發(fā)布時間：2023-03-25 10:48:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的扶貧論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保扶貧開發(fā)功能定位發(fā)展機(jī)制
2007年7月，在全國貧困人口大幅度減少的情況下，中國政府決定在全國農(nóng)村全面施行最低生活保障制度；2009年3月，中央決定大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)將原來的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，并統(tǒng)一提高到家庭人均純收入1，196元。上述制度安排標(biāo)志著我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，中國政府對抗貧困的斗爭已經(jīng)進(jìn)入了“兩輪驅(qū)動”的歷史階段：低保制度維持生存、扶貧開發(fā)促進(jìn)發(fā)展，開發(fā)與救助相結(jié)合。
作為一項重大而且長期的制度安排，低保制度必然對中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生巨大影響。在以往的扶貧工作中，所有貧困人口的生存和發(fā)展問題都是扶貧開發(fā)工作部門的職責(zé)所在，而在低保制度背景下，扶貧開發(fā)的工作對象和工作職責(zé)與目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化，職能部門對此不僅必須在理論上要有清晰認(rèn)識，更應(yīng)在實(shí)際工作中做出切實(shí)可行的政策設(shè)計。一個非常關(guān)鍵的問題是，在低保制度背景下，扶貧開發(fā)應(yīng)該有著區(qū)別于低保的職能定位和工作分工，對此已有共識。但究竟如何定位，建立什么樣的工作機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)其“發(fā)展”目標(biāo)，迄今為止尚未見到系統(tǒng)和深入的理論研究，在實(shí)踐中也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循。
一、農(nóng)村低保制度出臺背景和實(shí)施過程
最低生活保障制度(簡稱低保制度)是法律賦予每一個公民在不能維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會保障制度。其通常的做法是政府對貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助，其保障對象則是處于溫飽線以下的貧困家庭。
在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國家財力穩(wěn)步提高的大背景之下，為了切實(shí)解決少部分極端貧困人口的生活困難，讓貧困人群分享改革開放的發(fā)展成果，從上個世紀(jì)90年代初，中國就開始探索建立城市低保制度。經(jīng)過十多年的努力，到2006年9月底，中國城市居民最低生活保障人數(shù)達(dá)2，227余萬人，人均月保障標(biāo)準(zhǔn)為162元，1至9月份的人均補(bǔ)助差額為76元。應(yīng)當(dāng)說，中國城市低保制度基本覆蓋了全體城鎮(zhèn)居民，城市低保制度基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
我國對農(nóng)村低保制度的探索并不晚，實(shí)際上還早于城市，但受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革等因素的影響，其進(jìn)展一度比較緩慢。2003年，在城市低保制度取得突破后，民政部著手重新部署農(nóng)村低保制度的建設(shè)工作，并決定在在全面摸清農(nóng)村特困戶底數(shù)的基礎(chǔ)上，在未開展農(nóng)村低保制度的地區(qū)建立農(nóng)村特困戶救助制度，由此中國農(nóng)村形成了低保制度和特困戶救助制度“雙軌并行”的局面。這一制度安排也在事實(shí)上為順利實(shí)現(xiàn)“全民低保”目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。黨的十六大以來，我國確立了構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村兩大戰(zhàn)略目標(biāo)，中央和地方政府對民生的關(guān)注被提升到空前的高度，農(nóng)村低保制度的建設(shè)步伐因此明顯加快。到2006年底，建立農(nóng)村低保制度的省區(qū)市已經(jīng)達(dá)到24個，2007年6月底，全國31個省區(qū)市都已經(jīng)建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2,068萬人。2007年7月11日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，明確提出要在全國農(nóng)村全面建立低保制度，并確保在年內(nèi)將最低生活保障金發(fā)放到戶。至此，先經(jīng)地方政府實(shí)踐探索，后經(jīng)中央政府正式確認(rèn)，中國農(nóng)村最低生活保障制度最終得以全面確立施行，這是中國政府繼全面取消農(nóng)業(yè)稅等重大惠農(nóng)政策之后的又一項具有歷史性意義的重大決策。
二、農(nóng)材低保制度演進(jìn)趨勢
1農(nóng)村低保制度將是一項長期的制度安排
中國國家層面的農(nóng)村低保制度的確立迄今只有不到3年，但應(yīng)看到，這項制度絕非權(quán)宜之計，而將是一項長期的制度安排。首先，從理論上講，對于任何一個社會，即使在保證起點(diǎn)公平的前提下，由于人的個體差異，會導(dǎo)致獲取資源能力上的不同，最終導(dǎo)致人的經(jīng)濟(jì)情況的差異。而要完全地保證起點(diǎn)公平，人類至今的社會實(shí)踐還沒有找到這樣一種制度能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)。因此，無論從人道主義還是社會和諧的角度出發(fā)，對于整個人類社會來說，不管是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，實(shí)施基本的社會保障制度都將是一項長期的制度安排。除此之外，對于社會主義國家而言，共同富裕是終極的發(fā)展目標(biāo)，在這一目標(biāo)的指引下，保障人民的基本生活水平是應(yīng)有之義，對此，作為最重要的具體實(shí)施手段之一的低保制度也將是長期的；其次，從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會保障制度始于20世紀(jì)初，迄今全世界已有139個國家和地區(qū)建立了這一制度。今天，在許多國家和地區(qū)，社會保障是政府為促進(jìn)社會福利所做努力中最核心的部分。在許多工業(yè)化國家和前社會主義國家，在國家的公共支出中，社會保障是占份額最大的項目。在發(fā)展中國家，社會保障在公共支出中的比重也在增加；再次，從我國的國情看。雖然經(jīng)過六十年的社會主義建設(shè)，特別是改革開放三十年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國農(nóng)村的貧困得到很大改善?！鞍凑罩袊俜降呢毨?biāo)準(zhǔn)計算，中國農(nóng)村的貧困率(人口數(shù)量比例)從1981年的18.5％下降到了2004年的2.8％，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1.52億下降到2,600萬。按照世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)(按2003年農(nóng)村價格計，平均每人每年888元人民幣)計算，中國的扶貧成就則更為顯著。從1981年到2004年，在這個貧困線以下的人口所占的比例從65％下降到10％，貧困人口的絕對數(shù)量從6.52億降至1.35億，5億多人擺脫了貧困”。但是，由于中國人口數(shù)量龐大，處于貧困線的人口絕對數(shù)仍然很多，而且，隨著扶貧工作的深化，這部分貧困人口的致貧原因極為復(fù)雜，有的甚至是自身能力的缺乏，因此，單純依靠他們自身的發(fā)展并不能解決脫貧的問題，這也在客觀上要求低保制度保持長期性和穩(wěn)定性。綜合上述幾條理由，我們認(rèn)為，農(nóng)村最低生活保障制度將是我國今后相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)的一項重大而長遠(yuǎn)的制度安排。從某種意義上講，農(nóng)村貧困將是我國的基本國情，最低生活保障制度也會成為一項基本的國家制度。
2保障標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高
我國農(nóng)村低保制度建立伊始，受政府財力所限，低保制度標(biāo)準(zhǔn)較低。但2007年國家《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》中指出，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)要隨著當(dāng)?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進(jìn)行調(diào)整，這也是國際慣例。隨著我國基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程的加快，保障力度勢必持續(xù)加大。就近期動態(tài)來看，這種趨勢已經(jīng)比較明顯。兩年以來，由于中央政府和地方政府的高度重視，我國農(nóng)村低保的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提高。到2D08年年底，全國農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)是人均988元／年，月人均補(bǔ)差是49元。2007年，云南省決定起步階段先將國家統(tǒng)計局公布的上年家庭年人均純收入低于693元的228.4萬農(nóng)村絕對貧困人口全部納入農(nóng)村低保范圍，救助標(biāo)準(zhǔn)為月人均30元。從2008年1月份和7月份起，該省按每人每月10元的標(biāo)準(zhǔn)兩次提高了補(bǔ)助水平。其它省、市、區(qū)的政策動態(tài)也表現(xiàn)出了相同的趨勢，有的地方(如遼寧省大連市)甚至開始建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，今后根據(jù)物價特別是生活必需品價格變動情況，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)每年都將有所提高。
3低保制度覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)大
美國近10年來，每年享受貧困線救助的人相當(dāng)于總?cè)丝诘?4.5％。目前，我國的農(nóng)村低保覆蓋面僅有6.15％。這說明在使農(nóng)村貧困群體分享社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果方面，我們的差距還是相當(dāng)明顯的。
造成這種現(xiàn)象的主要原因是現(xiàn)階段我國政府的財力還比較有限。受財力所限，我國在低保制度建立之初設(shè)定的政策標(biāo)準(zhǔn)還比較低，這使許多應(yīng)該得到制度保障的低收入農(nóng)民家庭暫時被排除在制度框架之外。在現(xiàn)有政策實(shí)施過程中，同樣也是受財力所限，符合政策標(biāo)準(zhǔn)的困難農(nóng)戶未能做到“按標(biāo)施?！焙汀皯?yīng)保盡?！薄Ｉ鲜鰞蓚€方面的因素導(dǎo)致迄今為止，中國農(nóng)村低保制度的覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于理論數(shù)字?？梢灶A(yù)期，將來隨著政府財力的不斷增長，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)將逐步提高，更多的低收入農(nóng)村家庭將加入到低保制度覆蓋范圍之內(nèi)，符合低保標(biāo)準(zhǔn)的困難家庭也將應(yīng)保盡保，低保制度的實(shí)際覆蓋面將繼續(xù)擴(kuò)大。
三、低保制度對農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的影響
1積極影響
總體上和長遠(yuǎn)來看，農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施對我國扶貧開發(fā)工作的影響是積極的。主要表現(xiàn)為兩方面：一是作為一項兜底性的制度安排，直接減少了絕對貧困人口，分擔(dān)了扶貧開發(fā)的一部分壓力；另一方面，低保制度也提供了物質(zhì)條件，使扶貧開發(fā)工作從維持生存的包袱中解脫出來，專注于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低保對象主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活困難的農(nóng)村居民。將這部分人群從扶貧對象中分離出來，不僅可以減輕扶貧開發(fā)工作負(fù)擔(dān)，更重要的是，扶貧對象的特征更加趨向“同質(zhì)化”，這一變化將更加有利于探索制定富有針對性的激勵和約束機(jī)制及相關(guān)政策，從而促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2對扶貧開發(fā)工作的挑戰(zhàn)
農(nóng)村低保制度大面積實(shí)施前后，對于扶貧開發(fā)工作的政策走向一度出現(xiàn)思想波動，甚至有人提出“全面實(shí)施低保制度后還要不要扶貧開發(fā)”的疑問。在2007年國務(wù)院副總理回良玉的重要批示以后。上述思想波動問題基本已經(jīng)解決。
但是，爭議的塵埃落定，卻意味著新的挑戰(zhàn)也隨之凸顯出來。主要體現(xiàn)為：隨著農(nóng)村低保制度的全面建立，扶貧開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)不再是解決貧困人口的溫飽問題，而是要著力于促進(jìn)貧困人口增加收入，促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。在這一新的形勢下，應(yīng)當(dāng)堅持實(shí)事求是的原則，按照與時俱進(jìn)的要求，盡快對低保制度實(shí)施后的工作思路和政策作出調(diào)整。具體包括：一是扶貧開發(fā)工作的目標(biāo)和職能必須重新界定；二是為了確保完成自身職能和發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)行積極探索和創(chuàng)新，盡快確立“發(fā)展型”的激勵和約束機(jī)制；三是雖然扶貧與低保性質(zhì)有不同，職能有分工，但實(shí)際工作中又存在交叉或重疊，如何進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和政策銜接，也是一個迫切需要解決的問題。本文只對前兩個問題進(jìn)行分析和探索。
四、低保制度背景下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重新定位
1傳統(tǒng)扶貧開發(fā)工作：兼顧“扶貧”與“低?！彪p重目標(biāo)
我國的傳統(tǒng)扶貧政策雖然以“扶貧開發(fā)”、培育貧困者的自我發(fā)展能力為目標(biāo)，但在國力匱乏、貧困人口大量存在的情況下，此一政策實(shí)際上同時承擔(dān)著人道主義救濟(jì)和推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重職能。這兩項職能的性質(zhì)不同，其實(shí)現(xiàn)的機(jī)制也應(yīng)不同。對于前者，資源分配的主要依據(jù)是“貧窮”——只要足夠貧窮，達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，政府就不能袖手旁觀；而對于后者，問題就要復(fù)雜得多，但無論如何，扶貧資源的分配必須至少考慮兩項內(nèi)容，一是貧困，扶貧資源必須瞄準(zhǔn)其對象——貧困者；二是扶貧資源的分配必須有助于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。那種只能照顧到貧窮，而無助于脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的政策應(yīng)該予以摒棄。但是，當(dāng)貧困人口(尤其是極端貧困人口)大量存在、而扶貧資源又極度匱乏的時候，要將有限的扶貧資源集中賦予其中的“發(fā)展的貧困者”，不僅存在操作上的障礙，而且勢必面臨巨大的政治壓力。因此，現(xiàn)實(shí)的政策選擇必然是，扶貧開發(fā)既要發(fā)展，又要救濟(jì)，發(fā)展與救濟(jì)目標(biāo)同時兼顧。
2雙重目標(biāo)的實(shí)踐困擾：產(chǎn)生逆向激勵，不利于發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)
扶貧開發(fā)工作兼顧雙重目標(biāo)和職能雖然有其歷史必然性，但卻不利于發(fā)展型機(jī)制的建立。扶貧開發(fā)救濟(jì)、發(fā)展“一肩挑”實(shí)際上使扶貧開發(fā)政策成為一種普惠性的政策，或者在很大程度上，使扶貧開發(fā)政策成為一項福利制度：只要是貧困人口，就會成為扶貧開發(fā)政策的受惠者，就會得到政府的資金或其它支持。
這樣的做法導(dǎo)致三個結(jié)果：一是對貧困人群中的無發(fā)展能力者(喪失勞動能力的老弱病殘等人群)扶貧開發(fā)政策亦需兼顧，致使扶貧開發(fā)資源被分流；二是貧困人群中本就存在一部分“無發(fā)展意愿者”(有勞動能力但不愿付出努力者)，他們也能享受扶貧開發(fā)政策與資源；三是受上述第二種人群的影響，大量的既有勞動能力又有發(fā)展意愿的正常貧困人口得不到正確和足夠的激勵，其發(fā)展意愿亦趨向弱化。
在這三個結(jié)果中，第一個雖然導(dǎo)致部分扶貧資源分流，但亦無可厚非，因?yàn)檫@部分極少數(shù)的無發(fā)展能力的貧困者本來就應(yīng)該得到政府和社會的救濟(jì)，只不過，在低保制度建立之前這種救濟(jì)職能部分地由扶貧開發(fā)來承擔(dān)而已；第二種情況流弊最大，極少數(shù)有勞動能力但不愿付出努力的貧困者不僅“竊取”了本就不屬于自己的極為稀缺的扶貧資源，更為嚴(yán)重的是，他們的“不勞而獲”極大地影響了其它絕大多數(shù)正常的貧困者勤勞致富的積極性和能動性，甚至使少數(shù)貧困者不愿脫貧。尤其是，當(dāng)政府對貧困者給予的貧困援助足夠大時，與千辛萬苦自己努力發(fā)家致富相比，維持貧困以獲取政府的援助很有可能成為一項理性選擇。
上述情況看表明，在傳統(tǒng)體制下，盡管扶貧開發(fā)政策的初衷是促進(jìn)發(fā)展，但雙重職能一肩挑的做法卻決定了其對發(fā)展的激勵不足，甚至存在“逆向激勵”(鼓勵更多的人成為窮人)。雖然在實(shí)際工作中，為了調(diào)動干部群眾的能動性，扶貧工作部門和基層組織也進(jìn)行了多種形式的積極探索，但是，在同時兼顧扶貧與低保、發(fā)展與救濟(jì)雙重目標(biāo)和職能的歷史階段，由于無法區(qū)別對待不同類型的貧困人群，也就無法從根本上確立發(fā)展型的扶貧工作機(jī)制。從這一意義上講，扶貧開發(fā)有時更像一項福利制度而不是發(fā)展型的制度安排。
發(fā)展型機(jī)制的缺位給扶貧開發(fā)工作帶來了極大的不利影響。雖然我們的反貧困工作取得了舉世矚目的成績，但農(nóng)村基層貧困地區(qū)和貧困人口中“等、要、靠”現(xiàn)的思想和表現(xiàn)也非常普遍、非常突出。近年來我國減貧速度趨緩、邊際效益遞減的現(xiàn)象在此也可以得到部分解釋。對此，國際上也有不少深刻的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?？傊F(xiàn)有的理論成果和國際相關(guān)領(lǐng)域的教訓(xùn)表明，“一肩挑”的扶貧開發(fā)傳統(tǒng)體制必然導(dǎo)致對發(fā)展的正向激勵不足，甚至產(chǎn)生比較嚴(yán)重的逆向激勵，因而不利于發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3理論分析：扶貧與低保既有聯(lián)系，更有區(qū)別
農(nóng)村最低生活保障制度(簡稱“農(nóng)村低?！?是對年收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口，按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額補(bǔ)助的制度，它是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的一個重要組成部分。農(nóng)村扶貧開發(fā)(簡稱“農(nóng)村扶貧”)是中國農(nóng)村扶貧工作的成功實(shí)踐，它是對過去傳統(tǒng)的分散救濟(jì)式扶貧的改革與調(diào)整，其基本方針是開發(fā)式扶貧，即：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，引導(dǎo)貧困地區(qū)群眾在國家必要的幫助和扶持下，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，改善生產(chǎn)條件，通過發(fā)展生產(chǎn)力，增強(qiáng)自我積累、自我發(fā)展的能力。開發(fā)式扶貧方針是我國多年扶貧開發(fā)最根本的經(jīng)驗(yàn)，也是制定一切扶貧政策的核心和基礎(chǔ)。
從理論上講，上述兩種制度安排至少存在兩個方面的共性：一是二者覆蓋的服務(wù)對象都是弱勢群體、貧困地區(qū)和貧困人口，在市場作為配置資源的基本手段的情況下，他們都是公共財政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域：二是兩種制度安排都是緩解貧困的重要手段，二者相輔相成，而不是相互排斥。
但是，在看到共同點(diǎn)的同時，我們也必須看到二者的重大區(qū)別：首先，性質(zhì)和功能不同。農(nóng)村低保是為農(nóng)村極端貧困人口提供起碼的生存條件，其目的是保障人的基本生存權(quán)，進(jìn)而構(gòu)筑一道社會的安全底線；而扶貧開發(fā)則主要關(guān)注農(nóng)村貧困人口的發(fā)展權(quán)，與低保“授人以魚”不同，扶貧更關(guān)注的是通過“授人以漁”，使被扶貧者逐漸擁有自身發(fā)展的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其次，服務(wù)對象和政策標(biāo)準(zhǔn)不同。從政策實(shí)踐上看，農(nóng)村低保對象是家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民，主要是因病殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成常年困難的農(nóng)村居民；而農(nóng)村扶貧對象是家庭年人均純收入低于農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、有勞動能力的農(nóng)村人口。這里的關(guān)鍵是，雖然存在少量的重疊，但從制度設(shè)計的初衷來看，扶貧開發(fā)主要針對有勞動能力的貧困人口，而低保則主要針對沒有勞動能力或勞動能力喪失的貧困人口。從理論上講，同一地區(qū)的低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)通常由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費(fèi)用確定，報上一級地方人民政府備案后公布執(zhí)行；而農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以國家統(tǒng)計局公布的扶貧標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，即2008年家庭年人均純收入1，196元；第三，目標(biāo)和任務(wù)不同。低保制度的目標(biāo)和任務(wù)主要是將符合救助條件的農(nóng)村貧困群眾納入保障范圍，穩(wěn)定持久地解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。而扶貧開發(fā)的目標(biāo)更為宏大，任務(wù)也更為艱巨：扶貧開發(fā)的目標(biāo)是緩解和消除貧困，盡快解決并鞏固農(nóng)村貧困人口的溫飽，根本上改變貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的落后狀況，縮小地區(qū)差距，最終實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕。因此，“在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著促進(jìn)貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重大任務(wù)；在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著幫助貧困人口增加收入、脫貧致富的重大任務(wù)；在構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著縮小發(fā)展差距、關(guān)愛弱勢群體的重大任務(wù)；在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)”；第四，工作重點(diǎn)和方式不同。低保制度的核心是將符合低保標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村人口甄別出來，并制定合理的政策標(biāo)準(zhǔn)對其予以保障，其保障的主要方式是生活補(bǔ)助；而扶貧開發(fā)則以提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，因?yàn)檫@是貧困地區(qū)脫貧致富的根本出路。為此，必須堅持開發(fā)式扶貧方針，“必須著力加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善生產(chǎn)生活條件；必須切實(shí)加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過發(fā)展生產(chǎn)力，提高貧困人口自我積累、自我發(fā)展的能力；必須注重加大對貧困人口的人力資本投資，把發(fā)展教育培訓(xùn)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為突出任務(wù)，不斷提高貧困人口的綜合素質(zhì)。”
綜上，農(nóng)村低保與扶貧既有聯(lián)系，又有區(qū)別。雖然同為解決農(nóng)村貧困問題的重大戰(zhàn)略舉措，但“低保制度是社會救助，扶貧開發(fā)是提高能力；低保制度是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相承，相互促進(jìn)，不能相互替代?！?/p>
4低保制度實(shí)施后農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的重新定位：剝離救濟(jì)功能，專注發(fā)展目標(biāo)
2007年以后，中國開始在農(nóng)村全面推行最低生活保障制度。筆者認(rèn)為，這一制度不僅為農(nóng)村的貧困人口獲取政府的資金援助提供了完善的制度保障，還在客觀上為發(fā)展型機(jī)制的確立和實(shí)施創(chuàng)造了條件。在此制度背景下，極端貧困者(即使是不愿為自己的發(fā)展付出努力的貧困者)都可以獲得最低生活保障，低保制度扮演起“救急”(生活救助)的角色，扶貧部門也就沒有了后顧之憂，完全可以回歸其“救窮”(經(jīng)濟(jì)發(fā)展)的本來面目。
基于以上的分析，我們有理由認(rèn)為，隨著低保制度的不斷完善，未來我國扶貧開發(fā)政策將沿著這樣的方向向前發(fā)展：剝離救濟(jì)功能，專注發(fā)展目標(biāo)。當(dāng)然，這一政策轉(zhuǎn)向的程度與快慢客觀上還取決于低保制度的完善程度。在現(xiàn)階段，由于低保覆蓋面較窄，保障標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)有的低保制度尚無法完全承擔(dān)起對絕對貧困人口的收入和生活保障任務(wù)，扶貧開發(fā)尚需部分承擔(dān)低保的職責(zé)。超級秘書網(wǎng)
五、關(guān)于扶貧開發(fā)“發(fā)展型”工作機(jī)制初步設(shè)想
發(fā)展型扶貧開發(fā)工作新格局客觀上需要確立發(fā)展型機(jī)制”。這里的發(fā)展型制特指在扶貧開發(fā)工作中以貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展為基本目標(biāo)和行為導(dǎo)向的激勵和約束機(jī)制，其中的重點(diǎn)是，政府分配扶貧資源、向貧困者提供資助時，要區(qū)別于傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)和新近施行的農(nóng)村最低生活保障制度，主要依據(jù)“貧困的發(fā)展”而不僅僅是貧窮。也就是說，扶貧資源的分配將主要依據(jù)貧困者“發(fā)展”的意愿、努力和績效，只有具有發(fā)展能力、意愿并付出努力的貧困者才能得到政府扶貧政策的眷顧，發(fā)展能力越強(qiáng)、意愿越強(qiáng)烈、付出的努力越多、取得的發(fā)展效果越好的貧困者，政府越應(yīng)該予以扶持，而那些沒有發(fā)展能力的貧困者、或者具備發(fā)展能力而無發(fā)展意愿、不愿為自身的發(fā)展付出努力的貧困者，將不能像以前一樣享受政府的扶貧開發(fā)政策。其核心思想是“把激勵搞對”，即在扶貧開發(fā)工作中全面確立和強(qiáng)化正向激勵機(jī)制，盡量減少或避免逆向激勵。
移民扶持項目資金屬補(bǔ)資金，在不強(qiáng)制地方財政配套，移民又無自籌能力的情況下，全市已實(shí)施的移民后扶項目平均單個項目投資不足15萬元，后扶項目設(shè)計只能根據(jù)下?lián)茼椖抠Y金控制項目規(guī)模。三是項目申報不科學(xué)、實(shí)施主體確定不規(guī)范。項目申報隨意，編報年度項目建議計劃不科學(xué)；有的縣盲目實(shí)施招投標(biāo)制，有的縣卻全部沒有實(shí)行招投標(biāo)制；在項目發(fā)包上，有的是縣級移民管理機(jī)構(gòu)，有的是移民村（組）。四是實(shí)行監(jiān)理制難度大，項目質(zhì)量控制不到位。水庫移民扶持項目“多、小、雜”的特點(diǎn)導(dǎo)致項目實(shí)行監(jiān)理制難度很大。五是資金撥付不及時，報賬程序不夠規(guī)范。移民扶持項目年度計劃審查批復(fù)間隔長，跨年安排資金計劃、資金撥付不及時，導(dǎo)致后扶項目實(shí)施嚴(yán)重滯后?？h級報賬程序不夠規(guī)范，報賬申請受理主體不明確。
原因分析
一是人力、財力不足。首先是移民管理機(jī)構(gòu)專業(yè)管理人員缺乏，難以有效指導(dǎo)和監(jiān)管項目實(shí)施。成立移民管理機(jī)構(gòu)辦公室的縣，移民工作基本由新人管理，熟悉業(yè)務(wù)需要過程；在未成立移民管理機(jī)構(gòu)辦公室的縣，移民工作由水利局1~2名工作人員兼職。面對越來越多的資金和項目，目前機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的人力資源顯然滿足不了需要。其次是工作經(jīng)費(fèi)不足。臨汾市市縣兩級移民管理機(jī)構(gòu)辦公室主要依靠同級財政，都存在工作經(jīng)費(fèi)不足的問題。
二是制度建設(shè)滯后。為了加強(qiáng)和規(guī)范全省水庫移民后期扶持項目資金管理，省財政廳、省水利廳聯(lián)合制定了《山西省水庫移民后期扶持項目資金使用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），但隨著移民工作的不斷開展，各地實(shí)際情況千變?nèi)f化，規(guī)定的項目審批、資金撥付、實(shí)施“三制”等方面與各地實(shí)際的實(shí)施情況不相適應(yīng)，因而顯得滯后了些。
三是扶持理念偏于保守。扶持項目沒有特色，沒有切實(shí)解決移民迫切需要解決的問題。縱觀移民后期扶持“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，大多數(shù)為水利、交通項目。
這些項目或成為其他部門項目的整合資金，或是一些修修補(bǔ)補(bǔ)的項目，大多沒有大的效果。
四是項目管理意識淡薄。項目申報按照由下而上的原則，部分縣由于無力或無人監(jiān)管，縣級以上相關(guān)部門不能及時準(zhǔn)確地掌握項目實(shí)施的具體情況。項目建成缺乏有效的管護(hù)，受益移民村（組）不能很好地履行項目運(yùn)行管護(hù)職責(zé)，以致項目使用效率低下，更有甚者，由于不善管護(hù)，項目在短時間內(nèi)被損壞廢棄。
對策建議
1盡快出臺相關(guān)制度
目前，《暫行辦法》已經(jīng)滿足不了現(xiàn)行工作的需要，建議盡快全面修改和完善。一是明確在項目資金中提取一定的工作經(jīng)費(fèi)和項目管理費(fèi)；二是應(yīng)規(guī)范項目變更的原則、程序、數(shù)量和處罰措施；三是明確縣級移民管理機(jī)構(gòu)作為項目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)管理和技術(shù)指導(dǎo)，移民村（組）作為項目主體負(fù)責(zé)項目的建設(shè)和建成管護(hù)；四是褪去移民項目基建管理“本色”，移民扶持項目中不強(qiáng)制推行招投標(biāo)制和監(jiān)理制；五是規(guī)范縣級報賬程序，明確縣級報賬受理主體。
2加大資金投入力度，適時調(diào)整項目扶持方向
打破移民扶助項目資金補(bǔ)資金的特質(zhì)，進(jìn)一步明確移民扶持項目不尋求地方配套資金的原則，加大移民扶助資金年度投資規(guī)模。在全省兩輪“五個全覆蓋”工程的大背景下，在庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成的情況下，適時地調(diào)整扶持方向，增加生產(chǎn)開發(fā)性扶助資金占有比，注重加大移民自我發(fā)展能力。
1.捕捉前沿信息
服裝產(chǎn)品的創(chuàng)新是指根據(jù)企業(yè)和品牌發(fā)展的需要，把創(chuàng)新思維和技術(shù)應(yīng)用到服裝產(chǎn)品當(dāng)中，通過設(shè)計資源不斷整合，挖掘服裝產(chǎn)品應(yīng)有的獨(dú)特價值。服裝產(chǎn)品創(chuàng)新體現(xiàn)了設(shè)計與市場、設(shè)計與文化、設(shè)計與流行趨勢的結(jié)合。一件服裝產(chǎn)品是否有忠實(shí)的消費(fèi)群體,與該產(chǎn)品所給予人們的印象有密切的關(guān)系，包括產(chǎn)品的定位、設(shè)計風(fēng)格、銷售方式等，更重要的是每一次的產(chǎn)品都要有新的亮點(diǎn)，提升服裝產(chǎn)品的層次，且符合當(dāng)下社會趨勢。但無論是服裝產(chǎn)品的設(shè)計還是工藝都能很快被競爭者所仿效,因此,要想超越對手,就要不停地創(chuàng)新。設(shè)計創(chuàng)新的主要手段就是加強(qiáng)對流行元素的捕捉和掌控。服裝的流行與當(dāng)前很多的事物是相聯(lián)系的，包括文化思想、流行藝術(shù)等，而每年由專門機(jī)構(gòu)的有關(guān)服裝色彩、款式、面料等資訊，更有助企業(yè)于掌控流行趨勢，從而增強(qiáng)設(shè)計創(chuàng)新能力，確保產(chǎn)品走在時尚的前沿。
2.鼓勵設(shè)計師創(chuàng)新
設(shè)計師的創(chuàng)造力成為服裝企業(yè)競爭的關(guān)鍵所在,受到企業(yè)的重視。它與材料、設(shè)備等資源的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理不同,更趨向于彈性化的管理。企業(yè)設(shè)計師的創(chuàng)意設(shè)計突出的是產(chǎn)品的個性和精神層面的表現(xiàn)，在設(shè)計理念上在追求藝術(shù)性和規(guī)范性同時,要有大膽突破。這就要求設(shè)計師有足夠的信息捕捉和整合能力，良好的協(xié)調(diào)、配合其他資源的能力，并能結(jié)合自身的創(chuàng)造性心智來塑造服裝產(chǎn)品的屬性,制造出能夠符合企業(yè)定位要求和滿足人們的需求產(chǎn)品。服裝企業(yè)要從多方面激勵設(shè)計師，使揮他們充分發(fā)創(chuàng)意思維，利用全新的設(shè)計視角來進(jìn)行產(chǎn)品的創(chuàng)新，讓創(chuàng)意設(shè)計保持可持續(xù)發(fā)展。
二、材料創(chuàng)新設(shè)計
材料是服裝構(gòu)成的基礎(chǔ)，是服裝產(chǎn)品由理念轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)品的關(guān)鍵物質(zhì)要素，因此追蹤與原材料有關(guān)的信息、采購渠道和服裝材料的管理等活動對服裝企業(yè)具有重要的意義。產(chǎn)品材料的信息配置、管理是服裝產(chǎn)品的初始依據(jù)，如果發(fā)生問題會影響到企劃、采購、生產(chǎn)等后續(xù)環(huán)節(jié)。在服裝產(chǎn)品的創(chuàng)新過程中，材料的更新在很大程度上起了助推力的作用，服裝設(shè)計的效果直接受影響于所選擇的材料，如服裝式樣、顏色、品質(zhì)等。現(xiàn)今市場上新材料的種類越來越繁多，每一次新材料的問世都會對服裝界產(chǎn)生巨大的影響，這就迫使服裝生產(chǎn)商不斷地更新材料，還要對材料進(jìn)行大主題下的再加工，充分利用新穎的材料來激發(fā)設(shè)計師們的創(chuàng)作熱情，使服裝產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)更獨(dú)特視覺效果。進(jìn)入新世紀(jì)以來，功能及外觀新穎的服裝材料不斷地出現(xiàn)，服裝設(shè)計產(chǎn)品也因?yàn)橛辛诉@些新材料供應(yīng)而更加豐富，正是新材料的采用和材料在服裝設(shè)計中的創(chuàng)新應(yīng)用才促成了今天服裝產(chǎn)品的多樣化。為了確保設(shè)計師能夠更好地運(yùn)用設(shè)計材料，服裝企業(yè)在明確材料的相關(guān)信息的前提下為設(shè)計服裝提供面料設(shè)計依據(jù)，確保設(shè)計工作有序進(jìn)行。不同面料在設(shè)計風(fēng)格上各具特色，將設(shè)計與材料更好地融合，才能表達(dá)出新設(shè)計理念。
三、小結(jié)
我國的服飾品工廠內(nèi)部很少有專門的包裝設(shè)計人員，很多企業(yè)是委托給其他的設(shè)計公司進(jìn)行設(shè)計，然而這些設(shè)計公司對產(chǎn)品本身的理解不夠透徹，所設(shè)計出來的產(chǎn)品包裝與產(chǎn)品存在著脫節(jié)的現(xiàn)象。有些公司為了節(jié)約支出，不再找專門的設(shè)計公司進(jìn)行設(shè)計，而是直接購買市場上的成品進(jìn)行包裝，使得服飾品的包裝設(shè)計沒有任何新意，不足以吸引人們的目光。有時候還會造成包裝與實(shí)際產(chǎn)品出現(xiàn)大的錯位，雖然節(jié)省了一些成本，但總體來說，是不利于公司發(fā)展的。服飾品的包裝設(shè)計是很重要的一個環(huán)節(jié)，需要用心研究，設(shè)計出個性的包裝，才能夠促進(jìn)服飾品的發(fā)展。
2現(xiàn)代服飾品包裝設(shè)計創(chuàng)新
2.1設(shè)計功能人性化服飾品的包裝主要是為人服務(wù)的，因此應(yīng)根據(jù)消費(fèi)者對服飾品的需求進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)計，突破原有的思維模式，設(shè)計出人性化的現(xiàn)代服飾品包裝。服飾品生產(chǎn)公司在進(jìn)行服飾品的包裝設(shè)計時應(yīng)始終堅持以人為本的思想，在功能上結(jié)合人的需求以及使用方便的準(zhǔn)則，設(shè)計功能人性化的服飾品包裝。例如南方氣候比較潮濕，在對服飾品的包裝袋內(nèi)放入氣味清香的干燥劑，不僅使得服飾品更加清香，使人聞到后心曠神怡，也防止了服飾品因潮濕的天氣而變形，這樣的包裝更加彰顯了設(shè)計功能的人性化。對于不同的人群有不同的需求，在設(shè)計服飾品包裝時，應(yīng)根據(jù)該服飾品所針對的人群進(jìn)行設(shè)計，如為盲人設(shè)計的服飾品包裝應(yīng)該更為輕便簡潔，方便他們識別或者攜帶?？梢栽谕獍b上標(biāo)識讓盲人輕易識別的盲文，以及有凹凸感的文字或圖畫。只有通過服飾品包裝的人性化設(shè)計才能更好地吸引消費(fèi)者，在滿足不同消費(fèi)需求的同時，也再次實(shí)現(xiàn)了服飾品包裝的人性化設(shè)計創(chuàng)新。
2.2綠色設(shè)計環(huán)?；踩c環(huán)保是所有設(shè)計都應(yīng)考慮的重要因素。現(xiàn)代社會，人們除了對美的要求不斷地升高，對環(huán)境的保護(hù)意識也在不斷提高。在進(jìn)行服飾品的設(shè)計包裝過程中，應(yīng)充分考慮其環(huán)保性。一般情況下，商家為了保證鞋子的美觀性，在鞋內(nèi)放置泡沫塑料作為支撐，根據(jù)實(shí)際的包裝設(shè)計需要，可以利用廢棄紙漿制造的鞋撐。這樣不僅能夠?qū)崿F(xiàn)廢舊紙張的再利用，還可以減少泡沫塑料制造以及使用帶來的污染。原有的服飾品設(shè)計理念缺少環(huán)保意識，不能很好地將環(huán)保意識融入到服飾品的設(shè)計當(dāng)中。在對現(xiàn)代服飾品的包裝設(shè)計中，制作服飾品的材料應(yīng)不斷創(chuàng)新，尋找對環(huán)境污染小的材料進(jìn)行生產(chǎn)加工，將更符合人們的要求。人與自然和諧的相處是全人類共同的愿望，因此人們在追求美的同時，不忘保護(hù)環(huán)境，這樣的綠色設(shè)計對人類的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
2.3趣味設(shè)計個性化現(xiàn)代服飾品要想有穩(wěn)定的市場，需要不斷的在設(shè)計包裝上下功夫。勇于創(chuàng)新，追求個性，以吸引人們的目光。在市場上很多服飾品的款式大同小異，在消費(fèi)者進(jìn)行選擇時，對于各家的服飾品都差不多的情況下，只要在包裝設(shè)計上稍稍注意個性化的設(shè)計就會吸引消費(fèi)者的目光。在設(shè)計現(xiàn)代服飾品時，要想在激烈的競爭中展現(xiàn)出自己的優(yōu)勢，應(yīng)該將服飾品的包裝設(shè)計得更加富有趣味性，追求個性的消費(fèi)者，對趣味性的包裝設(shè)計會比較感興趣。例如在設(shè)計一條短褲時，可以將短褲的圖案設(shè)計成一片片新鮮的牛肉，然后進(jìn)行包裝，套上保鮮袋，在進(jìn)行展銷時，就像是一盒真的牛肉片擺在眼前一樣。這樣個性且富含趣味性的設(shè)計將會引起喜歡個性的年輕人的追捧。又如在對兒童帽子的包裝設(shè)計上，將帽子放進(jìn)與帽子形狀相符合的包裝袋中，并在包裝袋表面畫上一個天使，然后安裝上立體的天使的翅膀，將帽子掛起來，這樣帽子看起來就像是被一個飛來的天使抱在懷中一樣，充滿了童趣，極大吸引了兒童的目光。因此，在對服飾品的包裝設(shè)計時應(yīng)注重趣味性的個性設(shè)計，不斷提高現(xiàn)代服飾品包裝設(shè)計的競爭力。
3結(jié)語
【關(guān)鍵詞】服裝品牌；品牌經(jīng)營；經(jīng)營模式
一、服裝品牌的價值
“品牌”一詞起源于19世紀(jì)盛威士忌酒的木桶上的區(qū)別性標(biāo)志。數(shù)百年來，品牌隨著商品的流通傳遍了世界的每一個角落，應(yīng)驗(yàn)了國際廣告界泰斗大衛(wèi)·奧格威曾說過的一句話：“品牌是生活結(jié)構(gòu)的一部分。”隨著中國告別了幾十年產(chǎn)品短缺的買方市場，市場經(jīng)濟(jì)日漸成熟，品牌意識已在消費(fèi)者的頭腦中占據(jù)重要位置。
品牌超越物質(zhì)而在意識層面獨(dú)立存在的附加價值，對產(chǎn)品占據(jù)有利位置、不斷煥發(fā)新的生命力具有十分廣泛的意義，尤其是在服裝產(chǎn)品上，這種意義體現(xiàn)的更為鮮明。
1.設(shè)計方面：服裝不僅具有物質(zhì)上的使用價值，更重要的是具有美學(xué)價值。
2.生產(chǎn)方面：品牌不僅起到了與其它同類商品相區(qū)別的作用，而且更重要的是它表達(dá)了產(chǎn)品質(zhì)量特征，不同品牌代表不同企業(yè)的工藝特性和產(chǎn)品質(zhì)量水平。如“皮爾·卡丹”表示高檔西服，表達(dá)了面料、款式、色彩、做工都具有一流水平。
3.銷售方面：沒有競爭的存在，就不需要品牌。消費(fèi)者的需求已從單一化、同質(zhì)化向個性化、差異化發(fā)展。消費(fèi)者對服裝文化、品位的需求越來越講究，消費(fèi)行為也越來越成熟。
4.心理方面：品牌使消費(fèi)者獲得了一種社會形象，一種文化價值及自我評價，成為消費(fèi)行為的認(rèn)同和情感歸屬的對象，使他們在消費(fèi)的同時得到心理上多層次的滿足。
二、實(shí)施品牌戰(zhàn)略的意義
在現(xiàn)代商戰(zhàn)中，再好的品牌，如果沒有完善的營銷通路和務(wù)實(shí)的運(yùn)營體系，終究是曇花一現(xiàn)。現(xiàn)階段已有不少服裝企業(yè)在品牌競爭中備嘗甜頭。“杉杉”、“七匹狼”、“仕奇”、“白領(lǐng)”、“莊吉”等知名品牌憑借其品牌優(yōu)勢效應(yīng)，賦予了服裝產(chǎn)品的高附加值，在內(nèi)、外銷市場上均取得不俗的業(yè)績，獲得事半功倍的成效。
1.品牌經(jīng)營戰(zhàn)略是營造服裝品牌的必要手段。在營銷時代“酒香也怕巷子深”，一個企業(yè)品牌形象的建立，是一個有意識的經(jīng)營過程；要創(chuàng)造一個賦予影響力的品牌，必須保持品牌形象和識別的統(tǒng)一性，形成一個明確的核心價值觀，以跳出僅以盈利為目標(biāo)的巢穴，從而取得強(qiáng)有力的理念支持，并通過有效的市場傳遞，贏得市場的信賴，取得消費(fèi)者的認(rèn)同?！懊频谋澈笫俏幕?，跳出產(chǎn)品說產(chǎn)品方能造就強(qiáng)勢品牌。
2.加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)是服裝產(chǎn)業(yè)品牌經(jīng)營的保障。企業(yè)要向外擴(kuò)張發(fā)展，首先應(yīng)致力于自身的內(nèi)部建設(shè)，否則上述一切均為空談。人才資源儲備、完善的架構(gòu)平臺、良好的運(yùn)行機(jī)制、濃厚的企業(yè)文化等等都是企業(yè)經(jīng)營品牌的基礎(chǔ)保障。
三、實(shí)施服裝品牌經(jīng)營戰(zhàn)略的模式
根據(jù)服裝品牌運(yùn)作的主體不同，實(shí)施服裝品牌經(jīng)營戰(zhàn)略的模式有以下四種形式可供選擇：
1.以生產(chǎn)企業(yè)為主體的品牌經(jīng)營模式。這種模式的基本特點(diǎn)是：服裝品牌為生產(chǎn)企業(yè)所有。生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)與生產(chǎn)市場適銷對路的產(chǎn)品，并負(fù)責(zé)企業(yè)整個市場的品牌宣傳；中間商將產(chǎn)品推向市場，負(fù)責(zé)所在市場區(qū)域的品牌形象宣傳，福建石獅七匹狼集團(tuán)公司在利用中間商進(jìn)行品牌經(jīng)營方面做得比較成功。該企業(yè)經(jīng)營的服裝為“七匹狼”品牌男士系列，其拳頭產(chǎn)品為男士夾克及T恤，以30歲以上的成功男士為其目標(biāo)消費(fèi)群體。企業(yè)在創(chuàng)牌初期，導(dǎo)入了CI，通過大眾媒體做了一系列廣告，形成初步的品牌效應(yīng)。以生產(chǎn)企業(yè)為主體的品牌經(jīng)營模式的優(yōu)勢就是借用銷售區(qū)域的商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)，但同時也增加了銷售渠道的管理難度。通過組建銷售渠道風(fēng)險基金對中間商的經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行控制，能夠?qū)χ虚g商的經(jīng)營行為進(jìn)行引導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
2.以非生產(chǎn)企業(yè)為主體的品牌經(jīng)營模式。這是一種以品牌無形資產(chǎn)為核心的資產(chǎn)運(yùn)作模式。品牌經(jīng)營者的資本實(shí)力一般較強(qiáng)，其經(jīng)營管理的核心是品牌與銷售渠道的開發(fā)、維護(hù)及管理，具體運(yùn)作方式有特許專賣和公司連鎖兩種形式。以非生產(chǎn)企業(yè)為主體的品牌經(jīng)營模式的優(yōu)勢是能利用服裝生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)加工能力，生產(chǎn)出與品牌形象一致的服裝產(chǎn)品，從而可以集中精力從事品牌開發(fā)與管理、市場開發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、品質(zhì)控制、銷售渠道的管理與控制、市場信息管理等純品牌經(jīng)營行為。
3.雙主體的品牌經(jīng)營模式。這種模式的主體由超級商場或大型連鎖店與生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成。超級商場或連鎖店以其獨(dú)特的經(jīng)營理念贏得顧客，形成良好的商業(yè)信譽(yù)。
4.以貿(mào)易為中心的一體化的品牌經(jīng)營模式。這是一種集供、產(chǎn)、銷、貿(mào)于一體的品牌經(jīng)營模式。但在資源的配置上向服裝貿(mào)易與零售傾斜，通過組建服裝企業(yè)集團(tuán)，將服裝營銷的四個環(huán)節(jié)分開，形成利益相對獨(dú)立的經(jīng)營實(shí)體，由集團(tuán)總部進(jìn)行市場營銷的協(xié)調(diào)與控制。這種經(jīng)營模式的具有商譽(yù)獨(dú)享、形象統(tǒng)一、價格統(tǒng)一、市場風(fēng)險容易控制、銷售渠道容易控制與管理、市場反應(yīng)速度快等優(yōu)勢。香港旭日集團(tuán)在打開我國休閑服裝市場時采用了這一模式。一方面，它以控股的方式建立了穩(wěn)定的服裝生產(chǎn)基地，使其產(chǎn)品的品質(zhì)及交貨期更容易得到保證，從而提高其市場的快速反應(yīng)能力；另一方面，它以集團(tuán)募集的自有資金，在我國大中城市建立了數(shù)百家（下轉(zhuǎn)第152頁）（上接第21頁）屬于自己的連鎖店，通過強(qiáng)大的零售網(wǎng)絡(luò)將自己的產(chǎn)品推向市場。
四、服裝品牌經(jīng)營需注意的幾個問題
品牌的使用直接關(guān)系著消費(fèi)者、企業(yè)和國家的利益。品牌策略的最終目的就是把品牌變成市場上知名度高的名牌。世界著名企業(yè)的發(fā)展史，無一不是創(chuàng)名牌的過程。只有創(chuàng)立了名牌，才能有效的保護(hù)民族工業(yè)，保住和擴(kuò)大國內(nèi)市場，擠占國際市場，國際服裝市場的競爭實(shí)質(zhì)上是品牌的競爭，名牌的多寡已成為衡量一個國家服裝行業(yè)強(qiáng)弱的標(biāo)志。
隨著發(fā)展中國家被世界貿(mào)易體系和資本的快速流動逐步邊緣化，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間在全球財富分配上的不平等性也在擴(kuò)大。“最近9年來，世界174個國家中的前15名與后15名的收入差距從60倍擴(kuò)大到了74倍，而這種差距在60年代僅為30倍全世界最富有的1/5人口占有全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的86%、出口市場的82%、外國直接投資的68%，而最窮的1/5人口在這方面所占的份額僅為1%?！比蚪?jīng)濟(jì)體系正在被日益劃分為受益于全球化經(jīng)濟(jì)浪潮和在其中蒙受巨大損失的兩類經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
為什么經(jīng)濟(jì)全球化拉大了南北之間的貧富差距?這與全球資本流動的本質(zhì)有關(guān)，這也是有關(guān)全球資本自由流動的理論與實(shí)際之間的矛盾所在。根據(jù)貨幣主義代表人物米爾頓·弗里德曼的觀點(diǎn)，資本應(yīng)該能夠流向世界的各個角落，自由流動使資本得到最有效的利用。資本自由流動自動地把資本引向最有收益的地方。從理論上講，自由的資本市場通過此種方式給所有國家都帶來利益，因此據(jù)稱，商品自由流通和資本自由流動提高了所有參與國的富裕程度。然而，“就像相對成本優(yōu)勢定律沒能給各國帶來什么好處一樣，資本自由流動也未能幫助各國實(shí)現(xiàn)‘最佳’投資。最具收益的投資不是給所有人，而只是給投資者帶來利益?！碑?dāng)發(fā)達(dá)國家企業(yè)希望在某個發(fā)展中國家獲得較高收益時，它們的資金就流向那里。然而這種“更好的”投資是以當(dāng)?shù)毓と藧毫拥墓ぷ鳁l件和社會福利的削減為代價換來的。事實(shí)是，通過經(jīng)濟(jì)全球化富裕起來的并不是普通工人，而是資本所有者。而受沖擊最大的卻恰恰是那些缺乏技術(shù)的非熟練工人，他們幾乎將被全球市場無情地排斥。
發(fā)達(dá)國家社會內(nèi)部貧富分化的加大
在西方發(fā)達(dá)國家，經(jīng)濟(jì)全球化破壞了二戰(zhàn)結(jié)束后30年之內(nèi)逐步形成的勞資妥協(xié)的社會契約。從1980年代開始，伴隨著新自由主義思潮的興起和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，資本主義的經(jīng)濟(jì)邏輯開始將自己從社會關(guān)注中分離出來，這種變化標(biāo)志著一種令人吃驚的倒退——重新退回到一種過度剝削的狀態(tài)?！熬拖?9世紀(jì)一樣，失業(yè)和貧窮重新出現(xiàn)，并且成為社會的結(jié)構(gòu)特征；社會不穩(wěn)定和社會排斥每天都在增長；資本收入在上升，而勞動收入在下降”。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)全球化時代，是“資本勝利的時代”，強(qiáng)資本、弱勞工的格局隨著以往進(jìn)步的社會政策的失敗和工會力量的衰落而進(jìn)一步加劇，即使在最發(fā)達(dá)的資本主義國家美國亦是如此。
近一二十年來，美國社會的收入不平等狀況在逐步加劇(參見表1)，其中的原因比較復(fù)雜，而與經(jīng)濟(jì)全球化密切相關(guān)的原因有：經(jīng)濟(jì)全球化刺激了技術(shù)的進(jìn)步，而技術(shù)的增殖增加了經(jīng)理層和高技術(shù)工人所得到的工資溢價，加大了與低技能工人的收入差距；不斷加劇的美國國內(nèi)的低技能工人與發(fā)展中國家的工人之間的激烈競爭削弱了美國勞動力市場中低技能工人的議價能力。
經(jīng)濟(jì)全球化對于收入分配的沖擊是顯而易見的，“收入分配是至關(guān)重要的一個問題，因?yàn)槿藗兊纳钪饕蕾囉谒麄兊南鄬徒^對收入水平，同樣它的重要性還在于對于社會穩(wěn)定和社會發(fā)展的深遠(yuǎn)影響?！?/p>
為了說明經(jīng)濟(jì)全球化及其主導(dǎo)思想新自由主義對于收入分配的具體影響，可以采用一種二元的方法論：一方面利用經(jīng)濟(jì)理論來推論新自由主義所帶來的變化，另一方面則回顧新自由主義進(jìn)程開始加速以來收入分配所發(fā)生的實(shí)際變化。
在全球范圍內(nèi)和大多數(shù)國家中，高收入國家和高收入群體往往不均衡地占有更多的資本、土地和技術(shù)；而低收入國家和低收入群體往往不均衡地?fù)碛休^多的勞動力?！叭绻撤N社會變化導(dǎo)致了對于資本、技術(shù)等報酬的提高，這將會增加這些資產(chǎn)在不同家庭之間的集中度，并有可能使收入分配變得更加不平等；而如果某種變化導(dǎo)致了對于勞動力報酬的提高，或減少了財產(chǎn)的集中度，則將有可能使收入分配更趨于平等?！?/p>
經(jīng)濟(jì)和社會政策往往通過以下方式影響收入分配，如國家調(diào)控主義者的政府政策，通過影響匯率，實(shí)施進(jìn)口限制，調(diào)控利率、工資率、要素流動等，往往使要素的報酬無法像在一個自由市場的環(huán)境中那樣反映要素的稟賦。而新自由主義政策放松或取消了這些限制，于是產(chǎn)生了一種更接近于自由市場自發(fā)狀態(tài)的形勢。
在工業(yè)發(fā)達(dá)國家，二戰(zhàn)后廣泛實(shí)施的以上這些限制，曾普遍地抑制了對于富裕階層的報酬，從而提高了對于那些擁有的資源主要是勞動力的階層的報酬；對于商品和勞務(wù)流動的限制也提高了對于非熟練工人的報酬，保護(hù)他們免受來自發(fā)展中國家的競爭；在發(fā)達(dá)國家中對于資本流動的限制也傾向于降低資本的利息率和利潤率。但隨著新自由主義思潮的興起以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，這些限制逐漸放松或被取消，其結(jié)果勢必會破壞原有的收入分配狀況，使之日益不平等。
從1980年代中期以后，許多發(fā)達(dá)國家的收入分配狀況都發(fā)生了變化，并完全扭轉(zhuǎn)了二戰(zhàn)后許多發(fā)達(dá)國家的收入分配變得日益平等的趨勢。在許多經(jīng)合組織國家，收入不平等開始逐漸增加，其中“最大的增加發(fā)生在美國，瑞典收入不平等逐漸下降的趨勢又開始逆轉(zhuǎn)，而在英國，維持近一個世紀(jì)之久的接近穩(wěn)定狀態(tài)的收入分散的狀況正逐漸讓位于一種收入分配急劇集中的狀況?！笔杖敕峙洳黄降鹊脑黾印⒇毟环只募觿】梢酝ㄟ^許多標(biāo)準(zhǔn)來加以驗(yàn)證，基尼系數(shù)是一個用來描述收入分配差距的著名指標(biāo)。這一時期，幾乎每一個發(fā)達(dá)國家的基尼系數(shù)都上升了。以英國為例，“據(jù)英國國家統(tǒng)計局2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，基尼系數(shù)從1995-1996年的0.33，擴(kuò)大到1996-1997年的0.34，再到1998-1999年的0.35，貧富差距越來越大?！?/p>
測量貧富差距，人們還常常用另一種叫做“五等份”或“十等份”的方法，即將人口分成五等份、十等份，看每10%或20%的人口層在總收入中所占的比例，特別是比較最高收入的10%或20%人口和最低收入的10%或20%人口，看他們占有總收入比例的差距。從1980年代早期到1990年代早期，四分之三的經(jīng)合組織國家中，10%的最高收入者和10%的最低收入者之間的收入比率都在增加?！霸谌鸬?，最高的20%的家庭收入與處于底部的20%的家庭收入之間的比率在1980年至1988年間從4.5上升到5.5；在美國，1989年人口中1/5的最高收入者的平均收入是1/5的最低收入者的平均收入的10倍，而這一比率在1967年為7倍；在英國，這一比率從1980年代初期的4倍上升到1991年的接近6倍?！?/p>
西方社會中這種勞資妥協(xié)的破壞，貧富分化的加劇，經(jīng)濟(jì)與社會的分離，意味著“全球化正在導(dǎo)致一種沙漏社會模式的形成，在這樣的社會里，大部分人都將掉入社會底層。”越來越多的人生活水平下降，國家內(nèi)部貧富差距拉大，社會凝聚力瓦解。發(fā)展中國家社會內(nèi)部貧富分化的加劇“新自由主義的全球化工程加大了發(fā)展中國家的貧富差距，只有新的經(jīng)理和領(lǐng)導(dǎo)精英才從這種發(fā)展中受益?！谌澜纭拇笠?guī)模貧困并不能被克服，充其量在大規(guī)模貧困中創(chuàng)造出幾個富裕的小島罷了?！?/p>
經(jīng)濟(jì)全球化和新自由主義所帶來的普遍影響適用于幾乎所有的發(fā)展中國家，這些影響都有進(jìn)一步加劇收入分配不平等和貧富分化的傾向。經(jīng)濟(jì)全球化刺激了資本流動性的加大，許多研究表明，外國資本的滲透往往加重了發(fā)展中國家的收入不平等，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，外國資本的進(jìn)入和滲透在發(fā)展中國家產(chǎn)生了一小批本土的高收入精英階層，他們管理著這些投資并且擴(kuò)張著非正式的經(jīng)濟(jì)部門，而由這些投資所產(chǎn)生的就業(yè)往往是相對低工資的工作崗位，由此扭曲了東道國的階級結(jié)構(gòu)?？梢钥吹剑?dāng)前國際市場的發(fā)展正日趨迎合經(jīng)理階層、職業(yè)白領(lǐng)和高技術(shù)工人，在發(fā)展中國家，由于國際資本的進(jìn)入，這些群體的收入也大幅增長，并逐漸拉大與國內(nèi)低技能工人的收入差別。第二，由這些投資所獲得的利潤往往回流出東道國，而不是再投資于東道國，這抑制了發(fā)展中國家國內(nèi)的資本積累和形成。第三，東道國為了迎合外國資本，往往營造出更受國外資本青睞的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，而限制了國內(nèi)勞工獲得較高工資的能力。
在發(fā)展中國家，新自由主義和其所引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)全球化對于收入分配的影響根據(jù)發(fā)展中國家不同的經(jīng)濟(jì)類型而有所變化，一般可以將發(fā)展中國家分為三種經(jīng)濟(jì)類型：制造業(yè)產(chǎn)品出口的生產(chǎn)國，許多亞洲國家屬于這種類型；初級農(nóng)產(chǎn)晶或礦產(chǎn)品的出口國，大多數(shù)非洲國家屬于這種類型；進(jìn)口替代型的工業(yè)化國家；許多拉美國家屬于這一類型。在以上三種經(jīng)濟(jì)類型中，新自由主義政策對于進(jìn)口替代型發(fā)展中國家的收入分配的影響最大。在許多進(jìn)口替代型的產(chǎn)業(yè)部門，新自由主義很可能會導(dǎo)致工資和就業(yè)崗位的減少，這對于城市就業(yè)機(jī)會和收入有很大的負(fù)面影響，城市收入分配狀況的惡化將不可避免。所以，新自由主義對于拉美國家中收入分配的沖擊是最大的，由此造成的貧富分化的加劇在這一地區(qū)也最為明顯。
墨西哥的新自由主義改革始于1980年代中期，貿(mào)易、金融、投資等領(lǐng)域相繼自由化，并于1990年初簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》?！霸谶@一自由化改革期間，墨西哥社會的家庭總計收入的基尼系數(shù)從1984年的0.43上升到1992年的0.475，其中大部分增長發(fā)生在1989年后。而工薪收入者的基尼系數(shù)從1984年的0.419緩慢上升到1989年的0.443，然后急速躍升到1992年的0.519?！卑凑諊H通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.3以下為最佳的平均狀態(tài)，在0.3-0.4之間為正常狀態(tài)，超過0.4就算警戒狀態(tài)。在墨西哥，導(dǎo)致這種收入分配狀況急劇變化和貧富差距擴(kuò)大的主要原因之一很可能是始于1980年代末期的由金融自由化和金融全球化所推動的大規(guī)模的國外資本的流入。這種解釋也支持了以下這樣一種觀點(diǎn)：即從一個發(fā)達(dá)工業(yè)國家向一個發(fā)展中國家的資本流動(在這個例子中分別指美國和墨西哥)，同樣降低了這兩個國家中的大多數(shù)非熟練工人的相對工資。
在激烈的全球競爭中，為了降低勞動力成本和減少對產(chǎn)業(yè)工人的保障，拉美各國政府都設(shè)法削弱工會的權(quán)力，勞方在與雇主談判中的地位日益下降，拉美各國勞動力市場的地位也變得更加脆弱和不安全。大多數(shù)勞動者的命運(yùn)注定是低工資或長期失業(yè)，由此導(dǎo)致拉美地區(qū)的社會貧困現(xiàn)象大量增加?！霸?0年代債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，窮人和就業(yè)不足者占到了大多數(shù)拉美國家人口的30%-50%?！迸c此同時，拉美各國內(nèi)部的貧富分化也在加劇，“70年代智利工人可以得到國民收入的50%，到1989年只能得到19%。阿根廷1975年貧富收入之比為1：8，1991年為1：16，1997年為1：25?！薄叭蚧母蝗撕蛥^(qū)域化的窮人”問題的出現(xiàn)與解決的思路
可以說，經(jīng)濟(jì)全球化在那些能夠從全球化經(jīng)濟(jì)中受益的人與不能從中受益的人之間，在那些能分散全球化帶給其風(fēng)險的人與那些不能分散其風(fēng)險的人之間，已經(jīng)形成了潛在的沖突根源。經(jīng)濟(jì)全球化將世界居民分化為全球化的富人和區(qū)域化的窮人，“有些人以全球?yàn)榧遥硪恍┤藙t被束縛在其居住地”，那些以全球?yàn)榧业臋?quán)力精英們“憑借著極其尖端的信息技術(shù)、空中旅行和多處居所而自由地做跨洲來往和溝通?！边@一部分國際性流動群體很大程度上“已經(jīng)割斷了他們與當(dāng)?shù)厣鐣穆?lián)系，變得無拘無束”，而“通過減少對國際性流動性群體的約束，全球化會使團(tuán)結(jié)社會力量的凝聚力松懈，并加劇社會的分裂”。喬治·卡斯特尼德對經(jīng)濟(jì)全球化過程中墨西哥社會的分析很令人深思，他認(rèn)為，“一條新的正在很快分裂的墨西哥社會的裂縫正在形成。這種分裂把與美國經(jīng)濟(jì)接近的墨西哥人與那些不與美國經(jīng)濟(jì)接近的人分開……將那些即使沒有處在墨西哥社會的邊緣，但處于全球性資本、商品和服務(wù)流動邊緣的人，與那些被融入全球性流動的人相區(qū)分?！?/p>
經(jīng)濟(jì)全球化既在全球范圍內(nèi)帶來了日益嚴(yán)重的貧富分化、社會不平等問題，同時又使一個民族國家政府在使用調(diào)控手段縮小貧富分化、減小財富分配不平等時面臨著新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)上，一個國家往往通過再分配機(jī)制來縮小其社會內(nèi)部的貧富分化，減小經(jīng)濟(jì)不平等以及相關(guān)的社會不平等。其中一種很重要的手段便是轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付是為那些貧困人口或者近期沒有得到工作機(jī)會的人提供的社會保障和失業(yè)救濟(jì)。“轉(zhuǎn)移支付是有很大平均作用的因素，它主要流向低收入的家庭。”轉(zhuǎn)移支付的費(fèi)用主要來自國家的稅收，而經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，民族國家在“經(jīng)濟(jì)基地”的競爭中為了獲得資本的青睞，往往采取減稅政策。而另一方面，資本流動性的增強(qiáng)，也使得它逃稅的能力增強(qiáng)，“資本流動性的增加侵蝕了一部分重要稅費(fèi)”。國家對資本的征稅越來越困難，以德國為例，“1986-1996年德國對資本收入實(shí)際征收的稅從24%下降到了15%”。
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，許多國家為了在激烈的全球競爭中獲得優(yōu)勢，紛紛采取緊縮政策，這使得用于向貧困人群提供保障和無償或廉價公共服務(wù)的公共開支在逐漸縮減-，社會福利的標(biāo)準(zhǔn)在不斷降低，勞工所承擔(dān)的社會保險計劃的稅收負(fù)擔(dān)不斷加重?！吧踔猎诿绹蚧膲毫σ泊偈蛊錅p少社會保障方面的賦稅和轉(zhuǎn)移支付份額一這些措施本來旨在抵消全球化造成的收入分配不均。”對此，丹尼·羅德瑞克經(jīng)過分析研究得出：“全球化削弱了政府在社會計劃中支出資源的能力；使得對資本征稅更加困難；而勞工所負(fù)擔(dān)的稅收的份額在增大?！薄叭蚧咽拐y于提供社會保障——而這是政府的核心功能之一”。所以，在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，國家在縮小社會貧富分化、減小社會不平等方面的調(diào)控能力在弱化。
以往所倡導(dǎo)的勞資妥協(xié)、縮小貧富差距的歷史局面是在國家的調(diào)控干預(yù)下實(shí)現(xiàn)的，但現(xiàn)在，這種妥協(xié)正隨著全球化的經(jīng)濟(jì)擺脫這種調(diào)控國家的干預(yù)而受到破壞，而這正在嚴(yán)重削弱著社會凝聚力。當(dāng)前，“全球資本主義體系已經(jīng)造就了一個非常不公平的世界，貧富差距越來越大?！倍@是非常危險的，“因?yàn)橐粋€不能為失敗者提供任何希望和援助的體系，很容易被絕望的行動所破壞?！睂Υ?，不同的學(xué)者開出了各自的藥方，以緩解經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中日益嚴(yán)重的貧富分化狀況。
威廉·K.塔布疾呼，決不允許以“全球化”的名義剝奪人們的權(quán)利，“要用控制資本并使經(jīng)濟(jì)服務(wù)于人的需求的必要性，同諸如競爭、自由市場，以及所謂的全球化的要求之類的意識形態(tài)構(gòu)想對抗，而不是承認(rèn)勞動人民應(yīng)當(dāng)持續(xù)充當(dāng)這類意識形態(tài)構(gòu)想的犧牲品?！?/p>
包括德國社會學(xué)家貝克在內(nèi)的許多學(xué)者則認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化并非僅僅是引起矛盾的和不可預(yù)測的，它首先也是可以從政治上加以塑造和控制的。這需要建立一種類似于布雷頓森林協(xié)議那樣的新制度，以便遏制全世界范圍內(nèi)以極快速度進(jìn)行的資本投機(jī)。
綜合而言，普遍的觀點(diǎn)是：應(yīng)當(dāng)在全球范圍內(nèi)促成一種新的勞資妥協(xié)的形成。這種勞資妥協(xié)的實(shí)現(xiàn)需要各種力量的介入：包括民族國家的政府，國際組織和包括勞工團(tuán)體在內(nèi)的許多非政府組織等等，同時，這種新的勞資妥協(xié)需要富于想象并富有成效的制度來加以保證。要通過對許多經(jīng)濟(jì)行動的政治調(diào)控來避免全球化的市場經(jīng)濟(jì)陷入“市場極權(quán)主義”，要在工業(yè)國和發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)全球化的贏家和輸家之間爭取實(shí)現(xiàn)更多的收入和分配公平，要通過國際組織、勞工團(tuán)體和各國政府的共同努力來減少大規(guī)模的貧困、失業(yè)。而在一個國家內(nèi)部，則應(yīng)當(dāng)建立合理的再分配機(jī)制，保證更多的受經(jīng)濟(jì)全球化沖擊的弱勢群體參與分享社會福利。同時更關(guān)鍵的是，要加強(qiáng)對資方的約束，限制資本力量的過度膨脹。
關(guān)鍵詞：品牌核心價值；文化定位；重要性‘戰(zhàn)略
紡織行業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，它是中國的一大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對我國的出口創(chuàng)匯、國內(nèi)就業(yè)和社會穩(wěn)定等方面都具有相當(dāng)重要的意義。顯然，中國是無可非議的制造業(yè)大國，但是，我們卻是無可爭議的品牌弱國。在我國服裝市場的競賽中，消費(fèi)者對許多服裝品牌的忠誠度尚未真正形成，對于產(chǎn)品，人們己知之較多，對于品牌，可能就一知半解，而對于名牌，人們己漸熟悉但卻知之甚少，如何讓消費(fèi)者對品牌產(chǎn)生忠誠，如何讓品牌升華為消費(fèi)者的一種信仰，引導(dǎo)消費(fèi)者的需要，這是每一個品牌的終極使命。因此，在推動品牌上的任何的努力，都極有可能為自己確立聲望，贏得公眾的信賴。從競爭中脫穎而出。
1服裝品牌的核心價值
品牌核心價值是品牌資產(chǎn)的主體部分，他讓消費(fèi)者明確、清晰的識別并記住品牌的個性與利益點(diǎn)，是促使消費(fèi)者認(rèn)同其品牌的關(guān)鍵，。
1．1自我表現(xiàn)型價值理念
自我表現(xiàn)型價值理念(社會性價值)是品牌理念著重傳達(dá)服裝設(shè)計、象征性符號等形象要素，來表達(dá)消費(fèi)者的審美、形象特征、生活方式等，品牌理念的提出主要源于目標(biāo)消費(fèi)群生活方式的描繪和藝術(shù)化概括提升，此類品牌隨著社會的進(jìn)步，收入水平的提高，個人價值觀、財富、身份地位與審美品位成為表現(xiàn)一種載體與媒介的時候，張揚(yáng)自我表現(xiàn)型利益的品牌核心價值就越對受眾又訴求力和感染力，如：ESPRIT的品牌理念：“在乎心態(tài)而非年齡”。
1．2功能性價值理念
所謂功能性價值理念是品牌理念著重傳達(dá)產(chǎn)品本身物的價值，此層次的品牌理念主要傳達(dá)給消費(fèi)者物質(zhì)性的功能利益，服裝本身往往成為品牌的核心利益的支撐。沒有功能性利益，情感性利益與自我表達(dá)性利益就沒有根基。就像隨波逐流的浮萍，功能性價值理念提出進(jìn)一步突出了服裝的專業(yè)性、科技性、高品質(zhì)等產(chǎn)品基礎(chǔ)要素，服裝品質(zhì)和功能得到進(jìn)一步提升。如；勁霸男裝宣稱每款夾克都有一處獨(dú)到的細(xì)節(jié)設(shè)計，
1．3情感性價值理念
情感性價值理念是指品牌在消費(fèi)者購買和使用過程中失購買者或使用者產(chǎn)生某種感覺和情感體驗(yàn)，獲得情感滿足。這種感覺為消費(fèi)者擁有和使用品牌賦予了更深層的意味，并營造了密切的關(guān)系，強(qiáng)勢品牌的理念往往包含某種情感性價值，宣揚(yáng)著目標(biāo)消費(fèi)群的情感訴求，營造著美好的個人愿望，傳達(dá)著群體的價值觀，塑造著一種新的生活方式。如。森馬的品牌理念是“穿什么，就是什么”。LEVES牛仔褲則干脆打出“身著玫瑰色，是為了結(jié)交女友，身著藍(lán)色，是為了結(jié)交男友”。這樣的品牌理念超越了服裝本身和品牌形象訴求，站在目標(biāo)消費(fèi)群的情感層面上與其進(jìn)行情感的交流，表達(dá)了目標(biāo)消費(fèi)群的內(nèi)心愿景，傳達(dá)了品牌對消費(fèi)者的價值承諾。
2品牌文化定位的重要性
所謂品牌文化定位是指將某種文化內(nèi)涵注入到品牌之中形成文化上的品牌差異，其重要性表現(xiàn)在以下幾個方面：
2．1提高品牌的品位
品牌文化定位不僅可以提高品牌的品味，而且可以使品牌形象獨(dú)具特色，通過傳達(dá)諸如文化價值觀、追隨自然、科技含量等，啟發(fā)聯(lián)想，引導(dǎo)愿景，建立心智模式，平衡美感等形成一定的品位，成為某一層次消費(fèi)者文化品位的象征，從而得到消費(fèi)者認(rèn)可，使他們獲得情感和理性的滿足。如“高田賢三”的和服式女裝，就善用濃烈深厚的東方色彩，表達(dá)現(xiàn)代節(jié)奏中的人們對東方文化神秘與大氣的追逐。
2．2提高品牌價值，保持和擴(kuò)大市場占有率
情感是維系品牌忠誠度的紐帶，如果一種品牌不能深度引起消費(fèi)者的情感共鳴。品牌將難以獲得消費(fèi)者的信任，通過提升品牌文化意蘊(yùn)，以情營銷，培養(yǎng)消費(fèi)者對品牌的情感，使消費(fèi)者對企業(yè)品牌“情有獨(dú)鐘”，增強(qiáng)品牌的人性創(chuàng)意和審美特性，占據(jù)消費(fèi)者的心智，激起消費(fèi)者的聯(lián)想和情感共鳴，從而引起興趣，促進(jìn)購買。往往成功的服裝品牌都以其獨(dú)特的設(shè)計風(fēng)格占領(lǐng)市場，從目標(biāo)消費(fèi)群體著手，通過迎合他們的某一特質(zhì)進(jìn)行策劃和設(shè)計品牌風(fēng)格。例外(EXCEPTION)這個品牌，任何一個微小的細(xì)節(jié)都代表著藝術(shù)的體驗(yàn)。哪怕是最不起眼的線跡，也是經(jīng)過仔細(xì)斟酌的，看見“列外是反的”的創(chuàng)作精神，用衣服顛覆時尚，用材質(zhì)顛覆美學(xué)。
2．3使品牌形象獲得消費(fèi)者認(rèn)同和忠誠
藝術(shù)歷史學(xué)家邁爾夏皮羅的觀點(diǎn)認(rèn)為：文化風(fēng)格是“某個個人或群體的藝術(shù)作品的經(jīng)久不變的形式，有時則是維持不變的要素和表現(xiàn)，”吸引不了注意力的產(chǎn)品將經(jīng)不起市場的驚濤駭浪，注定要在競爭中敗下陣來，只有獨(dú)具特色、個性化的品牌文化定位，才會有別于同類產(chǎn)品，才能引起消費(fèi)者的好奇心，例如AnnaSui店鋪設(shè)計，甚至是一個道具的擺放，都可以體現(xiàn)這個品牌的文化，她所有的設(shè)計均有明顯的共性：頹廢游離的氣質(zhì)彌散；搖滾樂派的古怪，貼滿店內(nèi)以天鵝絨錦作墻布的墻壁，珠光寶氣的服裝和超細(xì)高跟女鞋組成的完整配飾，閃閃熒光的煥彩指甲，就連那洋娃娃也是這種類型。
“品牌的背后是文化”，“文化是明天的經(jīng)濟(jì)”，不同的品牌附著不同的特定的文化，企業(yè)應(yīng)對文化定位予以關(guān)注和運(yùn)用。3品牌文化定位戰(zhàn)略
關(guān)于如何進(jìn)行品牌文化定位，很多企業(yè)家、專家們已有多方論述，但依筆者所見，最核心的主要有如下幾點(diǎn)：
3．1圍繞品牌文化核心價值而展開
中國品牌在戰(zhàn)略上的主要誤區(qū)是企業(yè)的價值活動沒有圍繞一個核心展開。品牌文化核心價值是品牌資產(chǎn)的主要部分，應(yīng)有利于消費(fèi)者識別和記住品牌的利益和個性，獲得消費(fèi)者認(rèn)同、喜歡乃至愛戴。以品牌文化為積淀形成的意識形態(tài)，潛移默化的對人們思想觀念起到斗轉(zhuǎn)星移的轉(zhuǎn)變作用。同時，一個公司的品牌是它競爭優(yōu)勢的主要來源也是一項很有價值的戰(zhàn)略資產(chǎn)。因?yàn)橛辛俗约呵逦暮诵膬r值與個性，這些金字招牌各自擁立了自己的固定消費(fèi)群。在各自的區(qū)隔內(nèi)占據(jù)最高的份額，而消費(fèi)者也因?yàn)閷诵膬r值的認(rèn)同，而產(chǎn)生對品牌的美好聯(lián)想，對品牌有了忠誠度。
定位并全力維護(hù)和宣傳品牌文化核心價值已成為國際一流品牌的共識，是創(chuàng)造百年金字招牌的秘訣。核心價值對品牌的影響?yīng)q如基因?qū)θ说挠绊?，人類與大猩猩的基因的差別只有1％，但這是因?yàn)?％的差異，人類比大猩猩聰明了不知多少倍。可見，如果沒有清晰定位品牌核心價值，一個品牌不可能成長為強(qiáng)勢品牌。如果在核心價值上差了競爭品牌一點(diǎn)，品牌的獲利能力可能會差成百倍、上千倍。
3．2個性化定位
品牌定位是企業(yè)品牌特征的羅盤。它是指在市場調(diào)研和細(xì)分的基礎(chǔ)上，找到目標(biāo)群體的消費(fèi)區(qū)間和競爭區(qū)間，在此區(qū)間內(nèi)表現(xiàn)和創(chuàng)造出品牌獨(dú)特的差異點(diǎn)，將差異化做出來，讓目標(biāo)消費(fèi)者在心智模式中的空白點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行匹配擇優(yōu)，從而確定出一個獨(dú)特的位置，然后借助整合傳播手段在消費(fèi)者心智中打上深深的烙印，建立起強(qiáng)有力的聯(lián)想和獨(dú)特個性的策略。
針對潛在顧客的心理而采取的行動，也就是產(chǎn)品在潛在顧客的心目中定一個適當(dāng)?shù)奈恢檬瞧放贫ㄎ坏囊豁椫匾獌?nèi)容，一般說來，品牌定位不在定位對象本身，而在于消費(fèi)者心底，目的是在消費(fèi)者的大腦中占據(jù)一個形象而又具體的位置，位置一旦確定，就會使消費(fèi)者在有某一特定需求時，首先考慮到定位于此的品牌。
3．3與目標(biāo)消費(fèi)者共鳴
消費(fèi)者的認(rèn)同和共鳴是產(chǎn)品銷售的關(guān)鍵。定位需要掌握消費(fèi)者的購買心理和購買動機(jī)，激發(fā)消費(fèi)者的情感。成功的定位一是必須簡明扼要，抓住要點(diǎn)，不求說出產(chǎn)品全部優(yōu)點(diǎn)但求說出異點(diǎn)，二是應(yīng)能引起消費(fèi)者共鳴。定位要有針對性，針對目標(biāo)消費(fèi)者關(guān)心的問題和他們的欣賞水平。三是定位必須是能讓消費(fèi)者切身感受到的，如不能讓消費(fèi)者作為評定品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，定位便失去了意義。
任何產(chǎn)品的品牌文化都必須以消費(fèi)者為導(dǎo)向，定位要以消費(fèi)者接受信息的思維方式和心理為準(zhǔn)繩，突破信息傳播溝通的障礙，將定位信息進(jìn)駐于消費(fèi)者心靈。俗話說，“金杯銀杯，不如社會的口碑，金獎銀獎，不如老百姓的夸獎”，品牌管理的文化定位是否成功，取決于社會公眾或目標(biāo)消費(fèi)者的評判，只有準(zhǔn)確地表達(dá)出消費(fèi)者的心聲的文化，才能讓消費(fèi)者動心。品牌文化必須來自消費(fèi)者內(nèi)心的呼喚，又回歸消費(fèi)者的心靈，必須考慮目標(biāo)消費(fèi)群的特征，與目標(biāo)消費(fèi)群的需求相吻合，如；美國著名時裝品牌(Calv-InKlein)，之所以能成為最受美國女性歡迎同時也在全球內(nèi)暢銷品牌，正是由于其品牌自身所表達(dá)出來的那種真實(shí)、貼切的現(xiàn)代生活理念所致。因此，企業(yè)要想創(chuàng)造名牌，就必須研究目標(biāo)消費(fèi)者的需求心理、文化背景、消費(fèi)觀念、審美觀、文化價值觀及其特定需求，適應(yīng)其文化價值取向和審美取向，對其目標(biāo)消費(fèi)者科學(xué)定位才能成功。
關(guān)鍵詞：政府;藥品;價格管理
1藥品的特殊性
1.1藥品的專屬性
藥品不同于一般商品，是專門用于治病救人的，患者要在醫(yī)生的指導(dǎo)下，患什么病，用什么藥。針對不同疾病的藥品彼此之間不以互相替代，藥品也不能當(dāng)作補(bǔ)品長期食用，藥品濫用很可能造成中毒或產(chǎn)生“藥源性疾病”。
藥品的專屬性表現(xiàn)在對癥治療,患什么病用什么藥。處方藥必須在醫(yī)生的檢查、診斷、指導(dǎo)下合理使用。非處方藥必須根據(jù)病情,患者自我診斷、自我治療,合理選擇藥品,按照藥品說明書、標(biāo)簽使用。
1.2藥品的兩重性
藥品用的得當(dāng)，就可以治??；如使用不當(dāng)，則有可能危害健康，甚至致命。例如，鹽酸嗎啡，使用合理是鎮(zhèn)痛良藥；管理不善，濫用又是成癮的。
1.3藥品用于治病救人
只有符合法定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的藥品才能保證療效。國家制定了《藥品管理法》，對藥品嚴(yán)格監(jiān)督管理，并制訂和頒布了國家和地方兩級藥品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度，以保證藥品的質(zhì)量。
1.4藥品的限時性
藥品儲存有嚴(yán)格的時限期。過期藥,藥效改變,不得再用。時限性還表現(xiàn)在搶救病人急需用藥時,一旦需要,必須保證藥品的及時供應(yīng)。尤其在解毒、急救、災(zāi)情、疫情、戰(zhàn)爭等緊急情況需要藥品時,用藥的及時關(guān)系到一個人甚至成千上萬人的生死存亡。所以藥品生產(chǎn)、經(jīng)營部門平時就應(yīng)有適當(dāng)儲備。只能藥等病，不能病等藥。有時藥品雖然需用量少，效期短，寧可到期報廢，也要有所儲備；有些藥品即使無利可圖，也必須保證生產(chǎn)供應(yīng)。
2公民的基本權(quán)利要求政府有所作為
憲法作為規(guī)定國家最根本、最重要問題的國家根本法，要將國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等各方面的基本制度確認(rèn)下來，將統(tǒng)治階級在各方面的意志集中表現(xiàn)為國家意志。憲法的作用亦稱憲法的功能，是指憲法對國家機(jī)關(guān)、社會組織和公民個人的行為，以及社會現(xiàn)實(shí)生活的能動影響，是國家意志實(shí)現(xiàn)的具體表現(xiàn)。憲法在保障公民權(quán)利方面起著重要作用，創(chuàng)制憲法的目的是為了最大限度地保障和實(shí)現(xiàn)全體公民的共同利益，增進(jìn)共同的幸福。憲法為了實(shí)現(xiàn)這個最終目的，主要基于三個原則來進(jìn)行：一是國家利益、集體利益和個人利益三者相互協(xié)調(diào)的原則；二是保障公民的基本權(quán)利原則，其中最重要的是基本人權(quán)；三是權(quán)利和義務(wù)相一致原則。這些原則既是對全體公民的要求，同時也是對國家機(jī)關(guān)依照憲法的規(guī)定行使國家權(quán)利的要求。
我國藥品流通現(xiàn)狀混亂，最終導(dǎo)致藥品費(fèi)用虛高，很多病人看不起病，不敢去看病，這些都無疑踐踏了公民的基本權(quán)利。公民有基本的生存權(quán)，如果公民的基本權(quán)利都無法保障，肯定是政府的失職。根據(jù)我國現(xiàn)在看病難、看病貴等一系列問題的凸顯，政府應(yīng)該有所作為。
我們知道，醫(yī)藥屬于特殊行業(yè)，其進(jìn)入成本太高，很容易形成壟斷性供應(yīng)者，其競爭的優(yōu)越性將無法體現(xiàn)，并會出現(xiàn)剝削消費(fèi)者的潛在可能性，這就要求采取政府行動。雖然全球的發(fā)展趨勢是把醫(yī)藥行業(yè)市場化，但又必須接受政府某種形式的管制，即價格管理。
3從信息不對稱理論看藥品價格管理
所謂信息不對稱，是指市場交易的各方所擁有的信息不對等，買賣雙方所掌握的商品或服務(wù)的價格、質(zhì)量等信息不相同，即一方比另一方占有較多的相關(guān)信息，處于信息優(yōu)勢地位，而另一方則處于信息劣勢地位。在各種交易市場上，都不同程度地存在著信息不對稱問題。正常情況下，盡管存在信息不對稱，但根據(jù)通常所擁有的市場信息也足以保證產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)與銷售有效進(jìn)行；在另一些情況下，信息不對稱卻導(dǎo)致市場失靈，在這種情況下，可能需要政府進(jìn)入市場。信息不足或“信息不對稱”是市場失靈的表現(xiàn)之一。市場的趨利性使商品的提供者之間傾向于互相保密。同時市場的廣闊性和復(fù)雜性，使個別的商品生產(chǎn)者無法知曉所有的相關(guān)信息，必然導(dǎo)致盲目性，政府全面信息的提供和服務(wù)顯然是有必要的。另一方面消費(fèi)者的信息也是不完全的，為了保護(hù)消費(fèi)者的利益，政府的管制也是不可缺少的。3.1生產(chǎn)廠家與醫(yī)院之間
在醫(yī)藥生產(chǎn)廠家與醫(yī)院之間，他們二者所掌握的藥品的成本信息不對等，生產(chǎn)廠家比醫(yī)院占有更多的成本信息，處于信息優(yōu)勢地位，而醫(yī)院則處于信息劣勢地位。處于信息劣勢的醫(yī)院不能對處于信息優(yōu)勢的生產(chǎn)廠家的成本進(jìn)行控制。所以，醫(yī)院這一方對生產(chǎn)廠家存在戒備心理，會很謹(jǐn)慎做出自己的決策。
3.2醫(yī)院與患者之間
同理，在醫(yī)院與患者之間也存在著信息不對稱問題，人們生病就必須看醫(yī)生，也必須吃藥，而且患者吃什么藥、吃多少必須在醫(yī)生的建議和指導(dǎo)下進(jìn)行，患者沒有能力對藥品進(jìn)行選擇和比較，屬于弱勢群體。醫(yī)院在這個環(huán)節(jié)處于信息優(yōu)勢地位，在藥品終端銷售中處于主導(dǎo)地位，在絕大部分藥品有醫(yī)生處方消費(fèi)的情況下，醫(yī)院成為藥品銷售的主渠道，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間缺乏有效競爭，從而會嚴(yán)重?fù)p害患者的利益。
3.3生產(chǎn)廠家與患者
由于這二者之間并沒有直接的聯(lián)系，而是通過以上兩對信息不對稱中推導(dǎo)出來，患者對生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的藥品質(zhì)量、價格、功效等信息不是很了解，在很多同種功效的藥品中，由于處于信息的劣勢，往往得不到最好效用。這就需要醫(yī)院這個橋梁來給患者提供透明的信息、完整的信息，使患者得到最大的實(shí)惠。
通過上面分析，我們已知道生產(chǎn)廠家與醫(yī)院之間，醫(yī)院與患者之間，生產(chǎn)廠家與患者之間都存在著信息不對稱問題。要想使生產(chǎn)廠家與患者之間信息對稱，就需要醫(yī)院來公開信息，但是醫(yī)院又與患者以及生產(chǎn)廠家之間存在信息不對稱，他們之間不可能自行解決問題，必然要借助外部力量進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，那么這個外部力量就是政府干預(yù)。
信息具有公共產(chǎn)品的特征，即具有非競爭性和非排他性，會出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致沒有人進(jìn)行信息的收集。醫(yī)藥流通中的信息也是這樣，所以政府應(yīng)介入解決信息問題，即對藥品實(shí)行價格管理。
解決醫(yī)藥流通中信息不對稱的問題，政府必須介入其中是因?yàn)椋阂皇鞘占畔⑹切枰杀镜?，一般企業(yè)不愿進(jìn)行信息的收集；二是在某種程度上，非政府在收集信息時的力量有局限性。所以政府可以利用自身的優(yōu)勢，進(jìn)行醫(yī)藥流通，集中招標(biāo)，價格方面的信息收集，然后，使信息公開化、透明化。醫(yī)藥行業(yè)屬于特殊行業(yè)，具有壟斷性質(zhì)，只有利用政府的強(qiáng)制性才能使藥品壟斷者公開信息，以緩解信息不對稱所帶來的問題。
4從委托理論看藥品價格管理
委托、的概念來自法律范疇。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，不同利益目標(biāo)的雙方從有意簽署合作協(xié)議開始就形成了委托關(guān)系，我們稱擁有私人信息優(yōu)勢的一方為人(agent)，另外一方為委托人(principal)，信息不對稱是問題的核心。
委托理論的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，委托關(guān)系是隨著生產(chǎn)力大發(fā)展和規(guī)?；笊a(chǎn)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。其原因一方面是生產(chǎn)力發(fā)展使得分工進(jìn)一步細(xì)化，權(quán)利的所有者由于知識、能力和精力的原因不能行使所有的權(quán)利；另一方面專業(yè)化分工產(chǎn)生了一大批具有專業(yè)知識的人，他們有精力、有能力行使好被委托的權(quán)利。但在委托的關(guān)系當(dāng)中，由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣，委托人追求的是自己的財富更大，而人追求自己的工資津貼收入、奢侈消費(fèi)和閑暇時間最大化，這必然導(dǎo)致兩者的利益沖突。在沒有有效的制度安排下，人的行為很可能最終損害委托人的利益。而現(xiàn)實(shí)世界中普遍存在著委托關(guān)系，如股東與經(jīng)理、經(jīng)理與員工、選民與人民代表、原(被)告與律師、甚至債權(quán)人與債務(wù)人的關(guān)系都可以歸結(jié)為委托人與人的關(guān)系。
筆者認(rèn)為公民、政府及醫(yī)院（本文特指公立醫(yī)院）三者之間存在雙重委托關(guān)系。
4.1公民與政府之間
如前所述，藥品具有特殊屬性，政府應(yīng)該保障公民的基本權(quán)利。公民委托政府使用醫(yī)療保險基金，為公民提供便利的醫(yī)療服務(wù)。在此公民為委托方，而政府為方，政府公民的醫(yī)療保障，利用醫(yī)療保險基金，為公民提供質(zhì)優(yōu)價廉的醫(yī)療衛(wèi)生保障，實(shí)現(xiàn)公民的基本權(quán)利。由于政府部門繁多，人浮于事，行政效率低下，而且政府有自己特定的利益，所以作為委托人的公民應(yīng)對社會醫(yī)療保險基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證醫(yī)療保險基金的?？顚Ｓ?，從而實(shí)現(xiàn)委托人的利益。4.2政府與醫(yī)院之間
在政府與醫(yī)院之間，政府變?yōu)槲腥?，而醫(yī)院則為人，政府通過公民的委托，掌握財政資金，而政府通過把一部分財政資金委托給醫(yī)院，使醫(yī)院能夠正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而為公民提供醫(yī)療服務(wù)。而醫(yī)院接受政府的財政撥款成為人，由于醫(yī)院作為一個獨(dú)立的法人實(shí)體，有自己的利益，如醫(yī)院的正常開支、醫(yī)務(wù)人員的福利待遇等等，勢必使醫(yī)院為了追求自身最大的利益，而與政府的目標(biāo)有所偏離，不可能與政府保障公民基本權(quán)利這個目標(biāo)相一致。所以，為了防止醫(yī)院與政府的利益相沖突，政府應(yīng)該對醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督，對藥品價格進(jìn)行監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)政府的公共管理職能。
基于以上理論，政府有必要對藥品價格進(jìn)行管理。只有政府介入藥品流通市場，才能更好地保護(hù)和實(shí)現(xiàn)公民的利益。同時，政府在干預(yù)時一定要強(qiáng)調(diào)政府行為的合法性和透明性。
參考文獻(xiàn)
［1］陳文玲.藥品價格居高不下究竟原因何在［N］.中國經(jīng)濟(jì)時報,2005-1-10.
