發(fā)布時間：2023-06-04 09:45:20
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科研項(xiàng)目預(yù)算管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）組織體系相互協(xié)調(diào)
科研項(xiàng)目涉及專業(yè)廣泛，自然科學(xué)、人文社科領(lǐng)域的科研工作具有各自的專業(yè)特色，因此科研項(xiàng)目全面預(yù)算組織體系要以項(xiàng)目主持人為核心，以項(xiàng)目承擔(dān)單位法人為責(zé)任人，由校領(lǐng)導(dǎo)和各專業(yè)專家組成預(yù)算管理委員會代行法人監(jiān)督權(quán)利；要成立由科研機(jī)構(gòu)、財務(wù)機(jī)構(gòu)共同組成的專門管理機(jī)構(gòu)或設(shè)置專門人員自申報項(xiàng)目之初至項(xiàng)目結(jié)題對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行全過程指導(dǎo)、跟蹤與管理；學(xué)校各二級學(xué)院、物資采購部門、圖書館、實(shí)驗(yàn)室、人事部門適時介入，在不同的專業(yè)領(lǐng)域范圍內(nèi)提供服務(wù)支撐，相互協(xié)調(diào)，互為補(bǔ)充，共同參與科研預(yù)算管理。
（二）編制體系全面規(guī)范
科學(xué)研究的過程與結(jié)果不可控制，科學(xué)實(shí)驗(yàn)與現(xiàn)場調(diào)研的實(shí)施有時會偏離原始的研究技術(shù)路線，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出具有一定的不可預(yù)測性，因此，科研預(yù)算的編制需要科目規(guī)范、項(xiàng)目齊全、科學(xué)分?jǐn)??？蒲蓄A(yù)算編制體系依據(jù)預(yù)算編制流程分為前期準(zhǔn)備、預(yù)算編制、匯總平衡和預(yù)算審批。全額編制預(yù)算不僅要對項(xiàng)目直接需求的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)等直接費(fèi)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測，更重要的是要對無法在直接費(fèi)中列支的由任務(wù)承擔(dān)單位提供的儀器設(shè)備及房屋、水電氣暖消耗進(jìn)行全面核算，并對上級管理費(fèi)用、科研人員績效支出等間接成本科學(xué)制定提取比例。
（三）執(zhí)行體系嚴(yán)格管理
財政撥款的科研項(xiàng)目多具有較強(qiáng)的政策性，開具虛假發(fā)票、訂立虛假合同、違規(guī)發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等行為均被視為違規(guī)或違法，因此科研預(yù)算執(zhí)行體系中，財務(wù)部門要通過限額控制對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，確保票據(jù)的相關(guān)性、真實(shí)性和合理性，使科研經(jīng)費(fèi)列支與預(yù)算相符。
（四）調(diào)控體系相互制約
科研項(xiàng)目研究周期長，通常為一到三年，因此需要建立全面預(yù)算調(diào)控體系對預(yù)算成本進(jìn)行差額分析，編制執(zhí)行報告，加強(qiáng)項(xiàng)目審計，實(shí)行項(xiàng)目預(yù)警，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算調(diào)整?？蒲蓄A(yù)算調(diào)控體系中要加強(qiáng)校內(nèi)專家，審計部門、項(xiàng)目主管部門聘請的預(yù)算評審專家，中期檢查專家，結(jié)項(xiàng)巡視機(jī)構(gòu)等內(nèi)部與外部專家和機(jī)構(gòu)對科研預(yù)算執(zhí)行狀況的監(jiān)督管理，各方相互制約，在項(xiàng)目全壽命周期內(nèi)對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整與決算進(jìn)行全方位的調(diào)節(jié)與控制。
（五）考評體系公開透明
科學(xué)研究是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作，預(yù)算考評體系在強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)決算與績效考評的同時，結(jié)合科研創(chuàng)新程度對預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)管理情況、會計信息質(zhì)量等各方面進(jìn)行財務(wù)評價，綜合評價預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整，做到?jīng)Q算公開、考評公正，將考評結(jié)果向各相關(guān)方公示，為預(yù)算管理專門人員提升預(yù)算指導(dǎo)能力、項(xiàng)目主持人提高預(yù)算編制水平、財務(wù)部門改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理、科研部門進(jìn)行績效獎勵、項(xiàng)目主管部門調(diào)整預(yù)算額度提供寶貴的參考依據(jù)。
二、當(dāng)前高校財政撥款科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
（一）各部門間缺乏溝通協(xié)調(diào)
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理通常規(guī)定財務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)使用過程中的財務(wù)管理與核算，科研處、財務(wù)處、審計處負(fù)責(zé)監(jiān)督，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于管理組織形式松散使得在預(yù)算編制階段只有科研處負(fù)責(zé)蓋章，缺乏財務(wù)部門和其他相關(guān)部門共同參與、指導(dǎo)預(yù)算直接費(fèi)與間接費(fèi)的編制，預(yù)算編制審查流于形式。在預(yù)算執(zhí)行階段，只有財務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出管理，科研處不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及有效性，財務(wù)部門對科研經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目進(jìn)度是否一致、是否屬于合理開支無法作出正確的判斷；在決算階段，結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理和考評結(jié)果使用缺少在科研部門、財務(wù)部門、人事部門間有效溝通，使得決算沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的管理職能。此外，在整個管理過程中，二級學(xué)院、審計部門以及專家的作用通常被弱化，科研項(xiàng)目相關(guān)部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，造成預(yù)算不準(zhǔn)確，科研資源不能充分有效利用。
（二）預(yù)算編制不科學(xué)
首先，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，項(xiàng)目申請人不需要上報詳盡準(zhǔn)確的總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，承擔(dān)單位沒有編制預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目主持人對直接費(fèi)包含內(nèi)容的理解存在偏差，因此直接成本計算容易出現(xiàn)將日常辦公耗材計入材料費(fèi)、非野外考察使用的汽油費(fèi)計入燃料動力費(fèi)、外出參加會議發(fā)生的差旅費(fèi)計入會議費(fèi)、有工資收入人員的津貼計入勞務(wù)費(fèi)等編制錯誤。其次，承擔(dān)單位大多按照固定比例提取間接費(fèi)和績效支出，沒有建立前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上的針對不同項(xiàng)目屬性進(jìn)行間接成本分?jǐn)偟臋C(jī)制，也沒有根據(jù)一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開、公正安排績效支出。不科學(xué)的編制不利于資源節(jié)約與共享，也不利于激勵校內(nèi)人員進(jìn)行科研創(chuàng)新活動。
（三）預(yù)算執(zhí)行控制不力
高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人在預(yù)算范圍內(nèi)可以自主支配科研經(jīng)費(fèi)，但由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人財務(wù)知識不夠?qū)I(yè)，對經(jīng)費(fèi)管理辦法不熟悉，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中經(jīng)常會出現(xiàn)開據(jù)虛假采購合同、搭車購置小型辦公設(shè)備、超標(biāo)準(zhǔn)支出勞務(wù)與咨詢費(fèi)用等隨意和違規(guī)行為。財務(wù)部門報銷的業(yè)務(wù)票據(jù)數(shù)額大，核算工作異常繁瑣，對于票據(jù)相關(guān)性、真實(shí)性、合理性把關(guān)不嚴(yán)，未能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整程序。此外，審計部門對預(yù)算經(jīng)費(fèi)開支中期監(jiān)管缺失，科研機(jī)構(gòu)控制經(jīng)費(fèi)撥付與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度乏力，預(yù)算支出額度控制前松后緊，造成了經(jīng)費(fèi)管理者與使用者之間較大的矛盾，更無從談及預(yù)算管理風(fēng)險預(yù)警。
（四）激勵機(jī)制不健全
高校科研項(xiàng)目管理不重視預(yù)算評價，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余管理不力，預(yù)算評價體系不健全，對于合理使用科研經(jīng)費(fèi)的課題組缺乏行之有效的獎勵措施。很多高校片面重視激勵教師獲得科研項(xiàng)目，忽視了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程控制和財務(wù)管理評價的作用，項(xiàng)目決算報告、科研經(jīng)費(fèi)績效評價結(jié)果沒有通過校園網(wǎng)等載體進(jìn)行公示，沒有在科研經(jīng)費(fèi)管理組織內(nèi)部得到充分重視?？蒲袥Q算與考核的激勵作用不完善不利于通過考核激勵提高科研資金的使用效率。
三、健全科研經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理體系，提升科研支撐服務(wù)水平
構(gòu)建全面預(yù)算管理體系是一個系統(tǒng)工程。全面預(yù)算組織體系在各相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)了良好的溝通；編制體系使得預(yù)算編制更加科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)了承擔(dān)單位科研資源共享；執(zhí)行與調(diào)控體系對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與反饋能夠在有效溝通的基礎(chǔ)上保障科研人員在遵照各項(xiàng)支出預(yù)算額度的基礎(chǔ)上履行項(xiàng)目進(jìn)度；考評體系有利于充分體現(xiàn)科研人員的創(chuàng)造價值，調(diào)動科研積極性。
（一）健全預(yù)算組織體系，促進(jìn)各部門有效溝通
健全預(yù)算組織體系要強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的法人責(zé)任制，以項(xiàng)目主持人為核心，集中科研管理、財務(wù)管理以及物資管理等相關(guān)人員優(yōu)勢力量共同組成專門科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)構(gòu)，完善上層組織與基層組織，最終形成以項(xiàng)目主持人、預(yù)算管理辦公室、預(yù)算管理委員會、項(xiàng)目主管部門為主體，校內(nèi)二級學(xué)院、審計處、物資處、圖書館、實(shí)驗(yàn)室等各部門提供支撐服務(wù)，項(xiàng)目主管部門聘請預(yù)算評審專家、科研項(xiàng)目巡視機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部監(jiān)管的預(yù)算組織體系。上層組織通常是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層面構(gòu)建的科研預(yù)算管理委員會，其職能包括負(fù)責(zé)審議確定預(yù)算目標(biāo)、政策和程序；審定下達(dá)正式預(yù)算；根據(jù)需要調(diào)整、修訂預(yù)算；制定預(yù)算控制和獎懲制度；仲裁有關(guān)預(yù)算沖突，以突出加強(qiáng)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號）強(qiáng)調(diào)的科研項(xiàng)目法人責(zé)任主體職責(zé)。完備的基層組織機(jī)構(gòu)是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理充分有效開展的基礎(chǔ)，通常應(yīng)在科研預(yù)算管理委員會下設(shè)置由專門人員組成的科研預(yù)算管理辦公室，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等全過程管理，加強(qiáng)各部門間有效溝通。項(xiàng)目主持人針對項(xiàng)目進(jìn)度及項(xiàng)目需求認(rèn)真編制項(xiàng)目直接費(fèi)用需求表，執(zhí)行預(yù)算，接受監(jiān)督；科研部門、財務(wù)部門相互溝通，其他相關(guān)部門積極配合，完善預(yù)算管理辦公室職能；財務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)執(zhí)行報表，并配合審計部門、財政投資主管部門對經(jīng)費(fèi)支出及時監(jiān)督、反饋，建立良好的溝通機(jī)制。對于國家級項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由科技處統(tǒng)一管理，財務(wù)處設(shè)專崗核算；省部級及以下的財政撥款項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由院部管理并監(jiān)督使用，由財務(wù)處核算。科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，國資處統(tǒng)一管理，合理安排已有設(shè)備在各課題組之間的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)資源共享。
（二）設(shè)計預(yù)算編制體系，科學(xué)編制科研預(yù)算
預(yù)算編制體系按照流程劃分為前期準(zhǔn)備、預(yù)算編制、匯總平衡、預(yù)算審批等子體系。前期準(zhǔn)備過程中，預(yù)算管理辦公室應(yīng)制定直接費(fèi)模板、界定直接費(fèi)的內(nèi)涵，并會同圖書館、物資處、二級學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室核清學(xué)校圖書資料、固定資產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等科研共享資源，為科學(xué)合理編制間接費(fèi)用預(yù)算、避免重復(fù)購置做好編制準(zhǔn)備工作。預(yù)算編制時，應(yīng)由項(xiàng)目主持人按項(xiàng)目需求擬定詳盡的總體經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，再根據(jù)直接費(fèi)模板填報直接費(fèi)。直接費(fèi)的計算應(yīng)包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)以及其他費(fèi)用11項(xiàng)。其中設(shè)備費(fèi)用于購置或試制儀器設(shè)備、對現(xiàn)有儀器設(shè)備升級改造、租賃外單位設(shè)備，不得列支預(yù)算外設(shè)備、無入庫手續(xù)設(shè)備、承擔(dān)單位支撐條件的設(shè)備；材料費(fèi)用于購買耗材、輔助材料的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用，不得列支日常辦公耗材；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得列支生產(chǎn)性材料、基建材料、大宗工業(yè)化原料；測試化驗(yàn)加工費(fèi)用于支付給外單位的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用；燃料動力費(fèi)用于支付可以單獨(dú)計量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用，無法單獨(dú)計量的燃料動力費(fèi)屬于間接費(fèi)用的開支范圍，不能重復(fù)列支或分?jǐn)?；會議費(fèi)為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目而發(fā)生的會議費(fèi)用，會議開支嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參加外單位舉辦的會議應(yīng)列支在差旅費(fèi)；差旅費(fèi)為開展實(shí)驗(yàn)、考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用，應(yīng)為課題組成員支出，嚴(yán)格執(zhí)行差旅費(fèi)報銷標(biāo)準(zhǔn)；勞務(wù)費(fèi)是支付給成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員和臨時聘用人員的勞務(wù)性費(fèi)用，支出標(biāo)準(zhǔn)參照地區(qū)薪酬水平；專家咨詢費(fèi)用于支付臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)參照咨詢專家標(biāo)準(zhǔn)。間接費(fèi)是補(bǔ)償項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施所發(fā)生的間接成本和績效支出，其計算應(yīng)在充分的前期準(zhǔn)備基礎(chǔ)上，各相關(guān)處室共同研究進(jìn)行間接費(fèi)用分?jǐn)?。?yīng)針對各項(xiàng)目的不同屬性進(jìn)行管理費(fèi)用等間接成本分?jǐn)?，同時結(jié)合一線科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)公開、公正安排績效支出。財務(wù)管理部門對預(yù)算進(jìn)行匯總平衡后上報預(yù)算管理委員會，經(jīng)預(yù)算管理委員會專家進(jìn)行預(yù)算審核后上報項(xiàng)目主管部門對預(yù)算進(jìn)行審批。
（三）嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行體系，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)調(diào)控機(jī)制
首先，建立預(yù)算執(zhí)行體系需要對科研經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行精細(xì)化管理，對各項(xiàng)費(fèi)用及細(xì)分項(xiàng)目設(shè)置限額控制比例，嚴(yán)格把關(guān)票據(jù)相關(guān)性、真實(shí)性、合理性，杜絕假采購合同，不得搭車購置小型辦公設(shè)備，嚴(yán)格控制招待費(fèi)、禮品費(fèi)、旅游費(fèi)、個人消費(fèi)、福利出訪、超標(biāo)準(zhǔn)支出勞務(wù)與咨詢費(fèi)用，使科研經(jīng)費(fèi)列支符合預(yù)算編制。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算成本費(fèi)用差額分析，通過比較成本和分析費(fèi)用結(jié)構(gòu)，在建立有效的溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上按照“五可調(diào)”、“六不增”、“一不動”的原則調(diào)整預(yù)算。即材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出預(yù)算經(jīng)課題組申請，承擔(dān)單位審批可以調(diào)整預(yù)算；設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)預(yù)算不增不減；間接費(fèi)用不得調(diào)整。最后，對縱向科研項(xiàng)目編制季度報告、中期報告，加強(qiáng)審計，對超預(yù)算、支出不足或結(jié)構(gòu)差異突出的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警，以便預(yù)算管理委員會能夠?qū)崟r控制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。
（四）完善預(yù)算考評體系，建立科研激勵機(jī)制
關(guān)鍵詞：科研項(xiàng)目管理 經(jīng)費(fèi)管理 預(yù)算管理
科學(xué)合理的編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算并對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財務(wù)監(jiān)管，是提升財政資金使用質(zhì)量的重要措施。科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額逐年的增多，這就給科研單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理提出了更高的要求?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)是既要滿足國家科研經(jīng)費(fèi)的財政管理制度，又要滿足科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中的不確定性和實(shí)際執(zhí)行過程中的調(diào)整需求。所以健全與完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，促進(jìn)科研單位的快速發(fā)展具有一定的緊迫性。
一、目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的問題
目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要存在預(yù)算編制不確定性、預(yù)算執(zhí)行的偏差大、預(yù)算績效考核不完善等現(xiàn)象。其一，科研人員對財務(wù)管理的重視程度不夠，對預(yù)算編制不重視，而是將重點(diǎn)放在技術(shù)方案以及課題研究上面。這樣就使得項(xiàng)目預(yù)算的編報和實(shí)際情況不符，執(zhí)行起來難度較大。同時預(yù)算在內(nèi)容上對費(fèi)用沒有進(jìn)行合理的分類，缺乏可操作性。其二，科研項(xiàng)目的申報時，財務(wù)部門的參與不夠，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理就跟不項(xiàng)目的進(jìn)展情況，即使及時的編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，則也難以實(shí)施。其三，因?yàn)榭蒲腥藛T往往是某一領(lǐng)域?qū)I(yè)性人才，往往在項(xiàng)目進(jìn)行的過程中，缺乏動態(tài)的監(jiān)控。這樣就難以落實(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，最后直接導(dǎo)致決算與預(yù)算差異性較大。其四，預(yù)算的績效不充分，績效預(yù)算是對項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用效益進(jìn)行考核的，績效往往是進(jìn)行下一年多或者相似項(xiàng)目預(yù)算的基礎(chǔ)。但是從目前的情況來看，較多的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并沒有實(shí)施績效預(yù)算，所以就不能為相似的項(xiàng)目或者下一年提供相應(yīng)的參考。目前科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在的這些問題，使得科研項(xiàng)目的預(yù)算難以落實(shí)?？蒲许?xiàng)目實(shí)施過程中，大量存在需要開支的費(fèi)用沒有預(yù)算額度，而有許多費(fèi)用科目的預(yù)算難以達(dá)成。
二、科研項(xiàng)目預(yù)算管理的建議與對策
科研單位健全與完善項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的基礎(chǔ)是完善預(yù)算的編制。解決目前科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在的問題需要從完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制制度、確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例、科研項(xiàng)目在編制預(yù)算時實(shí)行動態(tài)控制出發(fā)，這樣才能夠使得預(yù)算的編制符合項(xiàng)目實(shí)際的特點(diǎn)，才具有較強(qiáng)的可執(zhí)行性。
（一）完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系
多維預(yù)算是做好公共支出預(yù)算管理工作的有效方法，所以需要以此為基礎(chǔ)。多維度預(yù)算編制的要求、預(yù)測、申報、匯總、審核、批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容需要嚴(yán)格的按照規(guī)程進(jìn)行，這樣才能夠逐步的形成完善的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制體系。
（二）確定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則和各科目的控制比例
項(xiàng)目預(yù)算需要緊貼研究的項(xiàng)目，即相關(guān)性原則。項(xiàng)目預(yù)算需要符合國家對科研經(jīng)費(fèi)管理的財政制度，即政策合規(guī)性。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理，盡可能的提升資金的使用效率，即經(jīng)濟(jì)合理性原則。最后需要確定項(xiàng)目的控制比例，例如人員費(fèi)、測試費(fèi)用、設(shè)備購置費(fèi)需要比例合理。
（三）科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行時實(shí)行動態(tài)控制
科研項(xiàng)目在預(yù)算執(zhí)行的時候?qū)嵭袆討B(tài)控制，能夠使得各科目預(yù)算均在合理范圍內(nèi)。例如：設(shè)備費(fèi)用往往需要低于20%，公用經(jīng)費(fèi)需要控制在15%以內(nèi)。在實(shí)施的過程中，需要注重指標(biāo)管理，使得各項(xiàng)支出均符合預(yù)算，這樣才能夠提升資金的使用效率。
三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
（一）強(qiáng)化預(yù)算管理
科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中占有重要地位。只有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶頭做好預(yù)算管理，這樣才能夠影響其他科研人員充分的重視到預(yù)算管理?？蒲袉挝恍枰刚堌攧?wù)顧問對項(xiàng)目管理人員、科研人員、財務(wù)人員等進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提升全員的預(yù)算管理意識。在進(jìn)行編制預(yù)算的過程中，需要研究項(xiàng)目預(yù)算編制中經(jīng)常遇到的計劃期如何確定、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)從何而來、預(yù)算執(zhí)行如何評價、可比性如何確認(rèn)等問題。同時，還需要加大財務(wù)人員的參與力度，科研人員應(yīng)該與財務(wù)人員多溝通交流，一起對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行合理預(yù)測，在充分考慮各種費(fèi)用支出的必要性、可行性的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照預(yù)算管理辦法和財務(wù)管理的要求，只有這樣才能編制出最佳的預(yù)算，才能保證科研事業(yè)的順利進(jìn)行。最后，需要嚴(yán)格的執(zhí)行預(yù)算管理，按照國家政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照編制執(zhí)行預(yù)算，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。
（二）完善執(zhí)行制度
完善執(zhí)行制度是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重中之重，支出管理是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的核心。支出管理需要控制經(jīng)費(fèi)支出范圍，同時保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。完善經(jīng)費(fèi)支出制度需要從以下幾點(diǎn)出發(fā)，其一，單位領(lǐng)導(dǎo)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的重要性要有充分的認(rèn)識，盡管項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請的，但是不能將經(jīng)費(fèi)支出權(quán)限完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)該有財務(wù)人員的監(jiān)管。其二，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支要嚴(yán)格控制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報銷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要執(zhí)行動態(tài)的費(fèi)用總額控制和動態(tài)預(yù)警，有效控制不符合財務(wù)規(guī)定的隨意報銷的現(xiàn)象。需要完善科研經(jīng)費(fèi)的使用制度，保證科研項(xiàng)目從申報、審批、實(shí)施與驗(yàn)收的全過程都有財務(wù)動態(tài)控制，變財務(wù)管理由過去的事后管理為科研項(xiàng)目開展的事前、事中、事后的全過程動態(tài)管理。
（三）加強(qiáng)審計監(jiān)督
在科研單位內(nèi)部，審計機(jī)構(gòu)是非常重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)審計監(jiān)督，就需要審計監(jiān)督充分的發(fā)揮出審計職能。科研單位應(yīng)該依據(jù)國家的財經(jīng)法規(guī)和審計法規(guī)，建立內(nèi)部審計規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計工作的規(guī)范化、制度化及法制化。以前的事后控制已經(jīng)不能夠達(dá)到控制的效果，所以需要改為事中控制，事后監(jiān)督僅僅作為糾偏工作。行為發(fā)生前的預(yù)算和過程控制是科研單位審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。事后監(jiān)督不管如何及時、有效，其功效總是具有暫時性和滯后性，把監(jiān)督環(huán)節(jié)提前到“事中”，其結(jié)果從彌補(bǔ)到預(yù)付，重在預(yù)付是科研單位審計工作的重點(diǎn)。審計人員應(yīng)該主動與課題研究人員、財務(wù)人員進(jìn)行溝通，審計人員在審計中查出問題，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行合規(guī)性調(diào)整。只有這樣，加強(qiáng)審計監(jiān)督，才能有效實(shí)現(xiàn)預(yù)算的落實(shí)。
四、結(jié)束語
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在科研單位的財務(wù)管理過程中，預(yù)算到執(zhí)行是經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)。但是目前科研項(xiàng)目的預(yù)算管理還存在較多的問題，這些問題的存在嚴(yán)重的影響了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理使用，對科研單位的發(fā)展有著極大的影響。所以科研單位需要從科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制出發(fā)，然后強(qiáng)化預(yù)算管理、完善執(zhí)行制度、加強(qiáng)審計監(jiān)督三者并行，才能夠保證科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)科技資源的最優(yōu)配置。
參考文獻(xiàn)：
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一、財務(wù)人員與項(xiàng)目承擔(dān)人員溝通不暢
一是財務(wù)人員與科技人員各自有不同的專業(yè)背景，并分屬于不同的部門，科研人員與財務(wù)人員缺乏主動溝通。二是科研人員不了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)要求，財務(wù)人員不了解項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求二者難以溝通。三是缺乏兩者溝通的平臺和制度，導(dǎo)致二者難以對經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用進(jìn)行及時溝通。
二、對策與措施
1.改變立項(xiàng)辦法
公益性農(nóng)業(yè)科研單位所承擔(dān)的科研任務(wù)主要是為農(nóng)民提供優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵共性問題，所提供的科研產(chǎn)品都為公共產(chǎn)品。也正因?yàn)槿绱?，各級財政都給予很大的支持，公益性農(nóng)業(yè)科研單位所需的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)都由財政供給，唯有其從事研究的經(jīng)費(fèi)必須通過競爭性科研項(xiàng)目獲得。而現(xiàn)行的立項(xiàng)辦法通常是由各科研院所、企業(yè)自行選題各自申報，立項(xiàng)單位組織專家評審，然后從中選擇部分項(xiàng)目予以立項(xiàng)，而不是根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的要求由立項(xiàng)單位進(jìn)行主動設(shè)計，連續(xù)支持。從而導(dǎo)致項(xiàng)目多、小、散，為項(xiàng)目而項(xiàng)目的現(xiàn)象比比皆是狀況。這樣的立項(xiàng)方法既不符合農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)，也給科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理帶來難度，更不利于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的績效提升。因此，應(yīng)改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目立項(xiàng)辦法，實(shí)行主動設(shè)計，滾動支持的立項(xiàng)方法。采用這樣的立項(xiàng)方法能有效改變目前項(xiàng)目多、小、散所帶來的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確、監(jiān)督管理難的問題，提高財政資金的使用績效。
2.實(shí)行動態(tài)預(yù)算管理
如前面所分析，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目由于受其周期長、內(nèi)容多、變化大等因素影響，立項(xiàng)時一次預(yù)算難以做到準(zhǔn)確。應(yīng)改變現(xiàn)有的預(yù)算方法，將一次性預(yù)算改為動態(tài)預(yù)算。其具體做法是，項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)確定后，以年度預(yù)算為主，年度預(yù)算允許根據(jù)上年項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況和當(dāng)年的實(shí)際需要，對不同科目經(jīng)費(fèi)使用安排進(jìn)行一定的調(diào)整。如，上年因自然災(zāi)害導(dǎo)致田間試驗(yàn)失利，則允許下年度預(yù)算時增加相應(yīng)的試驗(yàn)費(fèi)和下鄉(xiāng)差旅費(fèi)、交通費(fèi)等。實(shí)行年度預(yù)算為主的動態(tài)預(yù)算管理，不僅符合財政部科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財教2011）434號）文件的相關(guān)規(guī)定和財政部門的年度預(yù)算管理要求，而且能夠提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確，便于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督管理。
3.建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理信息平臺
利用現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)科研單位內(nèi)部建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理平臺，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行全過程及時在平臺上公布。這樣做，一則能使科研人員隨時掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，使之對經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度與預(yù)算的相符性做到心中有數(shù)；二則能使項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目管理和財務(wù)管理人員對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管；三則能有效解決項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中財務(wù)人員與課題組成員之間溝通脫節(jié)的問題。四則能有效避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用不完或不夠用以及項(xiàng)目結(jié)束后再進(jìn)行經(jīng)費(fèi)調(diào)賬等問題。真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過程管理。
4.提升財務(wù)、科研人員對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理水平
關(guān)鍵詞：科研單位；科研項(xiàng)目；預(yù)算編制
引言
目前我國科研項(xiàng)目管理機(jī)制還存在很多不足，企事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題，然后提出了相關(guān)對策，高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，并且推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性，此外還要從內(nèi)部和外部兩個方面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理，進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)的效益。
一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題
1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)
一是，現(xiàn)階段，一些科研部門片面根據(jù)自身的傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科研預(yù)算的申報。還有些科研人員沒有了解國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理規(guī)定，而且缺乏財務(wù)知識，預(yù)算意識不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，二是，業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算存在偏差?？蒲许?xiàng)目預(yù)算需要根據(jù)市場情形進(jìn)行規(guī)劃，而且隨著時代的發(fā)展不斷進(jìn)行優(yōu)化。并且，有些科研單位或部門為了多獲取經(jīng)費(fèi)，還會出現(xiàn)虛填、亂填或小支出大預(yù)算等不良行為。例如，會議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算支出超出國家相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是，設(shè)備購置不合理，導(dǎo)致浪費(fèi)情況嚴(yán)重。有些科研部門，為了獲取科研經(jīng)費(fèi)，不合理的增加預(yù)算成本，對于一些能夠替代或者租借的設(shè)備器材也大量購置，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。
2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目不統(tǒng)一
由于科研項(xiàng)目的不同，其預(yù)算科目的設(shè)置又有很大的差異。目前較為突出的是，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目和會計核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目也存在著差異。這就導(dǎo)致，一套會計核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目經(jīng)常需要對應(yīng)多套科研項(xiàng)目預(yù)算科目，導(dǎo)致在分析填制各類科研項(xiàng)目決算報表時財務(wù)數(shù)據(jù)提取的口徑不一致。此外，科研項(xiàng)目成本核算中的很多項(xiàng)目并未按量計入科研成本里，科研項(xiàng)目成本核算不夠完整，進(jìn)而造成科研成本信息失真。
3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏有效監(jiān)督和評價
現(xiàn)階段，一方面，從內(nèi)部角度來看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位，進(jìn)而造成監(jiān)管力度不足；另一方面，從外部角度來看，科研主管部門的監(jiān)管主要為財務(wù)審計，缺乏事前和事中階段的監(jiān)控，難以有效的約束科研單位的預(yù)算情況。
二、科研單位做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制的措施
1.高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制
科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制有利于科研項(xiàng)目的順利開展，也有利于節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我國科研水平的整體提高。一是，完善預(yù)算管理制度，合理制定預(yù)算管理人員的職責(zé)和權(quán)限，并且將預(yù)算管理的目標(biāo)分配到每個科研人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確保科研項(xiàng)目預(yù)算的可控性和科學(xué)性。二是，提高科研預(yù)算管理意識。科研單位及部門需要加強(qiáng)教育和宣傳工作，提高科研人員的責(zé)任心和預(yù)算意識。此外，還要采取先進(jìn)的預(yù)算管理體系，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理評估和申報，并且細(xì)化開支，嚴(yán)格管理。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，也要加大監(jiān)督力度，確保預(yù)算的事前、事中和事后監(jiān)管工作的規(guī)范開展。三是，科研部門需要做好和財務(wù)部門的協(xié)作和溝通。一方面，科研負(fù)責(zé)人需要增強(qiáng)自身的財務(wù)知識，提高預(yù)算編制能力，財務(wù)人員需要給與必要的幫助，共同完善預(yù)算編制。另一方面，在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以后，科研人員必須根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出管理，同時財務(wù)部門和審計部門要做好監(jiān)督工作，確?？蒲许?xiàng)目的順利開展。
2.推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性
要想做好科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，需要確保預(yù)算科目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議統(tǒng)一同類性質(zhì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目和會計核算科目之間的有機(jī)結(jié)合，主要包括以下兩種途徑：（1）利用輔助賬，在會計核算中設(shè)置項(xiàng)目輔助核算，將科研項(xiàng)目的預(yù)算科目錄入輔助核算項(xiàng)，當(dāng)出現(xiàn)支出項(xiàng)目時，財務(wù)記賬既選擇支出經(jīng)濟(jì)分類科目還要選擇輔助項(xiàng)“項(xiàng)目+預(yù)算科目”；（2）在記賬摘要處，詳細(xì)記錄具體支出對應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，在獲取項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)時，從摘要處匯總各類預(yù)算科目的支出金額。
3.做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理
一是，科研事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好內(nèi)部會計審計和監(jiān)管，對科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督應(yīng)列內(nèi)部審計范疇，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費(fèi)等行為。二是，國家應(yīng)該完善科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的會計準(zhǔn)則，為科研經(jīng)費(fèi)的會計操作提供依據(jù)，進(jìn)而提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。三是，目前在科研經(jīng)費(fèi)管理中，可以聘請具有專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，對科研經(jīng)費(fèi)及預(yù)算進(jìn)行審查、監(jiān)督及評估，對于發(fā)現(xiàn)的問題及時上報和解決，不斷促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算水平的提高。
4.完善預(yù)算編制方式
一是，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制、審核、上報、批復(fù)的管理流程，這樣預(yù)算編制才可以更加規(guī)范合理。二是，細(xì)化支出項(xiàng)目。對科研項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，制定各個分項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和限額，控制虛填、亂填等不良行為?？蒲袉挝灰裱瓡嫼怂銟?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的口徑銜接，嚴(yán)格管理預(yù)決算差異率。三是，充分利用信息技術(shù)?？蒲袉挝贿€可以建立科研監(jiān)管平臺，將科研項(xiàng)目的詳細(xì)情況和績效評價進(jìn)行公示，有利于約束科研人員的行為，合理進(jìn)行項(xiàng)目申報，控制資源浪費(fèi)。同時，可以設(shè)定各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策欄目，建立科研數(shù)據(jù)信息庫，在信息平臺使用標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編報模板進(jìn)行填報，約束科研人員的行為，提高預(yù)算編審的整體水平。
三、結(jié)束語
綜上所述，作為科研經(jīng)費(fèi)管理中的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理對科研資金使用狀況有著非常大的影響。目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在一定的問題，給科研經(jīng)費(fèi)的使用帶來了不良影響，影響了科研項(xiàng)目的順利開展。因此需要采取正確的方式方法，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科研預(yù)算人員的專業(yè)水平和責(zé)任意識，切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)化建設(shè)，有效促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：高校；內(nèi)部控制；科研經(jīng)費(fèi)
中圖分類號：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）21-0113-03
根據(jù)教育部科學(xué)技術(shù)司的《2014年高等學(xué)校科技統(tǒng)計資料匯編》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年度高?？蒲薪?jīng)費(fèi)破億的就有227所大學(xué)，目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理基本都采用內(nèi)部控制的方法，但高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度尚未形成一個完整的有機(jī)體系，所以如何促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理向規(guī)范化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，就成為高校迫切需要解決的問題，本文以Z高校的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的組織結(jié)構(gòu)及實(shí)踐發(fā)展為研究對象，描述Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理及其內(nèi)部控制的現(xiàn)狀，找出Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理機(jī)制存在的問題并提出優(yōu)化意見。
Z高校是一所集教育學(xué)、文學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科的本?？茖W(xué)歷教育為一體的師范類省屬高校，學(xué)?，F(xiàn)有18個學(xué)院，普通本?？茖I(yè)52個，特色重點(diǎn)學(xué)科1個，省級重點(diǎn)學(xué)科3個，省級重點(diǎn)支持學(xué)科6個，省級示范專業(yè)3個，省級特色重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個，省級特色重點(diǎn)工程中心1個，省級院士工作站1個，省級高等學(xué)校人文社科研究基地2個。近年來，隨著Z高校的科研經(jīng)費(fèi)的逐年增長，對其科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理展開討論研究，可以為地方高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)控管理發(fā)展提供一定的借鑒意義。
一、Z高校科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制總體描述
（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的組織管理
Z高校為了強(qiáng)化對科研經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制，結(jié)合本校使用科研項(xiàng)目資金的實(shí)際情況制定了相應(yīng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，在科研經(jīng)費(fèi)來源渠道上，Z高校具體可分為縱向的由國家或地方政府承擔(dān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、橫向的由學(xué)校對外開展科研活動所取得的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和學(xué)校匹配的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對此Z高校采取集中管理、統(tǒng)一核算的方式，科研項(xiàng)目的申報、執(zhí)行、結(jié)題過程由科研處、計財處、設(shè)備處、審計處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同參與，其具體科研項(xiàng)目管理流程（見下圖）。
（二）科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
為了強(qiáng)化預(yù)算管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請立項(xiàng)時，應(yīng)在財務(wù)處和科研處人員的共同指導(dǎo)下，按照項(xiàng)目實(shí)際使用需求，合理地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，原則上對縱向科研項(xiàng)目預(yù)算在批復(fù)后不予調(diào)整，確實(shí)需要調(diào)整的按照科研項(xiàng)目管理規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整；對橫向的科研項(xiàng)目預(yù)算可以按合同或約定進(jìn)行調(diào)整。
（三）科研經(jīng)費(fèi)的支出管理
Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出環(huán)節(jié)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，5 000元（含5 000元）以下，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字；5 000元至2萬元（含2萬元），除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字外，還需科研處負(fù)責(zé)人審核簽字；2萬元以上經(jīng)費(fèi)，除需上述簽字外，還必須經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后才能辦理報賬手續(xù)。所有撥出校外的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)等，都必須由校長簽字后才能到計財處辦理資金撥付手續(xù)。
（四）科研經(jīng)費(fèi)的核算監(jiān)督管理
科研項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書和項(xiàng)目結(jié)題報告由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，經(jīng)過科研處、財務(wù)處、設(shè)備處審核后簽字蓋章，由科研處將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算書和項(xiàng)目結(jié)題報告報送審計處審計，但該規(guī)定只是強(qiáng)調(diào)需要審計的科研項(xiàng)目，并沒有強(qiáng)調(diào)每個科研項(xiàng)目都需要審計，對于利用科研經(jīng)費(fèi)所購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的后續(xù)處置在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中也沒有做出明確的規(guī)定。
二、Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制存在問題分析
（一）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控環(huán)境建設(shè)薄弱
高校內(nèi)部控制環(huán)境是整個內(nèi)部控制框架的基礎(chǔ)，影響著高校教職工的內(nèi)控意識和實(shí)施內(nèi)控的自覺性，所以要健全高校內(nèi)部控制機(jī)制，首先要加強(qiáng)高校內(nèi)部控制環(huán)境的建設(shè)，從Z高校實(shí)際情況來看，相關(guān)人員內(nèi)控意識還非常薄弱，比如科研項(xiàng)目人員存在科研經(jīng)費(fèi)只歸自己自由支配的普遍觀念，校領(lǐng)導(dǎo)往往只重視科研項(xiàng)目的數(shù)量和結(jié)果，為了積極鼓勵科研人員申報科研項(xiàng)目，有意放松對科研經(jīng)費(fèi)的使用管理，導(dǎo)致部分科研經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象；相關(guān)教職人員的缺乏專業(yè)性，比如財會人員對財務(wù)制度的理解程度不同，導(dǎo)致實(shí)際報銷過程中的掌握尺度不同，出現(xiàn)同一項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)報銷口徑不一的情況，審計人員由于專業(yè)性限制，在科研經(jīng)費(fèi)審計過程中很難及時彌補(bǔ)漏洞。另外，Z高校目前缺乏一套內(nèi)部控制有效運(yùn)行的科研經(jīng)費(fèi)信息管理平臺，在相關(guān)信息籌集、處理和傳遞程序上的缺失，導(dǎo)致各部門之間與科研人員之間有效溝通渠道不暢、信息共享程度不高。
（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理脫節(jié)
預(yù)算管理是內(nèi)部控制的重要方法，其中預(yù)算編制是科研經(jīng)費(fèi)能夠有效執(zhí)行的基礎(chǔ)，Z高校規(guī)定科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申請立項(xiàng)時，需要財務(wù)處和科研處的指導(dǎo)，按實(shí)際需要合理地編制科研項(xiàng)目預(yù)算，但是真正編制項(xiàng)目預(yù)算時，一般只有科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員參加，由于缺乏相關(guān)的財務(wù)管理知識，編制預(yù)算僅憑主觀經(jīng)驗(yàn)估算，難以客觀反映科研項(xiàng)目的預(yù)算成本，這種情況下財務(wù)處難以介入預(yù)算編制，所以對科研項(xiàng)目預(yù)算的編制不是特別了解，通常只是按照科研處的項(xiàng)目預(yù)算報告簡單地審核預(yù)算總數(shù)，所以根本談不上對科研經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算管理控制，只是起到了基本的財務(wù)審核職能；科研處在預(yù)算編制過程中也僅起到名義上的科研項(xiàng)目管理和保管合同的作用，在對項(xiàng)目預(yù)算的編制控制上起的作用很小，最終導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行偏離。
（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控監(jiān)督、信息溝通機(jī)制不完善
科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在執(zhí)行過程中的內(nèi)部監(jiān)督控制不嚴(yán)、責(zé)任不清晰，造成Z高?？蒲泄芾聿块T之間相互推卸責(zé)任，最終導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管失控。從實(shí)際來看，Z高校的科研處、財務(wù)處、審計處、設(shè)備處對科研項(xiàng)目管理各自為政，信息共享程度不高，缺乏長效的信息溝通機(jī)制，很難在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部監(jiān)督控制中發(fā)揮相關(guān)部門的聯(lián)動作用，比如科研處在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的考核監(jiān)督機(jī)制不到位，對科研經(jīng)費(fèi)的管理過于寬松；財務(wù)處在科研經(jīng)費(fèi)票據(jù)報銷過程中，認(rèn)為只要簽字符合規(guī)定、票據(jù)真實(shí)并且不超過預(yù)算就可以報銷，由于缺乏專業(yè)性，財務(wù)人員不會對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理性進(jìn)行監(jiān)督控制；審計處審計工作的被動性較強(qiáng)，加之缺乏專業(yè)科研人員，往往出現(xiàn)審計走過場現(xiàn)象，即使臨時抽調(diào)專業(yè)人員參與審計，也因?yàn)槿狈蒲薪?jīng)費(fèi)支出的實(shí)時監(jiān)控，很難使審計監(jiān)督在整個項(xiàng)目期間過程中發(fā)揮作用，科研經(jīng)費(fèi)支出漏洞不能被及時發(fā)現(xiàn)，加之Z高校沒有嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的問責(zé)制，審計結(jié)論往往流于形式。此外，Z高校的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法中沒有對科研經(jīng)費(fèi)購置的科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的回收做出明文規(guī)定，也沒有針對科研所取得的專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)進(jìn)行登記的規(guī)定，導(dǎo)致相關(guān)科研管理部門無法對資產(chǎn)的實(shí)時使用情況進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)督，所以科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)流失已經(jīng)是一個普遍現(xiàn)象。
（四）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控風(fēng)險評估機(jī)制缺乏
長期以來，Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的相關(guān)管理部門普遍缺乏風(fēng)險評估的觀念，沒有建立有效的風(fēng)險預(yù)警與風(fēng)險管理機(jī)制，更沒有形成一套科學(xué)有效的包含成本核算、績效評價在內(nèi)的內(nèi)部控制風(fēng)險評價體系，因此不能有效防范和控制科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險。
三、Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度優(yōu)化策略
由于我國高校內(nèi)部控制研究起步較晚，直到2012年財政部的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，才為高校內(nèi)部控制的發(fā)展提供了制度規(guī)范。筆者針對Z高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中內(nèi)部控制的環(huán)境、預(yù)算管理、監(jiān)督與信息溝通、內(nèi)控風(fēng)險評估存在的問題提出以下內(nèi)控優(yōu)化建議。
（一）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制環(huán)境
要改善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制管理的環(huán)境，提高Z高校教職工的內(nèi)制意識和實(shí)施的自覺性。首先，要堅持貫徹科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問責(zé)管理機(jī)制，使教職工正確認(rèn)識并履行自己的管理工作職責(zé)；其次，為了保證高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度能有效實(shí)施，必須配備與崗位相適應(yīng)的教職人員，并不斷加強(qiáng)崗位教育培訓(xùn)和考核，確保教職人員能滿足內(nèi)控工作的動態(tài)需求。同時，為了有效降低科研經(jīng)費(fèi)信息溝通的成本，Z高校應(yīng)該建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的信息共享的綜合信息管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)信息包括項(xiàng)目申報、預(yù)算的編制與審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)入庫、經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題、成本核算、績效評價等方面內(nèi)容。
（二）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制預(yù)算管理機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制和預(yù)算考核等，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的有效性直接決定著科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是否能有效實(shí)施，涉及科研經(jīng)費(fèi)管理的各個部門，Z高校應(yīng)該從科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)部門抽調(diào)專業(yè)人員組成預(yù)算管理委員會，預(yù)算管理委員會接到課題組預(yù)算申請以后，組織委員會相關(guān)專業(yè)人員對課題組預(yù)算申請進(jìn)行討論，重點(diǎn)討論項(xiàng)目預(yù)算的開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，最后將修正意見集中，反饋給課題組對預(yù)算進(jìn)行修改，直到符合預(yù)算要求。
（三）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制監(jiān)督與信息溝通機(jī)制
Z高校必須牢固樹立對科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制監(jiān)督意識，審計工作不能走過場，而是要加大科研經(jīng)費(fèi)的審計范圍和力度，對科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督審計應(yīng)該覆蓋在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出、科研經(jīng)費(fèi)結(jié)算和使用效益這三個階段，即對科研項(xiàng)目的事前、事中、事后要進(jìn)行全過程的審計，而且審計處在工作中要聯(lián)合紀(jì)檢部門，一旦發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)違紀(jì)行為要及時向紀(jì)檢部門報告，形成審計與紀(jì)檢的雙重監(jiān)督機(jī)制；要利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的綜合信息管理平臺，建立健全長效信息溝通機(jī)制，通過信息平臺，不僅科研處、財務(wù)處、設(shè)備處、審計處和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間可以相互溝通協(xié)作，還可以將學(xué)校紀(jì)檢等其他部門整合到信息平臺上，形成一體化全方位的監(jiān)督體系。同時，將科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)納入學(xué)校國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，從資產(chǎn)的申請購置到結(jié)題后的回收，都要嚴(yán)格遵循學(xué)校國有資產(chǎn)管理辦法，并接受審計、紀(jì)委的全程監(jiān)督。
（四）優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)控風(fēng)險評估機(jī)制
Z高校管理者要強(qiáng)化風(fēng)險意識，建立一體化的內(nèi)控風(fēng)險預(yù)警與管理機(jī)制，并保證預(yù)警渠道的暢通，及時預(yù)防科研腐敗的發(fā)生。同時，還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的績效考評體系，對科研項(xiàng)目所取得的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核和評價，對績效評價等級優(yōu)秀的項(xiàng)目人員給予一定獎勵，對績效評價等級差的要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時督促其提出整改方案。
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關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)管理；預(yù)算管理；科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制
科研經(jīng)費(fèi)是科研單位提高科技創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技進(jìn)步的保障，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著政府、社會、企業(yè)對科技投入的不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)在科研單位資金總量中所占的份額越來越大。建立科學(xué)、有效的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，對保障科研單位多出人才、多出成果，提升科技創(chuàng)新能力具有十分重要的意義。
一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
多年來，各政府部門一直在研究建立既適應(yīng)科研特點(diǎn)，又有利于提高資金使用效益的科學(xué)基金和科研計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制，如實(shí)行“基金制”和“課題制”等管理方式。但是，由于受舊的管理方式和觀念等因素的影響，相關(guān)制度不夠協(xié)調(diào)，整個財務(wù)制度并未做相應(yīng)改變。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中存在以下問題。
1.管理制度方面。管理制度是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要依據(jù)。目前，在管理制度中主要存在以下三個方面的問題：
(1)管理制度滯后。科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的各種專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，大部分是前幾年制定的。隨著財政制度改革和科技體制改革的不斷深入，近年來，科研單位逐步實(shí)行了部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付和收支兩條線等，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范和細(xì)化支出項(xiàng)目。但是，現(xiàn)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定是針對傳統(tǒng)科研管理模式制定的，辦法過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，在執(zhí)行過程中不易把握。另外，現(xiàn)行的財務(wù)制度也未做相應(yīng)改變。如目前科研單位實(shí)行的是1998年1月1日起執(zhí)行的《科學(xué)事業(yè)單位會計制度》。與現(xiàn)行財政制度改革和科技體制改革沒有完全配套。
(2)管理辦法多，執(zhí)行難度大。目前，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理中執(zhí)行的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法很多，如863、973、社會公益類、基礎(chǔ)類、948、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等，每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都有各自的管理辦法，差異較大。在支出科目設(shè)置方面不盡合理，有的項(xiàng)目統(tǒng)一預(yù)算科目；有的項(xiàng)目不統(tǒng)一預(yù)算科目；還有的項(xiàng)目預(yù)算科目設(shè)置與研究工作發(fā)生的支出內(nèi)容不銜接。在成本支出方面有的可以開支人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)，有的不行，造成財務(wù)管理和科研管理比較困難。
(3)管理制度監(jiān)督不力?？傮w上看出，目前我國大部分科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督系統(tǒng)和機(jī)制，監(jiān)督制度不完善，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，存在重復(fù)或缺位。另外，現(xiàn)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法對支出內(nèi)容作出規(guī)定，但是缺少強(qiáng)約束規(guī)定，造成超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象時有發(fā)生。
2.預(yù)算管理方面。預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。目前，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的主要問題表現(xiàn)在三個方面：
(1)預(yù)算編制的依據(jù)不科學(xué)。長期以來，我國的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面真實(shí)地反映科研活動的全部成本。經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容不能完全相符?？萍冀?jīng)費(fèi)管理部門在確定科研項(xiàng)目預(yù)算時，總是認(rèn)為承擔(dān)研究工作的科研單位已經(jīng)獲得了部分財政撥款，如科學(xué)事業(yè)費(fèi)。因此，政府再撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時，就不按全成本撥款了。
另外，申請項(xiàng)目的主持人在編制科研項(xiàng)目預(yù)算時，績效預(yù)算意識薄弱，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計，與財務(wù)部門結(jié)合不夠，不能很好地利用財務(wù)信息編制科研項(xiàng)目預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟(jì)合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。
(2)預(yù)算的約束力不夠。一是表現(xiàn)為科研人員的預(yù)算法律意識薄弱。預(yù)算一旦通過合法程序，具有法律效力，不得更改。但有些科研人員缺乏預(yù)算法律意識，對科研經(jīng)費(fèi)管理需要遵循的有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法和財務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，在預(yù)算執(zhí)行中有的科研項(xiàng)目隨意變更預(yù)算，有的調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)。二是表現(xiàn)為科研人員缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，只要經(jīng)費(fèi)到位，想怎么用就怎么用，導(dǎo)致在科研經(jīng)費(fèi)支出中，有的項(xiàng)目沒有按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行，有的沒有按科研項(xiàng)目的進(jìn)度執(zhí)行，決算與預(yù)算差異較大。三是財務(wù)部門的控制和監(jiān)督力度不夠。預(yù)算批復(fù)書一般由項(xiàng)目主持人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研經(jīng)費(fèi)的使用，很難對科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行控制和監(jiān)督。
(3)缺乏績效預(yù)算?？冃ьA(yù)算的主要目的是考核科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，是爭取下一年度預(yù)算的依據(jù)。目前我國績效預(yù)算尚處于試點(diǎn)階段，大部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)還沒有實(shí)行績效預(yù)算，因此，績效預(yù)算的作用沒有得到充分發(fā)揮。
3.管理手段方面?？蒲袉挝灰褜?shí)現(xiàn)了會計電算化，使會計人員從繁雜的手工記賬中解脫出來，提高了財務(wù)工作效率。但目前會計電算化有一定局限性，很難滿足現(xiàn)代科研經(jīng)費(fèi)管理的要求。
(1)數(shù)據(jù)處理模式簡單。會計電算化主要是代替了手工記賬，缺乏對科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的分類統(tǒng)計，以及對數(shù)據(jù)中所暗含的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律進(jìn)行深層次處理和分析，因而不能有效地體現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理的科學(xué)性，也不能為管理者提供決策有用的財務(wù)信息。
(2)財務(wù)專業(yè)性強(qiáng)。會計電算化使用的是根據(jù)會計核算要求開發(fā)的財務(wù)專用軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)按照會計科目生成借、貸、余三欄式賬簿，并據(jù)此編制財務(wù)報表?，F(xiàn)行報表所提供的財務(wù)信息科研人員不易掌握，削弱了利用財務(wù)信息指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行控制的作用。
(3)難以實(shí)現(xiàn)信息共享。由于財務(wù)數(shù)據(jù)對安全性要求較高，一般單位實(shí)行財務(wù)局域網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，與外界網(wǎng)絡(luò)物理分離，使科研經(jīng)費(fèi)信息難以實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致信息傳遞不及時。
二、建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制的措施
通過對科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的分析，可以看出，要進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科技投入產(chǎn)出效益，保障科技創(chuàng)新，就必須向管理要效益?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理就是在管理政策的指導(dǎo)下，制訂項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出，在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行決算和處理結(jié)余資金等?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的最終目的是使項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目承擔(dān)人和項(xiàng)目承擔(dān)單位三方利益最大化。要實(shí)現(xiàn)這一目的，必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制。具體措施如下：
1.建立和完善管理制度，依法管理科研經(jīng)費(fèi)。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以制度建設(shè)為根本，將科研經(jīng)費(fèi)管理納入法制化軌道?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，并具有可操作性的經(jīng)費(fèi)管理辦法。
(1)修改和完善現(xiàn)有的管理辦法。目前，我國科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡快修改和完善現(xiàn)有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。盡量統(tǒng)一項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目。大力推行課題制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)全成本核算。對橫向科研經(jīng)費(fèi)，科研單位要制定
相應(yīng)的內(nèi)部管理辦法。在辦法中要明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、支出范圍、審批程序、資產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)、控制監(jiān)督等內(nèi)容。
(2)貫徹落實(shí)管理辦法，依法實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全程管理。一是要加強(qiáng)科研人員和財務(wù)人員對管理辦法的學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會辦法精神。二是科研人員和財務(wù)人員必須自覺遵守管理辦法，保證制度執(zhí)行?？蒲腥藛T要嚴(yán)格按管理辦法規(guī)定使用科研經(jīng)費(fèi)；財務(wù)人員要嚴(yán)格按辦法規(guī)定對科研經(jīng)費(fèi)的每一筆支出進(jìn)行把關(guān)，并按辦法要求建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)核算體系，對科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施全過程監(jiān)督和控制。
(3)完善科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理制度化、規(guī)范化。具有約束力的法律法規(guī)是保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督制度化和規(guī)范化的前提。建立科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督體系和監(jiān)督制度，一是科研項(xiàng)目承擔(dān)者、被授權(quán)或委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施的管理機(jī)構(gòu)，要按要求向主管項(xiàng)目部門匯報項(xiàng)目執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行情況，自覺接受項(xiàng)目主管部門的檢查和審計，對檢查或?qū)徲嫿Y(jié)果實(shí)行公告。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要建立健全內(nèi)部控制和監(jiān)督制度。通過完善的制度、健全的體制、規(guī)范化的運(yùn)作、嚴(yán)密的程序，保證科研經(jīng)費(fèi)管理和使用的公開、公平，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。
2.強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，提高投資使用效益。建立科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理機(jī)制，要以強(qiáng)化預(yù)算管理為核心?？蒲袉挝坏目蒲薪?jīng)費(fèi)以政府投入為主，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容。
(1)科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算管理的關(guān)鍵是合理制定項(xiàng)目預(yù)算，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要核算課題成本，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。一是在國家財力不能滿足科研單位基本支出時，政府主管部門應(yīng)重新認(rèn)識和定義科學(xué)研究活動的成本，為合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。二是大力推行績效預(yù)算，要以上一年預(yù)算績效考核情況，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。三是提高科研人員預(yù)算編制的意識，實(shí)行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的預(yù)算編制模式。
(2)嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行是項(xiàng)目實(shí)施階段的科研經(jīng)費(fèi)管理。預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：依據(jù)國家政策和項(xiàng)目合同對經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)定，督促和監(jiān)督項(xiàng)目承擔(dān)人按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。一是實(shí)行科研項(xiàng)目合同制。通過合同形式約束科研活動的行為。嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研合同，按質(zhì)按量按時完成科研任務(wù)；對違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的還要追究法律責(zé)任。二是嚴(yán)格按批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算一旦通過合法程序，即具有法律效力，不得更改。因此，科研人員要轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費(fèi)使用觀念，提高預(yù)算意識，按批復(fù)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。
(3)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，一方面開展項(xiàng)目執(zhí)行中期檢查，分析存在問題，對自然災(zāi)害等客觀因素引起的問題，要及時調(diào)整項(xiàng)目內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)；對挪用、轉(zhuǎn)移資金等主觀因素引起的問題，要及時處理，終止項(xiàng)目，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。另一方面在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收終期要進(jìn)行決算和審計，還要大力開展項(xiàng)目績效考評，推廣績效預(yù)算。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi) 管理
近年來，國家對科技研究的投入力度逐步增加。事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)管理已經(jīng)成為其財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一?，F(xiàn)階段科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源渠道也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，事業(yè)單位對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支狀況進(jìn)行科學(xué)管理和決策，對更好的利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效果具有重要意義。
一、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題
（一）缺乏完善的管理體系
在管理方面存在不同類型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，不能根據(jù)其不同用途、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行針對管理，也缺乏相應(yīng)的管理制度等問題。在實(shí)際的管理過程中由于缺乏完善的制度保障，往往會存在開支項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，這不同程度的影響了科研項(xiàng)目順利開展，也造成了科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)的后果。另外，在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中，也存在各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)不及時、不充分的情況，比如在科研項(xiàng)目預(yù)算編制階段，往往缺少財務(wù)人員的參與，導(dǎo)致財務(wù)部門的財管管理職能無法得到有效發(fā)揮，經(jīng)費(fèi)管理也就缺乏了科學(xué)性和專業(yè)性。
（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不全面
從科研項(xiàng)目的預(yù)算編制來看，事業(yè)單位的項(xiàng)目預(yù)算編制往往忽略了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支預(yù)算，預(yù)算編制存在不全面不準(zhǔn)確的問題。而且由于科研項(xiàng)目缺乏其它類似項(xiàng)目來進(jìn)行借鑒，項(xiàng)目成本消耗指標(biāo)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都缺乏相應(yīng)的參考依據(jù)，課題組在對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算時，無法全面的反映出科研活動所需要的全部成本，或者對經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行夸大，或者為了提高競爭力，盲目的預(yù)謀配套資金，在事業(yè)單位自有資金有限的情況下，科研項(xiàng)目往往無法按照預(yù)算來執(zhí)行。
（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出混亂
在實(shí)際的管理過程中，由于相關(guān)人員管理意識的不足，對經(jīng)費(fèi)支出權(quán)隨意下放，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)開支沒有得到有效控制，科研項(xiàng)目也缺乏嚴(yán)格的成本核算；其次項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)報銷方面隨意性較大，將一些不符合規(guī)定的支出也進(jìn)行列支。很多科研人員缺乏對經(jīng)費(fèi)管理的足夠認(rèn)識，隨著開支經(jīng)費(fèi)，存在報銷票據(jù)不真實(shí)，報銷數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。另外，在經(jīng)費(fèi)核算方面，對于不同來源渠道、不同項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)沒有進(jìn)行分開核算，也沒有實(shí)現(xiàn)專款專用。很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都是按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的名字進(jìn)行核算，對科研項(xiàng)目的具體情況不能全面體現(xiàn)出來，開支范圍和開支內(nèi)容的隨著性較大。
（四）科研項(xiàng)目資金與資產(chǎn)浪費(fèi)較為嚴(yán)重
目前事業(yè)單位的科研經(jīng)費(fèi)正在大幅增加，很多資金都需要從社會渠道爭取，這就導(dǎo)致有些科研人員不能將從社會上爭取的資金列入到單位賬戶上，而是掛靠在外單位，避開了本單位對這部分資金的管理；有的科研人員從外單位承接科研項(xiàng)目，卻不將資金列入本單位，利用本單位的實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備等開展科研活動，單位不僅得不到相關(guān)的資金收入，甚至?xí)斐少Y產(chǎn)的流失；另外，大多數(shù)事業(yè)單位科研項(xiàng)目添置的試驗(yàn)設(shè)備等，都從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中支出，使設(shè)備成為專用設(shè)備，導(dǎo)致單位對這部分設(shè)備無法做到固定資產(chǎn)的合理配置與共享，造成嚴(yán)重資產(chǎn)浪費(fèi)。
二、事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對策
（一）健全項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理體制
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該不斷強(qiáng)化對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理意識，不斷強(qiáng)化對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的風(fēng)險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進(jìn)行不斷的完善與改進(jìn)。事業(yè)單位可組織相關(guān)領(lǐng)域的專家，針對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)來制定出合理的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度體系。另外，我們還可以借鑒一些國外科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理經(jīng)驗(yàn)，對科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，對現(xiàn)有的多渠道管理模式進(jìn)行不斷完善，對項(xiàng)目立項(xiàng)、審批以及資金分配等進(jìn)行科學(xué)分割、統(tǒng)一整合，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理更具科學(xué)性和全面性。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)該貫穿于科研經(jīng)費(fèi)使用的全過程，不僅要做好預(yù)算，也要實(shí)現(xiàn)全過程的臨管。事業(yè)單位應(yīng)該對成本預(yù)算進(jìn)行合理的編制，其中包括對其它間接成本和期間費(fèi)用的預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對預(yù)算進(jìn)行編制時，應(yīng)該與財務(wù)部門進(jìn)行及時溝通和配合，使預(yù)算管理不僅符合科研項(xiàng)目實(shí)施的需要，也符合財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)章及流程。總之，應(yīng)該根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來源渠道、任務(wù)完成目標(biāo)等，對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、精準(zhǔn)科學(xué)的管理。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，做好全面核算
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行，不僅要符合國家的相關(guān)政策，也應(yīng)符合項(xiàng)目合同的相關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目組應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算，并認(rèn)真履行科研合同。對預(yù)算科目的相關(guān)支出進(jìn)行嚴(yán)格審核，對違規(guī)操作的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。財務(wù)部門應(yīng)積極參與到科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理過程中，不斷強(qiáng)化項(xiàng)目支出的監(jiān)督與控制，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算及財經(jīng)法對科研經(jīng)費(fèi)的每筆支出進(jìn)行把關(guān)。在對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時，也需要根據(jù)項(xiàng)目決策做好審計與審核工作，同時推行績效考核制度，提升對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理力度。
（四）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及資產(chǎn)的管理
事業(yè)單位應(yīng)該明確，與科研項(xiàng)目有關(guān)的一切收入，都應(yīng)該納入到單位統(tǒng)一的財務(wù)管理當(dāng)中。對于一些對外的協(xié)作活動應(yīng)該做好規(guī)范工作。對協(xié)作合同進(jìn)行全面審核，同時要求協(xié)作單位對相關(guān)票據(jù)進(jìn)行全面而準(zhǔn)確的提供，避免科研項(xiàng)目資金流失，也預(yù)防變相截留、挪用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。事業(yè)單位還要不斷強(qiáng)化對資產(chǎn)的有效管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。在科研設(shè)備管理方面，應(yīng)該做好重復(fù)購置的控制工作，避免各種浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)科研設(shè)備的統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、合理共享與統(tǒng)籌使用。
三、結(jié)束語
目前來看，我國事業(yè)單位在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面，普遍缺乏完善的管理體系和執(zhí)行力度。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該成為事業(yè)單位財務(wù)管理的關(guān)鍵，做好經(jīng)費(fèi)管理，才能保證事業(yè)單位各項(xiàng)科研工作的有序開展，因此，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理時，不僅要考慮如何保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行，還要做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出控制管理。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:煙草公司;科研經(jīng)費(fèi);經(jīng)費(fèi)控制;經(jīng)費(fèi)管理體系
中圖分類號:P451文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-2374(2009)10-0092-02
隨著我國科研體制改革的不斷深入,有相當(dāng)一部分科研事業(yè)單位進(jìn)行了改制,走向市場,成為科技型企業(yè)。企業(yè)搞科研,具有資金與科技力量高度密集的優(yōu)勢,在我國科研工作中一直占有獨(dú)特而重要的地位。本文主要研究煙草企業(yè)的科研問題。近年來,我國煙草企業(yè)在科研方面投入了大量的資金,但多數(shù)煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理卻未能達(dá)到規(guī)范化,科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出率不高。如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理成為煙草公司財務(wù)管理者面臨的新課題。
一、我國煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
目前國內(nèi)多數(shù)煙草公司按照資金來源總額等于資金占用總額建立平衡關(guān)系,規(guī)定單位預(yù)算一般只包括財政撥款及其支出預(yù)算,科研單位自身組織的各項(xiàng)收支不列入單位預(yù)算,作為預(yù)算外資金管理,因此,建立了預(yù)算內(nèi)、外資金分別核算、各自平衡的核算體系。在這種核算體系下,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)一般列入預(yù)算外資金管理。目前多數(shù)煙草公司對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按全額預(yù)算管理,實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、實(shí)報實(shí)銷。日常收支由項(xiàng)目組自行管理、自行支配,財務(wù)部門很難起到監(jiān)控的作用。有些煙草公司實(shí)行了科研項(xiàng)目化管理,并輔以預(yù)算管理方法,要求對科研項(xiàng)目進(jìn)行成本核算,但這種成本核算是基于職能的成本計算,并沒有把間接費(fèi)用列入成本,使得成本不準(zhǔn)確。
西方國家重視科研經(jīng)費(fèi)核算和控制,強(qiáng)調(diào)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理。例如美國煙草公司科研管理的核心就是以項(xiàng)目合同為依據(jù)的經(jīng)費(fèi)管理,其關(guān)鍵是立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及項(xiàng)目執(zhí)行階段的嚴(yán)格執(zhí)行。特點(diǎn)是將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算。被審查通過的預(yù)算成為合同執(zhí)行的根本依據(jù)。
美國公司的科研經(jīng)費(fèi)按直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類進(jìn)行預(yù)算,直接費(fèi)用是指項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)生的直接與項(xiàng)目有關(guān)的各種開支;間接費(fèi)用是指科研活動支撐體系運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用。立項(xiàng)階段公司因承擔(dān)項(xiàng)目而產(chǎn)生的公共開支在政府許可范圍內(nèi)通過間接費(fèi)用納入項(xiàng)目預(yù)算。德國煙草公司使用專門的科研項(xiàng)目的核算軟件進(jìn)行管理,包括人員成本、消耗成本、運(yùn)行成本、儀器設(shè)備成本、用房成本等。韓國推行信用卡制的科研經(jīng)費(fèi)使用方式,研究支出采用信用卡結(jié)算。借助金融系統(tǒng)的計算機(jī)系統(tǒng),科研項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)可以通過因特網(wǎng)實(shí)時了解每一個項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)和每個人的具體使用額,了解并監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況,同時政府得以對國家的研究開發(fā)事業(yè)費(fèi)用進(jìn)行完全實(shí)時的分析和管理。
二、我國煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
煙草公司現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理模式主要是按照部門職能劃分。科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報立項(xiàng)及其合同管理等工作,財務(wù)部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的下?lián)芗叭粘Ｊ罩Ш怂愎ぷ?。各煙草公司為了加?qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理大多制定了相應(yīng)的管理辦法及政策,但是科研經(jīng)費(fèi)作為預(yù)算外資金核算管理,由于受傳統(tǒng)資金管理方式的影響,形成了預(yù)算內(nèi)資金管理嚴(yán)格而預(yù)算外資金管理松散的格局,科研經(jīng)費(fèi)管理面臨著一些急需解決的難題。
(一)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相對獨(dú)立
我國多數(shù)煙草公司采用的科研管理組織結(jié)構(gòu)是直線職能制。這樣的管理模式部門行政界定分明,缺乏交叉,部門間“隧道視野”影響對科研經(jīng)費(fèi)的全面管理效率。項(xiàng)目課題組只將項(xiàng)目的課題選擇、資源開發(fā)、項(xiàng)目設(shè)計作為其主要責(zé)任,而科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報、立項(xiàng)及一些程序性的工作,財務(wù)部門僅對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會計核算。這三個部門都從各自的角度來進(jìn)行管理,沒有站在一個整體的目標(biāo)下來進(jìn)行工作,造成科研項(xiàng)目人員過分重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的爭取,不考慮經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;而作為經(jīng)費(fèi)管理的財務(wù)部門不了解科研資金的籌集和運(yùn)用情況,無法對年度項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行綜合管理和監(jiān)督;科研管理部門只關(guān)注項(xiàng)目的申請及命中率,不跟蹤經(jīng)費(fèi)的使用,三部門間缺少有效的溝通和協(xié)作,從而形成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象。
(二)科研項(xiàng)目預(yù)算、決算與實(shí)際開支存在差異
科研項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際開支相悖是煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的普遍現(xiàn)象。由于科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)主要靠公司科研管理部門和科研人員去爭取,在項(xiàng)目立項(xiàng)申請時的預(yù)算編制直接由項(xiàng)目課題組來預(yù)測編制,財務(wù)部門并未參與編制,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性,二者之間難免有一定的出入。
科研經(jīng)費(fèi)使用還存在支出結(jié)構(gòu)不合理的問題。經(jīng)費(fèi)由課題組支配,財務(wù)部門在實(shí)際核算的過程中,只能對經(jīng)費(fèi)使用的合法性與合規(guī)性進(jìn)行會計審核。經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目支出中日常差旅費(fèi)及會議費(fèi)的勞務(wù)費(fèi)支出數(shù)額龐大,而設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等費(fèi)用比重很少,科研支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)化,明顯違背了國家投入經(jīng)費(fèi)的初衷。這也從另一方面說明,煙草公司的科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善,缺乏完整的核算控制體系,從而降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
(三)對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程管理缺乏科學(xué)控制
多數(shù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都是學(xué)術(shù)型人才,對于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn),有些項(xiàng)目沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計劃研究內(nèi)容,有的項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束可是經(jīng)費(fèi)結(jié)余很多。而財務(wù)部門由于不了解項(xiàng)目的進(jìn)行程度,無法在經(jīng)費(fèi)使用過程中將經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)度和項(xiàng)目的進(jìn)度結(jié)合起來,也無法按照預(yù)算來控制支出,這也是造成實(shí)際開支與預(yù)算、決算不相符的一個重要的原因。
三、完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理的措施
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是從項(xiàng)目設(shè)立、執(zhí)行到結(jié)題驗(yàn)收的全過程中,根據(jù)相應(yīng)的管理政策指導(dǎo)制定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,再根據(jù)管理規(guī)定和課題合同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行過程中的經(jīng)費(fèi)支出,在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時對項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行規(guī)范合理的處理。
借鑒國外成熟的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理經(jīng)驗(yàn),完善科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)圍繞經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理形成煙草公司科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的基本框架,包括三個方面:一是完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制,二是科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理,三是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算管理。
(一)完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制
1.創(chuàng)新科研管理組織結(jié)構(gòu)。針對煙草公司現(xiàn)行科研管理職能劃分各自獨(dú)立、影響科研經(jīng)費(fèi)的管理效率的問題,煙草公司可在科研組織結(jié)構(gòu)中增加科研經(jīng)費(fèi)管理委員會?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理委員會由公司主管領(lǐng)導(dǎo)、科研部門與財務(wù)部門以及科研人員共同組成,主要職能在于對經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理進(jìn)行全方位的監(jiān)控,使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理真正做到“投而有效,放而有度,行而有序,管而有法”。在項(xiàng)目立項(xiàng)之初,委員會從不同的角度來指導(dǎo)、審核項(xiàng)目課題組的預(yù)算編制工作,在項(xiàng)目的實(shí)施過程中,科研管理部門的委員會成員應(yīng)該負(fù)責(zé)管理控制科研項(xiàng)目的預(yù)算計劃,財務(wù)部門的委員會成員應(yīng)該控制科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度,二者間定期核對,以便于經(jīng)費(fèi)的使用合理化。在項(xiàng)目的結(jié)束驗(yàn)收階段,委員會應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況作一個完整的總結(jié),項(xiàng)目結(jié)束的同時,經(jīng)費(fèi)也將結(jié)賬,按照相應(yīng)的管理辦法將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)算。從體制上使科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際開支的統(tǒng)一得到保證,解決當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理中重立項(xiàng)、輕跟蹤的問題。
2.健全科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)制度?？蒲薪?jīng)費(fèi)按照來源可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)、橫向科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)。對不同來源的經(jīng)費(fèi),均納入財務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算,堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t,對經(jīng)費(fèi)的使用嚴(yán)格依照相關(guān)管理規(guī)定或協(xié)議執(zhí)行。
煙草公司可以實(shí)行“二級核算”,設(shè)立專職財務(wù)人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)集中核算。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和審批程序。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分,應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度,確定費(fèi)用支出的合理水平。其中,項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由公司安排使用,沒有規(guī)定的,由公司予以規(guī)范,按照財務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒ǚ謹(jǐn)傆嬋胝n題成本,在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)列支。
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥管理。應(yīng)設(shè)立外撥經(jīng)費(fèi)支出科目核算科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù),申請轉(zhuǎn)撥經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向公司科研、財務(wù)部門提供項(xiàng)目批復(fù)、項(xiàng)目合同和其他必要的資料,否則不予批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)撥業(yè)務(wù)必須由公司財務(wù)部門統(tǒng)一辦理。財務(wù)部門依據(jù)轉(zhuǎn)撥批件、項(xiàng)目合同、合作單位的合法有效財務(wù)憑證辦理轉(zhuǎn)撥手續(xù),不得將款項(xiàng)轉(zhuǎn)入非協(xié)作單位或個人的任何賬戶。
加強(qiáng)管理,制度要先行,良好的運(yùn)行機(jī)制是目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的根本保證,只有建立科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)管理辦法才能使科研經(jīng)費(fèi)管理有法可依,有據(jù)可循。
(二)完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理主要由項(xiàng)目組成員根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的需要對資源進(jìn)行合理的計劃及編制,結(jié)合經(jīng)費(fèi)估算和預(yù)算的方法技術(shù)制定合理的項(xiàng)目預(yù)算,是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理體系的基礎(chǔ)。從西方國家科研項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)來看,科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的有效手段就是經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,對預(yù)算編制的監(jiān)督被認(rèn)為是最重要的監(jiān)督。項(xiàng)目預(yù)算應(yīng)采取支出預(yù)算、來源預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)計劃同時編制的方法,并將計劃報至科研管理部門和財務(wù)部門備案。
(三)嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)核算管理
科研經(jīng)費(fèi)的核算管理是在煙草公司科研項(xiàng)目的管理過程中,對經(jīng)費(fèi)事先進(jìn)行整體規(guī)劃、預(yù)算及其風(fēng)險管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行的指導(dǎo)、限制和監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)偏差,采取糾正措施。主要包括支出內(nèi)容控制和金額控制。
在支出內(nèi)容控制上,應(yīng)該明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則、使用范圍、使用辦法和審批手續(xù),使財務(wù)管理人員及科研人員有章可循,有法可依。一般的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍主要包括:科研業(yè)務(wù)費(fèi),試驗(yàn)材料費(fèi),儀器設(shè)備費(fèi),試驗(yàn)室改裝費(fèi),通訊、網(wǎng)絡(luò)費(fèi),項(xiàng)目協(xié)作費(fèi),勞務(wù)費(fèi),管理費(fèi)等。
在支出額度控制中,通過在財務(wù)核算軟件設(shè)置科目限額來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)費(fèi)入帳時,財務(wù)部門設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目賬號,并根據(jù)預(yù)算支出明細(xì)增加科目,設(shè)置科目預(yù)算限額。在實(shí)際支出核算過程中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)合規(guī)的原始單據(jù)報銷,在預(yù)算申請書內(nèi)的費(fèi)用額度就可以正常報銷,如果該項(xiàng)目在某個科目中的支出達(dá)到了金額限制,就無法繼續(xù)開支。這樣就能夠更加詳細(xì)地對項(xiàng)目的支出進(jìn)行前期的分割,保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行,從而避免了項(xiàng)目實(shí)際開支與預(yù)算內(nèi)容相背離,也避免了項(xiàng)目結(jié)束后的決算與實(shí)際支出不符。
四、結(jié)語
目前科研經(jīng)費(fèi)在煙草公司收入總額中所占的比重大幅上升,其資金來源也呈現(xiàn)多元化的趨勢。提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率,保證新形勢下煙草公司科研工作的順利進(jìn)行,使其產(chǎn)生更好的社會、經(jīng)濟(jì)效益,顯得尤為重要。本文通過分析目前國內(nèi)煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式及運(yùn)作流程的現(xiàn)狀,系統(tǒng)的歸納科研經(jīng)費(fèi)管理模式面臨的問題,并深入分析其產(chǎn)生的原因,通過借鑒國外成熟的科研經(jīng)費(fèi)管理理念,得出完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理體系的具體對策,力求對完善煙草公司科研經(jīng)費(fèi)管理模式提供一些思路和借鑒。
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