發(fā)布時間：2023-06-02 15:11:44
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的科技治理現(xiàn)代化樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：職業(yè)能力業(yè)績化；現(xiàn)代學(xué)徒制；可持續(xù)發(fā)展；育人模式
中圖分類號：G710文獻標識碼：A文章編號：1005-1422（2016）04-0120-03
作者簡介：梁潤華（1964-），女，廣東郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟管理系書記，教育學(xué)碩士，副教授。研究方向：應(yīng)用心理學(xué)和職業(yè)教育。（廣東 廣州/510630）
一、引言
現(xiàn)代學(xué)徒制是國家加速構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人口紅利的重要舉措?，F(xiàn)代學(xué)徒制的鮮明特征是：校企聯(lián)合雙元育人、學(xué)生既是學(xué)校的學(xué)生，又是企業(yè)的學(xué)徒。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制實施的一定是校企一體化育人模式。但是，企業(yè)的本質(zhì)是要追求效益、學(xué)徒的本質(zhì)是要追求績效，如果不能抓準企業(yè)和員工為什么要參與現(xiàn)代學(xué)徒制的痛點，那么，現(xiàn)代學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展一定是高職院校一廂情愿的事情。部分舉辦現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)校，在學(xué)習(xí)過程中均出現(xiàn)一定程度的學(xué)員流失率。究其原因，主要有三點：一是企業(yè)參與現(xiàn)代學(xué)徒制的利益驅(qū)動點比較模糊，現(xiàn)代學(xué)徒制有利于員工長遠發(fā)展，但現(xiàn)代學(xué)徒制對企業(yè)本身的投資回報不確定；二是學(xué)徒的持續(xù)學(xué)習(xí)動力不足，主要源自工學(xué)矛盾、學(xué)習(xí)與工作績效相關(guān)性弱；三是現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新不足，培養(yǎng)過程的獨特性仍不明顯，在課程設(shè)置、教材、企業(yè)師資標準、教學(xué)方式、考核方法等方面的創(chuàng)新亟需提升。
二、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式內(nèi)涵：學(xué)員職業(yè)能力業(yè)績化
企業(yè)支持現(xiàn)代學(xué)徒制是期望提升作為企業(yè)核心競爭力的人力資源效能，追求實現(xiàn)人均產(chǎn)能增長，超額完成既定的經(jīng)營指標，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的平衡。員工參加現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)習(xí)，不僅僅是為了一紙文憑，更是為了自身綜合素質(zhì)和工作能力提升，而且這種能力要顯性化，能夠體現(xiàn)自身價值創(chuàng)造。因此，可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式一定是基于學(xué)員的職業(yè)能力業(yè)績化，也就是說學(xué)員通過學(xué)習(xí)之后提升職業(yè)能力，職業(yè)能力應(yīng)用在工作中轉(zhuǎn)化為工作業(yè)績。學(xué)員職業(yè)能力業(yè)績化既是吸引企業(yè)、員工參與現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵所在，也是現(xiàn)代學(xué)徒制可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
三、能力業(yè)績化的現(xiàn)代學(xué)徒制育人模式的實現(xiàn)途徑
（一）專業(yè)人才培養(yǎng)定位與企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)政策對接
現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員首先是企業(yè)人力資源的重要組成部分。人力資源是企業(yè)最重要的核心競爭能力，各企業(yè)對人力資源均實行分級、分類管理，設(shè)置相對應(yīng)的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)政策。因此，現(xiàn)代學(xué)徒制的專業(yè)人才培養(yǎng)定位除了充分滿足專業(yè)與企業(yè)崗位對接、專業(yè)課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過程與生產(chǎn)過得對接、學(xué)歷證書與資格證書對接、職業(yè)教育與終身教育對接之外，還應(yīng)該與滿足企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)的政策對接，有助于企業(yè)人才資本的增值管理。所以，現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)人才培養(yǎng)方案應(yīng)該同時也是企業(yè)人力資源養(yǎng)成解決方案，與企業(yè)崗位資格體系、崗位培訓(xùn)與開發(fā)體系、崗位績效標準體系相融合?，F(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)人才培養(yǎng)方案切忌照搬日校專業(yè)人才培養(yǎng)方案，應(yīng)該按照能力單元地圖設(shè)置課程，能力單元應(yīng)該本著夠用、實用、精簡不重復(fù)原則設(shè)置。通過專業(yè)學(xué)習(xí)，有效實現(xiàn)學(xué)員的職業(yè)能力業(yè)績化，滿足學(xué)員學(xué)以致用、價值增長的需要。
（二）學(xué)員代表參與專業(yè)課程內(nèi)容訂制有利于形成學(xué)以致用的能力單元地圖
現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)課程內(nèi)容一般是由學(xué)校的專業(yè)教學(xué)團隊與企業(yè)的人力資源部門、用人部門共同制定，少有學(xué)員參與其中。但是，現(xiàn)代學(xué)徒制的學(xué)習(xí)主體是學(xué)員，學(xué)員知道工作過程中遇到的問題，急切需要掌握解決問題的方式方法，以便學(xué)以致用，提高工作績效。所以，現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員參與專業(yè)課程內(nèi)容訂制，將工作問題情境融入專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，有利于形成精準的能力單元地圖，有利于充分發(fā)揮學(xué)員的主觀能動性，使專業(yè)課程內(nèi)容更加貼近企業(yè)的崗位培訓(xùn)與開發(fā)體系，更加貼近崗位績效標準所需要的能力。學(xué)員帶著工作問題參加學(xué)習(xí)，做中學(xué)，學(xué)中做，將學(xué)習(xí)效能轉(zhuǎn)化為工作效能，從而實現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制教育的根本宗旨，吸引更多企業(yè)共同舉辦現(xiàn)代學(xué)徒制，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制的強大生命力。
（三）O2O學(xué)習(xí)方式是解決現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員工學(xué)矛盾的關(guān)鍵途徑
現(xiàn)代學(xué)徒制本質(zhì)上是一種特殊的成人教育方式。學(xué)員們實際上要在三大戰(zhàn)場同時奮斗：一方面忙于職場各種業(yè)績指標的沖刺，一方面忙于各門課程學(xué)習(xí)指標的實現(xiàn)，同時還要兼顧個人生活需求。所以，工學(xué)矛盾成為學(xué)員堅持學(xué)習(xí)和提高學(xué)習(xí)效能的主要障礙。職業(yè)教育創(chuàng)新更加需要互聯(lián)網(wǎng)思維，現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員更加迫切需要O2O學(xué)習(xí)方式，以便充分利用碎片時間來參與學(xué)習(xí)，以小勝累積為大勝。所以，現(xiàn)代學(xué)徒制課程設(shè)計更加需要融入微課、網(wǎng)絡(luò)課程、翻轉(zhuǎn)課堂等互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)元素，而面授時間則集中用于知識梳理、答疑解惑和問題研討。因此，利用O2O學(xué)習(xí)形式提高時間效能，是解決現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員身兼多種角色困境的有效措施。
課程體系一般由素質(zhì)課程、專業(yè)課程、專業(yè)實踐課程等三大類。作為企業(yè)員工，其理解能力相對比較高，社會經(jīng)驗相對比較豐富，素質(zhì)課程可以采用“網(wǎng)課+講座+活動”形式授課，例如思想政治類、軍事理論、心理健康、職業(yè)生涯發(fā)展課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育等課程，可以通過網(wǎng)絡(luò)課程傳授知識點，由企業(yè)培訓(xùn)師根據(jù)企業(yè)實際開設(shè)相關(guān)專題講座或組織相關(guān)實踐活動，例如：結(jié)合民兵訓(xùn)練、職工運動會、員工關(guān)懷、員工援助計劃、新員工崗前培訓(xùn)、企業(yè)績效管理政策講解、產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新活動、發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)攻關(guān)等等。
專業(yè)課程則采用“網(wǎng)課+面授+實操”形式，網(wǎng)絡(luò)課程講授知識點，集中面授進行知識串解、案例分析、答疑解惑和解決知識運用問題，崗位操作以便提高技能，這期間進行雙師授課與輔導(dǎo)，企業(yè)培訓(xùn)師要進行崗位操作輔導(dǎo)。
專業(yè)實踐課程由企業(yè)培訓(xùn)師根據(jù)企業(yè)崗位培訓(xùn)與開發(fā)體系進行開設(shè)，以便專業(yè)學(xué)習(xí)與崗位勝任能力模型、崗位晉升培訓(xùn)、崗位新業(yè)務(wù)新技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合。
（四）基于行動導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向制定專業(yè)課程考核標準
能力有不同的定義方式，如有人將職業(yè)能力定義為職業(yè)行動能力，也有人將職業(yè)能力定義為綜合職業(yè)能力，基本包含知識、技能、態(tài)度等方面。所以，現(xiàn)代學(xué)徒制的課程考核標準應(yīng)該著重體現(xiàn)在學(xué)以致用、學(xué)有效用方面。課程考核方式盡可能避免知識的死記硬背式考核，重在考核學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度、職業(yè)能力、學(xué)習(xí)成果等方面。
1.行動導(dǎo)向的課程評價
成人學(xué)習(xí)是改變通過經(jīng)驗形成的行為方式?，F(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員參與學(xué)習(xí)的行動力非常重要。學(xué)員的行動力要在課程考評標準中占一定比例，通過考核學(xué)員的課程出勤率、網(wǎng)課學(xué)習(xí)完成率、參與學(xué)習(xí)小組活動，參與企業(yè)的技術(shù)項目、勞動競賽、技術(shù)攻關(guān)等實踐來體現(xiàn)。
2.過程導(dǎo)向的課程評價
建立專業(yè)課程學(xué)分銀行，制定崗位任務(wù)或技術(shù)項目與專業(yè)課程轉(zhuǎn)換、崗位培訓(xùn)與專業(yè)課程置換方法，將工作過程的培訓(xùn)課程、工作任務(wù)、工作項目等與專業(yè)課程置換，減少學(xué)員對專業(yè)知識的重復(fù)學(xué)習(xí)，體現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制工學(xué)結(jié)合、知行合一、學(xué)培融合，重在工作過程能力提高的教育特色。
3.結(jié)果導(dǎo)向的課程評價
現(xiàn)代學(xué)徒制的教育成效體現(xiàn)在學(xué)員的職業(yè)能力提升和工作業(yè)績改善方面。通過建立專業(yè)業(yè)績置換學(xué)分或置換課程體系，充分體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向的課程考核特色。專業(yè)業(yè)績包括專業(yè)證書、專業(yè)競賽獎項、創(chuàng)新創(chuàng)造發(fā)明成果、技術(shù)專利、技術(shù)解決方案、專題報告、課題項目、公開、教材、專著以及企業(yè)科技進步獎項等。
4.校企一體化共同實施專業(yè)建設(shè)是現(xiàn)代學(xué)徒制教育成敗的關(guān)鍵
現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)建設(shè)離不開校企一體化，除了校企共同制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案，共同設(shè)置課程體系、教學(xué)內(nèi)容和課程考核方法之外，為確保教育教學(xué)成效，校企更加需要深度開展專業(yè)建設(shè)：（1）共同建設(shè)具有教師與教練特色的雙導(dǎo)師團隊，一方面訓(xùn)練學(xué)員的知的融會貫通能力，另一方面輔助學(xué)員運用知識提高業(yè)績的能力，專任教師作為一名“知道者”要通過企業(yè)實踐提高對企業(yè)崗位所需的知識、技能和所要完成任務(wù)、工作流程的認知，進一步轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)能力；而企業(yè)培訓(xùn)師則需要提高教育教學(xué)理論與規(guī)律的認知能力，將具有的豐富實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)能力。（2）共同開展多媒體課程教材建設(shè)，將專業(yè)課程知識點和企業(yè)崗位培訓(xùn)能力點相互融合研制成多媒體課件，供學(xué)員隨時隨地學(xué)習(xí)。（3）共同開展創(chuàng)新育人協(xié)同平臺建設(shè)，通過共同申報教研科研課題、科技攻關(guān)項目、培訓(xùn)包開發(fā)等研究，創(chuàng)新校企合作內(nèi)容，發(fā)揮學(xué)校與企業(yè)各自優(yōu)勢資源，提升校企合作的深度與廣度，為學(xué)校發(fā)展、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展乃至國家發(fā)展貢獻能量。
5.學(xué)員能力業(yè)績化最后一公里：O2O的學(xué)員能力轉(zhuǎn)化輔導(dǎo)方式
為了有效促進現(xiàn)代學(xué)徒制學(xué)員的專業(yè)能力轉(zhuǎn)化為工作業(yè)績，校企共同開展O2O的學(xué)員能力轉(zhuǎn)化輔導(dǎo)：（1）線上學(xué)習(xí)與分享交流。為了保證現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)培養(yǎng)目標的實現(xiàn)以及提升教學(xué)效果，學(xué)校通過開發(fā)在線學(xué)習(xí)與考試平臺，用于存放課件供學(xué)員網(wǎng)上學(xué)習(xí)和網(wǎng)上考試，同時增設(shè)網(wǎng)上討論區(qū)BBS，為學(xué)員提供在線咨詢輔導(dǎo)。同時，開展學(xué)員之間的朋輩輔導(dǎo)，學(xué)員是具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗的企業(yè)員工，他們通過彼此之間的經(jīng)驗分享，共同提高解決工作問題的技能。（2）線下跟蹤輔導(dǎo)。專任教師、企業(yè)培訓(xùn)師為學(xué)員提供線下跟蹤輔導(dǎo)，通過為學(xué)員提供個性化輔導(dǎo)，促進學(xué)員的學(xué)習(xí)能力和業(yè)績能力的提高。輔導(dǎo)方式包括網(wǎng)絡(luò)輔導(dǎo)、電話輔導(dǎo)、Email輔導(dǎo)、個性化性輔導(dǎo)等。
四、結(jié)束語
現(xiàn)代學(xué)徒制的生命力在于找到學(xué)校、企業(yè)、學(xué)員三方的利益共同點，在于學(xué)員學(xué)習(xí)能力轉(zhuǎn)化為工作業(yè)績，這需要學(xué)校、企業(yè)、學(xué)員本著契約精神，共同參與、共同實施?？沙掷m(xù)發(fā)展的現(xiàn)代學(xué)徒制，具有如下特征：專業(yè)人才培養(yǎng)方案要與企業(yè)人力資源培訓(xùn)與開發(fā)管理政策對接，學(xué)員參與專業(yè)能力地圖訂制，利用O2O學(xué)習(xí)方式解決學(xué)員工學(xué)矛盾、學(xué)以致用等關(guān)鍵問題，建立行動導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、業(yè)績導(dǎo)向的課程考核標準，校企一體化共同實施專業(yè)建設(shè)，以及構(gòu)建實現(xiàn)能力業(yè)績化的最后一公里的課后輔導(dǎo)機制?？傊?，如何保持現(xiàn)代學(xué)徒制的可持續(xù)發(fā)展非常值得職業(yè)教育工作者進行深入研究。
參考文獻：
[1]國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國發(fā)[2014]19號）.
[2]廣東省教育廳、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會、廣東省財政廳、廣東省人力資源社會保障廳關(guān)于大力開展職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)制制試作的實施（粵教高[2016]1號）.
關(guān)鍵詞:海洋生態(tài)安全;現(xiàn)代化;治理體系
海洋生態(tài)系統(tǒng)是地球生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對于地球環(huán)境有非常重要的影響，而在當前社會發(fā)展背景下，工業(yè)生產(chǎn)以及資源開采已經(jīng)開始向海洋方向轉(zhuǎn)移，所以對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的影響，造成了海洋生態(tài)系統(tǒng)污染問題。所以，在實際的海洋生態(tài)系統(tǒng)合理保護中，應(yīng)該針對現(xiàn)代化治理工作和技術(shù)進行分析，完成現(xiàn)代化的海洋生態(tài)環(huán)境良好處理，確保其工作運行更加有效，也能夠最大程度上提升系統(tǒng)的工作運行效果。當前，我國海洋生態(tài)安全管控過程中還存在一定的問題，影響到具體的工作處理，所以在當前生態(tài)系統(tǒng)的工作運行管控過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)系統(tǒng)進行合理的運行控制，確保其工作運行更加合理有效，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境的保護效果。
一、我國海洋生態(tài)環(huán)境面臨的威脅
海洋生態(tài)環(huán)境對于當前社會環(huán)境的影響非常重要，一定程度上關(guān)系到社會環(huán)境建設(shè)。并且在當前社會資源調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，海洋中包括有當前社會發(fā)展中所需要的燃氣等資源條件，所以在當前社會發(fā)展過程中，各個國家開始對海洋領(lǐng)域進行探測和發(fā)展，也關(guān)系到海洋體系的有效利用管控。而在海洋環(huán)境開發(fā)利用的過程中，也形成了海洋體系的有效控制，對于海洋環(huán)境也造成了一定的污染，當前我國海洋環(huán)境正在遭受環(huán)境污染的影響，具體包括以下幾方面內(nèi)容：首先，我國近海岸環(huán)境污染相對比較嚴重，影響到海洋污染處理效果。我國是海岸線綿長的國家，海岸資源是我國海洋資源的重要組成部分，我國依靠海岸資源建立了獨特的旅游體系、完成核電項目建設(shè)以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等建設(shè)，但是在各項產(chǎn)業(yè)建設(shè)過程中，一味的向海洋資源索取，缺乏對資源的保護，缺乏相應(yīng)的環(huán)境保護意識。造成了近海岸污染嚴重問題。一方面，近海岸污染的主要影響因素是人類活動因素，工業(yè)生產(chǎn)向海洋排污、人類活動向近海岸釋放垃圾等，都嚴重影響到海洋的環(huán)境安全。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，我國主要河流污向海洋輸送的污染物已經(jīng)達到了2000多噸，并且陸地垃圾源也向近海岸排放垃圾，影響到海岸線的實際建設(shè)，不利于海岸線的生產(chǎn)。另外一方面，大氣環(huán)境污染以及區(qū)域內(nèi)的整體環(huán)境變化也影響到地區(qū)內(nèi)的環(huán)境建設(shè)，使近海岸海洋資源受到污染。其次，從海洋生態(tài)系統(tǒng)的總體生態(tài)性分析而言，當前我國海洋生態(tài)系統(tǒng)存在功能退化的現(xiàn)象，其主要的表現(xiàn)就是海洋生態(tài)物種的多樣性受到影響，使我國海洋環(huán)境也受到了一定程度的影響。1.當前，我國海洋生態(tài)以及陸地濱海生態(tài)系統(tǒng)中無機氮。含量逐漸增加，并且磷元素逐漸減少，這是海洋生態(tài)環(huán)境退化的主要表現(xiàn)之一，嚴重影響到海洋水體問題，對于海洋生態(tài)環(huán)境控制非常不利，也不利于海洋生態(tài)環(huán)境的自我凈化。2.海洋生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境發(fā)生變化也勢必會對海洋生態(tài)系。統(tǒng)中的生物族群造成影響，據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國海洋生物種類逐漸減少、潮間帶生物、底棲貝類、魚類種類多樣性明顯降低。3.我國海洋面積逐漸減少，其主要原因是人為的填海工程建設(shè)實施，影響到實際的海洋工程建設(shè)，不利于海洋建設(shè)管控。最后，當前海洋災(zāi)害頻繁爆發(fā)也是海洋生態(tài)環(huán)境的主要問題。在最近幾年內(nèi)海洋災(zāi)害頻繁發(fā)生，臺風、海嘯等災(zāi)害給予社會發(fā)展造成了嚴重的損失，這與當前的環(huán)境問題有著緊密的聯(lián)系，所以在實際的海洋災(zāi)害處理中，要做好各項工作的有效控制，確保海洋災(zāi)害控制更加有效，也能夠最大程度上提升海洋災(zāi)害處理效果。綜上所述，當前我國海洋生態(tài)安全正受到嚴重的威脅，從而影響到海洋生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果，所以在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，需要對各項工作進行有效的管控，確保其工作處理更加有效。
二、海洋生態(tài)安全治理工作中存在的問題
海洋生態(tài)安全治理工作是在當前海洋環(huán)境處理工作中重要的工作，其以改善海洋生態(tài)環(huán)境為目標，對于海洋生態(tài)環(huán)境的改善也有非常重要的作用。但是，在當前海洋生態(tài)安全治理工作展開過程中，還存在一定的問題，影響到實際的海洋生態(tài)安全治理問題，其具體問題包括以下幾點內(nèi)容：首先，當前我國海洋安全治理體系中還存在制度不夠完善問題。（1）海洋生態(tài)安全保護法中缺乏相關(guān)的法律依據(jù)，其配套的制度實施缺乏效率，影響到安全管理效果。（2）存在有法律法規(guī)過于發(fā)散的問題，尖銳的問題分散到各個法律規(guī)章制度當中，影響到法律規(guī)章制度的處理，不利于法律規(guī)章制度的實際管控。其次，海洋安全管理不夠現(xiàn)代化。在實際的海洋安全管理實施過程中，其管理僅重視對環(huán)境污染清理，缺乏安全管控意識，影響到實際的安全管控效果。（1）缺乏對沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)的合理布局，其工業(yè)化以及化工產(chǎn)業(yè)相對比較多，加重了海洋的污染。（2）海洋監(jiān)測以及相關(guān)海洋處理技術(shù)不夠發(fā)達。我國海洋技術(shù)起步相對比較晚，落后于發(fā)達國家，不利于對發(fā)達國家的各項技術(shù)進行處理，并且海洋技術(shù)處理過程中，缺乏對先進技術(shù)的轉(zhuǎn)換，其海洋環(huán)保處理技術(shù)不夠現(xiàn)代化，影響到海洋安全控制處理效率。再者，海洋安全管控系統(tǒng)建設(shè)過程中，濱海地區(qū)的政府以及相關(guān)人員缺乏海洋安全管控意識，同時也缺乏對海洋安全管理系統(tǒng)的有效宣傳，不利于海洋安全控制。
三、海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)的有效策略
海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)對于當前我國海洋生態(tài)安全管控過程中，應(yīng)該針對相關(guān)問題進行有效的處理。通過對問題的實際處理，完成對海洋生態(tài)環(huán)境的良好改善，也能夠最大程度上提升海洋生態(tài)環(huán)境安全管控意識，確保安全管控工作實施更加有效。以下是本文為海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提出的合理化建議，具體包括以下幾方面內(nèi)容：（一）完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)。完成海洋生態(tài)環(huán)境制度優(yōu)化建設(shè)是海洋生態(tài)安全現(xiàn)代化治理工作展開過程中的重要內(nèi)容，對于海洋生態(tài)環(huán)境的合理改善有非常重要的意義，一定程度上也關(guān)系到海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。在實際的海洋生態(tài)環(huán)境處理過程中，應(yīng)該注重對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)進行實際的控制，確保其環(huán)境建設(shè)更有效果，最大程度上提升其處理質(zhì)量。首先，制度建設(shè)過程中，應(yīng)該針對海洋生態(tài)安全保護進行制度建設(shè)，重要完成責任制度的優(yōu)化建立，規(guī)定海洋安全保護的明確職責部門，并且通過職責的明確，確保海洋安全管控系統(tǒng)構(gòu)建更加優(yōu)化，也需要完成各項工作優(yōu)化建設(shè)，確保工作處理更加有效，也能夠最大程度提升實際的工作處理效果。其次，制度建立過程中應(yīng)該針對海洋污染進行懲罰處理制度建設(shè)。懲罰處理制度建設(shè)是海洋生態(tài)環(huán)境的保護手段，海洋環(huán)境之所以受到污染，正是因為部分污染問題缺乏制止，影響到環(huán)境污染的處理效果，不利于環(huán)境污染的有效管控，所以在實際的環(huán)境污染處理中，更應(yīng)該做好各項技術(shù)控制，確保技術(shù)應(yīng)用更加合理，并且在海洋環(huán)境污染懲罰制度處理中，應(yīng)該做好量刑處罰設(shè)計。根據(jù)不同的海洋污染程度設(shè)計完成不同的制度建立，同時也有利于海洋污染的綜合處理，確保海洋污染處理更加有效，提升海洋污染處理效果[1]。最后，完成海洋生態(tài)安全立法規(guī)劃，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境治理過程中，海洋生態(tài)環(huán)境缺乏立法保護，是影響海洋安全生態(tài)管理的主要問題，在實際的海洋生態(tài)環(huán)境立法處理過程中，還需要針對性完成各項立法控制，確保海洋處理更加有效，也能夠?qū)崿F(xiàn)海洋生態(tài)安全環(huán)境保護升級。如，當前國家制定的“海洋生態(tài)安全治理基本法”就可以完成良好的海洋生態(tài)安全保護，并且各項制度的建立要以“海洋生態(tài)安全治理基本法”為依據(jù)完成制度規(guī)章建立，確保海洋生態(tài)安全保護更加有效[2]。（二）現(xiàn)代化海洋生態(tài)安全治理方法應(yīng)用。傳統(tǒng)的海洋生態(tài)安全治理過程中，缺乏相應(yīng)的安全管控，不利于生態(tài)環(huán)境治理的有效管控，所以在實際的生態(tài)安全環(huán)境治理過程中，還應(yīng)該注重對其治理方法進行優(yōu)化改進，并完成對生態(tài)環(huán)境的安全控制，確保各項工作處理更加優(yōu)化。1．完成對我國沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，我國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)直接影響到了海洋生態(tài)環(huán)境，尤其是化工產(chǎn)業(yè)以及石油開采等，都造成了嚴重的環(huán)境污染問題，所以在當前海洋生態(tài)安全治理過程中，應(yīng)該注重對海洋生態(tài)環(huán)境進行良好的處理，確保各項工作展開更加優(yōu)化，也能夠最大程度上提升海洋處理效果。一方面，可以大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)是當前我國鼓勵發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，同時生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)也具有綠色環(huán)保的特點[3]。2．完成海洋治理技術(shù)升級。一方面，對于海洋生產(chǎn)中使用新型處理技術(shù)，包括新型污染處理技術(shù)、環(huán)保海洋科技等技術(shù)的應(yīng)用可以實現(xiàn)對海洋系統(tǒng)的優(yōu)化保護。另外一方面，利用當前新技術(shù)完成對海洋的智能化檢測，海水利用、生態(tài)修復(fù)、立體監(jiān)測觀測等重點領(lǐng)域的科技攻關(guān)，應(yīng)用智能化系統(tǒng)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等世界先進的技術(shù)，完成智能化海洋生態(tài)安全監(jiān)控系統(tǒng)建立，確保海洋生態(tài)安全監(jiān)測更加有效，提升海洋安全處理效果。（三）完成海洋生態(tài)安全宣傳。海洋生態(tài)安全保護人人有責，海洋安全保護脫離不了社會的力量，所以在實際的海洋安全體系建設(shè)中，還應(yīng)該注重對其安全環(huán)保進行宣傳，提升沿海居民、企業(yè)以及相關(guān)部門對海洋生態(tài)系統(tǒng)安全保護的意識，提升其安全保護效果控制。
四、結(jié)語
本文筆者針對海洋生態(tài)安全體系建設(shè)進行了分析研究，并從安全宣傳、現(xiàn)代化治理制度以及現(xiàn)代化治理體系等三個方面闡述海洋生態(tài)安全治理體系構(gòu)建，希望能夠?qū)Ｑ笊鷳B(tài)安全管控有所幫助。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：環(huán)境風險治理；科技專家；不確定性；有組織的不負責任；綜合治理
近年來不斷發(fā)生的環(huán)境事件表明，中國已經(jīng)進入環(huán)境風險高發(fā)的風險社會。環(huán)境風險源于諸多因素，但其中科技因素無疑占據(jù)了主導(dǎo)地位，科技專家因此應(yīng)該在環(huán)境風險的治理當中承擔重要的作用。
一、作為現(xiàn)代風險的環(huán)境風險
安東尼?吉登斯指出，今天人類面對的風險不再是傳統(tǒng)的那種主要由相對確定的自然因素所導(dǎo)致的“外部風險”，而主要是由科技力量擴張所帶來的不確定的人造風險。烏爾里希?貝克看到，傳統(tǒng)社會當中的風險分配受到財富和社會地位等因素的影響，現(xiàn)代風險的分配則體現(xiàn)了更大的公平性。但貝克“嚴重地低估了‘社會風險地位’的不平等性對弱勢群體的嚴重影響，以及由此產(chǎn)生的難以估量的多重效應(yīng)?！?近年來中國出現(xiàn)的環(huán)境風險常常引發(fā)，帶來比較嚴重的社會風險，這次常州事件就是又一例證。
縱觀近年來的環(huán)境事件，當前中國的環(huán)境風險主要來自于三個方面：
首先是技術(shù)風險。借助現(xiàn)代技術(shù)力量的支持，人類活動的影響力在時間和空間上不斷擴大，超過自然環(huán)境自我修復(fù)能力之后即會產(chǎn)生破壞效應(yīng)。中國的工業(yè)現(xiàn)代化是在較短的時間內(nèi)快速展開的，但由于總體科技水平落后，生產(chǎn)過程中對環(huán)境的污染特別嚴重。常州“毒地事件”的根源在于，此前三家化工廠幾十年來的污染物排放對“常隆地塊”的土壤造成嚴重污染。2014年環(huán)境保護部和國土資源部的全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，經(jīng)濟發(fā)達省份、東北老工業(yè)基地的土壤污染狀況相對落后地區(qū)更加嚴重，這就在一定程度上表明，落后的科技水平使經(jīng)濟的發(fā)展付出了巨大的環(huán)境代價。隨著現(xiàn)代化負面后果日益顯現(xiàn)，更清潔的生產(chǎn)方式、對環(huán)境污染的修復(fù)與治理都對技術(shù)發(fā)展提出了更高的要求。
其次是制度風險。到目前為止，中國的環(huán)境標準、環(huán)保制度尚不健全，無法為管控環(huán)境風險提供充分的制度保障。中國環(huán)境保護的立法工作與西方相比并不算晚，但受到經(jīng)濟發(fā)展觀念與模式，特別是總體科技水平的限制，中國的環(huán)境法律法規(guī)所設(shè)定的環(huán)境標準較低，作為執(zhí)法依據(jù)的環(huán)境監(jiān)測也不完善。2011年6月份，常州市的環(huán)保部門對“常隆地塊”進行環(huán)境調(diào)查時，因為國內(nèi)沒有相關(guān)標準，所以參照的是《荷蘭土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量（DIV， 2009）》相關(guān)指標。2013年10月至2015年9月期間，常州外語學(xué)校的建設(shè)和啟用均在鄰近地塊污染修復(fù)工作尚未完成之前，不僅存在程序不當，其選址過于接近遭受嚴重污染的化工園區(qū)原址本身也不科學(xué)。在央視的新聞報道中，環(huán)境專家指出，2016年2月份新北區(qū)環(huán)保局委托上海華測品標檢測技術(shù)有限公司對基本污染物的測量未專門檢測農(nóng)藥殘留成份，導(dǎo)致對污染程度的調(diào)查不夠全面?？梢姡诠まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，廢棄物處理環(huán)節(jié)，環(huán)境監(jiān)測與治理修復(fù)等環(huán)節(jié)缺乏更為細致、嚴格的具體標準，大大阻礙了環(huán)境保護事業(yè)的推進。
再次是道德風險。受經(jīng)濟利益驅(qū)動，經(jīng)濟組織、科技人員甚至部分政府組織對環(huán)境保護的積極性不夠甚至惡意破壞環(huán)境。在對“常隆地塊”進行土壤修復(fù)的過程中，修復(fù)企業(yè)為了保證利潤未嚴格遵守施工設(shè)計要求，將受污染土壤露天堆放是造成常州外校大量學(xué)生身體不適的直接原因。近年來雖然中國政府加大了對環(huán)境違法案件的查處力度，但仍有不少企業(yè)鋌而走險，部分地方政府和官員為了政績或非法利益，不息縱容包庇這種做法?？萍既藛T如果運用自己的專業(yè)知識和技巧，規(guī)避環(huán)境法律的相關(guān)要求，監(jiān)管方可能難以及時發(fā)現(xiàn)，也會帶來較大的危害。
上述三個方面的因素事實上相互影響、相互作用，成為制約環(huán)境事業(yè)發(fā)展的障礙?？萍家蛩責o疑是基礎(chǔ)性的：正是中國的工業(yè)體系整體科技水平不高導(dǎo)致對污染控制的能力不夠；為了在更短時間內(nèi)快速實現(xiàn)現(xiàn)代化，立法者也無法設(shè)定嚴苛的環(huán)境標準；在這種“壓縮的現(xiàn)代化”進程中，環(huán)境參與者的道德風險也因前兩個因素的存在容易被放大。在簡單工業(yè)化階段，人們通過相對比較嚴格明確的事實和因果關(guān)系管理風險并劃分責任，但隨著風險社會的到來，“科學(xué)與法律制度建立起來的風險計算方法崩潰了?！?烏爾里希?貝克用“有組織的不負責任”來描述風險治理面臨的現(xiàn)實困境。他實際上指出了現(xiàn)代技術(shù)活動與現(xiàn)代社會管理的特點與缺陷：大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)等現(xiàn)代技術(shù)活動高度復(fù)雜，充滿不確定性，它們制造的風險也會迅速擴散，很難找到明確的責任方；社會管理體系各部門職能分工細致，同時又交叉重疊，往往無法將某些風險歸咎為特定的組織和個人。這在客觀上為相關(guān)行為主體逃避責任創(chuàng)造了條件。
二、環(huán)境風險治理中科技專家的權(quán)威地位
全體社會成員都希望可以參與到環(huán)境風險的治理當中。但是，環(huán)境風險作為一種現(xiàn)代風險，其中高度復(fù)雜和專業(yè)化的科學(xué)技術(shù)因素客觀上賦予了科技專家在風險治理中的權(quán)威地位。“工業(yè)社會的內(nèi)在發(fā)展機制將使人類社會可能行進到一切都必須按照科學(xué)技術(shù)專家所提出的原則來進行管理的技術(shù)統(tǒng)治時代，或者行進到直接由科學(xué)技術(shù)專家統(tǒng)制一切的專家政治時代。”2
按照貝克的分析，環(huán)境風險都是被科技專家建構(gòu)出來的。因為正如鮑曼所指出的那樣，“現(xiàn)代化自身產(chǎn)生的新危險肉眼看不到并且也不能立即辨認出來；最重要的是，外行人不能發(fā)現(xiàn)它，更不用說應(yīng)付它了――外行人是這種危險未來的犧牲品。”3由技術(shù)活動導(dǎo)致的環(huán)境問題通常無法為普通人感知，“現(xiàn)代化風險滋生了對知識的依賴，在任何情況下風險可能導(dǎo)致的危險都需要科學(xué)的‘感受器’――理論、實驗和測量工具――為的是使它最后變成可見和可解釋的危險。”4 作為外行的普通公眾對于什么是威脅人們生存的環(huán)境風險，人體承受的環(huán)境危害的界限在哪里，以及如何化解這些風險根本無法知曉，“因而它們在知識里可以被改變、夸大、轉(zhuǎn)化或者削減，并就此而言，它們是可以隨意被社會界定和建構(gòu)的。”5
基于知識的不對稱性，在各國的環(huán)境法律法規(guī)當中以及環(huán)境保護的實踐中，科技專家都扮演著重要的角色。他們很大程度上掌握了為公眾設(shè)定生存環(huán)境的權(quán)力。在生產(chǎn)和建設(shè)項目的環(huán)境評估、環(huán)境標準、排放要求以及環(huán)境污染修復(fù)等環(huán)節(jié)中，只有掌握了專業(yè)知識與技能的專家們才真正有資格行使決定權(quán)。對于環(huán)境風險的管控措施通常也是按照科技專家預(yù)測的危險狀況來設(shè)定的。毫不夸張地說，面對環(huán)境風險，社會共同體的命運被交付給了科技專家。
在常州事件中，地方政府部門基本上按照法律程序的規(guī)定對環(huán)境進行了技術(shù)監(jiān)測，并請相關(guān)技術(shù)專家提供了修復(fù)污染土壤的方案，出現(xiàn)的問題恰恰是因為承擔修復(fù)工程的企業(yè)沒有嚴格按照技術(shù)方案的設(shè)計要求施工。出現(xiàn)問題以后，學(xué)生家長也委托有資質(zhì)的機構(gòu)對土壤、地下水以及空氣質(zhì)量進行了檢測，這說明，面對環(huán)境風險時，社會公眾最終還是只能選擇相信科技人員的專業(yè)知識。除了部分數(shù)據(jù)因為某些技術(shù)標準不統(tǒng)一導(dǎo)致檢測結(jié)果有所差異外，包括政府機關(guān)所提供的相關(guān)數(shù)據(jù)基本也都經(jīng)得起檢驗，這也說明此次事件中的環(huán)保專家群體是值得依賴的。
三、科技專家在環(huán)境風險治理中的尷尬處境
吉登斯指出，“科學(xué)理應(yīng)使世界的可預(yù)測性增強，但與此同時，科學(xué)已造成新的不確定性――其中許多具有全球性，對這些捉摸不定的因素，我們基本上無法用以往的經(jīng)驗來消除?！? 現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)的基礎(chǔ)在于科學(xué)知識與技術(shù)手段，但事實上科技本身就具有一定的不確定性，大規(guī)模的生產(chǎn)與建設(shè)活動將這種不確定性進一步放大，它們對外部環(huán)境的影響已經(jīng)超出了科學(xué)認知與技術(shù)操控的范圍。因此，從根本上說環(huán)境風險就內(nèi)置于現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式當中。人們對環(huán)境風險的預(yù)測與防范最終基于對概率的推算，“風險的精確推算把道德道義上的保證與承諾轉(zhuǎn)換成在技術(shù)上具有可操作性的一系列規(guī)范?！? 現(xiàn)代技術(shù)活動依賴科學(xué)理論的假設(shè)與推理，實驗室條件下和理論推理中的狀況與實際的工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)往往存在巨大的差異，現(xiàn)實中復(fù)雜的因素則更容易將這種不確定性無限放大。所以，科技專家既無法精準預(yù)測也無法完全掌控生產(chǎn)和建設(shè)過程中的環(huán)境風險。“切爾諾貝利事件”就發(fā)生在貝克發(fā)表《風險社會》的1986年，它為風險社會理論做了最好的注腳：高度復(fù)雜的現(xiàn)代技術(shù)活動中，任何一個環(huán)節(jié)都有可能出錯，任何看似精確的預(yù)測及相關(guān)的嚴密防范措施都可能無濟于事。而對于科技專家而言，政府和社會公眾需要的是他們根本無法給出的絕對安全的承諾，在生產(chǎn)和建設(shè)項目的環(huán)境許可證上簽字就是將自己的專業(yè)權(quán)威一同裝進充滿未知風險的黑箱子里了。
當前中國發(fā)生的累積型環(huán)境風險較多，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物排放即使符合相關(guān)法律法規(guī)設(shè)定的標準也會在環(huán)境中積累下來，構(gòu)成污染威脅。大工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境幾乎都有破壞作用，科技專家制定生產(chǎn)標準、排放標準時需要平衡經(jīng)濟收益與環(huán)境代價，并為社會公眾設(shè)定承受環(huán)境壓力的界限。“在某種程度上，環(huán)境標準可以作為可接受風險與不可接受風險的分界線，即環(huán)境標準背后體現(xiàn)的是環(huán)境風險應(yīng)當被限制在什么程度。這是對風險規(guī)制價值目標的選定，其決定應(yīng)當體現(xiàn)公眾的價值。”3但普通的社會公眾包括行使公共管理權(quán)力的官員囿于知識的匱乏，裁決權(quán)最終在很大程度上仍然掌握在科技專家手中。
但是，每次環(huán)境災(zāi)害的實際發(fā)生都不可避免地將科技專家置于極端尷尬的境地。政府部門對于環(huán)境問題管理的權(quán)威來自于科技專家的專業(yè)權(quán)威，政府官員和企業(yè)經(jīng)營者總是需要科技專家站出來向公眾保證有待開展的重大技術(shù)活動是安全可靠的。但災(zāi)難性的后果卻屢屢發(fā)生，為政府和企業(yè)背書的科技專家必然要為此擔負一定的責任。雖然理性的公眾可以理解環(huán)境風險的發(fā)生事實上來自于諸多的因素和環(huán)節(jié)，科技專家整體的話語權(quán)威仍然得以維系，但專家個體的權(quán)威開始不斷受到社會公眾的質(zhì)疑。這樣，政府和社會公眾對于專家系統(tǒng)的信任同樣陷入兩難的困境當中。
此外，在巨大的利益面前，科技專家也面臨著巨大的道德風險。公眾期待專家們?yōu)楣怖娣e極發(fā)聲，但也會質(zhì)疑專家的某些話語受到利益的裹脅。常州外語學(xué)校的大量學(xué)生出現(xiàn)身體狀況異常后，政府部門仍然拿出專家們提供的環(huán)境檢測數(shù)據(jù)，以此保證環(huán)境是安全的，但這樣做的后果就是讓公眾對專家也產(chǎn)生懷疑。此外，科技專家共同體內(nèi)部相互勾結(jié)、相互庇護的現(xiàn)象并不鮮見，尤其需要在追究環(huán)境責任時加以防范。貝克警告道：“此種保護和包庇同行專家的惺惺相惜行為雖情有可原，但天理難容……勢必要給人類社會造成新的更大的風險和災(zāi)難?！?
四、科技專家環(huán)境責任的實現(xiàn)途徑
貝克提出“科技民主化和生態(tài)民主化”，即運用分權(quán)與制衡的原則打破少數(shù)科技專家的壟斷特權(quán)，在科技共同體內(nèi)部和社會公眾當中實現(xiàn)對環(huán)境決策的監(jiān)督和參與，以實現(xiàn)對環(huán)境風險的有效治理。國務(wù)院剛剛印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》（簡稱《土十條》）就明確提出要構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督”的土壤污染防治體系，這與貝克的基本思路是一致的。我們認為，充分尊重并有效發(fā)揮科技專家的作用是題中應(yīng)有之意。
第一，在法律法規(guī)的制定中，科技專家的權(quán)威意見應(yīng)得到充分的尊重。建立健全環(huán)境法律法規(guī)體系是治理環(huán)境風險的前提條件，環(huán)境法規(guī)的制定和完善對專業(yè)技術(shù)性要求非常高，應(yīng)尊重并發(fā)揮科技專家群體在知識與技能方面的優(yōu)勢，并經(jīng)過充分的討論后形成制度標準。另一方面也要通過制度設(shè)計對科技專家形成有效監(jiān)督。具體來說，通過建立專家?guī)祀S機選派、同行匿名評議等制度在科技共同體內(nèi)部多層把關(guān)、互相監(jiān)督；環(huán)境問題決策信息公開，通過社會公眾對科技專家進行道德風險的監(jiān)督。另外，建立環(huán)境風險決策責任的終身追究制，有效威懾科技專家與其他環(huán)境參與者聯(lián)合起來欺騙公眾的企圖?？傊ㄟ^制度設(shè)計預(yù)防因少數(shù)科技專家的失誤或失足將社會公眾置于重大的危險之中。
第二，科技專家應(yīng)承擔預(yù)警環(huán)境風險的責任?；诃h(huán)境風險的不確定性，預(yù)防原則業(yè)已成為各國環(huán)境立法和環(huán)保實踐的根本原則?？萍紝＜乙驗閾碛袑I(yè)的知識與技能，比普通社會公眾更有條件發(fā)現(xiàn)或者預(yù)測存在的危險，也因此被賦予了預(yù)警風險的責任。漢斯?約納斯提出，除了基于專業(yè)判斷的預(yù)測知識之外，一種“恐懼啟示法”應(yīng)當成為科技決策中的必要手段，即通過預(yù)測技術(shù)活動可能造成的最壞的后果來作為環(huán)境影響評估的依據(jù)。在現(xiàn)代技術(shù)力量已經(jīng)可以嚴重威脅人類生存的語境中，“最要緊的是一種關(guān)于保存與保護，而不是關(guān)于進步和完善的倫理學(xué)?！?按照責任倫理的要求，在大規(guī)模技術(shù)活動的經(jīng)濟效益與可能帶來的環(huán)境風險之間，我們應(yīng)當以節(jié)制、審慎的原則而非過分積極和樂觀的態(tài)度進行抉擇。參與環(huán)境決策過程的科技專家有責任向決策者提出風險預(yù)警，特別是“當技術(shù)活動風險過大時應(yīng)予以禁止，因為絕不允許將人類整體的生存或人的自然本性作為賭注?！?
即使是未直接參與的環(huán)境項目，科技專家也有風險預(yù)警的責任。常州事件持續(xù)發(fā)酵的過程中，很多參與的科技專家都不愿對媒體記者介紹情況，因為“問題太復(fù)雜了”。不難想象，涉身其中的專家在事件發(fā)生后承受了很大的壓力，而多數(shù)未參與其中的專家也會因為顧及同行的處境選擇了沉默。這難免讓人們疑惑，“在這種沉默中，知識分子推崇的獨立人格、科學(xué)家肩負的特別責任，是否也如那片土地一樣被污染了。”3近年來環(huán)境風險引發(fā)社會呈多發(fā)趨勢，科技專家對專業(yè)問題提供客觀公正的解釋，不僅有助于平息社會公眾的不安心理，也能起到化解社會風險的作用，事實上，這也是科技專家作為知識分子不該推卸的社會責任。
第三，專家主導(dǎo)的科學(xué)決策與政府主導(dǎo)的民主決策相結(jié)合才能更有效地治理環(huán)境風險。貝克提出通過權(quán)力分配來營造一個“激烈的有說服力的以科學(xué)論戰(zhàn)武裝起來的公共領(lǐng)域”，其中，社會公眾提出“我們希望怎樣生存”這樣的問題，科技共同體則負責提供達到這種生存目標的方案供決策選擇。他希望通過“科學(xué)的開放性從內(nèi)到外地過濾和摒棄科學(xué)自身的局限性?！?這為我們指供了一個科技共同體與社會公眾互動開放的環(huán)境風險綜合治理模式。具體來說，就是政府主導(dǎo)下的環(huán)境管理應(yīng)以保障社會公眾的環(huán)境權(quán)益為目標，科技專家的意見和建議得到充分尊重并在科技共同體內(nèi)部形成有效監(jiān)督，社會公眾也有暢通渠道參與環(huán)境風險治理并形成外部壓力。環(huán)境風險治理的決策最終由政府管理機構(gòu)按照民主的方式做出，這在一定程度上可以防范科技專家的道德風險，也可以部分化解其個人的聲譽風險，有利于他們提出客觀公正的專業(yè)意見。
五、結(jié)語
常州毒地事件中，企業(yè)未嚴格遵守科技專家設(shè)計的毒土修復(fù)方案帶來空氣污染是事件的直接起因，常州外校的學(xué)生家長委托專業(yè)機構(gòu)進行環(huán)境檢測并依此發(fā)起合理的環(huán)境抗爭，兩方面的事實都說明了環(huán)境風險中科技專家的權(quán)威作用。只有通過構(gòu)建更加完善的綜合治理體系，更好地發(fā)揮科技專家的作用，才能更加有效地管控環(huán)境風險。
[作者簡介： 楊振華，南京林業(yè)大學(xué)江蘇環(huán)境與發(fā)展研究中心講師。]
今天，我們在這里隆重召開省水利廳科學(xué)技術(shù)委員會成立大會暨新時期*水利發(fā)展戰(zhàn)略研討會，這是我省水利事業(yè)發(fā)展中一件具有歷史意義的事情。借此機會，我謹代表省水利廳對胡四一副部長和*副省長的親臨指導(dǎo)表示衷心的感謝！對各位來賓表示熱烈的歡迎！對為我省水利事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻的各位專家致以崇高的敬意！
建國*多年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代水利人的不懈努力，我省水利事業(yè)取得了重大成就。在抵御各種水旱災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護水生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。進入“十一五”以后，*經(jīng)濟社會發(fā)展進入了一個新的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、城市化進程明顯加快，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾也日益突顯，這既給我們水利事業(yè)的發(fā)展提供了難得的機遇，也提出了許多新的挑戰(zhàn)。新時期的*水利要抓住機遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展，關(guān)鍵在改革，出路是創(chuàng)新。
“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，也是推進*水利現(xiàn)代化建設(shè)的根本出路。今天，我廳科學(xué)技術(shù)委員會的成立，這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實新時期治水新思路，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，促進傳統(tǒng)工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大舉措，也是實行民主決策、科學(xué)決策、依法決策的一項重要制度創(chuàng)新。新成立的廳科技委員會是水利廳重大行政決策及重要發(fā)展課題的科學(xué)咨詢和研究機構(gòu)。其主要任務(wù)是：對全省水利發(fā)展的重要規(guī)劃、重大決策進行技術(shù)咨詢；對重大水利建設(shè)項目進行科學(xué)論證；對重大的水利發(fā)展改革課題組織調(diào)查研究；對重要的水利科研和技術(shù)創(chuàng)新成果進行評審；對全省水利科技發(fā)展和創(chuàng)新活動進行宏觀指導(dǎo)。新成立的廳科學(xué)技術(shù)委員會在*水利改革、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化建設(shè)進程中，承擔著重要的使命和責任。希望大家解放思想，與時俱進，尊重科學(xué)，把握規(guī)律，堅持實踐，勇于創(chuàng)新，努力當好*水利發(fā)展的咨詢部和參謀部。
第一，要加強水利發(fā)展重大課題的研究。研究和突破新時期*水利發(fā)展中的許多新問題、新挑戰(zhàn)，是新成立的廳科學(xué)技術(shù)委員會的一項重大任務(wù)。例如，在快速發(fā)展的工業(yè)化、城市化過程中，如何維護水資源和水生態(tài)環(huán)境的承載能力？在流域各省市紛紛提出水資源擴大利用規(guī)模、加強水源工程建設(shè)的情況下，如何維護*水資源和水生態(tài)環(huán)境的安全？在沿海地區(qū)加快推進工業(yè)化戰(zhàn)略的過程中，如何加強沿海地區(qū)水利防災(zāi)減災(zāi)和水資源保障能力建設(shè)？隨著南水北調(diào)工程的加快建設(shè)，如何建立準市場運行的工程管理體制與機制？如何根據(jù)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境發(fā)展變化的新情況，繼續(xù)深化對新一輪太湖流域和淮河流域治理的規(guī)劃思想、治理目標和主要工程布局的系統(tǒng)研究？如何把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌水利工程建設(shè)與管理的治水新思路新要求，更好地貫徹到水利工作的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理的各個方面等等?？傊覀円ㄟ^加強對*水利發(fā)展重大課題的系統(tǒng)研究，才能不斷優(yōu)化*水利的發(fā)展思路，提升*水利的科學(xué)發(fā)展水平。
第二，要推進新一輪水利科技創(chuàng)新?，F(xiàn)代化水利不僅體現(xiàn)在先進的治水理念和治水思路上，先進的治水手段、裝備和管理也是水利現(xiàn)代化的重要標志。依靠科技創(chuàng)新是*水利現(xiàn)代化建設(shè)的根本出路。新成立的廳科技委員會要把推進水利科技創(chuàng)新作為一項重點任務(wù)。要圍繞解決*工業(yè)化、城市化進程中的若干水問題，組織一批重點研究課題攻關(guān)；要圍繞水利工程建設(shè)中的關(guān)鍵性技術(shù)問題，積極探索新理論、新方法、新模型，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料；要圍繞水利現(xiàn)代化建設(shè)目標，加強高新技術(shù)對傳統(tǒng)水利的更新改造，以信息化推動*水利的現(xiàn)代化建設(shè)。
第三，要創(chuàng)新*水利的發(fā)展模式。從工程水利到資源水利的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于創(chuàng)新水利發(fā)展模式。我們要根據(jù)水利工程公益性和經(jīng)營性的不同屬性，繼續(xù)創(chuàng)新以政府投資為主導(dǎo)的多元化、市場化水利投融資機制；我們要依據(jù)水的自然資源和經(jīng)濟資源的雙重屬性，深入研究水權(quán)制度，積極培育水商品市場；我們要針對水利服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展的新形勢，推進水利管理體制和機制的改革創(chuàng)新；我們還要根據(jù)經(jīng)濟社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求，繼續(xù)深化水資源和水生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策體系研究?？傊?，我們要通過不斷推進水利體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，實現(xiàn)*水利更快更好地發(fā)展。
我國正處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段,在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中,正面臨不少新的形勢與問題。
1.1人口與糧食
目前我國人口每年正以1600萬凈增人數(shù)增長,預(yù)計到本世紀末,人口總數(shù)可達13億左右。以人均400kg的消費水平計算,年需要糧食5.2億t,比1990年凈增1.1億t,其年均增長率為2.2%。然而要在僅占世界耕地面積6.8%的土地上獲得世界糧食生產(chǎn)總量的23.6%,并且維持這樣的增長率,其任務(wù)是極為艱巨的。
1.2資源與環(huán)境
我國的國土面積居世界第三,水、土、森林資源按其絕對量來說在世界上名列前茅,但人均占有量太低。水資源人均只相當于世界水平的1/4;人均耕地、林地和草地分別僅占世界人均量的1/3、1/5和1/4;森林資源總量居世界第七,可人均占有量則是第130位。我國土地承載著巨大的壓力。由于旱澇、鹽堿、風沙以及冷浸等原因?qū)е卢F(xiàn)有農(nóng)田肥力下降,中低產(chǎn)田已占總耕地面積的2/3,目前約有2000萬hm2的耕地受到干旱威脅。與此同時,由于不合理開墾利用,土地資源退化明顯,水土流失面積占國土總面積的1/5;沙漠化的土地達到3330萬hm2,并且平均每年以15萬hm2的速度擴展;草原退化面積8700萬hm2,每年以120萬hm2左右速度增加。隨著工業(yè)的發(fā)展,污染日益嚴重,每年廢水排放量為368億t,煙塵排放量為1445萬t,受污染的耕地面積約670萬hm2,酸雨對江南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響也越來越嚴重,僅SO2的危害,每年可達270萬hm2。面對上述挑戰(zhàn),今后相當長的時期內(nèi),提高糧食生產(chǎn)是主要的任務(wù)。
1.3產(chǎn)品與市場
隨著市場經(jīng)濟體制的建立,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品流通體制提出了新的要求。具體地說:一是要按市場的需求生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品;二是生產(chǎn)的規(guī)模要與市場相適應(yīng),保證數(shù)量和質(zhì)量滿足市場要求;三是價值規(guī)律要求降低成本、提高效益;四是要有健全的市場流通渠道,需要確立貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)思想?？偟淖谥际且⒆戕r(nóng)民這個生產(chǎn)主體,通過架設(shè)生產(chǎn)與銷售之間的橋梁,達到發(fā)展生產(chǎn),提高效益,增加收入,致富農(nóng)民。因此,用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和流通,已成為今后農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大問題。
1.4體制與管理
目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制與市場經(jīng)濟體制極不適應(yīng),也沒有形成有利于農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境。其一是農(nóng)民的組織化程度低,呈千家萬戶的分散經(jīng)營狀態(tài),與千變?nèi)f化的大市場的矛盾日益突出。不少地區(qū)雖具有較高的文化和技術(shù)素質(zhì),但伴隨農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,高素質(zhì)的農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè),使實際務(wù)農(nóng)的勞動力多數(shù)文化低、素質(zhì)差。同時,一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)批量小,產(chǎn)品科技含量低、質(zhì)量差,適應(yīng)不了市場的要求。其二是宏觀政策上的不協(xié)調(diào),農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)利益分配不合理的矛盾,加大了農(nóng)民與其它行業(yè)職工的利益反差,極大地影響了農(nóng)民的積極性,使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主體基礎(chǔ)不穩(wěn)。經(jīng)濟體制改革尚沒有從根本上理順城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低,農(nóng)民收入增加慢,城鄉(xiāng)與工農(nóng)差距進一步拉大。在此情況下,加強與建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)管理體制是解決問題的關(guān)鍵。
1.5科技與發(fā)展
科技進步是關(guān)系到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。全國的農(nóng)業(yè)科技力量較強,科技進步使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已達到較高水平。但目前農(nóng)用土地資源緊缺,實現(xiàn)較高水平上的農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的難度甚大,農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增長中的份額每提高一個百分點都需要付出巨大的勞動。當前農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展已不相適應(yīng),農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究薄弱,科教結(jié)合力度不夠,儲備少,科技進步滯后。此外,農(nóng)業(yè)科技隊伍不穩(wěn),人才流失和斷層現(xiàn)象嚴重。所有這些,使得農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的效率不高,農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的隱性矛盾將進一步突出。由此可見,加強科技成果轉(zhuǎn)化,提高科技份額,進行農(nóng)業(yè)科技革命是解決農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
2農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要標志
什么是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵應(yīng)包括現(xiàn)代化的物質(zhì)裝備,現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù),現(xiàn)代化的管理體制,現(xiàn)代化優(yōu)化的資源與環(huán)境4個方面。這是由粗放、低效、封閉的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本前提。它的特點是:第一,必須以現(xiàn)代工業(yè)為支撐基礎(chǔ),沒有工業(yè)現(xiàn)代化,就沒有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)工業(yè)化(鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化)組成的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式是重要方向。第二,必須建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標體系,包括產(chǎn)業(yè)化與市場化;集約化與機械化;信息化;高效生態(tài)農(nóng)業(yè);高新技術(shù)集成等指標體系。第三,必須堅持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展方向,即人口、資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)。不只考慮當前,而要考慮長遠的戰(zhàn)略。注意農(nóng)業(yè)發(fā)展在時間與空間、數(shù)量與質(zhì)量、靜態(tài)與動態(tài)的統(tǒng)一以及農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民收入的不斷提高。可見,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最終目標是農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,其核心是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),依靠新的現(xiàn)代化的“農(nóng)業(yè)科學(xué)革命”。小平同志說過,“中國將來的農(nóng)業(yè),最終要靠生物工程,靠尖端技術(shù)解決問題”。從這個意義上看,推進“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技革命”,“科技興農(nóng)”,是解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展,走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路所在,希望所在。
3堅持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略
為了推進我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,必須轉(zhuǎn)變觀念,建立新的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。
3.1“轉(zhuǎn)變認識”觀,即對跨世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展觀點的轉(zhuǎn)變其中包括由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;由粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,由小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變;由耕地向國土的轉(zhuǎn)變;由糧食向非糧食的轉(zhuǎn)變;由單項向配套的轉(zhuǎn)變;由基礎(chǔ)向產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變等。
3.2“產(chǎn)業(yè)化”觀,即加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程,走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路
這是當前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化,就是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)的企業(yè)化,它與工業(yè)的發(fā)展及其對農(nóng)業(yè)的支撐是分不開的。從發(fā)展看,今后我國農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化方向應(yīng)該是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相聯(lián)系;貿(mào)、工、農(nóng)相結(jié)合;產(chǎn)、加、銷一體化。農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),而且是具有高產(chǎn)值、高效率、高效益的現(xiàn)代基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),只有這樣,我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化才能與整個國民經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)。
3.3“持續(xù)發(fā)展”觀,即走農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的道路
農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展,應(yīng)包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、經(jīng)濟與環(huán)境三者的持續(xù)發(fā)展,其中環(huán)境與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展是關(guān)鍵,這是因為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,絕不能以浪費資源與犧牲環(huán)境為代價,而應(yīng)以建立生態(tài)、環(huán)境良性循環(huán)為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),只有這樣,農(nóng)業(yè)發(fā)展才能’功在當代,利在千秋”,可見現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的可持續(xù)發(fā)展觀點,不僅是整個國民經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略,同時,必將是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。
3.4“全局”觀,即走農(nóng)業(yè)全面發(fā)展的道路
首先,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展在戰(zhàn)略上必須考慮治理開發(fā)、綜合持續(xù)、城鄉(xiāng)一體化三個方面的全面結(jié)合。其次在土地開發(fā)戰(zhàn)略上,除面向現(xiàn)有1億hm2耕地外,應(yīng)該更加開闊視野,面向山丘,面向草原,面向海洋,面向空間,向“山、草、水、空”開發(fā),向“山、草、水、空”要食物。江西省提出“在山地上再建一個江西”,江蘇省提出“海上”,都表明從全局考慮,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個新的內(nèi)容。
3.5“務(wù)實”觀,即務(wù)實地對待我國今后糧食的需求問題
到2030年“誰養(yǎng)活中國的問題”(美國布朗斯95年提出),我們的基本態(tài)度是我們“必須,能夠而且有辦法養(yǎng)活”。關(guān)鍵是采取切實有力的技術(shù)與政策措施,嚴格貫徹執(zhí)行中央提出的農(nóng)業(yè)發(fā)展8大措施與16個項目(見科技日報,1996年9月16日),明確農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略,加強農(nóng)田基本建設(shè)保護,進行國土全面治理與開發(fā)等。這樣,到本世紀末我國糧食總產(chǎn)超過5億t,到2030年超過7億t是有可能的,我們應(yīng)對此付出努力并充滿信心。
4農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大措施與對策
4.1解決四大矛盾
(1)人地矛盾。據(jù)統(tǒng)計,1957年全國耕地為1.33億hm2,人均為0.18hm2(2.7畝),從1978—1994年的16年間,全國耕地凈減459萬hm2,人口增加2.3億,人均耕地由0.1hm2(1.5畝)降至0.08hm2,相當世界人均水平的1/4,全國1/3的省(區(qū))人均耕地不足1畝(0.07hm2)。從1957年到1986年的29年間,平均每年凈減耕地53.8萬hm2,如果今年按年凈減耕地33.3萬hm2計,50年代,我國人均耕地將降至0.04hm2,屆時人口增加與耕地減少的矛盾更為尖銳。為此,必須嚴格控制人口,保護耕地,提高耕地的數(shù)量與質(zhì)量,緩解人地矛盾。第一,必須嚴格控制人口,在繼續(xù)執(zhí)行計劃生育方針的同時,做好優(yōu)生優(yōu)育,提高人口素質(zhì)。第二,加強土地管理,強化國家土地法的執(zhí)法力度。嚴格控制用地總量,規(guī)定每年全國非農(nóng)用地占耕地數(shù)量的極限,通過適度開發(fā)與復(fù)墾,不斷增加耕地,努力實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡,確保耕地與播種面積的穩(wěn)定。第三,劃分基本農(nóng)田保護區(qū),改造中低產(chǎn)田,建設(shè)噸糧田,不斷提高耕地的利用率。第四,在保護耕地數(shù)量的基礎(chǔ)上,通過平衡施肥,治水改土,合理耕作,建立耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等措施,不斷提高耕地質(zhì)量,達到農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增產(chǎn)。
(2)人糧矛盾。我國糧食總產(chǎn)1949年為1.132億t,1995年為4.66億t,增加了4倍,人均為388kg,到本世紀末,人口為13億,按人均400kg糧食計算,總產(chǎn)需5.2億t,尚需增加0.5億t。從歷史上看,我國糧食產(chǎn)量變幅較大,區(qū)域發(fā)展不平衡,近10年來,糧食增長較緩慢,1984年后,南方糧食較北方增產(chǎn)少,過去“南糧北調(diào)”,現(xiàn)變?yōu)椤氨奔Z南調(diào)”。其原因,一是由于耕地面積減少,1984—1993年全國耕地共減少267萬hm2,其中我國東南地區(qū)(包括滬、蘇、皖、鄂、湘、贛、浙、閩、粵)耕地減少120萬hm2。二是糧食播種面積下降,10年間全國凈減少233萬hm2,而東南地區(qū)減少了353萬hm2(與同地區(qū)相比)。三是糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)幅度降低,全國近10年較前6年(1978—1984年)減少510kg/hm2,東南地區(qū)減少930kg/hm2,該地區(qū)因此而總產(chǎn)減少40億kg。為此,今后需要采取如下對策:第一,穩(wěn)定耕地及糧食播種面積。通過提高復(fù)種、綜合開發(fā)、開墾荒地、保護耕地等措施,今后15年內(nèi),即到2010年,耕地應(yīng)保持在1.2億hm2左右。第二,加強中低產(chǎn)田治理與平衡施肥,全國有近2/3的耕地為中低產(chǎn)農(nóng)田,1989—1995年,黃淮海與東北地區(qū)共治理中低產(chǎn)田500多萬hm2,新增糧食1000萬t,說明中低產(chǎn)田治理有很大潛力。此外,在化肥施用水平較高地區(qū),應(yīng)盡快調(diào)整N、P、K的施肥比例,推廣平衡施肥技術(shù),提高耕地肥力。第三,培育優(yōu)良品種,通過改良作物品種,防治病蟲害,加強田間管理,不斷提高糧食增產(chǎn)水平。第四,建造糧食增產(chǎn)的外部環(huán)境,加強區(qū)域性糧食生產(chǎn)基地建設(shè),包括建立糧食生產(chǎn)的保護與投入制度,加強市場體制與科技服務(wù)體系建設(shè)等。
(3)水資源矛盾。當前水資源矛盾在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的表現(xiàn)是:第一,供水不足,全國耕地的實際灌溉面積僅40%,每年有60%的耕地無水灌溉;第二,洪澇旱災(zāi)頻繁,每年農(nóng)業(yè)遭受水旱災(zāi)的損失,約占自然災(zāi)害損失的60%;第三是水質(zhì)污染,不少地區(qū)由于水質(zhì)污染,直接影響耕地的肥力水平與作物產(chǎn)量。上述矛盾主要是人、水與環(huán)境之間協(xié)調(diào)的矛盾,為此提出如下對策:①擴大灌溉面積,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。通過興修農(nóng)田水利,加強農(nóng)田水利開發(fā),不斷擴大耕地灌溉面積;通過管道輸水、平整土地、農(nóng)田覆蓋、灌溉技術(shù)、改善耕作等措施發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。實踐證明,在井灌區(qū)采用管道灌溉可節(jié)水30%,噴管可節(jié)水30%—50%,在水源不足地區(qū),采用濕潤灌溉法,水田可節(jié)水65%,初步估計,僅節(jié)水一項可增產(chǎn)糧食1000萬t以上。②加強水資源的管理與保護。水資源的管理,包括政策、法規(guī)、體制、組織結(jié)構(gòu)、水價體系、調(diào)度運行、污水排放及處理等諸方面均需加強,其中節(jié)水是管理的核心。③搞好開源及水源調(diào)配,興建一批新的水資源工程,以豐補缺,進行水資源的合理調(diào)配,其中搞好“南水北調(diào)”為主體的全國與流域和跨地區(qū)水資源的總體布局,也是重要措施之一。
(4)環(huán)境惡化矛盾。隨著工業(yè)的發(fā)展,我國每年廢水排放量為368億t,煙塵排放量1445萬t,受污染的耕地面積約570萬hm2,酸雨對江南農(nóng)業(yè)的影響日益加重,僅SO2的危害,每年可達270萬hm2。由于旱、澇、鹽、堿、風、砂等導(dǎo)致土壤的肥力下降,有2000萬hm2耕地受到威脅,此外,由于城鄉(xiāng)企業(yè)的“三廢”、生活垃圾與污水排放及農(nóng)藥所產(chǎn)生的污染,也直接威脅著人們的安全與農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此,應(yīng)采取如下對策:第一,實施環(huán)境保護的三大戰(zhàn)略,綜合治理污染。首先對污染的排放總量加以控制,城市工業(yè)污染防治與農(nóng)村環(huán)境保護并重,以科技為先導(dǎo),提高環(huán)境建設(shè)和管理水平。第二,大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),減少面源污染,倡導(dǎo)增施有機肥,推廣配方施肥,提高肥料利用率,推廣高效、經(jīng)濟、安全的農(nóng)藥,加速廢膜資源化。第三,建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),控制污染源頭。在優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整布局的基礎(chǔ)上,嚴格控制高污染產(chǎn)業(yè)的新建,鼓勵與支持清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè),從源頭上控制污染的擴大。第四,加強法制建設(shè),加大環(huán)保投入,不斷提高全民族的環(huán)境保護意識。
4.2加快農(nóng)業(yè)科技進程,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來我國農(nóng)業(yè)有很大發(fā)展,但從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求看,仍然存在不少問題,有待農(nóng)業(yè)科技的進步予以解決。其基本途徑是:
第一,發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的重點應(yīng)放在提高農(nóng)業(yè)資源,特別是水土資源的產(chǎn)出率與利用率技術(shù);農(nóng)業(yè)資源的延續(xù)利用與污染的防治與保護技術(shù);基因工程、現(xiàn)代微生物、新品種繁殖、信息及遙感等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)等方面。
第二,必須加強科技挖潛。盡管我國的農(nóng)業(yè)總體水平較高,但仍有以下四種潛力可挖:一是生物潛力。目前生物的產(chǎn)量,遠未達到生物的潛在生產(chǎn)能力。如江蘇(常熟)外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)的大面積水稻畝產(chǎn)已超過650kg。因此,通過品種培育及提高有機物合成、轉(zhuǎn)化和儲存,這種產(chǎn)量是可能在較大范圍內(nèi)達到的;二是環(huán)境潛力。從某種意義上講,栽培技術(shù)是為了改善或充分調(diào)節(jié)環(huán)境條件,特別是光、氣、水、肥、土、熱及病蟲害等外部環(huán)境條件。目前全國有2/3中低產(chǎn)田,通過改善環(huán)境條件,同樣具有較大的增產(chǎn)潛力;三是空間潛力。指空間的進一步雙向拓展。如開墾灘涂地,土地退耕,水面種植等平面向的拓展;又如立體式與垂直栽培式的垂直向拓展等,均可大大增加空間利用,產(chǎn)量可成倍增加;四是時間潛力。指延伸可種植時間或復(fù)種指數(shù)。通過地膜、大棚、溫室,使原來不能種植的季節(jié)變?yōu)榭梢岳?特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展使反季節(jié)生產(chǎn)成為可能。此外,雙季或三季的耕作制度,也將隨著機械化程度的提高,新的種植方法的建立,有再實施的可能?？傊?為了充分發(fā)揮上述四種潛力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),包括現(xiàn)代育種、先進栽培及農(nóng)業(yè)設(shè)施技術(shù)等均不可少。同時,農(nóng)業(yè)的配套政策,包括土地、科技和農(nóng)業(yè)政策也不可少,其中土地政策解決護農(nóng)問題,科技政策解決為農(nóng)問題,農(nóng)業(yè)政策解決務(wù)農(nóng)問題。只有這樣,才能加速實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
第三,加大農(nóng)業(yè)投入。加大投入是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必不可少的物質(zhì)保證。首先要加大投入力度,通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)業(yè)的工廠化生產(chǎn)),實現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造;對農(nóng)民進行科學(xué)種田的推廣和科普教育;還包括對因地制宜地利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的研究的投入,以迅速提高農(nóng)業(yè)集約化程度。其次,投入重點應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施標準化建設(shè)和農(nóng)業(yè)機械化方面。建議國家有關(guān)部門進一步扶持農(nóng)機工業(yè),集中攻關(guān),研制并生產(chǎn)出適于不同土地特點的、高效低價的多種農(nóng)業(yè)機械。此外,必須完善農(nóng)業(yè)投入體系。實行政府、集體、個人三結(jié)合,各級政府要增加對農(nóng)業(yè)的投入,可建立各種農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金組織,將投入重點逐步由農(nóng)產(chǎn)品價格補貼轉(zhuǎn)向農(nóng)田基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技教育;要進一步完善各種政策,充分發(fā)揮各級集體組織和個人投資農(nóng)業(yè)的積極性。
關(guān)鍵詞： 糧食主產(chǎn)區(qū)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)支持政策
1、引言
糧食主產(chǎn)區(qū)是我國發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重中之重。承擔著保障國家糧食安全重要責任，其農(nóng)業(yè)人口占全國農(nóng)業(yè)人口的80%，占全國總?cè)丝诘?0%；耕地面積和糧食播種面積均占全國的60%以上，糧食產(chǎn)量占全國的70%。為國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和國家糧食安全作出了巨大貢獻。然而，糧食主產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)代化進程中也面臨著工業(yè)化發(fā)展水平不高，農(nóng)民增收難度大，農(nóng)戶小規(guī)模分散經(jīng)營等困難。按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》有關(guān)規(guī)定，我國對農(nóng)業(yè)的“黃箱”支持資金應(yīng)達到480多億元，在目前基礎(chǔ)上仍有很大空間，“綠箱政策”更有許多余地。[1]（P227）如何發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持政策對糧食主產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的促進和保障作用以推動農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變是當前亟待研究的重要課題。
2、糧食主產(chǎn)區(qū)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要矛盾
2.1糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾
糧食主產(chǎn)區(qū)是我國糧食生產(chǎn)的主體，在保障國家糧食安全中發(fā)揮著重要的作用。13個糧食主產(chǎn)省歷年來承擔了全國一半以上的糧食產(chǎn)量（表1）。
資料來源：《中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒（2008）》。
糧食主產(chǎn)區(qū)的主要農(nóng)產(chǎn)品是糧食。糧食比較效益低且市場風險高。地方工業(yè)的發(fā)展又是以糧食加工為支柱產(chǎn)業(yè)。低效益的糧食生產(chǎn)和低效益的糧食加工，導(dǎo)致主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低，工業(yè)基礎(chǔ)薄，地方財政收入少。從而導(dǎo)致了糧食生產(chǎn)與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，與此同時，往往是一個地區(qū)生產(chǎn)的糧食越多，地區(qū)政府配套的產(chǎn)業(yè)資金就越多，從而使一些地區(qū)人均財政收入呈減少趨勢，導(dǎo)致推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)不牢。
2.2糧食生產(chǎn)比較效益持續(xù)下降與農(nóng)民增收的矛盾
近年來，糧食生產(chǎn)的比較效益持續(xù)下降，根據(jù)河南省農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查隊提供的資料，2007年的小麥、玉米畝均總成本分別為386.6元和411.4元，分別比上年提高10.6%和4.9%。[2]（P114）按照河南省農(nóng)業(yè)廳的測算，當年小麥即使在最低收購價提高的情況下，畝均收益仍比上年下降44.27元。
長期以來，各級政府十分重視農(nóng)民增收。但是，以糧食生產(chǎn)作為主要收入來源的主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的持續(xù)增收步履維堅。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民戶均總收入為14432.29元，其中，來自種植業(yè)的收入為6442.27元，占44.64%，其中糧食收入約占種植業(yè)收入的95%[3]（P12）是農(nóng)民收入的主要來源，近年來，主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)農(nóng)民的收入差距日益擴大。1980年，主銷區(qū)農(nóng)民人均收入為271.84元，比主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入高72.75元，是主產(chǎn)區(qū)的1.37倍。1980年~2007年主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民人均收入年均增長11.6%，而主銷區(qū)為12.8%，二者每年差1.2個百分點。
2.3農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代化產(chǎn)銷的矛盾
小農(nóng)經(jīng)濟、人多地少是許多糧食主產(chǎn)區(qū)的基本現(xiàn)狀。以河南省為例，即使到2020年，城市化率達到了50%以上，農(nóng)村人口減少到5000萬，農(nóng)民人均耕地也只有2畝多，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模過小的情況仍無法從根本上加以改變。單個分散經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)，由于生產(chǎn)規(guī)模小，信息不對稱，交易成本高，不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求，又不能與統(tǒng)一的大市場相對接；在生產(chǎn)方面，形不成規(guī)模效益，影響了農(nóng)業(yè)集約化程度的提高，難以充分發(fā)揮現(xiàn)代機械化大生產(chǎn)的作用，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本；在流通方面，小規(guī)模的農(nóng)戶只能是弱勢的市場主體，在殘酷的市場競爭中，只能在價格、質(zhì)量、服務(wù)和競爭實力等方面處于劣勢。
3、農(nóng)業(yè)支持政策對促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用
3.1彌補市場缺陷，為啟動現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造前提條件
農(nóng)業(yè)支持政策具有彌補和糾正市場失靈的功能。國家糧食安全屬于準公共產(chǎn)品，具有公益性。國家對農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資補助，對良種的投入補貼等，目標是建立農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)裝備體系。單純依靠市場調(diào)節(jié)，一方面無法主動提供公共產(chǎn)品和解決外部性問題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研、教育、科技推廣以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后等問題的產(chǎn)生；另一方面，單純的市場機制導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源向非糧生產(chǎn)過度地轉(zhuǎn)移，會進一步降低糧食生產(chǎn)的比較收益，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展的停滯。上述問題解決不好，糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏啟動的前提條件，因此，需要通過農(nóng)業(yè)支持政策加以彌補和糾正。
3.2強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，為推進現(xiàn)代化建設(shè)提供“造血”功能
政府對農(nóng)業(yè)支持的目的是強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，這種強化推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的作用體現(xiàn)在：一是為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)支撐體系創(chuàng)造條件。國家實施的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)成果推廣補貼政策、公益性技術(shù)服務(wù)經(jīng)費保障政策等，對于建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代技術(shù)支撐體系是必不可少的。二是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過實施一系列的農(nóng)業(yè)支持政策，特別是增加對農(nóng)業(yè)的投入，有利于提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高包括糧食生產(chǎn)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是強化糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)的競爭能力。即通過政府實施合理的農(nóng)業(yè)支持政策，為農(nóng)業(yè)提供能與其他產(chǎn)業(yè)平等地開展競爭的條件，以提高農(nóng)業(yè)在市場和資源競爭中的能力和地位。必須指出，農(nóng)業(yè)保護政策的這種強化功能，不能理解并強化為一種救濟性、輸血性、維持性的保護。輸血是為了造血，保護是為了強化。[4]（P95）
3.3加速實施進程，為推進現(xiàn)代化提供投入保障
農(nóng)業(yè)支持政策具有為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程提升速度、提供投入保障的作用，糧食主產(chǎn)區(qū)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件比較落后、農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達、農(nóng)民科技文化素質(zhì)較低的劣勢。如果沒有一定的政策支持，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的進程將十分緩慢。必要而合理的農(nóng)業(yè)支持措施，可以推進、激勵和加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，與WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》“綠箱”措施相比較，我國在農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)，生產(chǎn)者收入穩(wěn)定、收入保險、退休補貼、資源停用補貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整投資補貼等“綠箱”措施上還是“空白”。[5]（P28）有較大的政策實施空間。增加對農(nóng)業(yè)的資金投入，可以解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的資金短缺問題，彌補現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”，在更高的層次上實現(xiàn)生產(chǎn)要點的優(yōu)化組合。
3.4創(chuàng)造示范效應(yīng)，為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供政策導(dǎo)向
農(nóng)業(yè)支持政策具有導(dǎo)向功能，通過某些政策措施，實現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有效引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，克服完全的市場機制可能引起的農(nóng)產(chǎn)品供求總量失衡和供求結(jié)構(gòu)等矛盾，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化健康、可持續(xù)發(fā)展。比如，WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》“綠箱”政策政府的一般服務(wù)包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是必不可少的。通過培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握現(xiàn)代技術(shù)，擁有先進的經(jīng)營思想，這是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。再如：增加政府對農(nóng)業(yè)的投資不是要求政府包攬一切，政府只需承擔大型的、基礎(chǔ)性、公共性項目的投入。這類投資具有示范效應(yīng)，可以鼓勵、帶動農(nóng)戶、企業(yè)和社會各界對農(nóng)業(yè)，特別是對大量能產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟社會效益的項目的投資。
4、農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整取向
未來完善農(nóng)業(yè)支持政策的重要內(nèi)容是，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)目標，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式為核心，以促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)高速和農(nóng)民增收為任務(wù)，以改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為重要途徑，為糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的政策支持，政策調(diào)整的重點包括以下五個方面。
4.1加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)
必須確立財政投資在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)地位。一方面，要繼續(xù)加大對農(nóng)田水利設(shè)施的投入，進一步加強對大江、大河的治理和原有設(shè)施的維修加固。將農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點向中小農(nóng)田水利設(shè)施轉(zhuǎn)移。在糧食主產(chǎn)區(qū)推廣規(guī)模化節(jié)水灌溉工程，進一步加強對大型灌區(qū)的續(xù)建配套建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，加強對糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田的治理，為提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面進一步加大對農(nóng)村道路、交通、農(nóng)村電網(wǎng)、郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實改變農(nóng)村道路質(zhì)量差、通訊信號差、電網(wǎng)老化供電不足等問題；改變農(nóng)村文化、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施短缺、破舊的落后局面；以節(jié)水灌溉，人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍欄“六小工程”為重點，進一步擴大覆蓋面，全面改善農(nóng)村生活環(huán)境。
4.2加大對農(nóng)業(yè)科技和技術(shù)推廣投入，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的科技基礎(chǔ)
首先，進一步增加財政對農(nóng)業(yè)科技的投入，集中支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和公益性研究項目，尤其是動植物品種資源，轉(zhuǎn)基因技術(shù)，旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究。與此同時，加強對農(nóng)業(yè)適用技術(shù)研究的支持力度，包括動植物良種繁育，病蟲害防治技術(shù)、生物技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、水土保持技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品儲存，加工和保鮮技術(shù)等，對各種所有制企業(yè)，非營利組織從事農(nóng)業(yè)科研實施經(jīng)費補貼等鼓勵政策。
其次，健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。加大農(nóng)業(yè)科技推廣工作是一種軟性補貼農(nóng)民的新形式?？h級以下鄉(xiāng)村的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)要配備專職或兼職農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，由政府支付活動經(jīng)費和工資。要加強農(nóng)業(yè)科技示范戶建設(shè)。選擇一批種養(yǎng)水平較高，樂于助人的農(nóng)戶，作為科技示范戶，采取直接補貼、科技培訓(xùn)、專家指導(dǎo)、小額信貸等多種方式進行扶持。
第三，積極實施促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展政策，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要標志。農(nóng)機化扶持政策是加快農(nóng)機化發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)在現(xiàn)有的農(nóng)機具補貼政策的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)業(yè)機械化科學(xué)研究、稅費優(yōu)惠、信貸支持、政策性保險、農(nóng)業(yè)作業(yè)補貼等扶持政策，加大農(nóng)村機耕道，機庫棚等基礎(chǔ)設(shè)施投入，形成支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的政策體系。
4.3加大農(nóng)村教育投入，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的人力資源基礎(chǔ)
沒有現(xiàn)代高素質(zhì)的農(nóng)民，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，財政支農(nóng)資金必須向培養(yǎng)新型農(nóng)民傾斜，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)民，要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及率，全面提高農(nóng)村勞動力的科學(xué)文化素質(zhì)。與此同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育和繼續(xù)教育。要進一步完善農(nóng)村勞動力職業(yè)培訓(xùn)體系，按照不同行業(yè)，不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實施定向培訓(xùn)。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的需要，開展針對性強的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和經(jīng)營管理培訓(xùn)等。
4.4加大對農(nóng)村市場體系建設(shè)投入，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的市場條件
重點鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。通過投資補貼，貸款貼息等措施鼓勵多渠道投資，同時改善原有批發(fā)市場的基礎(chǔ)設(shè)施，完善服務(wù)設(shè)施，推行拍賣競價，網(wǎng)上交易等現(xiàn)代交易方式；鼓勵有資源的投資主體，興建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，并給以相應(yīng)的投資補貼和一定的稅收減免，促進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流網(wǎng)格的發(fā)展。與此同時，制定優(yōu)惠政策積極發(fā)展各類農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。應(yīng)通過完善法律法規(guī)，明確農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的地位。組織方式、治理結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，促使其不斷發(fā)展壯大，如實行減免稅收或優(yōu)惠稅率，優(yōu)惠貸款，管理運行費補貼等政策。
4.5加大農(nóng)民收入的支持力度，強化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的前提條件
完善農(nóng)民收入支持政策的重點是：其一，實施糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)目標收入補貼政策。針對目前糧食直補水平低、補貼方法不統(tǒng)一等問題，建議以種糧年收益與從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)職工的年平均收益基本相等為原則，提高補貼水平，統(tǒng)一補貼方法，合理確定糧農(nóng)種糧年目標收益標準。其二，盡快完善農(nóng)業(yè)保險補貼政策。盡快出臺《農(nóng)業(yè)保險法》，按照“政策扶持、多方籌集、專項使用、封閉監(jiān)管”的原則，建立多層次的農(nóng)業(yè)保險準備基金，將水稻、小麥、玉米等需求彈性小，影響國計民生等主要糧食作物納入重點政策性險種，實行法定強制統(tǒng)保，財政統(tǒng)一進行補貼。其三，完善其他直接收入補貼政策，包括退耕還林還草補貼、良種補貼、農(nóng)機補貼、測土配方施肥補貼等，增加補貼力度，改進補貼依據(jù)，完善實施辦法。
參考文獻：
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一、加強監(jiān)督檢查，助推率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化
1．加強對率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系達標工作情況的監(jiān)督檢查。緊扣率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化核心要求，對率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化四大類30項44個現(xiàn)代化指標任務(wù)落實和完成情況的進行監(jiān)督檢查，重點就節(jié)能減排、生態(tài)綠化等部分指標達標工作建立任務(wù)分解落實機制、動態(tài)監(jiān)測機制和督查倒逼推進機制，通過重點視察、現(xiàn)場辦公、駐點檢查、專項督辦等形式，保障各項指標任務(wù)有效落實，全力推進。
2．加強對率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化重大工作措施貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞市委十二屆二次全體（擴大）會議提出的關(guān)于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級工程、城鄉(xiāng)一體化工程、生態(tài)工程等六大重點工程和工作推進情況進行監(jiān)督檢查，建立重點項目聯(lián)合督查、信息互通、協(xié)調(diào)推進機制，對重點項目審批效率、工作實施、任務(wù)進展等情況進行重點抽查、全程跟蹤問效，確保各項目按時、按質(zhì)、按量完成。
3．加強對率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的監(jiān)督檢查。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，以促進我市“十二五”時期經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、人民生活及資源環(huán)境等指標實現(xiàn)為目標，在市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，突出節(jié)約用地、科技投入、產(chǎn)業(yè)振興等檢點，分工負責，查糾結(jié)合，注重整改，健全體制機制，創(chuàng)新方式方法，扎實推進監(jiān)督檢查工作。
二、加強監(jiān)督檢查，切實關(guān)注涉及群眾利益問題
4．加強對城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查各地城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃和政策措施是否有效落實，新增宅基地和農(nóng)村住宅翻（改）建審批是否取消或停止，農(nóng)宅置換、原宅拆除、土地復(fù)墾和一戶兩（多）宅清理等工作是否按規(guī)定執(zhí)行。督查城鄉(xiāng)一體化示范小區(qū)工程建設(shè)進度，及時足額完成農(nóng)宅置換商品房建設(shè)任務(wù)，規(guī)范建設(shè)程序，提高建設(shè)管理水平，確保工程質(zhì)量和安全。
5．加強對保障性安居住房建設(shè)政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查保障性安居工程建設(shè)工作任務(wù)是否分解落實，項目是否按時開工建設(shè)，政府資金是否及時到位，建設(shè)項目用地是否優(yōu)先保障供應(yīng)，稅費政策是否全面落實，建設(shè)主體、配套設(shè)施、工程質(zhì)量是否符合規(guī)定和強制性標準。督查住房保障工作年度目標任務(wù)如期完成，保障性住房分配的準入、退出機制和保障性住房運行管理機制逐步健全。
6．加強對食品藥品安全專項整治工作措施落實情況的監(jiān)督檢查。圍繞“重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點場所”對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)加工和進出口環(huán)節(jié)、餐飲消費環(huán)節(jié)、生豬定點屠宰管理等9項食品安全專項整治工作措施落實情況以及行政執(zhí)法工作的效果進行監(jiān)督檢查。督查藥品(藥械)安全專項整治行動開展情況，打擊假冒偽劣行為，整治虛假違法廣告，強化對基本藥物的質(zhì)量監(jiān)管,保障群眾用藥安全。
7．加強對國有土地上房屋征收與補償“八公開一監(jiān)督”制度實施情況的監(jiān)督檢查。在國有土地上房屋征收與補償實施過程中實行政策依據(jù)公開，征收程序及操作方式公開，評估標準及結(jié)果公開，被征收人權(quán)利和義務(wù)公開，公示地點和時限公開，安置房源及選房情況公開，征收部門、征收實施單位和征收工作人員及紀律公開，特殊補助補貼公開。加強監(jiān)督檢查，規(guī)范征收和補償行為，促進“陽光操作”，維護群眾利益。
三、深入專項治理，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，健全長效機制
8．深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開和誠信體系建設(shè)。依托政府門戶網(wǎng)站功能，以政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項目為重點，鏈接和整合建立相對集中的工程建設(shè)項目信息和信用信息公開服務(wù)平臺和共享專欄，逐步實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域信息的互聯(lián)互通和互認共享。建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域的守信激勵和失信懲戒制度，制定工作措施，綜合運用信用信息，進一步推進工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。
9．扎實開展工程建設(shè)領(lǐng)域中介機構(gòu)清理整頓工作。嚴格界定中介機構(gòu)主體資格，加強資格審查，完善市場準入及退出機制。嚴格規(guī)范中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員從業(yè)行為，加強監(jiān)管，查處違法違規(guī)行為。建
立中介機構(gòu)和從業(yè)人員信用平臺和誠信檔案，推進中介機構(gòu)信用分類和評級，強化結(jié)果運用，建立合理的獎懲機制，進一步調(diào)動各市場行為主體的積極性，提升我市中介機構(gòu)的整體水平和檔次。
10．嚴肅查處和糾正各地的違法違規(guī)建設(shè)行為。加大對各地法人（單位）違法違規(guī)建設(shè)行為查處和糾正的力度，對各地，特別是村（社區(qū)）一級的違法用地、違法規(guī)劃、違法建設(shè)的項目進行嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。違法違規(guī)建設(shè)和出讓或變相出讓“小產(chǎn)權(quán)房”的，通過暢通投訴渠道，深挖案源，對有令不行、有禁不止的，嚴肅追究責任。完善信息報送、線索移送、責任分工、聯(lián)合執(zhí)法和責任追究機制，堅決遏制違法建設(shè)行為的發(fā)生。
1.1傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下
改革開放以來,隨著工業(yè)化進程的不斷推進,我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大的改變,機械化程度明顯提高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了可喜可賀的成就。盡管如此,我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè),以家庭為單位,小面積經(jīng)營。這種一家一戶分散經(jīng)營生產(chǎn)方式,包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)均需在單位面積投入大量的勞動力,且以低水平、重復(fù)為主,很難形成規(guī)模化和集約化,造成資源的極度浪費。既不適應(yīng)不斷提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素水平和社會化分工的要求,也無法應(yīng)對日益增加的市場風險,更不利于農(nóng)業(yè)科技進步。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程促進農(nóng)民收入增加、生活水平提高,但導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向城市,造成農(nóng)戶兼業(yè)化和村莊空心化現(xiàn)象。不但不能從根本上解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式效率低下的問題,反而導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大,影響“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”3者共同協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2農(nóng)產(chǎn)品流通和市場建設(shè)有待優(yōu)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),尤其是農(nóng)產(chǎn)品的流通和市場建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。目前我國市場農(nóng)業(yè)還處于發(fā)展完善階段,市場信息不能及時、準確地在供需雙方交換,生產(chǎn)不能與市場相適應(yīng);產(chǎn)業(yè)布局和專業(yè)化分工錯亂,不符合現(xiàn)代化市場的需求;儲運加工系統(tǒng)不暢,導(dǎo)致“賣難”問題十分突出。這些問題都大大地抑制了廣大勞動者進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。
1.3糧食安全與食品安全令人擔憂解決好我國13億人口的吃飯、穿衣問題,始終是黨和政府的頭等大事。作為一個全球性話題,糧食與食品安全受到國際社會的廣泛關(guān)注。隨著全球氣候變暖的加劇帶來的極端氣候,導(dǎo)致糧食大面積減產(chǎn)及病蟲害問題,始終威脅著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當前,隨著分子生物學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,轉(zhuǎn)基因已走出實驗室,成為動植物育種的常規(guī)手段。通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)培育的新品種,正逐步侵入和占領(lǐng)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家,我國同樣未能幸免。盡管該技術(shù)在提高產(chǎn)量、抗逆及抗病蟲害方面比傳統(tǒng)作物有著巨大的優(yōu)勢,但是其安全性卻無法準確評估。轉(zhuǎn)基因作物的大面積推廣,不僅危害食品安全,更不利于我國種質(zhì)資源和生物多樣性的保護。食品安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康和生命安全,影響到經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會的和諧平穩(wěn)。當下食品安全問題層出不窮,屢禁不止。這些接連不斷發(fā)生的事件,引發(fā)了黨和政府對食品安全問題高度關(guān)注。
2農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀
我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)擁有悠久的歷史和曾取得過令人矚目的輝煌成就。18世紀以來,西方以實驗為基礎(chǔ)的現(xiàn)代科技體系引領(lǐng)了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向,生命科學(xué)的發(fā)展與創(chuàng)新,尤其是數(shù)量與分子遺傳學(xué)技術(shù)的進步,極大地促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展與變革。我國用了近半個世紀,尤其是改革開放后的30年,依靠自己的力量,不斷努力進步與創(chuàng)新,極大地提高了農(nóng)業(yè)科技水平和綜合競爭力。盡管我國人口增加了2.4倍多,但糧食產(chǎn)量由1949年的1億t多,增加到5.9億t,其增長速度遠遠超過人口增長。
3農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用
3.1穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
農(nóng)業(yè)發(fā)展是“三農(nóng)”建設(shè)的基礎(chǔ),而科技創(chuàng)新更是社會發(fā)展的第一推動力。創(chuàng)新是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本特征,從,這一制度創(chuàng)新,徹底改變了我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)工程——超高產(chǎn)作物選育、現(xiàn)代化的畜禽育種技術(shù)、應(yīng)對各類自然災(zāi)害的重大工程等,通過高科技手段不僅使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的改變,更提高了對環(huán)境的適應(yīng)和抵御自然災(zāi)害的能力?！胺N瓜得瓜,種豆得豆”,這是古人總結(jié)出的一句老話,從中反應(yīng)出了優(yōu)良品種的重要性。在生命科學(xué)爆發(fā)式發(fā)展的推動下,尤其是經(jīng)典數(shù)量遺傳學(xué)與分子遺傳學(xué)相結(jié)合促成了現(xiàn)代化的作物、畜禽選育技術(shù)。高密度芯片和深度測序技術(shù)的出現(xiàn),不僅使科技工作者更方便地定位疾病和生產(chǎn)相關(guān)候選基因,其衍生出的全基因組選擇技術(shù)在作物、畜禽育種領(lǐng)域的應(yīng)用大大縮短了世代間隔、加快遺傳進展,極大地降低了育種成本。而應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)進行抗病、抗逆育種,使得自然環(huán)境較惡劣的地區(qū)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能。被譽為我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的“兩彈一星”——黃淮海平原旱澇鹽堿綜合治理更是應(yīng)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技手段,在黨和各級政府協(xié)同努力下重點針對鹽堿障礙耕地淡水匱乏問題,改善種植結(jié)構(gòu),改良工程和農(nóng)藝措施,選育耐鹽抗旱新品種,綜合利用咸水和雨水資源對這一飽受旱澇、鹽堿和風沙危害的地區(qū)開展大規(guī)模的綜合治理和開發(fā)。其產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效應(yīng)不可估量,在社會主義新農(nóng)村建設(shè)熱潮中起到了先鋒模范帶頭作用。
3.2推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,如何充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)、環(huán)境和經(jīng)濟功能,改變農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式,推動城鎮(zhèn)化進程是黨和政府始終關(guān)心的問題。農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化和規(guī)?；?jīng)營的需要,而城鎮(zhèn)化的進程使得大量青壯年勞動力離開世代耕作的土地進城務(wù)工,而留守農(nóng)戶身兼數(shù)業(yè),無心種田。這些歸根結(jié)底是傳統(tǒng)勞作方式生產(chǎn)效率低下,不能為勞動者帶來切實的利益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,這一生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變應(yīng)時而生,體現(xiàn)了先進生產(chǎn)力發(fā)展的要求,不僅能夠推動農(nóng)村經(jīng)濟和生活結(jié)構(gòu)的調(diào)整,同時也是農(nóng)民增收和提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的重要途徑。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、集約化程度的提高和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都為這一進程提供了有力的條件。用現(xiàn)代化的工業(yè)理念來規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn),通過土地集約經(jīng)營,不僅可以加速農(nóng)業(yè)科技在實際生產(chǎn)中的應(yīng)用,更能加速農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正是這一理念的體現(xiàn),作為一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,它以技術(shù)密集為主要特征,在農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)、試驗和推廣中發(fā)揮重要作用。農(nóng)產(chǎn)品的高效快速流通也是困擾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的一大難題。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品“七區(qū)二十三帶”布局的完成,現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品收儲、加工、運輸技術(shù)為“減少流通成本,提高流通效率”提供了強有力的支持。
