發(fā)布時間：2023-03-29 09:22:07
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政管理制度論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全市交通運(yùn)輸中心工作，開拓創(chuàng)新、強(qiáng)化服務(wù)、拓寬籌資融資渠道，全面規(guī)范財(cái)務(wù)管理，厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定配套制度，為全市交通運(yùn)輸工作提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的資金保障。
二、主要工作
（一）優(yōu)化服務(wù)措施，全面完成費(fèi)收任務(wù)
嚴(yán)格執(zhí)行稅費(fèi)征收政策，認(rèn)真落實(shí)“綠色通道”惠民政策，優(yōu)化服務(wù)措施，健全服務(wù)體系，提升服務(wù)水平，大力挖掘費(fèi)收潛力，堵漏增收，確保規(guī)費(fèi)征收任務(wù)全面完成。
（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，提升服務(wù)保障能力
1、制定預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算資金監(jiān)督
強(qiáng)化預(yù)算約束力，規(guī)范預(yù)算編制方法和程序，促進(jìn)預(yù)算資金管理規(guī)范化，做到制度理財(cái)。一是建立部門預(yù)算審核機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算管理手段，構(gòu)建交通預(yù)算“一盤棋”的管理模式；二是建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)對交通專項(xiàng)資金收支情況的實(shí)時監(jiān)控；三是建立季度預(yù)算執(zhí)行分析例會制度，加強(qiáng)各單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理方面的經(jīng)驗(yàn)交流，針對在預(yù)算執(zhí)行中存在的問題提出改進(jìn)意見及措施；四是積極推行財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高財(cái)政管理績效。
2、加大協(xié)調(diào)力度，改善理財(cái)環(huán)境
積極協(xié)調(diào)財(cái)稅部門，爭取財(cái)政部門對交通部門的資金支持，政策支持和服務(wù)支持，落實(shí)交通建設(shè)地方配套資金。努力爭取事業(yè)單位實(shí)行績效工資后基本支出增支部分的資金來源。加強(qiáng)上級業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，積極向上爭取政策，了解專項(xiàng)資金動態(tài)，為本部門爭取資金提供有效信息。
按照《市政府公路債務(wù)化解方案》要求，積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門落實(shí)化債資金，做好債務(wù)化解工作，確保全市公路債務(wù)化解工作按計(jì)劃正常進(jìn)行。
公開、公平、公正地分配和發(fā)放成品油價(jià)格改革財(cái)政補(bǔ)貼，確?；菝窕蒉r(nóng)政策落到實(shí)處。
3、加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)工作基礎(chǔ)
以規(guī)范財(cái)務(wù)管理為主體，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，建立健全覆蓋資金籌集、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督的財(cái)務(wù)制度體系。建立制度落實(shí)的責(zé)任機(jī)制，推動各項(xiàng)工作有效開展，用制度管錢、管事、管人。各單位要做好會計(jì)基礎(chǔ)工作，鞏固會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化工作成果，及時準(zhǔn)確完成各項(xiàng)會計(jì)、費(fèi)收報(bào)表。票證管理符合上級要求。市局將結(jié)合治庸問責(zé)活動，抓好任務(wù)工作目標(biāo)考核，完善考核制度，推進(jìn)精細(xì)化管理，提升財(cái)務(wù)管理水平。
4、加強(qiáng)資產(chǎn)管理，健全資產(chǎn)管理制度
2013年交通事業(yè)單位資產(chǎn)已全部劃轉(zhuǎn)到地方財(cái)政管理，各單位要在資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，對資產(chǎn)實(shí)行精細(xì)化管理，結(jié)合我市財(cái)政資產(chǎn)管理規(guī)定，建立和完善資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴(yán)格政府采購，加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理使用，規(guī)范資產(chǎn)使用及處置行為，確保國有資產(chǎn)安全有效使用。
5、認(rèn)真執(zhí)行新會計(jì)制度，全面提高核算質(zhì)量
組織財(cái)務(wù)人員參加多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保各單位嚴(yán)格按照新制度進(jìn)行會計(jì)核算，提高交通運(yùn)輸會計(jì)核算質(zhì)量，提升會計(jì)基礎(chǔ)工作水平。市局按規(guī)定在2014年執(zhí)行新的行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會計(jì)制度，同時對局直事業(yè)單位新會計(jì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。
（三）貫徹執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，大力壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)
認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定配套出臺的《厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)等一系列管理辦法和《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼處分規(guī)定》，加強(qiáng)“公款”支出管理，確?！肮睢敝С龊戏?、合規(guī)、合理，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出，做好經(jīng)費(fèi)支出信息公開支出準(zhǔn)備工作。
論文摘要：實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實(shí)迫切性。科學(xué)化精細(xì)化所要突破的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)主要是預(yù)算編制管理、收費(fèi)資金統(tǒng)管、專項(xiàng)資金管理、國有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財(cái)政管理的效能與效率。
財(cái)政部部長謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財(cái)政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財(cái)新方略，抓住了公共財(cái)政管理的靈魂和財(cái)政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財(cái)政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。
一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性
首先是政府轉(zhuǎn)型需要財(cái)政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財(cái)政的高效精確運(yùn)作來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會公眾對財(cái)政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對財(cái)政收支矛盾尖銳的根本對策?？h鄉(xiāng)基層財(cái)政持續(xù)困難，保增長、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財(cái)政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項(xiàng)財(cái)政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財(cái)政資金用好用活，不斷提高財(cái)政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險(xiǎn)的必然路徑。近年來各級審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過程中風(fēng)險(xiǎn)失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財(cái)政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財(cái)政干部隊(duì)伍的有效途徑。財(cái)政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時有發(fā)生，《財(cái)苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。
二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)
科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會公眾不滿的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度
一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級次順序，增加預(yù)算編制時間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委員會的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”。“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績效考評機(jī)制，完善績效考評指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績效考評試點(diǎn)，將績效考評結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績效考評結(jié)果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。
(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管
以當(dāng)前正在開展的“小金庫”專項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立“零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。
(三)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理
由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個明顯提高。
(四)要嚴(yán)格國有資產(chǎn)管理
切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國有資產(chǎn)完整安全，保值增值。
三、科學(xué)化、精細(xì)化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合
[論文摘要]本文通過對會計(jì)集中核算和國庫集中支付兩種制度的剖析，探討其融合的形式。希望通過制度創(chuàng)新、優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)提高財(cái)政資金使用效益的最終目的。
一、會計(jì)集中核算與國庫集中支付的含義
會計(jì)集中核算是通過建立專職的會計(jì)核算機(jī)構(gòu)，由專業(yè)化的會計(jì)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化的會計(jì)處理手段和科學(xué)規(guī)范的會計(jì)處理方法，對行政事業(yè)或其他單位的會計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行集中核算和監(jiān)督的一種管理制度。
國庫集中支付即國庫單一賬戶制度，就是將政府所有財(cái)政性資金，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外資金，集中在國庫或國庫指定的行開設(shè)賬戶，同時，所有財(cái)政支出，包括預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外支出，均通過這一賬戶進(jìn)行撥付。
二、會計(jì)核算中心運(yùn)行的作用
首先，夯實(shí)了會計(jì)基礎(chǔ)，提高了地區(qū)財(cái)務(wù)管理水平，有效遏制和糾正了不合法憑證和不合理開支，取得了良好的監(jiān)督效應(yīng)。其次，保證了各統(tǒng)管單位會計(jì)核算的及時、準(zhǔn)確、完整，會計(jì)信息真實(shí)有效。最后，財(cái)政部門對財(cái)政性資金的監(jiān)控力度加大，置監(jiān)督于事前、事中、事后的全過程，專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象不再發(fā)生。
三、會計(jì)集中核算與國庫集中支付的比較
一是會計(jì)集中核算監(jiān)督的對象是行政事業(yè)單位收支活動，且主要側(cè)重于支出的管理，而國庫集中支付則監(jiān)督國庫資金的收支運(yùn)行，收入和支出并重。
二是會計(jì)集中核算資金核撥方向是國庫，會計(jì)核算中心是供應(yīng)商，國庫撥出前還需要財(cái)政局歸口管理的科室審核把關(guān)，手續(xù)繁瑣。
三是集中核算后資金運(yùn)作中出現(xiàn)國庫資金的短缺，與之對應(yīng)的是部分單位資金盈余。由于單位賬務(wù)的集中管理和銀行賬戶的統(tǒng)一開設(shè)，預(yù)算單位沉淀了大量的財(cái)政性資金，而財(cái)政總預(yù)算會計(jì)卻遇到了國庫資金不足、難以調(diào)度的困難。
四是目前行政事業(yè)單位的物品采購、服務(wù)采購等雖納入政府集中采購，但以每個單位作為采購人，并不能完全發(fā)揮集中采購的效果，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。
四、將集中核算功能融入國庫集中支付是解決會計(jì)集中核算不足的主要途徑
(一)將會計(jì)集中核算功能融入國庫集中支付，是國際和國內(nèi)部分地區(qū)國庫集中支付制度的發(fā)展趨勢
目前，西方發(fā)達(dá)國家已把政府公共會計(jì)核算作為國庫集中支付制度的重要部分，政府注重會計(jì)監(jiān)管，以保障和促進(jìn)國庫集中支付資金的有效運(yùn)作。在我國，部分地區(qū)利用會計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)進(jìn)行國庫集中支付制度的試點(diǎn)，實(shí)踐證明在操作層面上兩種制度可以融合。
(二)解決財(cái)政管理體制存在的難題需充分發(fā)揮會計(jì)集中核算制度的作用
目前，我國財(cái)政管理體制還沒健全，存在收支不透明、地方和部門利益強(qiáng)化等問題，特別是在一些地區(qū)、部門管理失控，權(quán)力缺乏有效監(jiān)督，要從根本上解決這一問題，必須綜合運(yùn)用國庫集中支付和會計(jì)集中核算，對所有財(cái)政性資金進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督，規(guī)范收支行為和提高資金使用效率。
(三)實(shí)行國庫集中支付后，會計(jì)核算功能仍需繼續(xù)加強(qiáng)
實(shí)施國庫集中支付，大量的資金仍需通過財(cái)務(wù)核算，同時，日常支出多為零星開支，不能集中支付，但需要即時監(jiān)控。集中核算。
核算中心規(guī)范的運(yùn)行為國庫集中支付改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其銀行賬戶清理和統(tǒng)管為國庫單一賬戶體系的建立提供了依據(jù)，而真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會計(jì)信息資料和高素質(zhì)的管理人員為國庫支付提供了技術(shù)與人力保證；核算中心的核算、監(jiān)督、服務(wù)為一體，滿足了國庫集中支付改革中對專設(shè)部門的各項(xiàng)要求，可以承擔(dān)起國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的功能。所以應(yīng)在會計(jì)集中核算的平臺上，構(gòu)建國庫集中支付與會計(jì)集中核算為一體的國庫集中支付體系。
五、如何將會計(jì)集中核算融入國庫集中支付
(一)將會計(jì)核算中心更名為國庫支付中心
國庫支付中心下設(shè)核算中心和支付中心，核算中心仍按現(xiàn)有模式運(yùn)作，監(jiān)督各單位收支及核算業(yè)務(wù)。支付中心則承擔(dān)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職能，負(fù)責(zé)記錄指標(biāo)賬、銀行賬等，辦理財(cái)政性資金集中支付的具體審核業(yè)務(wù)，并進(jìn)行相關(guān)的會計(jì)核算和監(jiān)督檢查等。
(二)實(shí)施財(cái)、稅、庫、行、單位聯(lián)網(wǎng)，完善財(cái)政管理信息系統(tǒng)，保證各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)信息的及時傳遞和高效運(yùn)行，預(yù)算、控制、異地查詢、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)控均在網(wǎng)絡(luò)界面上實(shí)現(xiàn)
(三)建立國庫單一賬戶體系
1、設(shè)立國庫單一賬戶，由財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督和使用，用于記錄核算和反映預(yù)算內(nèi)資金的收支活動。
2、在會計(jì)核算中心的銀行設(shè)立財(cái)政零余額賬戶和預(yù)算外資金支付專戶，由支付中心監(jiān)督和使用，用于財(cái)政直接支付的工資等，實(shí)行資金實(shí)撥制，與國庫實(shí)時清算。
3、為預(yù)算單位開設(shè)零余額分賬戶，由核算中心按預(yù)算單位進(jìn)行分戶核算。用于記錄、核算和反映預(yù)算單位的零星支出及財(cái)政授權(quán)支付，實(shí)行零余額管理。實(shí)時與財(cái)政零余額戶或預(yù)算外資金支付戶清算。
4、在商業(yè)銀行開設(shè)財(cái)政預(yù)算外資金專戶，按收入和支出設(shè)置分類賬和明細(xì)賬。
5、開設(shè)特設(shè)專戶，用于記錄、核算和反映財(cái)政部門及預(yù)算單位的特殊專項(xiàng)支出活動，并用于與國庫單一賬戶清算。
為配合會計(jì)集中核算，保留會計(jì)核算中心原在銀行為集中核算單位開設(shè)的統(tǒng)一賬戶，用來核算實(shí)行國庫集中支付之前的單位原有資金，以及今后預(yù)算單位發(fā)生的非財(cái)政性資金收支活動。同時在銀行為預(yù)算單位開設(shè)備用金賬戶，預(yù)算單位的現(xiàn)金支付業(yè)務(wù)直接轉(zhuǎn)入各預(yù)算單位的備用金賬戶。
(四)完善部門預(yù)算編制
預(yù)算的編制要根據(jù)預(yù)算單位的實(shí)際收支情況，既要考慮到收支平衡，又要考慮到支出結(jié)構(gòu)，以利于預(yù)算單位執(zhí)行。
(五)規(guī)范操作程序
周朝會計(jì)管理制度與現(xiàn)代會計(jì)管理制度的比較淺談
1周朝財(cái)計(jì)官制與現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)管理制度比較
會計(jì)管理制度是對會計(jì)活動的規(guī)范，當(dāng)然它的形成與發(fā)展也是循序漸進(jìn)的。早在奴隸制時期就出現(xiàn)了基本的會計(jì)管理制度，主要是官廳會計(jì)制，而其中以周朝的財(cái)計(jì)官制最具代表性。
《周禮》一書中也曾對周朝的財(cái)計(jì)官制進(jìn)行的記錄：周王之下設(shè)六卿，天官之長大宰為六卿之長總攬王朝政務(wù)大權(quán)，包括采集籌劃，組織與管理。下設(shè)兩大職能部門。即是說，周朝的會計(jì)管理主要是兩大部門，一個是會計(jì)組織部門，一個是國庫組織部門。管理會計(jì)工作的總負(fù)責(zé)人是大宰，即是天官。相當(dāng)于企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)理，接受周王的監(jiān)督管理。
會計(jì)組織部門類似于我們現(xiàn)在的圍繞企業(yè)的會計(jì)管理制度。周朝的會計(jì)組織部門設(shè)最高長官是司會，類似于現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)主管。他的主要職能有三個：一是組織對官廳財(cái)政收入的全面核算，定期提供會計(jì)報(bào)告，供大宰理財(cái)使用，接受周王檢查。在企業(yè)中，財(cái)務(wù)主管總管公司會計(jì)、報(bào)表、預(yù)算工作，定期將自己的各項(xiàng)工作及下級部門工作以書面的形式向總經(jīng)理報(bào)告，同時領(lǐng)導(dǎo)會計(jì)部門定期編制會計(jì)報(bào)表，供股東以及企業(yè)其他利益相關(guān)者使用。二是通過定期鉤考，監(jiān)督各種稅收的實(shí)現(xiàn)及財(cái)物在各管理部門的收支動態(tài)，凡財(cái)用必管，凡會計(jì)必?cái)垺６?cái)務(wù)主管則是負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)部門的運(yùn)行，負(fù)責(zé)制定和管理稅收政策方案及程序，制定公司利潤計(jì)劃、資本投資、財(cái)務(wù)規(guī)劃、銷售前景、開支預(yù)算或成本標(biāo)準(zhǔn)，這點(diǎn)也是相似的。三是通過下屬司書掌管戶籍及土地圖冊，將此數(shù)據(jù)作為考核賦稅征收的依據(jù)。這是與現(xiàn)代財(cái)務(wù)主管職能的不同之處。因?yàn)楣糯慈祟^征稅，而司會此時相當(dāng)于人口統(tǒng)計(jì)人員，向國家提供土地面積，農(nóng)作物和人口數(shù)量，以作為征稅依據(jù)。
在司會下面又設(shè)了四個職能部門，分別是司書、職內(nèi)、職歲、職幣。司書掌管戶籍及土地圖冊，相當(dāng)于現(xiàn)代企業(yè)中的會計(jì)一職，管理會計(jì)核算。而職內(nèi)、職歲、職幣這三個職位則相當(dāng)于現(xiàn)代企業(yè)中的出納一職，即主要負(fù)責(zé)現(xiàn)金業(yè)務(wù)。而與現(xiàn)今出納的不同之處在于，他是將出納一職一分為三，也就是分工更細(xì)，其中職內(nèi)是負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流入，職內(nèi)負(fù)責(zé)現(xiàn)金的流出，職幣則負(fù)責(zé)現(xiàn)金的余額。職內(nèi)、職幣、職貨負(fù)責(zé)的事務(wù)時整個國家的，事關(guān)重大，再加上當(dāng)時沒有計(jì)算機(jī)，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄，確認(rèn)，計(jì)量等的速度當(dāng)然不能與今天的相提并論，分工的細(xì)化在當(dāng)時對于提高工作效率是很有幫助的。
2周朝財(cái)計(jì)官制與現(xiàn)今國庫管理制度比較
2.1會計(jì)組織部門的比較
當(dāng)然以上我們只是將周朝的會計(jì)組織部門與現(xiàn)今企業(yè)的會計(jì)組織體系進(jìn)行了比較粗略的比較，其實(shí)在我們當(dāng)今的國家會計(jì)管理體制中，也有一些與其相似的地方。我國當(dāng)今的國家會計(jì)管理模式：①圍繞企業(yè)會計(jì)的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會計(jì)管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了三種會計(jì)管理模式，它們分別是會計(jì)委派制、財(cái)務(wù)總監(jiān)制和稽查特派員制；②財(cái)政撥款行政、事業(yè)單位會計(jì)的組織管理方式、方法上的制度安排所展開的會計(jì)管理體制，截至目前為止，共出現(xiàn)了兩種會計(jì)管理模式，他們分別是國庫集中支付制度和會計(jì)集中核算制度。其中，財(cái)務(wù)總監(jiān)制是國家以所有者身份憑借其對國有企業(yè)的絕對控股地位，向國有大中型企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的一種會計(jì)管理體制。在這種會計(jì)管理體制下，國有資產(chǎn)經(jīng)營公司或國有資產(chǎn)管理局向管轄的國有企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)；財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)授權(quán)，對國有企業(yè)的整體財(cái)務(wù)進(jìn)行專業(yè)、專職財(cái)務(wù)監(jiān)督。這與企業(yè)的會計(jì)主管相似，也與周朝的司會工作職能相似。
2.2國庫組織部門的比較
除會計(jì)組織部門外，周朝還設(shè)有另一個管理財(cái)務(wù)工作的部門，即國庫組織部門。相當(dāng)于企業(yè)的物資保管系統(tǒng)以及政府的國庫。在周朝的國庫組織部門中最高長官為小宰，與司會平級，掌握預(yù)算，相當(dāng)于企業(yè)中的預(yù)算管理部門。國庫的具體領(lǐng)導(dǎo)官員為大府，也屬于天官系統(tǒng)。，級別小于小宰。大府的職責(zé)有四個：一是總管國庫的財(cái)務(wù)收入，二是統(tǒng)領(lǐng)各庫長官，三是總管國庫的財(cái)務(wù)支出，四是歲終組織總考國庫財(cái)物入出，向上報(bào)告考核結(jié)果。在大府之下，分倉設(shè)官專庫管理，即不同物品放入不同倉庫管理，不同倉庫由不同人員管理，同樣也是分工明確。而現(xiàn)代國庫管理職能主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，財(cái)政國庫是財(cái)政部門受政府委托、代表政府履行職能的一種體現(xiàn)；第二，財(cái)政國庫不是簡單意義上的國庫資金收支操作，而是一系列管理職能的集中體現(xiàn)；第三，財(cái)政國庫重在控制預(yù)算執(zhí)行，要保證財(cái)政資金收支嚴(yán)格按照部門預(yù)算規(guī)定執(zhí)行；第四，財(cái)政部門要對政府資產(chǎn)和負(fù)債實(shí)施管理，要提高政府資產(chǎn)和負(fù)債的管理效率。由此可以看出他們都是接受政府委托的，都負(fù)責(zé)預(yù)算工作，對政府資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行管理。當(dāng)然我們也有創(chuàng)新，比如說國庫集中支付制度，它的特點(diǎn)主要是：其一，財(cái)政部門統(tǒng)一設(shè)立國庫單一賬戶體系，預(yù)算單位不設(shè)立財(cái)政資金存款賬戶，所有財(cái)政資金收付活動都納入國庫單一賬戶體系管理。其二，財(cái)政資金收付方式規(guī)范。稅收和非稅收入通過銀行系統(tǒng)及時繳入國庫單一賬戶體系；財(cái)政資金支出由國庫單一帳戶體系直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；財(cái)政資金余額只保存在國庫單一賬戶。其三，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。財(cái)政部門實(shí)時監(jiān)控每一筆財(cái)政資金收入以及支出情況。
2.3稅收事務(wù)管理的比較
對于部分稅收事務(wù)也不由國庫管理，而是由地官大司徒主管。周朝時，大司徒系統(tǒng)分掌稅負(fù)收入組織工作，從稅種方面講主要集中在商稅和農(nóng)牧賦稅的組織管理方面。也包括部分雜稅。商稅征收由司事下大夫征收，由泉府負(fù)責(zé)鉛筆保管。商稅可以賒貨；農(nóng)業(yè)稅由載師，閭師及縣師負(fù)責(zé)，所收糧谷的保管發(fā)放由廩人負(fù)責(zé)。
周朝的國庫組織管理制度與部分稅收事務(wù)的管理類似于現(xiàn)今的分稅制，也就是為了有效的處理中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系，通過劃分稅權(quán)，將稅收按照稅種劃分為中央稅、地方稅兩大稅類進(jìn)行管理而形成的一種財(cái)政管理體制。這樣中央與地方各有所得，一方面有利于集中中央財(cái)政收入，加強(qiáng)政府的轉(zhuǎn)移支付能力，另一方面也有利于調(diào)動地方的積極性，同時減輕中央工作負(fù)擔(dān)，有助于提高政府工作效率。
3對周代財(cái)計(jì)官制的評價(jià)及啟示
周朝的財(cái)計(jì)官制確定與組織設(shè)置總體格局及其所體現(xiàn)的總精神，主要是“九府出納，統(tǒng)由司會監(jiān)管”。所謂“九府出納”，“九府”是指職內(nèi)，職幣，大府，玉府，內(nèi)府，外府，泉府，及春官宗伯統(tǒng)管之下的天府和秋官司寇統(tǒng)管之下的職金。天府掌管祖廟里的全部財(cái)物，職金則掌管錫石，顏料和罰金。由于以上九大保管部門掌管著整個王朝的財(cái)物保管與收發(fā)工作，古史稱“周禮九府”。所謂“統(tǒng)由司會監(jiān)督”，從組織設(shè)計(jì)方面講，在這“九府”之間也存在著相互牽制的關(guān)系，其中總出納部門起總控制作用，通過大府，地官，春官，秋官系統(tǒng)控制國庫，而大府直接控制玉府，內(nèi)府和外府。這九大保管出納部門又統(tǒng)一受到司會的控制。司會通過司書控制總出納部門，而總出納又控制著國庫組織系統(tǒng)，這樣，最終使王朝的財(cái)物保管，出納之權(quán)通過會計(jì)核算都置于司會控制之下。這種相互牽制的，分工明確的現(xiàn)象在現(xiàn)代企業(yè)會計(jì)管理制度中也有應(yīng)用。比如出納和會計(jì)這兩個崗位不能由同一個人擔(dān)任。
在周朝還設(shè)有宰夫，他負(fù)責(zé)對會計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督，相當(dāng)于現(xiàn)在的審計(jì)。
從上面的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，我們現(xiàn)在的會計(jì)管理制度有許多歷史的痕跡，當(dāng)然也有自己的創(chuàng)新。只有不斷地學(xué)習(xí)，才能不斷進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
近些年來我國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，相應(yīng)的我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理也有著一定的改革轉(zhuǎn)變。然而，當(dāng)前我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況并沒能夠跟上市場經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，在很多方面都出現(xiàn)了不同的問題，這些財(cái)務(wù)問題極大地影響著我國事業(yè)單位的發(fā)展。事業(yè)單位作為我國重要的政務(wù)部門之一，其財(cái)務(wù)狀況的良好直接關(guān)系到國家很多政策的實(shí)施效果。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)變勢在必行。事業(yè)單位就是國家為了能夠順利實(shí)施相關(guān)教育、衛(wèi)生、城市建設(shè)等職能所設(shè)立的相關(guān)機(jī)構(gòu)，它的資金來源基本都是靠國家撥款，此外還有一些經(jīng)營所得。事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理是按照國家的相關(guān)法律法規(guī)所進(jìn)行的，從預(yù)算到國家撥款，資金的籌措，再到資金的使用，均需要按照國家所指定的法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行。事業(yè)單位的資金使用是沒有相應(yīng)的盈利之說，它的資金支出主要是為了能夠提高其工作相率，順利開展實(shí)施國家相應(yīng)政策，服務(wù)于社會大眾。當(dāng)前我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所出現(xiàn)的問題主要有以下幾點(diǎn)：
首先，事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算缺乏一定的時效性，不能夠體現(xiàn)出事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)政使用計(jì)劃，造成一定資金的流失。我國有些地區(qū)的一部分事業(yè)單位對于財(cái)政預(yù)算并沒有給予足夠的重視，對于接下來所需要的資金并沒有做出足夠的分析與研究，在進(jìn)行預(yù)算估計(jì)時犯了經(jīng)驗(yàn)主義錯誤，上報(bào)至上級的財(cái)政預(yù)算要么是為了體現(xiàn)政績少上報(bào)，要么就是為了個人利益多上報(bào)。這種做法完全沒有和實(shí)際的資金需求量達(dá)成一致，具有很大的隨意性，失去了做財(cái)政預(yù)算的價(jià)值。此外，單位內(nèi)部各個部門之間沒有相互的配合，分別于財(cái)務(wù)部門相聯(lián)系，導(dǎo)致一些需要多個部門共同實(shí)施的項(xiàng)目使用資金毫無預(yù)算可言。同時財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行預(yù)算審核時，也非常難以獲得真實(shí)的財(cái)務(wù)使用調(diào)查結(jié)果。
其次，事業(yè)單位對所擁有的資產(chǎn)，包括貨幣、固定資產(chǎn)等沒有科學(xué)的管理方式，造成了大量的國有資產(chǎn)流失。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位資產(chǎn)流失大部分是由于固定資產(chǎn)的不合理控制導(dǎo)致的。很多事業(yè)單位在沒有通過論文調(diào)查的前提下，大肆修建辦公場所，對于一些還有利用價(jià)值的辦公設(shè)備進(jìn)行提早報(bào)廢處理等等。因公務(wù)出差所需的資金報(bào)銷審查不足，因個人利益導(dǎo)致的大量公有辦公消耗品的浪費(fèi)，都造成了國有資產(chǎn)的大量流失。近些年來，公款招待，公款旅游，公款購物，福利房等現(xiàn)象不斷地出現(xiàn)在人們的面前，進(jìn)事業(yè)單位能夠拿到一個金飯碗似乎已經(jīng)成為眾所周知的事實(shí)。浪費(fèi)、不斷地侵蝕著事業(yè)單位本來就少有的財(cái)政資金來源。很多現(xiàn)象均體現(xiàn)出事業(yè)單位在資金管理上的不足之處。
第三，我國事業(yè)單位資金支持點(diǎn)過于單一，完全沒有任何的社會資金注入。因?yàn)槭聵I(yè)單位主要作用就是服務(wù)大眾，它的資金使用并不以盈利為目的，所以社會資金完全沒有投入事業(yè)單位的積極性，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的資金來源主要靠國家的財(cái)政支持，或者少之又少的事業(yè)收入。所以，事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)今，資金壓力可謂是不斷地增大。
正是由于事業(yè)單位財(cái)政管理上所存在的這些問題，導(dǎo)致事業(yè)單位的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)地滯后于當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。要想實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)入一個良性的可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)，就需要根據(jù)實(shí)際的問題作出相應(yīng)的改革與創(chuàng)新。
第一，不斷完善我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)，加快事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)。事業(yè)單位可根據(jù)自身的條件，多方面的尋找適合的資金來源，擺脫僅僅依靠國家財(cái)政支持的窘境，使得自身在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)中能夠有著足夠的競爭力。國家對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)審查應(yīng)該不斷地加強(qiáng)，切實(shí)保證國有資產(chǎn)的正確、合理、有效地使用，提高國有資產(chǎn)的利用價(jià)值，嚴(yán)格控制事業(yè)單位固定資產(chǎn)的折舊。成立相應(yīng)的監(jiān)管部門，對事業(yè)單位資金使用情況嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決杜絕私人使用公款的情況發(fā)生。鼓勵社會大眾參與事業(yè)單位資金使用情況監(jiān)督，公開事業(yè)單位的資金使用情況。對于違反或違犯相關(guān)法律法規(guī)或制度的人員，加大處罰力度，不僅僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，同時還要處罰相關(guān)監(jiān)督管理人員。
第二，提高事業(yè)單位預(yù)算制定水平，同時不斷地分析與研究使財(cái)政預(yù)算能夠真實(shí)的反應(yīng)資金所需情況。單位的領(lǐng)導(dǎo)和各個部門要認(rèn)真地進(jìn)行資金預(yù)算，通力合作保證單位預(yù)算的順利完成。同時在日常的工作當(dāng)中，要根據(jù)實(shí)時信息發(fā)掘財(cái)政預(yù)算中所存在的新問題，及時的解決。通過不斷地培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高單位制定財(cái)政預(yù)算的水平，保證財(cái)政預(yù)算的切實(shí)有效性。一旦財(cái)政預(yù)算制定完成，要堅(jiān)決的按照預(yù)算執(zhí)行，任何一筆資金的收入和使用，都要有據(jù)可依。
第三，完善單位內(nèi)部的財(cái)政收支明細(xì)表。單位領(lǐng)導(dǎo)要定期進(jìn)行單位財(cái)政收支審查，對于出現(xiàn)的問題要及時找到相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)不同的情況作出相應(yīng)的處罰規(guī)定。單位的獨(dú)立審查部門要加強(qiáng)審查力度，切實(shí)做到有問題就上報(bào)，有錯誤就懲罰。對于單位人員的每一筆資金申領(lǐng)，報(bào)銷等，固定資產(chǎn)的使用與更換，審查部門要制定嚴(yán)格的審查制度，堅(jiān)決杜絕資金浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，最大程度的發(fā)揮資金的使用價(jià)值。對于財(cái)務(wù)部門所提交的財(cái)務(wù)報(bào)表要進(jìn)行嚴(yán)格的審查與監(jiān)督，不能有假賬的出現(xiàn)。
事業(yè)單位的發(fā)展關(guān)系到一個國家的長足進(jìn)步，對于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中所出現(xiàn)的種種問題，一定要及時解決。社會經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了相當(dāng)大的變化，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理模式也隨著社會的改革進(jìn)行創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變，這是一個長期的，需要不斷研究的課題。在今后的工作中，筆者將根據(jù)形式的變化繼續(xù)思考事業(yè)單位財(cái)政管理的轉(zhuǎn)變方向。
（作者單位：石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
[1]成思危，中國事業(yè)單位改革——模式選擇與分類引導(dǎo)，民主與建設(shè)出版社.2000
[2]施錦明，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度改革的思考，集美大學(xué)學(xué)報(bào)，2001.04
論文摘要：多年來，我國地方財(cái)政普遍面臨的一個老大難問題是：地方財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為緩解這種矛盾，各級立法部門、行政部門及理論部門就如何增加地方財(cái)力的問題進(jìn)行過許多有益的探討與實(shí)踐，筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)政府在當(dāng)前地方政府財(cái)政資金收支管理問題的案例，認(rèn)為合理分配上下級財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施。
1994年分稅制改革以來，我國地方財(cái)政支出作為地方政府履行其職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為我國地方經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展作出了極其突出地貢獻(xiàn)。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革進(jìn)程的深化，地方財(cái)政特別是基層財(cái)政普遍面臨一個非常困難的問題，那就是地方財(cái)政收入的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足地方財(cái)政支出的需求。為此筆者以濟(jì)南市歷下區(qū)為例，探討合理分配上下級財(cái)政之間的財(cái)力舉措，從而提高財(cái)政管理水平。
一、建立科學(xué)的支出體系
近年來，各級地方政府的財(cái)政收入都有了較快增長，相應(yīng)的財(cái)政投入也不斷增加。但是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)卻存在不合理甚至異化的現(xiàn)象。如何加強(qiáng)和規(guī)范地方財(cái)政支出，建立科學(xué)的支出體系，成為擺在各級地方政府財(cái)政部門面前的一個新任務(wù)。
筆者認(rèn)為濟(jì)南市歷下區(qū)在這方面的探索值得思考和借鑒。歷下區(qū)實(shí)行區(qū)街財(cái)政體制改革以前，由于街道辦事處原來沒有實(shí)行綜合預(yù)算，存在自定政策、自我管理、自己監(jiān)督的“三自”現(xiàn)象，預(yù)算支出剛性不足，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督乏力，人為因素影響大，急需建立綜合預(yù)算管理制度，用制度來制約、管理。為此，2008年年初，歷下區(qū)提出要在辦事處中推行綜合預(yù)算，4月初區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于下發(fā)歷下區(qū)街道辦事處財(cái)政性資金管理規(guī)定的通知》文件，文件規(guī)定：將街道辦事處及其所屬事業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，實(shí)行收支兩條線，由財(cái)政統(tǒng)一管理，開設(shè)的帳號必須經(jīng)財(cái)政批準(zhǔn)，嚴(yán)禁私設(shè)“小金庫”。并參照《預(yù)算法》的規(guī)定，實(shí)行部門綜合預(yù)算，嚴(yán)格按照編制的年度預(yù)算執(zhí)行。
辦事處綜合預(yù)算編制按照“收入有計(jì)劃、支出有標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)有保障、鼓勵有結(jié)余”的原則安排，支出保工資，保社會穩(wěn)定、民政、計(jì)生、城建城管、社會公共事業(yè)等項(xiàng)目，有財(cái)力的辦事處逐步加強(qiáng)自身建設(shè)，公用經(jīng)費(fèi)控制在限額以內(nèi)。通過對辦事處的綜合預(yù)算管理，使其收支更加科學(xué)、規(guī)范、透明，并逐步引導(dǎo)辦事處對社會公共事業(yè)的投入。編制范圍包括：辦事處所有機(jī)關(guān)、全額、自收自支事業(yè)單位全部編制綜合預(yù)算。
二、建立了社會公共事業(yè)支出審批制度
按照歷下區(qū)提出的關(guān)于構(gòu)建“繁榮、和諧、現(xiàn)代化新歷下”的工作目標(biāo)，為進(jìn)一步加大基層社會公共事業(yè)投入力度，切實(shí)保障全區(qū)各項(xiàng)社會公共事業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，規(guī)范社會公共事業(yè)支出范圍和審批標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)財(cái)政制定了《歷下區(qū)社會公共事業(yè)項(xiàng)目審批程序》，規(guī)定辦事處使用年初預(yù)算預(yù)留的自有資金，在各自行政區(qū)域內(nèi)開展城市公益建設(shè)、就業(yè)再就業(yè)服務(wù)、社區(qū)教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共安全和公共交通等領(lǐng)域的公益活動產(chǎn)生的支出，應(yīng)納入社會公共事業(yè)支出范圍。具體是：辦事處進(jìn)行社會公共事業(yè)支出于項(xiàng)目計(jì)劃開始前一個月填報(bào)項(xiàng)目，財(cái)政初步審核后轉(zhuǎn)至區(qū)政府有關(guān)職能部門審核，通過后報(bào)區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，區(qū)財(cái)政再綜合考慮項(xiàng)目計(jì)劃的輕重緩急和資金情況，會同有關(guān)部門提出建議，上報(bào)區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府研究同意后，由財(cái)政于3日內(nèi)批復(fù)到申報(bào)辦事處，并按時足額將項(xiàng)目資金撥付到有關(guān)單位。 若此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)當(dāng)年未使用，可結(jié)轉(zhuǎn)下年并于下一年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)合并使用。同時制定了綜合預(yù)算監(jiān)督審核辦法，監(jiān)督檢查各辦事處管好用好預(yù)算資金。辦法要求各辦事處必須按照有關(guān)法律、法規(guī)，積極組織各項(xiàng)收入。為保證辦事處的用款計(jì)劃及時撥付，各辦事處必須計(jì)劃安排好下一步工作，提前做好資金使用計(jì)劃，及時于財(cái)政相關(guān)職能科室溝通，確保辦事處資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各辦事處應(yīng)嚴(yán)格按照年初編制的年度預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)、違背預(yù)算安排的資金支出，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任，并由財(cái)政扣減其撥款額度，直至整改后，再恢復(fù)正常資金撥付。通過將綜合預(yù)算編制下達(dá)到街道一級，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金從撥付源頭到使用終點(diǎn)的全過程預(yù)算管理，推動了基層在科學(xué)合理編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，將財(cái)政資金更多地用于轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)和管理上，用在改善居民生產(chǎn)生活條件上，取得了顯著成效，從基層財(cái)政財(cái)務(wù)管理的角度，為各級地方政府建立科學(xué)的財(cái)政支出體系提供了經(jīng)驗(yàn)。
三、建立轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，進(jìn)一步理順地方財(cái)政體制
地方財(cái)政體制的不合理，特別是上級財(cái)政對下級財(cái)政抽血式的向上集中財(cái)力的財(cái)政體制，必須逐步改變?yōu)楦骷壺?cái)政明確收入來源，由上級財(cái)政建立對下級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付和激勵政策，促進(jìn)基層財(cái)政的穩(wěn)步增收和良性循環(huán)。以歷下區(qū)為例，歷下區(qū)目前有13個街道辦事處，由于體制上各種原因的存在，多年來，各辦事處財(cái)政收支矛盾不斷加劇，基本保障能力脆弱，大部分街道辦事處財(cái)政支出對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的依存度越來越高，有些辦事處甚至保工資都存在困難。
為緩解街道辦事處財(cái)政困難，歷下區(qū)委、區(qū)政府高度重視，積極探索建立新型財(cái)政管理模式，消除導(dǎo)致各街道辦事處財(cái)政困難的體制障礙，促進(jìn)和保障了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。具體地說，為切實(shí)合理調(diào)整區(qū)與辦事處的分配關(guān)系，促進(jìn)歷下區(qū)財(cái)政收入快速增長，保障街道經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，歷下區(qū)財(cái)政局牽頭，于2007年下半年開始，抽調(diào)精干力量，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分組到各街道辦事處進(jìn)行調(diào)研。通過幾個月的調(diào)研分析，在掌握了第一手詳實(shí)資料的同時寫出了有實(shí)質(zhì)性的調(diào)研報(bào)告，制定了《歷下區(qū)區(qū)街財(cái)政體制改革實(shí)施意見》。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究通過了區(qū)街財(cái)政體制改革方案。2008年4月，歷下區(qū)率先在山東省實(shí)行區(qū)街財(cái)政管理體制改革。對街道辦事處財(cái)政體制采取“界定人員范圍，核定補(bǔ)助基數(shù)，收入同支出掛鉤”的管理辦法，把財(cái)政收入情況同辦事處的利益緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動起辦事處抓稅源經(jīng)濟(jì)的積極性。同時，新體制進(jìn)一步加大了對辦事處的財(cái)政支持力度。
從歷下區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)可以看出，突出制度創(chuàng)新，健全和完善財(cái)政體制機(jī)制，合理分配上下級財(cái)政之間的財(cái)力，是緩解乃至解決地方政府財(cái)政收支矛盾的重要措施，如能在省、市和區(qū)縣政府之間建立類似的財(cái)政體制機(jī)制，很可能對推動深化當(dāng)前的財(cái)政體制改革起到較大的作用。
參考文獻(xiàn)
［1］《中國財(cái)政年鑒》，中國財(cái)政雜志社，2007.
【論文摘要】內(nèi)部控制是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)范管理行為的重要保障措施。事業(yè)單位由于其特殊性，完善內(nèi)部控制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理具有更重大的意義。目前我國事業(yè)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理體系存在諸多弊端，內(nèi)控體系不健全，風(fēng)險(xiǎn)管理水平低下，不能有效地對單位內(nèi)部實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制。本文從事業(yè)單位內(nèi)部控制特殊性出發(fā)，對其內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡要分析，并就加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，提高其管理水平提出幾點(diǎn)建議。
【論文關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；內(nèi)部控制；風(fēng)險(xiǎn)管理
一、引言
2011年財(cái)政部會計(jì)司發(fā)文指出“應(yīng)當(dāng)將事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)”作為新一年重點(diǎn)工作，這意味著隨著企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立與完善，事業(yè)單位將成為內(nèi)部控制建設(shè)的下一個焦點(diǎn)。加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)，防范事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，將內(nèi)部控制設(shè)與完善納入我國懲治預(yù)與防腐敗體系，將必勢必成為我國防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要環(huán)節(jié)。
事業(yè)單位內(nèi)部控制是為保護(hù)其財(cái)產(chǎn)安全、完整，防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，而對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行所做的制度安排。隨著事業(yè)單位迅速發(fā)展，籌資渠道不斷增加，產(chǎn)生了內(nèi)部控制的需要，但是其內(nèi)部仍然存在著資產(chǎn)管理混亂、預(yù)算管理隨意、對外投資盲目、財(cái)務(wù)監(jiān)督不力等內(nèi)控不健全的現(xiàn)象，導(dǎo)致其面臨巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，健全內(nèi)部控制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理成為事業(yè)單位十分重要和迫切的任務(wù)。
二、事業(yè)單位內(nèi)部控制內(nèi)涵
（一）事業(yè)單位內(nèi)部控制定義及特征
所謂事業(yè)單位內(nèi)部控制，是指為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的管理目標(biāo)，以財(cái)政部門預(yù)算管理為主線，通過制定并實(shí)施科學(xué)合理的控制程序和方法，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會計(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識別，控制和監(jiān)督的機(jī)制。
理論上說，內(nèi)部控制是一個不斷發(fā)展和完善，并貫穿于組織經(jīng)營管理活動的全過程，而事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系即是在這種管理活動中建立起來的，是由內(nèi)部管理人員逐步總結(jié)并完善而形成的自行調(diào)整和自我監(jiān)督的體系，主要包括四方面內(nèi)容:第一，控制環(huán)境控制環(huán)境是組織實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策等；第二，風(fēng)險(xiǎn)評估風(fēng)險(xiǎn)評估是組織及時識別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略；第三，信息溝通信息與溝通是組織及時、準(zhǔn)確的收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在組織內(nèi)部、組織與外部之間的有效溝通；第四，控制活動控制活動是組織根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，采用相應(yīng)控制措施，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受度之內(nèi)。
（二）事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展現(xiàn)狀
由于種種原因，我國各級事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展一直處于薄弱階段。不足之處主要表現(xiàn)：第一，內(nèi)部控制意識淡薄。目前事業(yè)單位管理人員的內(nèi)部控制意識淡薄，一些單部門領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)部控制認(rèn)識不夠，只注重事業(yè)的發(fā)展，提高自己的“政績”卻忽略了單位的內(nèi)部控制，缺乏對內(nèi)部控制知識的了解和掌握。還有一些事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)錯誤的把財(cái)務(wù)部門的預(yù)算控制當(dāng)成企業(yè)的內(nèi)部控制。忽略了財(cái)務(wù)部門對單位的監(jiān)督作用，不重視財(cái)務(wù)人員的工作，打擊了財(cái)務(wù)人員工作積極性，降低其對單位內(nèi)部控制的監(jiān)督意識，無法真正達(dá)到單位內(nèi)部控制的要求。第二，事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不完善，崗位設(shè)置不合理，多數(shù)事業(yè)單位控制制度不完善，由于事業(yè)單位的編制有限，人員緊張，崗位安排不到位，崗位調(diào)協(xié)不合理，存在一人多崗、不相容崗位兼職現(xiàn)象。甚至有的部門的會計(jì)、出納由一人擔(dān)任，嚴(yán)重違反了會計(jì)制度。不相容職務(wù)是指如果一人擔(dān)任既可能發(fā)生錯誤又可能掩蓋其錯誤和舞弊的行為。不相容崗位不能合理設(shè)置，容易出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生舞弊行為。記賬人員、保管人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)決策人員及經(jīng)辦人員沒有很好的分離制約，固定資產(chǎn)管理混亂等問題十分突出。 轉(zhuǎn)貼于 三、事業(yè)單位內(nèi)部控制與風(fēng)險(xiǎn)管理的措施
風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。許多單位對內(nèi)部控制的熟悉還停留在內(nèi)部牽制階段，碰到具體新問題都強(qiáng)調(diào)靈活性，使內(nèi)部控制制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴(yán)厲性。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，原有內(nèi)部控制制度的內(nèi)容和方法已不能滿足新形勢的要求。由于社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)將會面臨更大的環(huán)境變化和生存風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)間競爭越來越激烈，企業(yè)的經(jīng)營管理將面臨來自各方面的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，如籌資風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、開拓市場的風(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等。
（一）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
針對事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度疏于建設(shè)的現(xiàn)狀，各種類型的事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，完善各自單位的財(cái)政管理制度，建立科學(xué)財(cái)務(wù)管理體系，如建立各事業(yè)單位內(nèi)部稽核制度，內(nèi)部牽制制度和內(nèi)部審計(jì)制度。就拿內(nèi)部稽核制度和牽制制度來說，各種類型的事業(yè)單位不盡相同，應(yīng)建立在本單位會計(jì)人員的崗位職責(zé)上?？偟膩碚f，內(nèi)部稽核制度包括稽核工作的職責(zé)、權(quán)限，個體分工和組織形式，以及稽核工作的基本方法和基礎(chǔ)流程等等。
（二）提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)問責(zé)制
為提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識，實(shí)行財(cái)務(wù)管理問責(zé)制，以強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險(xiǎn)意識。所謂問責(zé)制，是指若因?yàn)閭€人過失及故意，損害國家或他人的合法權(quán)益，以致產(chǎn)生不良的影響和后果，或者不履行或不正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致正常的工作秩序紊亂，工作效率降低，通過實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督來進(jìn)行責(zé)任追究，以強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部人員的風(fēng)險(xiǎn)意識，如讓事業(yè)單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對本單位的會計(jì)信息真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，并作為本單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的第一責(zé)任人等手段來強(qiáng)化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層的風(fēng)險(xiǎn)意識。
（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)
以來，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)行業(yè)也逐漸在市場經(jīng)濟(jì)活動中占有重要地位，它的服務(wù)質(zhì)量對投資商和經(jīng)營者有直接的影響，從而也可能會影響整個社會的經(jīng)濟(jì)秩序[1]。隨著我國會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、會計(jì)制度及相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不斷改革，對會計(jì)人員的需求也在不斷的提高，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計(jì)人員也越重要。要使會計(jì)人員更好地進(jìn)行會計(jì)核算工作，必須對會計(jì)人員提出更高的要求，才能促使會計(jì)人員更好的了解企業(yè)的經(jīng)營管理，為企業(yè)出謀劃策。在新時代的改革下，會計(jì)繼續(xù)教育體系不斷更新，這也要求會計(jì)人員更新觀念，學(xué)習(xí)技能，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
本文主要通過調(diào)查問卷的方法來分析M市會計(jì)人員繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及問題，找出其出現(xiàn)問題的原因，并對其進(jìn)行分析，提出解決問題的對策，從而為本篇論文的研究奠定了基礎(chǔ)。
第二章 M市會計(jì)人員繼續(xù)教育現(xiàn)狀的調(diào)查分析
為更好地了解M市會計(jì)人員的繼續(xù)教育現(xiàn)狀，分析其存在的問題，本文主要是針對部分M市會計(jì)人員基本情況進(jìn)行問卷調(diào)查（見附件）。本次調(diào)查共發(fā)出有640份，收回612份，其中有效問卷592份，占總額的92.5%。本次主要采用問卷調(diào)查，問卷由15道選擇題，包括兩個部分：（1）M市會計(jì)人員的基本情況，包括性別、年齡等；（2）會計(jì)人員參加繼續(xù)教育的現(xiàn)狀及看法等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查。結(jié)合調(diào)查問卷，才能對M市會計(jì)人員繼續(xù)教育有更好的認(rèn)識。
2.1 參加培訓(xùn)方式
據(jù)調(diào)查可知，M市會計(jì)人員繼續(xù)教育的主要渠道是企業(yè)派送，有414份是企業(yè)派送去參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，比例高達(dá)70%，而通過職稱考試15%、學(xué)歷進(jìn)修11%、自主參加的僅占4%，
2.2 教學(xué)形式
據(jù)調(diào)查可知，以傳統(tǒng)的照本宣科的課堂教學(xué)形式為主（占47.8%），培訓(xùn)人員也不感興趣，考核只注重了形式。后來隨著社會需求的不斷變化，教學(xué)的形式發(fā)生了改變，開始采用案例教學(xué)以及專家講座等方式進(jìn)行考核。
第三章 M市會計(jì)人員繼續(xù)教育中存在的問題及原因分析
3.1會計(jì)人員繼續(xù)教育觀念淡薄
一部分會計(jì)人員因?yàn)楣ぷ髅?，不想?yún)⒓?。大部分會?jì)人員認(rèn)為，繼續(xù)教育是一種再教育，不影響提升，也不影響報(bào)酬，參與不參加不重要，就連一些會計(jì)人員也會把繼續(xù)教育作為一種負(fù)擔(dān)，作為"使命"來應(yīng)對，甚至是情感沖突的存在，只是因?yàn)槔^續(xù)教育和《會計(jì)從業(yè)資格證書》的檢驗(yàn)掛鉤，不得不參加培訓(xùn)。
3.2 繼續(xù)教育考核機(jī)制不完善
從調(diào)查來看，M市繼續(xù)教育考核機(jī)制不完善，存在爭議，首先，我國還沒有一部完整的關(guān)于"繼續(xù)教育"的法律。其次，在組織中，沒有形成統(tǒng)一的管理制度，沒有一套完整的繼續(xù)教育考核體系，使會計(jì)管理部門在考核監(jiān)督中難免會出現(xiàn)錯誤。由于考勤考核等方面管理不嚴(yán)格，所以使一些人員"鉆了空子"，只報(bào)名不培訓(xùn)，處于一種擺設(shè)的狀態(tài)。
3.3 會計(jì)人員繼續(xù)教育形式單一
由于M市的會計(jì)人員繼續(xù)教育的形式比較落后。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前T市會計(jì)人員繼續(xù)教育主要培訓(xùn)渠道是以企業(yè)派送為主，高達(dá)70%，自主學(xué)習(xí)的僅占4%，從而可知T市會計(jì)人員基本處于被動接受再教育的狀態(tài)，激情不是很高；再加上教學(xué)方式以"課堂教學(xué)"為主的，高達(dá)47.8%，由此可知，目前的會計(jì)人員繼續(xù)教育教學(xué)的渠道和形式還比較單一，無法更好的滿足當(dāng)前社會的需求。
第四章 解決M市會計(jì)人員繼續(xù)教育問題的對策
4.1樹立正確的現(xiàn)代繼續(xù)教育觀念
開展會計(jì)人員繼續(xù)教育的前提是樹立正確的現(xiàn)代繼續(xù)教育觀念。才能有效的進(jìn)行繼續(xù)教育，這需要以下幾方面的努力：
第一，強(qiáng)化財(cái)政管理培訓(xùn)部門。第二，增強(qiáng)會計(jì)人員自身認(rèn)識。第三，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)重視。
在考勤方面，對會計(jì)人員的出勤率制定相關(guān)的制度。同時應(yīng)建立一些必要的監(jiān)督機(jī)制，保證培訓(xùn)考勤記錄真實(shí)度；在考試方面，可以采用結(jié)業(yè)論文或案例分析等形式，根據(jù)會計(jì)人員的層次來選擇考核的內(nèi)容等，根據(jù)考核結(jié)果來評定每個人員的綜合成績，對合格者頒發(fā)合格證書，不合格者再進(jìn)行補(bǔ)考，從而更好地來加強(qiáng)繼續(xù)教育的管理制度。
4.3 優(yōu)化會計(jì)人員繼續(xù)教育形式
為了更好的提高T市會計(jì)人員繼續(xù)教育的水平，有以下兩方面的對策：第一，改進(jìn)課堂教學(xué)的形式，來激發(fā)受教人員的積極性。第二，運(yùn)用現(xiàn)代科技教學(xué)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)資源的合理利用。
最后，學(xué)歷的高低也會影響他們接受知識的能力，因此應(yīng)該分層次來進(jìn)行培訓(xùn)，以科學(xué)合理的內(nèi)容提高不同層次會計(jì)人員繼續(xù)教育的需要。只有將結(jié)合起來，才能不斷提高會計(jì)人員的職業(yè)道德水平。
