發(fā)布時(shí)間：2022-08-31 18:52:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的森林采伐限額制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：森林采伐 限額制度生態(tài)系統(tǒng)問題措施
中圖分類號(hào)：S155.2+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
近年來隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，我國(guó)森林采伐事業(yè)出現(xiàn)了許多新的情況，目前我國(guó)所實(shí)施的森林采伐限額制度與林業(yè)發(fā)展之間還存在一定的矛盾，這不僅制約了我國(guó)林業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也阻礙了森林采伐限額制度價(jià)值的發(fā)揮。為此下文就森林采伐限額制度所面臨的具體問題及其解決措施進(jìn)行逐一論述，文章如有不妥之處，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正。
1目前我國(guó)森林采伐限額控制制度存在的具體問題
森林采伐限額制度是我國(guó)林業(yè)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的，在規(guī)范林業(yè)開采工作，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，國(guó)家林業(yè)相關(guān)部門針對(duì)林業(yè)開采的實(shí)際情況相繼出臺(tái)了一系列森林采伐限額方面的制度，希望通過森林采伐限額制度的制定來有效地規(guī)范森林采伐行為，控制超限額采伐狀況的進(jìn)一步惡化，盡管森林采伐限額制度對(duì)森林超限額開采具有一定的規(guī)范與制約作用，但這一制度并沒有從根本上杜絕超限額采伐問題的發(fā)生，超限額采伐問題依然時(shí)有發(fā)生，這充分說明了我國(guó)森林采伐限額制度依然存在問題，還有待進(jìn)一步完善，就目前我國(guó)森林采伐限額制度貫徹落實(shí)的情況來看，森林采伐限額制度所面臨的問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
1.1采伐限額編制依據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑
我國(guó)對(duì)森林采伐限額編制工作依據(jù)森林資源的所有權(quán)不同而略有差別，全民所有的森木資源由林業(yè)局、林場(chǎng)等主管單位依據(jù)合理經(jīng)營(yíng)與永續(xù)利用的基本原，并根據(jù)所擁有的森林資源的實(shí)際情況編制森林采伐限額指標(biāo)，并就該指標(biāo)向上級(jí)進(jìn)行匯報(bào)，獲得批準(zhǔn)后方可實(shí)行。而歸集體所有的林木資源則以縣主體，進(jìn)行森林采伐限額指標(biāo)的制定，并逐級(jí)進(jìn)行匯報(bào)。每次制定的森林采伐限額指標(biāo)可以持續(xù)五年。由此可見森林采伐限額指標(biāo)是有林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的根據(jù)森林資源經(jīng)營(yíng)方案加以制定的。通常狀況下，商品林的采伐根據(jù)森林生長(zhǎng)量的基本情況來制定采伐計(jì)劃，采伐量應(yīng)不超過森林資源的凈增長(zhǎng)量。而針對(duì)生態(tài)林的采伐，國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)予以的嚴(yán)格的規(guī)范，就不同的林種及其林分得實(shí)際生長(zhǎng)狀況，制定更新及改造采伐計(jì)劃。
然而自然生態(tài)環(huán)境以及市場(chǎng)環(huán)境的不斷變化，我國(guó)林木資源處于不斷的發(fā)展變化當(dāng)中，林木資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量都在不斷地調(diào)整變化當(dāng)中，由此增加了森林采伐限額制定工作的難度。從理論上講，森林采伐限額應(yīng)該是根據(jù)單位多擁有的森林資源的數(shù)量以及對(duì)林木資源規(guī)劃調(diào)整所得出的結(jié)論，但在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，森木資源擁有單位處于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益以及自身生存發(fā)展的考慮，往往忽視了森林資源經(jīng)營(yíng)的生態(tài)效益，盲目的追求經(jīng)濟(jì)效益以及發(fā)展的速度導(dǎo)致森林采伐限額的制定往往不夠準(zhǔn)確和科學(xué)。
1.2超限額采伐在森林采伐工作中時(shí)有發(fā)生
本來，森林采伐限額作為國(guó)家對(duì)森林和林木采伐限定的最大控制指標(biāo)，是具有法律強(qiáng)制力的，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守，但現(xiàn)實(shí)的情況時(shí)，雖然國(guó)家每年都限定了采伐數(shù)額，但超限額采伐實(shí)際上在我國(guó)森林采伐中是一個(gè)公開的秘密。國(guó)家林業(yè)局最近一次的森林采伐限額情況檢查表明，被檢查發(fā)現(xiàn)的超限額采伐單位數(shù)量雖然有所下降，但超證采伐問題還是比較普遍，無證采伐問題也仍然突出。
1.3憑證采伐制度的執(zhí)行力不從心
《森林法》第三十二條規(guī)定：“采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，按許可證的規(guī)定進(jìn)行采伐；農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木除外?！鄙址捌鋵?shí)施條例還對(duì)林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限作了相應(yīng)的規(guī)定。憑證采伐制度是保證森林采伐行為能夠按照核定的采伐限額及木材生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)行的管理制度，林政部門也正是通過核發(fā)采伐許可證實(shí)現(xiàn)對(duì)采伐限額的監(jiān)督管理，核發(fā)采伐許可證的部門不得超過批準(zhǔn)的年森林采伐限額和年度木材生產(chǎn)計(jì)劃發(fā)放采伐許可證。但是，至今為止許多林政部門仍然存在超限額發(fā)證、發(fā)人情證、關(guān)系證的情況。另外，由于森林面積太大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，執(zhí)行關(guān)于伐前設(shè)計(jì)審批、伐中檢查、伐后驗(yàn)收的規(guī)定有嚴(yán)格的技術(shù)要求，需要太多的人力物力，執(zhí)行成本太高，基層林政部門幾乎無法承受，因此，上述規(guī)定在基層實(shí)際上很難得到執(zhí)行。
2有效完善森林采伐限額制度的具體措施
2.1進(jìn)一步加強(qiáng)森林分類區(qū)劃管理
由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。
2.2根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施
對(duì)于重點(diǎn)公益林特別是國(guó)家重點(diǎn)公益林，實(shí)行禁伐，嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對(duì)于天然商品林實(shí)行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對(duì)天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。
2.3建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，對(duì)公益林分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對(duì)集體及私人業(yè)主營(yíng)造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國(guó)家收購(gòu)，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對(duì)于私人業(yè)主營(yíng)造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以收購(gòu)并給予一定的補(bǔ)償；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。
2.4加大森林采伐限額制度執(zhí)行檢查的力度
針對(duì)公益林的采伐，首先應(yīng)對(duì)采伐區(qū)域事先進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)，確保區(qū)域采伐工作的合理性。其次在采伐過程中做好采伐監(jiān)督工作，避免出現(xiàn)違規(guī)采伐行為發(fā)生，最后在采伐結(jié)束后要由林業(yè)部門管理人員進(jìn)行采伐驗(yàn)收。通過事前、事中以及事后的全過程控以達(dá)到規(guī)范公益林采伐的目的。人工林的采伐工作要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益的均衡，經(jīng)營(yíng)者制定森林經(jīng)營(yíng)方案時(shí)要做好各種利益的權(quán)衡，林業(yè)主管部門則應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案制定以及實(shí)施方面的監(jiān)督檢查。
3總結(jié)
森林采伐限額制度對(duì)規(guī)范森林采伐活動(dòng)，保護(hù)森林資源可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用，社會(huì)各界對(duì)森林采伐限額制度所具有的作用都十分的肯定，但我們必須針對(duì)森林采伐限額制度所面臨的問題加以正視，采取有效地措施提高森林采伐限額制定的科學(xué)性與合理性，進(jìn)一步規(guī)范森林采伐超限額的問題，確保我國(guó)森林資源能夠創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張曉艷,鄭鳳榮.實(shí)施森林采伐限額管理的具體措施[J].農(nóng)村實(shí)用科技信息, 2009,(03) .
關(guān)鍵詞：采伐制度；森林經(jīng)營(yíng)；建議
我國(guó)限額采伐制度誕生于20世紀(jì)80年代，當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處在高度密集中的計(jì)劃管理時(shí)期，各種計(jì)劃、指令在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮著重要的控制作用，林業(yè)發(fā)展面臨的形式是：由于長(zhǎng)期過量采伐，可采資源銳減，林分質(zhì)量明顯下降。森林是可再生資源，但存在培育周期長(zhǎng)、破壞容易恢復(fù)難等特點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)森林資源的恢復(fù)和擴(kuò)大，就必須在加大森林培育的同時(shí)減少森林消耗。限額采伐制度正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。限量采伐制度在確立之初曾經(jīng)發(fā)揮了十分重要的作用，但長(zhǎng)期運(yùn)行的結(jié)果也反映出一系列的問題。
1 采伐制度對(duì)實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的制約
1.1 采伐制度不利于森林經(jīng)營(yíng)者積極性的發(fā)揮
森林采伐管理制度實(shí)施的目的在于通過控制森林年采伐量以逐年增加森林資源存量，從而最終實(shí)現(xiàn)森林永續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)施森林采伐限額制度以來，我國(guó)森林資源的保護(hù)與管理取得了很大的成效，但隨著我國(guó)林業(yè)改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，該項(xiàng)制度與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)之間的矛盾日益突出。例如采伐限額每5年核定一次，很難與每年制定的年度生產(chǎn)計(jì)劃相配套，特別是在商品林的經(jīng)營(yíng)管理中，容易出現(xiàn)森林資源不能得到及時(shí)利用，造成浪費(fèi)的現(xiàn)緣。
1.2 采伐限額制度同時(shí)削弱了森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)范和指導(dǎo)作用
國(guó)家十小業(yè)局頒發(fā)的《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施綱要》中第四十八條中規(guī)定“森林經(jīng)營(yíng)方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)將森樸經(jīng)營(yíng)方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)汁劃按依法批準(zhǔn)的森午小經(jīng)營(yíng)方案確定。”然而實(shí)際操作中存在的問題卻是限額采伐凌駕于經(jīng)營(yíng)方案之上，因?yàn)椤渡址ā芳啊渡址▽?shí)施條例》中對(duì)采伐許可證一系列的行政審批的強(qiáng)制規(guī)定，以及對(duì)違法采伐限額制度所要追究的嚴(yán)格責(zé)任，使得采伐限額的地位優(yōu)于經(jīng)營(yíng)方案，從而使得本應(yīng)起到規(guī)范和指引作用的森林經(jīng)營(yíng)方案卻處于形式上的可有可無狀態(tài)。
1.3 采伐制度對(duì)放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、實(shí)現(xiàn)處置權(quán)的阻礙
現(xiàn)行的限額采伐制度已成為落實(shí)商品林小經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)的主要障礙。在現(xiàn)有采伐限額制度下，經(jīng)營(yíng)者們的林木采伐權(quán)沒有得到實(shí)現(xiàn)，或者說在諸多限制（不能申請(qǐng)到采伐許可證）的前提下，不能獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。如果不能落實(shí)林農(nóng)的林木處置權(quán)，其收益權(quán)就難以保障，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)也就成了一句空話。對(duì)于商品林而言，單純以行政手段控制林木采伐，人為地將商品林的經(jīng)營(yíng)權(quán)與處置權(quán)割裂開來，經(jīng)營(yíng)權(quán)的自主性要求無法實(shí)現(xiàn)，必將影響到經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)收益。
1.4 采伐限額制度妨礙了社會(huì)資金投資林業(yè)
從所有權(quán)的層面考慮，社會(huì)資金投資林業(yè)所形成的林木應(yīng)當(dāng)屬于投資者所有，他們完全可以按照自己的意志在不損害他人利益的前提下處分自己的林木，這是所有權(quán)的本義也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本義。但是，在采伐限額制度下，社會(huì)資金投資所形成的林木仍然要受到采伐限額的約束，投資者無法按照自己的意志行使自己的所有權(quán)。投資者最擔(dān)心的就是自己在經(jīng)營(yíng)期間受采伐限額的制約不能通過對(duì)林木的采伐、銷售取得經(jīng)營(yíng)效益。
2 完善采伐制度強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)的建議
2.1 建立采伐中報(bào)制度對(duì)實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的積極作用
森林采伐限額制度是20多年前根據(jù)當(dāng)時(shí)的林情實(shí)行的一項(xiàng)管理制度，是權(quán)宜之計(jì)，最終必將被森林經(jīng)營(yíng)方案管理制度所取代。從目前來看，這項(xiàng)制度還不能立即取消，但迫切需要加以完善。筆者建議可以考慮采伐申報(bào)制度。采伐申報(bào)制度與以往確定采伐限額從上級(jí)行政部門逐一而下不同，必須從下往上逐級(jí)申報(bào)，依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)定確定采伐量上限。同時(shí)，應(yīng)該讓采伐限額的依據(jù)在森林經(jīng)營(yíng)方案中具體體現(xiàn)出來。在此前提下，在森林經(jīng)營(yíng)方案規(guī)定的作業(yè)范圍內(nèi)，允許森林經(jīng)營(yíng)者視市場(chǎng)情況，自主安排森林主伐、森林撫育、采伐時(shí)間和采伐量。林業(yè)行政主管部門經(jīng)審查無誤，應(yīng)及時(shí)發(fā)放采伐許可證。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，申報(bào)制度是對(duì)商品林比較合理的管理制度。林木所有人按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自己的實(shí)際情況，向地方林業(yè)行政部門申報(bào)采伐計(jì)劃。在采伐申報(bào)制度中，主管部門對(duì)商品林所有人中報(bào)的采伐計(jì)劃，在不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大不利影響和達(dá)到國(guó)家相關(guān)規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)。 同時(shí)，還應(yīng)該簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低審批的層級(jí)，以高效的管理方式提高所有權(quán)人的積極性。
2.2 依據(jù)森林分類經(jīng)營(yíng)來解決森林采伐問題
采伐制度應(yīng)與森林分類經(jīng)營(yíng)充分結(jié)合。對(duì)商品林和生態(tài)公益林要采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施?！渡址ā分袑⑸址譃橛貌牧?、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭卡小、特種用途林五大林種，這是傳統(tǒng)意義上的林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)。1995年，林業(yè)部在《林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革總體綱要》中提出建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，又反映林業(yè)特點(diǎn)要求的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制 要求根據(jù)社會(huì)對(duì)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的需求，按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用的不同，將森林五大林種相應(yīng)地劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，分別按各自的特點(diǎn)和規(guī)律運(yùn)營(yíng)的一種新型的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式。分類經(jīng)營(yíng)帶來的就應(yīng)該是分類管理。采伐管理制度理所當(dāng)然應(yīng)該在不同分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對(duì)森林資源采伐實(shí)行嚴(yán)格限制的最終目的是為了提高森林覆蓋率，改善我們的生態(tài)環(huán)境狀況。充分協(xié)調(diào)好森林的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就應(yīng)根據(jù)公益林和商品林的不同性質(zhì)實(shí)行不同的采伐制度。 對(duì)國(guó)有公益林實(shí)行嚴(yán)格的采伐許可證和采伐限額制度，能確保實(shí)現(xiàn)其生態(tài)效益和社會(huì)效益。此外，從林業(yè)經(jīng)濟(jì)的角度來對(duì)森林分類采伐管理也有一定的合理性，對(duì)商品林過分嚴(yán)格限制，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，應(yīng)該適當(dāng)放松限制，保障商品林所有人包括收益權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)益。
2.3 強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)方案的規(guī)制作用
（舒蘭市林業(yè)局，吉林 舒蘭 132600）
限額采伐是用材林采伐利用的一種制度，也是森林經(jīng)理的一項(xiàng)基本原則，與傳統(tǒng)的森林經(jīng)理中的收獲量調(diào)整有許多近似之處，即森林通過不斷調(diào)整收獲量（產(chǎn)量）逐步調(diào)整到法正狀態(tài)。在歐洲、美一些國(guó)家限額采伐已實(shí)行幾十年，它也是隨著資本主義應(yīng)運(yùn)而生的，自森林作為一種資產(chǎn)實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)后，森林經(jīng)營(yíng)者通過濫伐追求一時(shí)的巨額利潤(rùn)，后來發(fā)現(xiàn)要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)森林獲得穩(wěn)定利潤(rùn)，每年的采伐量必須根據(jù)林況控制在一個(gè)水平上，或者采伐量不應(yīng)超過生長(zhǎng)量。在這種原則下，林學(xué)家們才根據(jù)不同的林況，應(yīng)用各種計(jì)算公式，作為對(duì)某種林況的宏觀控制采伐限額，稱為限額采伐以達(dá)到森林的永續(xù)利用。經(jīng)多年的實(shí)踐中逐步完善，補(bǔ)充形成理論體系，才稱為限額采伐制度，因此，限額采伐是一項(xiàng)制度，是對(duì)用材林采伐利用的以質(zhì)量為主的決策。
我國(guó)建立和實(shí)施森林限額采伐管理制度起步晚，20世紀(jì)50年代初我國(guó)還沒有對(duì)限額采伐作出明確的規(guī)定，至80年代初，尤其是《森林法》頒布以來，限額采伐管理逐步納入依法治林的軌道上來。隨著依法治國(guó)的力度加大，及對(duì)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，我國(guó)對(duì)森林限額采伐有了更科學(xué)的認(rèn)識(shí)，加緊對(duì)森林限額采伐管理的法律、法規(guī)、政策的制定，逐步構(gòu)建起限額采伐的法律制度框架，但在實(shí)際運(yùn)行中，仍有些方面表現(xiàn)得還不盡如人意，且亟待解決。為了抓好限額采伐管理，保護(hù)好森林資源，幾年來我們做了大量細(xì)致的工作，使限額采伐得到了有控制，切實(shí)做到了不超采，具體做法如下：
1 建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，層層落實(shí)責(zé)任
針對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、采伐限額管理、伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理工作，制定《木材生產(chǎn)管理辦法》、《林副產(chǎn)品生產(chǎn)管理辦法》、《采伐限額及木材生產(chǎn)管理責(zé)任追究制度》。并在每年的采伐前召開資源暨木材生產(chǎn)管理工作會(huì)議，局、場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人簽訂《森林采伐限額暨伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理責(zé)任狀》，做到目標(biāo)分解，責(zé)任到人。
2 認(rèn)真執(zhí)行調(diào)查設(shè)計(jì)規(guī)程，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和精度
為了保證調(diào)查設(shè)計(jì)的質(zhì)量和精度，我們采取了多項(xiàng)管理措施，一是加強(qiáng)了森調(diào)培訓(xùn)工作。舉辦森林調(diào)查設(shè)計(jì)培訓(xùn)班，在培訓(xùn)班上，結(jié)合技術(shù)規(guī)程和調(diào)查設(shè)計(jì)過程中容易出現(xiàn)的問題，進(jìn)行了有針對(duì)性的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了森調(diào)隊(duì)員的責(zé)任心，提高了技術(shù)水平。二是簽訂調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量責(zé)任狀。主管局長(zhǎng)與森調(diào)隊(duì)長(zhǎng)、各場(chǎng)主管場(chǎng)長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀；森調(diào)隊(duì)長(zhǎng)與各小組組長(zhǎng)簽訂了責(zé)任狀，根據(jù)森調(diào)《質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是加強(qiáng)森調(diào)檢查。森調(diào)期間，由森調(diào)質(zhì)量檢查小組定期到各場(chǎng)抽檢小班，按照森調(diào)《質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢查評(píng)分，并對(duì)森調(diào)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)糾正，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量和精度。四是實(shí)行設(shè)計(jì)人員責(zé)任追究制，責(zé)任期2年，在打印出的采伐木調(diào)查表中注明每個(gè)小班的調(diào)查設(shè)計(jì)人員，在采伐作業(yè)和各項(xiàng)檢查結(jié)束前，如發(fā)現(xiàn)有設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，將追究設(shè)計(jì)人員的責(zé)任。通過這些措施大大提高了設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心，使設(shè)計(jì)質(zhì)量和精度有了明顯提高。
3 加強(qiáng)木材統(tǒng)一銷售管理，杜絕效益采伐現(xiàn)象
過去木材的銷售工作是由各林場(chǎng)自行銷售的，由于受利益的驅(qū)動(dòng)下，有的單位在采伐量上做文章，限額采伐工作落不到實(shí)處。為了有效控制限額采伐量，從源頭上抓起，實(shí)行全局木材統(tǒng)一銷售的辦法，使效益采伐和超采現(xiàn)象得到了有效控制，生產(chǎn)消耗有了明顯的下降，現(xiàn)有的森林資源得到了有效保護(hù)。
4 實(shí)行定量控制，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度
4.1 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平
資源、生產(chǎn)部門對(duì)全局有采伐任務(wù)的國(guó)有林場(chǎng)的生產(chǎn)管理人員進(jìn)行了全面系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。在培訓(xùn)期間，著重學(xué)習(xí)了《森林法》、《木材生產(chǎn)管理辦法》、《安全生產(chǎn)法》、《吉林省森林采伐伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查辦法》、《吉林省森林采伐伐區(qū)限額檢查辦法》、《安全生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程》及各項(xiàng)規(guī)章制度，使管理人員明確了責(zé)任，提高了認(rèn)識(shí)，充實(shí)了業(yè)務(wù)知識(shí)，增強(qiáng)了法制觀念。
4.2 抓好源頭管理，建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制
由于伐木這道工序是控制限額最重要的一環(huán)，而油鋸手素質(zhì)的高低直接影響著限額采伐，為提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律意識(shí)，我們每年在采伐作業(yè)前都組織全局參加作業(yè)的油鋸手進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和法律講座，各生產(chǎn)單位與油鋸手簽訂了采伐協(xié)議書。并制訂了嚴(yán)格的小班伐木跟蹤檢尺制度，實(shí)行邊采、邊檢、邊計(jì)算的方法，要求全局各林場(chǎng)對(duì)各小班各樹種采伐量控制在設(shè)計(jì)采伐量的75%，待小班山源檢尺后不夠者再進(jìn)行二次補(bǔ)伐，甚至三、四次補(bǔ)伐。切實(shí)做到采伐量控制到小班和樹種上，嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度。小班采伐結(jié)束后由油鋸手、檢尺員、山場(chǎng)員、工段長(zhǎng)、技術(shù)員在跟蹤檢尺野帳上分別簽字，層層落實(shí)責(zé)任，一旦小班出現(xiàn)超采就按簽字的責(zé)任人追究責(zé)任。
4.3 加強(qiáng)跟蹤管理，提高伐區(qū)質(zhì)量，確保監(jiān)督到位
在采伐期間實(shí)行跟蹤管理，林業(yè)局資源、生產(chǎn)管理部門深入作業(yè)區(qū)采伐作業(yè)小班進(jìn)行跟蹤管理。一是檢查跟蹤檢尺責(zé)任制度和油鋸手作業(yè)質(zhì)量責(zé)任制度的落實(shí)情況?，F(xiàn)場(chǎng)看檢驗(yàn)員是否按采伐作業(yè)證和批準(zhǔn)的小班每木調(diào)查的各樹種的株數(shù)、蓄積控制小班采伐量；油鋸手的伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量責(zé)任書是否簽訂。二是檢測(cè)跟蹤檢尺員伐根量測(cè)的精度，在林場(chǎng)進(jìn)行采伐時(shí)，對(duì)每個(gè)伐根都要檢量并用蠟筆寫上徑級(jí)號(hào)，我們檢查組成員量取已檢伐根的徑級(jí)是否準(zhǔn)確，有無漏檢現(xiàn)象。三是實(shí)地檢測(cè)采伐小班的采伐量情況，核定限額采伐的執(zhí)行情況。四是加強(qiáng)林副產(chǎn)品的管理，凡2米長(zhǎng)6厘米以上的必須計(jì)為主產(chǎn)，杜絕砍活立木做為副產(chǎn)，各單位要出售的副產(chǎn)品必須由生產(chǎn)、資源管理部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收林副產(chǎn)品是否符規(guī)定合標(biāo)準(zhǔn)，合格后方可銷售，確保資源的合理利用。五是加強(qiáng)伐區(qū)丟棄材的管理。實(shí)行小班集材的根數(shù)與山源根數(shù)對(duì)比，對(duì)少于山源根數(shù)較大的小班進(jìn)行現(xiàn)地查看。
5 強(qiáng)化采伐后期管理，提高森林培育質(zhì)量
當(dāng)年伐區(qū)采伐作業(yè)結(jié)束后，設(shè)立專職護(hù)林人員進(jìn)行管護(hù)。經(jīng)省上級(jí)主管部門伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收合格后，及時(shí)撥交林政管理部門進(jìn)行管護(hù)，按照《森林法》的要求，明確管護(hù)人員的責(zé)任，加強(qiáng)山場(chǎng)巡邏，減少或杜絕社會(huì)性消耗，確保森林資源不受破壞。
6 結(jié)果分析
【關(guān)鍵詞】森林采伐；問題；措施
前言
森林采伐工作的順利開展，可以提高林分質(zhì)量。通過強(qiáng)化采伐監(jiān)管等措施，可以避免超限額采伐和亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生，并對(duì)生態(tài)環(huán)境不能造成負(fù)面影響。通過嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度工作的開展，進(jìn)一步鍛煉了林木采伐管理、設(shè)計(jì)隊(duì)伍，豐富了林木采伐管理措施。
1森林采伐工作的必要性分析
植樹造林、綠化家園、保護(hù)環(huán)境是建設(shè)新農(nóng)村和改善生態(tài)環(huán)境的必然需要，隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，植樹造林、林木采伐便成為一項(xiàng)常規(guī)性的工作，根據(jù)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)戶的需要，樹木采伐也是一種不可缺少的行為，但樹木采伐根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，必須實(shí)行逐級(jí)上報(bào)、審查、審批等程序，也有相關(guān)的管理制度，盡管政策制度人人都清楚，依然存在亂砍、亂伐的現(xiàn)象。從宏觀上講，林木采伐是森林采伐限額管理的核心，是資源管理工作的重要組成部分，也是合理調(diào)節(jié)資源配置的需求。從客觀上講，林木采伐是人們生產(chǎn)生活的需要，也是建立生態(tài)林業(yè)持續(xù)利用的需要。因此，為確保森林采伐工作的順利開展，應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范林木采伐管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)有序采伐，提高人民群眾的思想素質(zhì)，增強(qiáng)采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性和透明度。
2目前森林采伐工作中存在的問題
森林采伐涉及到千家萬戶，面廣量大，干部群眾從思想上沒有給予足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)家的政策、上級(jí)出臺(tái)的管理制度宣傳不到位，對(duì)廣大群眾在依法治林、依法保護(hù)森林資源、依法實(shí)施林木采伐的教育不夠。對(duì)森林采伐監(jiān)管不到位，沒有明確的監(jiān)管小組和監(jiān)管人員，也沒有具體的責(zé)任分工。多年來，牲畜亂肯樹木、無序零星濫伐樹木、燒毀樹木的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從源頭上沒有很好地監(jiān)管，形成亂砍亂采的現(xiàn)象。對(duì)采伐的樹木在申報(bào)、審查、實(shí)施中把關(guān)不嚴(yán)，在申報(bào)需要采伐的林木中，是否符合整體規(guī)劃，是否能形成新的標(biāo)準(zhǔn)林帶，是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成植樹造林任務(wù)，把關(guān)不嚴(yán)，管理滯后，在具體操作中隨意性大，沒有硬的措施和辦法。另外，對(duì)森林采伐公示制度堅(jiān)持不夠，缺乏透明度。監(jiān)督機(jī)制乏力，林木采伐管理主要受采伐指標(biāo)所限制，審批程序復(fù)雜，手續(xù)繁索，從林木采伐申請(qǐng)到林木采伐證的獲得，有一個(gè)過程，在實(shí)際工作中，由于指標(biāo)審批情況不公開，監(jiān)管措施不到位，在采伐中存在少批多放的情況。
3確保森林采伐工作順利開展的措施
3.1做好森林采伐的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作
加強(qiáng)森林采伐工作的宣傳教育，利用各種會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、書寫永久性的標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向人民群眾宣講依法治林、依法保護(hù)森林資源、依法實(shí)施林木采伐的政策規(guī)定，為林木采伐有序進(jìn)行打下良好的群眾基礎(chǔ)。嚴(yán)格落實(shí)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)林木采伐管理制度，公開監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督電話，及時(shí)接收群眾的監(jiān)督舉報(bào)，把林木采伐工作列為一項(xiàng)工作內(nèi)容，明確責(zé)任，實(shí)行責(zé)任追就，嚴(yán)格考核。落實(shí)森林采伐公示制度，嚴(yán)格規(guī)范林木采伐公示制度，按照申請(qǐng)后公示、審批后公示、伐植后公示的要求，面向社會(huì)，接受群眾的監(jiān)督，增加透明度，及時(shí)解決群眾來信來訪和各環(huán)節(jié)中存在的問題。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，各級(jí)林業(yè)管理人員要加強(qiáng)日常的林木管護(hù)監(jiān)督檢查工作，堅(jiān)持定期不定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林資源進(jìn)行安全檢查，堅(jiān)決制止農(nóng)戶在林帶中放牲畜、放火燒雜物的現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處各類毀林案件，保護(hù)林木生態(tài)環(huán)境。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起從源頭上加強(qiáng)管理的責(zé)任，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各村民小組和監(jiān)管人員組成的林木管護(hù)小組，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的林木采伐及管護(hù)工作，制定年度工作計(jì)劃，做好指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂砍濫伐、毀燒樹木、牲畜肯樹等違規(guī)行為。
3.2做好森林采伐工作的改革
森林采伐工作改革的重點(diǎn)內(nèi)容是：堅(jiān)持以放活經(jīng)營(yíng)、富裕林農(nóng)、服務(wù)林農(nóng)為出發(fā)點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策、分步推進(jìn)，改革和完善森林采伐工作。非林業(yè)用地林木采伐不納入限額管理，非林業(yè)用地上的林木，不納入采伐限額管理，由經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)、自主采伐。解決了農(nóng)民因?yàn)檎{(diào)整種植結(jié)構(gòu)在農(nóng)田等非林業(yè)用地上造林采伐難的問題。有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)各界和廣大農(nóng)民，利用“四旁”、荒灘等空閑地植樹造林“身邊植綠”，提高農(nóng)民收入，改善和美化人居環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。突出森林經(jīng)營(yíng)方案的地位，森林經(jīng)營(yíng)方案是森林經(jīng)營(yíng)者為了科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，發(fā)揮森林的多功能、多效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的關(guān)于森林培育、保護(hù)和利用的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以及對(duì)生產(chǎn)秩序和經(jīng)營(yíng)利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)森林經(jīng)營(yíng)者按照森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則編制森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)森林采伐做到“五年、十年早知道”，對(duì)森林經(jīng)營(yíng)有收益預(yù)期，調(diào)動(dòng)其培育森林資源的積極性。簡(jiǎn)化森林采伐的類型，根據(jù)分類經(jīng)營(yíng)的要求，商品林采伐類型簡(jiǎn)化為主伐、撫育采伐和其他采伐；公益林采伐類型簡(jiǎn)化為撫育采伐、更新采伐和其他采伐；將低產(chǎn)（低效）林改造、災(zāi)害性采伐及征占林地等非常規(guī)性采伐分別納入其他采伐。改革后，可減少采伐指標(biāo)分項(xiàng)，避免因單項(xiàng)指標(biāo)需求不平衡造成的采伐指標(biāo)結(jié)構(gòu)性矛盾。既放活了商品林的經(jīng)營(yíng)，又拓展了公益林的保護(hù)利用。簡(jiǎn)化森林采伐管理環(huán)節(jié)?；鶎恿謽I(yè)工作站協(xié)助經(jīng)營(yíng)者辦理林木采伐許可證，要求林業(yè)部門提供“一站式”服務(wù)，對(duì)伐區(qū)設(shè)計(jì)、林權(quán)審核、采伐申請(qǐng)、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)，逐步建立便捷高效的審批機(jī)制，方便林農(nóng)、服務(wù)林農(nóng)，徹底改變“申請(qǐng)指標(biāo)難、采伐批復(fù)難”的狀況。改變森林采伐管理方式，針對(duì)集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)營(yíng)主體多元化的現(xiàn)實(shí)，實(shí)行伐區(qū)簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)，將林業(yè)主管部門以往對(duì)森林采伐實(shí)行“伐前設(shè)計(jì)、伐中檢查、伐后驗(yàn)收”的全過程管理，調(diào)整為“森林經(jīng)營(yíng)者伐前、伐中和伐后自主管理，林業(yè)主管部門提供指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督管理”，落實(shí)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自，化解了林業(yè)基層工作人員的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。推行森林采伐公示制度，對(duì)森林采伐指標(biāo)分配，以此制約采伐審批和采伐指標(biāo)分配中的自由裁量權(quán)，避免“權(quán)力尋租”，保障資源管理隊(duì)伍依法行政、公正廉明。實(shí)行采伐限額“蓄積量”單項(xiàng)控制，將采伐限額由“蓄積量、材積量”雙項(xiàng)控制調(diào)整為蓄積量單向控制，解決了長(zhǎng)期以來森林采伐管理中的“兩難”問題，便于森林經(jīng)營(yíng)者實(shí)際操作、管理者科學(xué)管理，有利于提高單位面積林木出材率。允許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)采伐指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)，商品林各項(xiàng)指標(biāo)可以在“五年”采伐限額執(zhí)行期內(nèi)，向后各年度結(jié)轉(zhuǎn)使用。既尊重了森林經(jīng)營(yíng)者的自，又防止了森林資源的提前消耗，目的是避免出現(xiàn)森林資源斷檔，造成生態(tài)破壞和經(jīng)營(yíng)者收益的損失。實(shí)行年度木材生產(chǎn)計(jì)劃備案制，考慮到全國(guó)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃，原則上按照年商品材采伐限額等額確定，以及《森林法》對(duì)木材生產(chǎn)計(jì)劃有明確的規(guī)定，將年度木材生產(chǎn)計(jì)劃由原來的審核審批制改為備案制，滿足森林經(jīng)營(yíng)者在采伐限額內(nèi)自主安排木材生產(chǎn)的需要。
關(guān)鍵詞:科學(xué)規(guī)劃;采伐管理;造林機(jī)制
中圖分類號(hào):S727文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009-2374(2010)04-0109-02
森林采伐限額管理作為森林資源管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和森林經(jīng)營(yíng)的核心內(nèi)容,不僅是控制森林資源過量消耗、保障森林資源持續(xù)利用和生態(tài)功能持續(xù)發(fā)揮的重要手段,也是調(diào)整森林結(jié)構(gòu)、改善森林質(zhì)量、提高森林整體功能的關(guān)鍵措施;同時(shí)也是森林經(jīng)營(yíng)者實(shí)施經(jīng)營(yíng)行為、獲得經(jīng)營(yíng)收益的重要途徑,是保持和擴(kuò)大森林再生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善,如何利用林業(yè)采伐限額制度管好、經(jīng)營(yíng)好、利用好寶貴的森林資源,實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,一直是林業(yè)工作者思索的問題。因此科學(xué)規(guī)劃林業(yè)采伐限額,創(chuàng)新造林機(jī)制,對(duì)確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng),推進(jìn)林業(yè)兩大體系建設(shè),促進(jìn)森林科學(xué)經(jīng)營(yíng),充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體發(fā)展林業(yè)的積極性,全面推進(jìn)以生態(tài)建設(shè)為主體的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,保障林業(yè)又快又好地發(fā)展,具有十分重要的意義。
一、加強(qiáng)林業(yè)采伐管理工作
我國(guó)是一個(gè)森林資源相對(duì)貧乏的國(guó)家,森林資源總體水平與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求相距較遠(yuǎn)。因此實(shí)行森林采伐限額制度,加強(qiáng)林業(yè)采伐管理工作,對(duì)于實(shí)現(xiàn)林業(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益具有十分重要的意義。因此加強(qiáng)林業(yè)采伐管理工作是當(dāng)前林業(yè)工作者丞待解決的問題。
(一)確定林業(yè)采伐限額
森林采伐限額是國(guó)家按照合理經(jīng)營(yíng)、永續(xù)利用的原則,對(duì)森林和林木實(shí)行限制采伐的最大控制指標(biāo),是《中華人民共和國(guó)森林法》明確規(guī)定的一項(xiàng)重要的法律制度。森林采伐限額制度按照采伐量低于生長(zhǎng)量的總原則制定,根據(jù)森林資源消長(zhǎng)狀況和經(jīng)營(yíng)管理情況,以5a為一個(gè)計(jì)劃期進(jìn)行調(diào)整。制定年度木材生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)應(yīng)充分考慮采伐限額,在限額內(nèi)盡量滿足生產(chǎn)需要。實(shí)際生產(chǎn)上制定的采伐限額大大低于林木生長(zhǎng)量,木材生產(chǎn)計(jì)劃又大大低于采伐限額。隨著集體林權(quán)制度改革,林農(nóng)對(duì)山地和林木擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán),加之木材的價(jià)格大幅提升和林業(yè)稅費(fèi)的減輕,如我們浙江省在全國(guó)率先對(duì)林農(nóng)木材采伐減免一切稅費(fèi),使全省林農(nóng)減輕2億元稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。對(duì)木材的生產(chǎn)要求也越來越強(qiáng)烈,如果分配計(jì)劃過少,容易導(dǎo)致亂砍濫伐等問題的產(chǎn)生,進(jìn)而影響集體林權(quán)制度改革成果的鞏固。林木采伐限額必須綜合考慮各地實(shí)際情況,科學(xué)制定,以充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在采伐限額內(nèi),除在省政府批準(zhǔn)的采伐限額內(nèi)預(yù)留部分森林災(zāi)害和征占用林地的采伐指標(biāo)外,林木生產(chǎn)計(jì)劃應(yīng)全額下達(dá),最大限度地滿足林農(nóng)對(duì)木材采伐的需求,落實(shí)林農(nóng)的林木處置權(quán)和收益權(quán)。
(二)合理公平分配林木采～伐指標(biāo)
隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深人,集體林產(chǎn)權(quán)逐步明晰到個(gè)人,加上政府對(duì)林業(yè)生產(chǎn)采取各種有效措施,如我們浙江省為穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制把林農(nóng)的責(zé)任山承包期到2005年30年滿的從2006年開始延長(zhǎng)50年即2055年止,極大地調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)封山育林的積極性。采伐指標(biāo)是林農(nóng)特別關(guān)心的問題,林農(nóng)不斷地投人林業(yè),但拿不到采伐指標(biāo),不能通過采伐實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益,就可能造成信用的崩潰。因此林木采伐指標(biāo)是林權(quán)制度改革后,林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最關(guān)心的焦點(diǎn)問題之一,也是林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的“處置權(quán)”能否真正落實(shí)的重要體現(xiàn)。因此必須按照森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理,分級(jí)逐步放寬對(duì)商品林林木采伐利用的限制,逐步建立既能保證資源消長(zhǎng)平衡,又能適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的新的林木采伐管理制度,真正落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)林木的處置權(quán)。當(dāng)前采伐管理改革的目標(biāo),就是要讓廣大林農(nóng)能夠公平、公正地拿到采伐指標(biāo),落實(shí)林木收益權(quán)。最終實(shí)現(xiàn)林農(nóng)依據(jù)自己的意愿編制森林經(jīng)營(yíng)方案,自主決定造林樹種,經(jīng)營(yíng)方式、采伐類型、采伐量等,真正實(shí)現(xiàn)“山上管嚴(yán),山下放活”,改變目前主管部門與林權(quán)權(quán)利人之間的“貓”、“鼠”關(guān)系為“魚”、“水”關(guān)系,杜絕林木采伐指標(biāo)的買賣和截留挪用,真正將林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)落到實(shí)處,切實(shí)保護(hù)林農(nóng)的正當(dāng)權(quán)益。
(三)加強(qiáng)采伐監(jiān)督管理
首先是由發(fā)證機(jī)關(guān)和護(hù)林員進(jìn)行伐中監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止超砍濫伐行為。其次要開展森林采伐限額執(zhí)行情況核查和林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)質(zhì)量抽查。再次對(duì)林木采伐許可證核發(fā)管理情況、伐區(qū)作業(yè)設(shè)計(jì)情況進(jìn)行抽查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。最后要不斷加強(qiáng)木材運(yùn)輸和木材經(jīng)營(yíng)(加工)的監(jiān)督檢查,形成生產(chǎn)、流通,山上、山下齊抓共管的森林資源管理格局,保證森林采伐限額制度的嚴(yán)格執(zhí)行。
(四)嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度
實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)(加工)“三憑證”制度,不斷規(guī)范“三證”管理。森林采伐限額制度是通過《林木采伐許可證》、《木材運(yùn)輸證》、《木材經(jīng)營(yíng)加工許可證》(以下簡(jiǎn)稱“三證”)來具體實(shí)施的?！叭C”管理得好與壞,直接影響到森林采伐限額制度的執(zhí)行。為此我們不斷規(guī)范“三證”的內(nèi)容、格式,堵塞“三證”管理上的漏洞;不斷健全“三證”審批、核發(fā)管理制度,規(guī)范管理行為;不斷開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高人員素質(zhì);不斷完善“三證”驗(yàn)證領(lǐng)證、交舊領(lǐng)新制度和辦證人員持證上崗制度。
二、科學(xué)調(diào)整,做好造林工程
(一)完善創(chuàng)新造林機(jī)制
在嚴(yán)格保護(hù)公益林的前提下,按照分類經(jīng)營(yíng)要求,以減政、放權(quán)、讓利為主要內(nèi)容,放手搞活商品林經(jīng)營(yíng),建立起充滿生機(jī)活力面貌全新的造林機(jī)制。主要抓住調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林積極性這個(gè)核心,強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格保護(hù)公益林的前提下,按照分類經(jīng)營(yíng)要求,以放活商品林經(jīng)營(yíng)為主要對(duì)象,以減政、放權(quán)、讓利為主要內(nèi)容,以建立全新的造林機(jī)制為改革目標(biāo),采取一系列重大舉措。一是進(jìn)一步明晰林地經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)行誰(shuí)造誰(shuí)有,使林農(nóng)真正掌握經(jīng)營(yíng)自,壯大民間造林,搞活林地流轉(zhuǎn)。二是減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān),讓經(jīng)營(yíng)者多得實(shí)惠。農(nóng)民不愿造林,是因以前木竹稅費(fèi)過重,種樹不劃算。因此,只有把農(nóng)民負(fù)擔(dān)降下來,才能使農(nóng)民提高造林積極性。經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)后,林業(yè)規(guī)費(fèi)和地方各級(jí)稅費(fèi)將全面減免。三是放寬采伐限制,實(shí)行依法自主采伐。年度計(jì)劃管理制度,在確保生長(zhǎng)量大于采伐量的前提下,實(shí)行依法自主采伐銷售,經(jīng)營(yíng)大戶享受林木采伐計(jì)劃單列;“四旁”零星商品林自主采伐。
(二)施行多元化造林機(jī)制
堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)地、誰(shuí)造、誰(shuí)管、誰(shuí)有”的原則,做到自產(chǎn)自銷,自由流通,打破區(qū)域封鎖,激發(fā)企業(yè)、廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性,打造多種形式的造林機(jī)制:一是企業(yè)投資,農(nóng)戶造林。由于放活了政策,規(guī)范了管理,極大地激發(fā)了企業(yè)和廣大群眾的造林積極性;二是干部帶頭,典型示范。要求市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要建立示范點(diǎn),并鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶頭栽樹,帶領(lǐng)群眾栽樹,通過抓點(diǎn)示范和“雙帶活動(dòng)”;三是流轉(zhuǎn)林地,個(gè)人承包。由承包戶通過競(jìng)標(biāo)拍賣、租賃獲得土地承包權(quán),經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)整地、購(gòu)苗、栽苗及管理等費(fèi)用,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧;四是大戶牽頭,股份合作,統(tǒng)一管理,收益分成。由造林大戶統(tǒng)一提供樹苗、農(nóng)藥、化肥,組織農(nóng)戶在房前屋后統(tǒng)一栽適宜樹種、統(tǒng)一防病滅蟲、統(tǒng)一施肥,并制定保護(hù)價(jià)與村民簽定木材收購(gòu)合同,林木成材后統(tǒng)一收購(gòu),所得利益按比例分成;五是村組統(tǒng)一規(guī)劃,分戶造林,自主管理,自主經(jīng)營(yíng)。由村、組統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃,分給農(nóng)戶進(jìn)行造林,由農(nóng)戶自己管理和經(jīng)營(yíng)。
三、結(jié)語(yǔ)
隨著現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的全面推進(jìn),對(duì)林業(yè)相關(guān)的政策和管理方式也提出了新的、更高的要求,因此如何加強(qiáng)林業(yè)采伐限額制度及創(chuàng)新造林機(jī)制,是當(dāng)前林業(yè)工作者急需解決的問題,這對(duì)確保森林資源持續(xù)增長(zhǎng),推進(jìn)林業(yè)兩大體系建設(shè),保障林業(yè)又快又好地發(fā)展,具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]呂月良,施季森,等.集體林權(quán)制度改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2006,(6).
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【關(guān)鍵詞】森林采伐；管理制度；方案
國(guó)家對(duì)森林資源采取森林采伐管理制度，是面對(duì)日益減少的森林資源進(jìn)行的一項(xiàng)法律保護(hù)措施，目的在于通過對(duì)林木年度采伐量來達(dá)到對(duì)保護(hù)森林資源，以采伐限額管理為核心的林業(yè)發(fā)展政策。起初，森林采伐管理制度有效的控制森林資源的消耗，森林采伐有序進(jìn)行，使生態(tài)平衡得以保障。隨著集體林權(quán)制度改革以來，林木采伐管理制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、林業(yè)發(fā)展矛盾日益凸顯，隨之也暴露出了許多問題。
一、森林采伐管理制度存在的問題
1.1森林采伐管理程序不合理
森林采伐制度是林業(yè)管理制度的重中之重，森林采伐管理程序的實(shí)施狀況與森林資源的數(shù)量成正比關(guān)系。然而現(xiàn)實(shí)情況中，林業(yè)采伐管理程序存在眾多弊端，就必將會(huì)對(duì)林區(qū)資源造成浪費(fèi)，阻礙林區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如：林木經(jīng)營(yíng)者在采伐前需申請(qǐng)林木采伐許可證，但在這申請(qǐng)過程繁瑣復(fù)雜、耗費(fèi)人力和物力，辦事效率低，導(dǎo)致林木經(jīng)營(yíng)者失去信心。與此同時(shí)，森林采伐監(jiān)管不到位，林木經(jīng)營(yíng)者和管理部門靠關(guān)系，走后門，發(fā)人情證等腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，最終影響森林采伐管理制度的有效實(shí)施。
1.2采伐管理制度模式單一
我國(guó)地大物博，森林資源豐富，樹木種類豐富多樣，南北樹種差異較大，北方多以針闊混交林為主，南方則多以常綠闊葉林為主，不同樹種成長(zhǎng)周期也改各有不同。因此，在森林采伐管理過程中，也應(yīng)該充分考慮到因地制宜的方法。但我國(guó)的林業(yè)采伐管理，采伐管理部門都采取一刀切，不分品種，南北方并沒有明顯差異，統(tǒng)一采用相同的采伐年限，缺乏針對(duì)性與科學(xué)性。這種不科學(xué)的管理制度成為林業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。
1.3采伐管理制度影響林業(yè)發(fā)展
林地結(jié)構(gòu)合理、物種豐富多樣有助于森林資源的抗干擾能力，而森林采伐制度過度重視森林資源數(shù)量，忽略森林資源質(zhì)量的重要性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，受林木價(jià)格和市場(chǎng)需求等因素波動(dòng)的影響，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者為獲得更高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)該采取周期短、收益高的品種進(jìn)行種植調(diào)整。但現(xiàn)行的森林采伐限額管理制度，為保證森林?jǐn)?shù)量，限制經(jīng)營(yíng)者采伐森林，影響經(jīng)營(yíng)者對(duì)林地的經(jīng)營(yíng)改造，在一定程度上阻礙了林地經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益，降低了林業(yè)對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力。
二、改革森林采伐管理體系
2.1構(gòu)建采伐指標(biāo)科學(xué)分配與“三權(quán)分立”規(guī)范管理
通過對(duì)森林采伐管理制度的調(diào)研分析，需探索出符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新型采伐管理體制。本著“公平、公正、公開”的原則，由政府構(gòu)建采伐指導(dǎo)科學(xué)分配，減少腐敗現(xiàn)象的再次出現(xiàn)，三權(quán)分立即：決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一協(xié)調(diào)進(jìn)行，在全區(qū)林木樹種資源的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)、合理的伐木順序進(jìn)行，讓林木經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)自己的情況和市場(chǎng)需求進(jìn)行申請(qǐng)。規(guī)范執(zhí)行流程，明確采伐內(nèi)容，實(shí)行專區(qū)專管。有效運(yùn)行監(jiān)督權(quán)，實(shí)施全民監(jiān)督，公布獎(jiǎng)勵(lì)政策，呼吁更多的人加入監(jiān)督行列，健全一系列的監(jiān)督制度，從根本上解決林木采伐管理程序的不合理問題，從而全面促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2科學(xué)、合理的采伐管理模式
為了更好的完善采伐管理機(jī)制，通過科學(xué)、合理的森林采伐管理制度達(dá)到資源利用的最大化、生態(tài)化，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。在林業(yè)采伐中貫徹落實(shí)“以營(yíng)林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”的建設(shè)方針，森林采伐包括：主伐、撫育采伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造。在培育型和商品型中采用限額指標(biāo)。對(duì)人工幼林和公益林采用培育型采伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候；對(duì)生長(zhǎng)速度迅速需為社會(huì)提供建設(shè)用材和生活用材的林區(qū)采用商品型采伐，因地制宜，具體情況具體分析的原則，充分考慮南北林區(qū)差異，編制林業(yè)采伐限額，從而增強(qiáng)林區(qū)經(jīng)營(yíng)者的收入，帶動(dòng)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
2.3采伐制度為林業(yè)發(fā)展讓路
為保障森林采伐業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行的林業(yè)采伐制度進(jìn)行改革勢(shì)在必行。只有根據(jù)市場(chǎng)供需關(guān)系及森林資源發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行合理預(yù)測(cè)、編制年度采伐限額量，同時(shí)適當(dāng)調(diào)整采伐限額范圍，讓非林業(yè)用地的經(jīng)營(yíng)者采取自主經(jīng)營(yíng)模式，從根本上解決林業(yè)經(jīng)營(yíng)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)困難，采伐樹林受限的局面。而當(dāng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者解決了在非林業(yè)用地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的后顧之憂后，必將大大提高經(jīng)營(yíng)者在非林業(yè)用地上植樹造林的積極性，有效的增加植被面積，擴(kuò)大種植規(guī)模。通過這種改革，既保障了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，又提高森林資源的可利用率，符合經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
三、結(jié)論
綜上所述，我國(guó)森林采伐管理制度仍有許多不足，這些問題嚴(yán)重阻礙了森林采伐業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為達(dá)到森林采伐業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，通過采取構(gòu)建采伐指標(biāo)科學(xué)分配與“三權(quán)分立”的規(guī)范管理，運(yùn)用科學(xué)、合理的管理模式，因地制宜的管理辦法，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造有利環(huán)境等多方面入手，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌生態(tài)平衡，致力改革創(chuàng)新我國(guó)森林采伐管理制度，提高林區(qū)資源的開發(fā)和利用，使森林采伐業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：科學(xué)規(guī)劃；采伐管理；造林機(jī)制
中圖分類號(hào)：S753.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A在森林資源管理工作當(dāng)中一個(gè)很重要的內(nèi)容就是對(duì)采伐限額進(jìn)行管理，可以有效地對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，調(diào)整森林結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量，防止對(duì)森林資源的過度使用。除此之外采伐限額管理工作的開展能夠有效地提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，確保森林資源的可持續(xù)利用。改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了重大的成功，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何開展森林采伐限額以及造林機(jī)制的管理工作是一個(gè)十分重要的課題，對(duì)于我國(guó)森林資源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
1 加強(qiáng)林業(yè)采伐管理工作
我國(guó)森林資源相對(duì)比較豐富，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)由于缺乏有效的保護(hù)以及過量的開采利用，導(dǎo)致我國(guó)的森林資源受到巨大的破壞，造成當(dāng)前我國(guó)森林資源短缺的局面。為了確保有限的林業(yè)資源得到科學(xué)合理的利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，因此需要實(shí)行森林采伐限額制度。
1.1 確定林業(yè)采伐限額
按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定，對(duì)森林資源的采伐規(guī)定最大的指標(biāo)，從而保證森林資源的可持續(xù)使用，這就是林業(yè)采伐限額制度。為了保證森林的可持續(xù)利用，在規(guī)定采伐限額的一個(gè)很重要的前提就是要保證采伐量要小于生長(zhǎng)量。這樣可以將森林的采伐數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)的控制在低于生長(zhǎng)量的情況下滿足對(duì)木材的需要。隨著我國(guó)林權(quán)制度改革，林農(nóng)具有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，如果對(duì)于采伐數(shù)額規(guī)定太少，容易產(chǎn)生亂砍濫伐的現(xiàn)象發(fā)生，從而對(duì)集體林權(quán)制度改革產(chǎn)生不利的影響。因此在制定采伐計(jì)劃的過程當(dāng)中要對(duì)實(shí)際的情況進(jìn)行相應(yīng)的了解，在指標(biāo)制定的過程當(dāng)中充分的考慮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益。在不超過采伐限額的前提下，應(yīng)該全額下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)，從而使林農(nóng)能夠獲得林木處置權(quán)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，鞏固林權(quán)改革。
1.2 合理公平分配林木采伐指標(biāo)
我國(guó)對(duì)于林權(quán)制度進(jìn)行改革，使林權(quán)具體到每個(gè)人身上，國(guó)家采取相應(yīng)的措施鼓勵(lì)林業(yè)生產(chǎn)，在很大程度上推動(dòng)了林農(nóng)生產(chǎn)的積極性。很多林農(nóng)積極進(jìn)行林木的種植，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，因此希望拿到較多的采伐指標(biāo)。如果在分配采伐指標(biāo)的過程當(dāng)中出現(xiàn)不合理或者是不公平的現(xiàn)象，就會(huì)嚴(yán)重降低林權(quán)改革的公信力。因此，要做好林木采伐指標(biāo)的分配工作，從而使得林農(nóng)能夠真正的享受到林權(quán)改革所帶來的收益。在林業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理過程當(dāng)中，對(duì)林木采伐的限制應(yīng)該逐步放開，使林業(yè)資源能夠滿足林農(nóng)獲得經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)過量開采，使林業(yè)的生產(chǎn)量和采伐量能夠保持一個(gè)大致的平衡，只有這樣才能夠使林農(nóng)真正獲得林木處置權(quán)所帶來的實(shí)惠。
當(dāng)前采伐管理改革的目標(biāo)，就是要讓廣大林農(nóng)能夠公平、公正地拿到采伐指標(biāo)，落實(shí)林木收益權(quán)。最終實(shí)現(xiàn)林農(nóng)依據(jù)自己的意愿編制森林經(jīng)營(yíng)方案，自主決定造林樹種，經(jīng)營(yíng)方式、采伐類型、采伐量等，真正實(shí)現(xiàn)“山上管嚴(yán)，山下放活”，改變目前主管部門與林權(quán)權(quán)利人之間的“貓”、“鼠”關(guān)系為“魚”、“水”關(guān)系，杜絕林木采伐指標(biāo)的買賣和截留挪用，真正將林農(nóng)的處置權(quán)和收益權(quán)落到實(shí)處，切實(shí)保護(hù)林農(nóng)的正當(dāng)權(quán)益。
1.3 加強(qiáng)采伐監(jiān)督管理
第一，林農(nóng)在采伐的過程當(dāng)中必須具有相應(yīng)的采伐證，林業(yè)部門安排專門的監(jiān)督人員在采伐的過程當(dāng)中進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)超量采伐。第二，對(duì)于森林采伐限額的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行審查，對(duì)于采伐過程當(dāng)中存在的問題要及時(shí)的進(jìn)行解決。第三，對(duì)于木材采伐、運(yùn)輸以及加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)相應(yīng)的監(jiān)督，從而保證采伐限額的執(zhí)行效果，防止存在疏漏。
1.4嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐制度
實(shí)行憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營(yíng)（加工）“三憑證”制度，不斷規(guī)范“三證”管理。森林采伐限額制度是通過《林木采伐許可證》、《木材運(yùn)輸證》、《木材經(jīng)營(yíng)加工許可證》（以下簡(jiǎn)稱“三證”）來具體實(shí)施的?！叭C”管理得好與壞，直接影響到森林采伐限額制度的執(zhí)行。為此我們不斷規(guī)范“三證”的內(nèi)容、格式，堵塞“三證”管理上的漏洞；不斷健全“三證”審批、核發(fā)管理制度，規(guī)范管理行為；不斷開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；不斷完善“三證”驗(yàn)證領(lǐng)證、交舊領(lǐng)新制度和辦證人員持證上崗制度。
2科學(xué)調(diào)整，做好造林工程
2.1完善創(chuàng)新造林機(jī)制
在嚴(yán)格保護(hù)公益林的前提下，按照分類經(jīng)營(yíng)要求，以減政、放權(quán)、讓利為主要內(nèi)容，放手搞活商品林經(jīng)營(yíng)，建立起充滿生機(jī)活力面貌全新的造林機(jī)制。主要抓住調(diào)動(dòng)全社會(huì)造林積極性這個(gè)核心，強(qiáng)調(diào)在嚴(yán)格保護(hù)公益林的前提下，按照分類經(jīng)營(yíng)要求，以放活商品林經(jīng)營(yíng)為主要對(duì)象，以減政、放權(quán)、讓利為主要內(nèi)容，以建立全新的造林機(jī)制為改革目標(biāo)，采取一系列重大舉措。一是進(jìn)一步明晰林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行誰(shuí)造誰(shuí)有，使林農(nóng)真正掌握經(jīng)營(yíng)自，壯大民間造林，搞活林地流轉(zhuǎn)。二是減免稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓經(jīng)營(yíng)者多得實(shí)惠。農(nóng)民不愿造林，是因以前木竹稅費(fèi)過重，種樹不劃算。因此，只有把農(nóng)民負(fù)擔(dān)降下來，才能使農(nóng)民提高造林積極性。經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)后，林業(yè)規(guī)費(fèi)和地方各級(jí)稅費(fèi)將全面減免。三是放寬采伐限制，實(shí)行依法自主采伐。年度計(jì)劃管理制度，在確保生長(zhǎng)量大于采伐量的前提下，實(shí)行依法自主采伐銷售，經(jīng)營(yíng)大戶享受林木采伐計(jì)劃單列；“四旁”零星商品林自主采伐。
2.2施行多元化造林機(jī)制
堅(jiān)持貫徹“誰(shuí)地、誰(shuí)造、誰(shuí)管、誰(shuí)有”的原則，做到自產(chǎn)自銷，自由流通，打破區(qū)域封鎖，激發(fā)企業(yè)、廣大林農(nóng)和各種社會(huì)力量投身林業(yè)建設(shè)的積極性，打造多種形式的造林機(jī)制：一是企業(yè)投資，農(nóng)戶造林。由于放活了政策，規(guī)范了管理，極大地激發(fā)了企業(yè)和廣大群眾的造林積極性；二是干部帶頭，典型示范。要求市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)都要建立示范點(diǎn)，并鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部帶頭栽樹，帶領(lǐng)群眾栽樹，通過抓點(diǎn)示范和“雙帶活動(dòng)”；三是流轉(zhuǎn)林地，個(gè)人承包。由承包戶通過競(jìng)標(biāo)拍賣、租賃獲得土地承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)者自己承擔(dān)整地、購(gòu)苗、栽苗及管理等費(fèi)用，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；四是大戶牽頭，股份合作，統(tǒng)一管理，收益分成。由造林大戶統(tǒng)一提供樹苗、農(nóng)藥、化肥，組織農(nóng)戶在房前屋后統(tǒng)一栽適宜樹種、統(tǒng)一防病滅蟲、統(tǒng)一施肥，并制定保護(hù)價(jià)與村民簽訂木材收購(gòu)合同，林木成材后統(tǒng)一收購(gòu)，所得利益按比例分成；五是村組統(tǒng)一規(guī)劃，分戶造林，自主管理，自主經(jīng)營(yíng)。由村、組統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)劃，分給農(nóng)戶進(jìn)行造林，由農(nóng)戶自己管理和經(jīng)營(yíng)。
結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)集體林權(quán)制度改革的不斷深入進(jìn)行，相應(yīng)的管理工作的開展也要積極的適應(yīng)新的形勢(shì)。強(qiáng)化林業(yè)采伐限額管理，建立健全新型造林機(jī)制對(duì)于我國(guó)森林資源的開發(fā)利用以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]呂月良，施季森，等．集體林權(quán)制度改革與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)[J].南京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（6）．
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事林木采伐，必須遵守本辦法。
第三條本辦法所稱林木，是指依法實(shí)行采伐限額管理的森林和其他樹木。
第四條縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的林木采伐實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條本省對(duì)林木采伐實(shí)行限額管理制度。森林采伐限額的編制和報(bào)批依照國(guó)家規(guī)定的程序進(jìn)行。
鐵路、公路護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的采伐限額，分別由鐵路和交通、建設(shè)行政主管部門按系統(tǒng)編制，報(bào)省林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，納入森林采伐限額管理范圍。
第六條采伐林木不得突破國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、省人民政府下達(dá)的森林采伐限額。
除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的外，森林采伐限額的分項(xiàng)指標(biāo)不得相互挪用或者擠占。
第七條采伐實(shí)行限額管理的林木，必須依照國(guó)家和本省規(guī)定的方式進(jìn)行。
第八條封山育林區(qū)的林木在封禁期內(nèi)嚴(yán)禁采伐。
第九條禁止采伐列入國(guó)務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)主管部門制定的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》的珍貴樹木和縣級(jí)以上人民政府實(shí)行掛牌保護(hù)的古樹名木。因進(jìn)行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等特殊情況確需采伐的，必須在征得有關(guān)部門同意后，報(bào)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第十條進(jìn)行國(guó)有林木的采伐，在采伐前應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）以上林業(yè)主管部門組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)。
進(jìn)行集體和個(gè)人所有林木的采伐，在采伐前應(yīng)當(dāng)報(bào)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門或者其委托的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)工作站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
進(jìn)行林木采伐調(diào)查和作業(yè)設(shè)計(jì)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依照省財(cái)政、物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條林木采伐許可證按作業(yè)地塊核發(fā)，采伐者應(yīng)當(dāng)按作業(yè)地塊申請(qǐng)領(lǐng)取林木采伐許可證。
第十二條林木采伐許可證的核發(fā)權(quán)限依照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)省屬的國(guó)有林場(chǎng)和其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）所屬的國(guó)有林場(chǎng)林木的主伐，以及利用外資營(yíng)造的用材林的采伐，由省林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(二)國(guó)家和省的重點(diǎn)防護(hù)林、特種用途林的撫育采伐，設(shè)區(qū)市所屬的國(guó)有林場(chǎng)的低質(zhì)林改造、更新采伐、撫育間伐和零星林木的采伐，設(shè)區(qū)市所屬的其他國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位林木的采伐，縣（市、區(qū)）所屬的國(guó)有林場(chǎng)的低質(zhì)林改造和更新采伐，由省林業(yè)主管部門委托設(shè)區(qū)市林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(三)國(guó)家和省的干線公路(包括高速公路)護(hù)路林的采伐，由省交通行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證；縣、鄉(xiāng)公路護(hù)路林的采伐，由設(shè)區(qū)市交通行政主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(四)鐵路護(hù)路林的采伐,由鐵路主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(五)城鎮(zhèn)林木的采伐，由園林主管部門核發(fā)林木采伐許可證；
(六)其他林木的采伐，由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門核發(fā)林木采伐許可證。
第十三條有下列情形之一的，不予核發(fā)林木采伐許可證：
(一)防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行非撫育、非更新性質(zhì)的采伐，或者采伐封山育林期、封山育林區(qū)內(nèi)的林木的；
(二)上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的；
(三)上年度發(fā)生重大林木濫伐案件、森林火災(zāi)或者大面積嚴(yán)重森林病蟲害，未采取預(yù)防和改進(jìn)措施的；
(四)未依照國(guó)家和本省規(guī)定的方式采伐林木的；
(五)未依照森林法律、法規(guī)的規(guī)定提交林木采伐文件，或者提交的文件與實(shí)際情況不符的；
(六)林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的。
第十四條核發(fā)林木采伐許可證的單位應(yīng)當(dāng)自收到林木采伐的申請(qǐng)和全部資料之日起15日內(nèi)，決定核發(fā)或不予核發(fā)林木采伐許可證。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說明理由。
第十五條核發(fā)林木采伐許可證的部門應(yīng)當(dāng)建立臺(tái)帳制度。
林木采伐許可證的存根應(yīng)當(dāng)保存二年以上。
第十六條采伐作業(yè)結(jié)束后，批準(zhǔn)林木采伐作業(yè)的部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)采伐作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，發(fā)給采伐作業(yè)質(zhì)量檢查驗(yàn)收合格證；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采伐單位或個(gè)人限期采取措施，予以糾正。
林木采伐作業(yè)的質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)由省林業(yè)主管部門依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。
