發(fā)布時(shí)間：2023-05-16 10:36:08
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的檔案安全管理措施樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]電子檔案信息；安全管理；技術(shù)措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.18.128
[中圖分類號(hào)]G273 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2016）18-0-01
電子檔案信息的安全管理是一個(gè)負(fù)載的管理過(guò)程，必須應(yīng)用科學(xué)有效的管理模式與管理方法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，以全面了解電子檔案信息的整體安全狀況，進(jìn)而分析各種相關(guān)影響因素，以便有針對(duì)性地采取相應(yīng)的安全措施進(jìn)行補(bǔ)救，這對(duì)提升電子檔案信息的整體安全水平具有重要的意義，也是不斷健全電子檔案信息安全管理機(jī)制的重要手段。
1 電子檔案信息的安全要求
1.1 真實(shí)性
信息應(yīng)出自真實(shí)的電子檔案，因此，確保電子檔案信息的真實(shí)性是基本安全要求之一。不管電子檔案信息是否進(jìn)行遷移、傳送等操作，都要確保其數(shù)據(jù)的一致性，同時(shí)要避免人為損壞、修改、刪除等不良情況的發(fā)生。
1.2 可用性
必須授予有效用戶對(duì)電子檔案信息的應(yīng)用權(quán)，以提升電子檔案信息的利用率，同時(shí)也能充分發(fā)揮有效用戶的監(jiān)督作用，以避免各種不法行為的發(fā)生。同時(shí)，要允許有效用戶在應(yīng)用電子檔案信息后，將其分享給其他用戶。
1.3 完整性
電子檔案信息的完善性主要包括內(nèi)容完整性、背景資料完整性、數(shù)據(jù)完整性等。與電子檔案信息應(yīng)用軟硬件相關(guān)的介紹信息也應(yīng)該確保其完整性。要保證電子檔案信息的其使用、傳送等操作過(guò)程中不會(huì)受損。
1.4 保密性
要設(shè)置訪問(wèn)權(quán)限與應(yīng)用權(quán)限，對(duì)于有效用戶而言，應(yīng)允許其訪問(wèn)，并設(shè)置應(yīng)用權(quán)限；對(duì)于非有效用戶而言，應(yīng)拒絕其訪問(wèn)。正常情況下，可以通過(guò)加密技術(shù)進(jìn)行處理。
2 電子檔案信息安全管理的影響因素
2.1 存儲(chǔ)環(huán)境方面
存儲(chǔ)電子檔案信息的庫(kù)房、相關(guān)設(shè)備以及管理者的工作環(huán)境等，都影響著電子檔案信息管理的安全性。具體包括庫(kù)房的溫度、濕度、防水性能、防火性能、防盜性能、監(jiān)控系統(tǒng)等；設(shè)備的防盜性能、防磁性能等；電源的安全等。若電子檔案信息存儲(chǔ)環(huán)境的安全性不高，電子檔案就會(huì)有被盜、被刪等風(fēng)險(xiǎn)。
2.2 管理制度方面
完善的規(guī)章制度與規(guī)范的操作流程，是確保電子檔案信息管理安全的重要前提。如果存在電子檔案信息管理者的操作不規(guī)范、應(yīng)急處理預(yù)案的處理能力不強(qiáng)、無(wú)專業(yè)的管理者等現(xiàn)象，電子檔案信息管理的安全性將會(huì)直接受影響。
2.3 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方面
計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性非常重要，病毒、木馬程序、黑客入侵等，均會(huì)增加電子檔案信息修改、刪除等風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而降低電子檔案信息的完整性、保密性，使其安全性受到嚴(yán)重威脅。
2.4 技術(shù)管理方面
電子檔案信息管理者的錯(cuò)誤操作會(huì)產(chǎn)生較大的安全隱患，管理者的管理意識(shí)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、缺乏相關(guān)技術(shù)認(rèn)證、密碼設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單等情況，均會(huì)造成電子檔案信息的安全隱患，數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)不當(dāng)、殺毒軟件未升級(jí)等，也會(huì)直接影響電子檔案信息管理的安全性。
3 電子檔案信息安全管理的技術(shù)措施
3.1 數(shù)字簽名技術(shù)
將數(shù)字簽名技術(shù)應(yīng)用于電子檔案信息安全管理中，其目的主要在于驗(yàn)證檔案信息來(lái)源的真實(shí)性，以確保其內(nèi)容的完整。目前，應(yīng)用最為廣泛的數(shù)字簽名技術(shù)是證書數(shù)字簽名，其原理是利用發(fā)送方不公開的密鑰，對(duì)電子檔案信息進(jìn)行加密，形成字母-數(shù)字串后與電子檔案信息一起保存、傳送，同時(shí)還會(huì)傳遞給接收方一個(gè)公開密鑰，使接收方可用特定的計(jì)算方法進(jìn)行解密，進(jìn)而讀取電子檔案信息。
3.2 加密技術(shù)
應(yīng)用加密技術(shù)，可在一定程度上提升電子檔案信息的公開性。當(dāng)前常用的加密技術(shù)有很多種，“雙密鑰碼”常于傳送時(shí)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)中各個(gè)加密通信者均獲得兩把密鑰，一把是可公開的加密密鑰，另一把則是需要嚴(yán)密保護(hù)的解密密鑰，發(fā)送方使用接收方的公開密鑰發(fā)送電子檔案信息，接收方只能應(yīng)用自己知道的解密密鑰進(jìn)行解密。這樣，任何人均可使用公開密鑰向接收方發(fā)送電子檔案信息，而接收方則只能接收這些已加密的電子檔案信息。因?yàn)榧用芘c解密所用的密鑰不同，所以能夠有效預(yù)防不法分子從截獲的文件中解出原文件，進(jìn)而起到保護(hù)電子檔案信息的最終目的。
3.3 身份驗(yàn)證
為了預(yù)防無(wú)關(guān)人員登陸系統(tǒng)訪問(wèn)電子檔案信息，系統(tǒng)登陸者需進(jìn)行身份驗(yàn)證。目前應(yīng)用最廣泛的身份驗(yàn)證方法是給每個(gè)有效用戶一個(gè)由數(shù)字、字母或特定符合構(gòu)成的“通行字”（Password），以代表此用戶的身份，此用戶登陸系統(tǒng)時(shí)必須先輸入Password，經(jīng)系統(tǒng)驗(yàn)證合格后方可進(jìn)入系統(tǒng)，若身份驗(yàn)證不合格，則該用戶無(wú)法登陸系統(tǒng)。
3.4 防火墻
防火墻是一種訪問(wèn)控制技術(shù)，能有效預(yù)防外部對(duì)內(nèi)部電子檔案信息的非法訪問(wèn)，也可阻止重要電子檔案信息從內(nèi)部向外部非法傳送。防火墻的訪問(wèn)控制只限于網(wǎng)絡(luò)邊界，可利用網(wǎng)絡(luò)通信監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)測(cè)所有通過(guò)防火墻的數(shù)據(jù)流，符合網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定的電子檔案信息則允許傳遞，不符合則拒之墻外，以此保障內(nèi)部電子檔案信息管理的安全性。
主要參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：計(jì)算機(jī)檔案管理；安全保護(hù)；措施
中圖分類號(hào)：TP309
計(jì)算機(jī)檔案管理是以對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理為基礎(chǔ)的，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)檔案信息進(jìn)行實(shí)時(shí)存儲(chǔ)和調(diào)用查詢等操作。數(shù)據(jù)庫(kù)的安全性對(duì)檔案信息的安全保護(hù)具有決定性的作用。因此在計(jì)算機(jī)檔案管理安全維護(hù)工作中重點(diǎn)是對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的安全保護(hù)，防止檔案數(shù)據(jù)信息的損壞、丟失和泄露等問(wèn)題的發(fā)生。
1 數(shù)據(jù)庫(kù)的安全保護(hù)
檔案中所包含的各種信息之間都會(huì)具有一定的相互對(duì)應(yīng)的關(guān)系，它們?cè)趦?nèi)容上會(huì)具有一致性的特點(diǎn)，這主要是通過(guò)檔案的編碼順序與其所代表的含義以及檔案卷宗與存放分類等體現(xiàn)出來(lái)的。檔案的這些具體信息在被編輯到數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)后同樣需要相互間建立起相應(yīng)的邏輯關(guān)系，計(jì)算機(jī)的數(shù)據(jù)序列就是依靠數(shù)據(jù)信息和它們之間的邏輯關(guān)系構(gòu)建起來(lái)的。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確的情況下，邏輯關(guān)系的正確性決定了數(shù)據(jù)庫(kù)的安全穩(wěn)定性，而這些邏輯關(guān)系包含了數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)部設(shè)定的索引以及計(jì)算機(jī)檔案管理信息系統(tǒng)中存在于各個(gè)數(shù)據(jù)之間的相互約束，對(duì)它們進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)是建立數(shù)據(jù)庫(kù)的核心工作，但很多邏輯關(guān)系并不是計(jì)算機(jī)檔案管理人員所熟知的，它是由軟件的開發(fā)設(shè)計(jì)者進(jìn)行設(shè)定的，在正常運(yùn)行環(huán)境下能夠很好的工作，但是一些時(shí)候計(jì)算機(jī)會(huì)突然出現(xiàn)故障，導(dǎo)致正在進(jìn)行的數(shù)據(jù)庫(kù)處理進(jìn)程中斷引起數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系的紊亂，這時(shí)可能造成數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)被破壞，而操作人員根本不了解數(shù)據(jù)庫(kù)的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)形式，也不知道如何進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)試，造成錯(cuò)誤后極易被忽視。因此需要在專業(yè)人員進(jìn)行軟件設(shè)計(jì)時(shí)進(jìn)行一些改進(jìn)，在異常情況發(fā)生時(shí)要能自動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行保護(hù)，保證信息數(shù)據(jù)的可靠完整性，從而有效地保護(hù)好檔案信息數(shù)據(jù)。
2 優(yōu)化數(shù)據(jù)備份提高安全性
很多情況下電子數(shù)據(jù)信息都處在危險(xiǎn)的狀況下，像外部侵入攻擊、操作人員的誤刪、文件的替換覆蓋、數(shù)據(jù)操作權(quán)限的漏洞以及一些人為因素的硬件損壞等都可能對(duì)電子檔案數(shù)據(jù)造成毀滅性的破壞。對(duì)檔案信息數(shù)據(jù)進(jìn)行備份存儲(chǔ)，能夠有效應(yīng)對(duì)意外情況的發(fā)生。
計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)的備份是間隔一定的時(shí)間對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的全部信息拷貝保存，它可以有效地防范數(shù)據(jù)的損壞和丟失。對(duì)檔案數(shù)據(jù)的備份有多種實(shí)現(xiàn)形式，但采取不同的形式其成本的差異也較大，這對(duì)不同類型的檔案管理工作可以結(jié)合實(shí)際的情況選擇適合自身需求的數(shù)據(jù)備份設(shè)備。成本相對(duì)低廉的數(shù)據(jù)備份包括硬盤數(shù)據(jù)備份和光盤數(shù)據(jù)拷貝等，將檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在這些媒介中定期的對(duì)其進(jìn)行更新，這種方式操作簡(jiǎn)單、成本低廉，但是信息儲(chǔ)存的容量有限，需要人工手動(dòng)進(jìn)行操作，不能做到實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)備份，比較適合一些小型的檔案管理部門采用。對(duì)于檔案信息量大且更新速度快的檔案管理部門而言則需要存儲(chǔ)量大能夠?qū)崟r(shí)備份數(shù)據(jù)信息的存儲(chǔ)設(shè)備，這樣的檔案部門采用磁盤陣列技術(shù)較為合適，它對(duì)備份數(shù)據(jù)的備份是自動(dòng)進(jìn)行的，并且可以實(shí)現(xiàn)對(duì)重要數(shù)據(jù)的雙備份，能夠極大的保證數(shù)據(jù)的安全性。在針對(duì)一些特別重要的檔案管理部門對(duì)數(shù)據(jù)的備份可以采用雙機(jī)熱備份的形式，它既可以可靠地保證數(shù)據(jù)的備份，同時(shí)還可以將備份的數(shù)據(jù)與服務(wù)器直接相連保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)穩(wěn)定傳輸。這種技術(shù)的實(shí)現(xiàn)是通過(guò)兩臺(tái)計(jì)算機(jī)同時(shí)進(jìn)行服務(wù)并彼此進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，其中一臺(tái)出現(xiàn)異常時(shí)另一臺(tái)會(huì)迅速投入服務(wù)保證檔案信息數(shù)據(jù)的不間斷傳送，這種方式在服務(wù)性能方面是比較好的但是其成本則相對(duì)較高。
3 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)
在將紙質(zhì)的檔案信息轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)電子信息后，檔案信息就處在極易受到網(wǎng)絡(luò)入侵的環(huán)境中，無(wú)論是對(duì)檔案信息的篡改還是刪除都將會(huì)造成嚴(yán)重的后果，影響檔案管理工作的正常進(jìn)行，而且當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上黑客更是無(wú)處不在，要做好檔案信息的安全保護(hù)工作就要積極排查系統(tǒng)內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的各種可能的安全漏洞，采取切實(shí)有效的措施積極防范病毒的入侵，在計(jì)算機(jī)檔案管理信息系統(tǒng)中要對(duì)計(jì)算機(jī)檔案信息網(wǎng)絡(luò)的訪問(wèn)權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)不同工作人員的工作內(nèi)容和操作的權(quán)限進(jìn)行嚴(yán)格的界定，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)的人員能夠獲取的信息量也不相同，使工作人員在操作中無(wú)法觸碰自己工作不需要涉及的信息能夠更好地保護(hù)檔案信息，通過(guò)這種形式的系統(tǒng)設(shè)計(jì)在保證工作人員正常工作的同時(shí)減少了無(wú)關(guān)信息的發(fā)送量可以有效地減小，系統(tǒng)的信息傳輸壓力，工作人員在進(jìn)行檔案數(shù)據(jù)信息處理時(shí)在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上建立信息反饋，將工作人員的操作與規(guī)范進(jìn)行對(duì)比實(shí)現(xiàn)操作規(guī)范性的網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控，在發(fā)現(xiàn)各種不規(guī)范操作如越權(quán)操作時(shí)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，從而時(shí)工作人員及時(shí)改正，保證檔案信息的安全，同時(shí)也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)算機(jī)檔案管理的工作人員的安全管理培訓(xùn)和監(jiān)管，提升他們的管理水平在工作中發(fā)現(xiàn)異常情況時(shí)能夠積極應(yīng)對(duì)和解決，保障檔案信息的安全。
4 加強(qiáng)計(jì)算機(jī)檔案安全的法律保護(hù)
在保護(hù)計(jì)算機(jī)檔案信息安全方面離不開相關(guān)的電子信息安全防護(hù)法律法規(guī)，通過(guò)制訂配套的安全保護(hù)法規(guī)，并在實(shí)施中切實(shí)執(zhí)行可以更好的保護(hù)計(jì)算機(jī)檔案的安全性。針對(duì)保護(hù)計(jì)算機(jī)檔案信息管理的安全性，需要先進(jìn)的技術(shù)手段與良好的管理方法，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律法規(guī)的形式來(lái)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格要求和規(guī)范。通過(guò)運(yùn)用法律的約束力來(lái)防范和制約對(duì)計(jì)算機(jī)檔案信息破壞行為的發(fā)生，保證計(jì)算機(jī)檔案信息和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全可靠。在進(jìn)行信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)中，在開展檔案信息網(wǎng)絡(luò)的管理與維護(hù)工作時(shí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息安全性方面，用計(jì)算機(jī)實(shí)施違法犯罪行為的監(jiān)管以及對(duì)電子檔案信息文件的合法地位都需要通過(guò)法律法規(guī)的形式進(jìn)行規(guī)范和明確，并嚴(yán)格依照立法進(jìn)行實(shí)施，長(zhǎng)期持久的對(duì)計(jì)算機(jī)數(shù)字化犯罪行為進(jìn)行打擊，通過(guò)配套的法律法規(guī)體系的建立和完善，最終努力實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檔案信息管理的有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好局面。同時(shí)在完善法律法規(guī)的同時(shí)還應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳普及教育活動(dòng)，讓人們都能積極關(guān)注，運(yùn)用法律武器保護(hù)好自身的合法權(quán)益不受侵犯。雖然現(xiàn)階段我國(guó)在計(jì)算機(jī)檔案保護(hù)方面的法律法規(guī)體系還不夠健全，整個(gè)社會(huì)在計(jì)算機(jī)檔案信息方面的法律意識(shí)較為淡薄，但是通過(guò)不斷的發(fā)展和完善充分利用好諸如廣播、電視、報(bào)紙、講座等多種途徑來(lái)加強(qiáng)涉及計(jì)算機(jī)檔案安全保護(hù)相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)，在整個(gè)社會(huì)培養(yǎng)并提高全民的檔案安全法律意識(shí)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檔案信息的安全保護(hù)。
以上對(duì)計(jì)算機(jī)檔案管理中的安全保護(hù)措施進(jìn)行了分析和闡述，在管理實(shí)踐中要想真正保護(hù)好檔案信息數(shù)據(jù)的安全必須采取多種多樣可行的措施來(lái)保障，積極投入適當(dāng)?shù)娜肆臀锪Y源，不斷引進(jìn)新的管理技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)操作人員和管理人員工作的安全保護(hù)意識(shí)，才能收到更好的效果不斷地提升檔案管理安全水平實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)檔案的優(yōu)質(zhì)管理。
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【關(guān)鍵詞】房屋產(chǎn)權(quán)檔案；重要作用；管理；問(wèn)題；措施
一、房屋產(chǎn)權(quán)檔案的重要作用
房屋產(chǎn)權(quán)檔案是一種交易的原始數(shù)據(jù)資
1、是解決糾紛的有效資料。隨著社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程的加快，城市化的不斷發(fā)展，商品房越來(lái)越多，房屋交易也越來(lái)越多，這樣不可避免的就會(huì)產(chǎn)生一些房產(chǎn)糾紛事件。人們法律意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)也在增強(qiáng)，在房產(chǎn)糾紛事件中，房產(chǎn)檔案作為最原始的數(shù)據(jù)資料，可以起到一定的作用，促進(jìn)糾紛事件的快速解決。
2、是城市棚戶區(qū)改造的有效資料。對(duì)棚戶區(qū)進(jìn)行拆遷改造，既能擴(kuò)大城市規(guī)模，又能美化城市環(huán)境。但是拆遷改造的過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，例如說(shuō)：拆遷改造的范圍多大，如何跟當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行協(xié)調(diào)進(jìn)行拆遷改造。在這一過(guò)程中，房屋產(chǎn)權(quán)檔案能夠起到一定的作用，政府拆遷就需要對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褡龀鲅a(bǔ)償，而補(bǔ)償是要依據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)的，房屋產(chǎn)權(quán)檔案在這時(shí)就又成為了原始的資料數(shù)據(jù)。
二、房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理存在的問(wèn)題
1、現(xiàn)行文件過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏操作性。隨著房地產(chǎn)業(yè)和住房商品化的迅猛發(fā)展，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案變得越來(lái)越重要，檔案數(shù)量也越來(lái)越多，單靠傳統(tǒng)的管理方式和管理手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。利用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、服務(wù)手段和科學(xué)的管理方法，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理現(xiàn)代化已是必然趨勢(shì)。而標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，在房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作中推行標(biāo)準(zhǔn)化，是房地產(chǎn)權(quán)屬檔案實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理的首要前提，也是做好房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作的必要條件?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》從房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的收集、整理和利用等幾個(gè)方面對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的管理工作進(jìn)行了規(guī)定，但只限于宏觀層面，缺乏對(duì)具體工作的指導(dǎo)。目前的實(shí)際工作情況是，服務(wù)中心窗口受理業(yè)務(wù)時(shí)收什么材料，檔案室就存什么材料，對(duì)于檔案材料是否齊全、是否規(guī)范、是否準(zhǔn)確，還缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
2、保管期限不明確?！冻鞘蟹康禺a(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》規(guī)定：房地產(chǎn)權(quán)屬檔案應(yīng)以丘為單元建檔，以房地產(chǎn)權(quán)利人為全宗立卷。但在實(shí)際工作中是以房號(hào)為單元建檔，將權(quán)利人的所有權(quán)登記檔案、所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記檔案、他項(xiàng)權(quán)登記檔案、他項(xiàng)權(quán)注銷登記檔案都集中在一起，合并組成一卷。由于房地產(chǎn)權(quán)屬檔案保管期限的不明確，無(wú)法開展鑒定、銷毀工作。如他項(xiàng)權(quán)注銷登記、拆遷房屋注銷登記、房改房注銷登記等利用率不高的注銷檔案材料也會(huì)占用一定的空間。因此，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案出現(xiàn)了有增無(wú)減的現(xiàn)象，必將導(dǎo)致檔案庫(kù)房空間的資源短缺。
3、對(duì)房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位。由于房地產(chǎn)交易與權(quán)屬登記是流程式服務(wù)，按規(guī)定一般的流程是“受理-初審-繳納稅費(fèi)-審批-發(fā)證-歸檔”。每個(gè)環(huán)節(jié)都有各自的職責(zé)、相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)范。因此，每一宗不同類型的業(yè)務(wù)所形成的文件材料也各有不同。所以，房地產(chǎn)權(quán)屬檔案的內(nèi)容和管理方法具有不同于其他檔案工作的專業(yè)性。這就使得房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理人員既要具有一定的檔案管理知識(shí)，又要了解一些測(cè)繪、法律等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，還要懂得每一類權(quán)屬登記流程中要形成的文件材料。因此，針對(duì)檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作是非常重要的，但現(xiàn)實(shí)情況卻是這方面培訓(xùn)工作不到位。
三、加強(qiáng)房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理的措施
1、認(rèn)識(shí)房屋產(chǎn)權(quán)檔案的特點(diǎn)。第一，政策性。目前，我國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)類別眾多，不僅涉及到所有權(quán)、適用權(quán)政策，涉及到國(guó)家、集體、個(gè)人三方面的利益，還涉及到僑務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、對(duì)外關(guān)系、宗教、民族等各方面的政策。因此，房產(chǎn)檔案具有鮮明的政策性。第二，法制性。房產(chǎn)檔案管理是一項(xiàng)法制性很強(qiáng)的工作，要求遵循《憲法》、《房地產(chǎn)法》、《土地管理法》、《民法》、《婚姻法》、《繼承法》、《企業(yè)法》、《合同法》、《城市規(guī)劃法》、《檔案法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。因此，房屋產(chǎn)權(quán)檔案在利用過(guò)程中，必須依法辦事，嚴(yán)格遵從以法制指導(dǎo)工作實(shí)踐的工作要求。第三，動(dòng)態(tài)性。房屋及房屋所有權(quán)不是一成不變的，而是隨著房屋的改擴(kuò)建、拆遷、房屋的繼承、贈(zèng)予、買賣等在不斷地變化，尤其是住房制度改革后，房屋已由福利性分配逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)化、商品化，房屋和房屋產(chǎn)權(quán)的變化日趨頻繁。房屋產(chǎn)權(quán)檔案作為房屋變化中的原始記錄，必須隨著房屋及房屋所有權(quán)的變化而變化，全面真實(shí)地反映房屋變化的全貌，保證其利用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。這就決定了房產(chǎn)檔案的動(dòng)態(tài)管理，檔案利用的動(dòng)態(tài)性。第四，時(shí)效性。房屋產(chǎn)權(quán)檔案中記載的房屋所有權(quán)人取得房產(chǎn)的時(shí)間、房屋轉(zhuǎn)移時(shí)間、房屋權(quán)屬證件載名的確權(quán)日期為發(fā)生法律效力的權(quán)屬確立日期；辦理房屋初始登記和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移及房屋變更登記時(shí)的時(shí)間是法律效力時(shí)間，這些都即為劃分權(quán)益歸屬的法定時(shí)效依據(jù)。
2、拓寬房屋產(chǎn)權(quán)檔案的收集渠道。房產(chǎn)管理處檔案管理包括房屋買賣、贈(zèng)與和交換檔案、房屋仲載檔案、房產(chǎn)接管檔案、經(jīng)營(yíng)租賃檔案、房屋拆遷檔案、房屋登記發(fā)證記錄薄冊(cè)等。房屋產(chǎn)權(quán)管理處應(yīng)加大收集力度，拓寬收集渠道，將分散在各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人手中的具有保存價(jià)值的房屋產(chǎn)權(quán)文件材料收集齊全完整。主要通過(guò)房產(chǎn)登記，全面收集產(chǎn)權(quán)檔案資料；通過(guò)辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、變更登記，收集產(chǎn)權(quán)移動(dòng)與變更材料；通過(guò)辦理商品房產(chǎn)權(quán)登記，收集產(chǎn)權(quán)資料；通過(guò)房地產(chǎn)開發(fā)和拆遷城市規(guī)劃部門，收集房屋拆遷、安置及房屋增籍和注銷登記資料；通過(guò)司法、仲裁等部門，收集具有法律憑證的房屋產(chǎn)權(quán)檔案資料。
3、開展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開查詢。開展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開查詢，構(gòu)建開發(fā)房屋權(quán)檔案信息資源的社會(huì)性形式，是提高房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理、促進(jìn)房地產(chǎn)檔案事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果。首先開展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開查詢工作，必然向其他房屋產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)工作提出相應(yīng)的要求，只有提高房屋產(chǎn)權(quán)檔案整理、鑒定、保管工作的質(zhì)量，才能滿足社會(huì)各方面利用房屋產(chǎn)權(quán)檔案的需要。通過(guò)利用工作反饋的要求，發(fā)現(xiàn)檔案工作的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處。其次，開展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開查詢是對(duì)檔案工作最有效、最實(shí)際的宣傳。利用工作是檔案工作聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、密切群眾的紐帶，通過(guò)開展房屋產(chǎn)權(quán)檔案公開查詢，可以提高人們對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)檔案的價(jià)值和房屋產(chǎn)權(quán)檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大社會(huì)影響，為爭(zhēng)取各方面的重視和支持，給檔案工作的發(fā)展創(chuàng)造了客觀條件。
4、提高房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員的綜合素質(zhì)。第一房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員既要熟悉檔案專業(yè)知識(shí)和技能，又要有法律、測(cè)繪等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)；密切與產(chǎn)權(quán)部門、交易部門、測(cè)繪部門等業(yè)務(wù)科室的聯(lián)系，做到嘴勤、多問(wèn)，眼勤、多看，腦勤、多思考。第二房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理人員要加強(qiáng)知識(shí)更新，強(qiáng)化自身素質(zhì)，用現(xiàn)代科技知識(shí)來(lái)武裝自己，學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代化管理知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)，改變過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)型管理方式，實(shí)現(xiàn)向科技型管理方式轉(zhuǎn)變。
結(jié)束語(yǔ)
面臨新的發(fā)展環(huán)境，房屋產(chǎn)權(quán)檔案管理也面臨新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。很多以前的產(chǎn)權(quán)制度已不再適應(yīng)當(dāng)前房屋商品化的形勢(shì)要求，有的已經(jīng)制約了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，因此必須加強(qiáng)房地產(chǎn)檔案的管理
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：建筑施工；安全管理；對(duì)策
Abstract: The construction site of the work environment, there are many unsafe factors, the present situation of China's building construction safety management are analyzed, and then points out some measures of strengthening construction safety management, for reference.
Key words: building construction; safety management; countermeasures
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： 文章編號(hào)：
引言：隨著現(xiàn)代建筑工程市場(chǎng)的規(guī)范，建筑工程施工企業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。作為影響建筑工程施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益及市場(chǎng)口碑的關(guān)鍵，施工安全管理工作是建筑工程施工企業(yè)迫切需要解決的問(wèn)題。如何從企業(yè)安全管理工作著手、培養(yǎng)企業(yè)全員安全意識(shí)、避免施工安全事故的發(fā)生直接關(guān)系到工程施工的正常進(jìn)行。為了滿足現(xiàn)代建筑工程施工安全管理需求，現(xiàn)代建筑工程施工企業(yè)必須對(duì)施工安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析。運(yùn)用提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)題的思路對(duì)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)策制定。并通過(guò)有效實(shí)施與執(zhí)行實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理能力及安全管理水平的提升。一、建筑工程施工安全管理的重要性
分析建筑施工中存在安全隱患的成因以及采取必要措施進(jìn)行施工安全管理顯得非常重要，在建筑施工全過(guò)程都應(yīng)該樹立起“安全第一”的思想。將安全管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，不僅有利于提高工作的效率，而且有利提高建筑企業(yè)的管理層次和管理水平，更能防患于未然，節(jié)約成本、減少不必要的損失。安全管理對(duì)建筑施工的整個(gè)過(guò)程具有極其重要的意義。
二、當(dāng)前建筑工程施工安全管理的現(xiàn)狀
雖然近些年來(lái)國(guó)家加大了對(duì)建筑行業(yè)的安全管理力度，但隨著建設(shè)行業(yè)的迅猛發(fā)展，高、大、難建筑物的迅速出現(xiàn)，建筑安全形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。建筑施工安全事故仍然較多，各種安全事故時(shí)有發(fā)生，甚至部分地區(qū)還出現(xiàn)了重大建筑安全事故，給人民生活及公共財(cái)產(chǎn)造成了一定的損失。
首先，很多建筑單位的安全管理理念還停留在“被監(jiān)管”的層面上．建筑項(xiàng)目的管理人員往往只抓進(jìn)度管理與成本管理，將人、財(cái)、物都集中在對(duì)進(jìn)度和質(zhì)量的管理上，把安全管理置于一邊，不聘請(qǐng)安全管理人員，有些項(xiàng)目管理者即使聘請(qǐng)了安全管理人員，也是在應(yīng)付檢查時(shí)重視一下，沒(méi)有將安全管理提上日程，安全管理意識(shí)相當(dāng)?shù)?。部分建筑單位甚至在施工現(xiàn)場(chǎng)不定期組織安全大檢查時(shí)走形式，沒(méi)有將安全管理列入平時(shí)的工作計(jì)劃中。因此，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，不能督促及時(shí)整改，也就未盡到安全管理的職責(zé)。
其次，當(dāng)遇到趕工期或節(jié)約成本這些原則問(wèn)題時(shí)，很多安全管理人員通常不能做到堅(jiān)持“安全第一”的理念，這種做法往往會(huì)使安全隱患升級(jí)，導(dǎo)致事故的發(fā)生．有些安全管理人員對(duì)日常安全的監(jiān)督不利，也不能做到隨時(shí)隨地督促有關(guān)人員解決施工現(xiàn)場(chǎng)不安全問(wèn)題和制止違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)行為，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材等也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止，造成施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的存在。有些項(xiàng)目管理人員由于低價(jià)中標(biāo)，在施工中一味地節(jié)約成本，購(gòu)置次品安全器材，并且擔(dān)任安全管理的工作人員身兼多職，安全管理因而只是項(xiàng)目中的聾子耳朵——配頭，從而造成重大事故的發(fā)生。
第三，安全管理人員自身的素質(zhì)不高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，不能勝任安全管理工作．由于沒(méi)有專業(yè)的培訓(xùn)知識(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑施工中的安全隱患，從而監(jiān)督不利，造成事故的發(fā)生。
第四，現(xiàn)場(chǎng)的施工人員安全意識(shí)淡?。?xiàng)目管理者沒(méi)有將安全管理的相關(guān)知識(shí)深入人心，導(dǎo)致施工人員不具備基本的安全生產(chǎn)意識(shí)，從而在施工中忽略了隱患的存在，最終釀成事故。
第五，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，在管理工作中未能將建筑施工的安全管理工作擺到應(yīng)有位置。未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大對(duì)于國(guó)家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范等，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工工地。安全文明施工監(jiān)管薄弱檢查不到位，處罰不到位．而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理日常忙于事務(wù)。只在口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工或?yàn)榱藨?yīng)付檢查走過(guò)場(chǎng)，從而影響了建筑施工的安全．
三、抓好施工管理的對(duì)策和建議
1.企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，必須落實(shí)和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。在企業(yè)整個(gè)生產(chǎn)流程中，每個(gè)環(huán)節(jié) 每個(gè)崗位都要高度重視做好安全生產(chǎn)工作。小企業(yè)是施工管理的薄弱環(huán)節(jié)，在鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
2. 安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先必須對(duì)各級(jí)部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)、權(quán)、利進(jìn)行明確界定，通過(guò)與各級(jí)各類人員、各單位層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任．并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，是搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的重要前提。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不僅要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，重點(diǎn)要建立健全主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制。要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核和獎(jiǎng)懲制度，定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核。
3.各地區(qū)、各部門要以強(qiáng)化安全監(jiān)管為手段，推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》的貫徹落實(shí)。一是健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。各級(jí)地方政府要按照《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)必要的人員；二是加強(qiáng)超前防范。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察人員，不僅要深入調(diào)查分析事故原因，認(rèn)真查處追究事故責(zé)任，更重要的是及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)；三是要特別加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的安全監(jiān)管。小企業(yè)點(diǎn)多面廣，數(shù)量眾多，情況復(fù)雜，安全監(jiān)管難度大，是安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制和安全投入等方面人手，逐步探索出一套行之有效的監(jiān)管辦法。
4. 施工管理工作需要常抓不懈。為此，企業(yè)要抓好了以下工作：一是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理。通過(guò)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，確保安全生產(chǎn)秩序正常運(yùn)行；二是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。通過(guò)責(zé)任追究，提高各級(jí)人員責(zé)任心；三是加大安全執(zhí)法檢查力度，對(duì)野蠻生產(chǎn)，違章作業(yè)的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。
5.加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援體系建設(shè)，控制和降低事故危害后果“預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)的原則 為了避免或減少事故和災(zāi)害的損失，應(yīng)該居安思危，常備不懈，才能住事故和災(zāi)害發(fā)生的緊急關(guān)頭反應(yīng)迅速、措施正確。總之，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要及時(shí)查出隱患，認(rèn)真進(jìn)行整改，制定安全防范措施，防止出現(xiàn)新的事故隱患；要加強(qiáng)職工的安全教育培訓(xùn)，制定應(yīng)急救援體系；全面推行現(xiàn)代施工管理，就是針對(duì)人們生產(chǎn)過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過(guò)人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，現(xiàn)代建筑工程施工安全管理工作是企業(yè)提升管理能力、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要工作內(nèi)容。針對(duì)建筑工程施工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀，建筑工程施工企業(yè)要從經(jīng)營(yíng)者安全管理認(rèn)識(shí)的提高入手。通過(guò)加大安全設(shè)施投入、加強(qiáng)安全管理體系建立、切實(shí)有效的實(shí)行安全管理規(guī)定等實(shí)現(xiàn)建筑工程安全管理目標(biāo)。以安全管理工作的有效開展促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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1 對(duì)醫(yī)院電子檔案信息安全管理產(chǎn)生影響的因素
綜合分析，當(dāng)前對(duì)醫(yī)院電子檔案信息安全管理產(chǎn)生影響的因素主要涉及到以下幾個(gè)方面。
1.1 環(huán)境安全因素
電子檔案是將電信號(hào)和磁介質(zhì)作為主要載體的檔案文獻(xiàn)，因此環(huán)境中的磁場(chǎng)干擾和突然斷電等問(wèn)題都會(huì)對(duì)電子檔案信息安全產(chǎn)生影響，出現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，影響電子檔案信息安全的合理管理[1]。同時(shí)供電系統(tǒng)的故障也可能會(huì)給電子檔案信息造成嚴(yán)重的破壞。所以在加強(qiáng)電子檔案信息安全管理工作的過(guò)程中，應(yīng)該注意突出環(huán)境建設(shè)，以環(huán)境建設(shè)為電子檔案信息安全管理提供良好的支持。
1.2 網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的影響
近幾年隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展和其在社會(huì)上的普及性應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題頻繁出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)病毒和黑客等對(duì)信息安全產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響，醫(yī)院電子檔案信息安全管理也受到嚴(yán)重的威脅。所以醫(yī)院應(yīng)該正視來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的威脅，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境進(jìn)行合理分析，進(jìn)而從網(wǎng)絡(luò)安全角度加強(qiáng)電子檔案信息安全管理，有效促進(jìn)檔案管理水平的全面提升。
1.3 制度和人為影響因素
現(xiàn)階段我國(guó)醫(yī)院檔案管理工作中管理制度建設(shè)不完善以及工作人員計(jì)算機(jī)專業(yè)素質(zhì)偏低的問(wèn)題也對(duì)電子檔案信息安全管理的優(yōu)化開展產(chǎn)生了一定的不良影響[2]。在制度不完善的情況下，管理規(guī)范性不足，并且由于管理人員綜合素質(zhì)偏低，無(wú)法應(yīng)對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)故障和網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)電子檔案信息安全管理產(chǎn)生的威脅，導(dǎo)致醫(yī)院電子檔案信息安全管理水平偏低。
2 新時(shí)期醫(yī)院加強(qiáng)電子檔案信息安全管理的措施
當(dāng)前社會(huì)上層出不窮的信息安全問(wèn)題不僅對(duì)社會(huì)信息安全造成了一定的不良影響，甚至嚴(yán)重者還會(huì)威脅社會(huì)的穩(wěn)定。所以社會(huì)各界都加強(qiáng)對(duì)信息安全管理工作的重視，希望借助科學(xué)合理的信息安全管理，為信息行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供良好的支持。在此背景下，醫(yī)院電子信息檔案管理也受到高度重視，成為醫(yī)院檔案管理部門重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。所以本文基于當(dāng)前醫(yī)院電子信息檔案管理實(shí)際需求對(duì)電子檔案信息安全管理的措施進(jìn)行了適當(dāng)?shù)姆治觯云跒殡娮訖n案信息管理的全面優(yōu)化提供良好的支持。
2.1 加強(qiáng)對(duì)安全穩(wěn)定數(shù)據(jù)庫(kù)環(huán)境建設(shè)工作的重視
醫(yī)院新時(shí)期加強(qiáng)對(duì)電子檔案信息安全管理工作的重視，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是應(yīng)該保證安全穩(wěn)定環(huán)境的建設(shè)，為電子檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的穩(wěn)定運(yùn)行提供良好的支持。首先，針對(duì)醫(yī)院電子檔案信息的實(shí)際需求，醫(yī)院應(yīng)該嘗試構(gòu)建獨(dú)立的存儲(chǔ)電子檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)室，并對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)室內(nèi)的環(huán)境進(jìn)行合理布置，將其設(shè)置為暗室，注意采取適當(dāng)?shù)谋芄夥缐m措施，室內(nèi)除了應(yīng)該設(shè)置獨(dú)立的18T的光纖通道存儲(chǔ)設(shè)備外，也應(yīng)該引入數(shù)據(jù)核心交換機(jī)、高性能刀片服務(wù)器等設(shè)備[3]。同時(shí)，針對(duì)醫(yī)院的具體情況可以有選擇性的配置除濕器和恒溫機(jī)，保證醫(yī)院數(shù)據(jù)庫(kù)室整體環(huán)境保持在恒定溫度和濕度范圍內(nèi)，并堅(jiān)持遠(yuǎn)離磁場(chǎng)，避免數(shù)據(jù)庫(kù)?子檔案信息受到電子干擾。同時(shí)，由于電子檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)的穩(wěn)定運(yùn)行需要電源的支持，因此在環(huán)境建設(shè)工作中也注意電源保護(hù)問(wèn)題，設(shè)置獨(dú)立的電源，即使遇到突發(fā)停電的情況也能夠保證數(shù)據(jù)庫(kù)室在一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定運(yùn)行，進(jìn)而為管理者手動(dòng)保存資料、關(guān)閉數(shù)據(jù)庫(kù)提供充足的時(shí)間，有效規(guī)避突然斷電對(duì)檔案數(shù)據(jù)信息產(chǎn)生不良影響。這樣借助良好數(shù)據(jù)庫(kù)外部環(huán)境的建設(shè)，醫(yī)院電子檔案信息安全管理就能夠獲得良好的設(shè)備支持，提升管理效果。
2.2 提升網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全保障工作質(zhì)量
網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全保障工作在醫(yī)院電子檔案信息安全管理工作中發(fā)揮著重要的作用，能夠促進(jìn)醫(yī)院電子檔案信息安全管理工作的順利推進(jìn)，促進(jìn)管理水平的進(jìn)一步提升。所以醫(yī)院檔案管理部門在開展檔案管理工作的過(guò)程中必須保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)安全保障工作的高度重視，從多角度探索安全保障措施。首先，應(yīng)高度重視備份工作，確保即使電子檔案信息受到外部力量的沖擊仍然能夠進(jìn)行及時(shí)的恢復(fù)，維護(hù)電子檔案的安全。在開展備份保障工作的過(guò)程中，醫(yī)院應(yīng)該按照不同的類別實(shí)施電子檔案信息的本地備份和異地備份、在線備份和離線備份、增量備份和差分備份等，保證備份的全面性和有效性，為電子檔案信息安全工作的良好開展創(chuàng)造條件[4]。其次，電子檔案信息加密保障工作，借助加密保護(hù)，有效防止病毒和黑客的入侵，并避免電子檔案信息被不合理的修改泄密等，切實(shí)維護(hù)醫(yī)院電子檔案信息安全。一般情況下，醫(yī)院電子檔案管理部門在實(shí)施加密保障的過(guò)程中可以引入軟硬件結(jié)合的加密措施，保證只有借助專門的軟件才能夠讀取檔案信息，維護(hù)電子檔案數(shù)據(jù)安全。最后，設(shè)置高級(jí)別的防火墻，對(duì)檔案資源使用者進(jìn)行合理的限制，對(duì)于醫(yī)院電子檔案資源中非機(jī)密性的信息可以供個(gè)人或者相關(guān)組織使用，而對(duì)于機(jī)密性檔案則應(yīng)按照嚴(yán)格的借閱流程才能夠使用檔案資源。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)醫(yī)院電子檔案信息安全的合理維護(hù)，還能借助對(duì)檔案機(jī)密性等級(jí)的劃分，增強(qiáng)電子檔案信息的有效利用率，為患者和社會(huì)相關(guān)組織提供相應(yīng)的檔案信息服務(wù)。
2.3 逐步完善檔案規(guī)章管理制度，提升管理人員的綜合素質(zhì)
在醫(yī)院電子檔案信息安全管理工作中，檔案規(guī)章管理制度的建設(shè)是維護(hù)檔案管理信息安全的重要保障，而高素質(zhì)人才則能為電子檔案信息安全管理提供相應(yīng)的人才保障，所以在加強(qiáng)電子檔案信息安全管理的過(guò)程中也應(yīng)該重視制度建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)[5]。首先，應(yīng)該結(jié)合醫(yī)院電子檔案信息安全管理的實(shí)際需求逐步構(gòu)建相對(duì)完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的規(guī)范，保證電子檔案信息的全面性、完整性和安全性。其次，應(yīng)注意組織檔案管理人員參與相應(yīng)的在職培訓(xùn)活動(dòng)，促進(jìn)管理人員綜合管理素質(zhì)的提升，保證管理人員能夠結(jié)合醫(yī)院電子檔案信息安全工作的實(shí)際需求開展各項(xiàng)管理工作，提升安全管理工作質(zhì)量。這樣，醫(yī)院電子檔案信息安全管理工作就能夠在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)院電子檔案信息資源的合理利用。
[關(guān)鍵詞]信息化；檔案安全；因素；措施
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.24.148
[中圖分類號(hào)]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2015）24-0-02
檔案的安全保管和有效利用，是檔案工作最基本的兩項(xiàng)任務(wù)。檔案的安全保管，關(guān)系到檔案信息資源的長(zhǎng)久保存。只有在充分保障檔案絕對(duì)安全的前提下，才能開展檔案信息資源的利用工作，體現(xiàn)檔案的內(nèi)在價(jià)值，促進(jìn)檔案事業(yè)的發(fā)展。因此，在檔案信息化高速發(fā)展的今天，檔案安全工作是一個(gè)重要的課題，從理論和實(shí)踐層面對(duì)檔案安全工作進(jìn)行全面總結(jié)和深入研究，進(jìn)一步提升檔案安全保障能力，具有重要意義。
1 信息化條件下檔案安全工作
隨著檔案事業(yè)的發(fā)展，檔案信息化水平的提高，檔案管理和維護(hù)水平需要不斷提高。新技術(shù)的應(yīng)用、人為破壞、自然災(zāi)害、管理低效等因素導(dǎo)致檔案面臨著日益嚴(yán)峻的安全威脅。檔案安全工作是建立在積極預(yù)防、綜合防范下的一種長(zhǎng)效的安全工作機(jī)制。這種長(zhǎng)效機(jī)制基于組織協(xié)調(diào)能力、體系支撐力度和主管部門支持力度，依據(jù)具體的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn)，采取一定的措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，最終形成四個(gè)核心能力，即檔案安全的保管維護(hù)保障能力，檔案安全的基礎(chǔ)支撐能力，檔案開放利用駕馭的能力和檔案安全保障的社會(huì)影響力。檔案安全包括檔案實(shí)體安全和檔案信息資源的安全。檔案安全工作非常繁瑣，涉及檔案收集、整理、歸檔、保管、利用等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于檔案管理的整個(gè)過(guò)程。
2 影響檔案安全的因素
2.1 自然災(zāi)害因素和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素
自然因素是指自然界發(fā)生的，人力不可抗拒的因素，包括自然災(zāi)害和一些非人為的突發(fā)事件。自然災(zāi)害包括火災(zāi)、水災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、泥石流等。這些自然災(zāi)害和一些非人為的突發(fā)事件等，嚴(yán)重威脅檔案安全。就拿地震來(lái)講，建國(guó)后的幾次大地震都給造成巨大損失。1976年唐山大地震使唐山地區(qū)的檔案館受到了毀滅性破壞。2008年汶川大地震中，當(dāng)?shù)卦S多檔案館都不同程度受損。其中北川縣檔案館館藏的8.5萬(wàn)卷檔案在地震中全部被埋，經(jīng)過(guò)搶救后，該檔案館最珍貴的檔案《石泉縣志》仍未被挖出來(lái)，而且搶救出來(lái)的檔案遭到了極大損失，只有60%可用。
基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境因素是存放檔案的檔案庫(kù)房?jī)?nèi)的設(shè)施環(huán)境因素，包括檔案庫(kù)房?jī)?nèi)的溫度、濕度、防蟲防蛀等。檔案庫(kù)房實(shí)施添置不全，導(dǎo)致檔案長(zhǎng)期存放在潮濕、陰暗、溫差巨大甚至還有蛀蟲的環(huán)境中，檔案時(shí)刻面臨著危險(xiǎn)，安全根本得不到保證。
2.2 管理制度不健全
我國(guó)檔案事業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，已基本建立起一套完整的檔案法規(guī)體系，包括檔案法律法規(guī)、各種檔案規(guī)章制度和檔案操作規(guī)程等。但是關(guān)于檔案安全的相關(guān)法律法規(guī)比較少，即使有的地區(qū)有相關(guān)的法律法規(guī)，其主要內(nèi)容也僅僅是涉及檔案保管和保密管理，內(nèi)容比較簡(jiǎn)單。檔案安全管理無(wú)法可依，更談不上違法必究，檔案安全根本得不到保障，阻礙了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。
2.3 檔案本身的安全漏洞
檔案實(shí)體存在的安全隱患。第一，由于檔案管理方面的缺失，部分檔案是用圓珠筆、鉛筆、紅水筆、藍(lán)水筆等填寫的，時(shí)間長(zhǎng)了，字跡變得模糊不清，難以辨認(rèn)。第二，紙質(zhì)檔案經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期保存、利用，紙張發(fā)生霉變、破損，沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行搶救、修復(fù)，造成檔案損失。第三，音響制品檔案和照片檔案保管不當(dāng)。由于技術(shù)限制，磁盆、磁帶錄制的音像制品檔案保存期比現(xiàn)在利用數(shù)字技術(shù)刻錄的音像制品檔案保存期短。以前音像制品檔案保管不當(dāng)，保存期限則大大縮短。照片檔案保管不當(dāng)易發(fā)黃、粘連、霉變，降低了照片檔案的效果。由于檔案具有唯一性和不可再生性，檔案一旦造成損失，將無(wú)可挽回。
電子檔案存在的安全隱患。隨著檔案信息化程度越來(lái)越高，產(chǎn)生的電子檔案會(huì)越來(lái)越多，但保存電子檔案的技術(shù)、方法和措施等沒(méi)有及時(shí)到位，使電子檔案隨時(shí)存在信息丟失的危險(xiǎn)。電子檔案在收集、整理時(shí)操作不規(guī)范，造成信息接收不全或遺漏。特別是在信息化過(guò)程中，由于操作不規(guī)范、工作人員疏忽等原因，檔案信息錄入不準(zhǔn)確，使電子檔案信息失去真實(shí)性。另外，由于不按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序操作，生成的電子檔案質(zhì)量過(guò)關(guān)，導(dǎo)致檔案信息無(wú)法長(zhǎng)時(shí)間保存。
2.4 利用服務(wù)過(guò)程中操作不規(guī)范
檔案在利用服務(wù)過(guò)程中，經(jīng)常要對(duì)檔案信息進(jìn)行處理，操作不規(guī)范對(duì)檔案信息安全造成威脅。紙質(zhì)檔案在利用過(guò)程中，需要進(jìn)行掃描、復(fù)印等方法處理，操作不當(dāng)導(dǎo)致紙張損壞或信息被刪改，就使檔案信息失真和不完整。另外，檔案在外借、展覽等脫離檔案館室的利用方式過(guò)程中，操作不規(guī)范，審核不嚴(yán)，都會(huì)威脅到檔案信息的安全。電子檔案在提供利用時(shí)，需要將檔案信息進(jìn)行復(fù)制拷貝或網(wǎng)上傳輸?shù)忍幚恚话匆?guī)范操作造成復(fù)制拷貝信息不全或丟失，電子文檔中毒導(dǎo)致信息被破壞。這些都破壞了檔案信息的完整性，嚴(yán)重威脅檔案信息安全。
3 加強(qiáng)檔案安全工作的措施
3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
檔案館室是檔案安全的重要保障。加強(qiáng)檔案安全相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，首先要堅(jiān)持不懈地抓好檔案館室建設(shè)，改善檔案館室設(shè)施和檔案保管條件。在檔案館室建設(shè)過(guò)程中，要高度重視抗震烈度、防火等能抵御自然災(zāi)害方面的剛性要求，要充分考慮堅(jiān)固、安全、環(huán)保、實(shí)用等因素，把檔案館室建設(shè)好，筑起保障檔案安全的堅(jiān)固防線。在設(shè)施設(shè)備方面，要根據(jù)要求配齊基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，并安裝視頻監(jiān)控、火災(zāi)報(bào)警、溫濕度監(jiān)控、電子巡查、計(jì)算機(jī)信息安全等新技術(shù)防范系統(tǒng)，切實(shí)保障檔案安全。
3.2 樹立檔案安全責(zé)任意識(shí)
每個(gè)檔案工作者要樹立檔案安全意識(shí)。檔案安全無(wú)小事，檔案安全事關(guān)全局，事關(guān)國(guó)家和人民的利益。第一，我們檔案工作者要樹立正確的檔案安全觀，這是確保檔案安全的關(guān)鍵所在。必須要認(rèn)識(shí)到檔案安全是檔案工作者的基本職責(zé)和重大責(zé)任，要始終堅(jiān)持以防為主、防治結(jié)合的基本原則，提高每個(gè)人的檔案安全意識(shí)和技能，牢記檔案安全責(zé)任，樹立檔案安全人人有責(zé)的思想，保障檔案安全。第二，加強(qiáng)檔案設(shè)施設(shè)備的日常安全維護(hù)工作，只有保證檔案設(shè)施安全正常工作，才能是檔案及檔案信息長(zhǎng)期存在于正常的安全環(huán)境，利于檔案長(zhǎng)期保存，維護(hù)檔案安全。
3.3 加強(qiáng)檔案安全工作管理制度建設(shè)
為了維護(hù)檔案安全，促進(jìn)檔案事業(yè)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)檔案安全工作管理規(guī)章制度建設(shè)，做到有法可依，違法必究。建立專門的檔案安全管理制度，從檔案的收集、整理、歸檔到檔案信息化管理和利用，每一步都要制訂安全操作規(guī)范，建立一套完整的操作流程和標(biāo)準(zhǔn)。并建立檔案安全工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和崗位安全責(zé)任制，明確各自的職責(zé)。細(xì)化檔案安全工作崗位考核制度，將考核結(jié)果與工資福利掛鉤。使所有檔案工作人員明白檔案安全責(zé)任重大，工作中嚴(yán)格按規(guī)范操作，絲毫不得馬虎，保障檔案安全。
3.4 加強(qiáng)檔案信息利用安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理
檔案信息化后，大量的檔案信息被保持在檔案管理系統(tǒng)中，一旦安全得不到保證，檔案信息發(fā)生泄密或被非法獲取，后果不堪設(shè)想。因此，必須要加強(qiáng)檔案信息利用安全管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理。
第一，對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上資源共享利用的檔案信息進(jìn)行加密和訪問(wèn)控制，防止檔案信息在傳輸和利用時(shí)被非法利用和惡意破壞。
網(wǎng)上檔案信息加密主要包括通信加密、脫機(jī)存儲(chǔ)加密和聯(lián)機(jī)加密。檔案信息加密后，檔案在網(wǎng)上傳輸就不會(huì)發(fā)生失密和被篡改問(wèn)題，非授權(quán)用戶就不能獲取不對(duì)其開放的檔案信息。
對(duì)利用檔案信息用戶進(jìn)行訪問(wèn)控制。根據(jù)檔案信息資源的公開和保密性質(zhì)不同、利用對(duì)象的不同，對(duì)檔案信息資源進(jìn)行分類管理，控制用戶只能利用各自授權(quán)利用的范圍內(nèi)利用檔案信息資源。比如，可通過(guò)對(duì)用戶身份進(jìn)行認(rèn)證、密碼認(rèn)證等。
第二，加強(qiáng)病毒防治。在檔案信息化條件下，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，必須要加強(qiáng)病毒防治，安裝與檔案信息管理系統(tǒng)相匹配的防毒、殺毒軟件和防火墻等工具，保障檔案信息安全。在檔案管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)之前必須要安裝防火墻，在系統(tǒng)、主機(jī)設(shè)備與外部網(wǎng)絡(luò)之間形成一道屏障，防止網(wǎng)絡(luò)病毒和非法入侵。系統(tǒng)安裝后就要安裝防毒軟件，防止利用復(fù)制拷貝信息時(shí)病毒感染。在發(fā)現(xiàn)設(shè)備、系統(tǒng)中毒后，及時(shí)安裝強(qiáng)效殺毒軟件及時(shí)清除病毒。
3.5 建立檔案電子文檔備份及定期備份制度
由于檔案電子信息具有易被遠(yuǎn)程控制與改動(dòng)、易于消失等特點(diǎn)，必須要對(duì)電子信息資源進(jìn)行備份。2008年國(guó)家檔案局要求各級(jí)國(guó)家檔案館通過(guò)建立異地備份庫(kù)等形式，對(duì)本級(jí)重要檔案及電子信息資源實(shí)行異地備份，確保電子信息資源的長(zhǎng)期可讀，確保檔案信息的絕對(duì)安全。不僅是國(guó)家檔案館，所有各級(jí)各類檔案館室都應(yīng)建立檔案及電子信息資源備份制度，保證各類檔案安全。另外，還必須建立檔案及電子文檔定期備份制度。檔案信息化開展后，收集的檔案主要是電子文檔，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的電子文檔，必須定期進(jìn)行備份，以一周備份一次為宜，保證每一份檔案的安全。
3.6 建立檔案安全保障應(yīng)急防范機(jī)制
檔案安全保障應(yīng)急防范機(jī)制是指在自然災(zāi)害和突發(fā)事件中能根據(jù)不同的情況做出快速應(yīng)急反應(yīng)，盡可能維護(hù)檔案安全的一種防范機(jī)制。主要包括事前預(yù)防和準(zhǔn)備措施、事發(fā)后的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和步驟和事發(fā)后的搶救措施等。首先，要健全應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害應(yīng)急防范機(jī)制。要與氣象部門保持信息暢通，根據(jù)本地區(qū)的氣象特點(diǎn)，分析可能發(fā)生的各類災(zāi)害，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施和應(yīng)對(duì)措施，形成機(jī)制化。應(yīng)急防范機(jī)制的內(nèi)容要明確、具體，有可操作性。其次，要加強(qiáng)應(yīng)急防范機(jī)制的演練工作。檔案安全應(yīng)急防范機(jī)制能貫徹實(shí)施的關(guān)鍵在于平時(shí)的演練，否則就是紙上談兵。平時(shí)經(jīng)常進(jìn)行應(yīng)急演練，在面對(duì)突發(fā)災(zāi)害時(shí)做到臨危不亂、沉著應(yīng)戰(zhàn)。而且，在演練過(guò)程中，可發(fā)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制中的不足，并加以完善。只有建立了完善的檔案安全應(yīng)急防范機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的危機(jī)與各種后果進(jìn)行事先估計(jì)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，才能在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，協(xié)調(diào)各方面并及時(shí)果斷地進(jìn)行處理，盡可能保證檔案及檔案信息安全。
3.7 培養(yǎng)高素質(zhì)的檔案安全管理人才
保障檔案安全，人是第一要素。檔案人員及相關(guān)人員的檔案安全保密意識(shí)、能力直接影響到檔案信息的安全程度。因此，要加強(qiáng)檔案安全管理人才隊(duì)伍建設(shè)，制訂檔案安全人才培養(yǎng)計(jì)劃，打造一支高素質(zhì)的檔案安全管理人才。首先，要讓檔案專業(yè)工作人員接收全面的檔案安全教育，接收檔案安全管理知識(shí)，掌握檔案安全管理技能。其次，要吸引各層次的安全管理人才投入到檔案安全管理工作中，主要是碩士、博士等高層次安全管理人才，成為檔案安全管理工作研究的學(xué)術(shù)帶頭人，重點(diǎn)做好檔案安全管理方面的研究，提升檔案安全管理工作的水平。第三，對(duì)所有與檔案工作相關(guān)的工作人員進(jìn)行檔案安全管理知識(shí)普及，掌握最基本的檔案安全管理常識(shí)，全方位確保檔案安全。
4 結(jié) 語(yǔ)
檔案安全事關(guān)個(gè)人利益和國(guó)家安全，檔案安全工作是檔案工作最重要的環(huán)節(jié)之一。沒(méi)有檔案的安全，也就談不上檔案利用。我們每個(gè)檔案工作者必須要有檔案安全重于泰山的意識(shí)，做好檔案安全工作，促進(jìn)檔案事業(yè)安全健康、可持續(xù)發(fā)展。
主要參考資料
[1]張美芳.檔案安全保障體系的構(gòu)建[J].中國(guó)檔案，2010（4）.
Abstract： Because the technology is more complex， the number of participation units is more， and there is a large number of engineering and technical documents， so there are a large number of file data in the construction of water conservancy projects. Thereby， it is important to increase the safety awareness of records management in water conservancy construction and strengthen its security management. In order to achieve the file security management of water conservancy projects， the units should strengthen leadership， perfect the system， establish security awareness， do well the training and publicity and education work for file manager， implement the responsibility system for file security， clear responsibility， develop safety emergency plan， and ready to respond to the emergencies may occur， and also should strengthen the safety management of records storage， in particular， to strengthen information security management， and eliminate security risks from all aspects of reproduction， transmission and use process to resolutely put an end to all kinds of file security incidents.
關(guān)鍵詞： 水利工程檔案；安全管理
Key words： hydraulic engineering files；security management
中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2013）14-0169-02
0 引言
檔案安全管理，是對(duì)檔案實(shí)體和信息內(nèi)容采取有效保護(hù)措施，避免受到自然災(zāi)害或人為侵害，使其處于安全狀態(tài)。在水利工程建設(shè)中由于技術(shù)較復(fù)雜，參建單位較多，交叉往來(lái)的工程技術(shù)文件數(shù)量龐大，產(chǎn)生了大量的檔案資料，因此提高水利工程建設(shè)中檔案管理的安全意識(shí)，加強(qiáng)水利工程檔案的安全管理，具有重要意義。
1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為做好檔案工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證，強(qiáng)化措施，充分認(rèn)識(shí)檔案工作在的重要地位和作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，檔案管理工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，把檔案管理工作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，把推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展作為重要職責(zé)，加大對(duì)檔案工作的支持力度，為檔案事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更為良好的條件，提供更為有力的保障。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檔案管理，促進(jìn)檔案管理水平上一新的臺(tái)階，對(duì)檔案管理人員及相關(guān)人員提出檔案安全管理要求，牢固樹立安全管理意識(shí)，認(rèn)真抓好檔案工作的落實(shí)。
1.1 加強(qiáng)檔案管理人員培訓(xùn)，做好宣傳教育 水利工程建設(shè)中的檔案管理客觀上對(duì)檔案管理人員的素質(zhì)提出了更高的要求。從事水利工程檔案管理工作人員，專業(yè)知識(shí)和技能應(yīng)該更全面。不僅要懂文書檔案，還要懂工程技術(shù)檔案，對(duì)收集到的檔案進(jìn)行分類整理。因此，為達(dá)到水利工程檔案整理規(guī)范化的要求，應(yīng)對(duì)檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)、使檔案的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化有—個(gè)切實(shí)的保障，另外還要做好檔案安全管理的宣傳教育工作，不斷增強(qiáng)檔案安全管理意識(shí)。
1.2 實(shí)行檔案安全責(zé)任制，責(zé)任到人 認(rèn)真貫徹落實(shí)《檔案法》及檔案管理規(guī)章制度，將檔案安全工作列入議事日程和工作計(jì)劃，確保檔案安全管理工作責(zé)任的落實(shí)，及時(shí)的對(duì)水利工程建設(shè)中的檔案進(jìn)行收集、整理、歸檔工作，嚴(yán)格審批制度，對(duì)于借閱的檔案進(jìn)行登記。制定檔案管理安全責(zé)任制，明確責(zé)任，明確各部門分管檔案工作的責(zé)任人，把檔案安全管理納入績(jī)效考核指標(biāo)，檔案資料歸檔和安全管理一并進(jìn)行考核。
1.3 制定安全應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)措施 建立健全檔案安全應(yīng)急處置預(yù)案。根據(jù)實(shí)際情況，制定檔案安全應(yīng)急處置預(yù)案并加以不斷完善，隨時(shí)應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的各種突發(fā)性事件。
2 加強(qiáng)檔案庫(kù)房的安全管理
檔案庫(kù)房確定明確責(zé)任人，負(fù)責(zé)庫(kù)房安全工作，嚴(yán)格按照國(guó)家檔案局的《檔案庫(kù)房技術(shù)管理暫行規(guī)定》要求，堅(jiān)持貫徹“以防為主，防治結(jié)合”的原則，切實(shí)做好防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染及照明管理和檔案保管狀況方面工作。庫(kù)房布局合理，檔案排列有序，柜子的排列避免陽(yáng)光直射，并保持通風(fēng)良好，加強(qiáng)檔案庫(kù)房的技術(shù)管理，達(dá)到檔案存儲(chǔ)要求的溫濕度，即：溫度控制在14℃-24℃，相對(duì)濕度45%-60%，配備溫濕度自動(dòng)記錄儀器，掌握檔案室內(nèi)溫濕度變化情況，對(duì)檔案室定期進(jìn)行清潔，使檔案室清潔衛(wèi)生，配備消防器材，嚴(yán)禁存放易燃、易爆物品。定期進(jìn)行檔案庫(kù)房進(jìn)行安全檢查，做好檢查記錄，要不斷改善檔案的保管條件，配備必要的保護(hù)設(shè)備和現(xiàn)代化管理設(shè)備，防止檔案的損壞，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或存在的安全隱患應(yīng)即使向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并采取相應(yīng)的處理措施。
3 加強(qiáng)電子檔案的安全管理
隨著社會(huì)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，電子檔案越來(lái)越多，電子文件以紙質(zhì)文件無(wú)法比擬的高容量、高利用率加速了信息的高效率流動(dòng)，充分體現(xiàn)出信息利用的價(jià)值。但在現(xiàn)階段電子文件也有其技術(shù)上所不可避免的缺點(diǎn)，即其安全性如何來(lái)保障，文檔的安全成為信息安全的最核心內(nèi)容，因此要特別注重加強(qiáng)電子檔案的安全管理，確保電子檔案的安全性和保密性，做好電子文檔的復(fù)制、傳輸和使用工作，確保檔案不丟失、不遺漏，在電子文檔安全防護(hù)領(lǐng)域，利用電子文檔加密技術(shù)對(duì)文檔進(jìn)行管理，加強(qiáng)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及操作系統(tǒng)的安全管理，及時(shí)對(duì)電子檔案使用的軟件進(jìn)行升級(jí)，在加強(qiáng)檔案實(shí)體安全的同時(shí)，要確保檔案信息內(nèi)容的安全，自覺做好檔案安全保密工作，消除安全隱患，杜絕各類危害檔案安全事故發(fā)生。
安全保管好檔案是檔案部門重要的責(zé)任，決不能有絲毫麻痹。確保檔案資料的安全是檔案部門的重要職責(zé)。水利工程檔案全面具體的記錄了工程建設(shè)的全部過(guò)程，不僅為工程建成后日常運(yùn)行管理提供有效依據(jù)，還為以后的水利施工建設(shè)積累了寶貴的參考資料，是重要的史料資源，因此要做好水利工程建設(shè)中的檔案安全管理工作，確保每一份檔案的安全，堅(jiān)決杜絕泄密事件的發(fā)生。切實(shí)做好水利工程檔案的安全保管工作，使水利工程檔案更好的為水利建設(shè)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋延玲.淺談水利工程檔案的管理工作[J].中國(guó)西部科技，2011（06）.
主導(dǎo)型企業(yè)檔案安全管理模式是在確定安全目標(biāo)和主要工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，建立公司安委會(huì)、檔案室、文件現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)管理模型并成功實(shí)施；在安全技術(shù)管理上，全面吸收國(guó)家檔案局最新安全指示、理念，貫徹執(zhí)行檔案安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合學(xué)習(xí)其他行業(yè)或?qū)I(yè)先進(jìn)安全管理方法，作為檔案管理人員安全技術(shù)管理的重要依據(jù)，保證檔案安全管理符合規(guī)范；對(duì)內(nèi)部各部門文件場(chǎng)所和承包商文件場(chǎng)所實(shí)行精細(xì)化管理，在程序和過(guò)程控制兩個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)公司主導(dǎo)的安全管理思想。
企業(yè)檔案安全管理目標(biāo)
中海福建天然氣有限責(zé)任公司承建的福建LNG站線項(xiàng)目，包括接收站終端、碼頭、輸氣干線三個(gè)分項(xiàng)，福建LNG接收站是目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)能力最大的接收站。從項(xiàng)目建設(shè)初期就把檔案安全納入為企業(yè)安全管理的重要組成部分，公司統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)n案安全方針和政策，承諾“致力于追求零災(zāi)害、零事故、零泄密的檔案安全管理目標(biāo)”，力保重大自然災(zāi)害時(shí)檔案零受損，發(fā)生人為因素時(shí)零事故，采用安全可靠技術(shù)措施零泄密。
企業(yè)檔案安全工作的主要任務(wù)
檔案安全經(jīng)常是多方面、多層次的問(wèn)題交織在一起，集偶然性和必然性于一體。企業(yè)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)包括自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、人為風(fēng)險(xiǎn)，自然風(fēng)險(xiǎn)主要存在于火災(zāi)、水災(zāi)、震災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、雷擊、害蟲、霉菌、灰塵、紫外線、有毒有害氣體；技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要存在于計(jì)算機(jī)病毒、技術(shù)故障、載體壽命；人為風(fēng)險(xiǎn)主要存在于戰(zhàn)爭(zhēng)、、人為攻擊、人為竊取、大意疏忽、檔案員業(yè)務(wù)能力、團(tuán)隊(duì)檔案意識(shí)。認(rèn)識(shí)檔案風(fēng)險(xiǎn)，明確檔案安全工作的主要任務(wù)，可避免在日常重復(fù)出現(xiàn)的小事上投入太多的資源和精力而迷失工作方向。
1 健全企業(yè)檔案安全規(guī)定
根據(jù)國(guó)家檔案局《關(guān)于印發(fā)(檔案工作突發(fā)事件應(yīng)急處置管理辦法)的通知》及福建省檔案局《檔案安全管理規(guī)范》兩個(gè)規(guī)定，企業(yè)檔案規(guī)定應(yīng)包括應(yīng)急管理和文檔場(chǎng)所安全管理兩個(gè)方面內(nèi)容。公司全面風(fēng)險(xiǎn)管理也包括了檔案室制訂的《企業(yè)檔案應(yīng)急管理細(xì)則》、《企業(yè)文檔場(chǎng)所安全管理細(xì)則》，并把這兩個(gè)細(xì)則列入合同檔案條款要求承包商統(tǒng)一執(zhí)行，從制度源頭建立了公司主導(dǎo)型檔案安全模式。公司檔案室組織了施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、主要供應(yīng)商進(jìn)行安全規(guī)定宣貫和培訓(xùn)，深化各參建單位對(duì)檔案安全規(guī)定的理解，提高他們檔案意識(shí)，樹立“安全第一”觀念，鼓勵(lì)各參建單位采取先進(jìn)安全措施，積極防范，確保檔案安全。
2 開展檔案安全應(yīng)急演練
受2011年第11號(hào)熱帶風(fēng)暴“南瑪都”殘留云系影響，9月1日，福建省莆田市區(qū)突降特大暴雨，造成大范圍的洪澇災(zāi)害，主城區(qū)內(nèi)澇受淹，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行莆田市分行營(yíng)業(yè)部檔案室地處一層，屬低洼地帶，檔案被水浸泡受損，被淹時(shí)水深達(dá)2米以上，營(yíng)業(yè)部2009年7月至今文書檔案、會(huì)計(jì)檔案、信貸檔案共計(jì)99個(gè)鐵皮箱被水浸泡數(shù)小時(shí)。應(yīng)急管理不到位從某種程度上主要是安全意識(shí)不夠，思想麻痹，缺乏應(yīng)急演練。福建LNG站線項(xiàng)目一期工程施工承包商遍布在福建省沿海福州、莆田、泉州、廈門、漳州五個(gè)地市多個(gè)地方平均每年都受到5個(gè)臺(tái)風(fēng)(熱帶氣旋)的影響，自2003年到2009年，僅臺(tái)風(fēng)應(yīng)急預(yù)案就成功運(yùn)行了24次，所有項(xiàng)目檔案沒(méi)有遭受損失。福建LNG站線項(xiàng)目所有參建單位檔案員都參加公司應(yīng)急辦公室組織的多種形式的應(yīng)急演練，包括臺(tái)風(fēng)、水災(zāi)、火災(zāi)、庫(kù)房盜竊、檔案重大泄密五個(gè)方面內(nèi)容，通過(guò)應(yīng)急演練可提高檔案員乃至公司全體員工檔案安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)。
3 承包商文件場(chǎng)所安全管理
企業(yè)成立初期，項(xiàng)目檔案數(shù)量占企業(yè)檔案85％以上，其中，承包商檔案占項(xiàng)目檔案90％以上，所以須先從源頭上重視承包商文件場(chǎng)所安全管理。主要措施包括：(1)設(shè)定檔案安全條款。公司與各承包商的安全條款，都包括文件和檔案安全要求，承包商安全經(jīng)費(fèi)明細(xì)也包括檔案安全經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，確保承包商安全工作落到實(shí)處。(2)承包商開工審查。項(xiàng)目組對(duì)承包商開工報(bào)告審查時(shí)，檔案室參與對(duì)承包商文件管理人員資格、文件場(chǎng)所、保管設(shè)施方面審查，審查承包商文檔人員是否滿足資格要求，文件場(chǎng)所是否牢固、防盜，檔案經(jīng)費(fèi)是否投入到保管設(shè)施中。(3)業(yè)主、監(jiān)理聯(lián)合檢查。公司檔案室和監(jiān)理每季度聯(lián)合檢查承包商檔案安全管理工作，檢查承包商電子文件安全備份，檢查文件與項(xiàng)目同步性管理，及文件場(chǎng)所的“七防”措施是否落實(shí)到位。(4)廢舊文件處理。各參建單位完工后，廢舊文件統(tǒng)一送到當(dāng)?shù)乇Ｃ芫种付ǖ脑旒垙S進(jìn)行銷毀回收，確保廢舊文件不因流失而泄密。
以上措施，是公司進(jìn)行承包商檔案安全管理的基本方法，也是抓好安全管理的中心環(huán)節(jié)，必須嚴(yán)格落實(shí)。
4 檔案安全備份
檔案數(shù)字化從某種程度上是檔案內(nèi)容在載體方面另一種形式再現(xiàn)，檔案安全備份包括紙質(zhì)備份和電子備份。(1)紙質(zhì)檔案安全備份。福建LNG站線項(xiàng)目在2006年被列為國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)《福建省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理辦法》，竣工后須向福建省檔案館移交一套完整竣工檔案。福建LNG站線項(xiàng)目所有承包合同都明確竣工圖至少3套原件、5套副本或復(fù)印件，其他的完工檔案至少1套原件、2套復(fù)印件，設(shè)備廠商檔案至少1套原件、4套復(fù)印件。工程完工驗(yàn)收后，就分批將其中1套項(xiàng)目檔案副本或復(fù)印件移交給福建省檔案館保存。其中，輸氣干線工程竣工圖、竣工測(cè)量成果表按福建省檔案局、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)調(diào)會(huì)要求移交給管道沿線五個(gè)地市城建檔案館和縣級(jí)以上城建檔案機(jī)構(gòu)。檔案室保管項(xiàng)目檔案原件，其他副本和復(fù)印件移交給運(yùn)行部門，供生產(chǎn)運(yùn)行及搶維修使用。實(shí)踐證明，采用這種方式，不但能夠滿足生產(chǎn)需要，也加強(qiáng)了對(duì)檔案原件的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了公司總部辦公大樓、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)、檔案館三地備份，強(qiáng)化了檔案安全保護(hù)。(2)檔案數(shù)字化。除會(huì)計(jì)檔案、實(shí)物檔案外，公司的文書檔案、項(xiàng)目檔案、設(shè)備檔案、運(yùn)行檔案都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，公司采用了專業(yè)檔案管理軟件，錄入了所有案卷目錄和卷內(nèi)目錄，基本實(shí)現(xiàn)了原文掛接，公司員工可按權(quán)限查閱所需的檔案，一般員工只能瀏覽而不能下載原文。檔案軟件采用局域網(wǎng)，不外接聯(lián)網(wǎng)，保證檔案不泄密。檔案軟件數(shù)據(jù)庫(kù)在福州總部辦公樓實(shí)行雙備份，并在莆田秀嶼接收站生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行異地備份，公司信息工程師按制度每周使用移動(dòng)硬盤對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行再備份，確保檔案數(shù)字化成果安全。
5 檔案庫(kù)房建設(shè)
根據(jù)《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，檔案庫(kù)房承重要求≥12kN／m2。而辦公樓承重大多在300-500N／m2。通常情況下，企業(yè)工程管理人員和沒(méi)經(jīng)驗(yàn)的檔案員容易忽視檔案庫(kù)房承重、庫(kù)房面積、保管設(shè)施現(xiàn)代化、檔案員辦公室和工作室要求，致使庫(kù)房保管設(shè)施落后，達(dá)不到檔案安全保管要求。
目前，中海福建天然氣有限責(zé)任公司辦公大樓正在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，檔案室已向公司高層提出了1000m2檔案庫(kù)房面積，承重滿足12kN／m2，及現(xiàn)代化保管、消防等設(shè)施要求，并提交給辦公樓設(shè)計(jì)承包商，保證將來(lái)辦公大樓能夠給檔案一個(gè)安全的家園。
檔案安全分級(jí)管理模型
在確定檔案安全目標(biāo)和主要工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，為了實(shí)行公司主導(dǎo)型管理，建立了分級(jí)管理模型。分級(jí)管理原則將檔案安全任務(wù)進(jìn)行分解，由牽頭部門進(jìn)行跟蹤落實(shí)，確立了公司全員、全過(guò)程管理辦法，是實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)型企業(yè)檔案安全管理的基礎(chǔ)。
