發(fā)布時(shí)間：2023-06-13 16:20:46
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、堅(jiān)持因地制宜，分探索改革經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過多次深入調(diào)研論證，我們選取了商河縣、槐蔭區(qū)、市國土資源局作為先行改革試點(diǎn)單位，分類探索綜合行政執(zhí)法新模式，為全面推開探索經(jīng)驗(yàn)。
一是在商河縣探索實(shí)施跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。將23支執(zhí)法隊(duì)伍整合設(shè)置為“1+6”模式，將環(huán)衛(wèi)、市政、園林等18個(gè)領(lǐng)域的全部或部分執(zhí)法職能進(jìn)行整合，組建綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍跨部門綜合執(zhí)法”；將未納入綜合執(zhí)法范圍的市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品等6個(gè)部門內(nèi)部的執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍執(zhí)法”；綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街及開發(fā)區(qū)派駐13支執(zhí)法中隊(duì)，將90%以上的執(zhí)法力量共140余人下沉到一線，實(shí)行雙重管理、以鎮(zhèn)街管理為主，同時(shí)在鎮(zhèn)街設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室，與派駐執(zhí)法中隊(duì)合署辦公，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地執(zhí)法責(zé)任。
二是在槐蔭區(qū)探索部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，整合區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)管局公平交易局，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)；在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，整合農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水務(wù)等執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；在文化旅游領(lǐng)域，整合文化市場(chǎng)、旅游執(zhí)法隊(duì)伍，組建區(qū)文化旅游綜合執(zhí)法大隊(duì)。通過整合，全區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍由12支精簡到8支。
三是在市國土資源局探索部門內(nèi)部執(zhí)法職責(zé)整合。將區(qū)級(jí)國土資源執(zhí)法職責(zé)上收至市級(jí)，實(shí)行一個(gè)層級(jí)執(zhí)法。同時(shí)，將其內(nèi)部執(zhí)法職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一交由市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了全市國土領(lǐng)域一支隊(duì)伍管執(zhí)法。
二、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革
按照深化行政執(zhí)法體制改革的要求，在深入總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市綜合執(zhí)法體制改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街三級(jí)執(zhí)法體制改革。
一是合理劃分市區(qū)執(zhí)法權(quán)限。著眼于厘清執(zhí)法邊界、減少執(zhí)法層級(jí)，對(duì)區(qū)里沒有行政管理權(quán)限或執(zhí)法任務(wù)較少的規(guī)劃、交通運(yùn)輸、農(nóng)林水利等領(lǐng)域，以市級(jí)執(zhí)法為主；對(duì)屬地監(jiān)管責(zé)任明確、基層發(fā)生頻率高的城市管理、勞動(dòng)保障、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，以區(qū)級(jí)執(zhí)法為主。
二是精簡整合執(zhí)法隊(duì)伍。市級(jí)層面，主推部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法改革，交通運(yùn)輸局等19個(gè)部門整合內(nèi)部執(zhí)法資源，實(shí)行一支隊(duì)伍執(zhí)法；市商務(wù)局等14個(gè)部門，不再新設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行一個(gè)處室執(zhí)法。縣區(qū)層面，指導(dǎo)縣區(qū)參照試點(diǎn)改革情況，合理確定符合實(shí)際、行之有效的改革方式，各縣區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍壓縮到8支以內(nèi)，縣域執(zhí)法隊(duì)伍總量減少近60支。
三是統(tǒng)籌完善鎮(zhèn)街執(zhí)法體制。鎮(zhèn)街層面，采取商河做法的縣區(qū)，由縣區(qū)綜合行政執(zhí)法局向鎮(zhèn)街派駐執(zhí)法中隊(duì)，與鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法辦公室合署辦公，實(shí)行鎮(zhèn)域內(nèi)綜合執(zhí)法；采取槐蔭做法的縣區(qū)，以鎮(zhèn)街現(xiàn)有城市管理機(jī)構(gòu)和人員為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法力量開展聯(lián)合執(zhí)法。通過體制調(diào)整，充分賦予鎮(zhèn)街綜合管理和執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。
三、堅(jiān)持配套改革，最大限度釋放改革紅利
為提高改革實(shí)效，我市從三方面入手，為綜合行政執(zhí)法改革提供堅(jiān)實(shí)的保障。
一是強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。按照屬地化、網(wǎng)格化的原則，整合城市管理、社會(huì)治安等網(wǎng)格體系，建立統(tǒng)一的執(zhí)法信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、分類處理的綜合管理平臺(tái)，完善村居、鎮(zhèn)街、縣區(qū)三級(jí)網(wǎng)格化管理體制，為執(zhí)法體制改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是強(qiáng)化執(zhí)法信息共享。緊緊抓住當(dāng)前正在深入實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”改革，充分發(fā)揮“12345市民服務(wù)熱線”等為民辦事綜合服務(wù)平臺(tái)的作用，著力打破部門之間的信息孤島，既大大提高執(zhí)法效率，又能發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒的威力。去年，熱線共受理執(zhí)法類問題58.56萬件，及時(shí)移交相關(guān)部門辦理。
一、做好綜合執(zhí)法改革工作，增強(qiáng)執(zhí)法力量
一是為確保今年3月底前基本完成文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，我縣于 成立了縣文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委常委、宣傳部部長任組長，縣政府分管副縣長任副組長；縣委宣傳部、縣文體廣新局、縣委編辦、縣財(cái)政局、縣人社局等11個(gè)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由縣文體廣新局局長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組組織領(lǐng)導(dǎo)全縣文化市場(chǎng)管理和綜合執(zhí)法改革工作，全面推進(jìn)和深化全縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促全縣各有關(guān)部門加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。
二是因旅游市場(chǎng)執(zhí)法職責(zé)劃入，及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的意識(shí)形態(tài)屬性、執(zhí)法任務(wù)的動(dòng)態(tài)，向上申請(qǐng)保障人員編制，按照“編隨事走、人隨編走”的原則，將2人4個(gè)編制劃轉(zhuǎn)縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)（未批復(fù)），同時(shí)嚴(yán)格編制管理，不擠占、挪用文化執(zhí)法人員編制，確保文化綜合執(zhí)法人員在編在崗。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實(shí)行不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一使用執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法文書和行政執(zhí)法證件。
三是將文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣財(cái)政預(yù)算，保障文化綜合執(zhí)法的日常辦公、隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法裝備購置、信息化建設(shè)、執(zhí)法服裝、人才培訓(xùn)、執(zhí)法辦案、“掃黃打非”等費(fèi)用。
二、加快“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”工作進(jìn)程，夯實(shí)互聯(lián)平臺(tái)建設(shè)工作基礎(chǔ)
按照相關(guān)要求，一是我局行政權(quán)力事項(xiàng)均已入駐 中心網(wǎng)上審批系統(tǒng)及福建省行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)。二是完成我局權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)事項(xiàng)數(shù)據(jù)核對(duì)工作。經(jīng)梳理我局共有權(quán)責(zé)事項(xiàng) 項(xiàng)（因市級(jí)“四級(jí)四同”導(dǎo)致公示權(quán)責(zé)事項(xiàng)數(shù)量與網(wǎng)上辦事大廳不符），其中：行政權(quán)力事項(xiàng) 項(xiàng)（含行政許可 項(xiàng)，行政確認(rèn)3項(xiàng)，行政處罰 項(xiàng)，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政征收0項(xiàng)，行政征用0項(xiàng)，行政裁決0項(xiàng)，行政獎(jiǎng)勵(lì)0項(xiàng)，行政給付0項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查32項(xiàng)，其他行政權(quán)力19項(xiàng)）；公共服務(wù) 項(xiàng)；內(nèi)部管理（審批、審核）事項(xiàng)2項(xiàng)；其他權(quán)責(zé)事項(xiàng)50項(xiàng)。
三、依法履行職責(zé)，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管工作
截至目前，全縣文化市場(chǎng)經(jīng)營單位共有47家，其中歌舞娛樂 家，電子游戲(藝) 家，網(wǎng)吧 家，音像制品 家（未注銷），出版物經(jīng)營單位 家，印刷企業(yè) 家，電影放映單位 家。高危險(xiǎn)體育項(xiàng)目（游泳）場(chǎng)所 家。
（一）創(chuàng)新審批理念，轉(zhuǎn)變職能，提升服務(wù)質(zhì)量
為進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新審批模式，切實(shí)解決窗口辦事難、效率低等問題，真正方便群眾辦事，我局多次提供“上門服務(wù)”。 自“最多跑一次”實(shí)施以來，我局窗口在完成“最多跑一次”規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，將服務(wù)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以推進(jìn)“最多跑一次”向基層下沉。
(三)落實(shí)“多證合一”改革，加強(qiáng)改革后續(xù)監(jiān)管
根據(jù)市局“多證合一”改革要求，“藝術(shù)品經(jīng)營單位備案”列入了我市第一批“多證合一”改革范圍，和組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證一起，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)無需再到文化部門重復(fù)辦理。
（四）以行政審批為核心，行政工作有效展開
截止至今，我局在行政服務(wù)中心共辦理18件審批件，嚴(yán)格按照“最多跑一趟”的要求，進(jìn)行網(wǎng)上受理。其中從事出版物零售業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人年度核驗(yàn)4件、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經(jīng)營者及專項(xiàng)排版、制版、裝訂業(yè)務(wù)單位年度核驗(yàn)12件、單位或個(gè)人從事出版物零售業(yè)務(wù)審批（含通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)方式）1件、申辦經(jīng)營性公共游泳場(chǎng)所審批1件。無任何違法行政收費(fèi)現(xiàn)象，無一例被申請(qǐng)復(fù)議或提起行政訴訟，無群眾行政投訴、無舉報(bào)反映行政不作為、亂作為的案件，也無因具體行政審批行為不規(guī)范而引起的行政賠償。文化市場(chǎng)項(xiàng)目審批合格率達(dá)100%。嚴(yán)格按照規(guī)定流程操作，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確填寫業(yè)務(wù)資料，在保證工作質(zhì)量的前提下，著力于行政審批提速，以增加審批時(shí)效。
（五）開展法規(guī)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管
為了更好的規(guī)范各類文化市場(chǎng)經(jīng)營單位經(jīng)營行為，凈化文化市場(chǎng)環(huán)境。今年年初，組織了游藝娛樂、歌舞娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、音像制品、印刷企業(yè)等經(jīng)營單位的從業(yè)人員，針對(duì)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《音像制品管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》等條例、法律法規(guī)及業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，參加人員60余人。
（六）加強(qiáng)自身素質(zhì)，提升自身綜合水平
為了提高執(zhí)法人員理論修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，一是我隊(duì)多次舉辦隊(duì)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容含蓋相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法文書寫作，案卷制作、傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)舉辦培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容，營造了“學(xué)習(xí)就是工作、工作必須學(xué)習(xí)”的良好氛圍；二是積極參加省市舉辦的各類培訓(xùn)，目前共參加培訓(xùn)3人次，全面提升了文化市場(chǎng)監(jiān)管及服務(wù)能力。
（六）堅(jiān)持依法行政，文化市場(chǎng)安全平穩(wěn)，規(guī)范有序
以日常檢查和專項(xiàng)治理為手段，不斷完善文化市場(chǎng)行政執(zhí)法和管理體系，為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，先后開展了“ 、、、、、 ”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，全縣文化市場(chǎng)安全平穩(wěn)。
截止目前，文化執(zhí)法大隊(duì)共出動(dòng)檢查 人次，檢查各類文化經(jīng)營場(chǎng)所 次，接“ ”舉報(bào)2次，處理率100%，共立案處罰 起，辦結(jié) 起，罰款 元。經(jīng)過治理整頓，有力打擊了文化市場(chǎng)的違法違規(guī)經(jīng)營行為。
本文所述的大市場(chǎng)監(jiān)管體制，是指在縣級(jí)及以下層面將工商、質(zhì)監(jiān)以及食藥等涉市場(chǎng)監(jiān)管的部門和執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管力量的管理模式。從歷史角度看，這次基層市場(chǎng)管理體制調(diào)整有著深厚的時(shí)代背景，大體可以分為兩個(gè)階段：
（一）統(tǒng)一規(guī)范期
這一階段的主要特征是“收權(quán)”。黨的十五大召開后，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在經(jīng)歷了“制度破殼”和“價(jià)值認(rèn)同”后，進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這一時(shí)期，各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱情得以充分釋放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效，但與此同時(shí)，由于頂層設(shè)計(jì)的滯后，商品經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也帶來了各種各樣的問題。例如，價(jià)格雙軌制的實(shí)行導(dǎo)致了計(jì)劃內(nèi)外倒買倒賣和權(quán)力尋租現(xiàn)象嚴(yán)重；再如，盲目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沖動(dòng)引發(fā)了部分地區(qū)惡性競(jìng)爭，地方保護(hù)主義盛行嚴(yán)重影響了市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)。于是，如何盡快建立起規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序，形成統(tǒng)一高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行架構(gòu)，成為亟待解決的問題。在此背景下，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“集權(quán)式”改革應(yīng)運(yùn)而生。例如，1999年3月，經(jīng)山東省政府魯政發(fā)〔1999〕19號(hào)文件批準(zhǔn)，各市工商行政管理局上劃省垂直管理；次年，政府機(jī)構(gòu)改革又將各市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、藥品監(jiān)督管理局上劃省垂直管理。另外，這一時(shí)期其他省市也先后進(jìn)行了相應(yīng)改革?？偟膩砜?，上述改革舉措的實(shí)施，緣于各地均希望通過上收權(quán)限，在更大區(qū)域范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行重塑或規(guī)范，進(jìn)而打破長期以來地方無序、粗放的市場(chǎng)格局，構(gòu)建起更為科學(xué)完善的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。
（二）特色發(fā)展期
這一階段的主要特征是“放權(quán)”。從20世紀(jì)末開始，經(jīng)過十幾年的改革發(fā)展，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益成熟和完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國95%以上的商品資源已由市場(chǎng)來配置，四通八達(dá)、服務(wù)周到、種類齊全的市場(chǎng)體系已基本建立。與之相對(duì)應(yīng)，我們也看到，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的釋放，地方政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)在不斷加深，對(duì)市場(chǎng)的駕馭和管理能力也日益提高。然而，發(fā)展與問題總是相伴而行，經(jīng)過十余年的高速發(fā)展，以投資驅(qū)動(dòng)為主要形式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸式微，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長進(jìn)入“7時(shí)代”。面對(duì)新常態(tài)，如何培育出更為豐富多樣的市場(chǎng)樣本，形成多極拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，亟需調(diào)動(dòng)地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。于是，將原先垂管的相關(guān)部門重新下放地方，便具備了條件。例如，2009年9月，經(jīng)山東省委、省政府魯發(fā)〔2009〕18號(hào)文件批準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)由省以下垂直管理調(diào)整為市縣政府分級(jí)管理；2013年食品藥品工商質(zhì)監(jiān)管理體制改革，各地又將工商、質(zhì)監(jiān)下放地方，實(shí)行屬地管理。
二、問題分析
2014年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》（國發(fā)〔2014〕20號(hào)），意見提出要加快縣級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。于是，配合著地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，本著加強(qiáng)基層政府市場(chǎng)監(jiān)管能力的需要，各地開始探索在縣級(jí)及以下層面將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門采取二合一或三合一的模式，組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但改革之初，由于沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，加之當(dāng)前體制的運(yùn)行慣性，使得改革陷入了雙重困境。
（一）專業(yè)化監(jiān)管困境
根據(jù)馬克思的分工理論，社會(huì)生產(chǎn)現(xiàn)代化程度越高，分工就越精細(xì)，相應(yīng)對(duì)管理的需求就越專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，按照發(fā)達(dá)國家行業(yè)界定與演變規(guī)則，目前我國行業(yè)種類大體可以分為機(jī)構(gòu)組織、農(nóng)林牧漁、醫(yī)藥衛(wèi)生等21大類、770多小類（數(shù)據(jù)來源《財(cái)富中國》）。另外，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，近年來市場(chǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新型經(jīng)濟(jì)模式，例如，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+等，這些新生事物與傳統(tǒng)行業(yè)相結(jié)合，促使了部分市場(chǎng)領(lǐng)域近乎呈裂變式分化和成長。市場(chǎng)的高度分化，使得不同行業(yè)之間的專業(yè)壁壘更為明顯，具體到市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域也是如此。比如，工商領(lǐng)域的電商監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)領(lǐng)域的特種設(shè)備監(jiān)管和食品藥品監(jiān)管之間就有著明顯的專業(yè)鴻溝。面對(duì)這種情況，在基層組建的大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，能否統(tǒng)配好原先分散在不同部門的人員力量以及相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法資源，進(jìn)而對(duì)基層市場(chǎng)的各相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，成為當(dāng)前基層大市場(chǎng)監(jiān)管體制構(gòu)建的一大困境。
（二）安全風(fēng)險(xiǎn)困境
安全風(fēng)險(xiǎn)作為市場(chǎng)監(jiān)管的重要內(nèi)容，在此將其單獨(dú)列出，并不是對(duì)上述專業(yè)化監(jiān)管困境的重復(fù)強(qiáng)調(diào)，而是因?yàn)榛鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管的食藥領(lǐng)域極易發(fā)生安全事故，并且這類風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，其造成的社會(huì)影響和輿論、問責(zé)壓力，會(huì)直接對(duì)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)改革產(chǎn)生影響。具體而言，隨著社會(huì)文明化程度的不斷提高，其對(duì)個(gè)體的“人”必然越發(fā)關(guān)注。那么，在日益民主的自媒體時(shí)代，食品、藥品作為可以直接對(duì)人體健康甚至生命安全產(chǎn)生影響的產(chǎn)品，由其引發(fā)的安全事故，自然可以短時(shí)間內(nèi)凝聚起強(qiáng)大的社會(huì)關(guān)注。然而，這種關(guān)注一旦轉(zhuǎn)為集體問責(zé)，就會(huì)對(duì)改革走向產(chǎn)生影響。例如，2008年由三鹿集團(tuán)肇始的奶粉污染事件，以及隨后引起廣泛關(guān)注的毒豆芽、地溝油等食品安全事件，直接推動(dòng)了后來的食藥監(jiān)管體制改革。進(jìn)而言之，也正是由于上述安全風(fēng)險(xiǎn)的存在，導(dǎo)致了部分地區(qū)在推動(dòng)基層大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革時(shí)顧慮較大、態(tài)度謹(jǐn)慎，進(jìn)退之間使改革陷入了又一困境。但縱觀改革大局，國家鼓勵(lì)在基層進(jìn)行大市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐，具有一定前瞻性。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是符合大部制改革方向。就縣級(jí)政府部門而言，日常工作中專業(yè)性政策的研究制定較少，更多情況下是相關(guān)改革舉措或政策規(guī)定的貫徹落實(shí)，這為組建綜合性工作部門提供了有利條件。另外，在縣級(jí)層面組建統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還能在有效緩解機(jī)構(gòu)限額壓力的基礎(chǔ)上，最大限度地節(jié)省行政成本。二是有利于強(qiáng)化基層食藥監(jiān)管力量。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系的日益完善，工商部門的管理和執(zhí)法職能相較以前弱化趨勢(shì)明顯，但由于體制調(diào)整的惰性，基層沉淀了大量工作力量，工商管理人力資源閑置問題非常突出。在此前提下，推動(dòng)基層組建大市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以在編制總量控制的前提下，實(shí)現(xiàn)人員編制的低成本轉(zhuǎn)移。三是有利于基層綜合執(zhí)法改革。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，重點(diǎn)在食品藥品監(jiān)管、工商質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。在基層組建市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有利于統(tǒng)合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等涉市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的執(zhí)法力量，進(jìn)而為下步行政綜合執(zhí)法改革積累有益經(jīng)驗(yàn)。
三、幾點(diǎn)建議
總而言之，從目前的改革實(shí)踐看，對(duì)于那些機(jī)構(gòu)限額、人員編制相對(duì)緊張的地區(qū)，進(jìn)行大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革有一定好處。針對(duì)當(dāng)下基層大市場(chǎng)監(jiān)管體制構(gòu)建面臨的雙重困境，提出以下建議：
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革。改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的紕漏，都有可能影響整體效果。在基層進(jìn)行大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，既有上下對(duì)口的調(diào)整陣痛，又有基層食藥監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)約束。這就要求相關(guān)部門在推進(jìn)改革時(shí)，要充分調(diào)研，切實(shí)摸準(zhǔn)查實(shí)改革過程中可能涉及的問題，并相應(yīng)做好預(yù)案處理。同時(shí)，要堅(jiān)定改革決心，市委、市政府一旦做出改革部署，就要一抓到底。要加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)改革的制度設(shè)計(jì)，將各項(xiàng)改革的目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施、督查手段進(jìn)行細(xì)化分解，確保改革工作環(huán)環(huán)相扣，取得實(shí)效。
（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化監(jiān)管流程。在基層進(jìn)行大市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，并不是簡單地將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門進(jìn)行物理合并，而是要通過對(duì)各種市場(chǎng)監(jiān)管力量的優(yōu)化整合，以圖發(fā)揮出“1+1＞2”的效果。但想達(dá)到這一目的，首先要建立起新的上下級(jí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，并以制度的形式將基層市場(chǎng)監(jiān)管部門如何與上級(jí)分設(shè)的對(duì)口部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合予以明確，防止改革后出現(xiàn)“一對(duì)多”的混亂局面。其次，還要不斷優(yōu)化部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，使不同模塊的業(yè)務(wù)，既能單向運(yùn)轉(zhuǎn)流暢，又能與其他業(yè)務(wù)相互配合、形成合力，切實(shí)提高基層市場(chǎng)領(lǐng)域的綜合監(jiān)管能力。
一、現(xiàn)狀
（一）執(zhí)法力量薄弱
嘉祥縣共有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，存在不同類型的文化市場(chǎng)經(jīng)營業(yè)態(tài)，管轄地域廣。文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法領(lǐng)域涉及網(wǎng)吧、演出、娛樂場(chǎng)所、美術(shù)品、廣播電影電視、圖書、報(bào)刊、期刊、音像制品、電子出版、網(wǎng)絡(luò)出版、計(jì)算機(jī)軟件、印刷、文物等，管理種類多。監(jiān)管的各類有證經(jīng)營場(chǎng)所有200多家，監(jiān)管數(shù)量大。而現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員人員偏少，年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?cái)鄬樱貏e是高學(xué)歷的執(zhí)法人員更少。根據(jù)目前文化市場(chǎng)發(fā)展的形勢(shì)的來看，執(zhí)法人員的年齡結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，人員素質(zhì)還需要進(jìn)一步提高，計(jì)算機(jī)專業(yè)和法律專業(yè)的年輕人才嚴(yán)重缺乏，監(jiān)管隊(duì)伍小。從事無證經(jīng)營的網(wǎng)吧、游戲機(jī)房、音像制品店、娛樂場(chǎng)所等違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)多，文化市場(chǎng)情況相對(duì)比較復(fù)雜，監(jiān)管工作任重而道遠(yuǎn)，致使違法經(jīng)營查處概率低，不足以震懾文化市場(chǎng)違法經(jīng)營活動(dòng)，“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”沒有達(dá)到應(yīng)有的力度。
（二）法律法規(guī)相對(duì)滯后
近年來，文化領(lǐng)域行政執(zhí)法的法律法規(guī)立、廢、改較多。新的法律法規(guī)往往加大了對(duì)違法經(jīng)營行為的處罰幅度，但缺乏可操作性，面對(duì)近幾年來文化市場(chǎng)發(fā)展的新變化、新形勢(shì)、和新要求，使法規(guī)起不到應(yīng)有的制約和懲戒作用。例如對(duì)衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理的法律還是1993年制定的，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，執(zhí)法工作無法正常開展。這此方面都易造成執(zhí)法部門相互推諉、行政作為不到位的不良影響。
（三）管理職能交叉
文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法涉及到文化執(zhí)法、公安、工商、城管、文物、教育等多家行政管理部門。管理與執(zhí)法權(quán)力配置上的分散，不僅導(dǎo)致了推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而且嚴(yán)重影響了執(zhí)法的效能，使管理上的弊端更加明顯地暴露出來。例如對(duì)“黑網(wǎng)吧的取締查處”，文化部等十四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)200710號(hào)）中規(guī)定：“工商行政管理部門對(duì)黑網(wǎng)吧要做到露頭就打，對(duì)市場(chǎng)巡查中發(fā)現(xiàn)的、群眾舉報(bào)的、相關(guān)部門通報(bào)的、新聞媒體曝光的，都要及時(shí)查處取締，絕不手軟。”而對(duì)于文化市場(chǎng)主要監(jiān)管部門文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局來說，卻沒有對(duì)“黑網(wǎng)吧”查處取締的權(quán)限，文化部等十四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)200710號(hào)）中規(guī)定：“公安、通信管理、文化等部門要積極配合工商行政管理部門做好取締黑網(wǎng)吧的工作?！苯?jīng)營場(chǎng)所內(nèi)人員構(gòu)成復(fù)雜，違法行為多種多樣，聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)場(chǎng)面宏大，氣勢(shì)壯觀，使違法行為人望風(fēng)而逃或者及時(shí)中止違法行為，往往容易“死灰復(fù)燃”。執(zhí)法 “投入與產(chǎn)出”不成比例，執(zhí)法形式遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于內(nèi)容。
二、對(duì)策
針對(duì)文化執(zhí)法中存在的瓶頸問題，嘉祥縣文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，從內(nèi)外兩方面，運(yùn)用制度建設(shè)，通過屬地管理、明確職責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合來破解。
（一）內(nèi)部對(duì)策
一是建立巡查機(jī)制。根據(jù)實(shí)際，嘉祥制定了一整套文化市場(chǎng)管理應(yīng)急處理、現(xiàn)場(chǎng)處置和日常巡查工作機(jī)制和制度，制定了《嘉祥縣文化市場(chǎng)巡查制度》，對(duì)每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)檢查場(chǎng)所數(shù)量、周期都提出明確目標(biāo)。節(jié)假日，組織執(zhí)法隊(duì)員值班，負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管和處理突發(fā)事件，從而達(dá)到執(zhí)法全天候。
二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持從執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，狠抓文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)。一要抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，把群眾利益放在首位，增強(qiáng)其法律意識(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政能力。二要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場(chǎng)管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活動(dòng)，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。通過業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和廉政建設(shè)，努力打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、形象好執(zhí)法隊(duì)伍。三是規(guī)范辦案程序，落實(shí)責(zé)任追究。每季評(píng)選一件“優(yōu)秀案卷”，每年評(píng)選出二件“精品案件”，通過案卷評(píng)比從而全面提升全隊(duì)執(zhí)法人員的辦案水平和能力，2013年底嘉祥縣在全市案卷評(píng)比中獲得全市第一名就是很好的證明。
（二）外部對(duì)策
一是建立責(zé)任機(jī)制。為明確工作職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及濟(jì)寧市“關(guān)于開展對(duì)無證無照經(jīng)營的整治工作”專題會(huì)議的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了文化市場(chǎng)管理各職能部門的執(zhí)法責(zé)任，從而形成齊抓共管的工作局面?！豆ぷ鳈C(jī)制》實(shí)施后，公安、工商、城管等執(zhí)法部門按照職責(zé)分工，充分履行職能，積極開展了整治賭博機(jī)、黑網(wǎng)吧及游商地?cái)偟任幕袌?chǎng)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，取得了成效。
二是實(shí)行屬地管理。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、街道文化市場(chǎng)管理的作用，實(shí)現(xiàn)屬地管理。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均把文化市場(chǎng)管理工作列入黨委、政府議事日程，建立了各組文化市場(chǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及成立了辦公室，制訂了相應(yīng)的工作制度加強(qiáng)和改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場(chǎng)管理工作。積極開展各自轄區(qū)的文化市場(chǎng)管理工作，使全縣文化市場(chǎng)管理（掃黃打非）工作無盲點(diǎn)、無死角，各鎮(zhèn)文化市場(chǎng)得到明顯改觀。
自__年組建商務(wù)部以來，商務(wù)行政執(zhí)法經(jīng)歷了從專業(yè)執(zhí)法--委托執(zhí)法—聯(lián)合執(zhí)法—綜合執(zhí)法試點(diǎn)的一系列變革，為我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮和穩(wěn)定起到了積極的保駕護(hù)航的作用。__年兩會(huì)，通過了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，啟動(dòng)了商務(wù)執(zhí)法新一輪改革。在新的改革方案之下，商務(wù)綜合執(zhí)法職能將如何轉(zhuǎn)變呢？
__年，__商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)作為商務(wù)局的下屬事業(yè)單位注冊(cè)成立。__年7月，__商務(wù)綜合執(zhí)法大隊(duì)人員到位，真正意義上的商務(wù)綜合執(zhí)法工作自此開始，并與同年被商務(wù)部確定為市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)體系項(xiàng)目試點(diǎn)單位，即全國商務(wù)綜合執(zhí)法試點(diǎn)。兩年來，商務(wù)綜合執(zhí)法從無到有，從稚嫩到成熟，在生豬、酒類、商業(yè)預(yù)付卡等流通領(lǐng)域的監(jiān)管中發(fā)揮了舉足輕重的作用。
目前，由于各地區(qū)商務(wù)執(zhí)法還處于試點(diǎn)階段，出現(xiàn)了一些問題：
商務(wù)綜合執(zhí)法正處于轉(zhuǎn)型變革期。面對(duì)新形勢(shì)，新問題，商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加大投入，打造一支精干的商務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍，為做好新領(lǐng)域的商務(wù)執(zhí)法做好準(zhǔn)備。
基層商務(wù)執(zhí)法人員代表商務(wù)部門行使執(zhí)法權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律和紀(jì)律的要求下，從我做起，從現(xiàn)在做起，承擔(dān)商務(wù)綜合執(zhí)法重任。具體做好如何幾點(diǎn)：
1.廉潔自律，維護(hù)商務(wù)部門形象。廉潔自律對(duì)個(gè)人而言是要自己管好自己。一方面要公正公平，保證依法辦事。在商務(wù)執(zhí)法檢查工作中嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，既不做刁難執(zhí)法對(duì)象的事，也不放過違法違規(guī)行為。另一方面要注意形象，做到文明廉潔執(zhí)法。執(zhí)法人員的一言一行代表了商務(wù)部門的形象，代表著黨和政府的形象。每一名商務(wù)執(zhí)法人員都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格要求自己，穿著制服，談吐文明，形象端正；正確處理被邀請(qǐng)消費(fèi)、接受財(cái)物、按人情辦事等方面的問題。
一、加強(qiáng)政府事中事后監(jiān)管的實(shí)踐
一是推進(jìn)“審管分離”。近年來，在深化行政審批制度改革的過程中，很多地方，尤其是成立了行政審批局的地方都大力推進(jìn)行政審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相分離。將審批、監(jiān)管職能進(jìn)行明晰劃分，由行政審批局負(fù)責(zé)事前程序的審驗(yàn)，其他相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管。審批權(quán)從原部門劃轉(zhuǎn)到行政審批局后，這些職能部門能夠騰出更多的精力行使監(jiān)管職責(zé)，從而進(jìn)行有效的后續(xù)監(jiān)管和服務(wù)。比如，天津市濱海新區(qū)在成立行政審批局的同時(shí)，專門建立了行政審批與事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研發(fā)了“行政審批與事后監(jiān)管信息交換平臺(tái)”，審批部門隨時(shí)將審批信息告知監(jiān)管部門，為做好后續(xù)監(jiān)管服務(wù)提供了保障。
二是探索綜合性監(jiān)管。與大部門制改革統(tǒng)籌考慮，不少省市在越來越多的領(lǐng)域采取了綜合性監(jiān)管，初步形成了寬職能的監(jiān)管隊(duì)伍。比如，廣東佛山順德區(qū)政府實(shí)行“七合一”，即整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、安全生產(chǎn)、文體旅游、農(nóng)業(yè)和生豬屠宰等監(jiān)管部門職責(zé)；深圳市政府實(shí)行“九合一”，即整合原工商、質(zhì)監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)、餐飲、酒類產(chǎn)品、食藥、醫(yī)療器械、化妝品等監(jiān)管部門職責(zé)，將分散在按領(lǐng)域、行業(yè)、系統(tǒng)設(shè)置的各個(gè)部門的市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)力集中在一個(gè)部門行使，推行綜合性監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)整合、隊(duì)伍集中、層級(jí)壓縮、事項(xiàng)集約、程序規(guī)范、管理有效。
三是推行法人承諾制。部分省市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域通過推行法人承諾制，取得了一舉多得的效果。比如，2014年以來，海南在食品藥品監(jiān)管行政審批領(lǐng)域試行了“法人承諾制”模式。由審批部門提供給企業(yè)一份“一書三清單”（“一書”是告知企業(yè)如材料虛假應(yīng)受到的懲罰和承擔(dān)的責(zé)任承諾書，“三清單”是指告知企業(yè)申報(bào)事項(xiàng)應(yīng)具備的條件清單、應(yīng)提供的材料和材料應(yīng)闡述清楚的事項(xiàng)清單、責(zé)任清單），申請(qǐng)人按告知清單的要求提供申報(bào)材料報(bào)批并簽署承諾書，審批部門可當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。審批后行政部門結(jié)合日常市場(chǎng)監(jiān)管工作再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核，如企業(yè)承諾的材料真實(shí)，企業(yè)就繼續(xù)正常經(jīng)營；如虛假，監(jiān)管部門責(zé)令停業(yè)整改或收回許可證，并按企業(yè)承諾給予處罰。這種模式的好處在于：縮短了審批時(shí)間，使原來10-20個(gè)工作日的辦件縮短為當(dāng)天辦結(jié)；把基層監(jiān)管人員從繁雜的審批事務(wù)中解放出來，集中精力投入到日常監(jiān)管工作中；把企業(yè)第一責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)到企業(yè)肩膀上，促進(jìn)了企業(yè)法治意識(shí)的建立。
四是推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。建立“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制，是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的一項(xiàng)重大改革。這兩年，這項(xiàng)起源于海關(guān)系統(tǒng)的監(jiān)管手段得以在更多領(lǐng)域推廣。很多地方都開始推行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，包括制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、建立隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象和隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制、規(guī)范隨機(jī)抽查程序、合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次、建立抽查結(jié)果信息共享機(jī)制等一系列舉措，進(jìn)一步規(guī)范了事中事后監(jiān)管?！半p隨機(jī)”抽查機(jī)制的建立意味著每個(gè)市場(chǎng)主體的頭上都懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，企業(yè)必須增強(qiáng)守法自覺性；同時(shí)也意味著執(zhí)法人員只能陽光行政，不能再“看誰不順眼”就去檢查，即用制度限制監(jiān)管部門的自由裁量權(quán)。
二、當(dāng)前政府事中事后監(jiān)管存在的突出問題
一是監(jiān)管體制改革尚未真正破題?？傮w來看，我國監(jiān)管體制改革還處于被動(dòng)狀態(tài)，并且成為簡政放權(quán)向縱深發(fā)展的“最大短板”。以金融監(jiān)管體制為例，2015年股市異常波動(dòng)直接反映出金融監(jiān)管體制改革的滯后。金融混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但金融監(jiān)管仍然是分業(yè)監(jiān)管，一定程度上影響了整體監(jiān)管合力的有效發(fā)揮。
二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合不夠。有些市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能交叉，職責(zé)界限不明，各自為政，各成體系，缺乏必要的協(xié)調(diào)與合作。在有經(jīng)濟(jì)利益的領(lǐng)域，執(zhí)法監(jiān)管部門爭相監(jiān)管，出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，使經(jīng)營主體窮于應(yīng)付，無所適從；在一些無經(jīng)濟(jì)利益或問題復(fù)雜的領(lǐng)域，一些監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往又相互推諉，相互扯皮，形成監(jiān)管的“空白地帶”。
三是監(jiān)管方式仍待創(chuàng)新。一談到監(jiān)管，人們往往習(xí)慣于突擊式的、運(yùn)動(dòng)式的“大檢查、明察暗訪、專項(xiàng)整治”等傳統(tǒng)方式，大數(shù)據(jù)等應(yīng)用尚未普及。比如，廣東省建立了大數(shù)據(jù)管理局，實(shí)現(xiàn)了政府部門間的信息共享，效果不錯(cuò)。但很多地方在省級(jí)層面，工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政審批工作平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)信息共享，難以形成大數(shù)據(jù)協(xié)同監(jiān)管。
四是綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管尚未有機(jī)結(jié)合。比如有些地方工商質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門整合后，面對(duì)大量下放的職能、事權(quán)，如何根據(jù)職能特點(diǎn)和履職要求，理順綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，真正做到綜專有機(jī)結(jié)合，切實(shí)降低監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效能，亟待在后續(xù)改革過程中研究解決。尤其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識(shí)結(jié)構(gòu)不匹配、心理不適應(yīng)等問題，導(dǎo)致基層一線監(jiān)管依然存在不到位現(xiàn)象。
五是社會(huì)參與監(jiān)管仍需加強(qiáng)。監(jiān)管中，政府唱“獨(dú)角戲”，社會(huì)參與監(jiān)管滯后，導(dǎo)致“監(jiān)管失靈”的矛盾具有普遍性；行業(yè)自律缺失，行業(yè)協(xié)會(huì)嚴(yán)重缺乏公信力，難以有效發(fā)揮傳統(tǒng)“行幫商會(huì)”的作用。
三、完善政府事中事后監(jiān)管的對(duì)策建議
（一）加快監(jiān)管立法，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管法治化進(jìn)程
一要加快完善市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的法律法規(guī)體系。當(dāng)前，我國法治監(jiān)管基礎(chǔ)仍然薄弱，市場(chǎng)監(jiān)管立法滯后的矛盾比較突出。從實(shí)踐看，傳統(tǒng)市場(chǎng)監(jiān)管模式難以避免監(jiān)管的主觀性和隨意性，要形成專業(yè)化、技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代監(jiān)管模式，市場(chǎng)監(jiān)管走向法治化是大勢(shì)所趨。要使監(jiān)管轉(zhuǎn)型于法有據(jù)，應(yīng)盡快出臺(tái)“十三五”時(shí)期市場(chǎng)監(jiān)管立法計(jì)劃。要加快修改金融領(lǐng)域的法律，形成混業(yè)監(jiān)管的法律規(guī)范，適應(yīng)金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求；要強(qiáng)化消費(fèi)品市場(chǎng)的立法和修法，研究出臺(tái)《市場(chǎng)監(jiān)管法》，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，實(shí)行最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度；要強(qiáng)化城市管理立法，盡快出臺(tái)《城市綜合管理法》，有效扭轉(zhuǎn)以行政規(guī)章為依據(jù)的城管執(zhí)法越來越被動(dòng)的局面，進(jìn)一步提高城市管理的權(quán)威性，等等。
二要梳理政府監(jiān)管職責(zé)。要建立有效的監(jiān)管體系，就要?jiǎng)澢甯鞑块T之間、部門內(nèi)部各職能之間的監(jiān)管職責(zé)界限。工作中，要與各級(jí)政府出臺(tái)權(quán)責(zé)清單相適應(yīng)，按照職權(quán)法定、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，突出監(jiān)管權(quán)責(zé)清單的公開透明。要盡快公布各級(jí)政府監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，使每項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)都能夠落實(shí)到具體的監(jiān)管部門；要公布監(jiān)管部門權(quán)責(zé)清單，以公開化、透明化促進(jìn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管程序；要將無法律依據(jù)的監(jiān)管部門一律取消，防止因過度監(jiān)管增加企業(yè)負(fù)擔(dān)和抑制市場(chǎng)活力。
三要依法規(guī)范監(jiān)管程序。實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，首先要在各類市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)中對(duì)監(jiān)管程序進(jìn)行明確界定和規(guī)范。由于我國至今尚未出臺(tái)一部《行政程序法》，行政程序規(guī)范主要分散在一些單行法律中，如《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》等。從監(jiān)管來看，監(jiān)管程序缺乏上位法的依據(jù)，難以適應(yīng)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。因此，“十三五”時(shí)期要考慮制定出臺(tái)《行政程序法》，并將監(jiān)管程序的法律規(guī)范作為重要內(nèi)容之一，對(duì)政府監(jiān)管程序進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。
（二）加強(qiáng)研究和技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效監(jiān)管
一要做好監(jiān)管政策評(píng)估論證。政府監(jiān)管涉及整個(gè)社會(huì)利益的調(diào)整，每項(xiàng)監(jiān)管政策的出臺(tái)和實(shí)施，尤其是那些影響重大、覆蓋面廣的政策措施，都應(yīng)加強(qiáng)事前評(píng)估論證。事前要進(jìn)行監(jiān)管影響評(píng)估分析，將預(yù)期收益和付出成本進(jìn)行比較，選擇經(jīng)濟(jì)、適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管政策和工具，并建立和完善定期和質(zhì)詢問責(zé)機(jī)制。要衡量監(jiān)管活動(dòng)對(duì)市場(chǎng)主體可能產(chǎn)生的影響和干擾，與監(jiān)管產(chǎn)生的收益進(jìn)行比較，盡可能選擇不擾民的監(jiān)管措施，形成“守法企業(yè)自由經(jīng)營，違法企業(yè)處處受限”的格局。要既考慮經(jīng)濟(jì)效益又兼顧社會(huì)效益，力求在兩者間取得平衡，這就需要加緊構(gòu)建綜合性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全規(guī)制績效評(píng)估體系，提升綜合研判能力，將成本收益分析納入監(jiān)管政策制定研究過程，使之程序化、規(guī)范化，從而對(duì)監(jiān)管政策制定和調(diào)整作出科學(xué)判斷，以逐步降低監(jiān)管成本、提高監(jiān)管效益。
二要融合“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”模式。“互聯(lián)網(wǎng)+市場(chǎng)監(jiān)管”的深度融合，能夠推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管的變革提升，帶來政府形態(tài)的改變，為政府治理現(xiàn)代化提供強(qiáng)大支撐。體現(xiàn)在：互聯(lián)網(wǎng)本身具有無縫對(duì)接的特征，能夠提升政府市場(chǎng)監(jiān)管的整體性，引發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管組織和職能的變化和調(diào)整，下沉執(zhí)法重心，減少監(jiān)管層級(jí)，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)一體性；通過網(wǎng)上流程再造，能夠加快促進(jìn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)綜合執(zhí)法模式的實(shí)踐探索；數(shù)據(jù)的公開、共享和利用，有利于政府提供更高質(zhì)量的管理和服務(wù)。因此，要重視運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，提升動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防范能力。加快建立對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度和防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過數(shù)據(jù)分析、定向監(jiān)測(cè)等方式，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過物聯(lián)網(wǎng)、射頻識(shí)別等技術(shù)，形成產(chǎn)品的完整信息鏈條，建立質(zhì)量溯源管理制度。通過云計(jì)算等技術(shù)促進(jìn)各部門信息互聯(lián)互通、自由選取，追溯商業(yè)軌跡、把握經(jīng)營規(guī)律，更加主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)、查處違法違規(guī)行為，增強(qiáng)政府的監(jiān)管執(zhí)行力。
三要完善信用激勵(lì)和約束機(jī)制。不斷完善市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出的全過程信用約束機(jī)制。要進(jìn)一步配套建立健全信息抽查制度、經(jīng)營異常和違法企業(yè)公示制度，細(xì)化嚴(yán)重違法企業(yè)名單列入情形、程序、約束措施、限制期限等事項(xiàng)。要推進(jìn)部門間信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管部門之間信息實(shí)時(shí)傳遞和無障礙交換，形成社會(huì)信用信息綜合聯(lián)動(dòng)利用，使守信企業(yè)發(fā)展一路暢通、失信企業(yè)處處受到制約。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，形成社會(huì)共治
一要引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治自律。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)強(qiáng)化兩方面意識(shí)：要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)履行在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、售后服務(wù)等方面的社會(huì)義務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體把經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值統(tǒng)一起來，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高誠信自治水平；要強(qiáng)化法律維權(quán)意識(shí)，制定相關(guān)規(guī)程、完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制，積極舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、竊取商業(yè)秘密等破壞、限制公平競(jìng)爭及損害市場(chǎng)秩序的違法行為。
二要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用。應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，更好地發(fā)揮第三方社會(huì)組織的功能，加強(qiáng)其自身建設(shè)，增強(qiáng)其自治能力，進(jìn)一步推動(dòng)健全自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為。要積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在權(quán)益保護(hù)、資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理等方面的作用，形成權(quán)威的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，同時(shí)使之廣聽民意，掌握行業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)表對(duì)制定法律法規(guī)、重大政策有重要參考價(jià)值的意見建議。要搭建政府購買服務(wù)渠道，接受政府委托，切實(shí)發(fā)揮自治組織作為第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)、咨詢、培訓(xùn)、懲戒等作用，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。
三要強(qiáng)化社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督。要拓展社會(huì)公眾參與監(jiān)督的渠道方式，建立舉報(bào)受理平臺(tái)、聽取產(chǎn)品質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的反饋和投訴。要完善公眾投訴受理和督辦機(jī)制，建立互動(dòng)式、追蹤式舉報(bào)處理機(jī)制，提高問題解決效率。要建立公眾參與監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，依法做好保密工作，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向，做好政策宣傳解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚社會(huì)共識(shí)。對(duì)于曝光、反映的問題，政府部門要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，向社會(huì)公布結(jié)果。
（四）建設(shè)政府監(jiān)管人才隊(duì)伍，強(qiáng)化組織保障
一要夯實(shí)基層執(zhí)法基礎(chǔ)。基層執(zhí)法隊(duì)伍處在改革政策實(shí)施的最末端和市場(chǎng)監(jiān)管的最前沿，首先要根據(jù)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)型的理念和要求，進(jìn)一步更新觀念、轉(zhuǎn)變方式。面對(duì)綜合執(zhí)法體制調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，基層執(zhí)法隊(duì)伍要樹立市場(chǎng)化、法治化和現(xiàn)代化監(jiān)管理念。要加大培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度，加快由工作型、經(jīng)驗(yàn)型隊(duì)伍向知識(shí)型、復(fù)合型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化崗位管理，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化績效考核，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍監(jiān)管關(guān)口前移、重心下沉，著力提升基層綜合執(zhí)法效能。
二要強(qiáng)化監(jiān)管研判機(jī)制。隨著監(jiān)管方式方法的轉(zhuǎn)變，在監(jiān)管內(nèi)部，要注重提升新型市場(chǎng)監(jiān)管體系下隊(duì)伍戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力。隨著簡政放權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革的不斷深入，市場(chǎng)監(jiān)管部門常態(tài)化、機(jī)制化、程序化的研究作用愈發(fā)凸顯，要對(duì)事中事后新型監(jiān)管有清晰的理性認(rèn)識(shí)、充分的心理準(zhǔn)備、具體的工作規(guī)劃、高效的執(zhí)行能力和積極的創(chuàng)新意識(shí)，善于梳理總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐，結(jié)合各地區(qū)域發(fā)展和執(zhí)法特征，精細(xì)化推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管改革的逐步深入。
當(dāng)前，我國種子存在的主要問題仍是[2006]40號(hào)文件中的那4句話：體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn)、手段缺乏、監(jiān)管不力。如何解決這些長期困擾農(nóng)業(yè)行政主管部門的問題，筆者有如下建議：
1法律上明確種子管理主體
2000年出臺(tái)的《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），是我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)期、大部分?。ㄊ校┛h站（司）沒分開、政企沒脫鉤的一個(gè)時(shí)代產(chǎn)物。因而，種子管理和執(zhí)法主體不明確。雖然[2006]40號(hào)文件明確了各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的三大行政職能，但缺少法律效力。此外，《種子法》還需要在品種審定與品種保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)與利用、對(duì)外開放與合作交流、種子產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展等方面進(jìn)行修改、補(bǔ)充和進(jìn)一步完善。所以，建議修訂《種子法》，以適應(yīng)新形勢(shì)、新發(fā)展。
2人事編制上“參公”管理
解決種子管理“體制不順，隊(duì)伍不穩(wěn)，監(jiān)管不力”問題的核心和關(guān)鍵是把全國種子管理隊(duì)伍實(shí)行“參公”管理。這是在身份上確定種子管理機(jī)構(gòu)行使行政管理職能的必要手段。目前，已有湖南、湖北、北京、甘肅、安徽、福建、內(nèi)蒙古等12省將省級(jí)種子管理站（局）“參公”管理申報(bào)至國家人事部。建議農(nóng)業(yè)部本著[2006]40號(hào)文件精神，商國家人事部，支持這次種子管理體制的重大改革。
3理順種子管理與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的關(guān)系
自1999年，農(nóng)業(yè)部本著“先試點(diǎn)、后推廣”的原則，實(shí)驗(yàn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。最近，孫政才部長在農(nóng)業(yè)部2008年常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)綜合執(zhí)法。綜合執(zhí)法工作的重點(diǎn)在縣一級(jí)，執(zhí)法主體一定要合法，其內(nèi)容是集中行政處罰權(quán)（而行政許可、行政管理仍由原專業(yè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）。目前的問題：一是綜合執(zhí)法缺失法律依據(jù)；二是執(zhí)法的內(nèi)容、管轄、程序、體制、機(jī)制亦沒有法律、規(guī)章支持；三是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部管理越位、錯(cuò)位、缺位現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給老百姓的印象是，多頭執(zhí)法、混亂執(zhí)法，沒人執(zhí)法。如何理順此關(guān)系呢？建議：真正落實(shí)孫部長講話精神，做到農(nóng)業(yè)執(zhí)法不越權(quán)、不錯(cuò)位、不缺位?？h級(jí)以上不設(shè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)?？h級(jí)綜合執(zhí)法的主體是農(nóng)業(yè)局，不能是事業(yè)性質(zhì)的二級(jí)機(jī)構(gòu)或直屬機(jī)構(gòu)；執(zhí)法人員應(yīng)是種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、漁政等專業(yè)管理人員；在縣級(jí)實(shí)行綜合執(zhí)法主要是集中行政處罰權(quán)，除此之外的行業(yè)管理仍由專業(yè)部門負(fù)責(zé)；責(zé)權(quán)要統(tǒng)一，有權(quán)必?fù)?dān)責(zé)，有錯(cuò)定追究。
4加強(qiáng)種子管理重在強(qiáng)化手段
當(dāng)下最要緊的是加強(qiáng)種子三大體系建設(shè)。這是加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的具體手段。種子管理部門要在良繁基地建設(shè)、質(zhì)檢體系建設(shè)、新品種試驗(yàn)展示推廣體系建設(shè)、信息服務(wù)體系等方面，抓住國家內(nèi)需拉動(dòng)、糧食核心區(qū)建設(shè)、種子工程建設(shè)等重大機(jī)遇，爭取項(xiàng)目和投資，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化管理手段，推進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展。
按照中央和市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市于2019年2月啟動(dòng)各區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。機(jī)構(gòu)改革后，市場(chǎng)監(jiān)管做到了一支隊(duì)伍管市場(chǎng)、一次檢查多領(lǐng)域，打通了部門隔閡，整合了監(jiān)管資源，提高了執(zhí)法效能，市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，改革成效顯著。但在基層監(jiān)管工作中，仍然存在著一些不容忽視的問題，影響市場(chǎng)監(jiān)管職能的發(fā)揮。
一、當(dāng)前基層監(jiān)管所存在的主要問題
人手不足，監(jiān)管力度不夠是當(dāng)前基層監(jiān)管所面臨的主要問題。另外，基層監(jiān)管隊(duì)伍老齡化、能力素質(zhì)參差不齊等情況也不同程度存在，市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍與市場(chǎng)監(jiān)管需求還存在一定差距。以榮昌為例，榮昌地處重慶西部，位于成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略腹心，幅員面積1077平方公里，轄6個(gè)街道、15個(gè)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5萬。榮昌區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局全局158人（局機(jī)關(guān)90人，基層監(jiān)管所68人）。面對(duì)全區(qū)85萬人口，監(jiān)管人員比例才萬分之1.85，各類市場(chǎng)主體60935戶，人均管轄市場(chǎng)主體386戶?；鶎颖O(jiān)管所中，3人所的有6個(gè)（廣順、雙河、安富、榮隆、仁義、吳家），2人所的有9個(gè)（峰高、古昌、萬靈、清江、龍集、遠(yuǎn)覺、觀勝、河包、銅鼓），1人所的有3個(gè)（直升、清升、清流），人員緊缺問題較為突出。加之特種設(shè)備、食品、藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)管較為敏感，易引發(fā)社會(huì)矛盾，監(jiān)管任務(wù)較重。而專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重欠缺，在一定時(shí)期內(nèi)面對(duì)食品生產(chǎn)、藥品經(jīng)營、特種設(shè)備等專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管顯得困難重重。
二、工作建議
保證基層監(jiān)管人員數(shù)量是開展市場(chǎng)監(jiān)管工作的前提，合理配備基層監(jiān)管人員，以求市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)需求的匹配是當(dāng)前迫切需要解決的問題。建議適當(dāng)增加市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)人員編制。另外，建議以市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的村社食品藥品監(jiān)管協(xié)管員經(jīng)費(fèi)（300元/月/人）為基礎(chǔ)，區(qū)縣財(cái)政配套相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，市局再補(bǔ)助一定的人員經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣局結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)際，以專項(xiàng)資金的名義聘請(qǐng)專職協(xié)管員，通過相關(guān)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)后協(xié)助各監(jiān)管所做一些基礎(chǔ)性的工作。比如，服務(wù)窗口登記接件、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、協(xié)助市場(chǎng)主體的監(jiān)管巡查等基礎(chǔ)工作。這樣既解決了以前基層協(xié)管員因鎮(zhèn)街工作人員調(diào)配頻繁變動(dòng)的問題，又能更好利用財(cái)政資金，也能解決當(dāng)前基層監(jiān)管所人員嚴(yán)重不足的問題。
