發(fā)布時間：2023-03-16 15:57:32
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的森林保護論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況
所謂林業(yè),是為進行森林經(jīng)營組織起來的,以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累,大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán),劃定自留山,確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足,林業(yè)改革的進展,遠遠落后于其它部門,迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經(jīng)營上。否則,再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營,最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的,這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面,我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系,我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動,有關(guān)方面也提出了標準和66項指標,對這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義,實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面:⑴經(jīng)濟能力,即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率,人均收入、資源儲量、資本可替代性等;⑵社會合力,即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等;⑶生態(tài)支持力,即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林,不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制,建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系,以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高;有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念,即利用現(xiàn)代信息科技手段,推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化,加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革,堅持科研成果從實踐中來,到實踐中去,指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式,加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
（3）加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究,開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測;二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整,充分利用先進的技術(shù)，提高良種苗培育水平;三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù),盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平,增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值,增強市場競爭力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面,以市場需求為導向,大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè);在第二產(chǎn)業(yè)方面,加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐;在第三產(chǎn)業(yè)方面,要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略,調(diào)整生產(chǎn)力布局,淘汰落后產(chǎn)業(yè),改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品,努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,增加附加值,解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略,共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場,提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量,提高市場的競爭力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。以下的這個表格可以看出這一結(jié)論：
1999年3月，廣東省林業(yè)廳依環(huán)境經(jīng)濟學的基本原理，對重植林生態(tài)經(jīng)濟效益進行評估如下：
經(jīng)濟價值萬元
重植林內(nèi)部林產(chǎn)品價值417.72
外部吸收CO2放出O2價值8162.00
涵養(yǎng)水資源價值3.27
水土保持價值10.89
保肥價值10.79
旅游價值13320.00
生物多樣性價值4.36
空氣負離子效應(yīng)無法評估
濾菌功能無法評估
吸塵功能無法評估
合計21929.01
由以上可見，生態(tài)效益實質(zhì)上有巨大的經(jīng)濟價值，林業(yè)的生態(tài)價值和經(jīng)濟價值時一致的。
（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系
林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。
生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策
這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。
②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā),成片造林力度明顯加大,。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式,有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林,有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林,有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式,提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制
以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。
（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法?！痹谶@以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。
在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應(yīng)當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。
(4)在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。
另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展森林資源經(jīng)濟效益生態(tài)效益
一、可持續(xù)發(fā)展思想的提出及其涵義
1987年在挪威首相布倫特蘭夫人的領(lǐng)導之下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會想聯(lián)合國提交一份題為《我們共同的未來》的報告，在報告里提出了我們應(yīng)致力一條環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展模式，并且對可持續(xù)發(fā)展作了明確的定義：既滿足人的需要，又不損害后代人滿足需要能力的發(fā)展。
可持續(xù)發(fā)展包括三個方面的內(nèi)涵：生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。所謂生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續(xù)發(fā)展。人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優(yōu)劣往往又會給人類的生存和發(fā)展造成影響。
二、林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況
所謂林業(yè)，是為進行森林經(jīng)營組織起來的，以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和保護性資源經(jīng)營并以后者為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)。森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護(含病蟲害防治與防火)、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。
我國的林業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個發(fā)展時期，第一個階段是林業(yè)的初期發(fā)展階段，（1949-1978），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段。這是為國家工業(yè)化提供積累，大量采伐原始林的過程。第二階段是林業(yè)發(fā)展的探索階段(1978-1992)，這一時期的核心活動是在集體林區(qū)和其它非國有林區(qū)進行“林業(yè)三定”：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)，劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制。但由于對改革的目標認識不足，林業(yè)改革的進展，遠遠落后于其它部門，迄今未走出一條可行之路。第三階段始于1992年，受世界環(huán)發(fā)大會和國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的現(xiàn)狀的影響，我國的林業(yè)邁向新的發(fā)展之路，但這一過程很漫長。特別是我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一般說林區(qū)多在山區(qū)，而這些地區(qū)也是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此，基于經(jīng)濟的誘惑，各地破壞性掠奪式采伐利用仍時常發(fā)生。這一時期的林業(yè)的發(fā)展必須落實到林業(yè)的科學經(jīng)營上。否則，再像過去幾十年只知道造林、采伐而不知道森林經(jīng)營，最終將葬送林業(yè)的發(fā)展。這也就提出了兼顧生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)營模式。
三、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義及實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
（一）林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的含義
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是在1992年的世界環(huán)境發(fā)展大會上提出的，這時可持續(xù)發(fā)展的理念深入到各個方面，我國也已把此定為國策之一。當前世界各國都在研究和判定林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營的標準和指標體系，我國的林業(yè)工作者也參與了這一活動，有關(guān)方面也提出了標準和66項指標，對這方面的研究也正在深化。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的涵義，實質(zhì)表現(xiàn)在三個方面：⑴經(jīng)濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率，人均收入、資源儲量、資本可替代性等；⑵社會合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式、社會公平性、社會穩(wěn)定性、體制合理性等；⑶生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)力、生態(tài)還原力、資源承載力、環(huán)境資源等。
（二）實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策
林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我覺得主要應(yīng)作以下幾個方面的努力：
1、依靠科技發(fā)展林業(yè)。我認為可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高；有人提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）深化林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設(shè)脫節(jié)的問題。要鼓勵科技人員通過技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、聯(lián)合開發(fā)、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等形式，加快科技成果的轉(zhuǎn)化。
（3）加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用先進的技術(shù)，提高良種苗培育水平；三要研究高新技術(shù)改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術(shù)，盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增強市場競爭力。
2、優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展調(diào)整優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證。在第一產(chǎn)業(yè)方面，以市場需求為導向，大力推進短周期工業(yè)原料林和其他原料林、速生豐產(chǎn)林、竹林和名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設(shè)；在第二產(chǎn)業(yè)方面，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進以低層次原料加工向高層次綜合精深加工轉(zhuǎn)變的步伐；在第三產(chǎn)業(yè)方面，要加大森林旅游業(yè)、花卉業(yè)的發(fā)展。要采取“以二促一帶三”的策略，調(diào)整生產(chǎn)力布局，淘汰落后產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)重組，解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展精深加工、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，努力開拓木材林產(chǎn)品的新用途，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整企業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實施大集團、大公司發(fā)展戰(zhàn)略，共同開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新市場，提高企業(yè)專業(yè)化程度和產(chǎn)品技術(shù)含量，提高市場的競爭力。
3、注重林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟效益綜合評價
（1）林業(yè)的生態(tài)效益
就我理解，林業(yè)的生態(tài)效益是指林業(yè)的發(fā)展所帶來的生態(tài)方面的正面影響?！叭藗兤毡檎J識到，森林兼具有經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益等三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠大于其經(jīng)濟價值?！绷謽I(yè)的發(fā)展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經(jīng)濟效益往往最先受到關(guān)注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態(tài)價值得到了越來越多的關(guān)注。而林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益有著密切的聯(lián)系，林業(yè)的生態(tài)效益可以創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
（2）林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系
林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益二者之間具有互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關(guān)系。在忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長時期，盡管當期的經(jīng)濟增長速度相當快，但后期的經(jīng)濟發(fā)展卻受到了生態(tài)環(huán)境被嚴重破壞而增長環(huán)境惡化的巨大報復，使得經(jīng)濟發(fā)展停滯不前或萎縮。在既重視經(jīng)濟效益又注重生態(tài)效益的時期，不僅當期的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且后期的經(jīng)濟增長也能保持著良好的增長勢頭。當然，我們應(yīng)注意，對經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的注重，并非消極的注重，而是積極的注重。如果采取消極的注重，即單純注重生態(tài)環(huán)境而放棄必要的經(jīng)濟增長，那么，終究會因沒有必要的經(jīng)濟增長而導致經(jīng)濟效益滑坡，缺乏強有力的經(jīng)濟實力支撐會使得生態(tài)環(huán)境保護失去現(xiàn)實意義或物質(zhì)基礎(chǔ)。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系。
生態(tài)效益經(jīng)濟是在以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)約束條件下的追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。它包括以下五層意義：
其一，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量的社會再生產(chǎn)活動。其二，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種追求經(jīng)濟效益總量較大化的社會再生產(chǎn)活動。其三，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件的社會再生產(chǎn)活動。其四，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱的社會再生產(chǎn)活動。其五，生態(tài)效益經(jīng)濟是一種經(jīng)濟增長、經(jīng)濟效益、生態(tài)環(huán)境三者之間相互協(xié)調(diào)和有機統(tǒng)一的社會再生產(chǎn)活動。
從以上的生態(tài)效益經(jīng)濟的定義和涵義我們可以看出，首先，生態(tài)效益經(jīng)濟的落腳點在“經(jīng)濟”上，它追求的是一種經(jīng)濟效益，它“講求社會生產(chǎn)力發(fā)展速度和總量”，它“追求經(jīng)濟效益總量較大化”；其次它又是一種“再生產(chǎn)活動”，它“以保持環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)為約束條件”、“以綠色產(chǎn)業(yè)為重要支柱”
（3）注重林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益在實踐中的對策
這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大的關(guān)注，各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施：
①林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學的生產(chǎn)、管理方法，以林為主，林農(nóng)結(jié)合，多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞纳鷳B(tài)經(jīng)濟兼作。如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式，最終使退耕還林成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收入的良機，同時實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的綜合效果。
②造林規(guī)?；?。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā)，成片造林力度明顯加大，。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟果林、速生豐產(chǎn)林等經(jīng)濟型林地為主。
③造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林方式，有的以發(fā)展苗木養(yǎng)林，有的以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，有的以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林。農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟收益。
四、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律機制
以上關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策，集中從政策制度層面進行了理解和闡釋。我們知道，除了政策制度，法律是最有效的保證和監(jiān)督執(zhí)行機制。以下將簡單地從現(xiàn)存法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)以及存在不足需要完善的地方進行評述。
（一）我國法律中關(guān)于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想的體現(xiàn)
我們目前關(guān)于林業(yè)的單行法主要有兩部：《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）及其實施條例。
在《森林法》的立法目的種就體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想“為了保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，發(fā)揮森林儲水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用，是應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。”在這以立法宗旨中，充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想和目的。在總則中，第5條規(guī)定“林業(yè)建設(shè)實行以營林為基礎(chǔ)，普偏護林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用的方針?！钡?1條規(guī)定“植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當組織全民義務(wù)植樹，開展植樹造林活動。”這些規(guī)定體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的思想，反映了我國法律對林和可持續(xù)發(fā)展的重視和關(guān)注。
在第二章“森林的經(jīng)營管理”中的第14條建立森林資源檔案制度、16條政府制定林業(yè)的發(fā)展計劃、18條占用林地時的處理；第三章“森林保護”和第四章“植樹造林”都體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的理念，在實施條例中的相關(guān)規(guī)定同樣也體現(xiàn)了這一思想。
（二）對我國現(xiàn)存林業(yè)法律制度的完善
我國已經(jīng)設(shè)立的林業(yè)法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷，在立法思路、立法原則、履行程序、實現(xiàn)方式、法律責任等方面的制度內(nèi)容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應(yīng)該從以下幾個方面加以補充和和完善：
（1）首先，重新確立林業(yè)立法思路。我國的林業(yè)立法，沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有真正貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)該借鑒發(fā)達國家立法的先進經(jīng)驗，實行環(huán)境保護優(yōu)先原則。在生態(tài)利益與經(jīng)濟利益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）立法原則的創(chuàng)新。
a、尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則。林業(yè)立法充分地考慮森林生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量運行規(guī)律，重視生態(tài)平衡理論以及生物多樣性的發(fā)展規(guī)律，尊重自然和生態(tài)規(guī)律。
b、以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則。林業(yè)立法應(yīng)當充分地考慮實現(xiàn)人類社會、經(jīng)濟發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮地球環(huán)境與森林資源的保護。
c、突出生態(tài)利益與經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則，在進行林業(yè)行政立法時，注重林業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟效益綜合評價。我們應(yīng)當將森林生態(tài)環(huán)境損益分析立法和對法律規(guī)范的成本----效益分析方法分別運用到對森林開發(fā)行為的預測、評價、管理以及擬定(或既定)法律制度的設(shè)計與分析之中，作為指導法律以及確定法律規(guī)范的理論基礎(chǔ)。以真正通過立法實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境三方面效益的均衡和綜合發(fā)揮。
（3）在執(zhí)法方面，主要有以下幾個方面需要改進：一是必須實行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實行林地用途管制和總量控制制度，嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執(zhí)行憑證運輸木材制度，嚴格對木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。建立健全木材運輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)行和統(tǒng)計報告制度。四是必須堅持依法治林，加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，抓好林業(yè)法律、法規(guī)制度的建立健全工作，將森林資源保護管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強基層執(zhí)法隊伍的建設(shè)，實現(xiàn)森林資源保護管理的規(guī)范化、制度化。
（4）在監(jiān)測方面，要進一步加強綜合監(jiān)測體系建設(shè)，實現(xiàn)對森林資源與林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測。要以森林資源監(jiān)測為主體，整合現(xiàn)有監(jiān)測資源，擴展監(jiān)測內(nèi)容，建立健全全國森林資源與林業(yè)狀況綜合監(jiān)測體系，實現(xiàn)對森林資源和林業(yè)狀況的綜合監(jiān)測和評價。要制定切實可行的計劃，采取有力的措施，實現(xiàn)對森林資源的監(jiān)測和林業(yè)經(jīng)營的管理。要依靠科技進步，建立森林資源管理信息系統(tǒng)，為林業(yè)信息化建設(shè)和管理提供平臺，全面提高森林資源監(jiān)測的科技含量和監(jiān)測成果的時效性。
另外，要在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎(chǔ)上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應(yīng)急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生和發(fā)展。
英文名稱：中國林業(yè)科技(英文版)
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主辦單位：中國林業(yè)科學研究院
出版周期：季刊
出版地址：北京市
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國際刊號：1671-492X
國內(nèi)刊號：11-4770/S
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創(chuàng)刊時間：2002
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【關(guān)鍵詞】林業(yè)；發(fā)展；低碳經(jīng)濟；地位；建議
引言
低碳經(jīng)濟是通過低污染、低排放、低耗能為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，它的實質(zhì)性在于可以高效的利用能源、開發(fā)清潔能源，以創(chuàng)造能源技術(shù)、創(chuàng)新制度和人類的生存發(fā)展為核心。林業(yè)對于發(fā)展低碳經(jīng)濟非常重要，在制定低碳經(jīng)濟的規(guī)劃時，一定要加強林業(yè)在低碳經(jīng)濟里的作用，這樣才能真正推動我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展。
一、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的地位
通過當前我國經(jīng)濟的發(fā)展可以看出，因為受限于能源結(jié)構(gòu)以及資金技術(shù)等方面，使得低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的阻礙：首先，當前階段我國以煤作為首要能源的局勢很難改變。執(zhí)行低碳經(jīng)濟需要相對較長的時間；其次，需要大批資金以及現(xiàn)金的技術(shù)。只有通過創(chuàng)新的技術(shù)，在技術(shù)方面進行突破和進步，才可以真正轉(zhuǎn)變以煤為主的能源構(gòu)造；再次，高排放的問題在短時間內(nèi)無法解決。我國當前處在城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的發(fā)展階段，雖然透過優(yōu)化結(jié)構(gòu)以及節(jié)能可以盡量降低碳的排放，可是從整體來講，低碳依舊具有很大的困難。所以，對于當前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的地區(qū)來講，建議避免趕潮流、形式化的現(xiàn)象出現(xiàn)。
當前對于低碳經(jīng)濟的研究、試點以及討論大部分都集中于工業(yè)、能源方面，而最具潛力的林業(yè)卻被忽略。透過對林業(yè)的低碳措施，可以真正實現(xiàn)低碳以及減排的作用。所以，林業(yè)措施是加快我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、保護我國生態(tài)平衡、確保人類生命安全的有效方針。加快植樹造林，積極推廣碳匯林業(yè)，提升森林碳匯的功能成為了發(fā)展低碳經(jīng)濟不可或缺的主要內(nèi)容。
二、林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的建議
意識到林業(yè)在發(fā)展低碳經(jīng)濟中的重要作用，就應(yīng)當擴大林業(yè)的發(fā)展，為了展現(xiàn)林業(yè)的有效發(fā)展，可以通過以下方法進行改進：
1、合理規(guī)劃，保護森林資源
發(fā)展林業(yè)要以合理規(guī)劃為基礎(chǔ)，保護好當前的森林資源。保護當前森林資源是林業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)。
（1）創(chuàng)建森林保護的相關(guān)法律，以便可以有法可依；
（2）進一步完善林業(yè)資源的管理條例，建立森林保護法律條例，加大法律管理力度，提升保護林業(yè)資源的執(zhí)法力度；
（3）定期進行綜合治理工作，對于破壞森林的違法行為堅決制止；
（4）創(chuàng)建森林災(zāi)害救援團隊，自然災(zāi)害極大的危害了森林，應(yīng)當提升森林火災(zāi)的應(yīng)對能力，讓森林防火工作更加專業(yè)化；
（5）提升應(yīng)對林業(yè)有害生物的預防能力。不斷投入科技力量，創(chuàng)建有害生物監(jiān)控預防體系，透過預防實現(xiàn)保護森林的目的。
2、全面開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)的經(jīng)濟可以實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展
發(fā)展林業(yè)，通過可持續(xù)發(fā)展的需求，全面的開發(fā)林業(yè)，使得林業(yè)可以實現(xiàn)循環(huán)的發(fā)展。以往林業(yè)的發(fā)展中具有很多弊端，無法使林業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。應(yīng)當將觀念進行改革，持續(xù)優(yōu)化林業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐，構(gòu)成林業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)化發(fā)展?？偨Y(jié)起來，可以分為以下幾點：
（1）創(chuàng)建林業(yè)的自然景區(qū)。在林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃里，應(yīng)當把開發(fā)林業(yè)的景觀資源當成重點內(nèi)容，開發(fā)林業(yè)的自然景觀，不斷豐富旅游資源的同時，建立轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展的方式。目前，很多生態(tài)旅游景區(qū)都開發(fā)的非常成功，比如：西雙版納、九寨溝等一些森林景區(qū)。
（2）林業(yè)發(fā)展面向市場，對市場的需求進行調(diào)研，合理規(guī)范林業(yè)產(chǎn)區(qū)，在短期內(nèi)實現(xiàn)林業(yè)的豐產(chǎn)。
（3）全面完善林業(yè)的開發(fā)，進一步促進林業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。林業(yè)的發(fā)展要調(diào)整林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品的構(gòu)造，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤謽I(yè)產(chǎn)品深加工的行業(yè)為主。
（4）擴大林業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)，不斷創(chuàng)建出具有競爭力的產(chǎn)品。盡快對資源進行整合，加快新產(chǎn)品、新技術(shù)以及市場的形成，提升林業(yè)市場的整體競爭力。
3、擴大科技投入力度，為林業(yè)的發(fā)展給予科技支持
林業(yè)的發(fā)展一定要依靠科技的支持，應(yīng)當擴大科技的投入力度，創(chuàng)建林業(yè)科研機構(gòu)，為林業(yè)的發(fā)展提供科技支持。
（1）加大林業(yè)的基礎(chǔ)研究
想要使林業(yè)可以健康發(fā)展，就要制定出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。只有不斷加大對森林改變氣候的影響研究，加大林業(yè)在增加碳匯作用上的科學研究，加大森林保護的基礎(chǔ)研究，加大科技護林、科技育林的研究才能進一步加強林業(yè)的發(fā)展。
（2）創(chuàng)建和發(fā)展林業(yè)科技的推廣體系
發(fā)展林業(yè)科技需要在生產(chǎn)的過程里進一步加快林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)推廣技術(shù)需要林業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。所以，應(yīng)當創(chuàng)建完善的林業(yè)科技推廣機構(gòu)，轉(zhuǎn)變重視科研而忽略推廣的狀態(tài)，不斷推廣林業(yè)科技，加快林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
（3）建設(shè)林業(yè)發(fā)展的科技人才團隊
不論是對林業(yè)科技的研發(fā)還是推廣來講，都需要具備專業(yè)的團隊。對于林業(yè)科技人才培養(yǎng)，應(yīng)當關(guān)注培養(yǎng)具備科研能力的人才，儲備大量專業(yè)、高層的林業(yè)科研人才。
4、加大林業(yè)知識宣傳
林業(yè)的發(fā)展脫離不了百姓的參與。百姓需要通過科學引導、宣傳來建立保護林業(yè)的概念。透過教育，讓百姓可以深切的了解到林業(yè)低碳經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，意識到保護森林是如此迫切。透過宣傳，提升人們的法律觀念，讓全社會都融入到林業(yè)的發(fā)展當中，從我做起，從身邊的點點滴滴做起，改變自己的生活方式，保護森林資源。透過宣傳和教育，提升百姓對低碳的意識，從而加強林業(yè)的發(fā)展。
結(jié)束語
低碳經(jīng)濟并非貧困經(jīng)濟，也并非只有高成本才能得以實現(xiàn)。因此，只有不斷加大林業(yè)的發(fā)展，才能降低污染，讓環(huán)境從根本上得到改善。只有發(fā)展低碳經(jīng)濟，才能讓人們對保護環(huán)境有著足夠的重視，才能加大對林業(yè)資源的建設(shè)和保護。因此，只有將兩者相互統(tǒng)一，才能讓我們的環(huán)境得到健康的發(fā)展。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：林學專業(yè)；實踐教學；實習方式；改革
林學專業(yè)是浙江省本科教育中惟一的一個涉林專業(yè)，為浙江省重點專業(yè)，承擔著培養(yǎng)適應(yīng)新時期需要的現(xiàn)代林業(yè)科技和管理人才的重任。隨著改革開放的深入和社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會和市場對人才的需求明顯趨向復合化，對人才的綜合素質(zhì)、動手能力和創(chuàng)新精神提出了更高的要求。在新一輪培養(yǎng)方案修訂中，浙江林學院提出了林學專業(yè)人才培養(yǎng)的目標：培養(yǎng)具備林學基本理論、基本知識和基本技能，基礎(chǔ)扎實、能力強、素質(zhì)高，具有創(chuàng)新精神和實踐能力，能在林業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、城鎮(zhèn)建設(shè)等行業(yè)從事森林培育、森林資源經(jīng)營與管理、經(jīng)濟林栽培、竹林栽培、種質(zhì)創(chuàng)新與遺傳改良、植物資源開發(fā)與利用、森林生態(tài)建設(shè)等工作，全面發(fā)展與鮮明個性相結(jié)合，具有進一步自主學習能力的應(yīng)用型人才。實踐教學在應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系中占有極其重要的地位，因此加強實踐教學改革，對提高林學專業(yè)學生的綜合素質(zhì)，全面促進人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)具有重要意義。
一、實踐教學存在的主要問題
林學本科專業(yè)是以林學學科為主要支撐的實踐性很強的專業(yè)，在目前大眾化教育背景下，主要培養(yǎng)面向基層和企業(yè)，直接指導農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用型人才。實踐教學在林學專業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮著非常重要的作用。然而，由于受傳統(tǒng)教育觀念和現(xiàn)實因素的影響，實踐教學還存在著一些缺陷和問題。
(1)1998年國家教育部《普通高等學校本科專業(yè)目錄》提出了“拓寬基礎(chǔ)，淡化專業(yè)，加強素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)”的要求，專業(yè)課學時數(shù)被大量壓縮。如我校原來的林學、經(jīng)濟林、森林保護專業(yè)合并成為新的林學專業(yè)，專業(yè)課門數(shù)大幅度增加，而專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課學時數(shù)卻由原來的1380學時下調(diào)為680學時，專業(yè)課學時的減少多數(shù)發(fā)生在實驗、實習等實踐教學環(huán)節(jié)上，林學專業(yè)集中性教學實習時間由原來的64天減為35天，實踐教學受到制約和削弱。
(2)由于受傳統(tǒng)的應(yīng)試教育和精英教育思想的影響，許多學校的教學和管理人員存在著重視理論教育而忽視實踐教學環(huán)節(jié)的傾向。如實驗教學隊伍建設(shè)不夠重視，實驗儀器設(shè)備和實踐教學經(jīng)費投入不足，有些教師在授課中重理論、輕實踐，重知識灌輸、輕能力和素質(zhì)培養(yǎng)，在學生成績評定上仍以理論成績占主導地位，實踐教學的重要地位沒有得到充分體現(xiàn)。
(3)一方面，以往的實習多為單科實習，實踐教學依附于單一的課程自成體系。這種單科的實習模式把有機聯(lián)系的知識體系割裂開來，普遍存在實習內(nèi)容相互脫節(jié)的問題，影響學生知識掌握的連貫性、系統(tǒng)性，學生缺乏宏觀、綜合的思維訓練。同時，這種實習模式還存在實習地點和實習內(nèi)容重復的現(xiàn)象，造成教學資源的浪費。另一方面，以往的單科實驗多為驗證性實驗，記憶內(nèi)容多，方法死板，學習枯燥，缺乏研究性和探索性，使得學生在實驗、實習中以機械模仿和被動接受為主，主動思維不夠，學生得不到思考能力和創(chuàng)新能力的良好訓練，影響了實踐教學的效果。
(4)畢業(yè)生產(chǎn)實習和畢業(yè)論文(設(shè)計)是實踐教學中的非常重要的一個環(huán)節(jié)，在雙向選擇就業(yè)制度下，該環(huán)節(jié)往往與學生的擇業(yè)產(chǎn)生嚴重的沖突。按過去的教學組織模式，畢業(yè)生產(chǎn)實習和論文設(shè)計安排在第八學期進行，此時，大多數(shù)學生都在為就業(yè)而奔波，頻繁參加招聘會和畢業(yè)生供需見面會，有的還要參加試用單位的各類培訓，造成學校很難安排畢業(yè)實習、學生也不能安心畢業(yè)實習的現(xiàn)象，畢業(yè)實習效果受到很大的影響。
二、實踐教學改革的基本思路
根據(jù)“厚基礎(chǔ)、重實踐、求創(chuàng)新、高素質(zhì)”的應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)思想和林學專業(yè)的人才培養(yǎng)目標，我們充分認識到實踐教學的重要地位和作用，并提出了明確的實踐教學改革思路：從人才培養(yǎng)體系的整體出發(fā)，以培養(yǎng)學生實踐動手能力和創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建層次分明、相互銜接、科學系統(tǒng)的新型實踐教學體系，整合優(yōu)化實踐課程體系和實驗內(nèi)容，改進實驗教學方法和實習運作模式，加強實踐教學條件建設(shè)和實踐教學隊伍建設(shè)，努力營造設(shè)施一流、設(shè)備先進、隊伍精良、管理有序、開放高效的實踐教學環(huán)境，提高實踐教學效果，為林學專業(yè)人才培養(yǎng)目標的全面實現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。
三、實踐教學改革的主要內(nèi)容
(一)構(gòu)建和完善實踐教學體系
實踐教學是高等教育體系的重要組成部分，是提高學生綜合素質(zhì)、培養(yǎng)實踐動手能力和創(chuàng)新精神的重要環(huán)節(jié)。構(gòu)建起一個符合人才培養(yǎng)目標的、相對獨立的實踐教學體系，是深化實踐教學改革，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)。
我們根據(jù)學校本科專業(yè)教學計劃，重新構(gòu)建和完善了以能力培養(yǎng)為主線的多層次、立體型的林學專業(yè)實踐教學體系，著力強化實踐教學環(huán)節(jié)。在2006年修訂的林學專業(yè)教學計劃中，實踐教學涵蓋了公共基礎(chǔ)平臺、學科專業(yè)基礎(chǔ)平臺和專業(yè)平臺，實踐教學學分達36分，占總學分的21.8％，集中性實踐教學環(huán)節(jié)達35周。整個實踐教學體系由基本技能訓練、綜合技能訓練、科研能力培養(yǎng)和創(chuàng)新精神、職業(yè)能力培養(yǎng)四個層次構(gòu)成，層層推進，貫穿于人才培養(yǎng)的始終。
基本技能訓練主要通過課程實驗、實訓來完成，主要培養(yǎng)學生的基本專業(yè)技能。綜合技能訓練主要由林學基礎(chǔ)綜合實習、專業(yè)模塊綜合實習和開放性實驗項目組成，學生由此可以得到綜合應(yīng)用知識和分析問題能力的系統(tǒng)訓練?？蒲心芰ε囵B(yǎng)主要通過導師制、畢業(yè)論文(設(shè)計)來實施，我們建立了導師制，從大二下學期完成專業(yè)分流后實施，要求學生自行聯(lián)系導師，通過雙向選擇，完成師生對接。導師要做好學生的選題和科研引導工作，讓學生有機會較早地參與到老師的科研活動中，進行科研能力的初步訓練，強化和規(guī)范畢業(yè)論文(設(shè)計)管理，使學生盡早參與科研項目并真正得到科研能力的系統(tǒng)培養(yǎng)和訓練。創(chuàng)新精神、職業(yè)能力培養(yǎng)主要通過學生創(chuàng)新基金項目、暑期社會實踐和畢業(yè)生產(chǎn)實習來完成，學校把課外科研、暑期實踐等第二課堂、第三課堂教育納入教學計劃，承認學分，鼓勵創(chuàng)新，培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，積極聯(lián)系企事業(yè)單位和生產(chǎn)項目，組織畢業(yè)生產(chǎn)實習，做到產(chǎn)學研有效結(jié)合，使學生深入到實際的生產(chǎn)環(huán)境，感受到實際的生產(chǎn)氛圍，從而形成真正的職業(yè)能力。
(二)優(yōu)化實踐課程體系和實驗內(nèi)容
以往的實習多附著在單一的課程中，分散于不同的教學時期而獨立進行，主要作為課程理論教學的驗證和補充手段。這種實習結(jié)構(gòu)和實習模式把有機聯(lián)系的知識體系割裂開來，不利于學生知識的系統(tǒng)掌握和綜合思維能力的培養(yǎng)。我們按照學科基礎(chǔ) 和課程內(nèi)容的特點來整合實踐課程，組織綜合性的實習教學項目，制定專門的實習教學大綱，建立相對獨立的實習教學計劃體系。例如：將樹木學、森林昆蟲學、林木病理學、森林生態(tài)學綜合成以森林生物和森林環(huán)境認知為主的“林學基礎(chǔ)綜合實習”；將測樹學、森林經(jīng)理學、遙感導論、地理信息系統(tǒng)、森林資源管理信息系統(tǒng)等課程的實習內(nèi)容組合成以森林資源調(diào)查設(shè)計為主的“森林經(jīng)理模塊綜合實習”；將森林培育學、林木遺傳育種學、經(jīng)濟林栽培學、竹子分類學和竹林培育等課程綜合成以林木繁育技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施栽培、園林綠化、養(yǎng)護及山地造林為核心的“森林培育模塊綜合實習”。每一個綜合實習均制定了教學大綱和成績考核辦法，編寫了教學實習指導書。這種多學科、多課程組合的綜合實習方式，把相關(guān)的專業(yè)知識進行揉合，建立起有機的內(nèi)在聯(lián)系，避免了知識的重復和脫節(jié)，不但使學生系統(tǒng)地學到多種實驗技術(shù)和專業(yè)技能，更重要的是使學生受到宏觀、綜合的思維訓練，培養(yǎng)他們對基本技術(shù)和方法進行綜合運用的能力。另外，這種優(yōu)化組合、集中進行的綜合實習模式還可以有效地節(jié)約實習經(jīng)費和教學資源。為配合和推進綜合教學實習改革，提高實習效果，學校采取了二長一短的三學期制培養(yǎng)方案，綜合教學實習主要安排在短學期里進行。
對于課程實驗，要求主講理論課程的教師具體負責，根據(jù)實驗內(nèi)容的內(nèi)在聯(lián)系，科學地綜合實驗技術(shù)和實驗方法，積極引入科研成果和社會應(yīng)用項目，引入國內(nèi)外方法成熟、適合本科實驗教學的先進的實驗項目，減少驗證性實驗內(nèi)容，增加綜合性、設(shè)計性、研究性實驗，激發(fā)學生實驗的興趣，培養(yǎng)學生的科學思維和創(chuàng)新精神。在林學專業(yè)學科專業(yè)基礎(chǔ)平臺和專業(yè)平臺(森林經(jīng)理模塊)中，共有21門課程設(shè)有實驗，可開出128項實驗項目。其中，綜合性、設(shè)計性或研究性項目有63項，約占總數(shù)的50％；每門課程均有綜合性、設(shè)計性或研究性實驗。以學科組為單位，對每門課程的實驗項目、實驗內(nèi)容和實驗類型進行充分的討論和修訂，統(tǒng)籌安排實驗教學內(nèi)容，使各門課程的實驗內(nèi)容合理銜接，確保實驗教學內(nèi)容體系的科學性、系統(tǒng)性和先進性。林學專業(yè)還開設(shè)了“種苗學實驗”和“植物組織培養(yǎng)實驗”兩門單獨設(shè)置的實驗課程，編寫了實驗指導書和實驗教材。
(三)改進實驗教學方法和實習運作模式
實驗教學方法和實習運作模式改革是提高實踐教學效果，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要突破口。傳統(tǒng)的實驗教學方法是一種簡單的灌輸式、模仿式的教學方法，學生在規(guī)定的時間內(nèi)按照老師規(guī)定的程序完成實驗，學生缺乏主動的思考，不利于學生創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)。同時，許多課程面臨實驗學時減少而實驗內(nèi)容不斷增多的困境，按照傳統(tǒng)的方法很難完成實踐教學的任務(wù)；畢業(yè)生產(chǎn)實習和畢業(yè)論文(設(shè)計)作為培養(yǎng)學生綜合能力最為重要的實踐環(huán)節(jié)，也往往受到畢業(yè)生擇業(yè)的巨大沖擊。我們在創(chuàng)新實驗教學方法和實習運作模式上進行了一些探索，主要有以下幾點：
1.加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化實驗教學平臺建設(shè)，引入現(xiàn)代技術(shù)，融合多種方式輔助實驗教學。建成數(shù)碼互動實驗室、數(shù)字動植物標本館，鼓勵教師充分利用多媒體、網(wǎng)絡(luò)教室進行輔助實驗教學，使教學直觀生動、互動性強、信息量大。有些實驗課采用現(xiàn)場教學，走出課堂，走進生產(chǎn)。例如，將種苗學實驗放到浙江森禾公司、浙江傳化公司等知名企業(yè)進行；造林學實驗放到國營林場的造林現(xiàn)場進行，讓學生在實踐中深刻領(lǐng)會理解所學的理論知識，強化學以致用的意識。
2.積極采用研究性的實驗教學方法。對于植物學、樹木學、植物生理學等系列課程，有機組合具有演示性、驗證性的實驗內(nèi)容和基本技能訓練的項目，教師只對技術(shù)原理、操作要領(lǐng)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)等一些原則問題作統(tǒng)一講解，由學生利用課內(nèi)外時間自主安排完成。在此基礎(chǔ)上，再開展綜合性、設(shè)計性實驗，由老師給出實驗課題，學生根據(jù)已掌握的實驗方法和技能，提出實驗方法，設(shè)計實驗方案，并自主完成，最后寫出實驗報告或小論文。實行開放式實驗，不統(tǒng)一限定班級的實驗時間和實驗內(nèi)容，學生以小組為單位，可以自由申請實驗項目、自主安排實驗時間。這樣，不僅有效地解決了課內(nèi)學時少的困難，而且充分提高了實驗室儀器設(shè)備的利用率。
3.對于專業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)模塊實習，改變傳統(tǒng)的單科的實習方式，實行多學科綜合實習方式。在實習運作中，摒棄老師全程帶領(lǐng)、學生機械模仿的教學模式，形成以“自立專題調(diào)查研究”為核心的實習教學模式。例如，森林經(jīng)理模塊綜合實習，實習帶隊老師的主要任務(wù)是介紹林區(qū)概況、實習內(nèi)容和實習基本要求，帶領(lǐng)學生踏查林區(qū)、熟悉確認邊界，其余工作大都由學生自主完成。每組學生憑借一張地形圖、一張遙感影像和一套測量、測樹儀器工具，要完成一類樣地調(diào)查、二類小班調(diào)查、專題林相圖、森林資源分布圖制作以及森林資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，建立一個森林資源空間數(shù)據(jù)庫并完成專題調(diào)查報告。該實習從方案設(shè)計、計劃擬定、專題調(diào)查、數(shù)據(jù)整理、圖件制作到報告撰寫都要求學生自主進行。通過實習，學生能夠受到一次有關(guān)森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計完整的、系統(tǒng)的訓練，對學生的專業(yè)技能、組織能力、創(chuàng)新思維和綜合素質(zhì)的提高都有極大的幫助。
4.特別重視畢業(yè)論文和畢業(yè)生產(chǎn)實習實踐環(huán)節(jié)。在時間上進行合理安排和調(diào)整，將畢業(yè)論文的選題、外文翻譯、文獻綜述及部分外業(yè)工作提前至第六學期末進行，畢業(yè)生產(chǎn)實習安排在第三個暑期或第七學期完成，以便與學生的擇業(yè)時間適當錯開。分別不同專業(yè)模塊，緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，集中組織學生進行對口的畢業(yè)生產(chǎn)實習。森林經(jīng)理模塊實習學生主要進行縣級二類森林資源清查；森林培育模塊實習學生主要深入企業(yè)進行種苗培育、栽培管理等，讓學生在真實的生產(chǎn)任務(wù)、生產(chǎn)環(huán)境中得到實戰(zhàn)訓練，提高專業(yè)技能和職業(yè)能力。強化畢業(yè)論文(設(shè)計)的過程管理和質(zhì)量管理，要求論文選題必須符合培養(yǎng)目標，并對論文(設(shè)計)的每一環(huán)節(jié)都進行量化、細化和規(guī)范化，努力培養(yǎng)學生的科研精神和科研能力。
(四)加強實踐教學條件建設(shè)
加強實驗室和實習教學基地建設(shè)是提高實踐教學效果的基本要求和重要保障。近年來，學校十分重視林學專業(yè)建設(shè)，共投入實驗室建設(shè)經(jīng)費3000多萬元，新建或續(xù)建現(xiàn)代森林培育技術(shù)實驗室、林學基礎(chǔ)實驗教學中心和森林保護、森林資源監(jiān)測與信息管理等7個林學專業(yè)支撐實驗室。到2006年底，實驗室儀器設(shè)備總值近4000余萬元；目前，生均實驗室面積超過30m2，生均儀器設(shè)備費超過1.5萬元。
林學專業(yè)已建成校內(nèi)外教學實習基地17處。其中，有國家林業(yè)局林木良種繁育基地、浙江林學院東湖校區(qū)植物園等校內(nèi)實習基地4個，配備1200m2的智能溫室；與天目山國家級自然保護區(qū)、清涼峰國家級自然保護區(qū)、杭州植物園、臨安市橫畈林場、建德林場等單位共建校外教學實習基地13個；并與浙江省林業(yè)生產(chǎn)管理部門和部分企業(yè)建立了長期的合作關(guān)系，可以接收學生進行長期的畢業(yè)生產(chǎn)實習。實驗室和實習基地建設(shè)為林學專業(yè)的實踐教學提供了很好的保障。
(五)優(yōu)化實踐教學隊伍結(jié)構(gòu)
實踐教學隊伍建設(shè)是實踐教學改革成敗的關(guān)鍵。為了優(yōu)化實踐教學隊伍，確保實踐教學質(zhì)量，我們采取了以下具體措施。
1.建立高水平的教授親自指導本科生實驗、實習的機制，鼓勵專任教師參與實驗教學工作，進行實驗教學改革研究，努力培養(yǎng)既具有教師素質(zhì)、又具有專業(yè)技術(shù)技能的“雙師型”教師。
2.通過崗位聘任和競爭上崗，每個實驗室逐漸形成一支以責任教師、實驗教師為主，實驗員和研究生為輔的實驗教學隊伍。責任教師一般由教授擔任，負責實驗室建設(shè)和管理以及整個驗室的實驗教學工作，他既從事教學工作也從事科研工作，使實驗教學內(nèi)容始終與科研發(fā)展緊密結(jié)合；實驗教師主要由承擔理論教學的“雙師型”教師兼任，主要從事實驗、實習教學及教學改革研究；實驗員和研究生主要負責實驗準備、儀器設(shè)備管理和實驗報告批改等工作。
3.重視實驗教學人員的引進、培訓和提高工作，聘請專家型企業(yè)家作為兼職教授給學生講課，不斷提高實踐教學水平。
論文關(guān)鍵詞：森林生態(tài)效益 補償機制 生態(tài)補償
一、森林生態(tài)補償?shù)亩x
眾所周知，森林具有諸多價值。森林最傳統(tǒng)的價值，也就是為人類的生產(chǎn)、生活提供木材、薪材。森林內(nèi)在的價值，我們應(yīng)該承認自然環(huán)境（當然包括森林）是擁有一定權(quán)利的，它自身也具有其自身獨立于人的存在的價值。作為在理論上探討和思想進步上的一種指引，承認自然的內(nèi)在價值和獨立價值對于我們崇尚自然、保護自然、尊重自然是有很重要的意義。環(huán)境倫理學、生態(tài)哲學等學科，都在解釋和證明這樣的一個結(jié)論。在美國，這類代表非人類自然事物的公益訴訟已經(jīng)形成了一種判例。比如其中比較有名的：格蘭德河鰷魚訴美國墾務(wù)局局長約翰·W·基斯案（美國上訴法院第十巡回法院，2003年）。森林社會價值，所謂森林的社會價值，是指森林對人類社會生存和發(fā)展的意義。人類社會的生存和發(fā)展包含著人類社會的自然生存、自然發(fā)展與社會生存、社會發(fā)展兩層含義。生態(tài)價值，森林被人們譽為“地球之肺”，緣由基本上是因為森林能夠吸附有害氣體和二氧化碳，并釋放出氧氣的功能。森林對于我們而言價值之重要是不言而喻的，如何保護好森林，養(yǎng)護好森林就是我們要解決的問題。針對當下我國森林補償方面法律問題的凸顯，筆者以此為角度闡釋一些看法。
在定義“森林生態(tài)補償”之前，先要解釋什么是“森林”。《中華人民共和國森林法》中，沒有對“森林”的含義作出解釋，而只是根據(jù)人們對森林的使用用途的不同，將森林分為了：防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林五個類別。究其原因，依然是沒有跳出在人與自然關(guān)系上的“人類中心主義”。古希臘哲學家說過：“人是萬物的尺度，是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。”但是，當今的環(huán)境倫理學的發(fā)展早已漸漸拋棄了這種純粹以人的視角去審視和衡量自然價值的理念。另一方面，對于森林的理解也不應(yīng)該僅僅只是將其看作是一棵課樹木的簡單集合，而是應(yīng)該整體的思考。首先承認森林具有獨立的內(nèi)在的價值，并且將森林其本身也當做是一個較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，這個自然系統(tǒng)的功能不僅僅是對人類社會具有價值，同樣也是對于別的生態(tài)系統(tǒng)有直接或者間接的維持它們之間穩(wěn)定與平衡的價值。有的學者對于森林所下的定義是：“由樹木和其他木本植物以及與其所生長的灌木地、湖泊及沼澤地組成的協(xié)調(diào)共生的生物社會?！惫P者對這個定義比較贊同，但是這個定義還是比較狹窄。因為在森林中生活的動物、昆蟲等都是森林系統(tǒng)的一個組成部分，并且它們的存在對于森林的穩(wěn)定和能量的平衡都具有深遠的意義?；谶@個理解，筆者認為，應(yīng)該堅持以聯(lián)系和整體的觀念去理解森林作為一個整體的生態(tài)系統(tǒng)的含義。所以，在生態(tài)補償意義上的“森林”的含義應(yīng)該是：森林是林木和其他木本植物、草本植物以及各種伴生植物、動物、昆蟲等生物及其與自身所處的自然環(huán)境的綜合體。
另一方面的問題是如何理解“生態(tài)補償”，有自然科學領(lǐng)域和法學領(lǐng)域兩個方面不同角度對“生態(tài)補償”的理解。其中，生態(tài)學方面，主要是把生態(tài)系統(tǒng)看作是一個整體，生態(tài)補償是在生態(tài)系統(tǒng)自身受到損害之后，通過自我的修復和恢復，使之回復到原來的平衡狀態(tài)，也可以叫作是“自然生態(tài)補償”。從經(jīng)濟學的角度來看，主要強調(diào)的是社會經(jīng)濟利益的最大化實現(xiàn)和收益與支出的總量平衡。經(jīng)濟學方面對于“生態(tài)補償”也主要是持干預主義（外部性理論）和市場主義（科斯定理）來下定義。如有學者認為：“生態(tài)補償是指通過對損害（或保護）資源環(huán)境的行為進行收費（或補償），提高該行為的成本（或收益），從而激勵損害（或保護）行為的主體減少（或增加）因其行為帶來的外部不經(jīng)濟性（或外部經(jīng)濟性），達到保護資源的目的?！币陨蠈Α吧鷳B(tài)補償”的理解來自生態(tài)學領(lǐng)域和經(jīng)濟學領(lǐng)域。雖然這些定義不能成為法學意義上的生態(tài)補償?shù)亩x，但是也是可以給我們提供一些參考和借鑒的。
從法律領(lǐng)域來看，法律調(diào)整的是社會關(guān)系，其內(nèi)容也是以為權(quán)利和義務(wù)為主體的。那么，從法律領(lǐng)域?qū)Α吧鷳B(tài)補償”下定義的話，也應(yīng)該從這個角度來出發(fā)。筆者認為，生態(tài)補償應(yīng)該包含至少兩種“補償”，一是，對于為了維護生態(tài)效益而放棄發(fā)展機會和為生態(tài)效益的維持和增加而不行為或行為的人的補償；二是，對于從森林生態(tài)效益所帶來的正外部性中獲得利益的人對森林本身的補償。
綜上所述，我們可以得出“森林生態(tài)補償”的定義是：補償主體（包括國家、企業(yè)、自然人及其他組織，后文詳述）對于為了維護森林生態(tài)效益而放棄發(fā)展機會、為森林生態(tài)效益的維持或增加而不行為或行為的人的補償和對于從森林所帶來的正外部性中獲得利益的主體對森林本身的補償。
二、森林生態(tài)補償?shù)睦碚撘罁?jù)
（一）環(huán)境保護同經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)原則的要求
《中華人民共和國環(huán)境保護法》第4條規(guī)定:“國家制定的環(huán)境保護規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。國家采取有利于環(huán)境保護的經(jīng)濟技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)?！笨梢姡皡f(xié)調(diào)原則”已經(jīng)成為我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的和有關(guān)法律的一項基本原則，脫離了該原則就很可能背離了環(huán)保的目的。另一方面，1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會應(yīng)聯(lián)合國的要求，提出了一份長達20萬字的長篇報告——《我們共同的未來》。其中為世界各國的環(huán)境政策和發(fā)展戰(zhàn)略提出了一個基本的指導原則即“可持續(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）。這和我國提出的“協(xié)調(diào)發(fā)展”，只是文字的表述不同，其實質(zhì)含義是完全一致的。
目前，我國在經(jīng)濟發(fā)展方面已經(jīng)有了長足的進步，但是在森林生態(tài)方面的投入還是明顯不足?？沙掷m(xù)發(fā)展的原則和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則要求環(huán)保要同經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)，那么從另一個方面看，環(huán)保的發(fā)展也是不能滯后于經(jīng)濟發(fā)展的。在森林生態(tài)效益補償中，我國并沒有形成成體系的，統(tǒng)一的，完整的補償模式。在森林生態(tài)補償?shù)姆椒ê椭黧w方面都比較窄，不利于環(huán)保與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。所以，在當下人民對生存環(huán)境的要求日益增高的大背景下，應(yīng)該在森林生態(tài)的補償方面下足工夫，力爭與經(jīng)濟發(fā)展相平衡。
（二）環(huán)境正義的指引
“環(huán)境正義”是環(huán)境哲學研究中的前沿課題，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的國際環(huán)境正義是其中的主要問題。環(huán)境正義是指在環(huán)境政策和規(guī)約的發(fā)展、制定和實施方面，對每個行為主體(國家、組織或個人)來說，都能得到平等地對待和富有意義地參與。在發(fā)展中國家，對于“環(huán)境正義”的側(cè)重是人類生活、生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和對環(huán)境資源及其所帶來的正外部性的永續(xù)利用。
環(huán)境正義中的三個基本原則：生態(tài)可持續(xù)性原則、社會及經(jīng)濟平等原則、對后代負責原則。其中，可持續(xù)發(fā)展的原則是統(tǒng)領(lǐng)后兩個原則的。對于森林生態(tài)效益的補償，自然也是可持續(xù)發(fā)展的題中之意。建立健全森林生態(tài)補償制度，才可能使森林資源良性增加，克服現(xiàn)存弊端。
（三）“等價有償”的要求
“等價有償”原是民法中的一個概念，是公平原則在財產(chǎn)性質(zhì)的民事活動中的體現(xiàn)，是指民事主體在實施轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等的民事活動中要實行等價交換，取得一項權(quán)利應(yīng)當向?qū)Ψ铰男邢鄳?yīng)的義務(wù)，不得無償占有、剝奪他方的財產(chǎn)，不得非法侵害他方的利益；在造成他方損害的時候，應(yīng)當?shù)葍r有償。
森林作為一個較為完整的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，它有其自身才在的獨立的、內(nèi)在的價值。對于森林的正外部性在當下的時代已不應(yīng)再是免費的午餐。享受了這些“生態(tài)服務(wù)”的受益人就應(yīng)該承擔這些所產(chǎn)生的費用。這些費用就可以直接的收歸森林生態(tài)補償基金，作為育林、護林、栽種新林的資金來源。這樣，也能提高國民的生態(tài)意識，使每個人都感受到森林的生態(tài)保護都是每個人的責任，每個人都在負擔著森林補償?shù)馁M用。
三、我國森林生態(tài)補償制度現(xiàn)存問題及改革對策
（一）補償資金來源單一，應(yīng)擴大補償主體、拓寬融資渠道
根據(jù)我國《森林法》和《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，目前我國所實行的生態(tài)補償，資金大多數(shù)來自國家財政，再由地方財政配套負擔一部分。通過財政撥款來扶持生態(tài)林的建設(shè)與維護，固然可以起到很好的促進作用，但是國家和地方財政資金也十分有限，一旦政府財政狀況不好，承諾的資金就得不到保障，林業(yè)基金就很有可能被擱淺。同時，補償需要的資金數(shù)額大，單單依靠政府則會因政府投入資金數(shù)額有限而導致補償標準偏低或補償不能及時兌現(xiàn)，達不到補償?shù)哪康?，不能反映生態(tài)效益應(yīng)有的價值，損害了經(jīng)營者的利益。此外，在政策的執(zhí)行過程中，森林生態(tài)補償金基本上演變成了林業(yè)部門、林場、保護站等林業(yè)職工人員工資和日常運行開支的主要資金渠道，林農(nóng)最后得到的補償金可能只是其中的小部分，這也極大地挫傷了當?shù)厝罕姳Ｗo森林生態(tài)環(huán)境的積極性，直接影響到森林資源保護的效果⑧。
因此，我們認為應(yīng)該采取靈活多樣的補償措施，除了加大財政支付力度，還應(yīng)通過其它方式擴大補償主體，拓寬融資渠道。主要有以下幾種方式：
1．加大財政支付力度。森林生態(tài)效益是一種公益效益，屬于公共產(chǎn)品。長遠來看，森林生態(tài)效益補償問題必須通過政府行為來實現(xiàn)基礎(chǔ)保障和宏觀調(diào)控。然而僅僅依靠當前從財政中劃撥出部分資金作為林業(yè)基金不能滿足補償?shù)男枰?，?yīng)該設(shè)立“森林生態(tài)補償稅”，向受益人和產(chǎn)生負外部性的企業(yè)、法人、其他組織和個人征收，用以補償生產(chǎn)森林生態(tài)效益所耗費的成本，維持生態(tài)產(chǎn)品的再生產(chǎn)，以實現(xiàn)效益最大化。
2．發(fā)行“綠色森林彩票”。需要資金資助的公益事業(yè)，特別是需要長期大量資金支持的關(guān)系全社會生產(chǎn)、生活環(huán)境的綠色森林，運用發(fā)行彩票籌集資金是完全必要的，并且可行的。同時，發(fā)行彩票也是一種有效的宣傳手段，擴大森林保護的影響力。
3．設(shè)立受益部門補償基金。可以由環(huán)保部門牽頭建立“森林建設(shè)補償基金”，從育林基金、征占林地費等收費中提取一部分用于建立補償基金。也可考慮從森林公園和風景名勝區(qū)門票收入中按照一定比例提取生態(tài)補償基金。目前我國己經(jīng)開始了這方面的嘗試，讓受益?zhèn)€體不再免費享受森林生態(tài)效益，承擔一定的補償責任。
4．應(yīng)用BOT融資模式籌集森林生態(tài)效益補償資金。BOT的實質(zhì)是政府將本該由財政投資、公營機構(gòu)承擔建設(shè)和經(jīng)營的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目，通過授權(quán)方式特許給外商或私營機構(gòu)來投資建設(shè)和經(jīng)營。這樣可以在減輕政府負擔和擴大外資企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)及投資建設(shè)規(guī)?；A(chǔ)上充分利用公司的資金、技術(shù)支持和積極性，降低建設(shè)成本，提高項目建設(shè)效率。而且利用BOT模式進行森林生態(tài)效益補償資金項目建設(shè)，不同于完全的商業(yè)化或私有化，政府對生態(tài)效益補償資金項目建設(shè)仍掌握戰(zhàn)略控制權(quán)，待特許期滿后，整個森林生態(tài)效益補償資金項目將移交政府所有。
5．接受捐助。社會捐助可以為環(huán)保人士提供表達心愿的途徑，也開辟了環(huán)保建設(shè)資金來源渠道?；鸬膩碓粗饕墙邮車H組織、外國政府、單位、個人的捐助或援助。環(huán)保NGO組織的發(fā)展也為社會捐助環(huán)保資金提供了保障。 轉(zhuǎn)貼于
（二）補償標準過低并且單一，應(yīng)當建立科學的核算體系，引入市場機制
根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》第二條“森林生態(tài)效益補償基金用于公益林的營造、撫育、保護和管理。中央財政補償基金是森林生態(tài)效益補償基金的重要來源，用于重點公益林的營造、撫育、保護和管理?！?，不難發(fā)現(xiàn)，資金補償?shù)目腕w僅僅是管護費用和基本防護費用的一些剛性開支。且根據(jù)補償基金管理辦法第四條的規(guī)定“中央財政補償基金平均標準為每年每畝5元”，即75/h㎡，這些費用只能是一種補助，很難基本達到營造和防護森林真實的成本水平，更不用說對森林的生態(tài)效益和林農(nóng)的發(fā)展機會損失進行補償。“據(jù)調(diào)查，生態(tài)林的營造需要2100元/h㎡，而管護的費用至少需要150元/(h㎡·a)。而利用生物量法計算全國平均森林碳匯的價值為320元/h㎡，是補助當前補助標準的4倍左右。”
我國現(xiàn)行的森林生態(tài)補償采用一刀切的形式，沒有根據(jù)實際情況確定合理的補償標準體系和價值核算體系。例如：南方地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展程度比北方發(fā)達，劃為生態(tài)公益林后，其喪失的機會成本比北方地區(qū)要大得多，難以調(diào)動人們保護森林資源的積極性。此外，不同的樹種，不同的林區(qū)所耗費的撫育成本也不同，不同地區(qū)的群眾的發(fā)展機會損失也不同。這些都應(yīng)當納入補償標準的考慮范圍。
因此，我們認為確定森林生態(tài)補償標準應(yīng)該核算好森林的生態(tài)價值，將其生態(tài)效益合理量化，而不應(yīng)單純地考慮政府財政的承受能力。成本核算包括公共建設(shè)資金、勞務(wù)投入、風險投入以及為保證生態(tài)體系穩(wěn)定失去商品經(jīng)營機會的損失。這應(yīng)當是補償標準的底線，也是對林農(nóng)利益的最低保障，若補償?shù)陀谶@個標準，則是對林農(nóng)利益的剝奪。對森林生態(tài)效益成本和價值的量化只能構(gòu)成補償?shù)淖畹蜆藴?，補償標準的確定還應(yīng)當在此基礎(chǔ)上由交易雙方進行博弈與協(xié)商?！胺e極引入市場機制，通過市場的參與來彌補政府補償管理成本高，速度效率低的弊端，并依托市場法則來規(guī)范市場行為，將生態(tài)服務(wù)功能或森林生態(tài)效益打包推入市場。因為市場補償機制具有補償方式靈活、管理和運行成本較低、適用范圍廣泛等特點，可以通過其實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償?！边@樣，在保證最低補償標準基礎(chǔ)上，實現(xiàn)生林生態(tài)效益的自主經(jīng)營，從而更有效的落實補償政策，促進環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）補償手段單一，應(yīng)當實現(xiàn)多元化補償，建立“造血型”補償機制
當前主要是資金補償，應(yīng)該補償方式多樣化，拓展到技術(shù)，發(fā)展機會補償?shù)?。森林作為林區(qū)農(nóng)戶的生活空間和場所，是林農(nóng)家庭經(jīng)濟的主要收入來源，他們對森林具有高度的依賴性。同時，林業(yè)也是當?shù)卣斦杖氲闹饕獊碓?。進行森林保護后，不但直接減少了林農(nóng)的收入，而且會影響當?shù)亓謽I(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減少了林農(nóng)的間接收入。所以實施森林生態(tài)補償應(yīng)該充分考慮當?shù)厝罕姷男枨?，通過優(yōu)惠政策幫助其改變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長方式，并積極尋求森林多效綜合利用途徑，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的最佳結(jié)合。
建立造血型補償機制是對現(xiàn)有生態(tài)補償機制的完善和補充。造血型補償是指政府或補償者運用項目支持的形式，將補償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項目安排到被補償方(地區(qū))，幫助生態(tài)保護區(qū)群眾建立替代產(chǎn)業(yè)，或者對無污染產(chǎn)業(yè)的上馬給以補助以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。建立造血型生態(tài)補償機制的關(guān)鍵是為提供生態(tài)屏障的欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)筑一個發(fā)展平臺和空間，為其提供發(fā)展機會，激活其發(fā)展?jié)摿?，從而調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)的積極性，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。我們認為可以采用以下幾種方法，探索“造血型”補償機制：
1．可以制定相應(yīng)的政策法規(guī)和保障措施，允許源頭保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)招商引資和異地發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展，并以發(fā)展所取得的利稅返回，支持這些地區(qū)的生態(tài)保護和建設(shè)工作。
2．通過技術(shù)援助，雖然不直接投入資金，通過技術(shù)的提高，從而提高當?shù)鼐用竦闹\生手段達到改善生活的目的。技術(shù)援助可以包括技術(shù)支持和農(nóng)經(jīng)教育，增強林農(nóng)致富的本領(lǐng)。
3．基礎(chǔ)設(shè)施援助，為這些地區(qū)填補基礎(chǔ)設(shè)施，豐富其業(yè)余生活，提高偶啊生活質(zhì)量，激勵其保護森林生太效益。
這將有利于調(diào)動生態(tài)保護重點地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性，增加財政收入，形成生態(tài)保護和建設(shè)投入自我積累、自我發(fā)展的“造血”機制；通過發(fā)展促進保護，依賴保護促進發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的“雙贏”。
（四）法規(guī)制度相對滯后，應(yīng)加快立法進程
論文摘要我國正處在傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡時期，可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學發(fā)展觀，已成為林業(yè)發(fā)展的核心理論。針對森林資源和林業(yè)發(fā)展的重要性和目前的嚴峻狀況，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展理念深入到林業(yè)建設(shè)的制度、政策和法律等各個層次，構(gòu)建一套全新的可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)體系，從而實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1可持續(xù)發(fā)展思想
可持續(xù)發(fā)展（SustainableDevelopment）是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念，得到了國際社會的廣泛共識?？沙掷m(xù)發(fā)展是指以不損害后代人的發(fā)展需求為前提，滿足現(xiàn)代人的需要和發(fā)展。換句話說，就是指經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。這是因為它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達到發(fā)展經(jīng)濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。
2林業(yè)的定義及目前我國林業(yè)的發(fā)展狀況
所謂林業(yè)，是為進行森林經(jīng)營組織起來的、以進行木材、林產(chǎn)品生產(chǎn)和實現(xiàn)各種資源可持續(xù)開發(fā)利用的事業(yè)。林業(yè)部門包括營林和森林工業(yè)兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現(xiàn)有荒山荒地，擴大森林資源；科學地經(jīng)營管理好現(xiàn)有的天然林和人工林并進行合理地開發(fā)利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產(chǎn)品的生產(chǎn)，以滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)和人民群眾生活的需要；通過林業(yè)建設(shè)，可充分發(fā)揮森林的調(diào)節(jié)氣候、保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、保護農(nóng)田和環(huán)境保護等多種效能，為確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)而服務(wù)；森林經(jīng)營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。
我國林業(yè)發(fā)展有三個階段，一是林業(yè)的初期發(fā)展階段（1949~1978年），即傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展階段，這是為國家工業(yè)化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林業(yè)發(fā)展的探索階段，這一時期的核心活動在集體林區(qū)和其他非國有林區(qū)進行林業(yè)三定，即穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)、劃定自留山，確定林業(yè)生產(chǎn)責任制；三是始于1992年至今，受國際林業(yè)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展態(tài)勢以及我國環(huán)境惡化的狀況影響，我國林業(yè)邁向新的發(fā)展之路。原林業(yè)部根據(jù)《中國21世紀議程》制定了《中國21世紀議程——林業(yè)行動計劃》，確定了中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
3林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義及其實現(xiàn)對策
3.1林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義
可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)是從森林生態(tài)系統(tǒng)在生命支持系統(tǒng)中的整體作用出發(fā)，以森林生態(tài)系統(tǒng)在自然、社會系統(tǒng)中的功能維護為中心，通過對森林生態(tài)系統(tǒng)的管理，向社會提供可持續(xù)的服務(wù)，而不僅僅是某種物質(zhì)產(chǎn)品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎(chǔ)，而且是由使用價值所表現(xiàn)出的經(jīng)濟獲益持續(xù)的保障，更是人類持續(xù)生存所依賴于生命支持系統(tǒng)的根本，是森林價值的本質(zhì)所在。
林業(yè)可持續(xù)發(fā)展決定于以下三個方面：一是經(jīng)濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質(zhì)、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態(tài)支持力，即生態(tài)自我調(diào)節(jié)能力、資源承載力、資源環(huán)境等。
3.2林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)從諸多方面發(fā)展
3.2.1依靠科技。可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源環(huán)境的再發(fā)展能力的保護，因而既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源于環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決方法是靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以犧牲自然環(huán)境為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設(shè)的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵（1）建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制。堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去，將科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力以加快林業(yè)的發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系。如今的“數(shù)字林業(yè)”已利用現(xiàn)代信息科技手段，使林業(yè)經(jīng)營和管理逐步精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。
（2）加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究。一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究和監(jiān)測；二要充分利用先進技術(shù)，抓好良種育苗和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整；三要盡快提升木材工業(yè)總體技術(shù)水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值，增加市場競爭力。
3.2.2注重林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的綜合評價。
（1）林業(yè)的生態(tài)效益。森林有涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環(huán)境等多種生態(tài)效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認識到森林兼具經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益三種效益，其生態(tài)效益價值遠遠超過其經(jīng)濟價值。林業(yè)的發(fā)展可同時帶來這三種效益，其中，經(jīng)濟效益在過去往往是最受關(guān)注的，但如今生態(tài)效益得到了越來越多的關(guān)注。林業(yè)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有著密不可分的聯(lián)系，生態(tài)效益可創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
（2）林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關(guān)系。林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關(guān)系。忽視生態(tài)環(huán)境而過度追求經(jīng)濟增長，勢必會引起環(huán)境惡化而最終阻止經(jīng)濟的增長。在當前這個既注重生態(tài)效益又注重經(jīng)濟效益的時期，不僅要使當前的經(jīng)濟快速發(fā)展，而且還要使后期的經(jīng)濟增長也能保持良好的增長態(tài)勢。所以如果采取單純只注重生態(tài)效益而放棄必要的經(jīng)濟增長，最終要導致經(jīng)濟效益滑坡，從而使生態(tài)環(huán)境建設(shè)也失去了物質(zhì)保證。有學者提出“生態(tài)效益經(jīng)濟”的概念，它充分反映了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益是在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的條件下，追求經(jīng)濟效益總量最大化的社會再生產(chǎn)活動。
（3）注重林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益在實踐中的對策。這些年來，林業(yè)的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益受到了極大關(guān)注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規(guī)模化。從提高生態(tài)效應(yīng)、景觀效果、經(jīng)濟效益出發(fā)，成片造林。片林建設(shè)以發(fā)展苗木基地、經(jīng)濟林、速生豐產(chǎn)林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養(yǎng)林，以發(fā)展林木加工養(yǎng)林，以發(fā)展經(jīng)濟果林養(yǎng)林；農(nóng)民還采取林苗結(jié)合、林禽結(jié)合、林菜結(jié)合、林果結(jié)合等方式，提高林地產(chǎn)出和經(jīng)濟效益；三是林農(nóng)結(jié)合式。應(yīng)用和推廣國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，采用科學的生產(chǎn)管理方法，以林為主，大力推廣生態(tài)效益和經(jīng)濟效益兼?zhèn)涞募孀鞣绞?，如：實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。
3.2.3轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，建立森林可持續(xù)經(jīng)營機制。遵循生態(tài)系統(tǒng)的客觀規(guī)律，開展森林的分類經(jīng)營和生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營，實行森林資產(chǎn)化管理，在經(jīng)營模式和技術(shù)體系上推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
4建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機制
（1）我國的林業(yè)立法沒有全面反映生態(tài)規(guī)律的要求，沒有貫徹生態(tài)優(yōu)先、保護資源的立法思想，應(yīng)借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，實行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益。
（2）林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，林業(yè)立法應(yīng)充分考慮實現(xiàn)人類社會發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)平衡的原則。
[關(guān)鍵詞]城市房屋拆遷；公共利益；補償；立法缺陷；完善
2011年1月19日國務(wù)院審議并通過了《國有土地上房屋征收與補償條例(草案)》。新頒布《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條規(guī)定：為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：(1)國防和外交的需要；(2)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要：(3)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；(4)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；(5)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要；(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。
這一規(guī)定使得公共利益的界定比較模糊，而且會出現(xiàn)被濫用的情況。公共利益界定的過于寬泛，擴大化的趨勢缺乏對被征收人的權(quán)益保障機制，將“促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”作為公共利益的表現(xiàn)，會出現(xiàn)明顯的誤讀。比如對于一個市縣而言，建一個娛樂場所，設(shè)立一個公司等等，無疑都屬于促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行為，如果將所有的“促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展”的行為都認定為公共利益，則大大擴張了公共利益的范圍。而且這樣寬泛的界定使得公共利益涉及的內(nèi)涵和外延極為龐大。公共利益界定不清，勢必使得很多商業(yè)開發(fā)項目打著公共利益的旗號，行強拆民宅之實，不利于社會的穩(wěn)定，更與建設(shè)和諧社會的目標背道而馳。
要解決這個問題，首先要界定公共利益的內(nèi)涵。而國內(nèi)學者對公共利益的界定主要有兩類。一類是梁慧星教授對公共利益的界定和解釋?！懊穹ㄉ纤^’社會公共利益，就是全體社會成員都可以直接享受的利益。機場、公共道路交通、公共衛(wèi)生、公共圖書館、災(zāi)害防治、國防、科學及文化教育事業(yè)，以及環(huán)境保護、文物古跡級風景名勝區(qū)的保護、公共水源及引水排水用地區(qū)域的保護、森林保護事業(yè)，均屬于社會公共利益?！绷夯坌墙淌谟昧信e概括法界定公共利益。另一類是王利明教授在其主持起草的《物權(quán)法草案學者建議稿》中對公共利益的界定，即“國家基于公共利益的需要……”王利明教授用抽象概括的表述界定公共利益。對公共利益的界定不僅要采用列舉的方式，還應(yīng)給予一個概括性的概念界定，以適應(yīng)不斷變化的社會需求。
其次要建立“公益性”拆遷確認的前置程序。判斷拆遷項目是否屬于公益利益，應(yīng)是一個公共決策的過程，而不是由政府一方說了算。只有決策的過程公開，才能保證最終決策結(jié)果的科學性、民主性和正確性。我國目前的對拆遷工程公共利益目的的確認沒有審查權(quán)，公眾對公共利益的確定沒有監(jiān)督權(quán)，征收是否符合公共利益的要求，完全由征收機關(guān)說了算。因此，我國應(yīng)當把公共利益的形成和決策放在所有程序之前，對公共利益進行決策上的確認。也就是說拆遷項目的批準，拆遷許可證的發(fā)放，如果是公共利益的需要，那么必須有論證和確認的過程。對因公共利益拆遷的項目，設(shè)置公共利益的確認前置程序。
再次要建立“公益性”拆遷的司法審查程序。房屋拆遷的決定作出并依法公告后，被征收者或者社會公眾提出異議，國家必須賦予相對人可以通過訴訟的方式對拆遷公共利益予以最后的確認的權(quán)利。這主要是因為：一方面是司法歷來被人們看做是權(quán)利的最后一道防線：另一方面公共利益的難以界定，為執(zhí)法留下了太大的空間，防止行政機關(guān)在確定土地征收公共利益范圍的問題上濫用權(quán)力，必須通過司法程序提供充分有效的保護。通過司法程序確認土地征收屬于公共利益目的，主要在個案的審判中得以具體實現(xiàn)。這種由司法決定公益目的的方式，既可以通過審判程序來實現(xiàn)，也可以在處理案件時對所援引的公益條款個案做具體解釋。同時，為提高我國房屋拆遷的公信力，立法機關(guān)在明確界定公共利益內(nèi)涵的同時，更應(yīng)明確賦予法院審查拆遷目的權(quán)力，可借鑒美國的有關(guān)立法經(jīng)驗。另外還應(yīng)進一步規(guī)定，拆遷糾紛進入庭審階段后，如果法庭不認可拆遷的“公益性”，公益性拆遷程序終止：如果認可，法庭應(yīng)要求雙方分別聘請的獨立不動產(chǎn)評估師提出評估報告并在法庭當庭交換并接受質(zhì)證，政府按照法院的生效判決支付補償金額，政府主管拆遷的部門頒發(fā)拆遷許可證。
參考文獻
