發(fā)布時間：2022-06-28 10:00:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財政改革論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
政府收支分類改革，將屬于政府公共管理機構和事業(yè)型企業(yè)的一般預算收支、基金預算收支、債務預算收支、預算外收支和社會保險基金收支納入統(tǒng)一的分類體系，并按統(tǒng)一的標準進行分類，設置了收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類。它全面、規(guī)范地反映了政府各項收入的來源，清晰、直觀地反映了政府各項支出的去向，使預算管理范圍進一步完整。
政府收支分類改革，改變了原按經(jīng)費性質進行分類的辦法，按照政府職能進行設置，將政府部門為完成某項政府職能所進行的某一方面的工作，集中在同一功能科目全面反映，形成一個完整的支出概念，如“教育”類下反映的不僅僅是原來教育事業(yè)費支出，而且還要反映在基本建設支出、科技三項費用、行政管理費、教育費附加以及各項基金支出等支出科目中的教育支出，使政府的支出預算更加透明、更加清晰，有利于解決“外行看不懂、內(nèi)行說不清”的問題。
政府收支分類改革，為體現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下政府公共管理和公共服務職能日益加強的需要，將新的政府收支科目體系與部門分類編碼和基本支出預算、項目支出預算相配合，對任何一項財政收支進行了“多維”定位。它清楚地說明政府的錢是怎么來的，用在哪些方面，怎么用的，為預算管理和財政監(jiān)督等提供全面、真實、準確的經(jīng)濟信息，從源頭上防止腐敗，從而進一步提高政府管理水平和財政資金使用效益。
政府收支分類改革要求全面、規(guī)范、明細地反映政府各項收入來源，清晰、準確反映政府職能活動的支出總量、結構與方向，明確反映政府各項支出的具體用途，為推動預算管理向“公正、公平、公開”方向不斷邁進提出了更新、更高的要求。通過政府收支分類改革，將進一步促進部門預算、綜合預算、收支兩條線、國庫集中收付、政府采購等方面改革的深化和績效預算的推行。
政府收支分類改革，要求政府收支預算的編制和執(zhí)行，必須對每一個部門、每一筆經(jīng)費都按照政府收支分類科目進行細化，如果沒有現(xiàn)代化的信息技術手段，預算的編制就無法實現(xiàn)部門、功能分類、經(jīng)濟分類的“三維”定位，也無法與預算的執(zhí)行有機地銜接起來。因此，政府收支分類改革，不僅能使財政部門信息化運用水平進一步提高，而且也進一步推動了預算管理信息化建設的步伐。
按照財政部的總體布置，2006年上半年的重點工作是預算數(shù)據(jù)的轉換，這是政府收支分類改革的一個關鍵環(huán)節(jié)。為了確保預算數(shù)據(jù)轉換工作的順利進行，我市在短短的兩個月時間內(nèi)，完成了動員部署、學習培訓、技術支撐和數(shù)據(jù)轉換。但在實際的預算數(shù)據(jù)轉換過程中，也碰到一些現(xiàn)行的預算方式與新的政府收支科目銜接所存在的問題，首先，項目預算編制較粗，給項目支出預算的合理拆分帶來了難度。其次，按照新的政府收支分類科目的設置，項目支出中可以反映工資福利支出、商品和服務支出和對個人和家庭補助等內(nèi)容，這就造成預算編制與預算執(zhí)行之間的脫節(jié)，同時也為準確界定基本支出和項目支出帶來難度。再次，預算執(zhí)行數(shù)據(jù)存在分月數(shù)據(jù)和年終結余資金無法實現(xiàn)一一對應，以及法定支出口徑，轉移支付難以確定等問題，給預算執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉換與準確帶來一定的難度。
針對2006年預算數(shù)據(jù)轉換過程中存在或發(fā)現(xiàn)的問題，筆者認為必須進一步改進我市預算管理工作水平，不斷適應改革的需要，才能確保2007年政府收支分類改革工作在我市順利開展。
1.加強項目支出預算的管理
我市為了規(guī)范和加強市級行政事業(yè)單位項目支出預算管理，于2003年印發(fā)了《杭州市級部門項目支出預算管理暫行辦法》，明確了項目支出預算管理的原則和程序，提出了項目庫建設的要求，但在實際工作中沒有得到真正地應用，對項目建設的前期審查不夠。因此，為了適應政府收支分類改革的需要，我市在項目預算管理方面，一方面需進一步加強對項目前期審查工作，深化項目可行性研究的論證，另一方面要利用信息化手段，建立項目信息的管理系統(tǒng)，通過現(xiàn)代化手段實現(xiàn)對項目進行滾動管理。
2.統(tǒng)一政府資金預算的編制
我市的政府資金預算是按照部門預算和專項資金計劃兩個序列進行編制，但兩者所采用的編制方法和要求是不同的。其中部門預算利用財政部“e財”軟件進行編制，按照“二上二下”的程序進行。而專項資金計劃則是由各主管部門按照各自的方法進行編制，與部門預算無法實現(xiàn)同步。2007年要實現(xiàn)按新舊兩套科目進行預算編制，多維反映項目支出預算，必須統(tǒng)一預算編制的方法。為此，我市可從統(tǒng)一編制軟件入手，逐步規(guī)范專項資金的編制?？紤]到“e財”預算編制軟件已使用多年，各單位的財務人員已比較熟悉，2007年專項資金計劃可采用“e財”編制軟件進行編制。
3.積極開展定額標準的調(diào)研
按照政府收支分類改革的要求，對預算的編制標準進行調(diào)整刻不容緩。但考慮到目前我市行政事業(yè)單位會計核算等配套制度尚不完善，項目經(jīng)費中列支人員經(jīng)費、公用經(jīng)費的現(xiàn)象仍然存在、定額的修訂工作可能會帶來新的一輪爭基數(shù)、定額系數(shù)等問題，我們將積極地開展調(diào)研工作，在收集和掌握一定的資料的基礎上，爭取在編制2008年預算時再行出臺定額修訂和完善方案。新的預算編制定額標準，建議可采用兩種辦法進行確定：第一種辦法是將一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務費兩個定額進行合并，通過調(diào)整系數(shù)的方法來確定；第二種辦法是對一般公用經(jīng)費和經(jīng)常性業(yè)務費定額和系數(shù)進行重新核定，可以考慮把大宗印刷費、專項會議費列入定額標準，或者將辦公費、印刷費、水電費單列定額等。
4.探索轉移支付預算的編制
專項轉移支付包括中央、省對我市的專項轉移支付和我市對區(qū)、縣（市）的專項轉移支付。在無法確定上級的專項轉移支付數(shù)額的情況下，可以在年初通過編制轉移支付預算的辦法，明確市對區(qū)、縣（市）的專項轉移支付金額。
5.設置經(jīng)濟分類科目備查賬
這次政府收支分類改革中，對于會計制度的調(diào)整是遵循“適應改革、積極穩(wěn)妥、循序漸進”的原則，只解決現(xiàn)行制度與政府收支分類改革不適應的問題，因此《財政總預算會計制度》只對收、支、余三類會計科目中部分會計科目的明細賬設置進行了適當調(diào)整，支出科目只是對支出功能分類科目進行核算，對支出的經(jīng)濟分類沒有要求。但是按照新的政府收支分類改革的要求，我市在編制2007年預算時，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行編制。行政事業(yè)單位也按照《行政單位會計制度》和《事業(yè)單位會計制度》的核算要求，分別按支出功能分類和支出經(jīng)濟分類進行核算。因此，這一方面造成財政總預算會計制度與行政事業(yè)單位會計制度的不銜接，同時也造成預算執(zhí)行的年度中間，無法反映支出按經(jīng)濟分類的內(nèi)容。建議財政總預算會計在進行會計核算時，在財政部沒有對《財政總預算會計制度》進行修改前，設置支出經(jīng)濟分類科目的明細備查賬。這雖然會增加總預算會計的工作量，但為今后建立較為完備的公共賬戶管理體系打下了良好的基礎。
（一）
財政是政府的分配活動，是政府從收入的取得、錢款的保管、支出的安排、錢款的撥付和使用直至最終報賬等一系列過程的總和。所謂財政監(jiān)督，就是依據(jù)既定的法律法規(guī)制度，對政府整個收支活動過程的每個環(huán)節(jié)和項目，甚至每一文錢所進行的監(jiān)督，其實質是對政府權力的約束與規(guī)范，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開展財政活動。財政監(jiān)督是財政管理活動的一個重要組成部分。財政活動是由政府所有的科層（包括附屬于各級政府的企事業(yè)單位和其他機構，下同）以及其官員具體進行的，因而財政監(jiān)督應當是對于政府所有科層及其官員收支活動的監(jiān)督，而不僅限于對財政部門活動的監(jiān)督。
在市場經(jīng)濟下，任何社會活動和經(jīng)濟活動都需要監(jiān)督，而財政活動又由于自身特點，更需要監(jiān)督。
財政監(jiān)督不同于企業(yè)財務監(jiān)督。企業(yè)（包括私人，下同）的活動是經(jīng)濟主體追求自身個體利益的行為。對企業(yè)財務的監(jiān)督來自兩個方面：一方面為了確保無數(shù)獨立的企業(yè)活動形成有機統(tǒng)一體，需要政府制訂相應的法律制度去約束企業(yè)的財務活動，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財務的外部監(jiān)督，這是社會通過政府對企業(yè)的規(guī)范；另一方面為了確保企業(yè)內(nèi)部活動的規(guī)范有序，企業(yè)的所有者和經(jīng)營者也必須制訂相應的規(guī)章制度，去約束和規(guī)范企業(yè)內(nèi)部各組成部分與人員的財務活動，由此產(chǎn)生的是企業(yè)財務內(nèi)部監(jiān)督，這是企業(yè)的自我規(guī)范。
政府的活動是政權組織服務于社會公共利益的行為。對于政府財務活動的監(jiān)督與企業(yè)財務監(jiān)督有其相似之處：一方面，社會公眾必須通過人代會制訂相應的法律法規(guī)，去約束政府的財政活動，由此產(chǎn)生的是財政的外部監(jiān)督，這是社會對政府的規(guī)范；另一方面，為了確保由各科層組織所組成的政府活動有機統(tǒng)一和規(guī)范有序，中央政府或上級政府及其財政部門，還需要制訂相應的規(guī)章制度，以約束和規(guī)范政府各科層組織及其官員的收支行為，由此產(chǎn)生的是財政的內(nèi)部監(jiān)督，這是政府的自我規(guī)范。
財政監(jiān)督根本不同于企業(yè)財務監(jiān)督，它們的主要差別有：
1.約束經(jīng)濟權利與約束政治權力的差別。這是兩者外部監(jiān)督的差別。企業(yè)財務外部監(jiān)督的根本點，在于它是政治權力對于經(jīng)濟權利的約束和規(guī)范。這是政治權力如何約束他人的問題。企業(yè)只是經(jīng)濟組織，只擁有經(jīng)濟權利。政府是憑借政治權力對企業(yè)財務進行監(jiān)督的，這是政治權力對于經(jīng)濟權利的約束和規(guī)范。一旦建立了為市場所認可的法律制度，政治權力對于經(jīng)濟權利的約束和監(jiān)督是相對有力的，也能夠得到相對有效的執(zhí)行。盡管經(jīng)濟組織為了自身利益的最大化，也可能弄虛作假、巧取豪奪等，但畢竟受到法律的規(guī)范和約束，而基本上只能通過市場交換來實現(xiàn)自己的目的，甚至弄虛作假和強取豪奪等也建立于經(jīng)濟權利的運用之上。此時政府對企業(yè)財務的監(jiān)督，是“革”他人的“命”，其執(zhí)法也相對容易下手。
相反，政府財政外部監(jiān)督的根本點，在于它是政治權力對于政治權力的約束和規(guī)范。政府是政權組織，它本身就擁有政治權力。對于社會公眾和人代會依靠法律權威對自己活動的監(jiān)督，政府及其官員總會情不自禁地以自己擁有的政治權力進行對抗。一旦政府權力強于法律權威，則政府將一方面不尊重人代會和社會公眾，另一方面對企業(yè)則予取予與，濫用自己手中的權力以盡可能地搜刮社會財力，嚴重危害市場以至根本否定市場。此時社會要想以法律約束和規(guī)范政府行為，其遇到的抵制是強有力的，監(jiān)督可能是軟弱無力的。
2.監(jiān)督競爭主體與監(jiān)督壟斷主體的差別。市場經(jīng)濟是由無數(shù)的企業(yè)進行的，企業(yè)相互之間存在著平等的競爭關系，每個企業(yè)的活動都受到其他企業(yè)的制約，都必須服從自動形成的市場規(guī)則的約束與規(guī)范。政府對于企業(yè)及其財務的監(jiān)督，只要從彌補市場失效的角度，形成統(tǒng)一的正式法律制度以規(guī)范企業(yè)行為就行了；主要的和基本的監(jiān)督活動，實際上通過企業(yè)之間的相互約束與限制，以非正式制度的方式，通過市場的自動約束機制解決了。所以，監(jiān)督企業(yè)財務活動來說相對容易。
政府則不同。一個國家只能有一個政府，并不存在幾個政府相互競爭和制約。政府內(nèi)部結構是垂直的寶塔式結構，它的各科層組織及其官員都擁有一定的政府權力，都承擔著部分政府職責，都從事一定的具體行政工作，它們相互之間是上下級的行政領導關系，而不是平等競爭的關系，社會從外部以法律形式約束政府權力有著巨大的難度，需要付出更大的努力。
3.法律監(jiān)督有無延伸至內(nèi)部監(jiān)督的差別。由于企業(yè)是獨立自主的市場主體，因而企業(yè)能夠獨立自主地確定自身內(nèi)部的監(jiān)督制度和機構，采用自己認為適當?shù)谋O(jiān)督方式方法，只要它們不與既定法律法規(guī)相抵觸就行了。這是企業(yè)所有者能夠獨立自主地擁有和支配企業(yè)活動的具體體現(xiàn)，是經(jīng)濟權利自我實現(xiàn)的基本內(nèi)容之一。
政府則不同。它是整個國家政權機構的組成部分，必須受到整個權力構架的約束與規(guī)范。我國的憲法規(guī)定人代會是權力機構，而政府只是權力機構的執(zhí)行機構。為此，財政的內(nèi)部監(jiān)督，是在外部監(jiān)督的約束下進行的，具有社會公眾和人代會從外部對財政的監(jiān)督向政府內(nèi)部延伸的實質。這是整個國家的政治權力必須形成有機統(tǒng)一體在財政監(jiān)督上的具體體現(xiàn)。
（二）
不同的經(jīng)濟體制有著不同的財政類型，形成不同的財政監(jiān)督內(nèi)容與范圍。
計劃經(jīng)濟下不能說不存在財政的外部監(jiān)督，如此時的憲法也規(guī)定了人代會是國家權力機構，而政府只是其執(zhí)行機構等，絕對地說此時的社會公眾和人代會不具備監(jiān)督財政活動的能力顯然是不確切的。但就具體實踐來看，此時的政治權力格局中畢竟政府居于主導和決定地位，整個政治生活幾乎只圍繞著政府運轉。在這種背景下，財政的外部監(jiān)督更多只是名義上和形式上，真正存在并實際發(fā)揮作用的只有內(nèi)部監(jiān)督，外部監(jiān)督只是內(nèi)部監(jiān)督的陪襯。換言之，此時的政府幾乎是只依靠自我監(jiān)督來完成財政的監(jiān)督。
財政監(jiān)督的這種狀況，是由計劃經(jīng)濟決定的。作為國營企業(yè)，企業(yè)是國家的所有物，企業(yè)活動所取得的收益，都屬于所有者即屬于國家。此時財政收入幾乎全部來自國營經(jīng)濟，其實質就是國家集中原本就屬于自己的財務，財政支出則是國家在安排使用自己的財力。在這種背景下，企業(yè)和個人對國家財政活動是無權說三道四的。此時政府無須對繳款人負責，繳款人也無權決定和監(jiān)督政府的財政活動。所以，盡管社會公眾擁有法律上的主人身份，但實際上是無法監(jiān)督政府及其財政活動的。此時有能力監(jiān)督財政活動的只有國家自己。由于國家權力格局中政府居于主導的和決定的地位，又使得此時的財政監(jiān)督只是政府的自我約束，是不受社會公眾和人代會監(jiān)督的。
這樣，計劃經(jīng)濟時期的財政經(jīng)濟活動是否能正常運轉，與政府是否能自我約束、自我克制直接相關聯(lián)。當政府能自我約束和監(jiān)督時，其財政活動取之有度、用之有法，財政經(jīng)濟活動就相對正常和平穩(wěn)發(fā)展；反之，社會經(jīng)濟就難以正常發(fā)展，嚴重者還出現(xiàn)災難性后果。和“”時期政府的為所欲為使國民經(jīng)濟崩潰，其中財政的過度集中和無序使用財力是直接的和關鍵性的原因之一。其后政府被迫進行的自我調(diào)整之所以能夠很快扭轉局面而走上正軌，很大程度上得益于政府對財政活動的自我約束和規(guī)范。
市場化改革否定了這種性質的財政監(jiān)督。改革使得企業(yè)和個人擺脫了行政附屬物狀態(tài)，成為獨立自主的市場主體。經(jīng)濟基礎的這種變化，根本改變了財政活動是政府集中和使用自己財力的狀況，而逐漸顯示出財政的公共性質，即此時的財政收入來自社會公眾，來自納稅人；財政支出是政府在替社會公眾、替納稅人用錢，因而必須按照他們的意愿行事。因此，所有的財政活動都必須對社會公眾、對納稅人負責，都必須由他們來決定和監(jiān)督。正是這種變化，使得此時的財政轉變成為社會公眾的財政，即公共財政。
這種變化也就是財政監(jiān)督模式的變化：首先，是社會公眾和人代會對財政監(jiān)督，即外部監(jiān)督的逐步形成，并且其約束力度隨著改革的推進而不斷增強；其次，由于改革導致了政府職能、運行方式、制度構架等的不斷變革與更新，也引起了財政內(nèi)部監(jiān)督的相應變化，形成了外部監(jiān)督約束下的財政內(nèi)部監(jiān)督的新機制。于是，一個嶄新的財政監(jiān)督模式逐步形成。相對于舊的模式，新的財政監(jiān)督的最大特點，就是財政成為社會公眾約束政府活動，監(jiān)督政府權力的關鍵性直接手段。它由財政的公共性所決定，反過來也具體體現(xiàn)了財政的公共性。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場化社會是法治社會。市場化改革正逐步將財政活動置于法律的有效約束之下，其中包括財政監(jiān)督。然而，目前我國正處于體制轉軌時期，法治社會也遠未建成，它表現(xiàn)在財政上就是社會公眾和人代會以及法律還難以有效約束和監(jiān)督財政活動，財政的法律建設還很不完善，財政監(jiān)督主要還是政府的自我監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。這種狀況，是由市場化改革艱巨性所決定的，也是財政制度公共化改革還沒到位的具體體現(xiàn)之一。
計劃經(jīng)濟是依靠中央政府的高度集權來維系的，相應地，財政的內(nèi)部監(jiān)督也是以中央（上級）政府的集權和行政監(jiān)督為基本特征的。它依靠中央政府對地方政府，上級政府對下級政府，各級政府對本級所屬各部門各單位，上級主管部門對下級部門和單位，財政部門對同級兄弟部門和單位以及各級政府對本級財政部門的行政監(jiān)督等等，來構成統(tǒng)一的財政監(jiān)督體系。此時行政權力是構成財政監(jiān)督威懾力的基本依據(jù)，監(jiān)督是依靠行政權威和行政命令來貫徹的。
市場化改革強有力地影響著財政的內(nèi)部監(jiān)督：一是改革的分權性質，使得地方政府、部門和單位的自大大增強，僅僅依靠高度集中統(tǒng)一的中央和上級的行政權威進行財政監(jiān)督的傳統(tǒng)模式，已難以為繼；一是財政的外部監(jiān)督正在逐步形成，各級政府的自我監(jiān)督活動日益被置于社會公眾和法律的約束與規(guī)范下，隨心所欲的程度正逐步減弱。
這種背景下的財政內(nèi)部監(jiān)督，關鍵是形成各級政府各自的自我約束力。此時中央政府的監(jiān)督當然還需要，但更多的應當依靠地方各級政府去監(jiān)督。否則在分權狀態(tài)下，中央政府仍然要監(jiān)督數(shù)以萬計的科層組織的活動，顯然是不現(xiàn)實的。為此，應當加強財政法制建設，提高財政法治化程度，通過憲法和財政法律，來約束與規(guī)范各級政府的自我監(jiān)督活動。財政監(jiān)督的根本出路在于法律監(jiān)督制度的真正形成。
20余年的改革，我國財政的內(nèi)部監(jiān)督已發(fā)生了重大變化：一方面，法律對財政的監(jiān)督力度逐步加強，法律對財政內(nèi)部監(jiān)督的根本約束正在形成，財政的制度化建設也逐步得到法律的規(guī)范和加強，財政內(nèi)部監(jiān)督正在從人治狀態(tài)向法治狀態(tài)轉化。傳統(tǒng)的單純依靠行政權力進行的財政內(nèi)部監(jiān)督，也逐步轉到依據(jù)法律和制度的監(jiān)督上來了。隨著政府預算的逐步透明化，社會公眾、社會輿論和人代會越來越多地參與到財政監(jiān)督上來，越來越多地決定著財政活動，財政的內(nèi)部監(jiān)督也更為公共化了。另一方面，由于分稅分級的財政體制逐步形成，各級財政活動的約束和監(jiān)督將更多地由本級的人代會來進行，從而各級財政受到上級財政的監(jiān)督將會有所弱化。這樣，都表明在我國建立法律對財政內(nèi)部監(jiān)督是完全可能的。
總之，我國財政監(jiān)督模式的改革，其根本點在于：立足于財政的內(nèi)部監(jiān)督，按照市場化改革要求變革財政內(nèi)部監(jiān)督，同時將改革重心放在財政的外部監(jiān)督上，全力推進財政法制建設，使整個財政監(jiān)督法治化。
（三）
企業(yè)活動是市場的活動，其目的是市場利潤的最大化。為此，企業(yè)必須通過市場交往，依靠經(jīng)濟方式去獲得盡可能多的利潤。對企業(yè)財務監(jiān)督的基本點，就在于尋求市場收益的激勵與其約束之間的均衡點，以確保企業(yè)通過合法正常的市場交往和自身的努力，去追求自身經(jīng)濟收益的最大化。政府活動則是非市場活動，其目的是權力和政績的最大化。對于官員來說，工資等貨幣收益盡管是重要的激勵因素，但職位的升遷，權力的擴大，聲譽的提高，鮮花、掌聲和人們的擁戴等，都是政府及其官員所追逐的，更高層次的還追求青史留名，等等。所有這些都不是通過市場活動，而是通過更多權力的攫取來實現(xiàn)的。由于政府的每一項活動都需要相應的財力，因而政府的各科層組織及其官員，也追求自身支配的公共財力的最大化。但這不是靠市場運營，而是更多政治權力的獲得，和已有權力不受限制的使用。
這樣，企業(yè)監(jiān)督的實質是確保企業(yè)必須通過正當?shù)氖袌龌顒硬拍塬@取利潤。相反，財政監(jiān)督的實質則是約束和控制政府權力，因而公共財政監(jiān)督的最佳化，就是尋求公共財力支配權的授予與約束之間的均衡點，以確保政府及其官員不能濫用權力去危害正常和正當?shù)氖袌龌顒樱帜軌蛴行У胤沼谑袌?，確保整個社會福利函數(shù)的最大化。然而，我國財政監(jiān)督的這一均衡點至今尚未達成。觸目驚心極度紊亂的政府分配秩序就是其典型表現(xiàn)。
我國有著數(shù)千年的官本位傳統(tǒng)，計劃經(jīng)濟又賦予了政府及其官員前所未有的權力，使得政府權力幾乎到了為所欲為的地步。20余年改革使得市場和資本因素有了長足進展，但未能根本改變這種狀況。分權化改革在某種程度上放松了政府權力的約束和控制，經(jīng)濟規(guī)模的急劇擴張，又大幅度地放大了原有的政府權力失控狀態(tài)，使政府各科層組織及其官員獲得前所未有的財政財力；新的市場誘惑與刺激，使他們逐利動機大為膨脹更加自行其是。與此同時，改革否定了傳統(tǒng)的制衡與協(xié)調(diào)體系，卻沒有相應地形成由社會公眾、人代會和社會輿論約束政府行為的能力。進一步看，至今為止整個改革仍然是由政府主導，而不是由市場推進，這又加劇了社會監(jiān)督政府及其財政活動的困難度。這些都使得傳統(tǒng)政府的無限權力狀態(tài)繼續(xù)存在。這就是目前財政監(jiān)督嚴重困難、軟弱無力的癥結所在。
然而，要想真正建立起市場經(jīng)濟，市場和資本對于政府的約束和規(guī)范又是須臾不可或缺的。政府是市場的直接對立物，因為政府不是按等價交換的市場方式進行活動的，政府活動的領域不是市場領域。所以，如果市場不能有效約束和規(guī)范政府活動于市場允許的范圍與限度內(nèi)，市場經(jīng)濟就是一句空話。
財政的公共化改革，恰好提供了最佳的手段和方式。財政是政府的直接經(jīng)濟基礎，沒有財政提供的資源和要素，政府就難以存在，就寸步難行。任何一項政府活動都直接間接地反映到財政上來，都或多或少地耗費一定的財力，財政的一收一支也就直接與政府的一舉一動相聯(lián)系，社會公眾就可以通過監(jiān)督政府的收支，而約束和規(guī)范政府的行為。財政的這種外部監(jiān)督，是市場經(jīng)濟下所特有的，它直接體現(xiàn)了社會公眾對政府及其財政活動的監(jiān)督，是此時的財政之所以是公共財政的直接體現(xiàn)。通過監(jiān)督財政活動，市場和社會也就直接約束和規(guī)范了政府的行為，從而確保了政府活動不僅不能侵犯和危害市場活動，反而只能為市場提供其所需要的服務而支持和促進市場的發(fā)展，也將使得改革從政府主導轉到市場主導上來，確保市場經(jīng)濟在我國的最終建立。
總之，在市場經(jīng)濟下之所以需要財政監(jiān)督尤其是外部監(jiān)督，就在于如果沒有公共財政監(jiān)督，就沒有正常的政府活動，從而也就沒有真正的市場經(jīng)濟。
（四）
20余年的改革開放，使得我國的財政監(jiān)督有了很大的變化，其主要有：則政監(jiān)督職能逐步從對企業(yè)財務檢查為主轉向對財政收支監(jiān)督檢查為主，從事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后監(jiān)督相結合，財政監(jiān)督機構從始于1962年的財政駐廠員機構到如今中央與地方相結合的財政監(jiān)督體系；財政監(jiān)督工作方式也從稅收財務物價大檢查、清理檢查“小金庫”、清理預算外資金等到近年來的日常監(jiān)督檢查。不過，這些變化盡管很大，但仍未使我國則政監(jiān)督根本擺脫傳統(tǒng)模式，與公共財政監(jiān)督仍有很大距離，亟需進行根本性的改革。
為此，目前我國的財政監(jiān)督方式應當有—個根本性的改革，這就是應當以強化法律對財政的監(jiān)督為核心，以形成社會公眾和人代會對政府財政活動的監(jiān)督為基本內(nèi)容，著重抓好以下的工作：
1.抓好政府預算的監(jiān)督。政府預算是公共財政賴以形成和存在的基本制度，因而政府預算監(jiān)督也就是公共財政監(jiān)督的核心和基本內(nèi)容。政府預算直接規(guī)定著政府的年度收支活動，政府的一收一支都必須在年度預算中確立，都必須獲得年度預算的認可。正是通過年復一年政府預算的編制、審批、執(zhí)行、審計和決算，社會公眾以法律的權威約束和規(guī)范了政府行為。為此，對于政府預算的監(jiān)督，就是對于財政活動的監(jiān)督。社會公眾、人代會、社會輿論、政府各機構尤其是審計部門等，都必須加強對政府預算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，財政部門更要通過加強自身的內(nèi)部監(jiān)督來做到這點。因此，財政監(jiān)督的要點應放在檢查政府各科層組織與官員是否嚴格遵循了政府預算的有關程序，是否依據(jù)已確立的政府預算進行活動上面。
2.抓好預算外和基金的監(jiān)督。預算外是依據(jù)有關制度規(guī)定形成的，但又沒有納入政府預算的政府財力。在體制轉軌時期因其特殊的歷史作用而急劇膨脹起來，但隨著市場經(jīng)濟的逐步建立，其副作用也開始嚴重起來，對公共財政的構建形成了直接的否定。為此，政府預算制度改革，其中主要是部門預算改革正逐步取消預算外范疇。但在目前尚難以一步到位，一時還難以真正的和完全的取消預算外。在這種背景下，對于政府的預算外和基金收支的監(jiān)督，就應當側重于依據(jù)已有的法律制度行事，既要檢查預算外和基金活動中違反財經(jīng)法規(guī)制度的行為，更要阻止政府各科層組織和官員情不自禁地擴大預算外和基金的范圍與規(guī)模的行徑，配合政府預算制度的改革，盡快從根本上取消預算外范疇，同時更要否定制度外范疇的存在，將政府財力基本上都納入政府預算。
3.抓好依法課稅的監(jiān)督。就歷史上看，公共財政直接起源于依法課稅，即議會通過法律對政府的課稅行為的約束。依法課稅并不是簡單的稅收如何征納的問題，而是關系到稅收的課征是由政府決定，還是由社會公眾決定的根本問題。只有當稅收必須由議會或人代會批準才能征收時，政府必須依據(jù)社會公眾的根本意愿安排使用財政支出之時，才能避免政府對市場的根本危害。然而，半個世紀以來，我國稅收的決定權都在政府手中，人代會或者只能同意政府的稅法提案，或者政府干脆避開人代會以稅收暫行條例的方式執(zhí)行。至今為止，各級稅務部門的課稅活動，除了稅收立法和稅收暫行條例以外，還依據(jù)上級政府的稅收計劃任務來進行。一旦稅收計劃與稅法發(fā)生沖突時，人們往往依據(jù)的是稅收計劃，而不是依據(jù)稅法課稅，或收過頭稅，或該收不收。于是，企業(yè)和私人不依法納稅與政府不依法課稅的現(xiàn)象并存，都極為嚴重。為此，我國目前財政監(jiān)督的—個重要內(nèi)容，就應當是依法課稅，是對于政府亂收稅的督察和禁止。
4.抓好政府收費的監(jiān)督。政府收費是公共財政收入的補充形式，但并不是可有可無的，而是稅收所無法替代的財政收入形式。然而，近年來我國的亂收費現(xiàn)象越演越烈，苛捐雜費多如牛毛。更為嚴重的是，盡管政府已下大決心和花大力氣進行稅費改革，但困難重重歷數(shù)年而無根本進展。應當說，亂收費是亂收稅的派生物，只有能夠亂收稅，才能夠亂收費，它們都是社會公眾無力根本制約和控制政府行為的產(chǎn)物，是財政尚未真正“公共化”的具體體現(xiàn)。為此，我國目前財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，就應當抓好政府收費的監(jiān)督。
5.抓好財政其他活動的監(jiān)督。就我國目前的財政監(jiān)督來看，上述數(shù)項應當是其主要的和基本的內(nèi)容，但財政活動并不僅僅只有上述幾個方面，對于其他方面的財政監(jiān)督同樣是不可或缺的。諸如對于政府債務的舉措、管理、使用和償還等的監(jiān)督，對于財政資金向國庫的繳納、劃分、留解、退付、保管、調(diào)度和撥付等的監(jiān)督，對于國有資產(chǎn)（本）的運營、處理、收益、股權等的監(jiān)督，政府各科層組織和官員執(zhí)行財務制度、財稅制度、法律制度等的監(jiān)督，等等，都是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是應當注意抓好的。
【參考文獻】
一是營造率先發(fā)展的政策環(huán)境。實施差別政策，發(fā)揮對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策導向作用，突出整體合理布局、注重地域功能差異，為各類企業(yè)進入創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。二是促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。重視并制定物流、信息、會展、中介等服務貿(mào)易集聚政策，加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，提升縣域發(fā)展級別。三是促進先進制造業(yè)發(fā)展。制定推進支柱產(chǎn)業(yè)基地和重大項目建設政策，激勵科技、人才等各類要素資源向重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，增強競爭實力。四是聚焦科技創(chuàng)新。財政支出與稅收優(yōu)惠政策形成合力，加快科技公共平臺建設，引導社會資金加大科技投入，進一步放大財政資金的規(guī)模效益。五是聚焦節(jié)能減排。研究稅收和非稅收入政策，加大對節(jié)能減排、環(huán)境保護的獎懲力度，推進建立生態(tài)補償機制，落實好國家資源能源節(jié)約利用政策。
二、完善預算編審制度
一是深化政府收支分類改革。進一步細化和完善政府支出按功能分類和按經(jīng)濟性質分類核算，更加清晰地反映錢從哪來、到哪去、用在何處。二是改進預算編審辦法。繼續(xù)完善分類核算的預算支出管理，不斷改進和完善部門預算編制辦法，促進財政資源在全社會范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。三是夯實預算管理基礎。開展結余資金清理和非稅收入調(diào)查，推進預算管理基礎性工作。四是進一步完善定額標準體系，科學編制部門預算指標。堅持推行預算公告制度，通過社會輿論媒體的監(jiān)督，增強部門預算的透明度。五是建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效益。
三、深化預算執(zhí)行制度改革
一是繼續(xù)加快政府采購制度改革。穩(wěn)步拓展政府采購規(guī)模；進一步明確縣鄉(xiāng)管理體制，構建“條塊結合”的全縣政府采購格局；加快建設全縣一體化的信息管理平臺，使政府采購更加體現(xiàn)公開、公平、公正，管理效率得到提升。二是繼續(xù)深化國庫管理制度改革，推進國庫單一賬戶體系管理，將改革范圍進一步拓展至縣域所有實行全額預算管理的事業(yè)單位，同時推進縣鄉(xiāng)改革；在人員經(jīng)費、政府采購項目、部分專項資金已經(jīng)實施的基礎上，建立財政性資金國庫直撥體系，為全面實施國庫直撥改革打下基礎。三是推進區(qū)域公務卡制度改革。選擇部分財務管理基礎較好，具有代表性的部門進行試點，切實增強公務消費的透明度，從源頭上加強廉政建設。
四、探索預算績效評價
一是推進績效考評試點。協(xié)同紀檢、檢察等相關主管部門，選擇社會關注的項目開展項目績效考評試點，并逐步擴大考評范圍和領域。二是增強社會參與程度。引入中介機構和社會專家對績效考評試點項目進行評價，預算主管部門組織開展自我考評，建立社會考評和自我考評相結合的績效考評方式。三是加強考評結果運用。探索績效考評結果公開的方式和范圍，對績效差劣或未按要求完成績效跟蹤的項目要追究相關單位和人員的責任，根據(jù)考評結果，安排、調(diào)整以后年度預算安排，建立績效對預算編制的正向激勵機制。
五、大力加強財政監(jiān)督
關鍵詞：公共教育；財政體制；改革
自從我國實施改革開放政策以來，我國的教育財政逐漸形成了以政府財政撥款為主、多元化多渠道籌措教育經(jīng)費大的新體制。政府實行財政撥款政策，開征了城鄉(xiāng)教育費附加，非義務教育實行教育繳費制度等一系列的措施，在公共教育財政體制改革中取得了重大的成績。
一、 我國公共教育財政體制改革的目標
（一）提高公共教育財政的效率
我國政府提高公共教育財政效率，主要體現(xiàn)在政府實現(xiàn)教育資源的合理分配，選擇最佳的教育資源分配方式，從而使一定的教育資源產(chǎn)生最大的效益。因此，在利用公共財政進行教育投資時，要從社會收益高低的角度考慮實現(xiàn)財政資源的合理分配。
（二） 實現(xiàn)公共教育財政的公平目標
在實踐中，實現(xiàn)公共教育的公平目標，主要體現(xiàn)在幫助人們實現(xiàn)教育機會均等的目標，個人不會因為貧困或其他原因失去受教育的機會。因此，要保證個人接受教育的機會均等，就要首先解決城鄉(xiāng)之間、地域之間的教育差別問題，防止有能力的考生因為出生地的限制而失去接受高等教育的機會。
（三） 建立合理的公共教育財政付費機制
建立合理的公共教育財政付費機制，主要體現(xiàn)在政府為公共教育經(jīng)費的來源、分配及使用情況提供合理的法律保障，實現(xiàn)政策制定及信息服務的公平性。因此，在教育供給活動中，政府要建立穩(wěn)定的轉移支付制度，權衡不同地區(qū)的財政差異，對弱勢地區(qū)進行經(jīng)濟資助。
二、我國公共教育財政體制中存在的問題
（一） 教育經(jīng)費總量達不到當前教育事業(yè)發(fā)展的要求
自改革開放以來，雖然教育經(jīng)費總量得到大幅度的提高，但是我國的教育事業(yè)發(fā)展迅速，尤其是九年義務教育的普及和高等教育的大規(guī)模發(fā)展，教育經(jīng)費仍出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，并呈現(xiàn)越來越嚴重的趨勢。
1、 農(nóng)村地區(qū)義務教育經(jīng)費不足現(xiàn)象尤其嚴重
第一，多年來許多農(nóng)村地區(qū)中小學教師的工資無法按時發(fā)放的問題無法得到妥善的解決。全國除大中城市及沿海較發(fā)達城市外，都在不同程度上存在著拖欠農(nóng)村教師工資的問題，而且拖欠面越來越廣，拖欠的時間越來越長。第二，農(nóng)村中小學的基本辦學條件無法得到滿足。由于教育經(jīng)費的缺乏，許多農(nóng)村無法達到義務教學的辦學條件。第三，農(nóng)村中小學建校的債務負擔重，同時中小學中普遍存在亂收費的現(xiàn)象，且屢禁不止。
2、 高校擴張造成辦學經(jīng)費緊張，辦學條件需要改善
近幾年，我國高校的招生規(guī)模正在逐漸擴大，但是教育經(jīng)費問題卻沒有得到很好的改善，因此出現(xiàn)了嚴重的辦學條件緊張的現(xiàn)象。教師短缺、學生生活設施不夠完善，都會對辦學質量及學生學習質量造成嚴重的影響。
（二） 教育機會不均等加劇
1、義務教育財政資源分布嚴重不均等
第一，由于個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平及財力之間存在較大的差距，同時政府對教育資源的再分配制度不夠完善，導致我國地區(qū)之間義務教育財政資源不均的現(xiàn)象非常嚴重。第二，城鄉(xiāng)之間的公共教育資源分配不均勻，表現(xiàn)在學校師資力量相差懸殊及教育經(jīng)費城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費負擔存在較大的差距。農(nóng)村居民不僅需要承擔教育附加費用，還要負擔一部分的教育基建經(jīng)費，但是城鎮(zhèn)居民不需要直接承擔教育經(jīng)費和基建經(jīng)費。因此，公共教育資源分配的不合理性在很大程度上制約了公民的受教育機會，導致城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)巨大的教育差距，妨礙教育公平的實現(xiàn)。第三，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民由于收入的差距導致教育的機會也不平等。由于城市貧苦生的資助制度沒有完善建立，因此貧困學生很難承擔較高的額學費及其他費用。同時，相關的資助貧困生的政策沒有得到有效落實也是導致貧困生失學的一個很重要的原因。
2、 地區(qū)之間高等教育機會分布不均等
地區(qū)之間高等教育機會分布的不均等主要表現(xiàn)在，各地區(qū)的錄取分數(shù)線或是高中畢業(yè)生的錄取率的不相等，導致教育機會的不均等。當前普遍出現(xiàn)的情況是中央高校集中的地區(qū)獲得的學額遠遠高于中央高校很少的地區(qū)。
三、應對我國公共教育財政改革的對策
（一）制定完善的教育財政法規(guī)
首先，制定完善的法規(guī)是保障教育經(jīng)費的必要條件，只有有效執(zhí)行相關的法規(guī)，才能很好的解決當前教育經(jīng)費緊張的問題。其次，要明確有關政府部門在教育財政中承擔的責任，保證教育經(jīng)費的正常支出，同時還要保證貧困學生能夠得到政府的資助。最后，明確公共教育財政的決策程序，改變現(xiàn)行的財政與教育部門權力過大、資金分配不透明的狀況，規(guī)范學校收費的程序，并由物價部門向社會公布實施。
（二） 建立公平的公立學校資源分配制度
在公立學校之間進行教育資源分配工作時，要保證客觀公正，采取公平優(yōu)先，兼顧效率的原則，每名學生都應獲得同等的教育資源。因此，要建立并嚴格執(zhí)行教育財政制度，明確學校及教育部門的財政權限和責任。
（三） 建立加大中央和省級政府責任的義務教育專項轉移支付制度
根據(jù)發(fā)達國家的教育經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，解決義務教育經(jīng)費總量不足和地區(qū)教育發(fā)展不平衡現(xiàn)狀的有效措施，是實行政府間的義務教育轉移財政支付制度。因此，要對縣級義務教育轉移支付額進行適當?shù)姆謸?，省、地兩級政府彌補，中央政府對特定的項目進行少量的補助。
（四） 完善對貧困學生的資助制度
對貧困學生的資助制度是教育財政體制的重要內(nèi)容。政府部門要確定資助的標準及資助金額，對家庭非常困難的家庭要保證學生入學前的現(xiàn)金補助。另外，完善助學貸款制度是學生資助制度的核心內(nèi)容，政府應對學生貸款提供公開的擔保，并利用財政資金對出現(xiàn)的壞賬進行相關的償還。
結束語：
政府是教育資源合理配置的主體，尤其是公共教育財政的投入不僅需要注重效率，還要保證公平性。目前我國在公共教育財政方面中存在的一系列的問題，需要加大對教育財政體制的改革力度，優(yōu)化教育投資結構，建立籌措資金的多種渠道。（作者單位：國家統(tǒng)計局白城調(diào)查隊）
參考文獻：
[1]栗玉香.公共教育財政制度生成與運行[M].中國財政經(jīng)濟出版社，2006（08）.
論文關鍵詞 財政支農(nóng)政策
改革開放以來，由于全面貫徹落實國家關于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的各項財政政策和其他經(jīng)濟政策，尤其是財政支農(nóng)政策的落實，使得全國各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展，農(nóng)民收入有了很大提高，農(nóng)村基礎設施等公共品供給得到了很大改善，農(nóng)民增收的外部環(huán)境有了很大提升。但是，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場由賣方市場轉向買方市場，特別是近幾年來，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品購銷不夠、價格下降，農(nóng)民群眾增收緩慢，說明了我國財政支農(nóng)政策在取得成績的同時也存在許多問題。
一 改革以來我國財政支農(nóng)政策的一般性考察
1、 財政對農(nóng)業(yè)投入不足
改革開放以來，我國財政支農(nóng)絕對量一直處于上升態(tài)勢。從1978年的151 億元增加到2004 年的1500億元(中央財政)。但是財政支農(nóng)在政府財政支出中的比重卻相對下降。從1978年至今，財政支農(nóng)總體規(guī)模不斷擴張，但財政支農(nóng)支出占財政總支出比例不斷下降。（見表1）
表1 財政支農(nóng)支出占總財政支出比重與農(nóng)業(yè)GDP占全國GDP比重
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 農(nóng)業(yè)GDP
占全國GDP
27.1 24.5 21.8 19.9 20.2 20.5 20.4 19.1 18.6 17.6 16.4 15.8 15.3 14.6 財政支農(nóng)支出
【關鍵詞】地方高校 研究生 激勵機制
研究生教育位于國民教育最高端，研究生也最具創(chuàng)新精神與活力，在國家創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，為全面提高研究生培養(yǎng)質量，中央部署高校正在全面開展研究生培養(yǎng)機制改革。地方高校如何適應新形勢，切實提高研究生培養(yǎng)質量，已經(jīng)成為無法回避、也不能回避的緊迫而現(xiàn)實的問題。本文從研究生培養(yǎng)機制改革的培養(yǎng)激勵機制入手，研究地方高校為提高研究生教育質量在培養(yǎng)激勵方面的實踐與探索。
一、影響地方高校研究生培養(yǎng)質量的激勵因素分析
地方所屬高校相對于中央部署高校而言，一般是指隸屬各省、自治區(qū)或直轄市，由地方行政部門劃撥經(jīng)費的普通高等學校。
在研究生培養(yǎng)教育中多方面采取激勵措施，調(diào)動研究生學習和科研的積極性，激發(fā)研究生學習和科研的潛力，對于提高研究生培養(yǎng)質量越來越發(fā)揮出重要作用。財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)的《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號）文件中明確提出要完善研究生獎助政策體系?？梢姡芯可囵B(yǎng)教育中激勵機制的重要作用。所謂激勵機制，全國科學技術名詞審定委員會給出的定義為：管理者依據(jù)法律法規(guī)、價值取向和文化環(huán)境等，對管理對象之行為從物質、精神等方面進行激發(fā)和鼓勵以使其行為繼續(xù)發(fā)展的機制。在對地方高校開展培養(yǎng)激勵機制建設的實踐研究中，我們發(fā)現(xiàn)研究生獎助學金、科研情況、學術成果獎勵、畢業(yè)條件等物質或精神激勵都是影響地方高校研究生培養(yǎng)質量的關鍵因素，經(jīng)梳理基本形成了地方高校研究生培養(yǎng)質量的激勵因素體系，包括獎助體系、課程教學體系、導師指導體系、學術優(yōu)化體系、畢業(yè)遴選體系等子項目，如圖1所示。
圖1 地方高校研究生培養(yǎng)質量的激勵因素體系
可見，影響地方高校研究生培養(yǎng)質量的激勵因素存在于培養(yǎng)全過程。全面構建研究生培養(yǎng)激勵機制，不能顧此失彼，避重就輕，需要統(tǒng)籌考慮方方面面的因素，提出科學有效的激勵措施，才有利于地方高校培養(yǎng)出高素質創(chuàng)新人才，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。
二、地方高校研究生培養(yǎng)激勵機制建設面臨的現(xiàn)實困境
目前，地方高校為提高研究生培養(yǎng)質量已經(jīng)實施了一些激勵措施，而全面建設科學有效的研究生培養(yǎng)激勵機制，地方高校還面臨著諸多的現(xiàn)實困難。
1. 事務工作多，理論研究不夠，缺乏科學指導
地方高校研究生教育管理基本上是學校統(tǒng)一管理或者校、院二級管理兩種模式，研究生處（院）是學校研究生教育管理的職能部門。地方高校研究生的招生錄取、學籍管理、培養(yǎng)教育、學位授予、畢業(yè)派遣以及思想政治教育等一系列從入口到出口的工作都由研究生處負責，部分地方高校學科與學位點建設職能也在研究生處，可以說研究生處的工作任務是相當繁重。但由于研究生培養(yǎng)規(guī)模不是很大，所以在崗位設置及人員配備上，工作人員一般都比較少。日常工作中，研究生處工作人員疲于應對各項工作，沒有時間和精力靜下心來好好思考研究生培養(yǎng)和教育規(guī)律，理論研究不夠。學院研究生教育管理人員，如教學秘書、科研秘書、研究生輔導員、分黨委秘書等，常常是一人身兼數(shù)職，大多數(shù)還都肩負著本科生的教育管理任務，所以對研究生教育規(guī)律研究更是有心無力。
我國研究生培養(yǎng)機制改革工作從2006年試點啟動，到如今已有7年多的時間，部分研究生教育工作者對研究生培養(yǎng)機制改革進行了理論探索和研究，但是針對研究生培養(yǎng)激勵機制的研究還不多，沒有形成反映內(nèi)在本質規(guī)律的具有普遍性指導意義的理論，研究生培養(yǎng)激勵機制建設與實踐仍然面臨著缺乏科學理論指導的尷尬局面。地方高校在研究生教育的培養(yǎng)條件、導師隊伍、科研實力和資源獲取等方面與部屬高校不可同日而語，部署高校的培養(yǎng)激勵措施在地方高校實施會面臨著不可想象的困難。因此，部署高校培養(yǎng)激勵機制研究成果在地方高校沒有多大的推廣價值，至多可以作為形式上的參考。
2. 投入不足是地方高校培養(yǎng)激勵機制建設的最大瓶頸問題
1999年教育部公布的《面向21世紀教育振興行動計劃》中提出，力求到2010年實現(xiàn)大學毛入學率15%，從當年起全國各類大學都開始了大規(guī)模的擴招。地方高校為適應新形勢，緩解因學生人數(shù)驟增帶來教學資源緊張的矛盾，不得以貸款巨額資金建設新校區(qū)。地方高校舉債建設新校區(qū)的資金基本上都超過了10億元，每年償還銀行利息的金額巨大，達到數(shù)千萬元，甚至上億元。面對如此巨大的資金壓力，地方高校在研究生教育管理方面投入的資金能維持原有水平都十分困難，增加用于研究生培養(yǎng)激勵機制建設的資金就更加困難重重。
2013年財政部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19號 ）文件，明確提出要完善研究生教育財政撥款制度，但只是明確了“完善中央部門所屬普通高等學校研究生教育財政撥款制度。建立健全包括生均綜合定額撥款、績效撥款、獎助經(jīng)費在內(nèi)的財政撥款體系”。從2012年起，中央財政給部署高校的財政撥款已經(jīng)到位，部署高校完善研究生資助體系等培養(yǎng)激勵機制的資金得到了充分保障。雖然文件中規(guī)定了“各地要參照中央高校研究生教育財政撥款模式，建立健全地方所屬普通高等學校研究生教育撥款制度，加大財政投入力度”，但地方財政在落實政策上有一定的延后性，地方支持高校發(fā)展的資金和中央財政也完全不在同一個水平線上。舉例來說，目前作者所在地區(qū)的地方高校博士研究生助學金普遍在500元/月以下，而同地區(qū)的部署高校博士研究生助學金普遍已經(jīng)達到了2000元/月。在資金投入上，地方高校實在難以效仿部署高校建立研究生獎助體系等培養(yǎng)激勵機制，投入不足成為培養(yǎng)激勵機制建設的最大障礙。
三、地方高校研究生培養(yǎng)激勵機制建設的實踐探索
在新形勢下建立和完善符合研究生培養(yǎng)特點的激勵機制，應用行之有效的激勵手段，調(diào)動研究生學習和科研的積極性，把研究生培養(yǎng)成為社會主義創(chuàng)新型人才具有重要的現(xiàn)實意義。地方高校并沒有因為困難重重而裹步不前，在實踐中也進行了有益探索。
1. 積極構建研究生獎助體系
建立研究生助學金制度，按月發(fā)放研究生助學金，用于補助研究生基本生活支出。助學金發(fā)放標準一般執(zhí)行的是教育部研究生普通獎學金規(guī)定，部分高校根據(jù)實際情況也適度調(diào)高了標準，如作者所在學校研究生助學金為300元/月。落實研究生國家獎學金制度，從2012年秋季學期起，地方高校制定了研究生國家獎學金評審實施細則，重點獎勵學業(yè)成績特別優(yōu)秀、科學研究成果顯著、社會公益活動表現(xiàn)突出的研究生。設立研究生社會獎學金，吸納如知名校友、合作單位等社會資源出資設置專項研究生獎學金，獎勵品學兼優(yōu)的研究生或是在科技競賽、學術研究、管理創(chuàng)新等方面表現(xiàn)突出的研究生。設立研究生助教、助研和助管“三助”崗位，統(tǒng)籌利用科研經(jīng)費、學費收入、社會捐助等資金，加大津貼資助力度和崗位覆蓋面。
2. 開展研究生教育教學改革
為激發(fā)研究生學習的積極性和主動性，地方高校重視研究生教育教學改革及研究。建設研究生精品課程，深化課程體系改革，推進教學模式和手段創(chuàng)新，促進科研與教學相結合，培育和建設反映學校教學特色和水平的研究生課程。加強研究生教材建設，選用國家研究生教學用書和高水平院校研究生教材內(nèi)容，在引進、選用的基礎上，鼓勵編寫理論與實踐相結合，探索性、案例型等實踐性較強的教材，鼓勵專家學者整理課程講義，編著反映學校學科特色和水平的教材。開展教育改革研究，設立研究生教育教學改革研究資助項目，圍繞提高研究生人才培養(yǎng)質量，探索新形勢下研究生教育教學的特點和規(guī)律，總結和探索新形勢下研究生教育的經(jīng)驗和方法，提升研究生教育工作水平。
3. 強化導師責任制
把好導師入門關，綜合考察教師的師德、學術和實踐創(chuàng)新水平，強化任職資格條件，健全導師遴選、考核等制度。加強導師招生資格審查，根據(jù)每年科研項目和所能提供的資助水平，審核批準導師年度招生名額，一般情況下導師每年指導博士生不超過1人，碩士生不超過3人；若導師存在學術不端行為，或者是科研經(jīng)費不足則停止當年研究生招生資格。實施研究生思想政治教育導師責任制，要求導師對所指導的研究生要做到思想上正確引導，政治上明確要求，學術上嚴格把關，生活上熱情關心，幫助研究生全面發(fā)展。
4. 建立學術成果獎勵制度
對科研能力突出，學術研究成果豐碩的研究生給予資助或獎勵，是地方高校研究生培養(yǎng)的普遍做法。實施優(yōu)秀博士學位論文培育資助計劃，支持博士研究生做出高水平博士學位論文，對論文研究具有重要的理論意義或現(xiàn)實意義，研究課題有較大的創(chuàng)新性，具有較強的科研能力和培養(yǎng)潛力的博士生給予資助，按月發(fā)放生活津貼，同時給予博士學位論文專項研究資助經(jīng)費。開展研究生出國訪學資助工作，鼓勵研究生積極開展國際學術交流，參與國外高?？蒲泻献黜椖?，拓展國際視野，對具有扎實專業(yè)基礎和科研潛力的研究生受邀出國參加國際學術會議以及短期出國訪學給予大力資助，資助經(jīng)費主要用于往返交通費、會議費以及在國外短期訪學的生活補助。開展研究生學術科研成果獎評選，鼓勵研究生刻苦學習，勇于創(chuàng)新，對在知識創(chuàng)新、科技發(fā)明與技術進步等方面所取得的成果進行評選，獲獎名單由學校公布表彰，頒發(fā)榮譽證書和獎金。制定研究國家獎學金評審實施細則，設立參評研究生國家獎學金學術成果基本要求，對研究生的不同學術成果在國家獎學金評選計分標準中給予不同加分，激勵研究生產(chǎn)出高水平科研成果。
5. 建立畢業(yè)遴選激勵措施
制定博士、碩士研究生申請學位前發(fā)表學術論文規(guī)定，激勵研究生提高學位論文質量，要求研究生在申請學位論文答辯前必須發(fā)表與研究課題直接相關的學術論文。開展校級優(yōu)秀學位論文評選，對申請者在校期間獲得的與學位論文有關的成果、論文的創(chuàng)新點、論文評閱意見及答辯結果等方面進行綜合評價，學校對評選出的優(yōu)秀學位論文作者和導師進行表彰，頒發(fā)榮譽證書和獎金。進行學位論文學術不端行為檢測，倡導優(yōu)良學風，保證研究生學位論文質量，研究生學位論文均需進行學術不端行為檢測，檢測結果作為建議是否授予學位的重要依據(jù)。開展碩博連讀研究生選拔，鼓勵碩士研究生繼續(xù)深造攻讀博士學位研究生，促進高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)，地方高校通過選拔程序，推薦優(yōu)秀碩士研究生可不參加博士生入學考試而直接攻讀博士學位。
【參考文獻】
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論文關鍵詞：城鄉(xiāng)收入差距，影響因素，主成分分析
一、引 言
城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大，已成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展中最令人關注的焦點，成為中國二元經(jīng)濟社會結構諸多矛盾的集中體現(xiàn)。中國城鄉(xiāng)收入差距，在改革開放之初的1978年為2.57：1，1983年一度縮小到1.7:1，而后的十幾年間，城鄉(xiāng)收入差距隨著國民經(jīng)濟高速增長不但沒有縮小，反而不斷擴大。2000年城鄉(xiāng)收入差距擴大到2.8∶1經(jīng)濟學論文，2007年則達到3.33∶1。城鄉(xiāng)收入差距過大不僅直接影響我國經(jīng)濟的增長，也使城市和農(nóng)村形成強烈反差，構成了社會和政治不穩(wěn)定的潛在因素，最終會阻礙中國經(jīng)濟健康持續(xù)增長。因此，研究城鄉(xiāng)收入差距的影響因素，對于縮小城鄉(xiāng)收入差距和解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題具有重大的意義。
在城鄉(xiāng)收入差距的影響因素分析中，理論界從不同的角度給予了詮釋，但可以總結為以下四種代表性觀點。一是資源性原因（吳敬璉、溫鐵軍、李朝林等），城鄉(xiāng)收入差距的擴大源于農(nóng)民增收困難，而制約農(nóng)民增收的根本矛盾是人地關系矛盾，即大量的農(nóng)民勞動力與稀缺的土地資源之間的矛盾論文開題報告范例。二是制度性原因（陳錫文、易秋霖、吳光炳、李伯霞等），認為城鄉(xiāng)收入差距的根本原因是城市偏向的政策造成的，他們從城鄉(xiāng)二元結構體制、土地制度、戶籍制度、農(nóng)村財政和稅收制度分析了制度的不合理對城鄉(xiāng)居民收入的影響。三是市場性原因（于鳳芹、彭騰等），認為農(nóng)產(chǎn)品市場體系不完善、農(nóng)業(yè)信息渠道不通暢、農(nóng)業(yè)結構不合理、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給缺乏以及農(nóng)業(yè)投資過少是擴大城鄉(xiāng)收入差距的原因。四是觀念性原因（吳碧君、于鳳芹等），認為整體上農(nóng)民文化水平不高，科技素質低，直接影響了科學種田經(jīng)濟學論文，也不利于尋找其他就業(yè)機會，導致農(nóng)民整體收入增加困難，因而拉大了城鄉(xiāng)收入差距。
這些結論雖然能夠在一定程度上解釋中國（甚至大多數(shù)發(fā)展中國家）的城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)象，但是，城鄉(xiāng)收入分配研究無論是規(guī)范研究和實證研究上，還是在理論研究和經(jīng)驗研究上，還存在一些不足：對城鄉(xiāng)收入差距的描述和預測缺乏系統(tǒng)、科學的指標體系；沒有對中國城鄉(xiāng)收入差距變化的原因和過程有充分地理解；對城鄉(xiāng)收入差距擴大的傳導機制并不十分清楚等。本文利用1980～2007年數(shù)據(jù)，通過主成分分析法、多元線性回歸分析方法對中國城鄉(xiāng)收入差距影響因素作實證分析。
二、城鄉(xiāng)收入差距模型分析
（一）測度指標
影響城鄉(xiāng)收入差距的因素很多，但可以大致歸納為兩個大的方面：一是發(fā)展類因素；二是二元化類因素。發(fā)展類因素主要包括物價水平、經(jīng)濟發(fā)展總體水平、經(jīng)濟實力、投資發(fā)展水平、外貿(mào)依存度和外商投資情況等方面的指標。二元化類因素則主要包括城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村工業(yè)化水平、財政支出結構、城鄉(xiāng)投資對比、農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件以及惠農(nóng)政策等方面的指標。經(jīng)過比較、甄選，結合指標數(shù)據(jù)獲取的可行性原則，最終選取15個統(tǒng)計指標作為中國城鄉(xiāng)收入差距的影響因素體系（表1）。
表1 城鄉(xiāng)收入差距測度指標體系
影響因素
主要指標及代表符號
主要指標解釋
發(fā)展因素
CPI
反映物價水平
人均GDP
反映經(jīng)濟發(fā)展總體水平
一產(chǎn)占GDP比重
二產(chǎn)占GFP比重
三產(chǎn)占GDP比重
財政總收入
反映經(jīng)濟實力
全社會固定資產(chǎn)投資總額
反映投資發(fā)展水平
進出口占GDP比重
反映外貿(mào)依存度
實際使用外資額
反映外商投資情況
二元化影響因素
非農(nóng)人口占總人口比重
反映城鎮(zhèn)化水平
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占農(nóng)村人口比重
反映農(nóng)村工業(yè)化水平
財政支農(nóng)支出占財政總支出比重
反映財政支出結構
全社會固定資產(chǎn)投資額城鄉(xiāng)比
反映城鄉(xiāng)投資
工農(nóng)商品綜合比價指數(shù)
反映農(nóng)業(yè)貿(mào)易條件
【關鍵詞】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 會計 集中核算 改革
引言
會計集中核算是指由縣市級財政機構單獨設置會計核算中心，在維持原有的資金的所有、使用以及財政管理主動權的基礎上，通過單位內(nèi)部的報賬員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門辦理會計核算業(yè)務，從而形成具有集會計核算、財政管理、審核監(jiān)督等功能的核算體系。會計集中核算制度屬于會計委派制度的延伸，通過集中核算可以有效的保證會計信息的真實準確，避免腐敗行為的滋生。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所而言，采取會計集中核算制度可以解決會計專業(yè)人員不足、會計機構工作效率低的問題，可以不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平的提高。
1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算優(yōu)勢分析
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出得到有效的控制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能要求其必須履行對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位的預算管理以及監(jiān)督職能，而現(xiàn)階段財政所對于財政管理過于形式化，對于預算的審批控制不嚴格，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實效。通過會計集中核算制度，可以實現(xiàn)賬戶的設置、管理以及核算形式的統(tǒng)一，對于行政事業(yè)單位的資金形成整體控制、集中支付形式的管理，十分有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位指出的規(guī)范化，對于保障基層行政組織的資金支持，控制公用經(jīng)費管理十分有利。
1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度可以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金壓力?，F(xiàn)階段雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金總量不斷提升，但是隨著稅費改革以及其他一系列惠農(nóng)措施的開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力與日俱增。通過財政會計集中核算，可以對不同用途的費用支出進行分賬核算管理，避免用于惠農(nóng)政策資金被挪用，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金審核實行有力的控制，規(guī)范各類資金支出，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金壓力。
1.3不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理過程中推行會計集中核算制度，可以杜絕資金擠占挪用等違規(guī)現(xiàn)象，保證專項資金得以專項使用。同時財政會計集中核算制度可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導在對資金使用審批時嚴格控制，避免各項違規(guī)費用的支出。
2. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政快管理存在問題分析
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門對于會計集中核算制度認識不全面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一審查的核算體系，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分管領導認為財政管理權限遭到限制，對于會計集中核算工作存有意見。此外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理者認為實施會計集中核算后，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職責執(zhí)行力度差，導致財政管理混亂。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對于惠農(nóng)資金管理力度不足。隨著國家一系列惠農(nóng)政策的出臺，用于三農(nóng)建設的資金支出項目以及總量不斷攀升?；蒉r(nóng)資金支出項目涉及到農(nóng)林牧漁等各個方面，財政監(jiān)管任務較重，對于財政會計集中核算實施提出了更高的要求。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政由于機構設置簡單，專業(yè)會計工作人員不足，導致對于專項資金的監(jiān)管困難，這些均是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構會計核算體系需要完善的方面。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能被削弱。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度，實現(xiàn)了財政由鄉(xiāng)鎮(zhèn)上級部門直管或者采取財政集中支付形式處理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的財政管理。這些改革措施導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所得預算管理范圍縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政整體預算控制能力被削弱。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度改革完善途徑
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度作為我國財政管理低層次的改革途徑， 與我國大力推行的國庫集中支付制度仍然存在較大差距，應不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的財政管理制度改革，解決現(xiàn)階段出現(xiàn)的問題，提高財政會計集中核算的功效。鑒于此本文提出以下幾方面改革完善措施：
3.1進一步強化資金支出管理。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系，應重視對于資金支出的管理。首先應按照國家相關法律規(guī)定建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系，科學合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算支出以及控制指標，避免各項資金的浪費。第二，應加強資金審批的規(guī)范化管理，嚴格按照相關規(guī)章制度審核支出范圍，避免違規(guī)或者超標準的資金支出。第三，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位的工資以及獎金支出，應依照相應的標準依據(jù)嚴格控制，同時加強專項資金的管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>
3.2確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中心與會計集中核算中心的政策統(tǒng)一，不斷加強監(jiān)管力度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算體系的實質為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，因此應做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所與縣級會計核算中心的對接，確保制度制定以及政策實施的統(tǒng)一性。同時不斷加強各自的監(jiān)督管理制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的控制支出、緩解資金壓力的作用。
3.3努力實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化與標準化。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度的順利開展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應當構建標準化與規(guī)范化的管理體系，在支付標準的審核、支付順序的明確以及支出控制等方面，嚴格依照相關法律以及政策規(guī)定的指標進行控制。積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的監(jiān)管功能，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位在資金壓力下債務問題的發(fā)展，并不斷結合農(nóng)村改革建設，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險，為社會主義三農(nóng)建設提供有力的支持。
3.4不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員素質水平。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構，工作人員的職業(yè)道德以及業(yè)務水平對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平具有直接的影響。因此，面對瑣碎復雜的基層會計信息，財政機構工作人員應當明確職責權限，樹立良好的職業(yè)道德，并通過相互監(jiān)督制約，堅決制止會計核算管理過程中的各種違法違紀現(xiàn)象，保證財政管理的真實。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理人員應當熟知各項法律政策，明確財政管理工作的關鍵，努力提高財政管理效率，并做好與上級會計核算部門的業(yè)務對接處理。
結語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計集中核算制度優(yōu)勢明顯，也是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理改革完善的大趨勢。為了促進這一財政管理體系的完善，應當不斷總結分析制度推行中出現(xiàn)的各種問題，并不斷完善相關的配套措施，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層與上級財政管理部門之間的協(xié)調(diào)溝通與互相監(jiān)督，將各項惠農(nóng)政策資金落實到位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政管理水平的整體提升。
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