發(fā)布時間：2023-06-13 16:20:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城建規(guī)劃設(shè)計樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】行政中心布局與形態(tài)總結(jié)發(fā)展趨勢
中圖分類號：D523 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，原有城市規(guī)模不斷地擴(kuò)大，與此同時，各地新城建設(shè)正如火如荼的開展，而以城市行政中心搬遷新建來帶動新城建設(shè)成為較為普遍的現(xiàn)象。因此，行政中心通常作為獨(dú)立項目來進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，探討當(dāng)代城市行政中心規(guī)劃設(shè)計亦成為研究的新課題。
行政中心的內(nèi)容
本文中的行政中心，指的是在城市范圍內(nèi)，市委、市政府、人大、政協(xié)在內(nèi)的四大班子及各職能機(jī)構(gòu)相對集中的辦公區(qū)，主要包括行政建筑（行政辦公大樓及相關(guān)建筑）和與之相配套的市民廣場等，其建筑群主要由機(jī)關(guān)辦公大樓、會議中心、行政服務(wù)大廳、市民廣場、后勤服務(wù)中心等要素構(gòu)成。
城市行政中心的選址原則
對于新城行政中心搬遷、新建，首先要考慮的是選址問題，影響選址的因素主要包括：基地自然條件、區(qū)位的通達(dá)性、城市發(fā)展方向、空間組合布局及彈性發(fā)展等。因此，選址的一般原則主要包括：
區(qū)位通達(dá)性強(qiáng)，服務(wù)半徑合理，基地建設(shè)條件優(yōu)越，符合我國傳統(tǒng)行政建筑的布局特點(diǎn)；
選址具有前瞻性，符合城市未來的發(fā)展方向和重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，以帶動城市新區(qū)的發(fā)展；
與文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施組合布局，增強(qiáng)對市民的吸引力，以此推動新區(qū)建設(shè)的熱潮；
留有足夠的發(fā)展空間和可建設(shè)用地，發(fā)揮其重要的社會經(jīng)濟(jì)效益，使其成為城市的空間發(fā)展核心；
對城市行政中心布局與形態(tài)的分析
我國的行政機(jī)構(gòu)主要由“四大班子”組成，即市委、市府、人大、政協(xié)，他們之間的組織結(jié)構(gòu)決定了行政區(qū)的整體布局。在設(shè)計中，主體建筑與相關(guān)會議等配套設(shè)施以及市民廣場的組合形式，決定了行政中心的形態(tài)。行政中心的規(guī)劃布局形態(tài)主要分為集中式、分散式和綜合式三種基本形態(tài)。
集中式
行政中心表現(xiàn)為一棟獨(dú)立的建筑形體。四大班子以及各職能機(jī)構(gòu)等辦公區(qū)域通過垂直的豎向劃分和橫向的平面組合的方式來進(jìn)行區(qū)別。這種形態(tài)的特點(diǎn)是各部門集中布置，彼此聯(lián)系便捷，但又易于造成各部門的功能混雜和干擾，給辦公人員和公眾帶來不便。
在這種布局方式中，可演化出兩種基本模式：
1）“一”字型
這種空間組織模式是指各功能區(qū)域按“一”字型水平展開，各部門的垂直交通體系彼此獨(dú)立。
2）“工”字型
這種空間組織模式將四大班子辦公區(qū)域分別設(shè)于“工”字的四翼，而將綜合辦公區(qū)域及公共服務(wù)區(qū)域設(shè)于“工”字中間。
分散式
四大班子、各部委辦局綜合部門以及公共服務(wù)部門各自為一棟獨(dú)立的建筑，通過空間的組織形成一個建筑群。這種組織模式的特點(diǎn)是各部門相對獨(dú)立，干擾少，同時也利于營造豐富的群體空間，通過分散體量，營造更為宜人的建筑尺度，但各部門間的聯(lián)系也較為薄弱、資源缺乏共享、影響行政效率。
在這種布局方式中，可演化出三種基本模式：
1）二分式（“一一”型）
這種空間組織模式是在“一”字型空間組織模式的基礎(chǔ)上演化而來的，政府各系統(tǒng)的辦公部分進(jìn)行兩兩組合，形成兩個獨(dú)立的建筑形體，兩者或脫開或通過公共空間取得一定的聯(lián)系。
2) 三分式（“品”字型）
最為普遍的一種，四大班子中將工作聯(lián)系最為密切的市政府、市委及綜合部門組合，作為建筑群的主體；而相對獨(dú)立的人大和政協(xié)則分別獨(dú)立設(shè)置，至于群體兩側(cè)。
綜合式
行政中心的各相關(guān)職能機(jī)構(gòu)相對集中，結(jié)合會議中心等配套設(shè)施以及市民廣場形成一個規(guī)模較大的整體區(qū)域。這種組織模式的特點(diǎn)是有效保證了各行政機(jī)構(gòu)既相互聯(lián)系又相對獨(dú)立，有利于行政中心功能結(jié)構(gòu)上的協(xié)調(diào)，形成一個完整的城市行政核心區(qū)，進(jìn)一步提升了城市形象，同時又保證了公共資源的有效共享，避免重復(fù)建設(shè)。
當(dāng)代行政中心規(guī)劃設(shè)計特色
我國當(dāng)前行政中心形象模式化、千孔一面、形式缺乏特色的問題一直未有較大的改觀， 主要表現(xiàn)在“軸線對稱”、“材料”、“色彩”、“建筑語匯”、“設(shè)計手法”等的大同小異，形成了系統(tǒng)的“權(quán)力美學(xué)”或“權(quán)利視覺下的審美原則”。總體設(shè)計特色可以概括為：
中軸對稱形式——莊嚴(yán)感。傳統(tǒng)文化中的等級觀念深入人心，過分注重中軸對稱、中心地位、主從關(guān)系。
建筑體量宏大——地標(biāo)性。建筑體量越大，在城市范圍內(nèi)的可識別距離越遠(yuǎn)，建筑的影響范圍就越大。
強(qiáng)化對比突出——豐富性。通過建筑形體、裝飾、材料、色彩等的特別處理與周邊建筑對比強(qiáng)化其核心地位。
強(qiáng)調(diào)空間序列——韻律感。通過強(qiáng)化對建筑群體軸線的控制來加強(qiáng)建筑群體的中心感，從而來突出城市行政中心的核心地位。
行政中心未來的發(fā)展趨勢
為使我國城市行政中心規(guī)劃建設(shè)取得根本的提升，應(yīng)充分發(fā)揮公眾參與的作用，注重城市文脈的延續(xù)與傳承，地域性的城市特色的塑造與發(fā)展，運(yùn)用當(dāng)代建筑哲學(xué)思想與設(shè)計的方法論，在建筑創(chuàng)作中充分結(jié)合科學(xué)性和人情化，突破傳統(tǒng)模式的局限性。因此，未來城市行政中心建設(shè)的發(fā)展趨勢為：
功能復(fù)合：由單一行政功能轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Ⅲw育、商務(wù)、行政等多功能復(fù)合，極大的促進(jìn)了行政中心的活力提升。
開放民主：行政中心形象轉(zhuǎn)變?yōu)楦吖残院烷_放性，更注重地域性和人情化，強(qiáng)化公眾參與，實現(xiàn)開放與親民。
有機(jī)生長：注重城市行政中心的持續(xù)性建設(shè)，避免為整體效果一次性建成的規(guī)劃建設(shè)模式。
人文景觀：結(jié)合基地現(xiàn)狀地形地貌，實現(xiàn)自然環(huán)境與人工環(huán)境的互相滲透，注重人文生態(tài)，體現(xiàn)地域性與城市文化，保持城市固有格局和肌理。
信息化設(shè)計：綜合利用和發(fā)揮現(xiàn)代信息化技術(shù)優(yōu)勢，改善行政中心的運(yùn)行條件，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、多樣化辦公，增加其適應(yīng)性。
建筑環(huán)境共享：打破建筑的封閉性，實現(xiàn)建筑與環(huán)境的一體化設(shè)計，創(chuàng)造內(nèi)外空間的共享。
小結(jié)
行政中心是一個城市的重要標(biāo)志性建筑群，在進(jìn)行城市的政治和公共管理活動的同時，還肩負(fù)著帶動周邊經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的重任。因此，規(guī)劃既要滿足其使用需求，又要考慮城市特色和政府形象；既要詮釋權(quán)利美學(xué)，又要融入公眾參與；既要體現(xiàn)文化地域性，又要展現(xiàn)時代精神。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：小縣城；城市規(guī)劃；建議
Abstract: Based on the on-the-spot investigation of urban construction experience of Zhangbei county and Zhangjiakou city, and combining with reality of Shunping and the author’s years ofexperience, this paper talks about several suggestions of small county planning.
Keywords: small county; urban planning; suggestions
中圖分類號: F299.22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
引言
為進(jìn)一步解放思想，更新觀念，推動全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃工作工作更上新臺階。筆者隨順平學(xué)習(xí)考察團(tuán)先后到張北縣和張家口市進(jìn)行了實地學(xué)習(xí)考察。通過學(xué)習(xí)考察，不僅看到了榜樣，學(xué)到了經(jīng)驗，更是感到了壓力，增強(qiáng)了“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)”的責(zé)任感和使命感。
1大開眼界，感受頗多，受益匪淺
通過實地考察張家口市和張北縣，發(fā)現(xiàn)有很多值得我縣學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗。主要有以下三點(diǎn)：一是他們思想解放程度高，加快發(fā)展勢頭猛，措施方法硬，讓人大開眼界。張家口市以每年400多億元資金投入城市建設(shè)，外環(huán)快速路建成拓展了城市發(fā)展空間，水系建設(shè)提升了城市形象，園區(qū)建設(shè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的大聚集大發(fā)展，正由一個小山城向現(xiàn)代都市演變。張北縣大氣魄謀劃、大手筆運(yùn)作，以前所未有的決心和勢如破竹的力度，在短短的兩年時間將城區(qū)面積由十幾平方公里擴(kuò)大到70多平方公里，完成了過去幾十年都沒有完成的縣城改造，拆除舊有面積150多萬平方米，投入資金達(dá)300億元，整個城區(qū)塔吊林立，建設(shè)場面熱火朝天，令人嘆服。二是他們眼光超前，項目謀劃、城市開發(fā)魄力大。感覺最為深刻的，就是張北縣通過政府統(tǒng)一收儲的方式提前對土地進(jìn)行了收儲；在城市規(guī)劃上也敢于花錢，投資3000萬元聘請國外高資質(zhì)單位完成了縣城總體規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)生了良好的效果。三是他們都找出了一條適合本地發(fā)展的好路子，都有一支作風(fēng)過硬、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的干部隊伍，都有一股敢為人先，創(chuàng)新探索的進(jìn)取精神，在推動工作上都有一套政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的好機(jī)制。
2學(xué)習(xí)先進(jìn)，審視自身，力求突破
2.1順平縣基本情況
順平縣位于河北省中部偏西，太行山東麓，是5000多年前，“統(tǒng)一華夏，分封九州”的堯帝故里，也是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣?？h域面積708平方公里，轄4鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、237個行政村，2011年底人口31萬，城市化率18.5％、工業(yè)化率34.6%，處于工業(yè)化初期，城市化起步階段。
近年來隨著形勢的變化，縣城發(fā)展面臨著新的制約因素和突出問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（1）產(chǎn)業(yè)布局分散問題?？h域產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)不明確，順平縣產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)布局分散，形不成集聚規(guī)模效益。
（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展模式問題。順平屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，輻射帶動周邊地區(qū)能力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)職能分工不明確，發(fā)展重點(diǎn)不突出，承載力不高，城市特色和城市品味亟待提升。
（3）資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢問題?？h域內(nèi)豐富的歷史文化資源、農(nóng)林資源、旅游資源利用、整合不足，諸多優(yōu)勢未形成合力，未發(fā)揮出應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。
2.2關(guān)于縣城規(guī)劃建設(shè)的建議
通過學(xué)習(xí)借鑒張北縣和張家口市城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗，針對當(dāng)前順平縣城建設(shè)中存在的問題，結(jié)合工作實際，淺談四點(diǎn)關(guān)于順平今后城市建設(shè)的建議：
建議一、以大手筆規(guī)劃，繪制發(fā)展藍(lán)圖，做到四個對接
一是概念規(guī)劃做到對接京津。順平地處冀中南城市群、河北省環(huán)京津經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。要抓住京津冀經(jīng)濟(jì)帶隆起的機(jī)遇，聘請高資質(zhì)規(guī)劃單位編制《順平縣整體概念規(guī)劃》，從區(qū)位、經(jīng)濟(jì)和發(fā)展戰(zhàn)略等方面做到與京津?qū)印?/p>
二是專項規(guī)劃做到對接保定。要瞄準(zhǔn)保定市“大城市、大交通、大水系”建設(shè)，進(jìn)一步編制完善順平縣綜合交通、給水工程、燃?xì)夤こ獭a(chǎn)業(yè)園區(qū)等專項規(guī)劃，從路網(wǎng)建設(shè)、水系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做到與保定市對接。
三是片區(qū)規(guī)劃做到對接新區(qū)。要在順平縣城總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合舊城區(qū)改造工作，抓緊編制舊城片區(qū)改造修建性詳細(xì)規(guī)劃，從基礎(chǔ)設(shè)施、景觀風(fēng)貌等方面做到與縣城新區(qū)對接。
四是鄉(xiāng)村規(guī)劃做到對接省市。嚴(yán)格按照省、市統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)編制完成25個幫扶村莊環(huán)境整治規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并全力做好幸福鄉(xiāng)村和新民居規(guī)劃編制工作，全面提升城鄉(xiāng)發(fā)展水平。
建議二、以高水平設(shè)計，彰顯特色優(yōu)勢，做到三個加強(qiáng)
一是做到設(shè)計理念加強(qiáng)。以城市特色風(fēng)貌建設(shè)為切入點(diǎn)，牢固樹立特色城市理念，在規(guī)劃設(shè)計上大膽創(chuàng)新。初步構(gòu)想是：結(jié)合順平北環(huán)建設(shè)，在縣城北部規(guī)劃山林紅杏公園讓“大山進(jìn)城、讓果樹進(jìn)城”，提升城市特色；結(jié)合唐河灌渠建設(shè)，規(guī)劃打造順平環(huán)城水系讓“水進(jìn)城”，提升城市活力，塑造順平“依山傍水”的城市風(fēng)貌。
二是做到設(shè)計檔次加強(qiáng)。牢固樹立精品意識，今后不論是商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)還是單體建筑，不論是休閑廣場、綠地還是雕塑小品，都要具有一定資質(zhì)的規(guī)劃單位設(shè)計，否則不予審批。重要的公共建筑、高層建筑（群）、成規(guī)模的居住小區(qū)，大型廣場、重要地段的各類類建筑，都要進(jìn)行建筑方案設(shè)計招投標(biāo)，力爭每個設(shè)計方案都要做到匠心獨(dú)具、精益求精。
三是做到市場管理加強(qiáng)。加強(qiáng)對規(guī)劃設(shè)計市場的管理，全面開放規(guī)劃設(shè)計市場。除國家規(guī)定的城市總體規(guī)劃及規(guī)劃以外，各類城市規(guī)劃服務(wù)任務(wù)均可委托境內(nèi)外具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)承擔(dān)。要廣泛吸納、邀請國內(nèi)外高水平的設(shè)計單位，鼓勵資質(zhì)高、信譽(yù)好的設(shè)計單位參與順平城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計。
建議三、以高標(biāo)準(zhǔn)管理，提高城市形象，做到三個嚴(yán)格
一是做到規(guī)劃審批嚴(yán)格。要嚴(yán)格執(zhí)行“一書三證”、規(guī)劃委員會制度，把縣城主要街道兩側(cè)建筑、重點(diǎn)建設(shè)工程全部納入縣規(guī)委會審批范圍，嚴(yán)格審批。要加強(qiáng)規(guī)劃審批力度，嚴(yán)格做到“四不批”，即：城區(qū)用地沒有立項的不批、規(guī)劃手續(xù)不全的不批、不符合規(guī)劃選址的不批，未按要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的不批。
二是做到規(guī)劃決策嚴(yán)格。要建立健全公眾參與、專家論證、集體討論的決策機(jī)制，讓社會各界了解規(guī)劃、參與規(guī)劃。要積極推進(jìn)“數(shù)字規(guī)劃”建設(shè)，力爭2012年實現(xiàn)項目的網(wǎng)上申請、審批和管理。要探索建立起規(guī)范的群眾意見收集、整理和反饋制度，保證人民群眾對規(guī)劃的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓規(guī)劃得到社會各界的認(rèn)可和支持。
三是做到規(guī)劃監(jiān)察嚴(yán)格。探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃聯(lián)合（相關(guān)部門）執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的日常管理和巡查工作。探索建立規(guī)劃監(jiān)督執(zhí)法考核體系，促使“關(guān)口”前移、源頭管理，及時發(fā)現(xiàn)和制止違反規(guī)劃的建設(shè)行為。要進(jìn)一步加大規(guī)劃執(zhí)法力度，堅決杜絕城區(qū)內(nèi)違章建筑和私搭亂建的出現(xiàn)。
建議四、以大規(guī)模開發(fā)，提升城市品位，做到三個完善
一是做到新區(qū)設(shè)施完善。堅持系統(tǒng)設(shè)計、深度規(guī)劃、成片開發(fā)的原則，加大對縣城東部新區(qū)的開發(fā)力度，重點(diǎn)完善新區(qū)內(nèi)行政辦公、商貿(mào)金融、文化體育和基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施，聚集人氣、匯聚商機(jī)。
二是做到基礎(chǔ)設(shè)施完善。進(jìn)一步完善城區(qū)交通、管網(wǎng)、給水、燃?xì)獾瘸鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市承載能力。要加快公益設(shè)施建設(shè)，在居民小區(qū)配置必備的活動場所和娛樂設(shè)施、器材，盡可能地為城區(qū)居民提供方便、安全、舒適的生活條件。
三是做到園區(qū)設(shè)施完善。要牢固樹立“以園拓業(yè)、以業(yè)興城”的工作理念，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成城市空間拓展的新區(qū)域、提供就業(yè)的新源泉、創(chuàng)造財富的新平臺。要進(jìn)一步完善園區(qū)配套規(guī)劃，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，并依托園區(qū)骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和集中度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中集約發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城市；配電網(wǎng)；規(guī)劃建設(shè)；思路
1 城市配電網(wǎng)規(guī)劃的重要性
（1）電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)周期較長，建成后短期內(nèi)一般不會有大的變動。城市配電網(wǎng)在城市的發(fā)展過程中，由于負(fù)荷發(fā)展的不確定性，城市配電網(wǎng)規(guī)劃的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)需根據(jù)負(fù)荷發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改變。因此，城市配電網(wǎng)規(guī)劃的調(diào)整或更新周期要比高壓輸電網(wǎng)規(guī)劃復(fù)雜和頻繁。
（2）城市配電網(wǎng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，與城市的發(fā)展有著非常密切的關(guān)系。城市配電網(wǎng)規(guī)劃是城市發(fā)展規(guī)劃的重要部分，城市的配電網(wǎng)必須和城市建設(shè)緊密配合，同時實施，并要有超前的意識并且與城市景觀協(xié)調(diào)。我們需科學(xué)地制定城市配電網(wǎng)的發(fā)展規(guī)劃，滿足城市長遠(yuǎn)發(fā)展的用電需求，是一項非常重要的戰(zhàn)略任務(wù)。
（3）城市配電網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備量大而廣，為了解決供電瓶頸的問題，只是憑著經(jīng)驗處理過負(fù)荷的線路是不夠的，只有從城市配電網(wǎng)設(shè)備和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)總體上優(yōu)化配置，提高城市配電網(wǎng)的供電能力，才能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
2 配電網(wǎng)規(guī)劃的步驟
（1）調(diào)查負(fù)荷情況、收集資料：包括自然資源、自然條件、城市建設(shè)和各行各業(yè)發(fā)展的信息、負(fù)荷類型和數(shù)量、目前負(fù)荷分布、用電量的需求規(guī)劃。
（2）調(diào)查電源發(fā)展情況，收集目前的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)及相關(guān)數(shù)據(jù)。
（3）對收集的資料進(jìn)行歸納、分析，掌握城市負(fù)荷的發(fā)展規(guī)律，并進(jìn)行負(fù)荷預(yù)測。
（4）確定供電方式和電壓等級，根據(jù)負(fù)荷預(yù)測結(jié)果擬定配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局方案，進(jìn)行規(guī)劃的可行性論證。
3 配電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的思路
配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的確定是配電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計的主體，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況和負(fù)荷情況合理選擇和具體確定電壓等級、供電可靠性、接線方式、設(shè)備選型等技術(shù)原則。
3.1 城市配電網(wǎng)規(guī)劃的基本原則
城市配電網(wǎng)是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，其規(guī)劃應(yīng)與城市的總體規(guī)劃相結(jié)合，應(yīng)反映時代特點(diǎn)，并與城市的環(huán)境相適應(yīng)；同時應(yīng)能滿足技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、安全可靠和適度超前的原則。
城市配電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)從分析電網(wǎng)現(xiàn)狀入手，充分研究城市電力負(fù)荷增長的規(guī)律，解決電網(wǎng)薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高網(wǎng)絡(luò)供電的能力和適應(yīng)性。
城市配電網(wǎng)規(guī)劃的年限應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市的總體規(guī)劃年限一致，一般近期為5年、中期10年、遠(yuǎn)期為15年及以上。城市配電網(wǎng)的網(wǎng)架結(jié)構(gòu)應(yīng)力求簡化，并逐步向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的模式過渡。
3.2 電壓等級的選擇
當(dāng)前，高壓配電網(wǎng)一般選用35～110kV，中壓配電網(wǎng)選用10kV，低壓配電網(wǎng)選用380/220V。電壓等級是根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合論證確定的，它和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是電氣設(shè)備制造技術(shù)水平密切相關(guān)。由于城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，電力負(fù)荷大幅度上升，有的城市負(fù)荷密度已達(dá)3～4萬kW/km2，個別小區(qū)高達(dá)幾十萬kW/km2。所以，增大配電網(wǎng)容量是目前城網(wǎng)的突出任務(wù)，其中提高城網(wǎng)配電電壓成為大家關(guān)注的問題。
根據(jù)簡化電壓等級、減少變壓層次、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的原則，宜逐步取消市區(qū)及縣城范圍內(nèi)的6kV、35kV供電電壓等級，在負(fù)荷密度大、供電范圍大的新區(qū)，當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理時，可采用20kV電壓等級供電。
3.3 配電系統(tǒng)的可靠性
配電網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃考慮的可靠性是指電網(wǎng)設(shè)備停運(yùn)時，對用戶連續(xù)供電的可靠程度。在城市配電網(wǎng)規(guī)劃中，應(yīng)從滿足電網(wǎng)供電安全準(zhǔn)則和滿足用戶用電要求兩方面來考核，具體說明如下。
（1）電網(wǎng)安全準(zhǔn)則
對城市配電網(wǎng)必須滿足的“N-1”供電安全準(zhǔn)則，我們分別從高壓、中壓及低壓配電網(wǎng)三方面給予介紹：
1）高壓配電網(wǎng)的設(shè)計應(yīng)滿足“N-1”的供電安全準(zhǔn)則，具體要求如下：
①高壓變電站中失去任何一回進(jìn)線或一組降壓變壓器時，必須保證向下一級配電網(wǎng)供電。35kV及以上變電站的主變壓器、進(jìn)線回路應(yīng)按“N-1”準(zhǔn)則進(jìn)行，至少應(yīng)配置兩臺及以上變壓器，達(dá)到雙電源要求。②高壓配電網(wǎng)中一條架空線或一條電纜、變電所中一組降壓變壓器發(fā)生故障停運(yùn)時，要求做到：在正常情況下，除故障段外應(yīng)不停電，并不得發(fā)生電壓過低情況，運(yùn)行設(shè)備不得超過事故過負(fù)荷的規(guī)定；在計劃停運(yùn)情況下，又發(fā)生故障停運(yùn)時，允許部分停電，但應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)供電。
2）中壓配電網(wǎng)應(yīng)有一定備用容量，其供電安全應(yīng)滿足以下要求：
①當(dāng)電源變電站一條10kV母線檢修或故障時，應(yīng)能使其饋線所帶負(fù)荷通過配電網(wǎng)轉(zhuǎn)移，繼續(xù)向用戶供電。②中壓配電網(wǎng)中任何一回線路或一臺變壓器故障停運(yùn)時，要求做到：在正常允許方式下，除故障段外經(jīng)操作應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)正常供電，其他設(shè)備不過負(fù)荷；在計劃停運(yùn)情況下，又發(fā)生故障停運(yùn)時，允許局部停電，但應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)供電。
3）低壓線路發(fā)生故障時，允許局部停電，但應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)恢復(fù)供電。
（2）滿足用戶用電程度
電網(wǎng)故障造成用戶停電時，允許停電的容量和恢復(fù)供電的目標(biāo)時間要求如下：
1）兩回路供電的用戶，失去一回路后，應(yīng)不停電，滿足100%供電；2）三回路供電的用戶，失去一回路后，應(yīng)不停電，滿足100%供電，再失去一回路后，應(yīng)滿足50%供電；3）單回路和多回路供電的用戶，電源全停時，恢復(fù)供電的目標(biāo)時間為一回路故障處理的時間；④開環(huán)網(wǎng)絡(luò)中的用戶，環(huán)網(wǎng)故障時需通過電網(wǎng)操作恢復(fù)供電的，其目標(biāo)時間為操作所需的時間。
（3）配電網(wǎng)絡(luò)接線方式選擇
根據(jù)各級電壓電網(wǎng)的接線應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化、高壓配電網(wǎng)接線力求簡化、下一級電網(wǎng)應(yīng)能支持上一級電網(wǎng)的要求來合理的確定配電網(wǎng)的接線方式。具體的配電網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)在2.3節(jié)已作了詳細(xì)的討論。此外，電網(wǎng)的可靠性、靈活性、建設(shè)投資、占用空間、環(huán)境保護(hù)和配網(wǎng)自動化技術(shù)推廣應(yīng)用等等都是評價配電網(wǎng)接線方式的重要指標(biāo)，因此，在選擇具體接線方式時，應(yīng)綜合考慮這幾方面的影響。
（4）配電系統(tǒng)的設(shè)備選型
配電網(wǎng)的設(shè)備主要有電纜線路、架空線路、柱上開關(guān)、負(fù)荷開關(guān)柜、配電變壓器、中低壓無功補(bǔ)償裝置等等。對于這些設(shè)備的選型原則我們應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、城市的地形地貌特點(diǎn)、城市的道路規(guī)劃要求、負(fù)荷情況以及當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃技術(shù)指導(dǎo)原則等等因素綜合考慮。
4 配網(wǎng)設(shè)計三個指導(dǎo)思想
配網(wǎng)建設(shè)一方面需要保證對用戶優(yōu)質(zhì)供電， 同時也必須充分考慮到網(wǎng)架自身的安全、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。因而配網(wǎng)設(shè)計時必須對以下三方面有足夠的重視。
（1）配電網(wǎng)的規(guī)劃必須考慮相當(dāng)長時期的適用性， 網(wǎng)架結(jié)構(gòu)宜保持不變， 因而對于線路運(yùn)行負(fù)荷水平限制的原則必須始終貫徹， 同時當(dāng)用電負(fù)荷增加時網(wǎng)架改造工程量應(yīng)最小。
（2）滿足用戶供電需求是電力企業(yè)的基本責(zé)任， 作為企業(yè)同時必須充分考慮運(yùn)作的合理成本， 主要是要根據(jù)用電負(fù)荷等級進(jìn)行合理、經(jīng)濟(jì)的配置， 如小區(qū)變的環(huán)網(wǎng)可采用單電源， 而大用戶則從主干線雙回路引入。
（3）供電可靠率無疑體現(xiàn)了供電企業(yè)的綜合供電能力， 現(xiàn)階段而論， 單純采用增加線路、環(huán)網(wǎng)等手段實現(xiàn)過高的可靠率指標(biāo)， 并不是明智之舉。一方面可靠率指標(biāo)應(yīng)和用戶的實際需求相結(jié)合， 對于用電可靠率要求不高的用戶采用高可靠率供電， 在未實施“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的形勢下， 效益方面顯然存在問題。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；建筑設(shè)計；聯(lián)系；協(xié)調(diào)研究
1.城市規(guī)劃與建筑設(shè)計的概念與兩者關(guān)系
1.1城市規(guī)劃與建筑設(shè)計其兩者的內(nèi)涵
城市的建筑規(guī)劃，就是針對城市建筑功能的作用發(fā)揮，對建筑物所分布的位置與整體外形進(jìn)行分析后，以求讓建筑物所具備的各項功能可以正常運(yùn)用，以進(jìn)一步使建筑物能對人們的使用需求進(jìn)行滿足。城市的建筑規(guī)劃以建筑物的布局與其功能優(yōu)化為重要目標(biāo)，把建筑各項功能的應(yīng)用做為重點(diǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心建筑理念。其是對各種建筑物間的聯(lián)系與整體的建筑群形象進(jìn)行動態(tài)與協(xié)調(diào)解決的關(guān)鍵所在，它是用可持續(xù)與生態(tài)的觀點(diǎn)對城市的歷史進(jìn)行延續(xù)與對城市未來進(jìn)行展望的規(guī)劃處理。建筑設(shè)計是指以建筑規(guī)劃做為基礎(chǔ)，集中各種建筑資源并運(yùn)用建筑技術(shù)，對建筑的空間設(shè)計與布局做出個性化的設(shè)計與創(chuàng)造，以使得建筑物的功能可以更加地豐富與寬泛，體現(xiàn)出建筑物所應(yīng)具備的美感，達(dá)到均衡的實用性與美觀性，建筑物用戶與行業(yè)的認(rèn)知是建筑物設(shè)計優(yōu)劣的衡量標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計其實就是對建筑物內(nèi)功能的一種規(guī)劃。
1.2城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間的內(nèi)在聯(lián)系與差異
建筑設(shè)計與城市規(guī)劃同屬于設(shè)計工作，其兩者之間存在一定的共同之處，由于其針對不同的設(shè)計對象，所以也存在著很多的差異，對兩者之間的差異進(jìn)行分析，并加以正確地看待是十分必要的，其兩者之間的關(guān)聯(lián)性如下：（1）設(shè)計的目標(biāo)上的差異城市規(guī)劃的設(shè)計沒有確定的目標(biāo)對象，其會跟隨城市的變化與發(fā)展做出隨時的調(diào)整；建筑設(shè)計的設(shè)計目標(biāo)有確定性，是依據(jù)某項建筑工程的項目而開展的，所有的設(shè)計細(xì)節(jié)都要根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行。（2）設(shè)計的任務(wù)的差異建筑設(shè)計具有客觀性的特點(diǎn)，經(jīng)常會依據(jù)建筑施工的需要來對設(shè)計方案進(jìn)行明確處理，并且運(yùn)用施工圖的方式來加以展現(xiàn)；城市的規(guī)劃需要把很多的因素考慮在內(nèi)，如：城市整體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、國家現(xiàn)在的政策等等，其設(shè)計工作要依據(jù)綜合分析的結(jié)果進(jìn)行操作。（3）設(shè)計因素的影響城市規(guī)劃與建筑設(shè)計兩種設(shè)計相比，城市規(guī)劃需要考慮的因素很多，應(yīng)該對各方面都進(jìn)行綜合而周全的考慮；而建筑設(shè)計所要考慮的因素比較少些，著重針對于建筑物本身的各種因素進(jìn)行細(xì)致分析，或針對建筑所在的環(huán)境進(jìn)行分析。城市建筑的規(guī)劃與設(shè)計其內(nèi)在聯(lián)系可以分開看待。首先，城市的建筑規(guī)劃是建筑設(shè)計可以實行的基礎(chǔ)與根本，建筑設(shè)計本身具有很強(qiáng)的個性與主觀色彩。加入建筑規(guī)劃才能對其有矯正與限制的功效，才可能讓建筑設(shè)計能夠?qū)τ脩舻囊筮M(jìn)行滿足，也可以使其更符合城市規(guī)劃的實際要求，如果離開了城市規(guī)劃，那么建筑設(shè)計在規(guī)范性與準(zhǔn)確性上就會大受影響。這種情況下產(chǎn)生的設(shè)計變更將會造成其成本上的巨大損失。其次，建筑設(shè)計還可以對城市規(guī)劃進(jìn)行有效補(bǔ)充。
2.使城市的規(guī)劃和建筑設(shè)計協(xié)調(diào)發(fā)展的策略
城市規(guī)劃是建筑設(shè)計的先導(dǎo)，運(yùn)用規(guī)劃可以讓建筑物構(gòu)成有機(jī)完美的建筑群體，構(gòu)建具有地域特色的城市建筑景觀。所以，在進(jìn)行建筑設(shè)計的時候，要把城市規(guī)劃與建筑設(shè)計進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。
2.1城市規(guī)劃的重要導(dǎo)引作用
建筑設(shè)計的基礎(chǔ)是城市的規(guī)劃，在對城市進(jìn)行規(guī)劃的時候，好的規(guī)劃師應(yīng)該具有發(fā)展的眼光，因為其正進(jìn)行的是一項有預(yù)見性的特殊工作，不但要對眼前的需要進(jìn)行考慮，重要的是要為以后長久的發(fā)展留有余地與空間，這樣才能使規(guī)劃出來的建筑物更加有前瞻性，并且擁有拓展性。對要建造的建筑物所可能發(fā)生與存在的各種相關(guān)問題進(jìn)行預(yù)見。在設(shè)計的進(jìn)展過程中這種預(yù)見會漸漸地變得深化而清晰。設(shè)計師在建筑規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，采用現(xiàn)代先進(jìn)的建筑手段，把其他一些專業(yè)知識（人文、藝術(shù)、美學(xué)、及現(xiàn)代工藝、機(jī)械、材料等）在設(shè)計規(guī)劃中進(jìn)行和諧地融合，讓其做為完美建筑作品的組成部分而得到充分展現(xiàn)。
2.2建筑設(shè)計社會功能的體現(xiàn)
建筑設(shè)計還需要對其社會功能進(jìn)行有效完成，在其設(shè)計當(dāng)中不但要把實用功能體現(xiàn)出來，還要對其社會功能進(jìn)行重視。不但要對建筑內(nèi)部的各個要素之間的關(guān)系進(jìn)行處理，還要對其外部的環(huán)境與各個要素之間的關(guān)系進(jìn)行處理。一個合格的建筑設(shè)計，是需要符合對建筑的：設(shè)備、材料、結(jié)構(gòu)與施工各個要素的要求，才可以對一般的使用功能進(jìn)行滿足。建筑設(shè)計不但要對使用的基本功能進(jìn)行滿足，還要進(jìn)一步地體現(xiàn)出建筑的文化、地域、時代特點(diǎn)與社會的精神，把藝術(shù)性與文化性的時代特色與地域特征體現(xiàn)出來，建筑物的特征還可以對該地區(qū)的習(xí)俗與民族特點(diǎn)進(jìn)行體現(xiàn)，這也是它的社會功能得以展現(xiàn)的地方。
2.3建筑設(shè)計當(dāng)中的環(huán)保節(jié)能
綠色的建筑設(shè)計理念是以持續(xù)發(fā)展的理念做為基礎(chǔ)的，隨著人們不斷提高的生活水平而越發(fā)地顯現(xiàn)出來，發(fā)展迅速的經(jīng)濟(jì)水平與生活質(zhì)量的提高，使得人們針對于綠色建筑也提出了更高的要求。不但要求舒適度達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，更加重視人體的健康需求。在進(jìn)行建筑設(shè)計的時候，如果所選材料并沒有符合國家所規(guī)定的環(huán)保需求，長期使用務(wù)必會對人們身心健康產(chǎn)生必然的危害。所以在建筑選材方面要遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)，使建筑物材料可以對綠色建筑的最基本需要進(jìn)行滿足，務(wù)必要選一些沒有公害的建筑材料，提供一個舒適健康的居住環(huán)境與工作環(huán)境。
2.4城市規(guī)劃對建筑設(shè)計的指導(dǎo)性對策
對城市規(guī)劃對建筑設(shè)計的指導(dǎo)作用進(jìn)行重視。在以前的百余年中，現(xiàn)代的城市規(guī)劃與建筑設(shè)計有了顛覆性的變革。在新時代的大環(huán)境下，現(xiàn)代的城市與建筑設(shè)計也一定會與景觀設(shè)計與城市規(guī)劃進(jìn)行密切地結(jié)合。向著多元、復(fù)合、人性、互通、生態(tài)以及長效的設(shè)計方面優(yōu)化發(fā)展。城市規(guī)劃的核心理念就是對城市的空間及土地資源的合理高效利用，對城市的功能布局進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，并且對各種建設(shè)進(jìn)行合理安排與綜合的部署，其開始把著重點(diǎn)集中在社會整體平衡，而非單純的建筑物形態(tài)。城市建設(shè)大多數(shù)還是以很多不相關(guān)的個體項目組成的。它最終目標(biāo)在于采用對城市的空間設(shè)計與規(guī)劃，來對人們的生存環(huán)境空間與生活質(zhì)量進(jìn)行有效改善。城市這種利用定量、定性圖文方式做出的彈性控制方式，是能夠?qū)唧w的建筑個體的設(shè)計起到重要的指引作用的。
2.5城市規(guī)劃與建筑設(shè)計兩者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一
建筑設(shè)計與城市規(guī)劃的相互交叉，這兩者是不能分割的兩個階段，包含兩個方面的內(nèi)容：第一是在設(shè)計的過程當(dāng)中兩者之間的相互滲透，進(jìn)行城市建筑規(guī)劃之初要首先解決建筑問題，在做規(guī)劃的時候要把建筑設(shè)計的需求考慮進(jìn)去，在建筑設(shè)計的過程中，可能需要對規(guī)劃設(shè)計進(jìn)行調(diào)整，需要建筑設(shè)計對城市的規(guī)劃進(jìn)行服從，經(jīng)過整合調(diào)整而達(dá)到和諧。同時，還有所需要的知識體系的交叉，甚至需要建筑的設(shè)計師來進(jìn)行規(guī)劃的設(shè)計，因為無論是建筑的規(guī)劃還是設(shè)計最終都會在同一個建筑物中進(jìn)行最終的統(tǒng)一。
作者:呂陽麗 單位:晉城市陽城縣星辰城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計所
參考文獻(xiàn)
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雖然，我國近年來在流通空間發(fā)展領(lǐng)域取得了長足的進(jìn)步，但是，與發(fā)達(dá)國家之間仍存在較大的差距。入關(guān)以后我國城市流通空間的發(fā)展面臨國外先進(jìn)流通模式的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)涉及商流領(lǐng)域、物流領(lǐng)域和電子商務(wù)領(lǐng)域等諸多方面。
（一）來自商流空間領(lǐng)域的挑戰(zhàn)
商流空間是流通空間的主體，包括批發(fā)空間和零售空間。其中批發(fā)空間由各類批發(fā)市場、批發(fā)機(jī)構(gòu)所在的各類辦公空間等組成，零售空間更呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，包括百貨商店、專業(yè)商店、超級市場、連鎖商店、購物中心等各具特色的空間。我國零售業(yè)自1992年7月對外開放以來，實際營業(yè)的外資零售商場已達(dá)數(shù)百家之多。1999年6月，我國又在京、津、滬、渝等地開放批發(fā)業(yè)，可以預(yù)想，外資商業(yè)企業(yè)介入我國商流空間的開發(fā)和運(yùn)營將加快步伐，將使我國商流空間面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。
1.來自商流空間規(guī)模的挑戰(zhàn)
商流空間的規(guī)模歷來是流通業(yè)競爭力的體現(xiàn)，我國目前城市商流空間的規(guī)模與發(fā)達(dá)國家有相當(dāng)?shù)牟罹?，商流空間規(guī)模整體小而分散，小型的雜貨店仍是我國不少城市占主體的流通空間。在全國數(shù)百萬商業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)占98%，缺乏具有國際水平、可以立足世界市場的大型流通企業(yè)。以零售業(yè)為例，1993年美國前50家大型零售企業(yè)銷售總額為4910億美元，占全國零售總額的21.34%，而中國50家最大的零售企業(yè)1995年銷售總額為499億元，僅占國內(nèi)社會商品零售總額的2.45%。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)孕育了一批大型、特大型流通企業(yè)，如在世界商業(yè)企業(yè)100強(qiáng)中，美國占了40家，日本有13家，英國有11家，而中國沒有擠入。[3]商流空間規(guī)模的擴(kuò)大可以采用現(xiàn)代經(jīng)營方式和先進(jìn)技術(shù)，節(jié)約投資、降低流通費(fèi)用，目前歐美的商業(yè)集團(tuán)的大型綜合超市、倉儲式超市，經(jīng)營面積都在一萬平方米以上，經(jīng)營商品種類更為豐富，給顧客以更多的選擇性。如德國麥德龍集團(tuán)為世界第二大商業(yè)集團(tuán)，1997年銷售額達(dá)500多億美元，主要采用倉儲式連鎖超市，在國內(nèi)有53家，在國外有十多家，每家經(jīng)營面積2萬平方米左右，經(jīng)營1.7萬多種商品，以低廉的成本和滿足消費(fèi)者一次購足的需要而贏得不可比擬的價格優(yōu)勢。1996年在上海開設(shè)錦江麥德龍超市，每家分店達(dá)15000平方米左右，年銷售收入達(dá)8-10億元。近一、二年國外企業(yè)投資首選目標(biāo)是大型超市，可以預(yù)見，中國入關(guān)后，這些企業(yè)對我國的流通業(yè)將產(chǎn)生更大的競爭壓力。
2.來自商流空間組織的挑戰(zhàn)
通過有效組織，形成一體化的商流空間是當(dāng)今社會的發(fā)展態(tài)勢。其主要型式是連鎖，即其內(nèi)部通過縱向和橫向的聯(lián)合形成規(guī)模龐大的商業(yè)集團(tuán)，從而使得分散商流空間也呈現(xiàn)整體的狀態(tài)。連鎖可以有效組織其所屬的流通空間，形成面上的規(guī)模效應(yīng)并使其合理分布，降低流通成本，提高整體競爭力。如日本大榮公司1995年營業(yè)額達(dá)250億美元，占亞洲第一，在國內(nèi)擁有1200家大型超市，6700多家便利店、220多家大型百貨商店和7個大型配送中心。中國的連鎖經(jīng)營也有長足發(fā)展，到1999年，連鎖企業(yè)已發(fā)展到1800家，連鎖店鋪數(shù)已達(dá)到26000個，連鎖經(jīng)營企業(yè)年銷售額達(dá)到1500億元，比上年增長50%，但僅占當(dāng)年社會消費(fèi)品零售總額的4.8%。[3]隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，連鎖早已超越國界，這種在世界層面上的更為廣泛的跨國連鎖經(jīng)營將對我國剛剛起步的連鎖商業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)勁的沖擊。
3.來自商流空間效益的挑戰(zhàn)
商流空間的效益是衡量其競爭力的指標(biāo)之一，每一種新型的商流空間型式的產(chǎn)生和發(fā)展都是在特定的生產(chǎn)和消費(fèi)的前提下，為了追求最大的商流空間效益而產(chǎn)生的。近100年來，美國幾乎每10年就有一種新型的零售商店產(chǎn)生和興起，[4]各種新興零售空間形式從產(chǎn)生到成熟的周期因形成年代和歷史條件的不同而遞減，即愈是近期形成者其成熟周期愈短，這種狀況與生產(chǎn)和消費(fèi)的多元化息息相關(guān)。我國自90年代以來，也導(dǎo)入了國際上新型的商流空間型式，如在零售業(yè)發(fā)展過程中，已經(jīng)歷了兩次沖擊，第一次是連鎖超市對雜貨店的沖擊，第二次是大賣場對百貨店、連鎖超市的沖擊。但這種變革僅集中在較小的范圍內(nèi)，還沒有在全國各地廣泛推廣，大多數(shù)商流空間在生產(chǎn)和消費(fèi)變化的狀況下仍采用傳統(tǒng)的型式，如零售商業(yè)中占主體的是雜貨店和傳統(tǒng)的百貨商店，百貨業(yè)已經(jīng)感到舉步維艱，我國百貨零售企業(yè)的毛利率整體下降，1999年為12.9%，2000年下降到12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%左右的水平。這導(dǎo)致我國商流空間的效率低于發(fā)達(dá)國家，世界上商業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到10%～15%，而我國僅為8.3%，[5]這一方面體現(xiàn)了我國商流空間效益較低，另一方面也說明我國商流空間具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ嘣纳塘骺臻g的形成和發(fā)展將是大勢所趨。
（二）來自物流空間領(lǐng)域的挑戰(zhàn)
物流空間是城市商流空間的后勤空間，包括貨運(yùn)空間和物流節(jié)點(diǎn)空間，其空間的功能包括運(yùn)輸、包裝、裝卸、保管、流通加工等諸多方面。現(xiàn)代物流的概念雖然早在20世紀(jì)中期已經(jīng)形成，但是近幾年才全面引入我國，近一兩年來形成了物流空間研究和物流設(shè)施建設(shè)的，這一方面是生產(chǎn)和消費(fèi)快速發(fā)展的結(jié)果，另一方面也是許多城市和地區(qū)為了提高自身的競爭力而采取的策略。
1.來自現(xiàn)代物流空間的挑戰(zhàn)
所謂現(xiàn)代物流業(yè)，是指產(chǎn)品從生產(chǎn)地到消費(fèi)地之間的整個供應(yīng)鏈，運(yùn)用先進(jìn)的組織方式和管理技術(shù)，進(jìn)行高效率計劃、管理、配送的新型服務(wù)業(yè)。它通過對物流的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行一體化管理，以達(dá)到降低流通成本，提高生產(chǎn)效率，增加企業(yè)利潤的目的。國際上通常把降低物資消耗而增加的利潤稱為第一利潤源泉，把節(jié)約活勞動消耗而帶來的利潤稱為第二利潤源泉，而把通過降低物流成本挖掘的利潤稱為第三利潤源泉。有關(guān)統(tǒng)計表明，在美國，產(chǎn)品的制造成本己不足總成本的10%；產(chǎn)品的加工時間只占總時間的5%；而儲存、搬運(yùn)、運(yùn)輸、銷售、包裝等作業(yè)占95%的時間，這說明了“第三利潤源泉”挖掘空間的巨大。著名管理權(quán)威P.F.德魯克把現(xiàn)代物流業(yè)稱之為尚待開掘的“黑大陸”。而我國占主體的傳統(tǒng)的儲運(yùn)空間效率較低，倉庫的年吞吐僅為3－4次，在貨運(yùn)方面，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。根據(jù)全國第三產(chǎn)業(yè)普查資料,把交通運(yùn)輸、倉儲、和批發(fā)等行業(yè)的成本費(fèi)用之和與國民生產(chǎn)總值進(jìn)行比較,大約占比重為15.47%。如果考慮其他相關(guān)流通環(huán)節(jié)的費(fèi)用和流通過程中的物流損失,全社會物流費(fèi)用支出約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的20%以上，而美國和日本只有10%和14%，[6]傳統(tǒng)儲運(yùn)空間和現(xiàn)代物流空間的差距可見?話摺?/P>
2.來自專業(yè)物流空間的挑戰(zhàn)
受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國相當(dāng)多企業(yè)的物流活動主要依靠自身的儲運(yùn)設(shè)施完成。據(jù)調(diào)查，在工業(yè)企業(yè)中，36%和46%的原材料物流由企業(yè)自身和供應(yīng)方企業(yè)承擔(dān)，而由專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)的僅為18%；產(chǎn)品銷售物流中由企業(yè)自理、企業(yè)自理與專業(yè)物流企業(yè)共同承擔(dān)比例分別是24.1%和59.8%，而由專業(yè)物流企業(yè)承擔(dān)的僅為16.1%這種自我封閉，自我配套的模式直接導(dǎo)致了這些流通空間利用效率的降低。與此相反，發(fā)達(dá)國家的物流往往借助于專業(yè)化的物流企業(yè)，其功能就是為這些生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商提供專業(yè)化的物流服務(wù)。這種物流就被稱為“第三方物流”，目前使用第三方物流服務(wù)的比例歐洲約為76%，美國約為58%。1994年美國第三方物流業(yè)的收入為150億美元，1996年為250億美元。[7]近期又出現(xiàn)第四方物流，是當(dāng)前最前沿物流供應(yīng)商，提供從運(yùn)輸?shù)絺}儲再到售后服務(wù)的全套綜合，利用他們的技術(shù)將各分離的供應(yīng)鏈單元集成起來，如TNT、HAYS和UPS等物流企業(yè)就是很好的例子。這種高效率的專業(yè)化、社會化物流服務(wù)使得商品流通線路有了極大的改變，由以往經(jīng)由制造、批發(fā)、倉儲、零售商店和消費(fèi)者各點(diǎn)之間的多層復(fù)雜線路，簡化為由制造，經(jīng)由專業(yè)化的物流空間而至各零售商店或消費(fèi)者的流通模式。
3.來自物流空間網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)
近年來，國際上著名的物流公司采取合資或獨(dú)資形式，開始在國內(nèi)開展物流業(yè)務(wù)，如美國的聯(lián)邦快遞和聯(lián)合包裹投遞公司，澳大利亞的TNT和英國的卓越等公司已在上海、北京、廣州、武漢等大中城市建立物流機(jī)構(gòu)和貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。由于這些公司在物流空間網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面有豐富的經(jīng)驗，同時大多與大型跨國公司有傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，并把國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)納入其全世界網(wǎng)絡(luò)的組成部分，在物流經(jīng)營效率方面將具有更強(qiáng)的競爭力。隨著我國服務(wù)市場的逐步開放，這些物流空間網(wǎng)絡(luò)向我國的擴(kuò)展將進(jìn)一步加劇，在更大范圍參與競爭。
（三）來自電子商務(wù)領(lǐng)域的挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟(jì)已由工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步向以信息和知識為基礎(chǔ)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，電子商務(wù)逐步成為近期發(fā)展的熱點(diǎn)，在商流領(lǐng)域和物流領(lǐng)域引入電子商務(wù)，可通過信息技術(shù)的采用，迅速提高其運(yùn)作效率，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.商流領(lǐng)域電子商務(wù)的挑戰(zhàn)
商流領(lǐng)域與消費(fèi)者最為直接的是在購物過程中引入信息化手段，如網(wǎng)上購物、電視購物等。但是，更主要的是在生產(chǎn)空間、批發(fā)和零售等商流空間和物流空間之間導(dǎo)機(jī)（Online）系統(tǒng)，使有關(guān)訂貨、接受訂貨、付款、要求付款等與流通活動有關(guān)的數(shù)據(jù)交換實現(xiàn)聯(lián)機(jī)化和電子化。在零售空間推廣應(yīng)用電子收款機(jī)、銷售點(diǎn)信息系統(tǒng)POS(PointofSales)、商店信息管理系統(tǒng)MIS（ManagementInformationSystem）等，以便在進(jìn)行銷售的時間與地點(diǎn)收集每一種商品（單品）的信息并加以儲存、加工和分析，以利于提高商品管理、庫存管理乃至顧客管理等經(jīng)營活動的效率。并在銷售點(diǎn)信息子系統(tǒng)和電子訂貨子系統(tǒng)（EOS）日益普及的基礎(chǔ)上，通過電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)EDI（ElectronicDataInterchange）使得流通過程網(wǎng)絡(luò)化，將各種銷售點(diǎn)信息系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)的終端逐步通過Intranet、Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)連結(jié)成為一個整體。這樣，消費(fèi)者和生產(chǎn)方之間形成了完備的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，個性化和多樣化的消費(fèi)者需求可迅速反饋到生產(chǎn)方以組織生產(chǎn)，即形成所謂的“及時生產(chǎn)制”，同時，使生產(chǎn)成本得以降低、庫存得以減少，資源得到了節(jié)約，符合城市可持續(xù)發(fā)展的要求。
2.物流領(lǐng)域電子商務(wù)的挑戰(zhàn)
隨著信息化的進(jìn)展，特別是POS、EOS等的普及，物流節(jié)點(diǎn)空間內(nèi)的庫存的品種和數(shù)量將逐步趨于明確，而自動裝卸機(jī)械、自動化立體倉庫、自動堆垛機(jī)和先進(jìn)適用的信息系統(tǒng)的采用使得物流節(jié)點(diǎn)空間的效率成倍提高，這樣滿足一定時期商品流通的庫存需求降低。從70年代后期以來，日本的庫存投資的波動比五六十年代有了明顯的縮小，庫存率也趨于下降。在貨運(yùn)方面，通過建立GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）對物流的全過程進(jìn)行適時監(jiān)控、適時貨物跟蹤和適時調(diào)度；并將GIS（地理信息系統(tǒng)）/GPS和數(shù)據(jù)庫技術(shù)融合在一起，可對客戶位置信息進(jìn)行科學(xué)、高效管理的信息管理。據(jù)統(tǒng)計，我國的空車返程率在80%左右，每年造成的浪費(fèi)在370億元左右，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大成績被低效率的貨運(yùn)所淹沒。在差不多十幾年前，美國公路的空駛率在20%左右，后來降到了10%以內(nèi)，這其中的奧秘就在于他們應(yīng)用了信息管理技術(shù)，對車輛進(jìn)行有效調(diào)度。[8]
二、我國城市流通空間發(fā)展的現(xiàn)狀
從1978年到2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值以9.6%的年均增長率高速增長，逐步進(jìn)入了以滿足人民物質(zhì)文化需要為目的的全面工業(yè)化階段。隨著經(jīng)濟(jì)增長與生產(chǎn)發(fā)展，人民的收入和消費(fèi)水平也穩(wěn)步提高，2000年我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平是1978年的4.2倍。在消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，恩格爾系數(shù)從1985年的52.5%（城鎮(zhèn)）和57.8%（農(nóng)村）下降到1999年的41.9%（城鎮(zhèn)）和52.6%（農(nóng)村）。[1]這意味著隨著收入的提高，人們的需求更多地指向工業(yè)品，這樣，我國多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)了供求平衡和供大于求。生產(chǎn)和消費(fèi)的良性循環(huán)發(fā)展把我國帶入了“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)”的高速增長時代。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，買方市場及充分競爭的市場環(huán)境逐步形成，以市場為導(dǎo)向的經(jīng)營和管理觀念深入人心，市場在有效配置資源方面所起的作用日益增強(qiáng)。為流通業(yè)的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，作為流通業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志之一的社會消費(fèi)品零售總額1999年是1978年的6.0倍，而貨物周轉(zhuǎn)量1999年是1978年的4.1倍。[1]
伴隨者流通業(yè)的發(fā)展，我國形成了流通空間開發(fā)的熱潮。據(jù)統(tǒng)計，我國對流通行業(yè)（主要包括交通運(yùn)輸、倉儲與郵電通信業(yè)和對批發(fā)、零售貿(mào)易與餐飲業(yè)）的投資占基本建設(shè)投資總額的比重已由1978年的21.4%增長到1999年的29.8%?；窘ㄔO(shè)投資的增長使流通空間得以迅速擴(kuò)展：1999年末全國消費(fèi)品市場數(shù)達(dá)到88576個，其中城市市場達(dá)到24983個，農(nóng)村市場達(dá)到63593個，[1]成交額達(dá)億元的市場在2001年初已經(jīng)達(dá)到3084個。在交通運(yùn)輸方面，1999年末，我國運(yùn)輸總里程已達(dá)350多萬公里，公路里程達(dá)133.6萬公里，其中高速公路1.5萬多公里，躍居世界第三；鐵路運(yùn)力躍居亞洲第一；[2]水運(yùn)方面，港口的吞吐能力有大大的提高，列世界第五；民用航空也有了長足的進(jìn)步，新建、擴(kuò)建了一批機(jī)場，增開了一批航線，這些都使空運(yùn)能力和質(zhì)量有了很大的提高。我國初步建立起以鐵路為骨干、公路、民航等多種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。在倉儲方面，我國現(xiàn)有倉庫面積約3億平方米。一些主要大中城市新建了現(xiàn)代化的作業(yè)倉庫，從過去單一的存儲服務(wù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的服務(wù)，重視運(yùn)輸、裝卸、信息等方面的協(xié)調(diào)，一批有一定規(guī)模的全國范圍配送體系的物流企業(yè)正在形成，連鎖商業(yè)和配送服務(wù)正在興起。
三、我國城市流通空間規(guī)劃探析
通過以上分析可以看到，我國的城市流通空間與發(fā)達(dá)國家的城市流通空間之間存在著一定的差距，加入世界經(jīng)貿(mào)組織將使我國面臨這些高效率的流通空間的挑戰(zhàn)和競爭。同時，也可以看到，伴隨著生產(chǎn)和消費(fèi)的迅速發(fā)展，我國城市流通空間有很大的上升空間和廣闊的市場，并對未來的城市空間產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。未雨綢繆，這就需要在城市流通空間規(guī)劃的層面上進(jìn)行廣泛的探討和研究，促進(jìn)城市流通空間的合理發(fā)展。
（一）合理確定城市流通空間的規(guī)模
規(guī)模的確定是城市流通空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，如前所述，我國城市流通空間的規(guī)模與發(fā)達(dá)國家無論在整體上還是在單體上均存在較大的差距。為了提高競爭力，流通空間規(guī)模的擴(kuò)大是當(dāng)務(wù)之急。在商流空間方面，購物中心、超級市場和多功能綜合體等大規(guī)模的商流空間是發(fā)展的一大趨勢，在物流空間方面，大規(guī)模流通中心的開發(fā)和貨物包裝形態(tài)的大型化、集裝箱化和托盤化，將促進(jìn)物流的大量化，提高流通效率。而物流的大量化，又促進(jìn)了大規(guī)模流通中心的開發(fā)。我國已開始著手大規(guī)模物流中心的開發(fā)，如深圳市開發(fā)建設(shè)的平湖物流基地首期規(guī)模達(dá)到2.6平方公里，在其中發(fā)展國內(nèi)區(qū)域物流，在另外1.8平方公里范圍內(nèi)則發(fā)展國際物流。[9]除深圳外，北京、天津、上海等地都在積極地研究和制定促進(jìn)地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策，這樣，物流產(chǎn)業(yè)將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，我國將面臨大規(guī)模流通中心建設(shè)的。當(dāng)然，城市流通空間的規(guī)模不能盲目擴(kuò)大,需要與一定地區(qū)、一定時期的生產(chǎn)和消費(fèi)的發(fā)展相對應(yīng)，只有這樣，才能取得最佳的投資效益。
（二）注重城市流通空間布局的研究
布局的合理化是城市流通空間規(guī)劃的核心，城市流通空間分布的失衡必然造成空間資源在某些地區(qū)的浪費(fèi)和在某些地區(qū)的不足。圍繞這一問題，國外進(jìn)行了廣泛的研究，如對于商流空間中的零售空間的布局研究中運(yùn)用雷利零售引力模式、赫夫的購物者吸引力定律、漢森的可達(dá)性模型等模式分析購物出行的分布和各級零售空間的影響范圍，[10]運(yùn)用引力模式分析購物出行的分布，運(yùn)用零售空間飽和度指數(shù)分析各級零售商業(yè)區(qū)各類零售空間發(fā)展的合理性等，這些分析研究為城市流通空間布局的合理化創(chuàng)造了條件。在規(guī)劃實施過程中，我國不少城市也運(yùn)用了這些方法提出了相應(yīng)的政策。如在商流空間規(guī)劃領(lǐng)域，上海規(guī)定大型綜合超市不得進(jìn)入內(nèi)環(huán)線以內(nèi)，以免影響市中心區(qū)的商業(yè)繁榮，其主要布點(diǎn)在城郊結(jié)合部大型居住區(qū)，一般按相距3公里，人口按15-20萬人配置一個大型綜合超市。[3]在物流領(lǐng)域，深圳在建設(shè)現(xiàn)代物流中心城市的產(chǎn)業(yè)布局中，初步確定了八個物流園區(qū)，這樣便可形成集中經(jīng)營、降低成本的效果，避免在物流業(yè)蒸蒸日上的時候重復(fù)建設(shè)帶來的損失。雖然，人口、距離和分布的均勻性是城市流通空間布局的重要因素，但是影響城市流通空間布局的因素還有許多，如當(dāng)?shù)氐牡乩韰^(qū)位、風(fēng)俗習(xí)慣、發(fā)展基礎(chǔ)、交通狀況等?疃嚳矯?城市流通空間的規(guī)劃需要進(jìn)行多方面的綜合研究。
（三）培育富有綜合效益的新型城市流通空間
連鎖商店、超級市場、倉儲式商場、購物中心、便利店、專業(yè)店等新型商流空間正在逐步引入我國，我國的傳統(tǒng)倉儲空間也在向現(xiàn)代物流節(jié)點(diǎn)空間轉(zhuǎn)化。這種變化實際上是由城市流通空間的綜合效益所決定的，綜合效益包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益。效率高的空間、服務(wù)完善的空間、與環(huán)境和諧共生的空間將更具吸引力和競爭力，流通空間的發(fā)展和流通業(yè)發(fā)展之間線性關(guān)系被打破，單位流通空間將可容納更大數(shù)量的流通并將產(chǎn)生更高的綜合效益。在這種狀況下，城市流通空間的實力，乃至城市空間的整體實力將得以迅速提升，城市的地位也大幅度提高，這正是每個城市所追求的目標(biāo)。
（四）促進(jìn)城市流通空間的公共化
城市流通空間的公共化就是需要打破目前各個企業(yè)自我包辦流通過程的狀況，如在物流領(lǐng)域需要大力發(fā)展專業(yè)化的第三、第四方物流等社會化物流體系，通過物流中心、配送中心、配送節(jié)點(diǎn)等不同公共流通空間的合理配置，為生產(chǎn)方、銷售方和消費(fèi)者服務(wù)。城市流通空間公共化目標(biāo)的實現(xiàn)一方面需要進(jìn)行專業(yè)化的流通空間的建設(shè)，如大型流通中心和各級配送中心的建設(shè)，另一方面，結(jié)合我國的現(xiàn)狀，可以把原有屬于各個企業(yè)、各個部門的流通空間合理組織起來，通過兼并、重組、聯(lián)合等方式，加強(qiáng)空間的相互聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)化、組織化的流通空間發(fā)展格局。
（五）加速城市流通空間信息化的發(fā)展
流通空間的信息化將流通的空間概念轉(zhuǎn)化為時間概念，減少了硬件設(shè)施的投入，降低了成本，大大縮短流通的時間，更有利于對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合。同時也可把消費(fèi)者的信息通過信息化的流通空間傳送至生產(chǎn)方，有利于其面對市場及時調(diào)整生產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。在1999年世界經(jīng)貿(mào)組織西雅圖會議上，中心議題之一是電子商務(wù)，可見其地位的重要。我國雖然在電子商務(wù)領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國家，但是，信息產(chǎn)業(yè)是我國近年來發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，已基本形成以光纜為主體，以數(shù)字微波和衛(wèi)星通訊為輔助手段的大容量數(shù)字干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，這無疑為電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，借助于這一優(yōu)勢，需要擴(kuò)大流通空間信息手段的運(yùn)用，我國不少城市在這一方面都有計劃，上海已經(jīng)提出在十五期間大力發(fā)展電子商務(wù)，5年內(nèi)全市電子商務(wù)交易額從5億元猛增至200億元，占全市社會消費(fèi)品零售總額的比例達(dá)到10%左右。[11]
（六）探索城市流通空間一體化的發(fā)展道路
一體化包含兩個方面的內(nèi)容，一是生產(chǎn)方、流通方通過連鎖、協(xié)作等方式，形成對客戶聯(lián)貫式的服務(wù)。在流通領(lǐng)域，這種一體化的服務(wù)方式，形成了對客戶的供應(yīng)鏈，供應(yīng)鏈的整體管理和控制，可以實現(xiàn)流通空間的合理化和空間資源的共享，從而有效地降低成本，并形成規(guī)模效益。但是這種規(guī)模效益的取得并不需要空間的積聚，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，這種供應(yīng)鏈將越來越復(fù)雜，供應(yīng)鏈中的某個缺陷和瓶頸將會導(dǎo)致整體的效率大幅度下降，如現(xiàn)在電子購物過程中物流是一大瓶頸，從而阻礙了其整體的快速發(fā)展。其二，流通設(shè)施和流通貨物的標(biāo)準(zhǔn)化也是城市流通空間一體化的重要方面，這樣可以在整體上采取集裝箱化、托盤化、包裝尺寸的標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)載工具標(biāo)準(zhǔn)化和物流空間的統(tǒng)一化等措施，這將使得貨物儲運(yùn)的效率大幅度提高，如流通的標(biāo)準(zhǔn)化使得市際貨運(yùn)能運(yùn)用聯(lián)合運(yùn)輸、相接運(yùn)輸?shù)冗^程一體化的運(yùn)輸方式，在城市內(nèi)部貨運(yùn)方面能運(yùn)用共同配送、計劃配送、混載配送等一體化的配送方式以及共同使用物流節(jié)點(diǎn)空間等措施極大地提高了物流效率。
四、結(jié)語
隨著時代的發(fā)展，傳統(tǒng)城市流通空間規(guī)劃和建設(shè)的思路已經(jīng)打破，在經(jīng)濟(jì)全球化的現(xiàn)在和未來，每個城市流通空間均是世界縱橫交錯的流通網(wǎng)絡(luò)的組成部分。針對這一狀況，城市規(guī)劃一是需要促進(jìn)城市綜合實力和競爭力的提高，二是需要促進(jìn)我國城市流通網(wǎng)絡(luò)與世界流通網(wǎng)絡(luò)的接軌，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，除了以上所涉及的問題之外，還有待于更為深入的研究。
參考資料：
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11.“上海商業(yè)的第三次飛躍”,解放日報，2001年6月14日。
關(guān)鍵詞：建筑設(shè)計；城市規(guī)劃；指導(dǎo)
中圖分類號：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日益完善, 信息化水平的迅速提高, 國際競爭機(jī)制和規(guī)則的引入, 經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮席卷世界每一個角落, 沖擊著我國社會經(jīng)濟(jì)的方方面面。國際化大都市、全球城市、世界城市、信息城市、數(shù)字城市、生態(tài)城市等新的概念不斷涌現(xiàn), 沿海大都市帶迅速發(fā)展, 城市間的協(xié)調(diào)競爭成為重要問題。市場化、法制化和全球化的發(fā)展趨勢, 無疑使我國城市規(guī)劃工作的性質(zhì)和內(nèi)容發(fā)生巨大變化, 城市規(guī)劃體系更為復(fù)雜, 更加強(qiáng)調(diào)城市生態(tài)環(huán)境, 注重城市形象; 更加強(qiáng)調(diào)以人為本、公眾參與, 建立和諧社會; 更加強(qiáng)調(diào)城市遺產(chǎn)保護(hù), 堅持可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出既為城市規(guī)劃指明了方向, 又給城市規(guī)劃提出了更高的要求 城市規(guī)劃的重要性已日益凸顯。中國正在進(jìn)入城市規(guī)劃的大好時期, 因為中國從來沒有像今天這樣需要城市規(guī)劃科學(xué), 城市規(guī)劃也從未具有像今天這樣的重要性。
建筑是組成城市景觀的核心要素, 作為一名在設(shè)計院和房地產(chǎn)公司都工作過的建筑設(shè)計人員, 我越來越深刻地認(rèn)識到處理好城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計兩者之間關(guān)系的重要性, 它將直接對城市的形象和景觀產(chǎn)生很大的影響。
1．城市規(guī)劃設(shè)計與建筑設(shè)計都是相對獨(dú)立的學(xué)科
城市規(guī)劃設(shè)計從某種意義上講就是一種空間地域的規(guī)劃，其總?cè)蝿?wù)是為各種活動提供空間結(jié)構(gòu)，它涉及城市的外觀形式、性質(zhì)與分工產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、社會發(fā)展與設(shè)施、規(guī)模投資及城市各部分的組成、管理、政策等。作為一門正逐步完善和發(fā)展的綜合性學(xué)科，城市規(guī)劃設(shè)計對城市空間的分析與設(shè)計，在實踐中安排城市發(fā)展規(guī)劃與建筑設(shè)計、景觀設(shè)計相對關(guān)系，具有相對獨(dú)立的基本原理和方法。建筑設(shè)計是在城市規(guī)劃的前提下，根據(jù)建設(shè)任務(wù)要求和工程技術(shù)條件進(jìn)行全面設(shè)想，解決室內(nèi)空間的使用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求，并根據(jù)其功能具體確定建筑物的空間組合形式和詳細(xì)尺寸，構(gòu)造及材料做法，同時在外部形體上，具有一定時代特性風(fēng)格的前提下與周圍環(huán)境、城市歷史文脈及城市控制性規(guī)劃相協(xié)調(diào)。它也具有相對獨(dú)立的基本原理和方法。城市設(shè)計是從建筑學(xué)和城市規(guī)劃學(xué)發(fā)展出來的，學(xué)科上仍屬城市規(guī)劃范疇，它是用建筑學(xué)的理論在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下對城市的空間進(jìn)行建筑設(shè)計，同時也是一門涉及到城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、景觀設(shè)計學(xué)、環(huán)境行為學(xué)、環(huán)境心理學(xué)以及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門多學(xué)科交叉的新的邊緣學(xué)科。是否將其作為一門獨(dú)立學(xué)科，國內(nèi)對此目前還沒有明確的定義，但它作為城市規(guī)劃和建筑設(shè)計之間的紐帶，在我國已越來越受到重視。
2．科學(xué)對待城市規(guī)劃設(shè)計的龍頭地位
城市規(guī)劃管理是由城市規(guī)劃行政主管部門通過政府行為來對城市規(guī)劃設(shè)計和建筑設(shè)計進(jìn)行監(jiān)督、管理,并對二者之間發(fā)生的矛盾加以協(xié)調(diào)解決。在城市的建設(shè)和發(fā)展過程中, 城市規(guī)劃具有龍頭地位，但城市規(guī)劃設(shè)計主要是通過建筑設(shè)計、景觀設(shè)計來實現(xiàn)的。隨著城市化的發(fā)展, 城市規(guī)劃的設(shè)計內(nèi)容日趨綜合, 方法包容性更強(qiáng), 從單純注重形態(tài)的設(shè)計發(fā)展到綜合設(shè)計。在城市規(guī)劃設(shè)計中不但要注重城市的功能分區(qū), 交通流線, 而且還要注重建筑物的體量、尺度、比例、色彩、造型、材料、空間等。一個城市建設(shè)的好壞與城市規(guī)劃設(shè)計水平的高低有著直接關(guān)系, 因為城市規(guī)劃設(shè)計是城市建設(shè)的基礎(chǔ), 也是建筑設(shè)計的依據(jù)。在我國一般一個城市規(guī)劃設(shè)計經(jīng)批準(zhǔn)后,要執(zhí)行十年以上, 在批準(zhǔn)城市規(guī)劃設(shè)計時一定要采取科學(xué)認(rèn)真的態(tài)度。我國已把城市規(guī)劃工作納入法制化軌道, 使城市規(guī)劃具有繼承性和連續(xù)性。
3．城市規(guī)劃和城市設(shè)計相輔相承互為條件
城市設(shè)計與城市規(guī)劃一直都有著難舍難分的淵源關(guān)系。城市設(shè)計是從建筑學(xué)和城市規(guī)劃發(fā)展出來的, 學(xué)科上仍屬城市規(guī)劃范疇, 它是用建筑學(xué)的理論在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下對城市的空間進(jìn)行建筑設(shè)計, 同時也是一門涉及到城市規(guī)劃學(xué)、建筑學(xué)、景觀設(shè)計學(xué)、環(huán)境行為學(xué)、環(huán)境心理學(xué)以及社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的一門多學(xué)科交叉的新的邊緣學(xué)科。從歷史發(fā)展看, 工業(yè)革命以前及其早期的很多城市規(guī)劃理論與實踐, 用今天的眼光來看就是城市設(shè)計活動。城市規(guī)劃和城市設(shè)計所要研究的對象都是人們所處的城市, 只是側(cè)重點(diǎn)有所不同, 它們都以創(chuàng)造一種良好的、有序的生產(chǎn)、生活環(huán)境為目的, 都要綜合協(xié)調(diào)各項城市功能, 安排城市各項用地, 組織好交通和安排好各類工程設(shè)施, 都要研究城市的社會發(fā)展,考慮城市的歷史文脈等。規(guī)劃的平面布局圖, 是城市設(shè)計進(jìn)行城市三維空間環(huán)境塑造的基礎(chǔ)依據(jù)和前提; 對城市空間的塑造與安排, 可反饋回來對平面布局進(jìn)行完善、補(bǔ)充和調(diào)整, 使兩者都趨于更加合理化。反之, 城市設(shè)計與城市規(guī)劃脫節(jié), 其交叉的部分必不能取得統(tǒng)一, 出現(xiàn)設(shè)計和規(guī)劃之間改動很大的現(xiàn)象, 造成時間、人力、物力、財力多方面的浪費(fèi); 如果不進(jìn)行改動, 兩個不同的方案對于同一城市或同一地塊而言在實際中根本無法操作實施, 規(guī)劃設(shè)計的方案只能落個圖上畫畫、墻上掛掛的結(jié)果。一方面說明重視城市設(shè)計的思想正日益深入人心, 這對提高我國城市規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量、改善城市空間環(huán)境無疑是十分有益的; 然而另一方面, 如果缺乏深入的思考和研究, 片面強(qiáng)調(diào)城市設(shè)計獨(dú)立于城市規(guī)劃之外, 不但不利城市規(guī)劃學(xué)科體系和理論體系的完善,還可能導(dǎo)致城市設(shè)計流于表面化和形式化, 反而不利于城市設(shè)計積極作用的發(fā)揮。因此, 必須明確城市設(shè)計在城市規(guī)劃學(xué)科體系中的地位與作用, 理順其與城市規(guī)劃的關(guān)系, 才能切實達(dá)到指導(dǎo)城市建設(shè)的目的。從實際的操作層面上看, 城市設(shè)計與城市規(guī)劃也是緊密結(jié)合、密不可分的。城市三維空間景觀的塑造與城市平面布局是一種互為條件、相互制約的關(guān)系。城市規(guī)劃設(shè)計一詞反映了我國城市規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的歷程, 規(guī)劃和設(shè)計相結(jié)合, 反映了我國城市規(guī)劃工作的特點(diǎn)和實際。對城市功能結(jié)構(gòu)的合理安排布局與對城市空間環(huán)境的塑造, 是一個完整的城市規(guī)劃過程中密不可分的指導(dǎo)城市建設(shè)的兩個方面, 若人為地將其分開, 必然產(chǎn)生眾多的、難以解決的矛盾。城市設(shè)計只有與城市規(guī)劃相結(jié)合, 走一體化的道路, 才能充分發(fā)揮其空間景觀環(huán)境塑造的職能, 才能真正實現(xiàn)設(shè)計價值觀從以規(guī)劃師為主體向以使用者為主體的轉(zhuǎn)變。城市規(guī)劃應(yīng)將城市設(shè)計作為自己學(xué)科領(lǐng)域的一個組成部分。將城市設(shè)計納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃過程, 不僅因為它們所處理的內(nèi)容和對象相接近或者銜接得非常緊密而無法明確劃分開來, 而且還完善了城市規(guī)劃對城市社會整體的把握, 同時也符合我國城市規(guī)劃發(fā)展的實際。城市設(shè)計與城市規(guī)劃是一個完整的城市規(guī)劃過程中緊密結(jié)合的兩個方面, 兩者互為條件、相互依存、相輔相承, 共同為城市建設(shè)服務(wù)。只有走城市設(shè)計和城市規(guī)劃一體化的道路, 才能兼顧各方面的效益, 使城市建設(shè)大系統(tǒng)達(dá)到最優(yōu)化。
4．重視城市設(shè)計對建筑設(shè)計的指導(dǎo)作用
19世紀(jì)后期至20世紀(jì)末的百余年中, 現(xiàn)代建筑與城市設(shè)計所呈現(xiàn)出的是一場顛覆性變革,其間充斥著無數(shù)由逐漸演變而引發(fā)的突變, 突變而構(gòu)成的嬗變。嬗變是一種發(fā)展、一種由矛盾雙方交鋒而產(chǎn)生的推進(jìn)狀態(tài), 一種呈螺旋式或波浪式的上升或前進(jìn)動勢、一種總體積極的趨向, 是實踐的作用及其相互間滲透的結(jié)果, 更是在人類起源、成長、壯大進(jìn)程中的一種必然性的體現(xiàn)。眾多因素共同作用、相互激發(fā)既促成嬗變, 又產(chǎn)生巨大的動能, 影響波及廣泛, 對建筑、城市及整個社會進(jìn)程和人類發(fā)展都發(fā)揮強(qiáng)勁的推動作用。在新時代的召喚下, 現(xiàn)代建筑設(shè)計、城市設(shè)計也必將與規(guī)劃、景觀設(shè)計及相關(guān)領(lǐng)域密切結(jié)合朝著人性化、多元化、復(fù)合化、互通化、生態(tài)化、長效化等更優(yōu)化的設(shè)計方向。城市規(guī)劃的實質(zhì)在于合理利用城市的土地和空間資源, 協(xié)調(diào)城市功能布局以及進(jìn)行各項建設(shè)的綜合部署和全面安排, 其著眼點(diǎn)遠(yuǎn)離建筑物質(zhì)形態(tài)而偏向于社會的整體平衡。城市的建設(shè)大都還是由許許多多的、彼此并不一定相關(guān)的個體項目構(gòu)成。其根本目的在于, 通過對城市社會的空間環(huán)境設(shè)計, 改善人們的生存空間的環(huán)境質(zhì)量和生活質(zhì)量。城市設(shè)計作為一種在定性、定量圖文結(jié)合方式下的彈性控制方法, 可以直接指引到具體建筑單體的設(shè)計層面。城市建設(shè)是一個整體的系統(tǒng)化過程, 特點(diǎn)在于設(shè)計城市而非設(shè)計建筑物, 它是彈性而非具象地引導(dǎo)建筑設(shè)計, 從總體上引導(dǎo)土地的合理利用, 保障生活環(huán)境的優(yōu)良品質(zhì), 促進(jìn)城市空間的有序發(fā)展, 同時為政府和規(guī)劃管理部門提供一種長效的技術(shù)管理支持。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建筑設(shè)計；關(guān)系
中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
引言
我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動了城市化進(jìn)程的不斷加快，在這個過程中，城市建筑的重要性也越發(fā)凸顯，隨著人們生活水平的不斷提高，使得人們對于城市環(huán)境要求也越來越高，也就說建筑行業(yè)的施工工程，在不斷提高其質(zhì)量的同時還要提高其美觀性與功能性。并且，在國家極力倡導(dǎo)和諧社會，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新時期，建筑行業(yè)在其發(fā)展的過程中，還要將人文、環(huán)境等問題融入到設(shè)計中去，不要因為過于追求造型新奇，而忽略了和諧因素，這樣才能夠有效減少城市建筑與城市規(guī)劃之間的矛盾，使其能夠相互促進(jìn)，為人們更好的服務(wù)。
一、城市規(guī)劃和建筑設(shè)計的含義
1、城市規(guī)劃的含義
城市規(guī)劃設(shè)計是指對一定時期內(nèi)的城市的經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展，土地利用，空間布局等一系列建設(shè)的綜合部署，是對城市空間的分析和設(shè)計。簡單點(diǎn)說，城市規(guī)劃設(shè)計就是對人們活動的區(qū)域空間以及各區(qū)域空間之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和可持續(xù)發(fā)展的原則來規(guī)劃城市布局，讓城市實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展原則，適應(yīng)城市未來發(fā)展的方向，讓城市的經(jīng)濟(jì)，政治，社會生活發(fā)展都能有更好的發(fā)展，適應(yīng)人們的生活狀態(tài)，方便人們的生活。
2建筑設(shè)計的含義
建筑設(shè)計是城市規(guī)劃設(shè)計的重要組成部分，是城市規(guī)劃設(shè)計在空間上的具體表現(xiàn)，建筑作為城市的象征和核心的產(chǎn)物，必定要有它獨(dú)特的特點(diǎn)和意義，建筑設(shè)計決定了建筑不管是在室內(nèi)還是室外的和諧統(tǒng)一，同時也要做到建筑群在整個城市中的協(xié)調(diào)，不但要追求室內(nèi)的經(jīng)濟(jì)價值和美觀，同時也要在建筑的外觀上和建筑群在城市中所起到的象征作用，要和諧美觀，是城市規(guī)劃設(shè)計在空間上具體落實。
二、建筑設(shè)計和城市規(guī)劃設(shè)計的關(guān)系
1、相對獨(dú)立的關(guān)系
建筑設(shè)計和城市規(guī)劃設(shè)計是相對獨(dú)立的關(guān)系，城市規(guī)劃設(shè)計的任務(wù)是為各種活動提供空間結(jié)構(gòu)，包括城市的外觀設(shè)計，性質(zhì)和分工的產(chǎn)業(yè)設(shè)計和布局，城市規(guī)劃設(shè)計是對城市空間的分析和設(shè)計，是一門逐漸完善的綜合性的科學(xué)，城市規(guī)劃設(shè)計在不斷的實踐中，處理著城市發(fā)展的規(guī)劃和建筑設(shè)計以及景觀設(shè)計的關(guān)系，有著相對獨(dú)立的基本原則和方法。建筑設(shè)計是在城市規(guī)劃設(shè)計的前提下，對建筑的外觀和室內(nèi)的總的設(shè)計有一個更好的計劃，讓建筑更好的和城市規(guī)劃的布局和特點(diǎn)相協(xié)調(diào)。
2、建筑設(shè)計服從于城市規(guī)劃設(shè)計
城市規(guī)劃設(shè)計是對城市空間的分析和設(shè)計，是從動態(tài)上來解決各類建筑之間的關(guān)系，城市規(guī)劃是從整個城市的發(fā)展和布局上入手，對城市的發(fā)展和今后城市的發(fā)展都起著重要的作用，而建筑設(shè)計，建筑作為城市的重要組成部分，是城市的象征和城市的特色，在對建筑設(shè)計的時候，前提是要滿足城市規(guī)劃設(shè)計，建筑設(shè)計才能更好的發(fā)揮作用，建筑設(shè)計必須服從于城市規(guī)劃設(shè)計，才能將建筑設(shè)計的更好，更完善，也更能設(shè)計出適合人們生活和交流的場所。
三、建筑設(shè)計在城市規(guī)劃設(shè)計中的重要性
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，和人們生活水平的不斷提高，對建筑的要求也是越來越多，要做好城市規(guī)劃設(shè)計，就得先做好建筑設(shè)計，可見建筑設(shè)計在城市規(guī)劃設(shè)計中的重要，要想把一個城市的城市規(guī)劃設(shè)計做好，就必須先要把建筑設(shè)計做好，建筑師不單單是要從建筑本身來對建筑追求一種現(xiàn)代的獨(dú)特，更應(yīng)該結(jié)合城市本身的人文環(huán)境和背景，來對建筑做好設(shè)計，這樣設(shè)計出來的建筑才能更好的適應(yīng)城市，反應(yīng)出城市的特色，也能不受城市發(fā)展的制約，甚至被淘汰，要把熱愛自然，和城市周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的理念貫穿在整個的建筑設(shè)計中，才能真正把城市規(guī)劃設(shè)計做好建筑作為一個城市的具體表現(xiàn)和象征，代表著一個城市的面貌和特點(diǎn)，所以建筑設(shè)計在對建筑進(jìn)行創(chuàng)作的時候，應(yīng)該好好的把握好建筑的形象特征，應(yīng)有自己的風(fēng)格，同時還應(yīng)該做到簡單中體現(xiàn)出復(fù)雜，復(fù)雜中詮釋出特點(diǎn)的變化，整體性強(qiáng)之外，還應(yīng)重視整個城市的環(huán)境，把建筑融入到城市規(guī)劃設(shè)計的大潮中去，讓建筑和城市周圍的環(huán)境相和諧，理性的規(guī)劃并傳承歷史文化的發(fā)展方向。建筑設(shè)計不但在城市規(guī)劃設(shè)計中發(fā)揮著代表的作用，同時建筑設(shè)計還制約著城市規(guī)劃設(shè)計，如果建筑設(shè)計不考慮城市規(guī)劃的發(fā)展，而獨(dú)自設(shè)計各自的，那將嚴(yán)重制約著整個城市的規(guī)劃設(shè)計。
四、建筑設(shè)計在城市規(guī)劃設(shè)計中的作用表現(xiàn)
1、建筑設(shè)計影響場地設(shè)計
場地設(shè)計是一個非常重要的工作環(huán)節(jié)，其中設(shè)計條件是其中尤為重要的部分，通常情況下，場地是其設(shè)計的第一步，工作人員會對于其相關(guān)的工作材料進(jìn)行搜集，整理和分析，進(jìn)而確定出有利條件和不利因素，同時，還要進(jìn)行設(shè)計構(gòu)思，在工程的整個過程中，都要確保設(shè)計成果的合理性與科學(xué)性。影響場地設(shè)計的因素有很多，其中自然與建筑條件，是最為主要的兩個方面，也是場地設(shè)計的重要因素。
2、建筑設(shè)計制約場地設(shè)計
一般情況下，我們所認(rèn)為的建筑設(shè)計是對單獨(dú)建筑的設(shè)計，但是，實際上在建設(shè)設(shè)計的過程中，還受到很多因素的制約，場地設(shè)計就是其主要的制約因素。所謂場地設(shè)計，就是指在滿足建筑要求的同時還要將基地與相關(guān)規(guī)定中所設(shè)計的條件一并滿足的設(shè)計過程，其目的就是為了協(xié)調(diào)各個要素之間的聯(lián)系，使其能夠更加統(tǒng)一和諧。從人們的實際工作來看，場地設(shè)計在建筑設(shè)計的大部分。因此，其地位十分重要。
3、建筑設(shè)計影響城市規(guī)劃設(shè)計
在城市化快速發(fā)展的過程中卻也帶來了諸多的擔(dān)憂，建筑師在進(jìn)行建筑創(chuàng)作時候卻一味的追求單個建筑的藝術(shù)效果卻很少考慮到建筑物所處的地理位置以及周圍的環(huán)境問題。這就造成了越來越多的建筑物，單獨(dú)來看，其造成非常新穎，但如果從整體來看卻處處有著不和諧的氣息，從而給城市的景觀帶來了很大的負(fù)面影響。這種情況不是說明建筑師的能力不夠，而使其不能顯示出整體城市的和諧之美。像北京的長安街。只是一味的追求單體建筑的效果過于強(qiáng)調(diào)個體建筑的表現(xiàn)形式造成整體的不和諧。從而引來了業(yè)界人士的批判較多。然而與之相反的是希臘愛琴海上的一個小島，島中所有建筑沒有超過三層的，同時所有外墻均采用白色涂料，這種體現(xiàn)與自然相融以及相互協(xié)調(diào)的設(shè)計理念得到眾多人士的夸贊，由此可見，建筑設(shè)計影響著城市規(guī)劃的設(shè)計，建筑設(shè)計要注重與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)也是很有必要的。
4、建筑設(shè)計制約城市規(guī)劃設(shè)計
建筑是城市化建設(shè)過程中的關(guān)鍵因素，也是城市規(guī)劃中的主要環(huán)節(jié)，城市規(guī)劃能夠?qū)⒍鄠€獨(dú)立的建筑，整合成一個建筑整體，使其在具有了更強(qiáng)美觀性的基礎(chǔ)上，又具有了更強(qiáng)的功能性，相關(guān)的建筑人員在進(jìn)行建設(shè)設(shè)計的時候，需要注意的是，建筑設(shè)計要與周圍環(huán)境的要求相一致，同時，重視單獨(dú)建筑的外部造成，設(shè)計師要重視建筑的風(fēng)格和特點(diǎn)，是這些建筑能夠在發(fā)揮自身作用的同時，又具有時代性。設(shè)計要符合事物發(fā)展的規(guī)律，因為城市規(guī)劃是整個城市發(fā)展的方向和依據(jù)。
結(jié)束語
綜上所述，城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，使得建筑物也具有了很多新的功能，新時期的建筑設(shè)計，要具有時代特點(diǎn)與藝術(shù)價值，是城市景觀中非常重要的一個部分，城市規(guī)劃與建筑設(shè)計之間，實際上存在一些問題和矛盾，但是，我們完全可以通過一些手段，將這些問題很好地避免和解決，工作人員要找到一條途徑，建立兩者之間的聯(lián)系和橋梁，這樣才能夠促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，進(jìn)而提高人們的生活環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市化建設(shè)的步伐。
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一、基本情況
近三年來，我縣累計實施城市重點(diǎn)工程近30個。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個方面開展工作。
1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺了《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實施方案》、《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實際落實的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來，興國縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時，針對實際工作中因通貨膨脹、物價上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊伍建設(shè)上，專門成立了興國縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來共提拔重用參與征地拆遷干部22人。
2、落實補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)直接撥入村開設(shè)的征地補(bǔ)償專戶，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對征地拆遷(含國有、集體土地)對象，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過程中所涉房產(chǎn)一律實行實物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報批。社會保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號文件)和《關(guān)于印發(fā)興國縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號)規(guī)定，對符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊報縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。
3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項目批復(fù)或發(fā)改委立項批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國土部門按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開聽證會，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶代表、項目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，對群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數(shù)據(jù)公開、補(bǔ)償安置公開”的原則，堅決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場勘測調(diào)查、登記、丈量、評估等工作，協(xié)調(diào)各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書，嚴(yán)格落實縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。
4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點(diǎn)。強(qiáng)勢推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國土、城建、城管、房管等部門抽調(diào)專門工作人員，并由縣財政撥出?？?，成立了興國縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。
二、存在問題
我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問題。
1、制度設(shè)計存在缺陷。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對土地房屋實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說，國家實施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言，但對“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實際操作過程中對“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點(diǎn)工業(yè)項目、城市建設(shè)項目實施集體土地征地拆遷過程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。
2、征地拆遷難度加大。2011年，國家頒布實施了《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實施，過去征地拆遷過程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時，集體土地上房屋征收拆遷問題尚無專門的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來看，已啟動拆遷的各重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。
3、保障措施急需完善。對失地農(nóng)民來說，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點(diǎn)首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費(fèi)后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費(fèi)坐吃山空后生活陷入困境。
三、幾點(diǎn)思考
集體土地征地拆遷是一項涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。
1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！钡菄曳芍两裆形磳Α肮怖娴男枰钡姆蓛?nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實際操作中確定啟動征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺相應(yīng)的法規(guī)，在國家、省級層面一時難以出臺法規(guī)之前，建議市政府出臺一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。
2、建立風(fēng)險評估機(jī)制。實行評估前置，科學(xué)設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動重大項目征地拆遷工作之前，對工作中可能遇到的風(fēng)險、難點(diǎn)及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評估。實行風(fēng)險預(yù)警，對未經(jīng)風(fēng)險評估，或風(fēng)險評估結(jié)果顯示存在重大問題的項目，風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評估結(jié)果對項目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時應(yīng)當(dāng)對項目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計。
3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開查詢、申訴舉報等制度，加強(qiáng)全社會對土地征用過程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語權(quán)得以實現(xiàn)，農(nóng)民的真實意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，要著力在聽證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實施中的參與度，必要時可以將聽證前移至需征地項目啟動實施之前。同時，在確定參與聽證的人員時可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。
