研實(shí)力。對(duì)某些科研人員對(duì)應(yīng)用研究比較感興趣這種想象，鼓勵(lì)其申請(qǐng)省級(jí)以上的科技項(xiàng)目，為實(shí)踐生產(chǎn)提供更加便利的條件，也可以擔(dān)任某企業(yè)的項(xiàng)目的主持者，促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)社會(huì)科學(xué)問(wèn)題的研究，科研處需要起到引導(dǎo)的作用，認(rèn)清社會(huì)科學(xué)研究發(fā)展的總趨勢(shì)，在掌握相關(guān)的社會(huì)基礎(chǔ)信息的同時(shí)，堅(jiān)持科研處自身的管理原則，擇優(yōu)選取具有重要的意義的課題。科研處在對(duì)課題進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要考慮展現(xiàn)地方的特色，還要將學(xué)科間進(jìn)行交叉研究，將科研的內(nèi)容豐富化，將學(xué)科間相互融合，提升科研水平。科研處對(duì)科研項(xiàng)目從開(kāi)始申報(bào)、立項(xiàng)，到項(xiàng)目的過(guò)程管理、結(jié)題鑒定、申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、科研成果檔案歸檔、科研成果轉(zhuǎn)化等一系列的管理，指導(dǎo)功能是不容忽視的。
（一）科研項(xiàng)目申請(qǐng)
高?？蒲腥藛T申報(bào)課題時(shí)，會(huì)考慮很多因素，至于如何選擇一個(gè)較好的研究課題，這期間需要科研處的指導(dǎo)作用，科研處此時(shí)的主要功能是將相關(guān)的政策進(jìn)行宣傳，這是科研處的責(zé)任，也是應(yīng)盡的義務(wù)，正確地指導(dǎo)他們進(jìn)行課題申報(bào)，幫助他們進(jìn)行申報(bào)表的填寫(xiě)，提升申報(bào)的效率和正確性，能否將課題申請(qǐng)書(shū)高質(zhì)量的完成，直接關(guān)系到課題能否成功申報(bào)，這種過(guò)程對(duì)科研處管理人員來(lái)說(shuō)是一種考驗(yàn)。因此，科研處要履行起自己的義務(wù)，對(duì)申報(bào)課題的每個(gè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格把守，抱括課題的研究?jī)?nèi)容如何纂寫(xiě)，課題的研究計(jì)劃，課題研究的人員，以及經(jīng)費(fèi)上的預(yù)算等。
（二）科研獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)
當(dāng)科研項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到計(jì)劃并且取得某些成果時(shí)，科研處要對(duì)科研成果進(jìn)行積極的科研結(jié)題鑒定，然后要快速地將科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化成其真正的經(jīng)濟(jì)效益，來(lái)實(shí)現(xiàn)科研成果的實(shí)際化，充分發(fā)揮其科學(xué)研究成果的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，科研人員在對(duì)科研成果進(jìn)行申獎(jiǎng)的過(guò)程，科研處對(duì)申報(bào)人進(jìn)行指導(dǎo)，尤其是申報(bào)書(shū)中對(duì)科研成果內(nèi)容的介紹，主要的發(fā)明和創(chuàng)新點(diǎn)以及經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算等，對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)地安排，提升申報(bào)的成功率。
（三）科研經(jīng)費(fèi)使用
科研經(jīng)費(fèi)支撐著科研活動(dòng)，在科研活動(dòng)中，科研處對(duì)科研基金起到指導(dǎo)的作用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理化地支配，是科研處的重要內(nèi)容。
二、組織、協(xié)調(diào)作用
高?？蒲刑幩袚?dān)的最重要的作用之一就是組織作用，它是管理層次的核心內(nèi)容，科研當(dāng)中從最開(kāi)始的各種項(xiàng)目的申報(bào)、中標(biāo)，到項(xiàng)目取得科研成果之后的成果鑒定、成果推廣以及報(bào)獎(jiǎng)的整個(gè)過(guò)程，科研處的組織作用始終作用其中?？蒲刑幜硪豁?xiàng)作用就是，為高校申請(qǐng)項(xiàng)目起到至關(guān)重要的作用，科研處管理人員要持之以恒的宣傳，并且鼓勵(lì)科研人員進(jìn)行課題的申請(qǐng)，安排具有較強(qiáng)科研能力的人對(duì)相應(yīng)的科研課題進(jìn)行分擔(dān)，其次就是向各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行申報(bào)項(xiàng)目的宣傳，就其優(yōu)點(diǎn)，可行性、實(shí)用性、相關(guān)的優(yōu)勢(shì)學(xué)科，科研人員的主要研究成果、研究能力、研究經(jīng)歷，以及該項(xiàng)能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，爭(zhēng)取獲得他們的認(rèn)可，并且愿意為該項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的資助。一旦項(xiàng)目成功申請(qǐng)之后，科研處要對(duì)項(xiàng)目主要科研人員進(jìn)行組織學(xué)習(xí)相關(guān)的科研項(xiàng)目的規(guī)章制度，之后要對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控和管理，對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)情況和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，這期間不僅要對(duì)科研項(xiàng)目的主要成員、經(jīng)費(fèi)分配、計(jì)劃要了如指掌，還要不定期地對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行核查和監(jiān)管，以確保科研項(xiàng)目能夠順利地進(jìn)行?？蒲许?xiàng)目是一個(gè)極其復(fù)雜的過(guò)程，是多個(gè)部門(mén)相互配合以及整個(gè)課題組的所有人員的不懈努力的結(jié)果，其間的部門(mén)與部門(mén)，研究人員與研究人員的銜接過(guò)程都需要科研處的支撐，協(xié)調(diào)課題各方面按計(jì)劃進(jìn)行發(fā)展，科研處的作用正是減少了整個(gè)科研過(guò)程所有復(fù)雜的部門(mén)，使項(xiàng)目進(jìn)行更加清楚，排除障礙，減少浪費(fèi)時(shí)間的過(guò)程，促進(jìn)課題項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、監(jiān)督、鼓勵(lì)作用
眾所周知科研處的作用在于管理科研，其中，監(jiān)督科研管理過(guò)程中起到重要作用，它是組織作用的衍生體?？蒲刑幵诮M織某個(gè)科研項(xiàng)目的同時(shí)，需要對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，根據(jù)課題的計(jì)劃書(shū)，對(duì)其進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督，更為重要的是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用要嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，同時(shí)也要做到根據(jù)實(shí)際情況靈活地運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)，使其真正的為科研項(xiàng)目進(jìn)行服務(wù)，保證經(jīng)費(fèi)的最大化利用，避免經(jīng)費(fèi)濫用的現(xiàn)象發(fā)生，科研處在對(duì)科研項(xiàng)目掌控的同時(shí)，還要定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決，保證科研項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)?？蒲许?xiàng)目是體力與腦力相結(jié)合的產(chǎn)物，科研人員需要犧牲時(shí)間和精力，需要堅(jiān)強(qiáng)的意志和智慧才能完成這一艱巨的任務(wù)，所以，科研處應(yīng)該采取獎(jiǎng)勵(lì)的措施，對(duì)成功完成項(xiàng)目的科研人員進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)其他科研人員更加有激情投入到科研事業(yè)當(dāng)中，高校也可以設(shè)置相應(yīng)的科研基金來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)年輕的科研人員投入科研事業(yè)，保證他們具有一定的科研實(shí)力，為他們申請(qǐng)項(xiàng)目做好前期的準(zhǔn)備，同時(shí)也為已經(jīng)成功申報(bào)科研項(xiàng)目人員，但是項(xiàng)目資金沒(méi)有到位的，解決了燃眉之急，暫緩經(jīng)濟(jì)的不足，保證項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。高?？蒲刑幰部梢栽O(shè)立相關(guān)的科研獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)科研項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)能夠在國(guó)際性刊物上發(fā)表文章的作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)能夠申報(bào)國(guó)家專(zhuān)利的作者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要加大宣傳的力度，激發(fā)大家的科研熱情，調(diào)動(dòng)在校其他科研人員的積極性，鼓勵(lì)大家為科研事業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)?？蒲刑幵谡麄€(gè)高校科研管理過(guò)程中的所用作用都是相互制約，相互依賴(lài)，只有科研處能夠處理好他們之間的關(guān)系，才能更加高效、優(yōu)質(zhì)地為廣大的科研人員提供服務(wù)，才能真正意義上的發(fā)揮科研處的作用。
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