發(fā)布時(shí)間：2023-06-18 10:42:29
序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
精細(xì)化管理作為一種現(xiàn)代管理技術(shù)與理念，是社會(huì)分工的精細(xì)化，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職、盡責(zé)。目前精細(xì)化管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國(guó)外大中型企業(yè)，國(guó)內(nèi)各企業(yè)也逐漸運(yùn)行這一現(xiàn)代化管理模式。針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算精細(xì)化管理也稱為高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的必然趨勢(shì)。
對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理重要意義。首先通過(guò)對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，可以進(jìn)一步加強(qiáng)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為。其次對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，可以提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，全面監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程以及強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理中存在問(wèn)題及原因分析
(一)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏高效的預(yù)算管理體系。隨著高校科研經(jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)中占的比例逐年增大，有些高校已經(jīng)建立了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，但這些管理體系中制定的相關(guān)規(guī)章制度及預(yù)算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
造成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系形同虛設(shè)的主要原因是目前高校財(cái)務(wù)管理體系中，重心主要是在對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理上，沒(méi)有專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，而且也缺乏健全高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。這樣就導(dǎo)致高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門等沒(méi)有明確的規(guī)章制度可以參照，各相關(guān)崗位在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，做法不統(tǒng)一，有的寬松有的嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了日?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的管理工作。
(二)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制缺少科學(xué)性。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，主要是根據(jù)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，按相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行編制預(yù)算，這樣格式化的預(yù)算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出，并且便于統(tǒng)一口徑管理，但是在實(shí)際預(yù)算編制過(guò)程中，對(duì)橫向縱向科研項(xiàng)目一刀切的預(yù)算編制規(guī)定，沒(méi)有充分考慮科研項(xiàng)目本身需求造成科研預(yù)算編制缺少科學(xué)性，預(yù)算項(xiàng)目也不夠精細(xì)。
造成這高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺少科學(xué)性的主要原因是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申請(qǐng)中缺乏預(yù)算意識(shí)。目前高校鼓勵(lì)科研人員多渠道申請(qǐng)科研項(xiàng)目，對(duì)于立項(xiàng)結(jié)果的過(guò)于重視，就造成了申請(qǐng)過(guò)程中預(yù)算編制的忽視?？蒲许?xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制往往是根據(jù)申請(qǐng)的要求估計(jì)以及發(fā)票取得的難易程度來(lái)填列，而沒(méi)有完全理解科研項(xiàng)目預(yù)算要求，這樣編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性。
(三)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制項(xiàng)目不夠精細(xì)。根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，目前高校科研經(jīng)費(fèi)核算分為設(shè)備費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他費(fèi)用等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在一定程度上規(guī)范了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，但與許多科研項(xiàng)目本身預(yù)算編制要求有脫節(jié)，不夠精細(xì)，不能滿足科研項(xiàng)目結(jié)題的需求。
(四)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，往往經(jīng)費(fèi)混用，不按預(yù)算內(nèi)容支出，決算時(shí)調(diào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題突出。造成這一現(xiàn)象的主要原因是高?？蒲腥藛T經(jīng)常一人同時(shí)擔(dān)當(dāng)多個(gè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在科研經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中，往往是哪個(gè)項(xiàng)目有預(yù)算金額就用哪個(gè)項(xiàng)目支出，混淆科研經(jīng)費(fèi)使用。到結(jié)題決算時(shí)，經(jīng)常從各個(gè)科研項(xiàng)目中調(diào)整支出來(lái)滿足結(jié)題科研項(xiàng)目支出決算。
三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的對(duì)策及措施
(一)建立高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。要建立高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面著手:(1)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)首先要全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。近年來(lái)高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)款渠道越來(lái)越廣，企事業(yè)單位、政府部門、相關(guān)組織的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都必須納入學(xué)校預(yù)算管理，?？顚Ｓ谩?2)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，責(zé)任到崗的高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理要行之有效，就必須實(shí)行學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由校長(zhǎng)對(duì)整個(gè)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理負(fù)責(zé)，由科研經(jīng)費(fèi)管理部門牽頭，協(xié)調(diào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算從申報(bào)、編制、審核、批復(fù)、核算、決算等環(huán)節(jié)制定相關(guān)規(guī)章制度，并明確各相關(guān)崗位職責(zé)，做到各崗位都有法可依，有章可循，照章辦事。(3)提高相關(guān)人員整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理邁向一個(gè)新的高度。要定期組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)崗位人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的培訓(xùn)工作，使高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理精細(xì)化深入人心，深刻理解。要建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)可以查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批復(fù)、執(zhí)行情況，能及時(shí)調(diào)整，提高高校的科研服務(wù)能力。
一、研究現(xiàn)狀
（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面：武迎春提出了基于績(jī)效預(yù)算的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方法構(gòu)想，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確課題完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和衡量項(xiàng)目質(zhì)量的量化指標(biāo)后，與科研管理人員簽訂績(jī)效合同，課題經(jīng)費(fèi)直接撥付給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其自主支配使用，取消不必要的財(cái)務(wù)審批。張兆許提出應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整程序的控制和經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)管，課題組根據(jù)研究的實(shí)際需要，按照科研經(jīng)費(fèi)調(diào)整規(guī)定，請(qǐng)示科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后，反饋給財(cái)務(wù)以調(diào)整預(yù)算。蔣業(yè)香提出開(kāi)發(fā)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢，實(shí)時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，將科研經(jīng)費(fèi)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程控制。張嵐構(gòu)建一套面向預(yù)算全過(guò)程的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法，強(qiáng)調(diào)通過(guò)持續(xù)、動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)，細(xì)化預(yù)算的編制，按項(xiàng)目進(jìn)展分階段編制預(yù)算的必要性。
（二）項(xiàng)目實(shí)施階段
控制經(jīng)費(fèi)支出限額方面：吳國(guó)斌提出可在現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件的輔助賬中增設(shè)“項(xiàng)目預(yù)算管理”模塊，用來(lái)對(duì)科研項(xiàng)目的重點(diǎn)明細(xì)科目進(jìn)行限額控制。財(cái)務(wù)人員上賬時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)，在輔助賬里對(duì)相應(yīng)科目進(jìn)行支出限額的設(shè)置。在實(shí)際支出時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如果某個(gè)科目（如勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等）支出金額超過(guò)限額設(shè)置，賬務(wù)系統(tǒng)就自動(dòng)顯示無(wú)法正常報(bào)銷。黃華紅提出為了解決項(xiàng)目支出和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度脫節(jié)的問(wèn)題，應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行分段動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)周期長(zhǎng)的科研項(xiàng)目，科技處應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)期進(jìn)度，將項(xiàng)目進(jìn)度分為幾個(gè)階段，財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分段預(yù)算額度控制，每個(gè)階段經(jīng)費(fèi)支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算限額內(nèi)，對(duì)于階段性任務(wù)達(dá)到績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，則及時(shí)下?lián)芟码A段經(jīng)費(fèi)。否則，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出整改意見(jiàn)，整改達(dá)標(biāo)后再下?lián)芟码A段經(jīng)費(fèi)。
改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式方面：蘭軍瑞認(rèn)為與傳統(tǒng)報(bào)銷方式相比，公務(wù)卡報(bào)銷不僅需要出具正式發(fā)票和POS機(jī)小票，而且還需要通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)消費(fèi)記錄進(jìn)行查詢，確認(rèn)消費(fèi)明細(xì)、金額、時(shí)間與發(fā)票一致后才允許報(bào)銷，一定程度上遏制了虛開(kāi)發(fā)票報(bào)銷的行為，能夠提高財(cái)政資金支出的透明度，避免一些非法套取科研資金的行為。梁麗香強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡結(jié)算是國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸，既具備普通信用卡的授信消費(fèi)功能，又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性。公務(wù)卡不僅可以提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度，而且還可以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，有助于深化政府預(yù)算制度改革，推進(jìn)源頭防治腐敗工作，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理具有重要的作用。
嚴(yán)控科研預(yù)開(kāi)票據(jù)方面：眭國(guó)英提出付款單位為了方便入賬，會(huì)要求科研人員預(yù)先提供發(fā)票，因此財(cái)務(wù)部門開(kāi)具的預(yù)開(kāi)發(fā)票，可能會(huì)有部分科研收入不能及時(shí)回款，甚至是票據(jù)丟失等現(xiàn)象，長(zhǎng)期積累就形成數(shù)額巨大的科研預(yù)開(kāi)發(fā)票，加大票據(jù)管理難度，增加了高校資金風(fēng)險(xiǎn)。為嚴(yán)控預(yù)開(kāi)發(fā)票，學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)借用制度，由借票人提出申請(qǐng)，經(jīng)二級(jí)學(xué)院和科研管理部門共同監(jiān)管。王平認(rèn)為預(yù)開(kāi)發(fā)票金額大且回款周期長(zhǎng)，即使和工資掛鉤也很難控制，為了防止學(xué)校墊稅，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)處辦理預(yù)開(kāi)發(fā)票手續(xù)時(shí)，要把預(yù)開(kāi)發(fā)票的稅金同時(shí)交上。
（三）項(xiàng)目結(jié)題階段
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面：孫天嬌認(rèn)為管理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的，因此可以積極引入第三方獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，建議針對(duì)不同科研項(xiàng)目建立起類似于國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)式的科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，下設(shè)預(yù)算委員會(huì)、支出監(jiān)管委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等職能部門，在科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和檢查。王秉禎提出科研項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的審計(jì)方式要主輔結(jié)合：以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，以績(jī)效審計(jì)為輔；以持續(xù)審計(jì)為主，以中后期績(jī)效審計(jì)為輔，開(kāi)拓績(jī)效審計(jì)新方法，完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。
二、研究評(píng)述
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面：基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法雖然較新穎，但由于該方法是結(jié)果導(dǎo)向，缺少項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的控制，不利于控制經(jīng)費(fèi)支出中的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大額資金的支出控制。近年來(lái)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的研究大多只是針對(duì)預(yù)算管理某個(gè)具體環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理措施方面的研究還涉及較少。
控制經(jīng)費(fèi)支出限額方面：為了解決科研預(yù)算和支出脫節(jié)問(wèn)題，如科研經(jīng)費(fèi)支出比例遠(yuǎn)超出科研項(xiàng)目進(jìn)度，通過(guò)賬務(wù)系統(tǒng)設(shè)置明細(xì)科目的支出限額，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的分段管理控制，財(cái)務(wù)人員由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)控，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理手段創(chuàng)新。
改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式方面：《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過(guò)編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過(guò)虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開(kāi)支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，公務(wù)卡的推廣提高了資金結(jié)算的透明度。但部分高?？蒲许?xiàng)目需要在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是山區(qū)開(kāi)展，如煤炭、石油、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，這些地區(qū)公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境還不夠成熟，POS機(jī)布點(diǎn)有限，所以公務(wù)卡如何在此類高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中廣泛推廣也是亟待解決的問(wèn)題。
嚴(yán)控科研預(yù)開(kāi)票據(jù)方面：面對(duì)付款單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，行業(yè)整體效益持續(xù)下行，如近年來(lái)的煤炭行業(yè)，煤炭高校面對(duì)科研回款不容忽視的壓力，更應(yīng)嚴(yán)控科研預(yù)開(kāi)發(fā)票。所以，如何制定更合規(guī)且人性化的科研預(yù)開(kāi)票據(jù)管理辦法，解決科研收入回款困難卻只能通過(guò)扣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工資抵消未到款的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；會(huì)計(jì)管理
科研經(jīng)費(fèi)指國(guó)家用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的費(fèi)用，包括所有用在科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)通常由政府、公司以及某些基金會(huì)通過(guò)對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來(lái)分配?？蒲许?xiàng)目是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。隨著高校科研工作的不斷加強(qiáng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已成為高校資金的重要組成部分。如何管理和使用這部分資金、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高資金利用率、為完成科研項(xiàng)目的計(jì)劃合同創(chuàng)造條件已成為高校面臨的重要課題。本文著重分析科研經(jīng)費(fèi)在會(huì)計(jì)管理工作中存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出改進(jìn)和做好科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)管理工作的建議。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題
1.缺乏有效、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
目前，高?？蒲匈Y金管理制度大多處于不斷變化的狀態(tài)，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)的管理方法也不同，對(duì)資金所進(jìn)行的核算也不同。而教育主管部門和財(cái)務(wù)主管部門還沒(méi)有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問(wèn)題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，高校在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來(lái)進(jìn)行的，而財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度卻有許多內(nèi)容不統(tǒng)一，因此，這種做法不僅無(wú)法收到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，還會(huì)給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定的困難。
2.對(duì)課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制認(rèn)識(shí)不足
課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制應(yīng)遵循目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則和經(jīng)濟(jì)合理性原則。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不是財(cái)務(wù)人員，為了爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)項(xiàng)目研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能進(jìn)行客觀估算和分析，而是盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類別和數(shù)額，造成編制預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目成本，虛列支出等問(wèn)題。另外，項(xiàng)目立項(xiàng)后科研部門不按項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)額下?lián)芙?jīng)費(fèi)，往往少于項(xiàng)目申報(bào)金額，致使原預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)差距較大。
3.經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況銜接不夠
高校內(nèi)部科研項(xiàng)目管理歸不同的部門，大多是科研部門管理項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門管理經(jīng)費(fèi)。科研部門的工作側(cè)重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、資助經(jīng)費(fèi)和成果鑒定；財(cái)務(wù)部門的工作則注重經(jīng)費(fèi)收入與支出的核算，而對(duì)科研資金的取得、運(yùn)用、耗費(fèi)等全過(guò)程缺乏足夠的了解，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般由項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人支配，不能完全按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用。由于科研項(xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息與財(cái)務(wù)開(kāi)支信息不能共享，溝通不夠，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上脫節(jié)，從而使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出不能按項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行使用和管理。
4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出與實(shí)際支出相脫節(jié)
高校財(cái)務(wù)核算方法只能控制每個(gè)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)不超支，而無(wú)法將每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目相應(yīng)的使用計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化預(yù)算控制，這就使該項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用資金?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束，在使用過(guò)程中存在隨意性和無(wú)序性，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用往往超出合同規(guī)定的范圍，將與實(shí)際支出不符的票據(jù)納入經(jīng)費(fèi)列支，套取、擠占有限的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
5.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍與財(cái)務(wù)分類之間存在分歧
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有特殊性，有一定的使用范圍，而高校財(cái)務(wù)又有一套完整的管理模式，一般按用途劃分為教學(xué)、科研、行政管理、后勤、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等幾大類。這樣一來(lái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人購(gòu)買的用于科研的儀器設(shè)備等相關(guān)費(fèi)用在財(cái)務(wù)歸類方面就存在分歧，從項(xiàng)目本身的角度來(lái)說(shuō)應(yīng)該歸于科研，而按高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定則應(yīng)歸于實(shí)驗(yàn)設(shè)備。
二、高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的新措施
1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制
高校要進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)等部門及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。要針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理和使用過(guò)程中的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，依據(jù)規(guī)范、靈活的原則，制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作方便的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研管理部門建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，確定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目細(xì)化管理體系，獨(dú)立設(shè)置科研項(xiàng)目管理編碼，專戶管理，專款專用，完善報(bào)銷手續(xù)?？蒲泄芾聿块T要會(huì)同財(cái)務(wù)部門搞清經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及特點(diǎn)，對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。無(wú)論項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理人員還是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行人員，都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，注重監(jiān)督，控制不合理支出，注重推動(dòng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮高校的創(chuàng)收能力。
2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)的管理，建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制
項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等是科研經(jīng)費(fèi)的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金的使用效益。
3.細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，遵循“實(shí)事求是、上下結(jié)合、量入為出、保證重點(diǎn)”的原則
在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，合理規(guī)劃支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算不合理、不科學(xué)的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)立項(xiàng)；已經(jīng)立項(xiàng)的，項(xiàng)目組應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算合同支出經(jīng)費(fèi)，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)從源頭和過(guò)程嚴(yán)格把關(guān)，成立專家組，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出情況進(jìn)行定期或分期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。要加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)管理辦法予以結(jié)賬，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用。
4.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，利用財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體實(shí)施和事后控制管理
要充分利用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立科學(xué)的網(wǎng)上信息查詢平臺(tái)。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)所提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展程度和經(jīng)費(fèi)支出情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不合理的預(yù)算支出及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)他們合理支出，并隨時(shí)接受科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督?？蒲泄芾聿块T要結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)支出情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)掌握結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要隨時(shí)通過(guò)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)查看項(xiàng)目各類指標(biāo)的實(shí)際支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余、可使用經(jīng)費(fèi)等情況，從而根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、預(yù)算編制情況及時(shí)調(diào)控支出內(nèi)容。在項(xiàng)目完成時(shí)，財(cái)務(wù)人員要按照真實(shí)的財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并通過(guò)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，為今后的科研經(jīng)費(fèi)管理提供科學(xué)有據(jù)的參考，并做到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事后控制。
高校要降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用率，就應(yīng)建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目細(xì)化管理體系，充分利用財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理預(yù)算、合理分配、科學(xué)管理，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息的有效共享，為財(cái)務(wù)部門、科研部門與科研人員之間搭建起實(shí)時(shí)溝通的平臺(tái)，從而規(guī)范合理地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目順利完成。
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[關(guān)鍵詞] 民辦高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理
doi ： 10 . 3969 / j. issn . 1673 - 0194 . 2015. 05. 036
[中圖分類號(hào)] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2015）05- 0067- 02
民辦高校大多由于建校較晚，軟硬件基礎(chǔ)差，科研力量薄弱，縱向經(jīng)費(fèi)撥款有限，科研投入主要靠學(xué)校自籌。學(xué)校存在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠，會(huì)計(jì)控制弱化、管理平臺(tái)落后、效益不高等現(xiàn)象?，F(xiàn)就如何提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平淺談若干點(diǎn)看法。
1 民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題及原因
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，組織機(jī)構(gòu)不健全
民辦學(xué)校特有的辦學(xué)體制下，科研經(jīng)費(fèi)渠道單一，數(shù)額較少，因此，普遍對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理存在著“重爭(zhēng)取，輕管理”的客觀實(shí)際?？蒲泄芾聿块T往往由教務(wù)處派出人員兼管，不甚專業(yè)。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目不知情，對(duì)經(jīng)費(fèi)去向不過(guò)問(wèn)，這些現(xiàn)狀難以適應(yīng)民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)科學(xué)管理的需要。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因：①民辦院校起步晚，科研實(shí)力弱，縱向經(jīng)費(fèi)較少，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄。②大多民辦院校職能部門少，存在身兼多職現(xiàn)象，管理粗放。
1.2 研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制度形同虛設(shè)
按照國(guó)家規(guī)定，高校科研管理由科技處、財(cái)務(wù)處、課題組負(fù)責(zé)人共同承擔(dān)。由此在三者之間形成互相依托、分工合作、責(zé)任分擔(dān)的管理機(jī)制。但現(xiàn)實(shí)情況是多數(shù)民辦高校財(cái)務(wù)部門難以獲取科研項(xiàng)目的信息資料，更難以對(duì)科研課題經(jīng)費(fèi)支出的情況、結(jié)題成果進(jìn)行分析，根本談不上參與科研前期預(yù)算制定、中期開(kāi)支去向、后期結(jié)題及決算的監(jiān)督管理工作；科技處與財(cái)務(wù)處沒(méi)有會(huì)商機(jī)制；課題組脫離了財(cái)務(wù)監(jiān)管?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理責(zé)任制無(wú)法有效落實(shí)，出了問(wèn)題往往財(cái)務(wù)部門背黑鍋。主要原因有：①民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)不足，未形成一套規(guī)范且高效的管理體制是根本原因。②課題組缺乏對(duì)科研經(jīng)費(fèi)意義的認(rèn)識(shí)，主觀上不愿意受財(cái)務(wù)部門約束。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠健全
（1）存在挪用、侵占經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。個(gè)別課題組責(zé)任人借協(xié)作科研之名，把科研經(jīng)費(fèi)挪作他用或轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，最后中飽私囊。
（2）存在經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位，支出混亂現(xiàn)象。大部分科研項(xiàng)目中的差旅費(fèi)、餐飲費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)占比較大，真正用于科研開(kāi)發(fā)的費(fèi)用占比較低。報(bào)銷票據(jù)存在“失真”的現(xiàn)象：如發(fā)票開(kāi)具時(shí)間不在科研活動(dòng)時(shí)間范圍內(nèi)或者未附購(gòu)物清單；使用收據(jù)、假發(fā)票等票據(jù)不規(guī)范行為；科研管理部門審查松懈，財(cái)務(wù)部門會(huì)計(jì)科目不明細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)，這都給一些部門違規(guī)核銷有機(jī)可乘，甚至報(bào)銷與科研業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的汽油費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、停車費(fèi)等。
（3）存在“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象，造成資金沉淀。民辦高校缺乏結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理規(guī)定，管理松懈。有些項(xiàng)目已終結(jié)，但部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人總是想方設(shè)法用完結(jié)余資金，把項(xiàng)目結(jié)余資金用于部門旅游費(fèi)、通訊費(fèi)、家庭消費(fèi)等方面。由于結(jié)賬時(shí)限制執(zhí)行不嚴(yán)，常常出現(xiàn)“馬拉松”式的報(bào)銷問(wèn)題。不僅影響到財(cái)務(wù)日常賬務(wù)管理還造成了大量科研經(jīng)費(fèi)閑置沉淀，甚至人為貪污浪費(fèi)。
（4）固定資產(chǎn)管理失控。名義上存在著科研管理部門、院所、財(cái)務(wù)部門等齊抓共管，實(shí)際上共管缺位。購(gòu)置后的科研儀器設(shè)備等資產(chǎn)大部分由課題組保管使用，甚至成了私人財(cái)產(chǎn)，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，缺乏嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨人走。科研投入的固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)無(wú)記賬，處于失控狀態(tài)。
導(dǎo)致這些問(wèn)題的主要原因在于：①財(cái)務(wù)缺乏監(jiān)督檢查能力。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過(guò)程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱，也難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況。對(duì)固定資產(chǎn)管理更是無(wú)章可循。②費(fèi)用支出約束性差?？蒲薪?jīng)費(fèi)如何運(yùn)用，科研管理部門一般不管，財(cái)務(wù)部門也只有流水賬，績(jī)效評(píng)價(jià)更是無(wú)從談起。因此，科研經(jīng)費(fèi)不規(guī)范開(kāi)支嚴(yán)重、甚至產(chǎn)生。③人情因素干擾，財(cái)務(wù)控制職能弱化。財(cái)務(wù)部門即便有科研經(jīng)費(fèi)時(shí)限結(jié)算制度，但實(shí)際執(zhí)行中由于人情因素干預(yù)，總是執(zhí)行不力，造成報(bào)銷拖延。
1.4 缺乏科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，資金使用效率低
民辦高校的科研經(jīng)費(fèi)絕大部分來(lái)自學(xué)校自籌，每年經(jīng)費(fèi)預(yù)算較少。搶報(bào)科研項(xiàng)目申報(bào)成了各個(gè)學(xué)院普遍的例行“公事”。而對(duì)應(yīng)項(xiàng)目研究的結(jié)果卻鮮有獎(jiǎng)懲措施，這就導(dǎo)致“有申報(bào)無(wú)匯報(bào)”的現(xiàn)象。申報(bào)項(xiàng)目落后，科研結(jié)果應(yīng)付了事，浪費(fèi)了科研資源。這些主要是因?yàn)槿狈?duì)科研過(guò)程及結(jié)果的績(jī)效考核制度，客觀上造成為申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)而申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀。
1.5 沒(méi)有信息管理平臺(tái)，監(jiān)督管控不力
多數(shù)民辦高校沒(méi)有建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，財(cái)務(wù)部門根本不能及時(shí)了解科研項(xiàng)目資金的最新使用情況，何談風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。學(xué)校也沒(méi)有建立三方商討機(jī)制，科研資金使用全憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一人管控，沒(méi)有了過(guò)程監(jiān)督，最后結(jié)算很難避免出現(xiàn)支出混亂，馬拉松結(jié)算等現(xiàn)象。就是因?yàn)槿狈π畔⒐蚕砥脚_(tái)，監(jiān)督技術(shù)難道大。
2 提升民辦高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平的舉措
2.1 重視科研經(jīng)費(fèi)的管理，健全組織管理機(jī)構(gòu)
隨著民辦高校進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，其承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐步增多，縱向科研經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為學(xué)校重要資金來(lái)源之一。因此高校領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)使用效率，健全組織管理機(jī)構(gòu)，健全科研立項(xiàng)、成本核算、項(xiàng)目預(yù)算、合同審查等崗位職能，加強(qiáng)會(huì)計(jì)控制；財(cái)務(wù)與科研管理部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制；為科研經(jīng)費(fèi)的管理奠定組織基礎(chǔ)。
2.2 財(cái)務(wù)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制中要扮演主導(dǎo)角色
財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。從科研立項(xiàng)、資金劃撥到位開(kāi)始，財(cái)務(wù)部門要對(duì)資金統(tǒng)一管理，分賬核算，專款專用。要與學(xué)?？蒲泄芾聿块T密切配合，定期對(duì)科研購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查備案，對(duì)資金去向進(jìn)行跟蹤。還要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)。財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)信息，與科研管理部門一道參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，包括參與績(jī)效考核，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能。
2.3 完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度
（1）認(rèn)真執(zhí)行財(cái)務(wù)報(bào)銷制度。財(cái)務(wù)要用公示的方式明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)、核銷流程及要求，明確經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，減少科研人員報(bào)賬的無(wú)序性、隨意性；嚴(yán)格按照核銷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，打消票據(jù)作弊僥幸心理；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)管理，減少人情干預(yù)財(cái)務(wù)制度。
（2）區(qū)別對(duì)待不同類型的經(jīng)費(fèi)使用辦法。針對(duì)科研項(xiàng)目的學(xué)科特點(diǎn)，組織專家團(tuán)隊(duì)核算項(xiàng)目成本，科學(xué)預(yù)算，不搞一刀切，明確規(guī)定不同性質(zhì)科研經(jīng)費(fèi)的使用原則和方法，對(duì)其中的經(jīng)費(fèi)使用核銷明細(xì)作出嚴(yán)格規(guī)定，使得管理工作有章可循。
（3）嚴(yán)格結(jié)題時(shí)限。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》，原則上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)辦理結(jié)賬手續(xù)。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校管理辦法予以結(jié)賬，直至凍結(jié)資金。
（4）明確固定資產(chǎn)歸屬。凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。項(xiàng)目結(jié)算時(shí)要持有《固定資產(chǎn)清單》及移交、保管情況方可進(jìn)行課題結(jié)算。
（5）為了預(yù)防項(xiàng)目組或個(gè)人利用學(xué)校的設(shè)備和技術(shù)等資源私自換取橫向收入，防止學(xué)校資產(chǎn)流失，項(xiàng)目結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)部門必須審核確認(rèn)所有與財(cái)務(wù)收支相關(guān)的數(shù)字后，才能出具報(bào)告。要保證科研經(jīng)費(fèi)能夠“好鋼用到刀刃上”。
2.4 財(cái)務(wù)與科研部門攜手建立并完善科研項(xiàng)目績(jī)效考核制度
（1）產(chǎn)出績(jī)效考核。具體選取以下指標(biāo)：科研人員數(shù)量、科研支出經(jīng)費(fèi)、專著論文數(shù)量及質(zhì)量、鑒定成果數(shù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入等方面考核評(píng)價(jià)，在政策上加大對(duì)在科研工作中做出突出貢獻(xiàn)的科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)力度。對(duì)于科研水平低，項(xiàng)目效果差的則采用懲罰措施，比如按比例核銷經(jīng)費(fèi)，減少下一年度的申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量和資金預(yù)算等，對(duì)于弄虛作假的甚至可以停止科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申報(bào)，達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的目的。通過(guò)績(jī)效考核和評(píng)價(jià)，提高科研水平和資金綜合使用效益。
（2）擴(kuò)展評(píng)價(jià)對(duì)象。實(shí)行個(gè)人與項(xiàng)目組相結(jié)合的科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)方式，鼓勵(lì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，形成將個(gè)人利益與項(xiàng)目發(fā)展緊密結(jié)合的良性循環(huán)。
（3）公示考評(píng)結(jié)果，形成相互監(jiān)督，相互學(xué)習(xí)，積極向上的科研氛圍。
2.5 建立財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)
向先進(jìn)院校學(xué)習(xí)管理，建立科研項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息查詢系統(tǒng)為一體的“財(cái)務(wù)―科研信息管理平臺(tái)”。將科研項(xiàng)目預(yù)算審核、經(jīng)費(fèi)支出、查詢、決算結(jié)題等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)信息化管理，實(shí)現(xiàn)各職能部門的信息數(shù)據(jù)共享，形成一個(gè)動(dòng)態(tài)的信息查詢平臺(tái)。各職能部門通過(guò)信息平臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析和管理，方便及時(shí)快捷獲取準(zhǔn)確完整的科研項(xiàng)目信息，促進(jìn)各環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和制約。科研及財(cái)務(wù)部門根據(jù)網(wǎng)上數(shù)據(jù)信息，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展程度和費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)控，對(duì)不規(guī)范的費(fèi)用支出要及時(shí)踩剎車，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管，從而提高科研經(jīng)費(fèi)的綜合使用效益。
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【關(guān)鍵詞】部隊(duì)高校，科研經(jīng)費(fèi)，管理
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與國(guó)防事業(yè)的蓬勃發(fā)展，部隊(duì)高?？蒲兴袚?dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量部隊(duì)高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多部隊(duì)高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，我們要積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范。目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算。教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。部隊(duì)高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)。例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼等。
（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。在部隊(duì)高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用等。
因此部隊(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素
部隊(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度?？蒲泄芾聿块T要制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ茫豁?xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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文章編號(hào)：1004-4914（2016）05-094-02
近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展和科教興國(guó)戰(zhàn)略的不斷深入，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和獲得的科研經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)呈現(xiàn)多元化，導(dǎo)致科研管理經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也越來(lái)越復(fù)雜。如何規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi)，充分調(diào)動(dòng)教師和科研人員的積極性，保證財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏的科研人員合理有效的規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能，保證高校科研事業(yè)健康、快速發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。
一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和問(wèn)題
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革深入，國(guó)家對(duì)科研項(xiàng)目的投入也逐年增加，高校作為國(guó)家科學(xué)研究的重要基地，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)也出現(xiàn)了逐年迅猛遞增的趨勢(shì)。高校的科學(xué)研究對(duì)提高社會(huì)生產(chǎn)力和國(guó)家綜合國(guó)力起到了重要的作用。在充分肯定科研項(xiàng)目重要性的同時(shí)，也要看到科研經(jīng)費(fèi)管理制度中存在的一些問(wèn)題。目前，不同的來(lái)源渠道對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用有著不同的管理辦法，導(dǎo)致項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用存在著較大的差異，缺乏有效的科研經(jīng)費(fèi)操作機(jī)制，各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)存在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財(cái)務(wù)知識(shí)薄弱，支出結(jié)構(gòu)不合理，預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際經(jīng)費(fèi)使用相脫節(jié)，科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低等一系列問(wèn)題。本課題以筆者所在的云南農(nóng)業(yè)大學(xué)為主要研究對(duì)象，并結(jié)合其他高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理調(diào)研情況，探討了高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題并提出了解決對(duì)策。
1.項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，支出結(jié)構(gòu)不合理。項(xiàng)目預(yù)算是項(xiàng)目合同的一個(gè)重要組成部分，是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的一個(gè)概算。高校的科研經(jīng)費(fèi)主要采取課題主持人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目合同歸屬科技部門管理，而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出歸屬財(cái)務(wù)部門的管理。由于科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)制度的了解不夠透徹，同時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的不重視，導(dǎo)致編制預(yù)算時(shí)對(duì)資金使用的實(shí)際性和合理性缺乏全面、系統(tǒng)的考慮，預(yù)算經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中不嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，出現(xiàn)與實(shí)際情況偏差較大的情況，為了項(xiàng)目結(jié)題，只能人為地調(diào)整實(shí)際支出數(shù)，造成數(shù)據(jù)失真，預(yù)算形同虛設(shè)，項(xiàng)目的預(yù)算與實(shí)際支出差距較大，項(xiàng)目結(jié)題難。
2.科研經(jīng)費(fèi)存在結(jié)題不結(jié)賬的情況。由于高校把科研管理重點(diǎn)都放在了立項(xiàng)和爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)盡量將項(xiàng)目預(yù)算做大，而科研活動(dòng)發(fā)生的實(shí)際支出相對(duì)較少，從而形成了科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余較多的現(xiàn)象，由于對(duì)結(jié)題后的項(xiàng)目管理工作不重視，導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象，一些科研項(xiàng)目已驗(yàn)收結(jié)題，但還有剩余資金在財(cái)務(wù)賬面尚未支出使用，這樣不僅滯留資金，讓科研經(jīng)費(fèi)得不到合理的利用，還給學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和資金管理造成了難度。
3.科研經(jīng)費(fèi)使用真實(shí)性的核查難度大?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用在一定程度上存在失真現(xiàn)象，被挪用、套取等違法行為屢禁不止，比如是否如實(shí)支付參加項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)的學(xué)生勞務(wù)費(fèi)，是否如實(shí)支付農(nóng)民租地費(fèi)等情況；還有真發(fā)票假業(yè)務(wù)等違規(guī)行為，科研資金沒(méi)有全部使用在項(xiàng)目研究中，科研資金流失，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的難度。
4.特殊科研項(xiàng)目報(bào)銷難度大，科研經(jīng)費(fèi)使用效率低。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》要求“報(bào)銷憑證必須是真實(shí)發(fā)票或財(cái)政局及稅務(wù)部門印發(fā)的統(tǒng)一收據(jù)，且發(fā)票內(nèi)容齊全”。但一些科研項(xiàng)目需要到農(nóng)村、田間進(jìn)行試驗(yàn)采樣等活動(dòng)，特殊的實(shí)驗(yàn)活動(dòng)不能取得正規(guī)的發(fā)票，這就造成了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)賬困難的問(wèn)題，也加大了財(cái)務(wù)工作者對(duì)報(bào)賬內(nèi)容真實(shí)性審核的難度。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策
在科研經(jīng)費(fèi)的管理上，長(zhǎng)期以來(lái)，我校科技處和財(cái)務(wù)處在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)、相互配合，根據(jù)國(guó)家各部委和省級(jí)各部門對(duì)各級(jí)各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。以規(guī)范化，精細(xì)化，科學(xué)化的制度建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策指導(dǎo)，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，從源頭上有效遏制和減少科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)或違規(guī)違紀(jì)行為，確保各項(xiàng)科研計(jì)劃任務(wù)順利實(shí)施，促進(jìn)學(xué)?？蒲兴胶唾|(zhì)量的持續(xù)提升，推動(dòng)學(xué)?？蒲泄ぷ鲄f(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，全面提升學(xué)校的科研創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出具有實(shí)際針對(duì)性和操作性較強(qiáng)的建議，有效地提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用效率。
1.充分利用信息化手段，加強(qiáng)預(yù)結(jié)算管理。針對(duì)高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣化，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)掌握不到位，科研經(jīng)費(fèi)管理復(fù)雜化，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力不從心等問(wèn)題，建立高校的財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)勢(shì)在必行。為了有效解決科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)結(jié)算報(bào)表填制和跟蹤預(yù)算科目經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度等問(wèn)題，2010年云南農(nóng)業(yè)大學(xué)財(cái)務(wù)處研發(fā)了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)結(jié)算管理系統(tǒng)，該管理系統(tǒng)支持預(yù)算設(shè)置，并可從學(xué)校賬務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)提取相關(guān)科目的支出明細(xì)及匯總數(shù)據(jù)，也可直接將支出的憑證明細(xì)數(shù)據(jù)導(dǎo)出至Excel，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)表的自動(dòng)生成，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能實(shí)時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)算有偏差的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，盡量減小預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)際使用經(jīng)費(fèi)的偏差，有效提高了科研經(jīng)費(fèi)管理效率。
2.健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)審核責(zé)任。學(xué)校是科研項(xiàng)目的依托中心，各職能部門應(yīng)明確對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的職責(zé)和職權(quán)，尤其財(cái)務(wù)部門應(yīng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性和合法性進(jìn)行監(jiān)督，參與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的討論；根據(jù)國(guó)家、省部級(jí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的要求和辦法，嚴(yán)格規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)報(bào)賬行為；協(xié)助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成財(cái)務(wù)結(jié)算，嚴(yán)格審核科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書，督促負(fù)責(zé)人在結(jié)題時(shí)及時(shí)結(jié)賬，不能出現(xiàn)“結(jié)題不結(jié)賬”的情況。
3.開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)，規(guī)范資金使用行為。強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制的原則。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用和管理負(fù)主要責(zé)任，自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的相關(guān)性、真實(shí)性、有效性和合理性承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部審計(jì)部門，主要針對(duì)報(bào)賬行為的真實(shí)性、合法性和合規(guī)性進(jìn)行審核，積極防治科研經(jīng)費(fèi)挪用、套取等不法行為，定期對(duì)科研項(xiàng)目涉及的相關(guān)合同、大額資金支付等進(jìn)行檢查，嚴(yán)格監(jiān)督“結(jié)題不結(jié)賬”的違規(guī)行為，及時(shí)地將一些違規(guī)行為控制在校內(nèi)解決，有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的審計(jì)監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；協(xié)調(diào)式管理；高校
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2013）02-0088-02
教學(xué)、學(xué)科、科研是高校可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。如果教學(xué)、學(xué)科是高校發(fā)展的基本保證，那么，科研則是高校向縱深方向發(fā)展的重要保障。沒(méi)有科研，高校就無(wú)法提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，無(wú)法讓高校始終站在知識(shí)前沿，立于不敗之地。正是科研的重要地位，使得處于不同發(fā)展水平的高校都將科研能力作為進(jìn)一步提高自身綜合素質(zhì)的一項(xiàng)指標(biāo)?？蒲械匚坏奶嵘?，為財(cái)務(wù)工作帶來(lái)的直接影響就是科研經(jīng)費(fèi)管理的困難：大量科研經(jīng)費(fèi)的涌入，不同課題項(xiàng)目來(lái)源，繁雜的經(jīng)費(fèi)使用科目等，使得科研經(jīng)費(fèi)管理困難重重，其中包括協(xié)調(diào)式管理。
一、協(xié)調(diào)式管理的概念
協(xié)調(diào)，是指和諧一致；配合得當(dāng)。協(xié)調(diào)式管理就是正確處理組織內(nèi)外的各種關(guān)系，為組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
科研經(jīng)費(fèi)的協(xié)調(diào)式管理就是涉及科研經(jīng)費(fèi)使用各個(gè)對(duì)象的相互協(xié)調(diào)，將這些對(duì)象協(xié)調(diào)起來(lái)之后共同參與到科研經(jīng)費(fèi)的管理工作，形成一個(gè)管理體系，而不是單純依靠科研財(cái)務(wù)人員管理，這樣才能更好地扼制目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題。
二、科研經(jīng)費(fèi)管理鏈的要素
在科研經(jīng)費(fèi)管理鏈中，主要有科研項(xiàng)目管理部門、科研經(jīng)費(fèi)管理部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理部門。其中科研項(xiàng)目管理部門主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的傳達(dá)、審核、上報(bào)以及科研項(xiàng)目的其他管理工作；科研經(jīng)費(fèi)管理部門主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的接收、報(bào)銷、成本核算等；科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體的科研項(xiàng)目研究；資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管等工作。
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過(guò)科研管理部門上報(bào)科研項(xiàng)目；科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目按照相關(guān)要求審核，并組織專家評(píng)委進(jìn)行校內(nèi)評(píng)審，通過(guò)的項(xiàng)目送往相關(guān)部門評(píng)選；上級(jí)部門評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的科研項(xiàng)目下達(dá)后，支撐項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按要求劃撥到科研管理單位財(cái)務(wù)部門，科研人員應(yīng)當(dāng)按照科研財(cái)務(wù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行日常的報(bào)銷業(yè)務(wù)；在科研過(guò)程中為科研購(gòu)置的資產(chǎn)則需要到資產(chǎn)管理部門登記，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理。
三、非協(xié)調(diào)式發(fā)展模式下科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題
（一）科研經(jīng)費(fèi)制度不健全，執(zhí)行力度不到位
科研經(jīng)費(fèi)制度是用以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用的一道屏障，良好的運(yùn)行制度可以更好地保證整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的過(guò)程。但是，當(dāng)前高校往往存在著科研經(jīng)費(fèi)制度不健全，即沒(méi)有專門針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理與使用的文件，科研財(cái)務(wù)人員在報(bào)賬過(guò)程中或者依據(jù)相關(guān)的財(cái)經(jīng)制度，或者依據(jù)多年的報(bào)賬經(jīng)驗(yàn)，而沒(méi)有具體的執(zhí)行依據(jù)；有些高校有科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但是卻束之高閣，不進(jìn)行定期充實(shí)與完善，在出現(xiàn)新的科研經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題時(shí)依然找不到報(bào)銷依據(jù)。因此，要做好整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理與使用工作，首要的就是做好科研經(jīng)費(fèi)制度的宏觀管理工作，并保證其切實(shí)可行。
（二）科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)理念淡薄
科研經(jīng)費(fèi)是用以支持科研人員做好科研工作的重要保障，科研經(jīng)費(fèi)要專款專用，除卻一定比例的招待費(fèi)等費(fèi)用之外，其他與科研無(wú)關(guān)的費(fèi)用都不能列示到經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，并且科研經(jīng)費(fèi)要按照預(yù)算嚴(yán)格使用。但是這兩個(gè)條件在高校實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中卻往往難以實(shí)現(xiàn)。如有些科研負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己申請(qǐng)的，自己有完全的支配權(quán)，經(jīng)費(fèi)管理部門只不過(guò)是負(fù)責(zé)保管經(jīng)費(fèi)而已，各類與科研無(wú)關(guān)的票據(jù)，如餐飲發(fā)票、洗浴發(fā)票等，都要求實(shí)報(bào)實(shí)銷，完全忽略自身依托于學(xué)校、需要遵守相關(guān)科研財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)狀；科研項(xiàng)目申請(qǐng)人在申請(qǐng)項(xiàng)目填制預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，往往未考慮實(shí)際情況隨意填列，這樣在實(shí)際使用資金過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)短支、超支或未列入預(yù)算的狀況。
（三）科研項(xiàng)目管理部門與科研經(jīng)費(fèi)管理部門脫節(jié)
項(xiàng)目管理部門是管理各項(xiàng)科研項(xiàng)目的部門，經(jīng)費(fèi)管理部門是管理科研經(jīng)費(fèi)的部門，兩個(gè)部門在整個(gè)科研鏈中是重要的兩個(gè)組成部分?？蒲胁块T需要對(duì)科研人員報(bào)批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，但往往由于缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn)，任由申請(qǐng)人自行填列經(jīng)費(fèi)預(yù)算，只要明確規(guī)定的經(jīng)費(fèi)填報(bào)比例合理就不再進(jìn)一步測(cè)評(píng)經(jīng)費(fèi)的可行性，以及科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目的匹配性，導(dǎo)致科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在報(bào)賬時(shí)會(huì)出現(xiàn)所報(bào)經(jīng)費(fèi)未列預(yù)算、超支使用經(jīng)費(fèi)預(yù)算等問(wèn)題。因此，在項(xiàng)目申請(qǐng)過(guò)程中除卻項(xiàng)目申請(qǐng)本身的前瞻性等問(wèn)題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理性、有效性、匹配性進(jìn)行專業(yè)測(cè)評(píng)也是科研項(xiàng)目申請(qǐng)的必備要素，為科研項(xiàng)目日后能夠順利完成提供充分、合理的資金保障。
（四）科研經(jīng)費(fèi)管理部門與資產(chǎn)管理部門切合問(wèn)題
在科研過(guò)程中，科研人員需要購(gòu)置各種資產(chǎn)用于支撐科研項(xiàng)目的需要。購(gòu)置資產(chǎn)過(guò)程涉及兩個(gè)部門：科研經(jīng)費(fèi)管理部門和資產(chǎn)管理部門，前者負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的列支，后者負(fù)責(zé)所購(gòu)置資產(chǎn)的具體保管工作。在兩個(gè)部門之間就出現(xiàn)一個(gè)結(jié)合點(diǎn)，即資產(chǎn)的賬物相符情況。從理論上來(lái)講，經(jīng)費(fèi)管理部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)應(yīng)與資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)相一致，但是由于資產(chǎn)數(shù)量多，品種雜，有些資產(chǎn)存在著非正常損耗等特點(diǎn)，使得資產(chǎn)對(duì)賬工作困難重重。當(dāng)前高校資產(chǎn)普遍存在重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)、流失和閑置現(xiàn)象，特別是科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)往往物隨人走，如此一來(lái)，學(xué)校很難做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享。另外，學(xué)校沒(méi)有將科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)做賬務(wù)處理，由此會(huì)產(chǎn)生一些后續(xù)的侵權(quán)事件等。
四、建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費(fèi)管理體系
非協(xié)調(diào)式科研經(jīng)費(fèi)管理存在的各項(xiàng)矛盾的主要解決辦法就是建立協(xié)調(diào)模式下的科研經(jīng)費(fèi)管理體系，即將涉及科研項(xiàng)目的各個(gè)部門看做科研鏈中的個(gè)體，使其相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
（一）制定規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，保證實(shí)施到位
制度是制約行為的一種規(guī)范，制度的有效實(shí)施是保證規(guī)范執(zhí)行到位的必要條件，因此，在協(xié)調(diào)模式下實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，有效的經(jīng)費(fèi)管理制度是先決條件。在遵循國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)法律、法規(guī)的前提下，結(jié)合地方性規(guī)章、制度，制定出符合學(xué)校實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)章制度，如科研預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、招待費(fèi)（交通費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)）的使用比例、資產(chǎn)購(gòu)置占用預(yù)算的比例等，從而做到財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依、有章可循，為科研管理做好制度保障。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)科研制度的執(zhí)行力度和宣傳工作，保證科研制度能夠有效地發(fā)揮作用。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)意識(shí)
在整個(gè)科研過(guò)程中，科研成果是科研的目標(biāo)，也是科研人員投入精力最多的部分。因此，科研人員往往會(huì)認(rèn)為在辛苦做科研項(xiàng)目的同時(shí)，通過(guò)自身努力申請(qǐng)下來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)具有自我支配權(quán)，而資金管理部門則是代管資金而已，從而在財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)對(duì)于財(cái)務(wù)人員提出的報(bào)銷不規(guī)范等問(wèn)題不屑一顧，認(rèn)為財(cái)務(wù)人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)資金使用情況。追根溯源，這是科研人員財(cái)務(wù)理念的結(jié)果。經(jīng)過(guò)歷史的發(fā)展與沿革，財(cái)務(wù)已從最初的單純記賬逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^、微觀相結(jié)合的財(cái)務(wù)管理，即不僅要做好資金的日常流動(dòng)監(jiān)督，而且要對(duì)資金使用合理、規(guī)范性等進(jìn)行監(jiān)督和分析，而這點(diǎn)意識(shí)，除卻從事財(cái)務(wù)工作人員外，其他領(lǐng)域人員卻知之甚少，財(cái)務(wù)意識(shí)仍停留于最初的記賬過(guò)程。因此，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開(kāi)展財(cái)務(wù)理念灌疏，或在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)列明科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定等方式引起項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)意識(shí)，可以保證財(cái)務(wù)工作的暢通。
（三）科研鏈中個(gè)體的全程參與
財(cái)務(wù)貫穿各領(lǐng)域的工作，做好財(cái)務(wù)工作的前提就是要充分了解熟悉本領(lǐng)域的工作內(nèi)容與流程，從而指導(dǎo)財(cái)務(wù)因地制宜地設(shè)置核算科目、核算方法等。但在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)工作卻被架空，只是按相應(yīng)制度進(jìn)行科目設(shè)置，在具體核算時(shí)不能真實(shí)地反映本單位、本領(lǐng)域的財(cái)務(wù)狀況，這本身就違背了財(cái)務(wù)初衷。因此，讓本領(lǐng)域財(cái)務(wù)人員親身參與到工作流程中，會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)核算起到事半功倍的效果。特別是科研經(jīng)費(fèi)存在預(yù)算虛列現(xiàn)象，如果在科研評(píng)審中，有財(cái)務(wù)人員的參與，用自身經(jīng)驗(yàn)審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性，從經(jīng)費(fèi)起點(diǎn)開(kāi)始掌控，對(duì)于后續(xù)經(jīng)費(fèi)的管理與使用會(huì)起到更好的效果。
（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失
加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面做好經(jīng)費(fèi)管理部門與資產(chǎn)管理部門的對(duì)賬工作。即因資產(chǎn)種類繁雜、數(shù)量多的原因，為兩個(gè)部門的對(duì)賬工作帶來(lái)了很大困難。現(xiàn)今許多高校都在尋求各種解決辦法，讓實(shí)物與價(jià)值更切合，更好地加強(qiáng)高校資產(chǎn)的管理工作。另一方面，做好無(wú)形資產(chǎn)的管理工作?？蒲许?xiàng)目的一個(gè)特殊性就是存在科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)。從價(jià)值上來(lái)講，這些無(wú)形資產(chǎn)可能會(huì)比有形資產(chǎn)帶來(lái)更大的價(jià)值，高校應(yīng)按照無(wú)形資產(chǎn)管理方法，盡快將無(wú)形資產(chǎn)列入財(cái)務(wù)管理當(dāng)中，更好地去保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)以及相關(guān)人員的利益。
（五）建立有效的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)系統(tǒng)
在當(dāng)前的信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理是協(xié)調(diào)各部門工作的一種有效手段。在科研經(jīng)費(fèi)管理鏈中建立有科研特性的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅能夠進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理各部門的協(xié)調(diào)性，而且能夠提高工作效率，加強(qiáng)科研成本控制，細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)的管理。譬如，建立科研數(shù)據(jù)庫(kù)之后，科研人員可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)開(kāi)支情況，科研部門、財(cái)務(wù)部門也可以隨時(shí)了解各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，科研人員、科研部門、財(cái)務(wù)部門之間搭建了一座溝通的橋梁，解除了信息孤立，實(shí)現(xiàn)了各信息系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)，提高了科研單位的整體運(yùn)作效率，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有效的支持。
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關(guān)鍵詞：高校科研經(jīng)費(fèi) 科研項(xiàng)目績(jī)效 改進(jìn)措施
中圖分類號(hào)：G475 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2012）08-069-02
科研經(jīng)費(fèi)是指各種用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而支出的費(fèi)用。科研經(jīng)費(fèi)通常由政府、基金會(huì)、民間組織或企業(yè)等通過(guò)委托或者評(píng)估篩選等方式來(lái)分配，用于解決特定的科學(xué)和技術(shù)問(wèn)題?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)對(duì)科技工作的重視程度的提高，科研經(jīng)費(fèi)的投入愈來(lái)愈大?？蒲薪?jīng)費(fèi)是高校提高科技水平、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展、提升高校綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)高?？沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要保障。如何加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理、提高科研項(xiàng)目的績(jī)效是科研和財(cái)務(wù)管理面臨的重要課題，也是國(guó)家、社會(huì)和項(xiàng)目管理部門十分關(guān)注和亟待解決的難點(diǎn)問(wèn)題。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題
1.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全，預(yù)算不科學(xué)。許多高校還沒(méi)有將科研經(jīng)費(fèi)管理納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范圍,沒(méi)有明確界定科研部門、財(cái)務(wù)部門、其他相關(guān)部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，也沒(méi)有設(shè)置專門崗位負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目決算工作，對(duì)不同層次、不同來(lái)源渠道的科研經(jīng)費(fèi)，沒(méi)有針對(duì)性的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限和審批程序缺乏應(yīng)有的規(guī)范。財(cái)會(huì)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的積極性不高。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算大多是由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人憑經(jīng)驗(yàn)編制，沒(méi)有財(cái)務(wù)人員的參與，對(duì)成本要素考慮不周，預(yù)算不科學(xué)、不準(zhǔn)確，不能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期成果所需的成本。
2.科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不靈活，溝通、協(xié)調(diào)失衡?？蒲许?xiàng)目的可行性分析、經(jīng)濟(jì)效益估測(cè)、預(yù)算計(jì)劃編制、中期項(xiàng)目評(píng)估和項(xiàng)目結(jié)題決算等各個(gè)環(huán)節(jié)，都缺乏財(cái)會(huì)人員的專業(yè)指導(dǎo)。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過(guò)程內(nèi)高?？蒲胁块T與財(cái)務(wù)部門溝通、協(xié)調(diào)不足，信息、資料反饋不及時(shí)，從科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制上難以使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。普遍缺乏共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)的理念，沒(méi)有時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理的意識(shí)。
3.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，經(jīng)費(fèi)管理混亂。多層次、多渠道的科研經(jīng)費(fèi)收入現(xiàn)狀對(duì)財(cái)會(huì)人員的會(huì)計(jì)核算能力和經(jīng)費(fèi)管理水平提出了更高的要求。沒(méi)有及時(shí)對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行國(guó)家科技政策、科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及財(cái)經(jīng)制度等相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部控制管理不嚴(yán)格，未設(shè)置專門崗位管理科研經(jīng)費(fèi)，崗位職責(zé)不明確，長(zhǎng)期不輪崗。到賬科研經(jīng)費(fèi)不及時(shí)入賬。財(cái)務(wù)部門不按照經(jīng)費(fèi)來(lái)源對(duì)不同項(xiàng)目單獨(dú)建賬或分類設(shè)賬，將同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的不同渠道、不同項(xiàng)目周期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)打包處理，或者對(duì)不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的科研項(xiàng)目采用一樣的管理辦法，造成科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理混亂，無(wú)法監(jiān)控各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)進(jìn)展情況，更談不上項(xiàng)目決算。財(cái)會(huì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出核算時(shí)，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，業(yè)務(wù)能力有限或責(zé)任心不強(qiáng)，審核不嚴(yán)格，不能夠按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制經(jīng)費(fèi)支出，造成科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出賬目混亂。
4.科研經(jīng)費(fèi)使用效益低下，績(jī)效評(píng)價(jià)體系缺失。由于普遍實(shí)行科研項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支主要由項(xiàng)目組長(zhǎng)安排、審批。項(xiàng)目組往往自行計(jì)劃開(kāi)支，為了便于本項(xiàng)目的實(shí)施，不可避免地會(huì)購(gòu)買所需要的儀器設(shè)備，造成大量?jī)x器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)合理配制和資源共享，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益不高。對(duì)于已結(jié)題的科研項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)關(guān)注的主要是論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)層面的成果等，很少開(kāi)展經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。
5.科研成果的價(jià)值觀念淡薄，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重?？蒲谐晒▽＠麢?quán)、著作版權(quán)、軟件等，高校對(duì)上述知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值觀念淡薄，大多停留在知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記和檔案管理層面，沒(méi)有納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無(wú)形資產(chǎn)的管理體系。項(xiàng)目組購(gòu)置的儀器設(shè)備、圖書資料和辦公用品大多由項(xiàng)目組自行保管使用，發(fā)生校內(nèi)工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，一般不辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，物隨人走。個(gè)別科研人員擅自將專利權(quán)、著作版權(quán)、軟件等與外單位進(jìn)行項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化，造成科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
6.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計(jì)不夠，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。學(xué)校監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理乏力，科研課題的預(yù)算與實(shí)際使用情況存在較大差距。不少科研人員開(kāi)支科研經(jīng)費(fèi)的隨意性大、主觀性強(qiáng)，將科研經(jīng)費(fèi)用于旅游、福利、私人消費(fèi)和與課題研究無(wú)關(guān)的活動(dòng)，或者以協(xié)作費(fèi)、測(cè)試費(fèi)等名義轉(zhuǎn)撥科研經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包等行為，或者違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。許多報(bào)銷票據(jù)名不符實(shí)，旅差費(fèi)中有許多“探親旅游費(fèi)”，會(huì)務(wù)費(fèi)中有不少“禮品費(fèi)”和“招待費(fèi)”，辦公費(fèi)中有“日常生活品費(fèi)”等。甚至張冠李戴，巧立名目套取現(xiàn)金，科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、改進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施
1.轉(zhuǎn)變和更新觀念，樹(shù)立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定。改變個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在的“項(xiàng)目是我申請(qǐng)爭(zhēng)取得來(lái)的，經(jīng)費(fèi)我想怎么用就怎么用”的錯(cuò)誤思想，改變有些科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性的狀態(tài)。樹(shù)立“不同渠道項(xiàng)目資金來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)校收入，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算”的正確觀念。通過(guò)舉辦講座、發(fā)放手冊(cè)等形式，宣傳有關(guān)政策和制度，使科研人員充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的重要意義，提高合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，增強(qiáng)遵守財(cái)務(wù)制度自覺(jué)性。
