發(fā)布時(shí)間：2023-05-17 15:43:00
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
A：湖南省是全國地質(zhì)災(zāi)害的高易發(fā)區(qū)，每年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害數(shù)量和造成的損失都位居全國前列，在全國來說是僅次于四川、云南、貴州的地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)育地區(qū)。目前全省有據(jù)可查的大小地質(zhì)災(zāi)害就有上萬處。近年來，隨著一些極端氣候事件的發(fā)生頻率增加，同時(shí)伴隨著人類工程活動的增加，我省的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢越來越嚴(yán)峻。省委省政府高度重視這項(xiàng)工作，連續(xù)出臺相關(guān)文件要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，要求加快全省應(yīng)急體系建設(shè)。
在這種形勢下，省國土資源廳按照省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“加快全省應(yīng)急體系、平臺建設(shè)”的指示，積極籌建地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心，決定依托我站（中心）現(xiàn)有辦公場所及衛(wèi)星遙感監(jiān)測設(shè)備、遠(yuǎn)程視頻會商決策指揮系統(tǒng)等建設(shè)省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心及會商指揮部，作為全省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部，形成橫向與省委應(yīng)急辦、省政府應(yīng)急辦、省防汛指揮部、省氣象臺相聯(lián)，縱向與國土資源部、各市州縣國土資源局、市州地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心相通的中樞指揮系統(tǒng)。2012年初，經(jīng)省編委同意，正式成立“湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心”，加掛在湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站。成立一年多來，應(yīng)急中心主要承擔(dān)全省地質(zhì)災(zāi)害總值班值守，汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查和指揮調(diào)度等工作。
同時(shí)我們經(jīng)過前期多地的調(diào)研，正在加緊進(jìn)行湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心的場地建設(shè)，爭取在今年汛期初步建成并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)與多部門的資料共享、遠(yuǎn)程視頻會商、應(yīng)急指揮管理等多功能于一體的應(yīng)急中心，也將成為全省應(yīng)急體系建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。
Q：2013年度湖南省地質(zhì)災(zāi)害趨勢初步預(yù)測情況怎樣？
A：根據(jù)湖南省地質(zhì)環(huán)境特征、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育分布規(guī)律，結(jié)合2012年地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情、隱患點(diǎn)穩(wěn)定狀況和2013年全省氣候趨勢，湖南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心對今年全省的地質(zhì)災(zāi)害做了初步預(yù)測：
今年我省地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率總體與常年相當(dāng)，但局部強(qiáng)降雨地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率仍不可忽視，地質(zhì)災(zāi)害以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害為主。其中，今年3-4月降水較常年偏多，受其影響，湘潭市、株洲市、郴州市汛期地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻次仍然較多，同時(shí)，由于湘東、湘中山地丘陵區(qū)地質(zhì)環(huán)境脆弱，岳陽、長沙、婁底、益陽等地滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害較為易發(fā)，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢不容樂觀；主汛期5-9月是滑坡、崩塌、泥石流的主發(fā)期，尤以5、6、7月最為嚴(yán)重，主要應(yīng)防范受強(qiáng)對流天氣或臺風(fēng)暴雨影響引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷為主的地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)可能主要在湘西北、湘西、湘東南部分山地丘陵區(qū)。
Q：根據(jù)預(yù)測，湖南地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)將采取哪些措施？
關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害；防治策略；地質(zhì)環(huán)境
眾所周知，地球在不斷的運(yùn)動和變化，地球上各板塊間也存在著相對運(yùn)動，加之人類為滿足生產(chǎn)活動的需求，不斷加大對大自然的改造力度，隨之也引發(fā)了出各類地質(zhì)災(zāi)害，造成的了大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，不利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害的控制與預(yù)防，采取綜合防治措施，保證防治效果[1]。
1地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境概述
①地質(zhì)災(zāi)害：受自然界變異和生物活動的影響，我國自然災(zāi)害現(xiàn)象頻頻發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害是其中最為頻繁出現(xiàn)的其中，其通常是指由于自然地質(zhì)結(jié)構(gòu)及相應(yīng)板塊的運(yùn)動，或由于人為地質(zhì)作用，導(dǎo)致地質(zhì)環(huán)境惡化，進(jìn)而導(dǎo)致資源，生命和經(jīng)濟(jì)損失的一種災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人們往往無法提前感受到任何征兆，且地質(zhì)災(zāi)害強(qiáng)度及受災(zāi)規(guī)模都相對較大，面對災(zāi)害時(shí)，人們只能盡最大力量來降低災(zāi)害帶來的損失，給我國人民的人身財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。
②地質(zhì)環(huán)境：地質(zhì)環(huán)境是地球演化的結(jié)果，通過巖石圈、水圈和大氣圈等在能量和物質(zhì)基礎(chǔ)上相互作用，發(fā)生能量交替和流動，最終形成相對平衡的地質(zhì)環(huán)境體系。地質(zhì)環(huán)境有兩大特點(diǎn)，一是開放性特點(diǎn)，地球表面各個(gè)圈層都與地質(zhì)環(huán)境相關(guān)，二是周期性特點(diǎn)，從漸變到緩慢，再到突變和災(zāi)變，地質(zhì)環(huán)境發(fā)生著潛移默化的，呈現(xiàn)一定周期性的變化[2]。一旦當(dāng)?shù)刭|(zhì)環(huán)境處于突變階段，就很有可能引發(fā)出地質(zhì)災(zāi)害。
③地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境的關(guān)系：地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境兩者關(guān)系密切相關(guān)，不可分割。一方面，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育在一定的地質(zhì)環(huán)境中，地形、地貌及地質(zhì)構(gòu)造等構(gòu)成了地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的條件；另一方面，地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生影響了反映地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)劣的地質(zhì)環(huán)境各要素對人類生存和發(fā)展的適宜程度，給人類社會的發(fā)展造成難以估量的損失。因此，在對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)預(yù)測時(shí)，可從地質(zhì)環(huán)境中分析地質(zhì)運(yùn)動的規(guī)律，以有效減少災(zāi)害帶來的損失。
2地質(zhì)災(zāi)害防治策略
（1）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)：地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)劃的建設(shè)是開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重要環(huán)節(jié)，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工程，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)體系建設(shè)，主要應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①勘查周邊地質(zhì)界線，查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件；②預(yù)測災(zāi)害的危險(xiǎn)程度，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)；③根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的等級及破壞程度，制定出相應(yīng)的等級預(yù)案，并配合有關(guān)部門及時(shí)做好相關(guān)預(yù)警應(yīng)急措施[3]。
（2）建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系：完善監(jiān)測預(yù)警手段是進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治的行政手段和技術(shù)手段，主要是通過建立監(jiān)測預(yù)警體系，有效反映地質(zhì)災(zāi)害的防治成效，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)工作。監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)，監(jiān)測預(yù)警體系在第一時(shí)間利用防災(zāi)減災(zāi)警示信息提醒工作人員預(yù)防災(zāi)害、應(yīng)急避險(xiǎn)，為救援、避險(xiǎn)爭取寶貴時(shí)間。地質(zhì)災(zāi)害具體監(jiān)測預(yù)警流程。
（3）建立健全搬遷治理工程體制：當(dāng)接收到監(jiān)測預(yù)警體系發(fā)出的報(bào)警時(shí)，根據(jù)調(diào)查監(jiān)測結(jié)果，分析該區(qū)域的災(zāi)情，若發(fā)現(xiàn)災(zāi)害的波及范圍較大，危險(xiǎn)等級較高的地質(zhì)災(zāi)害隱患時(shí)，應(yīng)采取搬遷避讓加強(qiáng)工程治理，確保受災(zāi)區(qū)域人們生命財(cái)產(chǎn)安全，減少地質(zhì)災(zāi)害損失。另外，在治理災(zāi)害工程中，應(yīng)充分考慮災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用，實(shí)現(xiàn)人文環(huán)境與自然環(huán)境的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開發(fā)的雙重目的。
（4）完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案：由于我國地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生具有突發(fā)性、隱蔽性和破壞性三大特點(diǎn)，因此，為最大程度的降低地質(zhì)災(zāi)害給人們帶來的損失，應(yīng)利用現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)科技條件，建立并整合地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置方案，其核心內(nèi)容包括完善應(yīng)急處理技術(shù)體系，建立網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)平臺以及配全應(yīng)急設(shè)備。在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可按照科學(xué)合理的流程第一時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)確的應(yīng)急反應(yīng)，最大限度的降低災(zāi)害帶來的風(fēng)險(xiǎn)和威脅，達(dá)到最少的財(cái)物和人員損傷。
（5）完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系：完善地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究體系是防治地質(zhì)災(zāi)害的一項(xiàng)重要措施。在地質(zhì)災(zāi)害防治過程中，應(yīng)加強(qiáng)科學(xué)研究技術(shù)的能力，對地質(zhì)災(zāi)害的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理及成因等進(jìn)行研究，開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的模擬和仿真系統(tǒng)，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。
3地質(zhì)災(zāi)害防治過程中地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用
（1）構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境綜合評價(jià)體系：開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作的最終目的是保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，為確保地質(zhì)的安全性，應(yīng)加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和地質(zhì)環(huán)境安全的研究，建立地質(zhì)環(huán)境綜合評價(jià)體系。具體來說，該體系應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①工程地質(zhì)環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量評價(jià)；②地質(zhì)環(huán)境中的工程容量評價(jià)；③工程地質(zhì)環(huán)境的功能區(qū)分評價(jià)；④治理的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控評估和地質(zhì)災(zāi)害防范。在對區(qū)域地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用的實(shí)際評價(jià)中，應(yīng)充分考慮該區(qū)域特點(diǎn)，采用合適的方法進(jìn)行環(huán)境調(diào)查，從而有效分析該區(qū)域地質(zhì)環(huán)境的具體情況，使得該地質(zhì)環(huán)境得到充分合理的利用，減少災(zāi)害的發(fā)生，
（2）加強(qiáng)工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價(jià)：地質(zhì)環(huán)境安全包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地質(zhì)成分、外部形態(tài)和工程性質(zhì)等。加強(qiáng)對工程地質(zhì)環(huán)境的安全評價(jià)，有利于規(guī)避工程風(fēng)險(xiǎn)，保障工程建設(shè)中的安全性，具體應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①相關(guān)部門應(yīng)樹立合理開發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境理念，注重人與自然的和平共處，將人類生產(chǎn)行為與自然改造進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；②相關(guān)人員在評價(jià)環(huán)境前需搜集與地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，綜合數(shù)據(jù)提煉出對工程地質(zhì)環(huán)境安全評價(jià)體系并完善，提高地質(zhì)環(huán)境的開發(fā)利用效率；③注重地質(zhì)環(huán)境安全中技術(shù)層次，包括建設(shè)工程區(qū)域地質(zhì)安全評價(jià)、建設(shè)工程場址地質(zhì)安全評價(jià)以及建設(shè)工程單體地質(zhì)安全評價(jià)。
4結(jié)語
綜上所述，在科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展進(jìn)步的新形勢下，開展防治地質(zhì)災(zāi)害工作具有重大意義。因此，應(yīng)密切結(jié)合具體的地質(zhì)環(huán)境，從地質(zhì)環(huán)境的規(guī)律出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)測，探求出最適合的地質(zhì)災(zāi)害防治策略并落實(shí)，有利于提高地質(zhì)災(zāi)害的防治效果。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫佳茜,王鵬瑞.關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治策略和地質(zhì)環(huán)境應(yīng)用探討[J].科技展望，2017，27(1)：23-24.
[2]劉傳正,劉艷輝.論地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用[J].吉林大學(xué)學(xué)報(bào)(地)，2012，42(5)：1469-1476.
一、工作目標(biāo)
通過開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制體制，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作任務(wù)
（一）有組織：區(qū)人民政府成立以分管副區(qū)長為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在區(qū)國土資源局，具體負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作的組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，明確專抓人員。區(qū)政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任書。
（二）有經(jīng)費(fèi)：區(qū)財(cái)政每年有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入對地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行治理、應(yīng)急處置和監(jiān)測以及受威脅群眾搬遷避讓等地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。
（三）有規(guī)劃：組織編制全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，經(jīng)區(qū)政府審批后實(shí)施。每年制定地質(zhì)災(zāi)害防治工作方案，并向社會公布。
（四）有預(yù)案：編制突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都要制定應(yīng)急預(yù)案。
（五）有制度：建立健全地質(zhì)災(zāi)害汛期值班制度、災(zāi)情險(xiǎn)情速報(bào)制度、應(yīng)急處置制度和汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查等地質(zhì)災(zāi)害防治制度。
（六）有宣傳：利用“地球日”、“土地日”和“防災(zāi)減災(zāi)日”等法定日，以多種形式向群眾和中小學(xué)生廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳教育培訓(xùn)。
（七）有預(yù)報(bào)：對地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息有手段將信息告知防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測責(zé)任人；發(fā)現(xiàn)災(zāi)情險(xiǎn)情時(shí)監(jiān)測人員有手段發(fā)出預(yù)警信號。
（八）有監(jiān)測：對已發(fā)現(xiàn)和查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)落實(shí)監(jiān)測人員和行政責(zé)任人，有完整的監(jiān)測記錄，發(fā)放“防災(zāi)工作明白卡”和“防災(zāi)避險(xiǎn)明白卡”，各國土資源中心所有負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的專門人員。
（九）有手段：在重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)安裝地質(zhì)災(zāi)害群測群防簡易監(jiān)測儀器等，為監(jiān)測人員配備簡易監(jiān)測預(yù)警工具。
（十）有警示：對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)有警示牌、貼有宣傳畫，地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)生災(zāi)害前兆時(shí)，群眾能及時(shí)得到預(yù)警信息。
三、實(shí)施步驟
（一）準(zhǔn)備階段
成立創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開動員會議，研究部署創(chuàng)建工作。
（二）建設(shè)階段
按照“十有區(qū)”建設(shè)內(nèi)容和要求，具體完成“十有區(qū)”建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）自查階段
認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作，按照“十有區(qū)”建設(shè)內(nèi)容和要求，逐一查找不足，及時(shí)解決存在的問題，編制申報(bào)“十有區(qū)”資料。
（四）申報(bào)階段
逐級上報(bào)地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”申報(bào)資料，并做好迎檢工作。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。創(chuàng)建地質(zhì)災(zāi)害群測群防“十有區(qū)”工作是提高我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治能力，最大限度地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，是提高全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治水平的有效抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)政府有關(guān)工作部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，保障各項(xiàng)創(chuàng)建工作按期完成。
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕116號）、《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定的補(bǔ)充實(shí)施意見》（政發(fā)〔〕25號）和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）等3個(gè)文件和省政府防災(zāi)減災(zāi)電視電話會議精神，進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)、監(jiān)測預(yù)警、綜合防治和應(yīng)急體系建設(shè)，有效保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，提出如下貫徹意見。
一、充分認(rèn)識做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要意義
地質(zhì)災(zāi)害具有極強(qiáng)的突發(fā)性、隱蔽性和難以預(yù)見性，我市地處青藏高原和黃土高原交匯地帶，地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害分布范圍廣、數(shù)量多、密度高、險(xiǎn)情重、危害大。尤其是市區(qū)南北兩山陡峭高峻，黃土結(jié)構(gòu)疏松，溝谷縱橫，發(fā)展空間狹小，土地資源稀缺，人口集中和建筑物密集，大量地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)集中在溝壑、坡腳、臺緣地帶，加之近年來受極端天氣、地震等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻次和規(guī)模明顯上升，已成為我國地質(zhì)災(zāi)害最為嚴(yán)重的省會城市之一。目前，據(jù)初步勘測，全市現(xiàn)有各類嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)4800多處，且大多數(shù)集中在主城區(qū)、人口稠密區(qū)和工礦區(qū)，直接威脅人口約66.7萬人，威脅財(cái)產(chǎn)2600多億元。近年來，僅市區(qū)每年就發(fā)生20次以上地質(zhì)災(zāi)害。特別是年入春以來，我市已發(fā)生11起地質(zhì)滑坡災(zāi)害，造成4人死亡和數(shù)千萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)域低收入家庭及弱勢群體多，居住時(shí)間較長，社會矛盾突出，防治形勢異常嚴(yán)峻，防治任務(wù)十分艱巨。隨著省委、省政府關(guān)于做大做強(qiáng)做美等一系列新要求的提出和市委、市政府“再造”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，我市已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城市化進(jìn)程和重大工程建設(shè)不斷提速，社會公眾對政府組織高效應(yīng)對和有效防范地質(zhì)災(zāi)害的期望更加強(qiáng)烈，以人為本、積極主動地妥善應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害已成為保障全市經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展、群眾安居樂業(yè)的客觀需要。
二、建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)制體制
（一）目標(biāo)考核機(jī)制。各級各有關(guān)部門要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，納入績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)的重要內(nèi)容，地質(zhì)災(zāi)害防治工作相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人作為相應(yīng)防治工作的第一責(zé)任人，逐級落實(shí)防治責(zé)任?？h區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，并建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）逐級負(fù)責(zé)制，確保防治責(zé)任和措施層層落實(shí)。
（二）共同責(zé)任機(jī)制。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府是各行政區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的防治主體，市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要按照省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作決定重點(diǎn)工作分工方案的通知》（政發(fā)〔〕4號）和市政府《關(guān)于印發(fā)市地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制度的通知》（政發(fā)〔〕123號）要求，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。國土部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能，會同有關(guān)部門開展調(diào)查評價(jià)、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置、綜合治理工作。發(fā)改部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，負(fù)責(zé)把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。各級財(cái)政部門要統(tǒng)籌安排防治資金，按照規(guī)定將地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，并對專項(xiàng)資金加強(qiáng)監(jiān)督管理。建設(shè)、規(guī)劃、城管執(zhí)法等部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理，及時(shí)制止和嚴(yán)肅查處各類違法建設(shè)。交通、市政、鐵路、電力、通訊部門和單位要加強(qiáng)工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害的防治，并對口負(fù)責(zé)各類交通、通訊、電力、市政設(shè)施沿線隱患的排查、監(jiān)測、應(yīng)急處置和防治工作。水務(wù)部門要加強(qiáng)對小流域、泥石流河洪道和各項(xiàng)水利設(shè)施的監(jiān)測、治理。教育、民宗、國資、林業(yè)、旅游、衛(wèi)生、兩山綠化、文物、園林等部門和駐部隊(duì)分別配合做好學(xué)校、醫(yī)療場所、國有企業(yè)、旅游景點(diǎn)、公園、綠化區(qū)、宗教場所、文化保護(hù)單位、軍事設(shè)施及周邊地質(zhì)災(zāi)害的排查和預(yù)防治理工作。安監(jiān)部門要加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫（壩）的安全檢查。氣象部門要做好氣象信息的收集，并會同國土部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息。突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，按照《市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》（政辦發(fā)〔〕272號）規(guī)定執(zhí)行。
（三）檢查監(jiān)督機(jī)制。各縣區(qū)政府要健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究部署防治工作，協(xié)調(diào)解決各部門在防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的各類問題，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任職談話的重要內(nèi)容，督促防災(zāi)責(zé)任、制度落實(shí)到位。要主動接受人大、政協(xié)和新聞媒體對防災(zāi)減災(zāi)工作的監(jiān)督，聽取和接受廣大群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治的意見和建議。
（四）責(zé)任追究機(jī)制。各級各有關(guān)部門、相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任主體在地質(zhì)災(zāi)害防范和處置工作中不履行責(zé)任、和阻撓治理搬遷等工作，致使防治措施不到位，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要依法嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。對在防治工作中成績顯著、及時(shí)保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
三、扎實(shí)推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)四大體系建設(shè)
（一）科學(xué)評判，深入開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)工作
1.總體調(diào)查評價(jià)。以縣區(qū)為單位，由國土部門牽頭，水利、防汛主管部門配合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位的配合下，組織專業(yè)地勘單位分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)所有具有威脅對象的斜坡、坪臺、溝道進(jìn)行逐一調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，全部摸清各區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害的分布、數(shù)量、具置（坐標(biāo)范圍）、規(guī)模大小、類型特征、易發(fā)和危險(xiǎn)程度、威脅范圍等情況，做到一點(diǎn)一表，建檔管理，并將所有調(diào)查評價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總和造冊登記，提出總體評價(jià)意見和分類防治措施建議，作為基層政府掌握轄區(qū)各類地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀，有效部署防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在今年年底前全面完成。2.重點(diǎn)地質(zhì)勘查。按照各縣區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總體評價(jià)結(jié)論，由各縣區(qū)國土部門篩選出危害、威脅巨大、規(guī)模較大的災(zāi)害點(diǎn)，報(bào)經(jīng)縣區(qū)政府和市國土部門劃定危險(xiǎn)區(qū)并對其范圍進(jìn)行公布。同時(shí)，委托專業(yè)單位逐點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查、勘查，查明災(zāi)害成因、危險(xiǎn)程度，預(yù)測發(fā)展變化趨勢，編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測防治措施》提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織監(jiān)測，并指導(dǎo)其組織編制實(shí)施《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急準(zhǔn)備。此項(xiàng)工作由各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)在年年底前完成。3.動態(tài)巡查檢查。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)政府每年汛期前都要認(rèn)真部署安排，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門對轄區(qū)范圍內(nèi)已劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行汛前排查、汛中巡查、汛后核查，逐個(gè)完善落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測防治措施》和《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。
（二）預(yù)防為主，抓緊建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系
1.建設(shè)監(jiān)測預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)。加快構(gòu)建國土、水務(wù)、氣象、防汛等部門和單位聯(lián)合共享的自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息平臺，建立預(yù)報(bào)會商和預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。建設(shè)區(qū)域性野外專業(yè)監(jiān)測站，加密部署雨量計(jì)和地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測儀器，及時(shí)掌握重要險(xiǎn)情區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害變化趨勢。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、及時(shí)發(fā)出預(yù)警。此項(xiàng)工作由市國土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成。2.監(jiān)測預(yù)警信息。進(jìn)一步完善市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級突發(fā)自然災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息手段建設(shè)，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車和電子顯示屏等多種媒體和手段或因地制宜的利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨等方式，及時(shí)預(yù)警信息，及時(shí)將信息傳遞給受威脅群眾。此項(xiàng)工作由市國土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)負(fù)責(zé)，在年年底前完成。3.提高群測群防水平。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要科學(xué)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全完善地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)體系，認(rèn)真落實(shí)汛期值班、三查制度和速報(bào)、月報(bào)、年報(bào)等各項(xiàng)制度，組建以村社干部和骨干群眾為主體的群測群防隊(duì)伍，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)防災(zāi)知識技能培訓(xùn)，并配備簡單實(shí)用的監(jiān)測報(bào)警設(shè)備，增強(qiáng)其識災(zāi)報(bào)災(zāi)、監(jiān)測預(yù)警和臨災(zāi)應(yīng)急避險(xiǎn)能力。由市國土局牽頭，市直有關(guān)部門和各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，在年年底前完成全市4800多個(gè)隱患點(diǎn)群測群防手段的完善工作。
（三）突出重點(diǎn)，認(rèn)真申報(bào)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治工程
1.認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。進(jìn)一步明確地質(zhì)災(zāi)害防治主體責(zé)任，強(qiáng)化對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)各類工程建設(shè)的監(jiān)督管理，發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水務(wù)等部門要嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、土地出讓、設(shè)計(jì)施工審查、竣工驗(yàn)收中的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防審批關(guān)，認(rèn)真落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度，嚴(yán)防人為活動誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的治理責(zé)任，按照“誰引發(fā)、誰治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)并治理，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人的法律責(zé)任。2.統(tǒng)籌實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓。各縣區(qū)政府要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及發(fā)改、民政、財(cái)政、國土、建設(shè)、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等部門，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會幫扶、群眾自籌”的模式，結(jié)合農(nóng)村扶貧搬遷、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、城市保障房建設(shè)等項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排資金，有計(jì)劃、有步驟的組織受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)群眾進(jìn)行搬遷避讓，優(yōu)先搬遷危險(xiǎn)程度高、治理難度大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)周邊群眾。加強(qiáng)對新安置點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害評估，并為搬遷群眾提供長遠(yuǎn)生產(chǎn)、生活條件。3.科學(xué)開展工程治理。對危害嚴(yán)重、危險(xiǎn)性大，且一時(shí)難以實(shí)施搬遷避讓的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要加快開展工程治理。各縣區(qū)要進(jìn)一步按照總體調(diào)查評價(jià)和重點(diǎn)勘查的成果，經(jīng)財(cái)政、國土部門組織專家篩選、論證后，建設(shè)縣區(qū)級防治項(xiàng)目儲備庫，每年從項(xiàng)目庫中遴選上報(bào)申請國家和省市治理項(xiàng)目。對已安排的治理項(xiàng)目，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)制、責(zé)任合同制等制度，加強(qiáng)對治理項(xiàng)目勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各個(gè)環(huán)節(jié)的全過程控制，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。建設(shè)、交通、水務(wù)、市政、電力、鐵路、部隊(duì)等部門和單位要及時(shí)采取防治措施對交通干線、水利樞紐、輸供電輸油氣設(shè)施、市政設(shè)施、軍事設(shè)施等周邊重大地質(zhì)災(zāi)害隱患組織進(jìn)行治理，確保運(yùn)行安全。
（四）靠實(shí)責(zé)任,健全突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援體系。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步修訂完善本級突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確各部門工作職責(zé)，建立和形成相關(guān)部門聯(lián)動的臨災(zāi)調(diào)配機(jī)制。市政府有關(guān)部門要按照應(yīng)急預(yù)案分工，制定和細(xì)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)方案，做好防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）要結(jié)合排查中發(fā)現(xiàn)的新隱患、新險(xiǎn)情，逐個(gè)制定汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案，組建應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，認(rèn)真組織開展突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練，使有關(guān)部門、單位和群眾熟悉方案、避險(xiǎn)路線、應(yīng)急措施，確保一旦出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，能夠迅速組織群眾轉(zhuǎn)移避讓，最大限度防止或減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
四、不斷健全地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)保障機(jī)制
（一）完善地質(zhì)災(zāi)害防治工作機(jī)構(gòu)。年內(nèi)組建成立市級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急中心。各縣區(qū)要抓緊建立地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治專業(yè)支撐單位。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要指派專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化一線防災(zāi)作用，村（社區(qū)）要充分發(fā)揮基層群眾熟悉情況的優(yōu)勢，組建與本轄區(qū)范圍險(xiǎn)情點(diǎn)對應(yīng)的群測群防監(jiān)測員隊(duì)伍，確保各項(xiàng)防災(zāi)措施落到實(shí)處。
（二）加大地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入和管理。市級財(cái)政逐年增加地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)算資金。各縣區(qū)政府要根據(jù)本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重程度，將重大地質(zhì)災(zāi)害隱患治理、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查應(yīng)急、群測群防監(jiān)測員補(bǔ)助等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，加大對威脅零星分散農(nóng)戶小型地質(zhì)災(zāi)害隱患的排危除險(xiǎn)力度，按照“誰治理、誰受益”的原則，運(yùn)用市場化機(jī)制吸引社會資金參與地質(zhì)災(zāi)害防治，形成多渠道、多元化投入機(jī)制。
在具體工作中，國土資源部每年會印發(fā)扶貧工作安排和任務(wù)分工，明確全年工作任務(wù)，逐項(xiàng)分解到有關(guān)司局和直屬單位。同時(shí)，在出臺政策、開展國土資源改革試點(diǎn)等工作中，對貧困地區(qū)給予重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)貧困地區(qū)資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，服務(wù)保障貧困群眾改善生產(chǎn)生活條件。
加大政策傾斜 支持資源開發(fā)
國土資源部結(jié)合國家扶貧開發(fā)有關(guān)規(guī)劃，在建設(shè)用地計(jì)劃安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等方面給予貧困地區(qū)傾斜，并要求各地充分考慮農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際需求，加大支持力度。
一是在編制下達(dá)2013年全國土地利用計(jì)劃時(shí)，適當(dāng)增加了貧困地區(qū)用地計(jì)劃指標(biāo)，并要求各地統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照城鎮(zhèn)化發(fā)展總體部署，控制大城市建設(shè)用地規(guī)模，防止大城市過度擴(kuò)張，合理安排中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展。在調(diào)劑追加計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，對部聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)、贛南革命老區(qū)、河北省阜平縣、湖南省新田縣、廣西壯族自治區(qū)靖西縣等國家貧困縣分別適當(dāng)安排計(jì)劃指標(biāo)支持。
二是在編制下達(dá)2013年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，根據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)際、土地整治潛力等情況，適當(dāng)增加有關(guān)省份的增減掛鉤指標(biāo)，支持貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
三是加強(qiáng)對集中連片特殊困難地區(qū)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制實(shí)施指導(dǎo)，部署開展了江西鎢礦和稀土、甘肅鎢鉬、云南錫鎢、貴州遵義錳礦、安徽金寨沙坪溝鉬礦等一批重點(diǎn)礦區(qū)和重點(diǎn)礦種的專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、區(qū)域發(fā)展，著力推進(jìn)找礦突破，優(yōu)化礦產(chǎn)開發(fā)利用布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)貧困地區(qū)民生改善。
四是在礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、綠色礦山建設(shè)等方面給予貧困地區(qū)傾斜政策，推進(jìn)建設(shè)“江西贛州稀土資源綜合利用示范基地”、“江西贛南鎢礦資源綜合利用示范基地”等一批示范基地，支持礦山企業(yè)運(yùn)用新技術(shù)、采用新工藝，提高資源開發(fā)效率和綜合利用水平。
推進(jìn)土地整治 提高耕地質(zhì)量
2013年6月，國土資源部印發(fā)《國土資源部辦公廳關(guān)于落實(shí)有關(guān)推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治工作的函》，積極組織指導(dǎo)和督促各有關(guān)省級國土資源主管部門充分利用土地整治在扶貧工作的特殊作用，發(fā)揮土地整治的扶貧功能，把土地整治作為支持扶貧開發(fā)的重要途徑，積極推進(jìn)貧困地區(qū)的土地整治。
按照“變輸血為造血”的扶貧工作方式，遵循因地制宜、科學(xué)布局、統(tǒng)籌安排的原則，以提高旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重為目標(biāo)，堅(jiān)持基本農(nóng)田整治與中低產(chǎn)農(nóng)田的改造建設(shè)相結(jié)合，各級國土資源主管部門在貧困地區(qū)大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目，開展土地平整、農(nóng)田水利、田間道路和農(nóng)田防護(hù)工程。2013年，在全國貧困地區(qū)安排土地整治項(xiàng)目1735個(gè)，建設(shè)規(guī)模2109萬畝，投入資金333億元，大幅提高了貧困地區(qū)耕地質(zhì)量，改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件，增加了貧困農(nóng)戶收入。
防治地質(zhì)災(zāi)害 保障財(cái)產(chǎn)安全
為加大貧困地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治力度，積極主動做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，國土資源部依據(jù)研究制定了《貫徹落實(shí)重要政策措施地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施方案》。針對貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的防治，重點(diǎn)實(shí)施調(diào)查評價(jià)工程、群專結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、搬遷避讓與治理工程，實(shí)施范圍包括11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、、四省藏區(qū)和新疆南疆三地州592個(gè)縣（旗、市）。
國土資源部印發(fā)的《全國地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2012-2015年）》，將六盤山區(qū)等11個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、和四省藏區(qū)、新疆南疆三地州分別納入13個(gè)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，并部署了針對性的防范措施。
2013年，國土資源部針對重點(diǎn)防護(hù)區(qū)加大防治力度，在年度切塊資金中予以重點(diǎn)支持。當(dāng)年2月，組織開展了地質(zhì)災(zāi)害防治趨勢研判工作，分析重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的地質(zhì)災(zāi)害形勢，為下一步工作提供指導(dǎo)。4月，部下發(fā)通知，對防治工作提出總體要求，部署巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等重點(diǎn)任務(wù)，召開了全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會議，部署安排汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。積極部署開展地質(zhì)災(zāi)害防治情況的自查和檢查工作，部負(fù)責(zé)同志和有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志先后30多次赴重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)工作。針對重大隱患點(diǎn)開展應(yīng)急演練，全國共組織開展演練4668次，參加人數(shù)達(dá)54.8萬人。針對分布于農(nóng)村的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，重點(diǎn)組織受威脅群眾開展簡易實(shí)用的演練。針對1月11日云南鎮(zhèn)雄滑坡災(zāi)害、3月29日自治區(qū)墨竹工卡縣滑坡災(zāi)害、4月20日四川蘆山地震、7月10日都江堰山體滑坡、7月22日甘肅岷縣漳縣地震等重大地質(zhì)災(zāi)害，國土資源部均及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置工作。7月18日，部下發(fā)《關(guān)于開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作的通知》，要求各地國土資源主管部門在原有部署和工作基礎(chǔ)上，從即日起開展地質(zhì)災(zāi)害隱患再排查工作。
國土資源部積極研究部署，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)的防治體系建設(shè)。在牽頭聯(lián)系的烏蒙山片區(qū)，重點(diǎn)開展了地質(zhì)災(zāi)害防治和找水打井。2013年地質(zhì)災(zāi)害防治資金按因素法切塊部分向四川省、云南省和貴州省傾斜，其中為進(jìn)一步幫助云南省做好防災(zāi)減災(zāi)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，經(jīng)國務(wù)院同意，中央財(cái)政將進(jìn)一步加大支持力度，從2013年起連續(xù)8年每年安排10億元，云南省每年匹配10億元，用于云南省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。
組織編制了《烏蒙山區(qū)水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查總體方案（2013―2015年）》，計(jì)劃利用3年時(shí)間，在烏蒙山片區(qū)完成38個(gè)圖幅的1：5萬水文地質(zhì)調(diào)查1.7萬平方千米，在嚴(yán)重缺水地區(qū)打井152眼，建設(shè)地下河提水工程6處，實(shí)施表層巖溶水開發(fā)工程18處，開展12個(gè)重點(diǎn)縣域的生態(tài)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查工作，預(yù)計(jì)可解決100萬人的飲水困難問題。預(yù)計(jì)每年撥付項(xiàng)目資金4000萬元，三年共計(jì)1.2億元。
為支持四川蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建，部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建特殊支持政策措施的通知》，包括加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治、加快國土資源調(diào)查評價(jià)、保障災(zāi)后重建用地需求、啟動用地審批快速通道、加大土地整治支持力度、加大資金和項(xiàng)目支持力度、降低用地成本等7個(gè)方面。
一、地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
根據(jù)年修編的《市地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃》及動態(tài)變化，我鎮(zhèn)現(xiàn)查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患處，以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。其中滑坡隱患點(diǎn)個(gè)，泥石流隱患點(diǎn)個(gè)，地面塌陷隱患點(diǎn)個(gè)。
二、防治總體要求及防治重點(diǎn)
按照“以人為本、明確責(zé)任、預(yù)防為主，治避結(jié)合”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、群測群防、監(jiān)測預(yù)警，抓好勘查治理、搬遷避讓和防災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)等工作，不斷提高全市地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和處置能力，最大限度減少、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害類型以地面塌陷、滑坡和泥石流為主。
根據(jù)《市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（- 年）》，全鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要分布于交警隊(duì)屋邊，村， 村， 村。
上述地質(zhì)災(zāi)害隱患是我鎮(zhèn)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重點(diǎn),所在村要在汛期來臨之前明確防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測責(zé)任人，編制防災(zāi)預(yù)案，并報(bào)鎮(zhèn)土管所備案。同時(shí)，每個(gè)行政村要對本行政區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面巡查，建立檔案，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作宣傳，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任，切實(shí)抓實(shí)、抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
三、主要任務(wù)
（一）重點(diǎn)抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作
梅、臺汛期，是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)時(shí)段和重點(diǎn)防范期。在汛期來臨之際，我鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、交通等相關(guān)人員在主汛期到來前，對地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)內(nèi)的交通路線、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行一次現(xiàn)場實(shí)地檢查，提出具體防范意見，落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)措施。在整個(gè)汛期，鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治小組要堅(jiān)持汛期值班制度，加強(qiáng)應(yīng)急值守。嚴(yán)格執(zhí)行險(xiǎn)情巡查、災(zāi)害預(yù)報(bào)、災(zāi)情速報(bào)等制度。一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，要在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，啟動相應(yīng)的突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施。對各地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要做好汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，盡最大可能減少災(zāi)害造成的損失。
（二）著力強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)
各行政村要立足于防大災(zāi)、應(yīng)大急，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化本村突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及操作手冊，組建包括國土規(guī)劃、農(nóng)業(yè)水利、民政衛(wèi)生等部門在內(nèi)的應(yīng)急處置與救援隊(duì)伍，配備完善應(yīng)急裝備。高度重視基層地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員應(yīng)急能力的培訓(xùn)。地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的行政村應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際，把氣象災(zāi)害協(xié)理員、山洪災(zāi)害預(yù)警員與地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員有機(jī)地整合，平時(shí)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，信息共享。災(zāi)情發(fā)生時(shí)，齊心協(xié)力、合作防災(zāi)。進(jìn)一步加強(qiáng)群測群防工作責(zé)任制的落實(shí)。重點(diǎn)防治區(qū)與重要隱患點(diǎn)的監(jiān)測工作的相關(guān)責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)、權(quán)、利要逐一落實(shí)，并向社會公布。
（三）繼續(xù)做好重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的勘查治理與搬遷避讓
積極組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的勘查治理和搬遷避讓。因自然因素造成的農(nóng)村居民點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村住房改造工程，通過加強(qiáng)勘查治理、有序組織搬遷避讓等途徑妥善解決。
因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按“誰引發(fā)、誰治理”的原則，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任。公路和其他道路建設(shè)造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，各級交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要在調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)上建賬立冊，有針對性地加強(qiáng)防范和治理，保障這些道路建設(shè)運(yùn)營安全。鐵路、水利、旅游開發(fā)等工程建設(shè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，按照有關(guān)部門的職責(zé)分工，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害勘查與治理任務(wù)。各地要嚴(yán)格施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審查，加強(qiáng)治理工程、監(jiān)理工作的管理力度，確保工程質(zhì)量。
（四）積極做好山區(qū)中小學(xué)校舍場址的地質(zhì)災(zāi)害防治
全鎮(zhèn)中小學(xué)校舍場址地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作基本完成。中小學(xué)校舍安全工程辦公室要對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的校舍場址，組織編制治理規(guī)劃，按危害程度進(jìn)行分類處置，落實(shí)各項(xiàng)防災(zāi)措施?？梢詰?yīng)急排險(xiǎn)消除危險(xiǎn)的，盡快實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)工程；短期難以消除的，應(yīng)劃定危險(xiǎn)區(qū)并設(shè)立警示標(biāo)志，編制防災(zāi)預(yù)案，落實(shí)防災(zāi)責(zé)任人及日常巡查、監(jiān)測人員，并因地制宜地開展預(yù)案演練；需要工程治理的，按要求實(shí)施勘查治理工程。學(xué)校要加強(qiáng)對教職工和學(xué)生的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和救治知識的教育，培養(yǎng)教職工和學(xué)生安全意識和自救、互救能力。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的實(shí)施
目前，我市新一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已公布實(shí)施。鎮(zhèn)政府要將規(guī)劃目標(biāo)和防治任務(wù)分解為具體的年度計(jì)劃，落實(shí)防治責(zé)任，并實(shí)行嚴(yán)格的年度目標(biāo)考核。要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作信息化建設(shè)，做好地質(zhì)災(zāi)害防治信息共享和服務(wù)工作。
四、主要措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
政府和各行政村要站在以人為本、執(zhí)政為民的高度，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真研究、部署、檢查、落實(shí)。要以高度的責(zé)任感，樹立地質(zhì)災(zāi)害防治工作無小事的理念，以新思路、新舉措促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治由被動防治向主動防治轉(zhuǎn)變。要建立和完善防災(zāi)責(zé)任制，政府主要領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)國土資源、氣象、水利、建設(shè)、交通等部門責(zé)任，并建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作的長效機(jī)制。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)制度
各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害防治工作的有關(guān)制度，積極開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、預(yù)警預(yù)報(bào)，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督檢查，確保嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)得到及時(shí)的調(diào)查、勘查、治理或避讓。要嚴(yán)格按照”誰引發(fā)、誰治理”的原則，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害治理責(zé)任人的治理責(zé)任，最大限度地減少人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。對列入防治方案的重點(diǎn)礦區(qū)、交通干線和重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患防治點(diǎn)，當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任。鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并將檢查情況反饋給相關(guān)責(zé)任部門，由各責(zé)任部門按職責(zé)要求做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
一、20*年地質(zhì)災(zāi)害情況
(一)地質(zhì)災(zāi)害主要影響因素
根據(jù)江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害史分析，江城地質(zhì)災(zāi)害主要影響因素為暴雨，據(jù)縣氣象局資料，20*年降雨786.3毫米，較20*年少177.1毫米，比多年平均降雨量少86.7毫米，屬降水正常年景。春天雨水略少，出現(xiàn)一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多，雨季開始偏早，降水偏多，主汛期6—8月，降水高峰期出現(xiàn)在6—7月，降雨時(shí)空分布不均勻，多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣。9—10月，降水正常偏多，雨季在9月中旬前后結(jié)束。降雨時(shí)空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素。從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間來分析，多發(fā)生在6—9月份，所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與降雨時(shí)空分布不均勻，多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣發(fā)生時(shí)間相吻合。
(二)地質(zhì)災(zāi)害概況
20*年，江城鎮(zhèn)境內(nèi)降雨時(shí)空分布不均勻，多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣發(fā)生，但地質(zhì)災(zāi)害活動強(qiáng)度、頻度和危害程度都較20*年有所減緩。全年共發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害2起(崩塌)。沒有造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
1、20*年7月11日23時(shí)，江城鎮(zhèn)境內(nèi)普降大雨，白家營村委會白家營小組村后山體出現(xiàn)崩塌，規(guī)模20立方米，導(dǎo)致白家營小組農(nóng)戶蔣樹其、白樹華兩戶住房受損，有潛在危險(xiǎn)。在強(qiáng)降雨情況下，屋后切坡土體易發(fā)生崩塌，將直接砸毀房屋，造成人員傷亡。
2、20*年7月29日11時(shí)，白家營村白玉寨村民小組村后山體出現(xiàn)崩塌，楊金明家的房屋頂端裂縫約10公分，基腳裂縫約1公分，房前裂縫約30公分，有潛在危險(xiǎn)。
二、20*年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測檢驗(yàn)
江城鎮(zhèn)20*年地質(zhì)災(zāi)害情況與《20*年江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)方案》預(yù)測結(jié)果基本相符。從地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間來分析，多發(fā)生在7-9月份，所發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害與降雨時(shí)空分布不均勻，多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣發(fā)生時(shí)間相吻合，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地點(diǎn)與《20*年江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案》劃定的重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)相符。雖然20*年降雨量偏多，但由于各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，根據(jù)預(yù)案采取了相應(yīng)的防治措施，建立了完善的群測群防網(wǎng)絡(luò)，使20*年地質(zhì)災(zāi)害沒有造成經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
三、2009年地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
(一)2009年降雨量趨勢預(yù)測
據(jù)江川縣氣象局20*年氣候趨勢預(yù)測資料，2009年降雨量預(yù)計(jì)為900毫升左右，比20*年少114毫米，比多年平均降雨量多27毫米左右，降水屬正常偏豐年景。春季雨水偏少，干旱明顯。5月雨量偏多，雨季開始，主汛期6—8月，降水高峰期出現(xiàn)在6、8月，降雨時(shí)空分布不均勻，多單點(diǎn)性大雨暴雨天氣，有洪澇災(zāi)害發(fā)生。9—10月，降水正常，三秋期間有5—7天左右連陰雨天氣出現(xiàn)，雨季在10月上旬結(jié)束。降雨時(shí)空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強(qiáng)降雨是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要因素。
(二)地震與地質(zhì)災(zāi)害關(guān)系
從江城鎮(zhèn)歷史地震資料和地質(zhì)災(zāi)害史來分析對比，歷史上江城鎮(zhèn)無地震—地質(zhì)災(zāi)害鏈的事件發(fā)生。但考慮到江城鎮(zhèn)所處質(zhì)構(gòu)造位的特殊性，小江斷裂帶為地震多發(fā)帶，將來發(fā)生地震—地質(zhì)災(zāi)害的可能性還是存在的。根據(jù)省、市地震局資料，結(jié)合江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害史分析，2009年江城鎮(zhèn)發(fā)生地震—地質(zhì)災(zāi)害鏈的可能性不大。
(三)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害預(yù)測
江城鎮(zhèn)域內(nèi)地貌為湖盆地貌和湖盆周圍中低山地貌。湖盆內(nèi)地形平緩，中低山地貌區(qū)水系發(fā)育，地形破碎。水系為源頭地區(qū)上游支流，徑流長度短、水流急。大小水系均匯入撫仙湖和星云湖內(nèi)，屬珠江流域南盆江水系。鎮(zhèn)域內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造相對簡單，但新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，微地貌再造活躍;公路建設(shè)、水利建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等人類工程活動強(qiáng)烈。這些均為地質(zhì)災(zāi)害的形成提供了基礎(chǔ)條件，在暴雨作用下發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能極大。
從江城地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征、現(xiàn)狀、災(zāi)害隱患點(diǎn)的穩(wěn)定性、發(fā)展趨勢，結(jié)合氣象資料分析預(yù)測，總的來看，2009年有加劇的可能，危險(xiǎn)性較大。災(zāi)害高發(fā)期為6、8月，活動范圍和強(qiáng)度可能較20*年有所擴(kuò)大和加強(qiáng)，災(zāi)害高發(fā)區(qū)主要是蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘一帶，太子寺一帶，海門——隔河一帶。(見活動趨勢預(yù)測圖)
1、預(yù)測的主要依據(jù)
(1)江川縣江城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀;
(2)江城鎮(zhèn)20*年地質(zhì)災(zāi)害活動情況;
(3)2009年江川縣降雨量趨勢預(yù)測;
(4)省、市、縣地震局2009年地震趨勢分析資料。
2、重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)預(yù)測(各危險(xiǎn)區(qū)危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害點(diǎn)祥見附表)
(1)上茅草灣——蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘危險(xiǎn)區(qū)
本區(qū)位于茶爾山水庫西側(cè)山區(qū)，為堅(jiān)硬巖組分布區(qū)，斷裂構(gòu)造發(fā)育，巖石破碎。水系發(fā)育，地形坡度大，斜坡上風(fēng)化層厚度大。礦產(chǎn)資源豐富，采礦活動剝離廢石土量很大，在暴雨激發(fā)下易產(chǎn)生土體滑坡、泥石流、斜坡開裂變形等地質(zhì)災(zāi)害。危害對象為村莊和水利工程設(shè)施。危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)有江城鎮(zhèn)白家營村委會白玉寨滑坡、蔡家莊滑坡、爛泥箐滑坡、白家營滑坡，陳家灣村委會上茅草灣滑坡，江川天湖公司清水溝磷礦排土場和祁家營村委會芹菜塘滑坡。
(2)太子寺危險(xiǎn)區(qū)
本區(qū)斷裂構(gòu)造發(fā)育，巖石破碎，山高坡陡，水系發(fā)育，地形坡度大，斜坡上風(fēng)化程度高，在暴雨作用下，易產(chǎn)生滑坡、崩塌和泥石流。危險(xiǎn)性較大的有江城鎮(zhèn)云巖村委會太子寺滑坡。
(3)海門——隔河危險(xiǎn)區(qū)
本區(qū)地處撫仙湖與星云湖交匯地帶，地質(zhì)為炭酸鈣，小江斷裂帶比較強(qiáng)烈，地質(zhì)環(huán)境脆弱，公路建設(shè)工程活動強(qiáng)烈，在降雨激發(fā)下易產(chǎn)生崩塌，危害對象為村莊、公路。危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)有江城鎮(zhèn)海門村委會的海門三組危巖體崩塌。
3、礦山地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
江城鎮(zhèn)磷礦資源豐富，開采強(qiáng)度大，點(diǎn)多面廣，采石場也較多。礦山環(huán)境地質(zhì)問題突出，采礦活動破壞了原始斜坡結(jié)構(gòu)，大量的廢石土堆體，在降雨的作用下，很容易產(chǎn)生滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。主要危險(xiǎn)礦區(qū)有清水溝磷礦排土場滑坡，云巖磷礦排土場滑坡。這些地質(zhì)災(zāi)害不僅對礦山的安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅，而且還嚴(yán)重威脅到礦山附近村莊的安全。
4、旅游風(fēng)景名勝區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
江城鎮(zhèn)旅游資料豐富，有較多的風(fēng)景名勝點(diǎn)。據(jù)了解，20*年，各旅游景區(qū)、景點(diǎn)未發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害。預(yù)測2009年也不會發(fā)生較大地質(zhì)災(zāi)害，但由于各景點(diǎn)游客流量較大，再加之景區(qū)各種配套設(shè)施的建設(shè)，給各景區(qū)的生態(tài)環(huán)境帶來一定的影響。在汛期到來時(shí)，要加強(qiáng)對各景區(qū)、景點(diǎn)的巡查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，即時(shí)報(bào)告有關(guān)部門。
5、重大工程建設(shè)場地址災(zāi)害預(yù)測
江城鎮(zhèn)開工建設(shè)的撫仙湖環(huán)湖路及林大福建設(shè)項(xiàng)目，將不同程度地改變山體斜坡的原始狀態(tài)，形成較多的人工切坡，在降雨作用下可能誘發(fā)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
6、公路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測
(1)澄川高速公路沿線滑坡、崩塌、泥石流地質(zhì)災(zāi)害;
(2)江撫公路西邊泥石流;
(3)晉思公路桐關(guān)段泥石流、山體滑坡。
四、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)對策
2009年地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)防治工作的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，預(yù)防為主、防治結(jié)合，切實(shí)貫徹地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，抓住重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點(diǎn)，加強(qiáng)巡查、監(jiān)測、預(yù)報(bào)和預(yù)警，進(jìn)一步落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治各項(xiàng)工作制度，健全和完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)成功率，加大山區(qū)農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳普及，提高全民防災(zāi)、避災(zāi)和減災(zāi)意識，最大限度地減少、避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為此，應(yīng)切實(shí)做好如下工作。
(一)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣防治地質(zhì)災(zāi)害的法規(guī)、政策和工作部署，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，處理好發(fā)展與地質(zhì)災(zāi)害防治的關(guān)系，及時(shí)周密布置全年防災(zāi)工作，組織實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治方案，加強(qiáng)對防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立健全防災(zāi)減災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，對地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度及協(xié)調(diào)工作。
(二)繼續(xù)深入做好法律法規(guī)、防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳工作，增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。汛期到來之前，對群測人員進(jìn)行一次培訓(xùn)。
(三)完善和加強(qiáng)村組群測群防網(wǎng)絡(luò)，從而更好的發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害群測群防的監(jiān)測預(yù)警作用，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和管理水平。對危險(xiǎn)性較大的災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)專人進(jìn)行監(jiān)測，對危險(xiǎn)性一般的災(zāi)害隱患點(diǎn)設(shè)專人進(jìn)行巡查。認(rèn)真落實(shí)“五項(xiàng)”工作制度，做到責(zé)任明確，任務(wù)落實(shí)。
(四)加強(qiáng)與氣象、地震、水利部門的聯(lián)系，互相協(xié)作，搞好防災(zāi)減災(zāi)工作。
(五)重點(diǎn)落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制。汛期實(shí)行24小時(shí)值班制度，巡查、監(jiān)測制度，地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查制度。
(六)鑒于江城鎮(zhèn)磷礦開采點(diǎn)多，引發(fā)的礦山環(huán)境地質(zhì)問題較多，國土管理部門要加強(qiáng)對礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工作的監(jiān)督和管理，督促礦山企業(yè)制定和落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任及措施，要落實(shí)專人做好地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的巡查、監(jiān)測及地質(zhì)災(zāi)害的治理工作。
(七)今年除做好已知隱患點(diǎn)的群測群防工作外，還要側(cè)重調(diào)查位于陡坡下河溝口旁的居民聚居地的安全，對存在危險(xiǎn)的居民點(diǎn)，盡快調(diào)查并及時(shí)納入群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提前預(yù)防。
五、相關(guān)職能部門的職責(zé)
1、城建部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)單位的管理與監(jiān)督，防止建設(shè)過程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對出現(xiàn)的險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施，及時(shí)治理，保障項(xiàng)目和周圍人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
2、交通部門要組織開展公路沿線地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制公路沿線年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，建立公路沿線地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)，督促建設(shè)單位落實(shí)安全措施，做好公路沿線地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和治理。
3、旅游部門要組織開展各旅游區(qū)(點(diǎn))地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制旅游區(qū)(點(diǎn))年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，建立旅游區(qū)(點(diǎn))地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)從事旅游服務(wù)的企事業(yè)單位和從業(yè)人員防災(zāi)知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)對旅游者防災(zāi)知識的宣傳。
4、水利部門要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位的管理與監(jiān)督，防止建設(shè)過程中引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對出現(xiàn)的險(xiǎn)情要及時(shí)采取措施，及時(shí)治理;加強(qiáng)主要水利工程設(shè)施區(qū)的監(jiān)測，及時(shí)預(yù)報(bào)，保障下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
5、氣象部門做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)測預(yù)報(bào)及預(yù)警信息的，將氣象預(yù)測預(yù)報(bào)及預(yù)警資料及時(shí)通報(bào)各有關(guān)部門。
六、加強(qiáng)群測群防工作，建立鎮(zhèn)、村、組及監(jiān)測點(diǎn)的四級群測群防網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。鎮(zhèn)、村、組及各級相關(guān)部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情及時(shí)處理和報(bào)告。
【關(guān)鍵詞】地質(zhì)災(zāi)害；產(chǎn)生因素；類型；防治措施
0.引言
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種資源開發(fā)和工程建設(shè)活動等人類工程活動的力度也普遍增大，給我國本就十分脆弱的地質(zhì)環(huán)境帶來了巨大的壓力，地質(zhì)災(zāi)害的頻度和規(guī)模有逐年增加的趨勢。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種資源開發(fā)和工程建設(shè)活動等人類工程活動的力度也普遍增大，給我國本就十分脆弱的地質(zhì)環(huán)境帶來了巨大的壓力，地質(zhì)災(zāi)害的頻度和規(guī)模有逐年增加的趨勢。地質(zhì)災(zāi)害對我們的影響必將在較長的時(shí)期內(nèi)蔓延。
1.對地質(zhì)災(zāi)害的研究現(xiàn)狀
我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的國家，地理、水文、地質(zhì)、氣候環(huán)境復(fù)雜，由于復(fù)原遼闊，海拔絕對差大，氣溫跨度明顯，東西、南北差異極大。從而形成分布廣、危害大、種類多的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)。由于各種因素，近幾年我國地質(zhì)災(zāi)害頻頻發(fā)生，給國家和人民造成了不可估量的損失。在人們還沒有從唐山大地震的悲痛中完全走出來的時(shí)候，5.12地震發(fā)生又一次給我們敲響了警鐘，打的我們措手不及。國內(nèi)外對于地質(zhì)災(zāi)害的研究的歷史經(jīng)過了一個(gè)比較漫長的時(shí)期，研究的趨勢由原始低級的定性化、粗劣化逐步演變成定量化、數(shù)字化。相對于發(fā)達(dá)國家而言，國內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害研究起步較晚，對地質(zhì)災(zāi)害的研究還處在探索階段。識別技術(shù)與先進(jìn)國家相比仍有較大差距，未完善地災(zāi)理論體系建設(shè)工作，災(zāi)害預(yù)測信息搜集缺乏，各部門聯(lián)動綜合協(xié)調(diào)處理災(zāi)害能力較差等。在1970年以后，隨著地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率的不斷上升，迫使人們不得不把減災(zāi)防災(zāi)工作提升到史無前例的高度。西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)著手開始進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害識別與評估。當(dāng)前，國外地災(zāi)研究人員多將精力集中在利用計(jì)算機(jī)建立數(shù)理模型上。雖然我國在“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”的各項(xiàng)工作起步均較晚。但是能迅速的將其應(yīng)用于地質(zhì)災(zāi)害方方面面的研究當(dāng)中運(yùn)用“GIS”將不同區(qū)域劃分基本單元，從而彌補(bǔ)了區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害研究當(dāng)中無法將自然單元為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)與以行政單元為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合搭配問題的空白。
2.造成地質(zhì)災(zāi)害的因素及類型
2.1造成地質(zhì)災(zāi)害的因素
地質(zhì)災(zāi)害可分兩大類：第一類主要是由自然因素引起的地質(zhì)環(huán)境問題，又稱第一環(huán)境問題，屬自然地質(zhì)災(zāi)害；這些災(zāi)害不以人類歷史的發(fā)展為轉(zhuǎn)移；第二類主要是由人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害稱第二環(huán)境問題，屬于地質(zhì)災(zāi)害。我國地質(zhì)地貌較為復(fù)雜，高原、丘陵以及山地通常被地面切割破碎，造成地形陡峭，容易發(fā)生滑坡、泥石流、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害，對于平原地帶，也會由于不正當(dāng)?shù)娜藶榛顒佣l(fā)生地裂、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害。人為活動加劇或加速地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生所帶來的危害性大大超過正常狀態(tài)下產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害所帶來的損失。人工濫伐森林資源，也造成土壤侵蝕、滑坡和泥石流等災(zāi)害，并導(dǎo)致洪災(zāi)的加劇發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生跟氣候因素也是息息相關(guān)，其中降水、風(fēng)暴、氣溫等氣候條件均能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，尤其是降水方面，其強(qiáng)度、大小、時(shí)間長短都是導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的重要因素，一般容易引發(fā)泥石流，山體滑坡等自然災(zāi)害。
2.2地質(zhì)災(zāi)害的類型
按致災(zāi)地質(zhì)作用的性質(zhì)和發(fā)生處所進(jìn)行劃分，常見地質(zhì)災(zāi)害共有12類、48種。它們是：（1）地殼活動災(zāi)害，如地震、火山噴發(fā)、斷層錯(cuò)動等；（2）斜坡巖土體運(yùn)動災(zāi)害，如崩塌、滑坡、泥石流等；（3）地面變形災(zāi)害，如地面塌陷、地面沉降、地面開裂（地裂縫）等；（4）礦山與地下工程災(zāi)害，如煤層自燃、洞井塌方、冒頂、偏幫、鼓底、巖爆、高溫、突水、瓦斯爆炸等；（5）城市地質(zhì)災(zāi)害，如建筑地基與基坑變形、垃圾堆積等；（6）河、湖、水庫災(zāi)害，如塌岸、淤積、滲漏、浸沒、潰決等；（7）海岸帶災(zāi)害，如海平面升降、海水入侵，海崖侵蝕、海港淤積、風(fēng)暴潮等；（8）海洋地質(zhì)災(zāi)害，如水下滑坡、潮流沙壩、淺層氣害等；（9）特殊巖土災(zāi)害，如黃土濕陷、膨脹土脹縮、凍土凍融、沙土液化、淤泥觸變化、淤泥觸變等；（10）土地退化災(zāi)害，如水土流失、土地沙漠化、鹽堿化、潛育化、沼澤化等；（11）水土污染與地球化學(xué)異常災(zāi)害，如地下水質(zhì)污染、農(nóng)田土地污染、地方病等；（12）水源枯竭災(zāi)害，如河水漏失、泉水干涸、地下含水層疏干（地下水位超常下降）等。
3.地質(zhì)災(zāi)害防治措施及技術(shù)建議
3.1地質(zhì)災(zāi)害防治措地
工程防治措施是防治地質(zhì)災(zāi)害的重要組成部分，工程防治措施的適用條件及方式：大多數(shù)房后切坡造成的小型土質(zhì)滑坡，選用滑坡后緣地表排水、前緣支擋或削方減載護(hù)坡等工程措施較為適應(yīng)；對于中型以上滑坡， 應(yīng)根據(jù)工程地質(zhì)勘察資料選擇工程防治措施：一是預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃，突出重點(diǎn)的原則。針對我國的地質(zhì)地貌問題，要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害的勘查工作，研究地質(zhì)災(zāi)害形成的原因、發(fā)育情況、以及危險(xiǎn)程度等，為建設(shè)全國地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警系統(tǒng)打好基礎(chǔ)。要想更好的防治地質(zhì)災(zāi)害，要建立完善的地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)，為預(yù)則地質(zhì)災(zāi)害以及評估災(zāi)害災(zāi)情等提供良好的信息服務(wù)和技術(shù)支持。完善地質(zhì)災(zāi)害防治管理和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、評估、防治等方面法律法規(guī)，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度化、規(guī)范化，杜絕人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象的發(fā)生。
3.2地質(zhì)災(zāi)害防治的具體建議
地質(zhì)災(zāi)害具有突發(fā)性的特點(diǎn)，要做好應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。轄區(qū)企、事業(yè)單位要嚴(yán)格實(shí)行值班報(bào)告制度，及時(shí)上報(bào)值班電話和值班人員表，以便在災(zāi)害發(fā)生后能在第一時(shí)間知悉災(zāi)害情況，確保上報(bào)下達(dá)、傳遞到位。按照“以防為主，防治結(jié)合、綜合治理”的原理，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的類型特征、分布活動的規(guī)律、形成條件、控制因素、危害程度的不同，有的放矢、對癥下藥，采取科學(xué)的防治措施，同時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格地質(zhì)勘察和施工管理，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)工程進(jìn)行綜合治理。
4.結(jié)論
地質(zhì)災(zāi)害防治工程是一項(xiàng)長期的工作，任重而道遠(yuǎn)。隨著新技術(shù)、新方法、新材料在地質(zhì)災(zāi)害防治工程中應(yīng)用，地質(zhì)災(zāi)害防治措施和施工技術(shù)必將邁向新的臺階。本文在分析了地質(zhì)災(zāi)害產(chǎn)生的因素和地質(zhì)災(zāi)害的類型的基礎(chǔ)上，提出了地質(zhì)災(zāi)害防治措施及具體建議，以期能夠更好的降低地質(zhì)災(zāi)害帶來的危害。
【參考文獻(xiàn)】
[1]屈秋楠.淺談地質(zhì)災(zāi)害防治措施及技術(shù)建議山，貴州地質(zhì)工程勘察院，2012.
