發(fā)布時間：2023-05-24 16:33:37
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程建設(shè)投資樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
為更深入規(guī)范我區(qū)國家投資工程建設(shè)、管理和監(jiān)督行為,把國家投資工程特別是加大內(nèi)需和災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目建成黨委政府放心、群眾滿意的“陽光工程”、“廉潔工程”，特制定如下工作意見。
一、實施目標
堅持以鄧理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以依法行政、公正便民、廉潔高效為原則，以政策公開、政務(wù)透明、準確及時為基本要求，以明確責任、強化監(jiān)督、落實問責為管理手段，按照全面實施政務(wù)公開、全面提升行政效能的要求，將項目建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容通過適當?shù)那篮头绞较蛏鐣_，主動接受群眾監(jiān)督，預(yù)防腐敗行為發(fā)生，確保項目建設(shè)各項工作順利開展。
二、實施范圍
全區(qū)國家投資工程特別是擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建的建設(shè)項目從編制規(guī)劃至竣工驗收涉及的主要工作環(huán)節(jié)，都必須按照規(guī)定實施“九公開”；采取等方式進行的工程項目按照本意見執(zhí)行。
三、責任主體
全區(qū)擴大內(nèi)需和災(zāi)后重建國家投資工程建設(shè)項目審批部門、備案部門、項目業(yè)主等是實施公開工作的責任主體，單位法定代表人是第一責任人。
四、實施內(nèi)容
（一）省、市重大項目計劃公開。
省、市重大項目（萬元以上），特別是對經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐和帶動作用的重大項目，要堅持公開論證和科學評估制度。規(guī)劃編制中，要廣泛征求社會各界和有關(guān)專家的意見，保障群眾對重大決策項目的參與權(quán)、知情權(quán)和建議權(quán)。
公開主體：區(qū)發(fā)改局。
公開內(nèi)容：區(qū)省、市重大項目計劃表（項目除外）。
公開方式：區(qū)政務(wù)網(wǎng)等。
公開范圍：全社會。
公開時間：項目計劃確定后個工作日內(nèi)。
公開監(jiān)督檢查部門：區(qū)監(jiān)察局。
（二）項目立項（可研批復(fù)）和招標方式核準公開。
公開主體：區(qū)發(fā)改局。
公開內(nèi)容：項目的建設(shè)地點及規(guī)模、資金來源、招標范圍、招標方式、招標組織形式等內(nèi)容（項目除外）。
公開方式：區(qū)政務(wù)網(wǎng)、招投標交易服務(wù)網(wǎng)。
公開范圍：全社會。
公開時間：立項、核準文件下達后3個工作日內(nèi)。
公開監(jiān)督檢查部門：區(qū)招監(jiān)辦。
（三）征地拆遷管理公開。
負責實施征地拆遷的單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家和省市有關(guān)（）法律、法規(guī)，維護被征地集體經(jīng)濟組織及個人的合法權(quán)益，注重解決拆遷過程中人民群眾反映強烈的突出問題。
公開主體：市國土資源局三分局
公開內(nèi)容：征收土地的批準文件、征地告知書、征收土地公告、征地補償標準和安置方案等。
公開方式：文件、公告等。
公開范圍：被征地集體經(jīng)濟組織及個人。
公開時間：征地拆遷實施前。
公開監(jiān)督檢查部門：區(qū)監(jiān)察局。
關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；優(yōu)化設(shè)計；操作困難
中圖分類號：F283 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）08-0008-03
建筑工程投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資。靜態(tài)投資部分主要是指針對某一基準時刻，完成建設(shè)項目所需要的投資；動態(tài)投資主要是指由于建設(shè)期間內(nèi)發(fā)生的利息、國家新批準的稅費以及可能的價格、匯率等變化而可能需要增加的投資，即基于未來可能的變化而實際發(fā)生的投資，目前主要包括漲價預(yù)備費和建設(shè)期利息；通常我們所說的投資主要是指靜態(tài)投資。投資控制在工程建設(shè)的各個階段都是各項目投資者關(guān)注的重點；現(xiàn)階段，已經(jīng)推行了很多好的政策和辦法用于工程建筑各階段的投資控制，比如：在項目建議書和可行性研究階段推行的投資估算和項目法人責任制，設(shè)計階段的限額設(shè)計，還有在施工階段的招投標、施工過程中的跟蹤審計以及項目竣工后的結(jié)算審計等這些都是很好的投資控制的辦法。此外，在項目招投標、施工過程中的跟蹤審計及結(jié)算等各個環(huán)節(jié)，投資方一般會通過第三方機構(gòu)也就是委托造價咨詢對工程造價進行控制，使項目的總投資進入自己的控制。本文主要介紹投資者尚未廣泛關(guān)注但是對工程投資有重大影響的設(shè)計優(yōu)化的問題。設(shè)計優(yōu)化對工程總投資的影響：
1 設(shè)計方案的比選及最終確定對投資產(chǎn)生的重大影響
項目實施過程主要包括項目決策、項目設(shè)計、項目實施三個階段。設(shè)計階段是工程建設(shè)的中間階段，也是工程投資造價控制最重要的階段。工程設(shè)計的合理性與經(jīng)濟性直接影響到整個工程的投資，而且數(shù)額巨大。然而設(shè)計階段又是業(yè)主投資控制措施最少的階段，在設(shè)計階段設(shè)計方案的選擇影響工程造價的可能性為30%～80%，而在工程實施階段，其它不可預(yù)見因素影響工程造價的可能性只有5%～20%。顯然，設(shè)計階段是工程造價控制的不可忽視的關(guān)鍵階段。因此提高設(shè)計的精度和質(zhì)量是十分重要的。在設(shè)計階段，建設(shè)方案的結(jié)構(gòu)體系和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選擇對投資有很大的影響。如某體育館的建設(shè)方案，基礎(chǔ)類型和深度確定，結(jié)構(gòu)形式的選擇等，都會對工程造價產(chǎn)生很大的影響。據(jù)統(tǒng)計，相同條件下滿足功能、技術(shù)、經(jīng)濟、合理的優(yōu)化過的設(shè)計，可以降低工程造價3.5%～15%，甚至15%～30%，如某地區(qū)的金屬加工車間的多層框架結(jié)構(gòu)，設(shè)計單位根據(jù)傳統(tǒng)設(shè)計，將基礎(chǔ)設(shè)計為獨立基礎(chǔ)，但由于該廠房負荷較大，因此獨立基礎(chǔ)的單體規(guī)模更大、更深的深度（2.8米），后經(jīng)過其他設(shè)計師分析優(yōu)化后，采用柱下條形基礎(chǔ)，達到了相應(yīng)的荷載等級，同時又可以節(jié)省大量的混凝土，并可以減少土方開挖深度，節(jié)約了大量投資。
除此之外，優(yōu)化設(shè)計也影響使用階段的間接成本，如暖通空調(diào)、照明能耗、清洗、維護、維修等，一次性投資和間接成本有一定的反向關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可以尋求兩者的最佳組合，整個工程建設(shè)成本最低的生活。
2 目前的設(shè)計質(zhì)量狀況
2.1 建筑設(shè)計往往走向兩個極端
一是設(shè)計未經(jīng)過仔細核算，引起質(zhì)量事故。工程質(zhì)量事故的原因很多，但通常把設(shè)計責任放在第一位。許多建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計和功能設(shè)置不合理，影響正常使用，一些設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間的矛盾，施工返工、停工的現(xiàn)象，一些質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成巨大的消費投資。尤其是橋梁工程和高層房屋建筑工程，設(shè)計的不合理造成工程施工失敗，如哈爾濱高架橋引橋垮塌事故。二是設(shè)計保守或者未達到最合理狀況，造成巨大浪費。比如：某市政道路工程：圖紙中并行的雨污水管道在間距小于3米，但是埋深較淺的雨水管和埋深較大的污水管兩者高差較大，有的是一米以內(nèi)，有的高差達3米，原設(shè)計統(tǒng)一按照基礎(chǔ)連挖放坡方案，并在挖方基槽內(nèi)偎砂至雨水管頂0.5米，這樣就造成在雨污水管埋深較大地段整個土方開挖斷面全部儇砂并且在污水管上方高達3米深均為砂回填，這樣不利于結(jié)構(gòu)穩(wěn)定并且造成大量浪費，光管道偎砂這一塊造價高達上千萬，甚至超過了整個路段的管材造價，后經(jīng)造價審計人員提出，并會同設(shè)計專家會審后，認為這一設(shè)計應(yīng)該進行優(yōu)化，并將原設(shè)計修改為同槽施工的雨污水管道，當高差較小時，可以統(tǒng)一偎砂至雨水管頂。當高差較大時，對雨污水管道分別進行偎砂保護，這一方案的修改直接節(jié)省造價六百萬元?？梢?，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定了工程投資的多少。因此建筑設(shè)計應(yīng)該做到結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量可靠、經(jīng)濟合理。
2.2 優(yōu)化操作困難的原因
（1）工程設(shè)計目前的狀況。在很長一段時間內(nèi)，形成了一種設(shè)計對業(yè)主負責，而業(yè)主單位往往并沒有設(shè)計方面的專業(yè)人士來進行把關(guān)，對設(shè)計的實質(zhì)內(nèi)容了解得不透徹。這樣就造成了項目設(shè)計實質(zhì)上由設(shè)計單位自行設(shè)計而缺乏審圖和復(fù)核程序，只等在后續(xù)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題后再來做設(shè)計變更，這樣就造成了人力、物力的大量浪費。另外，對設(shè)計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設(shè)計時有發(fā)生，從而導(dǎo)致一些設(shè)計能力未到要求的設(shè)計單位進行越級設(shè)計，造成設(shè)計質(zhì)量無法保證，加之由于設(shè)計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目，優(yōu)化設(shè)計的成果缺乏明確的定性考核指標。
另外，各設(shè)計院和設(shè)計師素質(zhì)良莠不齊，目前為了在建筑市場角逐中生存，很多設(shè)計師不是集中精力放在設(shè)計實施過程中，創(chuàng)造更多的好作品，而是把智慧放在市場開發(fā)的談判場上，力爭獲取更多更大的訂單。有的設(shè)計師為了有接到業(yè)務(wù)，常常收取很少費用甚至靠免費設(shè)計；這樣就造成了市場上普遍存在“劣品驅(qū)逐良品”、“抄襲驅(qū)逐原創(chuàng)”的現(xiàn)象。各設(shè)計院的低價競爭在一定程度上擾亂了市場。”
（2）業(yè)主對優(yōu)化設(shè)計缺乏相應(yīng)的認識。現(xiàn)階段，投資業(yè)主傾向于關(guān)注施工過程的控制，很少關(guān)注到設(shè)計環(huán)節(jié)，僅在施工過程遇到問題時才會做設(shè)計變更。其原因：一是業(yè)主沒有認識到設(shè)計方案的變化能很大程度地影響工程投資，只看到施工招標，投標價格低于底價的，建設(shè)單位應(yīng)當受益等等；二是設(shè)計人員對自身設(shè)計方案的變化能多大程度地影響投資沒有充分地關(guān)注和了解，而業(yè)主因為專業(yè)限制也無法提出對設(shè)計進行優(yōu)化的要求；三是有些業(yè)主經(jīng)濟實力雄厚，只管求新穎，做面子工程，要求外觀達到需要的效果就好，不管價格，還有些業(yè)主自身對工程結(jié)構(gòu)上應(yīng)具備的功能要求及應(yīng)達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設(shè)計收費，從而也影響了優(yōu)化設(shè)計的開展。
（3）項目優(yōu)化設(shè)計難的大環(huán)境。由于當前的大部分設(shè)計院都是自主經(jīng)營，自負贏虧，設(shè)計任務(wù)的獲得往往是憑個人關(guān)系或者單位之間的關(guān)系，缺乏公平競爭機制，所以很多設(shè)計單位的重心并不在技術(shù)水平的提高，而是重點關(guān)注安全性，不出問題就行，所以一般設(shè)計就相對保守，造成工程造價的大幅提高。還有些設(shè)計人員和材料供應(yīng)廠家勾接，指定設(shè)計品牌，而引起在材料采購階段進行材料單廠家的采購，無法進行材料優(yōu)選。同時由于現(xiàn)在的設(shè)計收費是按面積或按造價的比例計取，設(shè)計質(zhì)量的好壞全憑設(shè)計人員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，跟投資的節(jié)約和設(shè)計質(zhì)量的細致程度沒有緊密聯(lián)系，導(dǎo)致設(shè)計人員對方案不認真進行經(jīng)濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數(shù)，造成投資浪費。而即使設(shè)計單位花費了較多的人力、物力，對設(shè)計方案進行優(yōu)化細化，給業(yè)主節(jié)約了大量投資，但是反而因為造價指標的降低要降低設(shè)計費，這樣大大挫傷了設(shè)計院進行主動優(yōu)化設(shè)計的積極性。而且很多設(shè)計師在局促的設(shè)計費和緊迫的時間壓力下，將設(shè)計規(guī)范轉(zhuǎn)換成圖紙，只要能按時提交設(shè)計，甲方通過，不延誤工期即為完成任務(wù)，缺失了設(shè)計本身的整體規(guī)劃感和創(chuàng)作感，拿到圖紙的業(yè)主亦沒有時間比選，開始馬不停蹄地建造，投入了大量的成本，卻難以成就高品質(zhì)項目，很可能還會因為選材設(shè)備的安排不合理，承擔未來高額的運行費用。
2.3 一些對優(yōu)化設(shè)計的建議
（1）對設(shè)計專業(yè)人員的建議。一是打破規(guī)范誤區(qū)，挖掘優(yōu)化空間設(shè)計規(guī)范是設(shè)計師創(chuàng)作的標尺，同時也會成為限制發(fā)揮的禁錮。這就需要設(shè)計師辯證地理解規(guī)范。一些新的建筑形式和材料，可能在規(guī)范里面并沒有明確的說明，因此，照抄照搬規(guī)范并不可取。優(yōu)化，需要設(shè)計師創(chuàng)造性地解讀和理解規(guī)范，而不是死板地在規(guī)范束縛下做出不合理高耗能的建筑。二是跨專業(yè)協(xié)作進行優(yōu)化，優(yōu)化涵蓋的內(nèi)容很廣，是一個涉及建筑、結(jié)構(gòu)、機電、消防等多領(lǐng)域的協(xié)調(diào)作用的過程。在整個建筑完成的過程中，為了實現(xiàn)建筑整體效果的最大化，就需要跨專業(yè)的協(xié)作。王昌興揭示，跨專業(yè)配合有一個“躲”和“讓”的技巧。“有的設(shè)計，設(shè)備、機電、結(jié)構(gòu)各占一層空間，層高4.2米的建筑，可能做出來的凈高只有2.6米。沒有跨專業(yè)的好的配合，既浪費空間、浪費材料又影響了舒適度?！绷硗?，設(shè)計師對自己的設(shè)計作品在后期實施過程中可能會遇到的問題要有一定的預(yù)測性和前瞻性，提前做好對一些有可能發(fā)生狀況的解決方案，不能在實施過程中發(fā)生問題后，突擊解決，引起方案處理時間過短而發(fā)生一些不必要的問題。
（2）從管理模式上來加強優(yōu)化設(shè)計。目前，對一些比較重要的項目，有些業(yè)主開始請兩家設(shè)計院對方案進行設(shè)計，一家負責設(shè)計，一家進行審核，這樣也一定程度上能夠達到優(yōu)化設(shè)計的目的。另外從設(shè)計院內(nèi)部來講，應(yīng)該推行設(shè)計師和概算工程師配合工作，邊設(shè)計邊測算成本，從而設(shè)計師能夠最快地了解到自身設(shè)計對工程投資的影響。從大環(huán)境來講，優(yōu)化設(shè)計工作的推行，不僅要求委托方和主管方應(yīng)加強優(yōu)化設(shè)計的意識，還需要從整體模式上來進行控制。正如施工階段采用施工監(jiān)理一樣，設(shè)計階段也需要采用設(shè)計監(jiān)理的模式對設(shè)計質(zhì)量進行監(jiān)控。通過設(shè)計監(jiān)理可以使設(shè)計階段的各種不合理及不規(guī)范現(xiàn)象得到控制。除此之外，還應(yīng)加快和監(jiān)督實施相應(yīng)的設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標、設(shè)計市場及價格管理等方面的法律法規(guī)等規(guī)范出臺的進度。目前，通過設(shè)計招投標模式來優(yōu)化設(shè)計基本得到了行業(yè)的認可。
建設(shè)項目前期估算偏差大，實際投資超決算的情況在我國工程項目投資領(lǐng)域中非常普遍。在油田地面工程建設(shè)項目的投資中，投資失控現(xiàn)象一直困擾著投資者，投資失控現(xiàn)象比較嚴重的原因是多方面的。
（1）油田地面工程建設(shè)項目標準與投資規(guī)模不吻合。油田地面工程建設(shè)項目標準是以滿足當前油田生產(chǎn)以及可持續(xù)發(fā)展需要，按照規(guī)模、級別、功能的不同制定的。標準制定過高或過低、投資規(guī)模過大或過小都可能造成投資失控。一方面是不顧后期資源遞減加速，盲目將工程項目建設(shè)標準定得過高、規(guī)模過大，脫離油田企業(yè)的實際財力、物力，容易造成工程項目建設(shè)中的資金浪費。例如，轉(zhuǎn)油放水、注水、污水站擴建等特殊工藝項目，如果定的標準過高或規(guī)模過大，項目竣工后，可能會因為缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施使項目建成后無法發(fā)揮作用，造成閑置。另一方面，標準過低、規(guī)模過小，不考慮油田企業(yè)長期發(fā)展需要，僅從當前需要出發(fā)而過度節(jié)約投資。例如，地面系統(tǒng)節(jié)能改造、老區(qū)供配電系統(tǒng)改造等工程項目使用年限長，如果規(guī)模過小，標準過低，很可能跟不上當前油田工藝技術(shù)的發(fā)展速度，使剛建成的項目未達到使用年限即被淘汰，造成重復(fù)建設(shè)。
（2）建設(shè)前期調(diào)研準備不到位，項目決策缺乏科學的理論指導(dǎo)。目前仍存在對工程建設(shè)前期調(diào)研工作重視不夠、認識不足的問題。例如，道路程、土建工程、注水工程等大型項目，如果對工程計劃項目內(nèi)容調(diào)研不到位，與油田生產(chǎn)沖突，可能造成項目立項卻無法施工或者投產(chǎn)后不能穩(wěn)定運行的尷尬局面。一些管理者對油田地面工程建設(shè)項目的可行性認識不足，對建設(shè)項目資金量、各階段資金需求量沒有清晰的事前認識，即使知道有些不足現(xiàn)象的存在，仍大興土木、上馬動工，在缺乏科學性決策指導(dǎo)下建設(shè)項目的施工，也很容易導(dǎo)致項目投資失控。
（3）對設(shè)計階段工作約束力不足?，F(xiàn)行油田地面工程建設(shè)項目管理模式中，油田工程項目設(shè)計單位只對設(shè)計專業(yè)技術(shù)問題和設(shè)計方案的提出負責，對于提出方案所需資金沒有明確要求，這樣的責任脫節(jié)會產(chǎn)生設(shè)計階段工作隨意性較大的問題。一方面，像變電所整改、井場維護等改造工程，必需采取不停產(chǎn)施工措施。如果在設(shè)計時不考慮不停產(chǎn)措施費用、安全措施費用等，可能會造成工程預(yù)備費無法滿足工程費用的增加，給施工階段造成嚴重困擾。另一方面，如果設(shè)計對于原有工程依賴過強，不充分考慮施工成本及設(shè)備維修檢測費用，大量使用利舊材料和老舊設(shè)備也會造成增加不必要的投資，影響投資控制效果。當前油田地面工程項目的專業(yè)性越來越強，而設(shè)計單位并沒有油田方向的專業(yè)設(shè)計人才，對埋地管線、排水、供熱等油田工程建設(shè)項目的設(shè)計理解不深，設(shè)計容易出現(xiàn)偏差；有些設(shè)計方案并未考慮企業(yè)長遠發(fā)展的需要，在短時間內(nèi)又需要重復(fù)設(shè)計建設(shè)，造成資金、人力、物力的浪費。
（4）施工階段工程承包方投資控制意識不足，權(quán)責劃分不細，施工過程隨意性過大。一方面，油田內(nèi)部施工企業(yè)缺乏投資控制意識，未能有效地控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。對于產(chǎn)能、老改、生產(chǎn)維修等與油田生產(chǎn)緊密聯(lián)系的產(chǎn)能建設(shè)項目，施工單位均為油田內(nèi)部企業(yè)，施工單位在這些項目施工過程中往往注重工程項目施工進度而忽視工程項目投資控制。另一方面，由于油田地面工程項目建設(shè)周期長，施工現(xiàn)場地質(zhì)條件差，施工工藝特殊，建設(shè)過程中常遇到許多干擾因素，而施工方權(quán)、責混亂，對設(shè)計整體結(jié)構(gòu)和預(yù)期目的把握不嚴謹，出現(xiàn)物資價格超設(shè)計概算價格、物資的供應(yīng)滯后等問題。另外，一些施工管理人員專業(yè)能力薄弱，對現(xiàn)場工作經(jīng)驗不足，造成隨意簽字，盲目蓋章，甚至有的施工單位故意減少工程量，材料以次充好、亂報價等，這些都是造成施工階段投資失控的主要原因。
（5）投資控制工作缺乏嚴格的工作制度和有效的方法。由于大部分項目建設(shè)方對投資控制工作不重視，工作制度模糊不清，容易造成胡亂動工，不能準確按照設(shè)計方案進行施工的問題，在項目施工中缺乏有效控制投資的方法。油田地面工程建設(shè)項目與普通的工程項目有很多不同之處，需要考慮到施工過程不停產(chǎn)、施工地段天然氣埋地管線、石油開采工藝特殊等問題，沒有一套適合油田地面工程的投資控制方法就可能造成投資失控。有些油田地面工程建設(shè)項目即使實行工程監(jiān)理，大多也沒有真正發(fā)揮監(jiān)督效力，僅僅是簡單地控制工程款和檢驗工程量，并未真正做到防患于未然。
2投資失控的對策
根據(jù)我國相關(guān)建設(shè)法規(guī)規(guī)定，目前油田地面工程項目建設(shè)程序一般包括項目的策劃決策階段、項目設(shè)計階段、項目施工階段、項目建成和竣工階段。針對油田地面工程建設(shè)項目投資失控嚴重這一現(xiàn)實，必須加強投資控制并貫穿于項目建設(shè)的全過程。一個項目從立項開始到驗收交付使用的每一個環(huán)節(jié)都影響項目的投資，結(jié)合油田地面工程建設(shè)項目控制程序的實際情況，可以采取分階段控制法。
（1）前期策劃和決策階段的投資控制。在油田地面工程建設(shè)項目前期策劃與決策階段，要大量參閱其他油田或單位相關(guān)工程建設(shè)的成果報告，其一，在建設(shè)規(guī)模上要嚴格把控，尤其是油田先導(dǎo)性實驗區(qū)等項目建設(shè)必須保證建設(shè)規(guī)模與油田生產(chǎn)需要互相匹配。其二，盡早明確適合項目的標準，在嚴格遵守國家及行業(yè)規(guī)范前提下，項目方案要充分考慮油田地面工程特點，盡量保證當前投入和長遠利益相結(jié)合。其三，加強現(xiàn)場精細化調(diào)研，深入一線實地了解所建項目的區(qū)域位置，周圍建筑情況，尤其是產(chǎn)能建設(shè)項目必須考慮到當前生產(chǎn)狀況。因此，只有依靠可靠的前期策劃與決策，采用多種前期深化論證方法，才能在源頭上控制油田項目投資。
（2）設(shè)計階段的投資控制。油田地面工程建設(shè)項目投資控制的關(guān)鍵在于設(shè)計階段，它是全過程投資控制的重中之重，決定整個工程項目的規(guī)模、資金流的具體走向與使用量。雖然設(shè)計費用占項目總投資比例不到1%，但對油田地面工程建設(shè)項目投資的影響程度可達到75%，因此落實油田地面工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制是有效控制投資的關(guān)鍵。其一，進行勘察設(shè)計，結(jié)合油田地面工程大規(guī)模、大范圍的特點，設(shè)計工作不可能僅依靠看圖紙、坐在辦公室憑空想象，必須走出去，加強地質(zhì)構(gòu)造、地下埋地管線、架空線路等全面勘察，設(shè)計坐標符合實際現(xiàn)場坐標位置，杜絕現(xiàn)場核實不準等問題的發(fā)生。其二，提高設(shè)計人員投資控制意識，消除重施工、輕設(shè)計的觀念，加強設(shè)計人員與生產(chǎn)管理人員、施工管理人員的結(jié)合，注重不停產(chǎn)措施費用、安全措施費用的發(fā)生和控制。其三，大力推行限額設(shè)計。限額設(shè)計是根據(jù)已批準油田地面工程建設(shè)項目任務(wù)書和前期投資估算額，保證各專業(yè)、各部門達到自身需求的前提下，嚴格控制施工圖、鋪地管線等方面的設(shè)計，避免不合理的設(shè)計變更，保證設(shè)計方案所需資金總量不超過總投資額上限。要充分考慮到利舊材料、老舊設(shè)備等的使用而帶來的施工成本及設(shè)備維修檢測費用。
（3）施工階段的投資控制。施工階段是真正落實到現(xiàn)場操作，將無形投資轉(zhuǎn)化為有形實物的階段，也是整個項目進行投資控制的關(guān)鍵階段。油田地面工程建設(shè)項目專業(yè)性強、規(guī)模大，對施工的要求更加嚴格。其一，施工前認真審核施工圖紙，做好各部門的信息、技術(shù)交底。有效進行工程變更和現(xiàn)場簽證的控制監(jiān)管，定期組織工程會議，聽取各方意見；同時，健全、簡化設(shè)計變更審批手續(xù)，盡量使設(shè)計變更事項不發(fā)生在施工階段。其二，加強物資設(shè)備采購及供應(yīng)的控制，結(jié)合施工現(xiàn)場工程進度和物資設(shè)備供應(yīng)量，及時核定所購物資、設(shè)備價格。如果出現(xiàn)超預(yù)算現(xiàn)象則必須詳細分析，及時與油田相關(guān)部門負責人溝通，制定整改方案。其三，加強油田內(nèi)部施工企業(yè)工程投資控制管理，加強項目完成情況的監(jiān)督和審核工作，對于已支出資金做到每筆清晰可查、票據(jù)齊全，避免出現(xiàn)套用、私用工程款等嚴重違法亂紀行為。
（4）竣工決算階段的投資控制?？⒐Q算是工程項目投入資金控制的最后一關(guān)，關(guān)系到項目各利益主體的收益大小。其一，認真收集整理全部工程資料、文件，包括項目規(guī)劃書、工程施工圖、設(shè)計變更通知、現(xiàn)場簽證資料、工程竣工文件等。明確油田地面工程建設(shè)項目投資的使用情況，分析投資控制效果，對于明顯存在資金差異和含糊不清的環(huán)節(jié)進行細致研究，對存在的問題及時指出并糾正。其二，按照收集的各項資料到現(xiàn)場進行核對，重點審查工程項目款的使用情況。供水、供電、供熱、通訊等油田地面工程關(guān)乎老百姓的切身利益，審查必須更加嚴格。其三，建立激勵和獎懲機制，對于資金超限額、工程不合格等問題對建設(shè)單位進行處罰，并追究相關(guān)審查人員的責任。
3案例分析
（1）項目背景。某油田根據(jù)當前生產(chǎn)發(fā)展的需要，準備建立一套工業(yè)廢水預(yù)處理系統(tǒng)。2013年，作為該系統(tǒng)中首個正式批準的項目，某污水站鋼筋混凝土處理池準備建設(shè)。該處理池擬定處理能力為10000m3/d，具有廢棄泥漿再處理、生活區(qū)污水凈化、處理后凈水回注等功能，預(yù)計新建費用2800萬元。
（2）分階段投資控制的應(yīng)用。在策劃與決策階段，組織有關(guān)單位、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員前期調(diào)研，深入實地勘察。結(jié)合目前油田生產(chǎn)地面工藝布局，考察地方政府環(huán)保的要求，根據(jù)松遼盆地的地貌特點，優(yōu)選在地面工藝布局相對中心、遠離城市發(fā)展中心，在主要構(gòu)造油層帶內(nèi)，距離水庫和鉆井現(xiàn)場相對較近的一個天然低洼坑地作為建設(shè)地點。這樣可減少污水處理對城市的噪音干擾，縮短污水與處理池的距離，降低交通運輸成本。天然低洼地減少了土方用量，注重了環(huán)境保護，從源頭上減少投資近100萬元。該項目立項后，結(jié)合該油田歷年來建污水處理池的較成熟工藝技術(shù)、投資情況，在滿足規(guī)劃要求前提下，初定投資額為2700萬元。設(shè)計單位按照勘察設(shè)計、限額設(shè)計，根據(jù)不同的項目建設(shè)區(qū)塊要求撥發(fā)設(shè)計經(jīng)費，按照不同專業(yè)技術(shù)要求分塊設(shè)計。在整個設(shè)計過程中，設(shè)計部門分別檢查本專業(yè)預(yù)計費用，增強了設(shè)計人員的投資控制觀念，最終將投資的上限控制在2700萬元，做到保證工程設(shè)計質(zhì)量前提下的有效控制投資。依據(jù)前面策劃決策和設(shè)計階段的投資控制，結(jié)合得出的相關(guān)數(shù)據(jù)，施工單位對承接該項目的總投資已有預(yù)知。在既定投資額度的限定范圍內(nèi)，迫使施工部門嚴格控制工程款的使用，對各項支出嚴格審核，對項目施工方案、人工、材料使用情況、工程進度等方面進行全面監(jiān)督。在施工過程中，對發(fā)現(xiàn)偷工減料、以次充好、亂開單據(jù)現(xiàn)象及時制止并處理，有效遏制了資金的浪費。施工部門自身對工程質(zhì)量要求高，設(shè)備材料的采購和使用精打細算，工作人員態(tài)度認真，工程有序進行，減少了返工率。建設(shè)投資方依據(jù)圖紙管理現(xiàn)場施工，對不必要的變更嚴格控制，工程每一道工序做到有據(jù)可查、有帳可依。在各方共同努力和配合下，整個施工過程進展順利，并整合了閑置崗位，節(jié)約人工成本5萬元，投資控制發(fā)揮了根本性作用。污水處理池竣工后，按照程序依次組織驗收。結(jié)合工程策劃、設(shè)計方案、施工圖、設(shè)計變更資料等與實際工作量一一核對。由于在設(shè)計、施工階段已經(jīng)對設(shè)計圖紙和現(xiàn)場工藝進行了嚴格控制，消除了施工單位虛報的處理池鋼筋混凝土用量5000立方米以及土建虛報的土方量20000立方米，節(jié)約投資90萬元。最后，根據(jù)搜集上來的各種決算資料，詳細審查隱蔽工程記錄表，審出施工方招待費亂攤?cè)虢ㄔO(shè)費用14萬元。
工程建設(shè)項目投資控制工作是建設(shè)經(jīng)濟的重要工作之一，對國家的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。改革開放二十年，在我國經(jīng)濟建設(shè)取得了輝煌的成就的同時，工程項目投資控制工作也取得了令人矚目的成就。實踐證明，搞好工程建設(shè)項目投資控制工作 不僅要有業(yè)務(wù)素質(zhì)高的建設(shè)項目投資控制的專門人才，而且要做到全方位、全過程有重點的控制。筆者結(jié)合多年的投資控制工作，就投資控制的優(yōu)化設(shè)計、搞好招標投標、科學管理、加強審計這四個關(guān)鍵方面談一談自己的思考，希望能起到拋磚引玉的作用。
一、優(yōu)化設(shè)計
有資料顯示，在項目決策及設(shè)計階段，影響工程投資的可能性的30～75％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有5％～25％。 顯然，項目的決策及設(shè)計階段，是工程投資控制的關(guān)鍵階段，在項目決策之后，控制投資的關(guān)鍵在于科學的設(shè)計。設(shè)計圖紙一旦完成。 項目的結(jié)構(gòu)形式、裝飾標準、材料設(shè)備選型等就確定了。項目投資額也基本確定了。
長期以來，我國設(shè)計單位的設(shè)計人員對設(shè)計質(zhì)量、進度、工程技術(shù)比較重視，而對工程造價考慮的很少，部分工程設(shè)計人員經(jīng) 濟觀念淡薄，通常以為技術(shù)上可行，質(zhì)量上可靠，就算完成任務(wù)，工程造價是概預(yù)算人員的事情，與己無關(guān)，由于從經(jīng)濟的角度考慮 ，施工圖濃度不夠，“碰、缺、少、漏、”“肥梁、胖柱、深基礎(chǔ)”等多有發(fā)生。長此以往，勢必造成國家建設(shè)獎金的較大浪費。為 此，必須強化優(yōu)化設(shè)計工作。
在設(shè)計階段，應(yīng)采用科學地理論方法加強經(jīng)濟論證，對設(shè)計方案進行優(yōu)化選擇，不僅從技術(shù)上，更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié) 合的角度，進行充分地論證。在方案的比選時，可以采用成本――效益分析方法。在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能的前提下，依據(jù)經(jīng)濟指 標選擇設(shè)計方案。而設(shè)計方案一經(jīng)確定。又可采用價值工程方法，千方百計降低工程造價。價值工程就是通過對產(chǎn)品的功能分析，使 之以最低的總成本，可靠地實現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而提高產(chǎn)品價值的一套科學現(xiàn)代化手段。運用這一方法，就可能通過功能細化， 把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程投資，實現(xiàn)建設(shè)項目最佳經(jīng)濟效益，社會效益和環(huán)境效益。
二、搞好招標投標
招標是控制投資的重要手段，實行工程建設(shè)從設(shè)計、施工、設(shè)備、供應(yīng)、監(jiān)理等全方位、全過程的招標、擇優(yōu)選擇，切實杜絕 工程招標過程中的不正當競爭行為，從而進一步規(guī)范建設(shè)市場。
招標投標是一種復(fù)雜的競爭性貿(mào)易方式，是一個嚴肅的法律行為，它要求招標業(yè)務(wù)人員對招標程序、招標技巧特別精通，還要 了解法律、金融、經(jīng)濟、外貿(mào)等知識，因此必須由專門的人員來執(zhí)行，否則容易產(chǎn)生法律糾紛，在具體招標投標中應(yīng)注意做好以下幾 個方面的工作：
1．標底的合理性
標底反映的是建筑工程產(chǎn)品的價格，而不是市場行情價。它主要根據(jù)現(xiàn)行的國家定額、費用、設(shè)備、材料價格、設(shè)計工程量等 規(guī)定計算出來的。按照價值規(guī)律理論，商品的價格在供過于求的情況下（施工能力作為標底，應(yīng)該說是體現(xiàn)公平競爭的原則，符合市 場經(jīng)濟的基本規(guī)則。但是我們的實際招投標工程中，標底與建筑產(chǎn)品的價值背離程度太大。糾其原因，主要是由于編制標底時間緊， 工作組粗糙或編制人員素質(zhì)低，工程量計算不準確。定額與材料價格選用不合理等。因此編制標底必須給予足夠的時間，同時必須由 具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制。
2．投標報價的規(guī)范性
投標報價是施工企業(yè)對工程項目的自主定價，體現(xiàn)了企業(yè)的自主定價權(quán)。企業(yè)自主定價必須建立在企業(yè)的自我成本的測算基本 上，反映的是企業(yè)的“個別勞動時間”和“社會勞動時間”的有機結(jié)合，投標報價應(yīng)建立在此基礎(chǔ)上。同時，工程招標應(yīng)體現(xiàn)“統(tǒng)一 量、指導(dǎo)價、競爭費”這一基本指導(dǎo)原則，不能任意壓低工程直接費和背離定額計價依據(jù)，否則一旦中標，受損的不僅是承包商，業(yè) 主的損失會更大。
3．評標規(guī)則的公正性
評標定標是招標工作中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、可操作性強的評標辦法。 由于部分地區(qū)建筑市場的無序競爭，使得招、投標在評標過程中表現(xiàn)出的明顯不規(guī)范性及不公正性應(yīng)加以杜絕。
三、科學管理
隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，建設(shè)項目的科學管理有了很大改善，多年的實踐已證明管理出效益，管理省投資，并被越來越 多的業(yè)主，承包商所認識，這樣業(yè)主與承包商在建設(shè)過程中均自覺地把科學管理放在首位。建設(shè)項目的科學管理貫穿于項目從籌建至 竣工驗收的全過程，包括人、財、物的全方位管理。但受利益驅(qū)動和拜金主義的影響，建筑工程上也出現(xiàn)了兩種不良傾向，一是部分 承包商一味追求高額利潤，偷工減料，造成低劣或報廢產(chǎn)品以及各種質(zhì)量事故屢屢發(fā)生；另一種是建設(shè)過程中管理不善，施工組織不 科學，造成窩工、返工及人、財、物的浪費，非建設(shè)性的費用支出過大，造成投資嚴重失控。我相信在業(yè)主與承包商認識的不斷提高 下，建設(shè)項目的科學管理，必將成為投資控制不可缺少的重要手段之一。
四、加強審價
加強建設(shè)項目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項目一開始就應(yīng)加強審查，審計力度，對資金和使用實行全過程動態(tài)跟 蹤，做好項目前期、中期和后期三個環(huán)節(jié)控制，這是解決“三超”頑疾的有效方法。究其建設(shè)項目的“三超”原因是多方面的，如在 項目初期階段，設(shè)計未到規(guī)定深度，工作粗糙，造成項目實施過程中工程量增加或擴大投資規(guī)定?；蚺沧魉?。預(yù)算人員在編制估算 時，機械地套用指標或調(diào)整不當，在編概算時定額、項目選擇不合理，設(shè)備、材料價格定位不準，有“長官意識、業(yè)主思想”的影響 等。所有這些，都是造成投資失真的重要因素，因此，在項目的初期階段，應(yīng)審查設(shè)計方案，設(shè)備選型、投資估算、概算、投資效益 等。在項目中期，即項目實施階段應(yīng)跟蹤審查設(shè)備、材料訂貨、工程預(yù)算、工程進度款撥付。在項目的后期，重點是審查工程的結(jié)算 與決算。更具體來說，工程預(yù)結(jié)算的審查是控制投資，提高投資效益的重要階段，同時，工程項目的余款額只有在審查后才能確認。 開放建筑市場以來，建筑單位和施工單位在工程預(yù)（結(jié)）算方法的糾紛時有發(fā)生，有時矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價中介 機構(gòu)進行合理審價，被委托的中介機構(gòu)，必須持有工程造價資質(zhì)證書沒有資質(zhì)證書的則不能委托。據(jù)本人多年來的實踐，有些送審的 項目，程序不同地存在著高估冒算的現(xiàn)象，有的竟高達30％以上，令人吃驚。只有經(jīng)過中介機構(gòu)的公正審價，才能有效地解決糾紛。
總之，投資商應(yīng)審查估算概算的準確性，工程預(yù)結(jié)算的真實性，開支的合理性。
關(guān)鍵詞：決策；設(shè)計；投資
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A
1 決策階段造價控制
決策階段造價控制是整個建設(shè)項目的首要環(huán)節(jié)，該階段對項目全過程投資控制具有決定性作用，其主要任務(wù)是對項目進行可行性分析和投資估算，造價咨詢?nèi)藛T應(yīng)在對建筑市場材料、施工技術(shù)和經(jīng)濟效益等方面進行深入調(diào)研和正確評價的基礎(chǔ)上合理確定項目投資，并編制盡可能準確的投資估算，因為投資估算是后期各個階段造價的重要依據(jù)，投資估算的合理性直接關(guān)系項目的最終成敗，首先應(yīng)對投資估算進行合理的階段劃分，一般可分為規(guī)劃階段、項目建議書階段、可行性研究階段和評審階段四個環(huán)節(jié)，并結(jié)合設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的項目規(guī)模、標準、施工工藝、政策性調(diào)整和市場浮動等各種不可預(yù)見因素，通過真實的市場研究實事求是的對投資進行估算，并應(yīng)充分參照以往項目經(jīng)驗以提高估算的準確程度。
2 設(shè)計階段投資控制
2.1 加強經(jīng)濟性論證
設(shè)計階段決定著項目的規(guī)模、方案，而設(shè)計方案的優(yōu)化性直接影響著項目投資及最終綜合效益，因而應(yīng)對設(shè)計方案進行充分的成本-效益分析及論證，在滿足項目結(jié)構(gòu)和使用功能的前提下應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟指標選擇設(shè)計方案，造價咨詢機構(gòu)在進行經(jīng)濟性論證時應(yīng)注重對價值工程的應(yīng)用，即充分分析產(chǎn)品功能和成本間的關(guān)系，力求以最低的產(chǎn)品壽命周期成本來實現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的組織和管理，最終獲得最佳的綜合效益，并可通過多種途徑來提高產(chǎn)品價值，運用價值理論來細化功能，并將多余的功能去掉，對造價高的功能進行重點控制，從而最終降低項目投資，最終實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的最佳組合。
2.2 推行限額設(shè)計
限額設(shè)計是在投資估算及設(shè)計任務(wù)書允許范圍內(nèi)，在保證項目功能的前提下對初步設(shè)計進行控制并按照批準的總概算對施工圖設(shè)計進行控制，各專業(yè)在保證相關(guān)功能的前提下按照分配的投資額進行設(shè)計控制，并通過嚴格控制設(shè)計過程中出現(xiàn)的變更設(shè)計最終保證總投資額不被突破。并應(yīng)控制設(shè)計人員在設(shè)計過程中不隨意擴大設(shè)計規(guī)?；蛱岣咴O(shè)計標準，并應(yīng)將技術(shù)同經(jīng)濟充分結(jié)合，具體應(yīng)控制建筑內(nèi)不存在肥梁、胖柱、超量鋼筋以及提高混凝土標號等現(xiàn)象，以便于科學合理的進行投資控制。
2.2 造價和方案結(jié)合招標
近年來建筑行業(yè)推行的設(shè)計招標競爭機制對提高建筑設(shè)計水平起到了良好的效果，但若推行工程投資造價和設(shè)計方案結(jié)合的招標方法可更加促使設(shè)計人員在建筑外形、使用功能上下功夫的同時，也更加注重如何降低工程造價，最終實現(xiàn)既造型美觀又造價合理的優(yōu)秀設(shè)計方案，并能保證設(shè)計單位的經(jīng)濟利益。
2.3 推行標準化設(shè)計
標準化設(shè)計是將在大量的實踐應(yīng)用中行之有效、趨于成熟的科技成果，依據(jù)簡潔、優(yōu)化的原則將其充分提煉升華，最終形成富有內(nèi)在規(guī)律的設(shè)計模式來對整個設(shè)計過程進行指導(dǎo)統(tǒng)攬，最終實現(xiàn)既能提高工作效率、加快設(shè)計周期，并且能大量節(jié)約人力物力，在最大程度上降低工程投資。
2.4 加強設(shè)計審核
加強設(shè)計審核，尤其是出圖前的審核，便于將工程變更盡量控制在施工前，由于設(shè)計階段存在的瑕疵往往導(dǎo)致在后期以很大的代價方可對其進行彌補，并往往會影響建筑的施工功能或外觀效果，因而加強設(shè)計出圖前的圖紙審核管理來提高設(shè)計質(zhì)量，可在很大程度上減少施工階段產(chǎn)生的不必要的浪費。
3 施工階段投資控制
3.1 嚴控設(shè)計變更
設(shè)計變更時影響工程投資的重要因素，要想將工程投資保持在受控狀態(tài)并做到可預(yù)控性，則應(yīng)嚴格控制設(shè)計變更，對發(fā)包方因素導(dǎo)致的變更應(yīng)要求承包方提供相關(guān)函件、證明以及相應(yīng)的費用計算表便于提供給造價咨詢單位進行審核；對設(shè)計因素提出的正常變更應(yīng)由承包方向造價咨詢方提交設(shè)計、監(jiān)理等簽署的業(yè)務(wù)聯(lián)系單及相應(yīng)費用計算書以供咨詢單位進行審核，對因設(shè)計失誤導(dǎo)致的變更則在提交計算書的同時附帶聯(lián)系單，便于造價咨詢單位及時向發(fā)包方提交報告并由業(yè)主納入對設(shè)計方的管理中去；對因承包方因素導(dǎo)致的變更應(yīng)在經(jīng)發(fā)包方確認后由承包單位向造價咨詢單位提交經(jīng)監(jiān)理方簽署的業(yè)務(wù)聯(lián)系單及相關(guān)計算書由造價咨詢單位進行審核。
3.2 審查施工方案
造價咨詢單位應(yīng)與監(jiān)理單位相協(xié)調(diào)配合，并積極的參與施工方案的論證和優(yōu)化，最終保證施工方案在技術(shù)可行、安全保證的前提下經(jīng)濟合理，并應(yīng)審核施工單位所申報的方案，尤其是施工方在施工組織設(shè)計中所提到的施工機械臺班數(shù)量、施工過程中可能追加工程款的事項等角度論證施工方案的合理性和可行性，便于為發(fā)包方控制投資。
3.3 編制現(xiàn)金流量表
施工過程中造價咨詢單位應(yīng)為發(fā)包方提供該項目完整的資金流量表，并結(jié)合實際情況進行調(diào)整，并每個季度向業(yè)主提供可全面反映施工投資的財務(wù)報告，報告中應(yīng)包括分階段對施工造價、變更款項以及與其的變更金額等囊括，便于發(fā)包方可隨時掌握項目的投資情況。
3.4 嚴控材料設(shè)備價格
材料設(shè)備費用在建設(shè)工程中占有很大比例，因而施工中選用材料設(shè)備是否合理對控制工程投資具有深遠意義，造價咨詢機構(gòu)應(yīng)在進行充分市場調(diào)研、建立合作伙伴以及集體采購等方式建立可及時反饋、靈活可靠的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于在施工過程中對材料價格變化隨時掌握，并建立價格管理引導(dǎo)機制，在保證施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上選用最低價格材料以降低工程投資，且造價咨詢單位對業(yè)主提供的設(shè)備、材料批價單在經(jīng)過各專業(yè)工程師核算、負責人審核后方可申報發(fā)包方審批。
3.5 審核中期付款
項目實施過程中造價咨詢機構(gòu)應(yīng)定期實地的對所完成的工程量進行計量、核算，便于以此核算承包方在相應(yīng)期限內(nèi)應(yīng)得到的款額；造價咨詢單位應(yīng)在已編制的施工圖預(yù)算基礎(chǔ)上結(jié)合現(xiàn)場實際工作量進行中期付款審核以免出現(xiàn)承包方虛報工程量而導(dǎo)致超前支付現(xiàn)象，并在提出中期付款的同時對承包方隨中期付款中所提交的變更及簽證等相應(yīng)款項進行評估，并預(yù)測變更所導(dǎo)致的投資增減值，最終得出中期工程造價估算，實現(xiàn)發(fā)包方隨時掌握因設(shè)計變更所導(dǎo)致的造價的增減。
4 竣工階段投資控制
竣工階段造價咨詢單位應(yīng)從主觀角度查找己方存在的影響造價的因素，便于為后期工程提供經(jīng)驗借鑒，在工程驗收后應(yīng)督促承包方及時編制結(jié)算書便于對其進行審核，在審核過程中應(yīng)充分結(jié)合施工實際以保證投資的合理性和科學性。
結(jié)語
造價咨詢在投資控制中起重要的參謀和審核把關(guān)作用，造價咨詢單位在工作中應(yīng)按照合同約定，積極主動的參與投資全過程控制，并對項目估算、概算直至竣工決算進行系統(tǒng)化管理，同時應(yīng)加強對造價的主動控制，強化全過程動態(tài)管理和監(jiān)督，方可更好的發(fā)揮其咨詢作用。
參考文獻
[1]紀知含.淺談造價咨詢對工程建設(shè)投資的全程控制[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2012（24）.
關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；實施階段；投資控制
中圖分類號：F403.5；TU201.7 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.28 文章編號：1672-3309（2012）05-64-03
工程建設(shè)項目投資是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域的重要組成部分。在工程建設(shè)項目實施管理目標體系中，投資控制目標是項目管理的核心目標之一，它貫穿于工程建設(shè)項目整個周期。工程建設(shè)項目周期主要包括項目決策、項目實施和項目運營3個階段。對于項目出資人而言，項目實施管理的基本目標是利用有限的資源，用盡可能少的費用，在合理的工期內(nèi)建成投資項目，實現(xiàn)預(yù)期的項目建設(shè)總體目標?？梢?，在工程建設(shè)項目周期中，項目出資人更關(guān)注項目實施階段的投資控制。
一、設(shè)計階段工程造價管理和投資控制
（一）設(shè)計階段的投資控制目標
工程設(shè)計階段是決定投資控制總目標的關(guān)鍵階段，主要反映在設(shè)計階段決定項目總投資的影響程度上。設(shè)計階段對項目建設(shè)總投資的影響程度達到75%-95%。一個優(yōu)秀的工程設(shè)計，不僅使工程建設(shè)項目投資能夠得到合理使用和有效控制，而且對工程建設(shè)項目的質(zhì)量控制和工期控制以及項目建成后生產(chǎn)運營效益都將起決定性作用。工程建設(shè)項目設(shè)計要嚴格按照審定的可行性研究報告確定的內(nèi)容進行，不得任意改變已經(jīng)審定的可行性研究報告中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)標準以及投資控制總額。也就是說，已經(jīng)審定的工程建設(shè)項目可行性研究報告投資估算是工程設(shè)計階段的投資控制目標。
（二）設(shè)計階段工程造價管理的主要內(nèi)容
在項目設(shè)計階段，工程造價管理的主要內(nèi)容包括設(shè)計概算、修正概算和施工圖預(yù)算。
1、設(shè)計概算。設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段，由設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計圖紙、概算定額或概算指標、各項費用定額或取費標準、建設(shè)地區(qū)自然及技術(shù)經(jīng)濟條件和設(shè)備、材料預(yù)算價格等資料，預(yù)先計算和確定工程建設(shè)項目從籌建至竣工交付使用所需全部費用的文件。設(shè)計概算要以投資估算為控制目標，同時經(jīng)批準的設(shè)計概算就成為該工程建設(shè)項目的最高投資控制目標。
2、修正概算。修正概算是在技術(shù)設(shè)計階段，由于工程的復(fù)雜性可能導(dǎo)致初步設(shè)計的變更，設(shè)計單位會對設(shè)計概算做一定的調(diào)整而得到的經(jīng)濟文件。在進行修正概算的過程中，可以得到更為精確的投資，但是設(shè)計概算是這個過程控制的目標。
3、施工圖預(yù)算。施工圖預(yù)算是在施工圖設(shè)計完成后，工程開工前，根據(jù)已批準的施工圖紙，在施工方案或施工組織設(shè)計已確定的前提下，按照國家或省市頒發(fā)的現(xiàn)行預(yù)算定額、費用標準、材料預(yù)算價格等有關(guān)規(guī)定，進行計算和確定建設(shè)工程的建設(shè)費用的經(jīng)濟文件。施工圖預(yù)算要比設(shè)計概算和修正概算更為詳盡，可以確定單位工程和單項工程的造價，同時可以為招投標、合同簽訂提供依據(jù)，但是施工圖預(yù)算要受到修正概算的限制。
由此我們還可以得出，設(shè)計階段的造價管理是一個層層深入、細化的過程，后一階段的投資以前一階段的造價結(jié)果為控制目標。
（三）設(shè)計階段投資控制的主要措施
工程建設(shè)項目設(shè)計階段的投資控制目標確定后，就要采取科學的措施進行有效的控制。設(shè)計階段投資控制的主要措施有：對設(shè)計方案進行比選和優(yōu)化、推廣標準設(shè)計、推行限額設(shè)計、加強對設(shè)計概算及施工圖預(yù)算的管理和審查、推行設(shè)計監(jiān)理及設(shè)計索賠等制度。
1、設(shè)計方案優(yōu)化。為了提高工程建設(shè)投資效果，從工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)設(shè)計，都應(yīng)進行多方案比較，從中選取技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的最佳設(shè)計方案。在設(shè)計過程中，可以利用價值工程的思路和方法對設(shè)計方案進行比較，提出設(shè)計改進意見，從而達到控制造價，節(jié)約投資的目的。設(shè)計方案優(yōu)選還可以通過設(shè)計招標和設(shè)計方案競選的辦法，選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。
2、推廣標準化和限額設(shè)計。因為標準設(shè)計大量使用標準構(gòu)、配件，壓縮現(xiàn)場工作量，最終有利于工程造價的控制。限額設(shè)計是設(shè)計階段控制工程投資的重要手段，能有效地克服和控制“三超（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）”現(xiàn)象，能克服設(shè)計概、預(yù)算本身的失控對工程造價帶來的負面影響。
3、設(shè)計概算及施工圖預(yù)算審查。設(shè)計階段加強對初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制的管理和審查是至關(guān)重要的。實際工作中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)限額設(shè)計的目標值缺乏合理性，影響到設(shè)計過程中各個階段造價控制目標的制訂，最終不能達到以造價目標控制設(shè)計工作的目的。其原因主要包括初步設(shè)計圖紙和施工圖紙深度不夠，概、預(yù)算編制人員缺乏責任心，概、預(yù)算與設(shè)計和施工脫節(jié)，概、預(yù)算編制中錯誤太多等。概、預(yù)算審查可以避免重大錯誤的發(fā)生，避免不必要的經(jīng)濟損失。在要求設(shè)計單位建立健全三審制度（自審、審核、審定）基礎(chǔ)上，項目出資人和概算審批部門要從加強概、預(yù)算編制單位和人員的資質(zhì)審查入手，嚴格概算的審批，有效控制工程造價。
4、推行設(shè)計監(jiān)理及設(shè)計索賠等制度。設(shè)計監(jiān)理及設(shè)計索賠等制度的推行，是切實保障設(shè)計質(zhì)量和控制造價的必要手段。推行設(shè)計監(jiān)理，能夠真正設(shè)計者對設(shè)計工作的重視程度，從而使設(shè)計階段的投資控制得以有效開展。推行設(shè)計索賠制度，可以促進設(shè)計單位建立完善的管理制度，提高設(shè)計人員的責任意識和質(zhì)量意識，盡可能地避免設(shè)計與施工相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生，由此可減少設(shè)計變更的發(fā)生。另外，設(shè)計圖紙變更的越早，造成的經(jīng)濟損失越??；反之則損失越大。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段，切記要用先算賬、后變更、層層審批的方法，以使投資得到有效控制。
設(shè)計階段投資控制的重要性可以說是人所共知，目前我國也是在這一階段的造價控制最為薄弱。加強這一階段的投資控制會對降低整個工程造價起到?jīng)Q定性的作用。當然，還要結(jié)合其他階段以做到整個工程造價鏈條的控制，尤其要注意加強與建設(shè)工程項目生產(chǎn)與運營維護階段的相關(guān)聯(lián)系分析，真正做到全過程造價的控制。
二、招標階段工程造價管理和投資控制
（一）招標階段的投資控制目標
招標文件是工程招標工作的綱領(lǐng)性文件，同時又是投標人的依據(jù)，也是承包人、發(fā)包人簽訂合同的主要內(nèi)容。招標文件的編制要符合投資控制、進度控制、質(zhì)量控制的總體目標，符合發(fā)包人的要求及工程項目特點?？梢姡袠宋募枪こ探ㄔO(shè)項目招標階段投資控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。招標文件的主要條款，例如材料供應(yīng)的方式、計價原則、付款方式等都是投資控制的重要因素。
（二）招標階段工程造價管理的主要內(nèi)容
建設(shè)工程項目招投標制是我國建筑市場走向規(guī)范化、完美化的舉措之一。推行工程招投標制，對降低工程造價，進而使工程造價得到合理的控制具有非常重要的作用。推行招投標制最明顯的表現(xiàn)是若干投標人之間出現(xiàn)激烈競爭，這種市場競爭最直接、最集中的表現(xiàn)就是在價格上的競爭。在建筑市場中，不同投標者的個別勞動和資源消耗水平是有差異的。通過推行招投標，會使那些個別勞動和資源消耗水平最低或接近最低的投標者獲勝，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好地控制工程造價。項目出資人在招標階段，要把選擇合理的招標方式、發(fā)包方式，確定合理的工程計量方法和投標報價方法以及評標方式等作為造價管理的主要內(nèi)容，并在編制的招標文件中載明。
（三）招標階段階段投資控制的主要措施
工程建設(shè)項目出資人在招標階段要重點把握好合同條款的約定、工程量清單編制、招標控制價確定、承包合同計價方式和投標報價分析5個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
1、嚴格合同條款的約定。合同條款直接影響工程造價的控制，是影響工程造價非常重要的因素，合理編制招標文件中合同條款，從源頭上控制工程投資最為直接的措施。編制合同條款時，盡量實現(xiàn)風險量化，責任清晰。一般情況下宜采用固定總價合同，不作任何合同開口；材料議價條款，材料設(shè)備議價范圍應(yīng)盡可能地少，應(yīng)僅限于市場上檔次較高、差價較大的、招標時不宜確定的材料和設(shè)備。投標時與工程施工期的材料價差計入風險范疇，承包人承擔物價上漲的風險，發(fā)包人承擔物價下降的風險；工程計量條款，計量方法一般按工程部位和工程特性確定，以便于核定工程量和方便計算工程款為原則；工程風險條款，目前在工程保險還不健全的情況下，應(yīng)該通過投標保函、預(yù)付款保函和履約保函等方式規(guī)范承包人的行為，可以大大降低發(fā)包人的風險；雙方職責條款，要劃清雙方責任，量化風險，對雙方職責進行恰當?shù)拿枋?。對那些未來亦可預(yù)見并可影響造價的事件和情況明確各方的責任，盡量避免索賠和爭議的發(fā)生。
2、高度重視工程量清單編制。工程量清單是招標文件的重要組成部分，是投標單位進行投標和進行公平競爭的基礎(chǔ)。編制工程量清單時要重視以下幾點：編制依據(jù)要明確，編制時要全面了解工程的有關(guān)資料，做到工程量的編制準確無誤，避免日后工程量的變更；項目劃分要細致，項目和項目之間的界限要清楚，作業(yè)內(nèi)容、工藝和質(zhì)量標準要清楚，既要便于計量，又要便于報價，項目劃分的越細致，投標方就無漏洞可鉆；清單說明要清晰，尤其是對現(xiàn)場施工條件和自然條件的說明，要準確表述，這樣便于投標方與自己了解的情況相對照，避免施工條件不符而引起的施工索賠；清單配套表格設(shè)計要合理，既要實用又要直觀還要具有可操作性，這樣可使投標操作起來不繁瑣，且評標操作方便快捷；工程量清單復(fù)核工作要嚴謹，要根據(jù)工程圖紙、類似工程等來確保清單定額子目是否清楚，有沒有缺項漏項，表述是否產(chǎn)生異議。
3、合理確定招標控制價。招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標工程限制的最高工程造價。把握好計價依據(jù)是合理確定招標控制價的關(guān)鍵，計價依據(jù)主要包括：《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）；國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價方法；建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料，招標文件中的工程量清單及有關(guān)要求；與工程建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料；工程造價管理機構(gòu)的工程造價信息，工程造價信息沒有的參照市場價格；其他的相關(guān)資料。
4、科學選定工程承包合同的計價方式。工程建設(shè)項目承包合同計價方式有總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類。工程建設(shè)項目出資人應(yīng)根據(jù)項目特點擇優(yōu)選用。在總價合同中，出資人易于確定報價合理的投標人，且支付容易方便，但是只能用于工程量計算準確、工期較短的項目，否則投資控制要承擔一定量的風險。單價合同是投標人在投標時，根據(jù)招標方列出的各分部分項工程的工程量給出其費用的一種合同類型。單價合同又可分為固定單價合同和可調(diào)單價合同。單價合同類型使雙方的投資風險得到合理的分配，而且還可以使招標方通過適當合理降低單價更好地控制投資。成本加酬金合同的特點是按工程實際發(fā)生的直接成本（人工、材料和施工機械費），加上雙方約定的管理費和利潤來確定工程造價。在成本加酬金的合同中，由于發(fā)包人承擔了工程的實際成本，所以承擔了項目帶來的所有投資風險，這就給投資控制帶來一定的難度。這種合同方式主要適用于工程建設(shè)項目開工前，項目出資人對項目建設(shè)內(nèi)容十分清楚的情況。綜上所述，不同的合同方式會給招標人和承包人帶來不同的風險，在實際操作中，雙方都要謹慎選擇。
5、抓住投標報價分析的重點。投標報價分析的重點是在投標文件符合性檢查的基礎(chǔ)上，對商務(wù)報價進行逐項檢查與分析。一是檢查報價的完整性，即是否存在少報、漏報現(xiàn)象，同時比較各投標報價，找出過高或過低的報價。二是分析分部分項工程量報價，主要對綜合單價進行分析比較。三是分析措施項目清單報價，著重分析措施項目是否滿足工程需要，措施是否有保證，措施項目清單是否與投標文件中的施工組織措施相對應(yīng)。四是分析其他項目清單報價，分析每個暫定金額報價、暫定金額報價是否與招標文件中其他項目清單規(guī)定的金額相一致，總承包管理費是否包括招標文件規(guī)定的每個項目，投標人是否承諾了應(yīng)承擔的責任及其取費的合理性。
三、施工階段工程造價管理和投資控制
（一）施工階段的投資控制目標
工程建設(shè)項目設(shè)計完成之后，項目建設(shè)進入實施施工階段。施工階段是把原材料、半成品和設(shè)備按設(shè)計圖紙變成工程實體的過程，是實際發(fā)生資金支付的主要階段，是工程建設(shè)項目價值和使用價值實現(xiàn)的重要階段，也是工程建設(shè)項目投資管理和控制的關(guān)鍵時期。在項目施工階段采取有效措施加強工程造價管理，管好用好資金，對工程建設(shè)項目總體目標的實現(xiàn)具有至關(guān)重要的意義。
工程建設(shè)項目實施階段投資控制的目標是將工程建設(shè)項目總造價控制在審定的施工圖總預(yù)算之內(nèi)。具體來說，就是工程造價控制在工程標價和工程承包合同價之內(nèi)。每個單項工程、單位工程都應(yīng)有工程造價控制指標，并落實到具體的施工單位。
（二）施工階段工程造價管理的主要內(nèi)容
工程建設(shè)項目施工階段工程造價的確定與控制是工程造價管理的核心內(nèi)容。施工階段工程造價的確定，就是按照承包人實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價上漲因素所引起的造價的提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計的而在施工階段實際發(fā)生的工程變更及費用，合理確定工程的結(jié)算價款。施工階段工程造價的控制是工程建設(shè)項目全過程造價控制不可缺少的重要一環(huán)，造價管理者在施工階段進行造價控制的基本原理是把計劃投資額作為造價（投資）控制的目標值，在工程施工過程中定期地進行造價實際值與目標值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與造價控制目標值之間的偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證造價控制目標的實現(xiàn)。歸納起來，工程建設(shè)項目施工階段工程造價管理的主要內(nèi)容包括：依據(jù)工程承包合同和工程施工過程中出現(xiàn)的實際情況，正確計算索賠費用及工程變更價款，不斷對已完工程量進行價格調(diào)整，及時辦理工程結(jié)算，工程完工以后在對合同價格進行最后調(diào)整，形成最終的竣工工程結(jié)算交易價格，即最終的建筑產(chǎn)品交易價格。
（三）施工階段投資控制的主要措施
工程建設(shè)項目投資主要發(fā)生在施工階段，項目出資人在這一階段需要投入大量的人力、物力、資金等，是工程建設(shè)項目費用消耗最多的時期，浪費投資的可能性比較大。因此，對施工階段的投資必須給予足夠的重視，不能僅靠工程價款支付手段控制投資，還要從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。
1、組織措施。在項目管理班子中落實從投資控制角度進行施工跟蹤的人員，并進行任務(wù)分工和職能分工；編制施工階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。
2、經(jīng)濟措施。編制資金使用計劃，確定、分解投資控制目標；對工程項目造價目標進行風險分析，并制定防范性對策；嚴格工程計量管理，認真復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書；在施工過程中進行投資跟蹤控制，對工程投資支出做好分析與預(yù)測，定期進行投資實際支出值與計劃目標值的比較，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施；協(xié)商確定工程變更價款，審核竣工決算。
3、技術(shù)措施。對設(shè)計變更進行技術(shù)經(jīng)濟比較，嚴格控制設(shè)計變更；不斷尋找通過優(yōu)化設(shè)計挖潛節(jié)約投資的可能性；嚴格審核承包商編制的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。
4、合同措施。認真記載建設(shè)管理日志，保存好各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠糾紛提供依據(jù)；及時做好合同修改、補充工作，著重考慮合同修改對投資控制的影響程度。
關(guān)鍵詞：水電站；工程；建設(shè)；投資控制；施工管理
水電站工程建設(shè)具有很高的施工難度，并且周期長、投資大，建設(shè)過程中往往涉及到很多部分和專業(yè)，頻繁變化的自然環(huán)境和生產(chǎn)要素，以及錯綜復(fù)雜的工作環(huán)節(jié)，都導(dǎo)致了工程建設(shè)的投資具有復(fù)雜多變的特點。每一個投資者都希望能夠以最小的投入，換取最大的收益，這就需要做好水電站工程建設(shè)的投資控制，而這恰恰也是投資者在投資過程中面對的最大問題，是工程建設(shè)中的重點管理工作。在整個工程建設(shè)過程中，均與工程管理和投資控制緊密聯(lián)系，這些工作貫穿于工程建設(shè)的決策、設(shè)計、招標、投標、施工、竣工等階段，每一個階段又是緊密結(jié)合的，并且層層相連，各個方面都是非常重要的組成部分，缺一不可，投資者應(yīng)充分重視每個方面，認真對待整個過程。工程建設(shè)過程中要實現(xiàn)良好的投資控制，就必須把握好每一個工程投資環(huán)節(jié)，這樣才能夠保證最大投資收益的獲得。
1. 水電站工程建設(shè)前期和設(shè)計階段投資控制
1.1預(yù)算編制
對于工程項目來說，各項技術(shù)經(jīng)濟的決策嚴重影響著工程造價，對建設(shè)項目要從經(jīng)濟、技術(shù)、施工等方面進行全面的論證分析，對多種方案進行比較，對項目投資的估算數(shù)進行確定，這些都是項目概算編制的依據(jù)。待初步概算審核批準過后，就會成為工程控制投資依據(jù)，同時也是工程造價考核和工程招標標底編制的依據(jù)[1]。所以，在項目建設(shè)中，概算編制具有十分重要的意義：①不能留下投資概算缺口；②應(yīng)結(jié)合國家的實際政策變化、設(shè)備價格、建設(shè)材料價格等的變化、以及工程的變更等。要盡量詳盡地進行投資估算編制，要做到有依據(jù)，要盡量全面；③全面考慮施工中的各種變化因素，充分考慮對工程投資的不利因素帶來的影響，結(jié)合市場變化，盡量促使工程投資與實際相符合。
1.2設(shè)計管理
工程投資控制整個過程中，施工前的設(shè)計和決策階段是最關(guān)鍵的，完成項目決策之后，就需要做好設(shè)計，只有好的設(shè)計才能保證項目投資控制。在投資控制的整個過程中，設(shè)計階段具有十分重要的意義，在設(shè)計控制中，可以從以下幾個方面入手：①采用競爭機制，設(shè)計實行招標方式完成；②限額設(shè)計。按設(shè)計任務(wù)書和投資估算控制進行初步設(shè)計，設(shè)計過程中需要結(jié)合施工圖，在使用功能得到滿足的基礎(chǔ)上，各專業(yè)的設(shè)計需要按照分配下來的投資限額進行，控制不合理的施工圖設(shè)計和技術(shù)的變更；③加強審查的力度。項目投資控制中，施工監(jiān)理是過程控制，而設(shè)計監(jiān)理是事前控制，后者的作用更為重要。主要應(yīng)對建設(shè)項目的設(shè)計概預(yù)算、投資估算等進行審查，如果存在技術(shù)課題，則應(yīng)聘請專家進行全面咨詢，同時審查和審核設(shè)計圖紙，實現(xiàn)投資控制[2]；④以激勵機制對設(shè)計進行優(yōu)化。因為設(shè)計會承擔較大的責任，所以設(shè)計的安全系數(shù)往往比較保守，或者較為緊張的工期，使得設(shè)計深度不夠等，均會造成較大的設(shè)計變更，從而使得工程投資控制比較困難。建立激勵機制，鼓勵設(shè)計優(yōu)化，提高設(shè)計者的積極性，促進投資控制。
2.施工準備階段投資控制
2.1招標管理
招標的基本原則是公平、公正、公開，并且要保證渠道的合法性，在對主要標段進行招標的時候，還需要進行公開，從而減少糾紛，使得大家的利益都得到保護，實現(xiàn)投資控制。招標主要有公開招標和邀請招標兩種方式，根據(jù)工程類型或性質(zhì)的不同，可以選擇不同的招標方式。招標過程中需要建立監(jiān)督機制，同時制定相關(guān)的招標制度，特別是重要的工程，在進行招標的時候一定要有效的監(jiān)督[3]。
2.2施工單位的選擇
合同是明確雙方經(jīng)濟關(guān)系和法律的基本準則，是工程投資、質(zhì)量和進度控制的重要依據(jù)。投資方應(yīng)選擇合適的承包人，對其資信狀況應(yīng)進行審查，審查的內(nèi)容包括財務(wù)狀況、施工資質(zhì)、銀行信用的等級等。同時，還應(yīng)審查投標人的施工能力和施工經(jīng)驗，以及其實際可投入的資源配值。結(jié)合投標人的信譽程度和履約能力，盡量減少履約能力弱、信譽程度差投標人的中標幾率。
2.3合同形式的選擇
總價合同是指支付給承包方的工程款項在承包合同中是一個規(guī)定的金額，即總價。在現(xiàn)代工程中，業(yè)主喜歡采用這種合同形式。在正常情況下，可以免除業(yè)主由于要追加合同價款、追加投資帶來的麻煩。單價合同是指承包方按發(fā)包方提供的工程量清單內(nèi)的分不分項工程內(nèi)容填報單價，并據(jù)此簽訂承包合同，而實際總價則是按實際完成的工程量與合同單價計算確定，合同履行過程中無特殊情況，一般不得變更單價。成本加酬金合同是指發(fā)包方向承包方支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。成本加酬金合同適用于工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟指標尚未全面確定，在投標報價的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫而必須發(fā)包的工程，或者發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨特的技術(shù)、特長和經(jīng)驗的工程項目。
3.實施階段投資控制
3.1施工成本控制
加強施工管理，現(xiàn)場記錄和現(xiàn)場簽證一定要做好，尤其是隱蔽工程的簽證和記錄工作，更是需要做得更好，對施工方工程變更要進行嚴格的控制。一定要業(yè)主審批變更工程之后，才能夠由承包單位進行施工。必須事先確定工程計價和量，并對預(yù)算進行編制，如果變更比較大，還應(yīng)該進行補充合同的簽訂。建設(shè)單位要嚴格按照合同進行施工，及時提供施工方案、施工設(shè)計等。建立工程擔保和保險制度，實行風險管理，增加履約能力。
3.2合同結(jié)算管理
目前主要采用的大監(jiān)理小業(yè)主的管理模式，在結(jié)算的時候，主要是依靠監(jiān)理負責范例具體的結(jié)算工作。因此，對每一次的進度結(jié)算，業(yè)主都需要進行認真的審核，嚴格把好審核關(guān)。工程合同是工程結(jié)算的依據(jù)，如果施工中發(fā)生了變更，則一定要簽訂補充合同。分開進行審核計價和審核計量，這兩個方面應(yīng)由不同的部門進行辦理。按照施工圖，進行工程量計算，特別是可能出現(xiàn)的變更，更需要嚴格審查，原始記錄一定要齊全，包括審批文件、工程施工、施工圖紙、工程質(zhì)量、工程計量等。工程款一定要嚴格按照合同單價進行結(jié)算，不能夠任意高估定額缺項。竣工決算時，一定要由財務(wù)部門和結(jié)算部門核對無誤之后，竣工結(jié)算才能夠進行辦理。在辦理重要工程項目的竣工決算時，應(yīng)提前聘請審計事務(wù)所或工程咨詢公司進行審核之后，方可進行竣工結(jié)算。
3.3時間成本管理
投資者一定要完善預(yù)算管理、財務(wù)管理體系，要對財務(wù)管理進行規(guī)范，進行多渠道融資，增強資金管理，提高資金的運作效益，提高工程投資控制。財務(wù)管理中應(yīng)制定基建財務(wù)管理的相關(guān)制度、基建會計核算的辦法、資金管理的辦法、會計基礎(chǔ)的工作規(guī)程、預(yù)算管理的辦法、經(jīng)濟活動分析的管理制度等。
3.4質(zhì)量成本管理
企業(yè)為確保滿意的質(zhì)量所發(fā)生的費用以及當質(zhì)量發(fā)生不滿意時所遭受的損失之和稱之為質(zhì)量成本。質(zhì)量成本主要由預(yù)防成本、鑒定成本、內(nèi)部損失成本、外部損失成本等構(gòu)成。質(zhì)量成本管理主要以尋求適宜的質(zhì)量成本為目的，以真實可靠的質(zhì)量記錄、數(shù)據(jù)為依據(jù)，并由生產(chǎn)經(jīng)營過程中的財務(wù)、檢驗、生產(chǎn)、售后服務(wù)、貨倉等所有部門共同管理完成的。
3.5融資成本管理
融資成本是資金所有權(quán)與資金使用權(quán)分離的產(chǎn)物，融資成本的實質(zhì)是資金使用者支付給資金所有者的報酬。管理中應(yīng)加強資金管理，采取多渠道融資，降低資金成本。
4.項目后評估
水電站工程建設(shè)的質(zhì)量好壞不僅關(guān)系著人們生活水平的高低，其投資控制更是直接聯(lián)系著人民的經(jīng)濟效益。在工程建設(shè)中，要做好預(yù)結(jié)算管理、施工管理、設(shè)計管理等，結(jié)合實際情況和國家法律法規(guī)，將工程投資控制貫穿于整個工程建設(shè)過程中，從而為經(jīng)濟效益最大化的實現(xiàn)打下基礎(chǔ)。（作者單位：湖南五凌電力有限公司）
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：優(yōu)化設(shè)計 投資控制 設(shè)計方案
在工程建設(shè)過程中，對投資方面的控制應(yīng)該是一個全局性的控制，從工程的投資決策開始，到對工程的設(shè)計、發(fā)包、具體施工以及工程竣工，在整個工程建設(shè)過程將全部的工程投資控制在目標限額之內(nèi)，對投資中可能出現(xiàn)的偏差進行糾正，從而確保在工程建設(shè)過程中各種資源的合理配置以及投資管理目的的最終實現(xiàn)。工程建設(shè)中的投資控制與企業(yè)最終所能獲得的社會效益以及投資效益是緊密聯(lián)系在一起的，因此實現(xiàn)對工程建設(shè)的科學投資控制是每個建筑企業(yè)所必須要重視的問題。
而就優(yōu)化設(shè)計而言，就是在工程的設(shè)計階段實現(xiàn)優(yōu)化，就目前工程設(shè)計階段對于投資控制方面一般采用的都是限額設(shè)計、標準設(shè)計以及執(zhí)行標準設(shè)計等等，利用這些手段可以實現(xiàn)對投資估算超額現(xiàn)象的基本控制，但是很多建筑企業(yè)并沒有在設(shè)計階段對投資控制給予足夠的重視，同時利用優(yōu)化設(shè)計來進行控制也沒有得到廣泛的推廣。事實上優(yōu)化設(shè)計對于過程建設(shè)投資控制方面具有很大的影響力，筆者在本文中首先就這些影響進行概述，并就優(yōu)化設(shè)計方面提出相關(guān)的改善措施。
一、優(yōu)化設(shè)計對工程建筑投資控制影響
事實上，在工程施工的階段所進行投資控制所起到的效果沒有在工程的決策階段以及設(shè)計階段進行控制所起到的效果明顯，而對工程進行決策之后，最為重要的就在對工程的設(shè)計方面。雖然在具體的設(shè)計過程中，其設(shè)計成本往往占不到總投資成本的1%，但是實際上對于總投資成本的影響可以達到70%以上。從這一數(shù)據(jù)上我們就可以很明顯的看出設(shè)計階段進行投資控制的重要意義所在，具體而言主要包括以下兩個方面的內(nèi)容：
（一）設(shè)計方案優(yōu)化對投資控制的影響
不同的設(shè)計方案對于成本的消耗上必然是不同的，因此在對投資進行控制的過程中，首先可以考慮對設(shè)計方案上的最優(yōu)選擇，這也就是優(yōu)化設(shè)計過程中，優(yōu)化設(shè)計方案對投資控制所產(chǎn)生的影響所在。舉例而言：一個建設(shè)在平面設(shè)計上選擇的是外廊式還是內(nèi)廊式、高層建筑中層數(shù)和層高的去定以及具體建設(shè)結(jié)構(gòu)的選擇，都會都造價造成一定的影響，而實現(xiàn)設(shè)計方案上的優(yōu)化，在保證工程質(zhì)量和功效發(fā)揮的前提下，選擇造價耗費最小的設(shè)計方案，一般都有可能會降低10%的成本，這個數(shù)額在投資控制中算是不小的一筆節(jié)省。此外，由于對于設(shè)計方案在選擇上的不同，其具體施工的工期也必然不同，而工期的長短對于投資控制方面也有造成不同的影響。
（二）設(shè)計質(zhì)量對投資控制的影響
雖然在設(shè)計質(zhì)量上，對工程投資控制的影響沒有設(shè)計方案的影響那么直接，但是由于設(shè)計階段出現(xiàn)質(zhì)量問題將會直接導(dǎo)致工程施工或者是竣工投入使用中的質(zhì)量問題，而這樣出現(xiàn)質(zhì)量問題的建筑必然會造成停工或者是返工等方面的問題，就目前的工程建設(shè)投資上看，停工和返工必然會給企業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失，而這種經(jīng)濟損失就是對企業(yè)投資控制上的直接影響。此外，即便是在設(shè)計方案上出現(xiàn)一個很小的設(shè)計方案，在施工過程中也有可能出現(xiàn)較大的質(zhì)量問題而導(dǎo)致施工人員的返工重做，這也很會導(dǎo)致出現(xiàn)資金成本上的浪費。
二、優(yōu)化設(shè)計的改善途徑
（一）強化對工程建設(shè)市場的監(jiān)控
在設(shè)計階段實現(xiàn)優(yōu)化設(shè)計的前提，是要依靠相關(guān)的主管部門可以對工程建設(shè)市場實現(xiàn)有效的監(jiān)控，首先在監(jiān)控對象上，主要包括設(shè)計部門的相關(guān)資質(zhì)、規(guī)范執(zhí)行、建設(shè)手續(xù)、設(shè)計費用以及技術(shù)材料等方面內(nèi)容。而且建設(shè)單位要做好主管部門監(jiān)控的配合工作，對設(shè)計方案中的有效性從經(jīng)濟性、技術(shù)性以及施工性能這三個方面進行審查。此外還需要對設(shè)計圖紙的審查、設(shè)計招標以及資質(zhì)管理等環(huán)節(jié)進行把關(guān)，從而保證在工程投資方面可以實現(xiàn)有效的控制。
（二）優(yōu)化設(shè)計工作的推廣
由于目前各工程建設(shè)企業(yè)對于優(yōu)化設(shè)計并沒有給予足夠的重視，因此相關(guān)的主管部門在做好監(jiān)控工作的同時，還要注重對優(yōu)化設(shè)計工作的推廣和宣傳。首先要加大相關(guān)的宣傳力度，倡導(dǎo)所有的工程建設(shè)單位都可以對設(shè)計方案進行優(yōu)化，同時需要對優(yōu)化設(shè)計所能帶來的經(jīng)濟效益進行宣傳，尤其是在對投資控制的影響方面進行宣傳，確保人們都能廣泛樹立起優(yōu)化設(shè)計的意識，從而將對設(shè)計方案的優(yōu)化以及設(shè)計質(zhì)量保證方面成為一種習慣。
（三）相應(yīng)法律法規(guī)制度的完善
任何一項新事物的推廣必須依照國家的相關(guān)法律法規(guī)進行，只有在受到法律保護的情況下，這種新事物才能被人們所接受。優(yōu)化設(shè)計作為一種新型的設(shè)計理念和方法，必須要借助于法律的保護才能又發(fā)展的空間。我國目前出臺了《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律文件，為設(shè)計的監(jiān)督監(jiān)理工作提供保障。立法機關(guān)應(yīng)該根據(jù)社會市場的需要隨時調(diào)整或制定出新的政策以滿足建筑行業(yè)的需要，如設(shè)計監(jiān)理、設(shè)計招投標、設(shè)計市場及價格管理等，這樣一來就為優(yōu)化設(shè)計的推廣創(chuàng)造了良好的空間平臺。
（四）建立必要的設(shè)計競爭機制
為保證設(shè)計市場的公平競爭，設(shè)計經(jīng)營也應(yīng)采用招標投標。采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性。因此應(yīng)完善設(shè)計招投標的相關(guān)環(huán)節(jié)。首先，應(yīng)成立合法的設(shè)計招標機構(gòu)；其次，各地方主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的規(guī)定，符合條件的項目必須招標；第三，業(yè)主對擬建項目應(yīng)有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應(yīng)對投標單位的資質(zhì)信譽等方面進行必要的資格審查。
參考文獻：
[1]李泉.論優(yōu)化設(shè)計與工程建設(shè)投資控制[J].工程建設(shè)與設(shè)計,2009,(02)
