發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:55:02
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的稅收科研論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、聯(lián)合下達(dá)重點(diǎn)課題，將重點(diǎn)課題納入責(zé)任單位年終績效考核。圍繞全市稅收科調(diào)研重點(diǎn)方向，在充分征求意見的基礎(chǔ)上，與地方稅務(wù)研究會(huì)一起下達(dá)了年度調(diào)研課題并將重點(diǎn)課題納入責(zé)任單位年終績效考核；規(guī)定每個(gè)重點(diǎn)課題牽頭單位負(fù)責(zé)制，每個(gè)牽頭單位的課題經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況納入重點(diǎn)調(diào)研課題的績效考核；相關(guān)業(yè)務(wù)科室全程參與相關(guān)重點(diǎn)調(diào)研課題調(diào)研，較好整合科研資源，形成調(diào)研合力，為全市地稅系統(tǒng)切實(shí)開展科調(diào)研工作提供了有力指導(dǎo)。
2、表彰了年年優(yōu)秀論文科（調(diào)）研文章。年年，全市各級(jí)地稅部門和廣大地稅干部職工按照省局《關(guān)于下達(dá)年年地方稅收調(diào)研課題的通知》要求，結(jié)合自身實(shí)際工作，積極開展地稅科（調(diào)）研活動(dòng)，調(diào)研的論文質(zhì)量與數(shù)量都取得了可喜的成績。經(jīng)省市有關(guān)部門組織專家評(píng)定，有7篇文章評(píng)為全省地稅系統(tǒng)年年度優(yōu)秀科（調(diào)）研文章，有2篇在全市社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀論文評(píng)比中獲獎(jiǎng)。有10篇文章被評(píng)為全市地稅系統(tǒng)年年度優(yōu)秀調(diào)研文章。
3、召開了全市地方稅務(wù)研究會(huì)工作會(huì)議。為了更好地推動(dòng)全市地方稅務(wù)研究工作，努力把我市地方稅務(wù)會(huì)工作提高到一個(gè)新水平，更好地為全市地稅事業(yè)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。4月1日，組織召開了全市地方稅務(wù)研究會(huì)工作會(huì)議，會(huì)議總結(jié)了年年稅務(wù)研究會(huì)的工作開展情況，布置了年地方稅務(wù)研究會(huì)工作，表彰了年年度優(yōu)秀論文，并對(duì)年重點(diǎn)調(diào)研課題安排進(jìn)行了說明。市局黨組書記、局長羅偉華到會(huì)并做出了重要講話。
4、參加了市社科聯(lián)組織的全市服務(wù)市民義務(wù)咨詢活動(dòng)。為了進(jìn)一步宣傳地稅稅務(wù)研究成果，更好地體現(xiàn)地稅機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的宗旨。月日，稅務(wù)研究會(huì)組織了稅收業(yè)務(wù)骨干，參加了市社科聯(lián)舉辦的義務(wù)咨詢活動(dòng)。業(yè)務(wù)骨干積極的宣傳稅收知識(shí)，幫助廣大市民解答一些納稅疑惑，活動(dòng)取得了很好的成效。
5、舉辦了全市地方稅務(wù)重點(diǎn)調(diào)研課題研討會(huì)。根據(jù)市地方稅務(wù)研究會(huì)的布置和要求，月日，組織召集了全市地方稅務(wù)重點(diǎn)調(diào)研課題研討會(huì)，市地稅局、市地方稅務(wù)研究會(huì)和各調(diào)研論文責(zé)任人等骨干共20余人參加了會(huì)議。研討會(huì)上，與會(huì)代表圍繞《論稅收法治與地方政府可用財(cái)力》等調(diào)研課題進(jìn)行了討論，廣泛交流思想，共同探討促進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展的良策，提出了許多寶貴的意見和建議。研討會(huì)得到與會(huì)人員的一致好評(píng)。
一、完成的主要工作
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法督察工作，圍繞工作大局，突出監(jiān)督重點(diǎn)。今年4月1日，國家稅務(wù)總局《稅收?qǐng)?zhí)法督察規(guī)則》頒布實(shí)施，結(jié)合區(qū)局要求我處及時(shí)安排本年度執(zhí)法督查工作，6月初，為迎接區(qū)局執(zhí)法督查檢查組，由法規(guī)處牽頭組織，征管處、稅政一處、稅政二處、計(jì)財(cái)處、信息處共同組成檢查組，對(duì)天山區(qū)地稅、縣局20__年5月至2013年4月的稅收?qǐng)?zhí)法情況開展自查工作。以區(qū)局執(zhí)法督查內(nèi)容為重點(diǎn)，由各業(yè)務(wù)處（室）分別制定《檢查項(xiàng)目表》，內(nèi)容包括檢查路徑、檢查方法、抽查比例等。對(duì)查出的問題，當(dāng)場進(jìn)行反饋，并要求天山區(qū)地稅、縣局限期進(jìn)行整改。此次的考核結(jié)果納入市局目標(biāo)管理考核。
（二）接受區(qū)局督察內(nèi)審組對(duì)我局稅收?qǐng)?zhí)法及相關(guān)工作進(jìn)行檢查。作為被查單位我處積極配合督查工作，認(rèn)真梳理督查結(jié)果，積極落實(shí)整改意見，及時(shí)出具反饋報(bào)告，為后期的整改工作打下基礎(chǔ)。使我局今后的稅收?qǐng)?zhí)法工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。
（三）結(jié)合稅收工作實(shí)際，擴(kuò)大執(zhí)法督察范圍。2013年1月，我處組織人員對(duì)全市各區(qū)（縣）局20__年至今，正在執(zhí)行和已經(jīng)終止的委托代征業(yè)務(wù)進(jìn)行了摸底調(diào)查。對(duì)委托代征的范圍、稅種及計(jì)稅依據(jù)、代征期限、票證管理、手續(xù)費(fèi)支付比例及支付方式進(jìn)行了檢查規(guī)范，使執(zhí)法督察觸角涉及到稅收工作的各個(gè)層面，為我局執(zhí)法監(jiān)督的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大打下基礎(chǔ)。
（四）認(rèn)真開展制度廉潔性審查和優(yōu)化稅務(wù)行政審批檢查工作。今年4月，對(duì)全局系統(tǒng)各項(xiàng)規(guī)章制度和稅務(wù)行政審批項(xiàng)目的檢查，市局系統(tǒng)沒有違規(guī)出臺(tái)各項(xiàng)制度的現(xiàn)象，但是仍存在審批時(shí)限過長，審批程序過多，增設(shè)審批項(xiàng)目的問題，通過檢查要求各單位都予以清理和整改，提高了工作效率，方便了納稅人，優(yōu)化了納稅服務(wù)質(zhì)量。
（五）認(rèn)真完成稅收宣傳月和法制宣傳教育及培訓(xùn)工作。
1.配合市國稅局牽頭開展稅收宣傳月活動(dòng)，聯(lián)合稅政一處、二處，第一分局、征管處在“亞心網(wǎng)”進(jìn)行“局長話稅收”在線訪談節(jié)目，通過稅務(wù)干部與廣大網(wǎng)民直接交流，答疑解惑，解決納稅人關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，起到了良好的宣傳作用。
2.認(rèn)真整理歸納稅收政策熱點(diǎn)問題，通過案例的形式，運(yùn)用納稅人通俗易懂方式在《晨報(bào)》、《晚報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)報(bào)》等媒體開辟專欄，進(jìn)行稅收政策的宣傳，收到了良好的效果。
3.在報(bào)紙開辟專欄，對(duì)5起稅務(wù)違法案件進(jìn)行實(shí)名制曝光，對(duì)稅務(wù)違法行為納稅人起到了震懾作用。增強(qiáng)了全社會(huì)依法納稅的責(zé)任感。
4.結(jié)合稅收宣傳月在全局系統(tǒng)開展第十個(gè)“憲法、法律宣傳月”活動(dòng)，并按要求上報(bào)總結(jié)。
5.組織全系統(tǒng)干部1300余人參加公職人員學(xué)法考試，購買教材，輔導(dǎo)培訓(xùn)，在工作繁忙的情況下，指派人員參加全市統(tǒng)一閉卷考試，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體干部依法行政、維護(hù)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的意識(shí)。
6.按照年初我處的培訓(xùn)計(jì)劃，從市委黨校聘請(qǐng)教授對(duì)市局系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行依法行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)依法行政、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，并通過測試提高培訓(xùn)質(zhì)量。
（六）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，完善業(yè)務(wù)類文件審核流程。按照規(guī)范性文件管理范圍“宜寬不宜窄”的原則，我處對(duì)各業(yè)務(wù)處（室）出臺(tái)的文件納入管理，各處（室）草擬的文件提請(qǐng)我處審核，屬于規(guī)范性文件的，按《烏魯木齊地方稅務(wù)局稅收規(guī)范性文件制定管理操作規(guī)程》的規(guī)定制發(fā)；不屬于規(guī)范性文件的，按公文處理流程制發(fā)。有效防止不當(dāng)“紅頭文件”出臺(tái)。
按區(qū)局要求完成《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》實(shí)施后相關(guān)情況統(tǒng)計(jì)表及分析報(bào)告，為進(jìn)一步做好規(guī)范性文件的管理打好基礎(chǔ)。
（七）稅收政策調(diào)研工作
1.3月中旬，烏魯木齊國際稅收研究會(huì)召開一屆六次常務(wù)理事會(huì)，總結(jié)了20__年度研究會(huì)工作，討論了2013年工作要點(diǎn)；宣讀了20__年度優(yōu)秀稅收科（調(diào)）研論文表彰通報(bào)，為獲“優(yōu)秀論文組織獎(jiǎng)”的五個(gè)單位頒發(fā)了獎(jiǎng)牌。同時(shí)安排部署了2013年度課題和研究方向。
2.今年，烏魯木齊國際稅收研究會(huì)課題申報(bào)采取三個(gè)層次的形式，即：重點(diǎn)課題、專項(xiàng)性課題、群眾性課題相結(jié)合，重點(diǎn)課題和專項(xiàng)性課題注重深層次理論研究，有一定的指導(dǎo)作用，群眾性課題注重可操作性的探討，相輔相成，理論服務(wù)于實(shí)踐。今年研究會(huì)確定重點(diǎn)課題2個(gè)，專項(xiàng)性課題7個(gè)。
（八）上半年審理重大案件2起，涉稅金額1901多萬元。
（九）其他工作
1.制定并報(bào)送《烏魯木齊市地稅局法治機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施意見》，不斷完善依法行政工作各項(xiàng)制度。
2.上報(bào)市 人大對(duì)《民族區(qū)域自治法》實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告。
3.向市法制辦報(bào)送法制信息13篇，動(dòng)態(tài)反應(yīng)我局依法行政工作情況。
4.為全面做好“六五”普法工作，總結(jié)上報(bào)《烏魯木齊市地方稅務(wù)局“六五”普法中期自查總結(jié)》，查遺補(bǔ)缺，認(rèn)真做好普法依法治理工作。
5.按照市局統(tǒng)一安排，完成維穩(wěn)工作任務(wù)，聽從指揮，統(tǒng)一行動(dòng)，全處人員按時(shí)到崗，無一人因個(gè)人私事影響工作，體現(xiàn)了很強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)。
二、存在的問題
1.與上級(jí)機(jī)關(guān)及相關(guān)處室的溝通、協(xié)調(diào)不夠，造成有些工作被動(dòng)，今后要積極加強(qiáng)與市委、市政府相關(guān)部門，區(qū)局及市局各業(yè)務(wù)處（室）的協(xié)作、交流，增強(qiáng)工作主動(dòng)性。
2.我處上半年人員變動(dòng)較大，有兩人調(diào)區(qū)局工作，新增人員需要一個(gè)適應(yīng)階段，工作中會(huì)出現(xiàn)銜接不暢的問題。
3.人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力有待進(jìn)一步提高。
三、下半年工作安排
1.積極與征管處配合，完成好下半年的稅收?qǐng)?zhí)法督察工作。
2.進(jìn)一步完善和規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作，同時(shí)提高重大稅務(wù)案件審理工作效率。
[關(guān)鍵詞] 實(shí)踐教學(xué) 理論教學(xué) 實(shí)踐能力
美國教育社會(huì)學(xué)家馬丁•特羅(Martin Trow)將高等教育的發(fā)展分為三個(gè)階段:精英化教育、大眾化教育和普及化教育。馬丁•特羅認(rèn)為,如果一個(gè)國家的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%,就可以認(rèn)為這個(gè)國家進(jìn)入了高等教育的大眾化階段。據(jù)來自教育部的資料顯示,我國2009年的高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%,這標(biāo)志著我國已經(jīng)正式進(jìn)入了高等教育的大眾化階段。
據(jù)另一資料顯示,在大眾化教育階段,創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型的財(cái)經(jīng)人才已成為我國當(dāng)前社會(huì)的急需。但長期以來,在我國財(cái)經(jīng)院校的教學(xué)實(shí)踐中,傳統(tǒng)的精英化教育理念一直占據(jù)主流地位,過分注重理論教學(xué),忽視對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng),導(dǎo)致財(cái)經(jīng)人才培養(yǎng)途徑一元化,與社會(huì)需求相脫節(jié)。因此,盡快建立一套基于“需求導(dǎo)向型”的人才培養(yǎng)機(jī)制,加大實(shí)踐教學(xué)在整個(gè)教學(xué)中的比重,改進(jìn)實(shí)踐教學(xué)模式,建立多樣化的人才培養(yǎng)途徑,滿足社會(huì)對(duì)財(cái)經(jīng)人才的多元化需求,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的有效對(duì)接,已成為當(dāng)前財(cái)經(jīng)院校教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急。
總體而言,財(cái)經(jīng)院校實(shí)踐教學(xué)模式的改進(jìn),其著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)置于解決學(xué)生社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏的癥結(jié)方面,重點(diǎn)強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)“四年不斷線”;同時(shí),優(yōu)化理論課程與實(shí)踐課程體系,改進(jìn)教學(xué)方式和方法,把學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)貫穿于整個(gè)教學(xué)之中。
一、財(cái)經(jīng)院校實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革
實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)是影響實(shí)踐教學(xué)效果的重要因素。財(cái)經(jīng)院校的實(shí)踐教學(xué),一般包括認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)、社會(huì)調(diào)查、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))等環(huán)節(jié)。
(一)專業(yè)導(dǎo)修與認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)
近年來,財(cái)經(jīng)院校對(duì)一年級(jí)學(xué)生大都開設(shè)了專業(yè)導(dǎo)修課,即把以往的對(duì)新生進(jìn)行的專業(yè)介紹拓展為專業(yè)導(dǎo)修課程。這一做法,可以使新生全面認(rèn)知本學(xué)科專業(yè)或者方向的培養(yǎng)目標(biāo)、就業(yè)方向、課程體系、教學(xué)環(huán)節(jié)和質(zhì)量要求,使學(xué)生及早進(jìn)入專業(yè)門檻。組織二年級(jí)學(xué)生到政府部門或者企事業(yè)單位進(jìn)行認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí),使學(xué)生基本認(rèn)知未來就業(yè)崗位對(duì)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力的要求,引導(dǎo)學(xué)生重視專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。在這一環(huán)節(jié),專業(yè)導(dǎo)修課程比較容易落實(shí),認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)需要各院系出面聯(lián)系政府相關(guān)部門和企事業(yè)單位,有組織、計(jì)劃地進(jìn)行,以達(dá)到認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)的目的。
(二)社會(huì)調(diào)查
財(cái)經(jīng)院校大都要求一、二年級(jí)學(xué)生利用寒暑假進(jìn)行社會(huì)調(diào)查,撰寫調(diào)查報(bào)告。通過社會(huì)調(diào)查,一方面,可以讓學(xué)生了解社會(huì),提高社會(huì)活動(dòng)能力;另一方面,使學(xué)生學(xué)會(huì)如何進(jìn)行社會(huì)調(diào)研,提高調(diào)研能力和寫作水平?？梢哉f,社會(huì)調(diào)查是一種比較實(shí)用的實(shí)踐教學(xué)方式,但能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,主要取決于學(xué)校的重視程度和教師的指導(dǎo)力度。從現(xiàn)實(shí)的狀況來看,有些高校缺乏相應(yīng)措施,理論課或?qū)I(yè)課教師未參與其中,致使社會(huì)調(diào)查流于形式。因此,建議高校重視社會(huì)調(diào)查環(huán)節(jié),制定相關(guān)管理制度。首先,由理論課或?qū)I(yè)課教師結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,擬定社會(huì)調(diào)查指南;其次,學(xué)生在調(diào)查指南的框架內(nèi)擬定調(diào)查題目,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,并做好調(diào)查日志,撰寫調(diào)查報(bào)告;最后,由教師評(píng)閱調(diào)查日志和調(diào)查報(bào)告,評(píng)定成績。這樣,可以達(dá)到社會(huì)調(diào)查的教學(xué)目的。
(三)實(shí)驗(yàn)教學(xué)
實(shí)驗(yàn)教學(xué)是實(shí)踐教學(xué)的一種特殊形式。一般從二、三年級(jí)開始陸續(xù)開設(shè)實(shí)驗(yàn)課程,組織學(xué)生自己動(dòng)手完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作,使學(xué)生驗(yàn)證、理解、鞏固所學(xué)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí);指導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識(shí),分析和解決實(shí)際問題,使知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。在驗(yàn)證實(shí)驗(yàn)和應(yīng)用實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行開拓型訓(xùn)練,拓展思維,增強(qiáng)創(chuàng)新能力。
自十九世紀(jì)實(shí)驗(yàn)方法引入教學(xué)過程以來,實(shí)驗(yàn)教學(xué)一直是理工科院校十分重視的教學(xué)形式。在長期的教學(xué)實(shí)踐中,由最初的驗(yàn)證型實(shí)驗(yàn)逐步發(fā)展到綜合型、應(yīng)用型、設(shè)計(jì)型、研究型實(shí)驗(yàn),使實(shí)驗(yàn)教學(xué)成為培養(yǎng)科技人才、促進(jìn)科技創(chuàng)新的重要途徑。相比之下,財(cái)經(jīng)院校因大多學(xué)科屬于人文社會(huì)科學(xué),對(duì)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重視程度遠(yuǎn)不如某些理工科院校。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,本科教育模式的轉(zhuǎn)變,以及就業(yè)形勢的變化,財(cái)經(jīng)院校的傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)方式(認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)――社會(huì)調(diào)查――畢業(yè)實(shí)習(xí)――畢業(yè)論文)已不能完全適應(yīng)對(duì)人才培養(yǎng)的需要。于是,各財(cái)經(jīng)院校適時(shí)進(jìn)行了實(shí)踐教學(xué)改革,其中最大的舉措就是建立實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、人文等不同學(xué)科或?qū)I(yè),分別設(shè)立專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,建立仿真模擬工作環(huán)境,進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)。對(duì)財(cái)經(jīng)院校來說,實(shí)驗(yàn)教學(xué)的核心問題,是培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力,提高學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)理論和管理知識(shí)的應(yīng)用能力和研究能力。
實(shí)驗(yàn)教學(xué)不同于理論教學(xué)。要保證實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效果,應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下問題:
1.實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)境建設(shè)問題。實(shí)驗(yàn)教學(xué)大都在實(shí)驗(yàn)室里進(jìn)行的,需要配備相應(yīng)的軟硬件設(shè)施,建立一個(gè)“近乎真實(shí)的工作環(huán)境”。比如,稅務(wù)專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目包括:稅收征管流程模擬實(shí)驗(yàn)、稅務(wù)檢查模擬實(shí)驗(yàn)、涉稅服務(wù)與涉稅鑒證模擬實(shí)驗(yàn)、稅收籌劃模擬實(shí)驗(yàn)等。在稅務(wù)專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,除了需要配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)以外,還需要配備中國稅收征管信息系統(tǒng)(CTAIS)軟件和稅務(wù)稽查軟件。但由于CTAIS軟件過于龐大,對(duì)硬件資源要求較高,又不斷升級(jí)和完善,不能完全照搬,當(dāng)然也沒有必要完全照搬。對(duì)此,需要與當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)協(xié)商,對(duì)CTAIS的部分子系統(tǒng)及其功能模塊進(jìn)行模擬,以滿足稅收征管實(shí)驗(yàn)的需要。同時(shí),還需要配備與實(shí)驗(yàn)教學(xué)相關(guān)的其他模擬資料。比如,為滿足稅務(wù)檢查模擬實(shí)驗(yàn)的需要,應(yīng)當(dāng)配備企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)賬簿和會(huì)計(jì)憑證等模擬資料,包括電子文件和紙制文件;為滿足涉稅服務(wù)與涉稅鑒證模擬實(shí)驗(yàn)的需要,應(yīng)當(dāng)配備各稅種的納稅申報(bào)表、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的會(huì)計(jì)賬簿資料、土地增值稅清算鑒證報(bào)告、企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失稅前扣除鑒證報(bào)告、企業(yè)所得稅匯算清繳鑒證報(bào)告等模擬資料。這些模擬資料,要保證其具有高度仿真性。
2.實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)問題。實(shí)驗(yàn)教學(xué)對(duì)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師的要求較高。指導(dǎo)教師不僅要具備較高的理論水平,而且要具備較強(qiáng)的實(shí)際工作能力。否則,將無法勝任實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作。從稅務(wù)專業(yè)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目看,稅務(wù)檢查模擬實(shí)驗(yàn)、涉稅服務(wù)與涉稅鑒證模擬實(shí)驗(yàn),以及稅收籌劃模擬實(shí)驗(yàn),對(duì)指導(dǎo)教師的政策水平和實(shí)踐能力有著極高的要求。如果指導(dǎo)教師不勝任指導(dǎo)工作,勢必影響實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效果,甚至將學(xué)生引入誤區(qū)。因此,必須選拔和造就一批政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的教師,充實(shí)實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍。學(xué)?？梢詮默F(xiàn)任理論課或?qū)崉?wù)課的教師中選拔,或者從實(shí)際業(yè)務(wù)部門中選拔政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員,擔(dān)任實(shí)驗(yàn)教學(xué)的兼職指導(dǎo)教師;也可以選派教師到實(shí)際業(yè)務(wù)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)鍛煉,經(jīng)考核勝任實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)工作的,再擔(dān)任實(shí)驗(yàn)教學(xué)的專職指導(dǎo)教師或兼職指導(dǎo)教師。
3.實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式與方法的運(yùn)用問題。財(cái)經(jīng)院校的實(shí)驗(yàn)教學(xué),可以說是在特定場合中進(jìn)行的模擬式、應(yīng)用式、探究式教學(xué)。
模擬式教學(xué)的目的是通過模擬實(shí)踐中的真實(shí)環(huán)境,促進(jìn)知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合,引導(dǎo)學(xué)生在模擬環(huán)境中運(yùn)用所學(xué)理論來解決實(shí)際問題。比如,企業(yè)管理專業(yè)可以通過沙盤推演,模擬企業(yè)決策過程;金融專業(yè)可以通過網(wǎng)上證券交易模擬系統(tǒng),模擬現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中的證券交易活動(dòng);會(huì)計(jì)專業(yè)可以通過財(cái)務(wù)模擬實(shí)驗(yàn)室,讓學(xué)生熟悉會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理、審計(jì),以及納稅申報(bào)等實(shí)際業(yè)務(wù)。模擬式教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是信息容量大、教學(xué)效果好。在模擬式教學(xué)中,一方面,可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等信息載體,不斷更新信息資源,增加信息容量。另一方面,通過對(duì)社會(huì)實(shí)踐環(huán)境進(jìn)行全真模擬,可以縮短課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐的距離,提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力,在相對(duì)有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)取得較好的教學(xué)效果。模擬式教學(xué)的缺點(diǎn)在于仿真模擬系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)及更新需要付出較大的人力、物力和財(cái)力,全真模擬信息的取得也有一定的難度。因此,需要學(xué)校加大投入,建立仿真模擬系統(tǒng);鼓勵(lì)教師參與社會(huì)實(shí)踐,保證模擬信息的仿真性。
進(jìn)行應(yīng)用式教學(xué),要求在教學(xué)中引進(jìn)業(yè)務(wù)部門使用的各類軟件信息系統(tǒng),讓學(xué)生熟悉這些軟件的操作規(guī)范,提高軟件應(yīng)用能力和操作能力。這種教學(xué)方式的優(yōu)點(diǎn)在于能夠使學(xué)生在一個(gè)“近乎真實(shí)的工作環(huán)境”中獲得實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),以利于日后參加實(shí)際工作時(shí),能夠較快地進(jìn)入“角色”。其缺點(diǎn)在于各種信息系統(tǒng)軟件的應(yīng)用性和時(shí)效性不足。比如,稅收征管信息系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì),側(cè)重于稅務(wù)部門實(shí)際工作的業(yè)務(wù)流程,許多政策性、實(shí)踐性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作并沒有直接體現(xiàn)在軟件上,導(dǎo)致了系統(tǒng)軟件在教學(xué)中的實(shí)際應(yīng)用性不足,這就要求教師要根據(jù)教學(xué)需要做出相應(yīng)的調(diào)整,將一些重要的業(yè)務(wù)性操作補(bǔ)充進(jìn)來,保證教學(xué)的實(shí)踐性和應(yīng)用性。另外,由于各類信息系統(tǒng)軟件經(jīng)常處于更新、升級(jí)之中,這就要求教師要事先設(shè)計(jì)出一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的業(yè)務(wù)流程框架,并注意保持與社會(huì)實(shí)踐之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系,以保證應(yīng)用式教學(xué)效果。
探究式教學(xué)是一種全新的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方式,它是在傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)基礎(chǔ)上,將教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)形式進(jìn)一步深化的產(chǎn)物。在傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)中,首先由教師設(shè)計(jì)出教學(xué)選題和操作程序,然后由學(xué)生通過動(dòng)手實(shí)驗(yàn)去驗(yàn)證經(jīng)典理論或者典型結(jié)論。這種方式,可以說是一種以教師為主導(dǎo)的驗(yàn)證型實(shí)驗(yàn)教學(xué),盡管學(xué)生也有一定的主動(dòng)性,但在整個(gè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中還是處于相對(duì)被動(dòng)的地位。探究式教學(xué)則是在教師的引導(dǎo)和啟發(fā)下,讓學(xué)生直接接觸各種信息資源,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題,自主確定選題,查閱文獻(xiàn)和設(shè)計(jì)方案,并在教師指導(dǎo)下落實(shí)方案和解決問題。在整個(gè)教學(xué)活動(dòng)中,教師的職責(zé)是引導(dǎo)、啟發(fā)、指導(dǎo)、解答和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。探究式教學(xué)能夠使教師和學(xué)生在教與學(xué)的過程中形成良性互動(dòng),充分激發(fā)學(xué)生的能動(dòng)性和創(chuàng)造力。
(四)畢業(yè)實(shí)習(xí)
畢業(yè)實(shí)習(xí)是財(cái)經(jīng)院校傳統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)方式之一,是實(shí)踐教學(xué)的重要組成部分,是對(duì)課堂教學(xué)的必要的、有益的補(bǔ)充。其目的是讓學(xué)生深入到現(xiàn)實(shí)的社會(huì)環(huán)境中去,親身參與社會(huì)實(shí)踐,加深對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解和運(yùn)用,提高社會(huì)實(shí)踐能力。畢業(yè)實(shí)習(xí),一般在四年級(jí)的第二學(xué)期進(jìn)行。
但是,近幾年,有些財(cái)經(jīng)院校對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)有淡化的傾向,畢業(yè)實(shí)習(xí)基本處于無序或者失控狀態(tài),甚至出現(xiàn)以實(shí)驗(yàn)教學(xué)取代畢業(yè)實(shí)習(xí)的現(xiàn)象。究其原因是多方面的,主要可以歸結(jié)以下方面:一是對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)認(rèn)識(shí)不足,認(rèn)為實(shí)驗(yàn)教學(xué)可以替代畢業(yè)實(shí)習(xí)。于是,過分熱衷于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的投入,而忽視畢業(yè)實(shí)習(xí)的投入。實(shí)際上,實(shí)驗(yàn)教學(xué)與畢業(yè)實(shí)習(xí)是兩個(gè)不同的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),仿真實(shí)驗(yàn)與真實(shí)體驗(yàn)所產(chǎn)生的效果是不能同日而語的,兩者是不能替代和偏廢的。二是受實(shí)習(xí)場地限制,校外實(shí)習(xí)較為困難。有些政府部門和企事業(yè)單位,出于自身業(yè)務(wù)或商業(yè)秘密的考慮,不愿接受學(xué)生實(shí)習(xí),更不愿投入精力對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行全面指導(dǎo)。三是缺乏相應(yīng)的管理制度。以前,畢業(yè)實(shí)習(xí)作為教學(xué)的重要組成部分,有嚴(yán)格的管理制度,由校方出經(jīng)費(fèi),核定實(shí)習(xí)工作量;各院系負(fù)責(zé)聯(lián)系實(shí)習(xí)場地,配備指導(dǎo)教師;由指導(dǎo)教師帶隊(duì)深入基層,指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí);學(xué)生撰寫實(shí)習(xí)日志和實(shí)習(xí)報(bào)告;實(shí)習(xí)結(jié)束后,由指導(dǎo)教師評(píng)定成績。而目前有些院校盡管沒有取消畢業(yè)實(shí)習(xí),但基本上處于“放手”狀態(tài):由學(xué)生自已聯(lián)系實(shí)習(xí)單位,學(xué)生可以在居住地就地實(shí)習(xí);不要求配備實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師,取消指導(dǎo)實(shí)習(xí)的工作量。這種做法的最大缺陷在于:教師可能無法掌握學(xué)生實(shí)習(xí)的真實(shí)情況,盡管有實(shí)習(xí)單位給學(xué)生出具的實(shí)習(xí)鑒定,但未必具有真實(shí)性。在實(shí)習(xí)報(bào)告的撰寫上,也可能出現(xiàn)從網(wǎng)上摘錄或抄襲的想象。這樣的畢業(yè)實(shí)習(xí),其教學(xué)效果可想而知。
畢業(yè)實(shí)習(xí)是高校教學(xué)的重要環(huán)節(jié),是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要途徑。畢業(yè)實(shí)習(xí)能否有效進(jìn)行,能否達(dá)到預(yù)期目的,取決于畢業(yè)實(shí)習(xí)的制度保障和組織實(shí)施。財(cái)經(jīng)院校在加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)高度重視畢業(yè)實(shí)習(xí),不能以實(shí)驗(yàn)替代實(shí)習(xí)。第一,學(xué)校要加大畢業(yè)實(shí)習(xí)的經(jīng)費(fèi)投入,健全畢業(yè)實(shí)習(xí)管理制度。對(duì)實(shí)習(xí)場地、實(shí)習(xí)時(shí)間、教師工作量、指導(dǎo)與考核、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的使用等要有明確、嚴(yán)格的規(guī)定;第二,各院系對(duì)畢業(yè)實(shí)習(xí)要精心組織、嚴(yán)格考核。各院系應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與政府相關(guān)部門和企事業(yè)單位的聯(lián)系,共建實(shí)習(xí)基地。配備實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師,帶領(lǐng)學(xué)生深入實(shí)習(xí)基地,與實(shí)習(xí)基地的工作人員一起,指導(dǎo)學(xué)生做好實(shí)習(xí)記錄,撰寫實(shí)習(xí)報(bào)告,并根據(jù)學(xué)生的實(shí)習(xí)情況,給出客觀、公正的評(píng)價(jià)。
另外,我們可以借鑒德國應(yīng)用科技大學(xué)的做法,實(shí)施雙軌制教學(xué)。面對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)踐能力欠缺和就業(yè)壓力較大的現(xiàn)狀,政府可以明確規(guī)定,政府相關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助高等學(xué)校進(jìn)行實(shí)踐教學(xué),建立實(shí)踐教學(xué)基地,培養(yǎng)各類專業(yè)人才,并在財(cái)政或者稅收政策上給予適當(dāng)?shù)姆龀?。鼓?lì)社會(huì)各類單位與高等學(xué)校共建實(shí)踐教學(xué)基地,接納高校學(xué)生實(shí)習(xí)。
(五)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))
畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))是實(shí)踐教學(xué)的終點(diǎn),是學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,利用已有的文獻(xiàn)資料,運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí),對(duì)親身參與的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),或者在實(shí)踐活動(dòng)中遇到的某種現(xiàn)象,進(jìn)行分析和總結(jié),并提出解決方案的一種實(shí)踐過程。通過畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)),可以檢驗(yàn)和提升學(xué)生運(yùn)用所學(xué)理論分析問題和解決問題的能力。
但是,有些財(cái)經(jīng)院校在畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))環(huán)節(jié)或多或少地出現(xiàn)了一些偏差,甚至有人主張取消畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))。我們認(rèn)為,這種主張是錯(cuò)誤的,畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))教學(xué)環(huán)節(jié)不但不能取消,而且應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。在財(cái)經(jīng)院校,畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))教學(xué)環(huán)節(jié)的作用至少有以下幾點(diǎn):第一,通過理論研究,可以對(duì)所學(xué)過的經(jīng)濟(jì)理論、管理理論或者其他理論知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)的梳理,加深對(duì)理論知識(shí)的理解和運(yùn)用;第二,通過應(yīng)用研究,可以針對(duì)某一事物或現(xiàn)象,運(yùn)用所學(xué)過的理論或者專業(yè)知識(shí),進(jìn)行分析論證,從而提出解決問題的方案;第三,從論文寫作或設(shè)計(jì)的過程來看,首先,根據(jù)所處的學(xué)科(專業(yè))領(lǐng)域,結(jié)合自身情況,確定畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))選題;其次,圍繞選題,收集、整理相關(guān)資料,擬定寫作大綱或設(shè)計(jì)思路;最后,在教師的指導(dǎo)下,運(yùn)用所學(xué)的理論或?qū)I(yè)知識(shí),以及所收集整理的相關(guān)資料,通過闡釋、分析、論證、總結(jié)、提煉等一系列過程,得出結(jié)論或提出建議,最終形成研究成果。這本身就是科研能力和文字綜合能力的訓(xùn)練過程,有利于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。盡管近幾年來,出現(xiàn)了論文抄襲的現(xiàn)象,使畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))教學(xué)環(huán)節(jié)流于形式,但這畢竟不是主流。這種現(xiàn)象之所以發(fā)生,完全是因組織管理不善造成的,我們不能因此而抹殺畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))教學(xué)環(huán)節(jié)本身所固有的功能。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,財(cái)經(jīng)院校學(xué)生所撰寫的畢業(yè)論文,其研究成果幾乎沒有被政府或企業(yè)的決策部門所采納,因而不具有實(shí)際意義。但我們認(rèn)為,學(xué)生畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))不同于學(xué)者的科學(xué)研究,我們應(yīng)當(dāng)注重的是畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))的教學(xué)過程,這個(gè)過程是檢驗(yàn)學(xué)生所學(xué)知識(shí)的過程,是理論與實(shí)踐相結(jié)合的過程,是培養(yǎng)學(xué)生科研能力和寫作能力的過程。因此,財(cái)經(jīng)院校應(yīng)當(dāng)重視畢業(yè)論文教學(xué)環(huán)節(jié),精心組織,嚴(yán)格把關(guān)。
上述五個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有組織、分層次進(jìn)行,累計(jì)學(xué)分(學(xué)時(shí))應(yīng)當(dāng)保持在總學(xué)分(學(xué)時(shí))的15%左右。
二、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的融合
(一)優(yōu)化課程體系
隨著本科教育模式和培養(yǎng)目標(biāo)的變化,原有課程體系中理論課程偏多而實(shí)務(wù)課程偏少、重理論而輕實(shí)踐的做法,已不能適應(yīng)新形勢下人才培養(yǎng)的要求,需要做進(jìn)一步的優(yōu)化。根據(jù)各學(xué)科、專業(yè)或方向的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力要求,建立一套既符合市場需求又適度超前發(fā)展的新課程體系。
以稅務(wù)專業(yè)為例,新課程體系可以設(shè)計(jì)為四大模塊:公共基礎(chǔ)課、學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實(shí)驗(yàn)課。設(shè)立公共基礎(chǔ)課和學(xué)科基礎(chǔ)課,主要是培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和綜合能力。在公共基礎(chǔ)課的設(shè)計(jì)上,應(yīng)注重政治思想教育、外語教學(xué)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用訓(xùn)練,以及人文修養(yǎng)的提升。在學(xué)科基礎(chǔ)課的設(shè)計(jì)上,應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)的教學(xué),尤其是會(huì)計(jì)、審計(jì)和財(cái)務(wù)管理方面的教學(xué),為后期的專業(yè)教學(xué)奠定基礎(chǔ)。設(shè)立專業(yè)課和實(shí)驗(yàn)課,主要是培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力。在專業(yè)課的設(shè)計(jì)上,應(yīng)突出專業(yè)特色和應(yīng)用性。首先,在稅務(wù)專業(yè)開設(shè)稅收原理、稅收制度、稅收管理、國際稅收、外國稅制等課程。然后,根據(jù)專業(yè)方向及能力要求,開設(shè)稅務(wù)檢查、稅收信息化、企業(yè)稅務(wù)會(huì)計(jì)、涉稅鑒證與涉稅服務(wù)、稅收籌劃等課程。在實(shí)驗(yàn)課程設(shè)計(jì)上,應(yīng)結(jié)合所開設(shè)的實(shí)務(wù)課程,設(shè)置課程內(nèi)實(shí)驗(yàn)和綜合實(shí)驗(yàn),培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力。
(二)改進(jìn)教學(xué)方式和方法
在理論教學(xué)中,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則,突出實(shí)踐性與應(yīng)用性。在教學(xué)方式和方法的運(yùn)用上,除了采取應(yīng)用式、探究式教學(xué)以外,還應(yīng)當(dāng)根據(jù)課程的性質(zhì)和培養(yǎng)目標(biāo),靈活運(yùn)用其他教學(xué)方式和方法,把實(shí)踐能力的培養(yǎng)貫穿到理論教學(xué)之中。
1.案例式教學(xué)。案例式教學(xué)是一種有效的教學(xué)方法,將理論教學(xué)與案例分析相結(jié)合,可以使學(xué)生通過典型案例更直觀地理解理論知識(shí),從而激發(fā)學(xué)習(xí)興趣,提高學(xué)習(xí)效率。
財(cái)經(jīng)類課程與理工類課程的明顯區(qū)別在于:課程所闡述的理論問題及經(jīng)典性結(jié)論,不是來源于實(shí)驗(yàn)室的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)或者數(shù)學(xué)推導(dǎo),而是直接來源于社會(huì)實(shí)踐。如果單純地就理論而講理論,對(duì)于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在校學(xué)生來說,是難以做到真正的理解和接受的。因此,在理論教學(xué)中,教師可以先剖析典型案例來引發(fā)并闡明理論,也可以先講授理論再穿插分析典型案例來佐證理論,促進(jìn)學(xué)生將所學(xué)理論與社會(huì)實(shí)踐對(duì)接,更好地理解和把握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的一般規(guī)律。
案例式教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)是教師可以通過編寫經(jīng)典案例對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)及其經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行高精度的提煉,將其中所蘊(yùn)含的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論,或者經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)傳遞給學(xué)生,使學(xué)生獲得更為直觀的信息,促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。其缺點(diǎn)在于典型案例所包含的實(shí)踐信息可能是有限的。現(xiàn)實(shí)中的案例要有效地應(yīng)用于課堂教學(xué),必須進(jìn)行高精度的提煉,而教師在案例的編寫、選擇或者提煉過程中,可能會(huì)忽略一些看似無關(guān)緊要但卻影響經(jīng)濟(jì)決策的細(xì)節(jié)問題,使經(jīng)典案例變得不夠“經(jīng)典”,甚至模糊或片面。因此,在實(shí)踐教學(xué)中,經(jīng)典案例的選用是至關(guān)重要的。
2.互動(dòng)式教學(xué)?；?dòng)式教學(xué)是以信息的雙向傳遞為特征的一種教學(xué)方法。該種教學(xué)方法以教師和學(xué)生之間的互動(dòng)式研討為主,學(xué)生不再單純地處于信息的被動(dòng)式接受狀態(tài),有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性?；?dòng)式教學(xué)可以應(yīng)用于理論教學(xué),也可以應(yīng)用于實(shí)驗(yàn)教學(xué);可以應(yīng)用于單項(xiàng)實(shí)驗(yàn),也可以應(yīng)用于綜合實(shí)驗(yàn),促進(jìn)學(xué)生對(duì)專業(yè)理論的融會(huì)貫通,提高學(xué)生運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問題的能力,培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。
3.開放式教學(xué)。開放式教學(xué)是以信息的多向傳遞為特征的一種教學(xué)方法。開放式教學(xué)思想以人本主義的教育哲學(xué)和心理學(xué)為基礎(chǔ),采取開放教室、混合編班、教師合作協(xié)同教學(xué)、學(xué)生自主學(xué)習(xí)等教學(xué)形式,讓學(xué)生在較大空間和較多資源的學(xué)習(xí)情境中,自主探索尋求知識(shí)。它包括以下幾層含義:(1)打開教室與教室之間的“墻壁”(開放空間);(2)打開教師與教師之間的“墻壁”(合作教學(xué));(3)打開時(shí)間與時(shí)間之間的“墻壁”(彈性化的時(shí)間表);(4)打開學(xué)科與學(xué)科之間的“墻壁”(綜合學(xué)習(xí))。該種教學(xué)方法將學(xué)生置于教學(xué)中的主體地位,使其在教學(xué)活動(dòng)中由被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)探索,積極思考,發(fā)現(xiàn)問題,并運(yùn)用各種教學(xué)資源研究問題和解決問題。教師在開放式教學(xué)中處于引導(dǎo)或提供幫助的輔助地位。
開放式教學(xué)可以突破某一專業(yè)課程的限制,不僅涉及本專業(yè)領(lǐng)域,還涉及到其他專業(yè)領(lǐng)域。比如,稅務(wù)專業(yè)在進(jìn)行涉稅服務(wù)與涉稅鑒證的教學(xué)中,會(huì)涉及到會(huì)計(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、法學(xué)、稅收等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。這種方式對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力具有重要作用。
此外,財(cái)經(jīng)院校應(yīng)當(dāng)建立健全實(shí)踐教學(xué)制度體系,包括實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)制度、實(shí)踐教學(xué)科研制度和實(shí)踐教學(xué)師資制度,保證實(shí)踐教學(xué)模式的有效運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]趙恒群.稅務(wù)高等教育改革問題研究[J].管理觀察,2008,(9).
[2]趙恒群.財(cái)經(jīng)院校實(shí)驗(yàn)教學(xué)問題研究――以稅務(wù)專業(yè)為例[J].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào),2008,(3).
[3]張慶久.德國應(yīng)用科技大學(xué)與我國應(yīng)用型本科的比較研究[J].黑龍江高教研究,2004,(8).
[4]賈非.開放式教學(xué)的理論與實(shí)踐[J].教育部“十五”規(guī)劃課題.
[5]孫良文,魏妍.財(cái)經(jīng)類院校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式研究[J].內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)(綜合版),2007,(4).
2009-4-5 21:17 提問者：匿名 | 瀏覽次數(shù)：4719次
大三的學(xué)年論文，就要個(gè)題目和提綱，想到的或者有的留下QQ，我加你，答案滿意的另外加分懸賞，謝謝！問題補(bǔ)充：
誒。。也別留下QQ了，不然估計(jì)沒人留，就直接發(fā)在這里吧。。
提綱呢？我還想要個(gè)提綱。。
我來幫他解答
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2009-4-5 21:22 滿意回答 工商管理專業(yè)論文題目參考
工商管理（本科）畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）參考題目
（2007年修訂）
畢業(yè)設(shè)計(jì)或畢業(yè)論文寫作既是本科教育的一項(xiàng)必要訓(xùn)練環(huán)節(jié)，也是對(duì)學(xué)生本科期間所學(xué)知識(shí)及其應(yīng)用能力的一次綜合檢驗(yàn)，務(wù)必引起同學(xué)們的重視。這里提供的論文題目可作為學(xué)生直接選題。
一、總體要求
1、題目要明確、精煉，語句通順且相對(duì)完整，選題不要太泛、過廣。
2、內(nèi)容體系層次分明，邏輯性強(qiáng)。不管具體體系如何，基本上應(yīng)按如下層次和邏輯關(guān)系展開：①提出問題（立題的背景，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究的理論與現(xiàn)實(shí)意義）②分析問題（事物發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題剖析）③解決問題（解決問題的方法、措施、對(duì)策等）。
3、觀點(diǎn)明確，論述有理有據(jù)，語句通順。
4、緊扣主題展開寫作，無必要或無關(guān)緊要的東西不寫。
5、要嚴(yán)格按繼續(xù)教育學(xué)院規(guī)定的規(guī)范寫作論文。①內(nèi)容齊全：如中英文摘要、關(guān)鍵詞、目錄、前言、正文、結(jié)論、參考文獻(xiàn)、致謝等；②頁面設(shè)置符合規(guī)范；③章節(jié)設(shè)計(jì)符合規(guī)范；④字體設(shè)置符合規(guī)范；⑤圖表設(shè)計(jì)符合規(guī)范。
二、理論性論文具體要求
原則上不鼓勵(lì)寫純理論性的論文。如選擇了寫該類論文，要注意：
1、要有自己鮮明的觀點(diǎn)，不能人云亦云。
2、要有自己的創(chuàng)新性工作，如某一理論的修正、某一方法的改進(jìn)、某些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的系統(tǒng)整合、某些新事物或新現(xiàn)象的解析等。
3、一般應(yīng)有案例分析，以支持自己的觀點(diǎn)。
三、應(yīng)用性論文具體要求
鼓勵(lì)寫作該類論文，要注意：
1、能應(yīng)用自己所掌握的管理知識(shí)、基本理論與方法，針對(duì)某一具體現(xiàn)象或問題展開分析研究。
2、研究的問題具有比較強(qiáng)的針對(duì)性，提倡“小題大做”，而不是“大題小做”。
3、分析問題多以事實(shí)說話，建議多采用數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)圖表展示事實(shí)現(xiàn)狀、存在的問題，展示分析的過程及分析結(jié)果。
4、要明確提出解決問題的方法、方案、措施或?qū)Σ叩取?/p>
四、工商管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）題目
1 提高我國廣告業(yè)設(shè)計(jì)水平的對(duì)策思考
2 論企業(yè)管理人員選拔與培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)
3 國有企業(yè)資產(chǎn)重組模式探索
4 科研單位人力資源管理問題若干思考
5 論企業(yè)市場營銷策略的靈活應(yīng)用
6 體驗(yàn)營銷方案策劃與實(shí)施策略研究
7 論施工項(xiàng)目的全面質(zhì)量管理
8 中國汽車市場發(fā)展存在的問題分析
9 項(xiàng)目成本費(fèi)用控制管理研究
10 論建筑企業(yè)的市場營銷策劃
11 因特網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的市場分析與市場營銷策略
12 “殼”資源重組有關(guān)問題的研究
13 論中小企業(yè)的生存和發(fā)展之道
14 我國企業(yè)重組中存在的問題分析
15 論我國企業(yè)如何正確選擇和實(shí)施多元化發(fā)展戰(zhàn)略 16 中國企業(yè)的民族品牌策略研究
17 論我國企業(yè)如何面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊
18 加入wto對(duì)我國銀行業(yè)的影響研究
19 某企業(yè)人力資源的規(guī)劃與開發(fā)評(píng)析
20 論企業(yè)產(chǎn)品成本的控制與管理
21 論現(xiàn)代企業(yè)的管理激勵(lì)機(jī)制建設(shè)
22 現(xiàn)代公司專業(yè)技術(shù)人員績效評(píng)估體系研究
23 中小企業(yè)如何建立和實(shí)施成功的營銷戰(zhàn)略
24 全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下的我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究 25 論我國零售物流企業(yè)如何迎接國際化挑戰(zhàn)
26 中國電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理研究
27 論電子商務(wù)在旅游行業(yè)中的運(yùn)用
28 論電子商務(wù)在企業(yè)中的應(yīng)用
29 論企業(yè)的綠色生產(chǎn)經(jīng)營
30 某集團(tuán)公司多元化發(fā)展戰(zhàn)略分析
31 論企業(yè)的社會(huì)責(zé)任
32 論汽車制造業(yè)的品牌經(jīng)營策略
33 創(chuàng)業(yè)公司的人才激勵(lì)機(jī)制研究
34 房地產(chǎn)企業(yè)品牌經(jīng)營策略研究
35 體育服務(wù)器材市場渠道管理研究
36 房地產(chǎn)投資風(fēng)險(xiǎn)管理研究
37 教育品牌經(jīng)營策略研究
38 國企人才流失問題分析
39 某地區(qū)家政服務(wù)業(yè)市場分析
40 論企業(yè)績效評(píng)估體系的科學(xué)設(shè)計(jì)
41 論廣告真實(shí)性與藝術(shù)性的有機(jī)結(jié)合
42 論我國農(nóng)產(chǎn)品的綠色生產(chǎn)與營銷管理
43 論建筑工程的健康、安全與環(huán)保管理
44 論我國人事管理制度的創(chuàng)新
45 論商業(yè)銀行的數(shù)字化管理
46 建筑施工質(zhì)量監(jiān)控管理研究
47 民營企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)問題研究
48 論企業(yè)的人性化管理
49 需求個(gè)性化下的營銷策略研究
50 我國中小高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展問題研究
51 論現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)具備的環(huán)保意識(shí)
52 論投資活動(dòng)中的造價(jià)管理
53 我國產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展模式分析
54 我國中小企業(yè)融資中存在的問題及原因探析
55 論如何提高我國企業(yè)的國際競爭力
56 論現(xiàn)代企業(yè)制度下的中國企業(yè)文化建設(shè)
57 論我國古代管理思想在現(xiàn)代企業(yè)中的應(yīng)用
58 論我國古代兵法謀略在現(xiàn)代企業(yè)中的應(yīng)用
59 論企業(yè)的危機(jī)管理
60 某企業(yè)績效考核體系設(shè)計(jì)研究
61 統(tǒng)計(jì)技術(shù)在質(zhì)量管理中的應(yīng)用案例分析
62 企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)控制管理研究
63 某企業(yè)戰(zhàn)略管理研究
64 論中國企業(yè)管理人才的選拔與培養(yǎng)
65 論商業(yè)零售企業(yè)的營銷戰(zhàn)略管理
66 中國外資利用的狀況分析及合理利用外資策略研究 67 中國勞動(dòng)力市場發(fā)展趨勢分析
68 新環(huán)境下電信企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略
69 管理本土化問題研究
70 論銀行如何加強(qiáng)對(duì)民企放貸款的管理
70 某企業(yè)總經(jīng)銷制方案設(shè)計(jì)
71 我國連鎖經(jīng)營發(fā)展對(duì)策思考
72 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段國有企業(yè)職工激勵(lì)機(jī)制的重構(gòu)研究 73 國有大中型企業(yè)薪酬機(jī)制研究
74 論新的資質(zhì)就位政策對(duì)建筑企業(yè)的影響
75 基于知識(shí)管理的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式研究
76 國有商業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新研究
77 對(duì)我國稅費(fèi)制度改革的思考
78 稅務(wù)的現(xiàn)狀、前景與發(fā)展對(duì)策研究
79 論我國旅游資源的開發(fā)管理
80 我國新能源發(fā)展戰(zhàn)略研究
81 論企業(yè)如何創(chuàng)建名牌
82 論知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的企業(yè)人力資源開發(fā)戰(zhàn)略
83 稅收征管的制度因素分析
84 論市場經(jīng)濟(jì)下的我國財(cái)政職能轉(zhuǎn)變
85 公共財(cái)政體系中政府職能分析
86 論國有資產(chǎn)重組與國企活力再造
87 我國手機(jī)市場的競爭格局分析
88 論我國轎車制造企業(yè)如何增強(qiáng)國際競爭力
89 國內(nèi)企業(yè)人力資源競爭現(xiàn)狀分析
90 試論基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
91 企業(yè)重大事故預(yù)防機(jī)制研究
92 論房地產(chǎn)企業(yè)如何打造強(qiáng)勢品牌
93 建筑裝飾材料市場的競爭狀況分析與營銷策略研究 94 論金融風(fēng)險(xiǎn)管理
95 論我國企業(yè)的管理創(chuàng)新
96 論我國保險(xiǎn)企業(yè)的誠信經(jīng)營
97 企業(yè)投資決策機(jī)制研究
98 我國住房抵押貸款存在的問題分析
99 論我國增值稅制的進(jìn)一步改革與完善
100 企業(yè)戰(zhàn)略并購行為研究
101 中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究
102 國有企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制研究
103 企業(yè)并購的模式與策略研究
104 國有企業(yè)發(fā)展必須以人為本
105 論煙草行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展
106 中國企業(yè)走向國際化的戰(zhàn)略思考
107 關(guān)于中國保險(xiǎn)市場規(guī)范化管理的系統(tǒng)思考
108 中國城鎮(zhèn)發(fā)展模式的若干思考
109 國有企業(yè)要走創(chuàng)新之路
110 稅收征收成本分析
111 電子商務(wù)發(fā)展對(duì)我國稅收的影響分析
112 論國有企業(yè)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)
113 我國證券市場運(yùn)行的供需矛盾分析
114 企業(yè)cis的導(dǎo)入研究
115 財(cái)政管理信息化發(fā)展探索
116 論企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革
117 現(xiàn)行稅收征管模式評(píng)析
118 我國社會(huì)保險(xiǎn)制度改革探索
119 控制稅收征管成本的途徑分析
120 現(xiàn)代商業(yè)連鎖經(jīng)營問題分析與發(fā)展對(duì)策思考 121 建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度研究
122 中國商品批發(fā)企業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展形勢分析
123 論中外資企業(yè)所得稅的統(tǒng)一管理
124 論現(xiàn)行增值稅制的進(jìn)一步完善
125 稅務(wù)機(jī)制建設(shè)若干問題思考
126 民營企業(yè)發(fā)展問題研究
127 論加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)詐騙犯罪的打擊防范
128 論如何創(chuàng)建中國特色的企業(yè)品牌
129 國有企業(yè)人才流失的原因與解決對(duì)策
130 論我國外貿(mào)發(fā)展從比較優(yōu)勢戰(zhàn)略到競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變 131 我國中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策研究
132 關(guān)于進(jìn)一步完善我國企業(yè)所得稅制度的構(gòu)想
133 國有大型零售商業(yè)發(fā)展趨勢分析及發(fā)展對(duì)策研究
134 現(xiàn)代企業(yè)競爭與合作行為研究 135 小型配套企業(yè)質(zhì)量保證體系研究 136 我國房地產(chǎn)價(jià)格調(diào)控機(jī)制研究 137 住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化研究
138 中國民營企業(yè)如何提高競爭力 139 我國體育用品市場發(fā)展前景分析 140 建筑工程施工項(xiàng)目成本控制方法研究 141 論家政服務(wù)行業(yè)的市場營銷
142 基于消費(fèi)行為的網(wǎng)絡(luò)營銷策略選擇 143 長壽企業(yè)的成功秘訣探析 144 論風(fēng)險(xiǎn)投資在我國的發(fā)展
政府的資源配置職能強(qiáng)調(diào)的是效率，即依靠市場經(jīng)濟(jì)把資源配置到帕累托狀態(tài)。這里暗含的假設(shè)前提是古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論，即在帕累托狀態(tài)下是充分就業(yè)的，宏觀穩(wěn)定和微觀效率是一致的，由此產(chǎn)生的收入分配格局也是符合社會(huì)公平要求的。在此前提下，再假設(shè)稅收是居民為消費(fèi)公共商品所支付的成本；而國家征稅則是模擬市場的公共選擇。據(jù)此，現(xiàn)代主流稅收理論可以證明出“最優(yōu)稅收”是存在的，余下的只是技術(shù)問題，比如公共商品需求的偏好表達(dá)問題、私人商品的需求彈性問題、有限理性問題、信息不對(duì)稱問題、未來不確定性問題，等等。
政府的收入分配職能強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，即資源占有的初始狀態(tài)是不公平的，因此，由此產(chǎn)生的收入分配也是不公平的。但公平的標(biāo)準(zhǔn)是什么？主流理論認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)是難以確定的，也就是說運(yùn)用新古典的價(jià)格均衡方法是找不到公平標(biāo)準(zhǔn)的。這表明在效率和公平之間不存在統(tǒng)一的模型。理論界通常用基尼系數(shù)來測量收入分配不平等的狀況，但并不知道公平狀態(tài)應(yīng)處于何值。退一萬步說，即使知道公平的分配，也不知道它將對(duì)資源配置產(chǎn)生何種影響，由此又會(huì)產(chǎn)生怎樣的不公平。
政府的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能強(qiáng)調(diào)的是市場經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”是有效需求不足，因此，不能靠稅收來滿足該職能的需求，而要靠政府債務(wù)來解決。這樣，稅收的微觀基礎(chǔ)被經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問題動(dòng)搖了。由此產(chǎn)生的問題是：公債和稅收是什么關(guān)系？它們對(duì)資源配置和收入分配又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響？
上述表明，政府在履行三職能的時(shí)候，其地位的假設(shè)是不一致的。在資源配置職能中，“政府”是資源配置的內(nèi)生變量，即政府只是“公共選擇”的意見集合者，其自身的主體性是看不到的。而在收入分配職能和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能中，“政府”則成了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的外生變量，需要充分發(fā)揮其主體的能動(dòng)性。顯然，這使“政府”陷入兩難的境地，也就是所謂諾斯悖論的本質(zhì)所在。不僅如此，新制度學(xué)派還把“政府”假設(shè)為節(jié)約“交易費(fèi)用”的產(chǎn)物。這實(shí)際上是“政府經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)，即政府存在的理由是使貨幣表達(dá)的“價(jià)值”財(cái)富極大化。這就涉及到這樣的問題：人類社會(huì)的本質(zhì)是貨幣財(cái)富的極大化嗎？這是“人”為什么要存在和怎樣存在的根本目標(biāo)嗎？
現(xiàn)代主流稅收理論錯(cuò)誤的假設(shè)前提是靠其錯(cuò)誤的分析方法支撐起來的?，F(xiàn)代主流稅收理論的分析方法和主流經(jīng)濟(jì)理論的分析方法是一致的，都是以新古典分析方法為基礎(chǔ)的。這個(gè)“基礎(chǔ)”就是馬歇爾開創(chuàng)的“均衡價(jià)格論”。馬歇爾自稱他的方法是牛頓方法，而且借用了力學(xué)中的“均衡”概念。其實(shí)，力學(xué)中的“力”是矢量概念，所以能產(chǎn)生“力”的“均衡”問題?！皟r(jià)值”是矢量，可以“均衡”，但“價(jià)格”是向量，怎么能“均衡”呢？馬歇爾的辦法是把“價(jià)值”和“價(jià)格”混為一談，從而建立起似是而非的“均衡”模型。
這種把“價(jià)值”和“價(jià)格”等同起來的做法，已經(jīng)隱含了“人的本質(zhì)是追求物質(zhì)”的假設(shè)前提，顯然是不科學(xué)的。分析工具是“價(jià)值”和“價(jià)格”的重合，卻又要依靠它“分析”出“價(jià)值”和“價(jià)格”的背離，這怎么可能呢？在筆者看來，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所謂難題，實(shí)際上是該理論體系的假設(shè)前提和分析工具本身的問題，因此，注定是不可能真正找到答案的。這個(gè)理論體系的科學(xué)性值得懷疑，需要反思，需要重構(gòu)。
斯密在1776年發(fā)表了他的名著《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》；而在1759年就發(fā)表了《道德情操論》，在該書的“告讀者”中，斯密指出，他將計(jì)劃（1759）撰寫一部關(guān)于法律和政治一般原理的書，其中涉及“正義”，還涉及“警察，國家歲入，軍備”等問題。他認(rèn)為他的《國富論》部分地履行了這一諾言，但法學(xué)理論部分由于要完善他已完成的工作而一直未予完成，直到1790年臨終前幾個(gè)月還寫下希望完成全部諾言的心愿?？梢哉f，斯密把他畢生的精力都傾注到他所出版的那兩部著作中去了，以至于使他沒有精力完成他的宏大構(gòu)想。從這里可以看出斯密對(duì)“社會(huì)結(jié)構(gòu)”的基本研究思路是：道德情操結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治法律結(jié)構(gòu)。這表明，《國富論》僅僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一個(gè)組成部分?！秶徽摗肥且粋€(gè)嚴(yán)密的邏輯體系，斯密試圖建構(gòu)和諧社會(huì)（照斯密的說法是符合自然秩序）的“財(cái)富”框架。
從斯密1790年去世到李嘉圖1817年發(fā)表《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》。的不足30年中，西歐的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化，李嘉圖的名聲大大蓋過了斯密。斯密在發(fā)表他著作的時(shí)候，工業(yè)革命才剛剛開始，而在李嘉圖著作發(fā)表的時(shí)候，工業(yè)革命在英國幾乎已經(jīng)過了。物質(zhì)生產(chǎn)力的空前提高使社會(huì)思潮發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變，李嘉圖倒似乎成了救世的英雄。憑心而論，李嘉圖并不了解斯密的宏大構(gòu)想，也沒有讀懂斯密的《國富論》，說李嘉圖對(duì)斯密理論的發(fā)展，實(shí)在是歷史的誤解。這里簡要地評(píng)述如下幾點(diǎn)：
首先，斯密《國富論》的研究對(duì)象是“國民財(cái)富的性質(zhì)和原因”，研究的是“財(cái)富”本質(zhì)問題，這一研究對(duì)象的確定方法和牛頓是一致的。牛頓在1687年發(fā)表《自然哲學(xué)的數(shù)學(xué)原理》一文，試圖用萬有引力來解釋宇宙。如果把牛頓的論文題目改為“自然的性質(zhì)和原因”，那么兩者之間的相似性是一目了然的。顯然，斯密試圖解釋“以分工為前提的交換結(jié)構(gòu)”支撐起來的“社會(huì)”。但李嘉圖卻認(rèn)為“產(chǎn)品”的“分配”是“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要問題”。這樣，李嘉圖把經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象從“形而上”轉(zhuǎn)向“形而下”。這一李嘉圖傳統(tǒng)奠定了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的基調(diào)，根本偏離了斯密學(xué)說?，F(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究“怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)”的問題的，據(jù)此可以印證上述的判斷。其次，李嘉圖的“價(jià)值”理論，實(shí)際上是“土地（包括資本）”生產(chǎn)力的翻版，以“物”的性質(zhì)來說明“價(jià)值”的性質(zhì)，完全弄顛倒了，而新古典分析方法就是以此為基礎(chǔ)的。再次，從斯密的理論體系來看，他是試圖站在“公正正義”的立場上來分析經(jīng)濟(jì)問題的。而李嘉圖已明顯轉(zhuǎn)向資產(chǎn)階級(jí)的立場，并為資本主義國家的殖民擴(kuò)張?zhí)峁袄碚摗币罁?jù)。
在斯密看來，生產(chǎn)“價(jià)值”的領(lǐng)域和不生產(chǎn)“價(jià)值”的領(lǐng)域是社會(huì)的分工，是社會(huì)的“自然秩序”，斯密還認(rèn)為土地、資本和勞動(dòng)也是社會(huì)的分工，也是社會(huì)的“自然秩序”。而國家是維持“自然秩序”的組織，也是征稅的目的。因此，國家和生產(chǎn)“價(jià)值”的領(lǐng)域之間不存在“價(jià)值”的交換關(guān)系，征納雙方都是“分工”產(chǎn)生的責(zé)任和義務(wù)。國家是為全社會(huì)服務(wù)的，不存在只為納稅人服務(wù)的問題。但自從美國財(cái)政學(xué)家馬斯格雷夫在1938年提出“公共經(jīng)濟(jì)的自愿交換理論”以后，稅收就被納入市場經(jīng)濟(jì)的交換范疇，“為納稅人服務(wù)”成了順理成章的、甚至是理直氣壯的口號(hào)。政府只為納稅人服務(wù)嗎？如果是那樣，政府豈不成了富人政府？何公正之有！這表明主流稅收理論是很成問題的，切不可照抄照搬。
斯密在《國富論》中描述了“公正”的稅收，當(dāng)然他的基本前提是承認(rèn)“分工”的社會(huì)秩序。但他認(rèn)為稅收應(yīng)考慮到各類人的生存時(shí)空框架。勞動(dòng)者依靠“勞動(dòng)”獲得收入，目的是生存。因此，貨幣成了他生存的條件，或者說構(gòu)建了他生存的時(shí)空框架，以便讓他在這個(gè)時(shí)空框架中充分展示其人生價(jià)值。因此，在斯密的稅收理論中，對(duì)勞動(dòng)者生存的基本必需品是不征稅的。而現(xiàn)代主流稅收理論中的“稅收中性”對(duì)于生存的時(shí)空條件是考慮不充分的，能說是“公正”的稅收嗎？
人要生存，必定要占有時(shí)空。在交換經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是進(jìn)入這一生存時(shí)空的門檻，貨幣是進(jìn)入這一生存時(shí)空的入場券。顯然，每個(gè)人在其一生中都需要有維持其時(shí)空的最低貨幣量，但這未必反映一個(gè)人占有時(shí)空的質(zhì)量，更不反映一個(gè)人在此時(shí)空條件下的人生價(jià)值。時(shí)間和空間是相對(duì)的概念。因此，在一定的時(shí)間內(nèi)以價(jià)格反映的國民產(chǎn)值的增加，只能說明進(jìn)入空間活動(dòng)的價(jià)格門檻增多了，或需要交換才能進(jìn)入空間的價(jià)格門票提高了，未必能說明生存質(zhì)量的提高。
其實(shí)，在以“分工為前提的交換結(jié)構(gòu)”中，從“人”的本質(zhì)來說，貨幣只是生存的條件。但現(xiàn)代主流理論認(rèn)為“人”的“本性”是自私的，因此，把“條件”作為“目的”是合乎自然的。“人”的“本性”是由“人”自己創(chuàng)造的，她不可能像“物（比如鐵）”那樣具有不變的“本性”。這里提出一個(gè)深層次的問題：“社會(huì)理性”在社會(huì)制度的變遷中處于什么地位？文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)是對(duì)中世紀(jì)宗教理性的反叛，這對(duì)個(gè)性解放無疑是有進(jìn)步作用的。盧梭片面強(qiáng)調(diào)以個(gè)人的情感來體驗(yàn)理性，這對(duì)于中世紀(jì)的矯枉過正是可以理解的，但主流經(jīng)濟(jì)理論把它發(fā)展到極至卻是很成問題的。
對(duì)于非生產(chǎn)領(lǐng)域來說，比如教育、科研、醫(yī)療等，應(yīng)該建立怎樣的社會(huì)理性？現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)理論企圖運(yùn)用價(jià)格均衡的分析方法去解決，可能嗎？這是典型的把“目的”和“條件”相混的分析方法。人生價(jià)值可以用貨幣衡量嗎？生命和貨幣之間能有均衡點(diǎn)嗎？斯密認(rèn)為社會(huì)應(yīng)該有秩序的基本觀點(diǎn)是不錯(cuò)的。如果社會(huì)秩序需要教育、科研、醫(yī)療等“分工”，那么貨幣只是維持這一社會(huì)秩序的條件。這樣，從事那些職業(yè)的人，其價(jià)值觀并不是把人生目標(biāo)定在追求貨幣上，而只要有其建構(gòu)的時(shí)空框架，以便充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。目前似乎有一種傾向，或者說至少使人造成一種錯(cuò)覺：貨幣和教育、科研、醫(yī)療等水平成正比。這顯然不懂得對(duì)于這些職業(yè)領(lǐng)域的人來說，只要具備一定的貨幣條件，“時(shí)間”是更重要的，“社會(huì)理性”是更重要的。主流經(jīng)濟(jì)理論的帝國主義傾向難道不值得擔(dān)憂嗎？
如果說分工和交換是一種社會(huì)秩序，那么這種秩序必定以公正和正義為支撐。否則交換經(jīng)濟(jì)的時(shí)空將會(huì)遇到塌縮的危險(xiǎn)?，F(xiàn)代的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“私人商品”的消費(fèi)是天經(jīng)地義的。比如，消費(fèi)者購了小轎車，交了養(yǎng)路費(fèi)等等就認(rèn)為驅(qū)車上路是合乎經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的，也隱含著是合乎道德的。其實(shí)未必如此。如果市內(nèi)交通因此而惡化，原先利用公交車上下班的職工因此每天要多化一個(gè)小時(shí)，那么這也是有效率的嗎？也是合乎道德的嗎？這表明，私人商品的發(fā)展同樣存在“社會(huì)理性”問題。這個(gè)“社會(huì)理性”要靠政府去實(shí)行。這說明，政府的首要職能是公正和正義，而不是主流財(cái)政理論所宣稱的三職能。
一、中國稅法學(xué)研究掉隊(duì)的成因分析
稅法在現(xiàn)行執(zhí)法體系中是一個(gè)分外的范疇，它不是按傳統(tǒng)的調(diào)解對(duì)象的尺度分別出的單獨(dú)部門法，而是一個(gè)綜合范疇。此中，既有涉及國家底子干系的憲法性執(zhí)法范例，又有深深浸透宏觀調(diào)控精神的經(jīng)濟(jì)法內(nèi)容，更包羅著大量的范例辦理干系的行政規(guī)則；除此之外，稅收犯法方面的治罪量刑也具有很強(qiáng)的專業(yè)性，稅款的掩護(hù)步驟還必須警惕民法的具體制度。因此，將稅法作為一門單獨(dú)的學(xué)科加以研究不光完全須要，而且具有非常重要的理論和實(shí)踐意義。當(dāng)憲法學(xué)熱衷于研究國家底子政治經(jīng)濟(jì)制度而無暇顧及稅收舉動(dòng)的合憲性時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)法學(xué)致力于宏觀調(diào)控的政策選擇而不克不及深入稅法的制度籌劃時(shí)，當(dāng)行政法學(xué)也只注意最一樣平常的行政舉動(dòng)、行政步驟、行政幫助原理而難以觸及稅法的特質(zhì)時(shí)，將全部的與稅收干系的執(zhí)法范例聚集起來舉行研究，使之形成一門獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科顯得尤其重要。這樣可以博采眾家之專長，充實(shí)警惕干系部門法已有的研究成果和研究要領(lǐng)，使稅法的體系和內(nèi)容改正完備和富厚。
然而，當(dāng)前我國稅法學(xué)研究的現(xiàn)狀是，主攻方向不明確，研究氣力疏散，研究要領(lǐng)單一，學(xué)術(shù)底細(xì)不夠，理論深度尤顯短缺。經(jīng)濟(jì)學(xué)者只珍視稅收制度中對(duì)屈從有龐大影響的內(nèi)容，法學(xué)家們也只饜足于對(duì)現(xiàn)存端正服務(wù)論事的表明，稅法在法學(xué)體系中底子上屬于被人忘記的角落。隨著社會(huì)主義法治歷程的深入，依法治稅越來越成為人民日益體貼的現(xiàn)實(shí)標(biāo)題。人們不光體貼稅收舉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效果，更體貼怎樣議決周到過細(xì)的執(zhí)法步驟保證本身的正當(dāng)職權(quán)不受侵陵。稅法的成果不光在于保障當(dāng)局正當(dāng)使用職權(quán)，同時(shí)也在于以執(zhí)法的情勢對(duì)干系主體的舉動(dòng)舉行束縛和監(jiān)視，使其在既定的框架中運(yùn)轉(zhuǎn)，不至于侵占百姓的權(quán)利和優(yōu)點(diǎn)。恰恰在后一點(diǎn)上，我國稅法學(xué)的研究相當(dāng)單薄。如稅收法定原則的貫徹落實(shí)，稅收征管步驟優(yōu)化籌劃，納稅人權(quán)利的掩護(hù)等，都是我國財(cái)稅法學(xué)研究亟待增強(qiáng)的地方。
【論文摘要】《關(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》的頒布實(shí)施,從政策上明確了對(duì)高校后勤 企業(yè) 的有關(guān)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行減稅和免稅,但是,在實(shí)際的實(shí)施過程中卻遇到很多問題。因此,研究
隨著高?！?教育 產(chǎn)業(yè)屬性”的提出,高校后勤不再只是高校內(nèi)部一個(gè)封閉的特殊市場,正日益成為社會(huì)主義市場 經(jīng)濟(jì) 的一個(gè)重要組成部分。從稅收角度來說,這就意味著高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體作為一個(gè)獨(dú)立的納稅人,享受和承擔(dān)稅法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)。這不僅符合市場經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 要求,還可以為國家貢獻(xiàn)稅收。同時(shí),高校后勤社會(huì)化后,可將主要精力用于教學(xué)和科研,減輕我國長期以來計(jì)劃體制模式下高校辦學(xué)形成的沉重負(fù)擔(dān)。
1 高校后勤實(shí)體改革涉及的現(xiàn)行稅收政策
(1)增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體為高校師生食堂提供的糧食、食用植物油、蔬菜、肉、禽、蛋、調(diào)味品和食堂餐具,免征增值稅;經(jīng)營此外的商品,一律按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征增值稅。對(duì)高校后勤實(shí)體向其他高校提供快餐的外銷收入,免征增值稅;向其他社會(huì)人員提供快餐的外銷收入,應(yīng)繳納增值稅。
(2)營業(yè)稅。對(duì)從原高校后勤管理部門剝離出來而成立的進(jìn)行獨(dú)立核算并具有法人資格的高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體,經(jīng)營學(xué)生公寓和教師公寓及為高校教學(xué)提供后勤服務(wù)而獲得的租金和服務(wù)性收入,免征營業(yè)稅;對(duì)社會(huì)性投資建立的為高校學(xué)生提供住宿服務(wù)并按高教系統(tǒng)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取租金的學(xué)生公寓取得的租金收入,免征營業(yè)稅。但利用學(xué)生公寓向社會(huì)人員提供住宿服務(wù)而取得的租金收入,應(yīng)按現(xiàn)行規(guī)定計(jì)征營業(yè)稅;對(duì)設(shè)置在校園內(nèi)的實(shí)行社會(huì)化管理和獨(dú)立核算的食堂,向師生提供餐飲服務(wù)獲得的收入,免征營業(yè)稅。
(3)所得稅?！蛾P(guān)于高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》明確規(guī)定免征企業(yè)所得稅,2006年8月18日,財(cái)政部和國家稅務(wù)總局的100號(hào)文《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會(huì)化改革有關(guān)稅收政策的通知》,徹底取消了高校后勤享受的免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策。
(4)房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、等稅收的征收規(guī)定。對(duì)高校后勤實(shí)體,免征城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。對(duì)在高校后勤社會(huì)化改革中因建學(xué)生公寓而經(jīng)批準(zhǔn)征用的耕地,免征耕地占用稅。對(duì)于城市維護(hù)建設(shè)稅和 費(fèi)附加,由于是以實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅稅額為計(jì)稅依據(jù),按照一定的比例附加征收的,在免征增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅三稅的同時(shí),也免征城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加。
2 高校后勤實(shí)體改革稅收管理現(xiàn)狀及存在的問題
(1) 高校后勤社會(huì)化的稅收 法規(guī)滯后,政策法規(guī)不明確、缺乏連續(xù)性,直接 了稅收征管工作的有效開展。政策法規(guī)不能及時(shí)反應(yīng)和規(guī)范高校的后勤改革。2000年以來,以高校擴(kuò)大招生這一政策背景所帶來的高校大發(fā)展和引發(fā)高校投資多元化,以高校后勤服務(wù)社會(huì)化引發(fā)的高校資產(chǎn)經(jīng)營盈利性,在稅收政策層面上開始把高校納稅主體從免征范圍放置于實(shí)際征收范圍中去。
嚴(yán)格說來,文件通知并不等于 法律 法規(guī),其嚴(yán)肅性和剛性都嚴(yán)重缺乏。隨著高校后勤社會(huì)化改革的不斷發(fā)展,原有的《通知》已不能適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化,稅收征管中存在一些不明確問題,難以保證稅收征管及時(shí)到位。
(2)高校后勤實(shí)體自身的改革不規(guī)范、不徹底,客觀上為稅收征管帶來了難度。稅收征管的規(guī)范化與否,與高校后勤實(shí)體的改革是否規(guī)范,是否到位,有著密切的關(guān)系。從表面上看,幾乎所有高校都已完成了后勤系統(tǒng)的剝離,實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立納稅人的過度,但實(shí)際上,有些學(xué)校的后勤改革是在走過場,實(shí)質(zhì)上并未發(fā)生變化。 現(xiàn)代 企業(yè)制度要求產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)分明,我國高校后勤資產(chǎn)的所有權(quán)在國家,占有權(quán)在高校,后勤實(shí)體對(duì)后勤資產(chǎn)只有不完全意義上的經(jīng)營權(quán),沒有對(duì)其所經(jīng)營資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。后勤實(shí)體不是真正的法人主體,也就不可能做到自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算。這一切從根本上妨礙了高校后勤改革,客觀上為稅收征管帶來了難度。
(3)稅收征管 和手段滯后,管理不及時(shí)、不到位,漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤活動(dòng)的稅收征管基本上仍限于對(duì)高校后勤對(duì)外服務(wù)部分,而對(duì)于由學(xué)校后勤部門直屬的、專門為學(xué)生提供食宿及日常生活服務(wù)的機(jī)構(gòu),這一部分潛在的稅源,未能進(jìn)行有效的登記和管理,造成該部分稅源疏于監(jiān)管,造成稅收征管對(duì)高校后勤社會(huì)化服務(wù)的管理不到位。
3 高校后勤實(shí)體稅收規(guī)范化管理的思考
(1)完善稅收 、行政法規(guī),為高校后勤社會(huì)化稅收規(guī)范化管理提供 法律 保障。關(guān)于高校后勤實(shí)體的稅收立法,應(yīng)本著有利于征收管理、有利于依法治稅、減少涉稅爭議、加強(qiáng)監(jiān)督管理的原則進(jìn)行。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收管理,要本著有利于發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)作用,服務(wù)于、服務(wù)于社會(huì)的原則進(jìn)行,這樣,才能有效地促進(jìn)稅收對(duì)高校后勤社會(huì)化的規(guī)范化管理,促進(jìn)高校后勤組織的規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
(2)改進(jìn)稅收征收管理手段,加強(qiáng)稅收信息化建設(shè),逐步使高校后勤實(shí)體的稅收征管進(jìn)入正規(guī)軌道。對(duì)高校后勤社會(huì)化的稅收規(guī)范化管理必須以信息化管理為手段,把稅收信息化建設(shè)作為規(guī)范化管理的切人點(diǎn),完善稅收管理信息系統(tǒng)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極構(gòu)建功能齊全、提升信息技術(shù)的應(yīng)用水平,加強(qiáng)系統(tǒng)管理,確保信息安全,提高工作質(zhì)量和效率。
(3)加強(qiáng)相關(guān)部門聯(lián)合,健全和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制,全面加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理。因?yàn)楦咝：笄趯?shí)體的 經(jīng)濟(jì) 活動(dòng)涉及到工商營業(yè)執(zhí)照的領(lǐng)發(fā),涉及到增值稅、營業(yè)稅、 企業(yè) 所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等多個(gè)稅種的稅款征收和繳納,涉及到對(duì)高校的財(cái)政撥款等諸多問題,涉及到國稅、地稅、財(cái)政、銀行、工商等部門之間的協(xié)調(diào)與配合。為了更好地促進(jìn)高校后勤改革,帶動(dòng)高校 發(fā)展 ,完善稅收管理,需要上述部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合,擴(kuò)大信息交換的范圍,實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息資源共享。
自2000年國家出臺(tái)對(duì)高校后勤實(shí)體的政策以來,幾經(jīng)變更,形成了對(duì)高校后勤實(shí)體相關(guān)稅收政策的不斷修改和變化,也加重了稅務(wù)部門對(duì)于高校后勤實(shí)體稅收管理的難度。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收規(guī)范化管理,亟待解決。這不僅關(guān)系到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)高校后勤經(jīng)濟(jì)實(shí)體的稅收管理,更關(guān)系到如何發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于社會(huì)的作用。在我國稅收制度不斷完善和發(fā)展的今天,加強(qiáng)對(duì)高校后勤實(shí)體的稅收管理作為國家稅收工作的一個(gè)不可或缺的部分,具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。
我國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程可以大致劃分為3個(gè)階段：在第一階段（1978～1993年），通過引入正式的激勵(lì)機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算約束和競爭機(jī)制對(duì)原有舊體制進(jìn)行改革。在第二階段（1994～2000年），我國試圖建立一個(gè)以市場規(guī)則為基礎(chǔ)的市場體系并引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在這一階段，國家在統(tǒng)一匯率、經(jīng)常項(xiàng)目可兌換和國有企業(yè)重組方面取得重大進(jìn)展，同時(shí)對(duì)財(cái)政稅收體系進(jìn)行了重構(gòu)和完善。在第三階段（2001～2015年），將通過改變收入分配格局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重新配置經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，保持制度績效，進(jìn)一步提高市場效率①。
目前，我國現(xiàn)正處于由“起飛”向經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“雙重過渡”階段。從發(fā)展水平看，正從低收入水平（或不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)）向中等收入水平（或中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)）過渡；從體制模式看，正從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。在這個(gè)階段，如何培育市場并保持其發(fā)展趨勢，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)重要任務(wù)。
二、轉(zhuǎn)型時(shí)期的稅收效應(yīng)與市場效率
在西方財(cái)政學(xué)中，稅收效應(yīng)是描述稅收對(duì)資源配置和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響狀態(tài)的一個(gè)范疇。從總體上說，稅收效應(yīng)分為正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)，具體來講主要包括以下4個(gè)方面：
（一）總量效應(yīng)
一方面，稅收總量要適度，其增幅不應(yīng)超過gdp的增幅，更不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)財(cái)政困難而損及稅源。國際上通常用稅收彈性系數(shù)作為衡量指標(biāo)：當(dāng)稅收彈性系數(shù)大于1時(shí)，表明稅收增長快于經(jīng)濟(jì)增長；當(dāng)稅收彈性系數(shù)等于1時(shí)，表明二者同步增長；當(dāng)稅收彈性系數(shù)小于1時(shí)，表明稅收增長幅度小于經(jīng)濟(jì)增長幅度。政府可針對(duì)不同的經(jīng)濟(jì)形勢，以此作為調(diào)節(jié)稅收總量的依據(jù)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱、通脹率過高、投資過旺時(shí)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)超過1，給經(jīng)濟(jì)降溫；在供給與需求總量基本保持平衡時(shí)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)維持在1左右較為適當(dāng)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)不振、市場疲軟、投資萎縮、需求不足時(shí)，稅收彈性系數(shù)應(yīng)調(diào)低在1以下，以刺激投資和需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長②。另一方面，稅收總量的調(diào)節(jié)不僅要靠所得稅發(fā)揮“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用，而且還要靠流轉(zhuǎn)稅發(fā)揮制約性調(diào)節(jié)和引導(dǎo)性調(diào)節(jié)作用，也就是通過稅收的獎(jiǎng)限政策，改變市場利益信號(hào)，發(fā)揮收入效應(yīng)。
（二）結(jié)構(gòu)效應(yīng)
在轉(zhuǎn)型時(shí)期，稅收結(jié)構(gòu)要著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理配置，刺激經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，稅收結(jié)構(gòu)效應(yīng)主要體現(xiàn)在稅收政策向國家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品傾斜，對(duì)限制性行業(yè)和產(chǎn)品采取抑制政策等方面。
（三）周期效應(yīng)
稅收的周期效應(yīng)包含3個(gè)方面的內(nèi)容：一是稅收的周期調(diào)節(jié)如增稅、減稅措施的運(yùn)用等可以在一個(gè)經(jīng)濟(jì)周期中有效使用，以熨平經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)。二是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長原理，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長周期里采用最優(yōu)的稅收政策，可促使經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)歷了4次比較完整的經(jīng)濟(jì)周期，相應(yīng)地稅收政策也進(jìn)行了微調(diào)，經(jīng)濟(jì)周期與稅收周期雖不同步，但通過調(diào)整而出臺(tái)的一些稅收政策對(duì)這4次經(jīng)濟(jì)增長起到了不可低估的作用。三是根據(jù)稅收次優(yōu)原理，一些非傳統(tǒng)的“過渡性周期制度”可能在某一時(shí)期里比所謂的最優(yōu)制度具有更高的效率。一些具體的經(jīng)驗(yàn)是：激勵(lì)、硬預(yù)算約束、競爭不僅應(yīng)當(dāng)實(shí)施于企業(yè)部門，而且也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在稅收周期政策和措施中，使改進(jìn)的稅收政策可以在不導(dǎo)致很多或巨大損失的情況下在一個(gè)短周期組合中改進(jìn)效率。
（四）關(guān)聯(lián)效應(yīng)
稅收的關(guān)聯(lián)效應(yīng)主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容：一是創(chuàng)造激勵(lì)、施加硬預(yù)算約束、引入競爭性制度不僅應(yīng)當(dāng)適用于企業(yè)而且應(yīng)當(dāng)適用于稅收本身。實(shí)際上，對(duì)稅收的改革是經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)重要組成部分。當(dāng)稅收具有正的激勵(lì)并受硬預(yù)算約束限制和引入競爭理念時(shí)，改革的結(jié)果將是生產(chǎn)性的。如果稅收是非激勵(lì)、軟預(yù)算約束并呈全封閉狀態(tài)時(shí)，則改革結(jié)果將是有問題的。二是成功的經(jīng)濟(jì)改革依賴于稅收的政治性支持，而這又將取決于為大多數(shù)人口提供可見的實(shí)惠。三是稅收設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)使稅收與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長，而不是同步增長。經(jīng)濟(jì)增長與稅收增長呈正相關(guān)，但不等于相關(guān)程度強(qiáng)。在這種情況下，要跳出就稅收論稅收的思路，轉(zhuǎn)變稅收增長越快越多越好的觀念，實(shí)現(xiàn)稅收的最優(yōu)化而不是最大化。在解決現(xiàn)實(shí)稅收與經(jīng)濟(jì)相關(guān)問題時(shí)，要冷靜地分析納稅人負(fù)擔(dān)與承受力問題，正確處理納稅人負(fù)擔(dān)重和國家財(cái)政吃緊的矛盾，實(shí)事求是地把握理論與實(shí)踐、長遠(yuǎn)與短期、依法治稅與完成收入計(jì)劃任務(wù)的關(guān)系。
三、優(yōu)化稅收，提高經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的市場效率
稅收產(chǎn)生至今，經(jīng)歷了4次革命性變化：一是以征收貨幣稅取代勞役和實(shí)物稅；二是以法律和國際稅收條約為標(biāo)志的依法課征取代專制課征；三是稅收的專業(yè)化分工、程序化管理；四是計(jì)算機(jī)進(jìn)入稅收征管領(lǐng)域，現(xiàn)代管理手段被廣泛使用。這個(gè)依次以便利規(guī)范科學(xué)高效為標(biāo)志的演進(jìn)過程，體現(xiàn)了稅收對(duì)效率的追求與改進(jìn)。我國現(xiàn)階段優(yōu)化稅收應(yīng)以提高效率作為出發(fā)點(diǎn)及總目標(biāo)，并對(duì)稅收的效率改進(jìn)有全面的認(rèn)識(shí)和可行的辦法。
（一）提高效率要體現(xiàn)在稅收促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
高新技術(shù)進(jìn)步可以概括為以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)品為龍頭、以技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以技術(shù)改造為重點(diǎn)，通過采用國內(nèi)外先進(jìn)和適用的科技成果，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低物質(zhì)消耗，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額與日俱增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，成為現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，特別是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，對(duì)于推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有戰(zhàn)略性意義。
1.稅收與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的實(shí)證分析。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在很大程度上依賴于各方面資金的投入。世界各國為刺激企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，普遍運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)研究與開發(fā)的投入。其稅收政策主要有：（1）減免稅。通過減免公司所得稅，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增加企業(yè)稅后所得，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)投入的能力。（2）企業(yè)研究與開發(fā)費(fèi)用允許在所得稅前列支。這一方法最早由美國提出，現(xiàn)已為大多數(shù)國家采用。（3）加速折舊。如日本在20世紀(jì)50年代設(shè)立新技術(shù)機(jī)械設(shè)備特別折舊制度，規(guī)定在購置設(shè)備的第1年可提取50%的特別折舊費(fèi)，并在所得稅前扣除。（4）稅收抵免。美國、日本從20世紀(jì)80年代起相繼對(duì)企業(yè)當(dāng)年用于研究與開發(fā)的投入超過上年投入的部分，不僅繼續(xù)給予所得稅前列支，還給予其投資額20%的所得稅抵免。美國在20世紀(jì)80年代中期，僅公司研究與開發(fā)費(fèi)用列支一項(xiàng)，聯(lián)邦預(yù)算每年就少收20億美元的公司所得稅。上述稅收激勵(lì)政策，不僅給企業(yè)研究與開發(fā)帶來資金，而且也激活了企業(yè)加大技術(shù)進(jìn)步投入的積極性。
2.建立和完善稅收促進(jìn)高新技術(shù)進(jìn)步的新機(jī)制。
（1）對(duì)科研單位、高等院校以及企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓科技成果取得的收入，改征增值稅。為保證增值稅鏈條的完整性，可給予“先征后返”的照顧。對(duì)其技術(shù)性所得減征或免征所得稅，調(diào)動(dòng)其知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新的積極性。
（2）完善增值稅稅制，有選擇、分步驟地實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅。對(duì)企業(yè)購進(jìn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的先進(jìn)設(shè)備以及科技成果中所含的已征增值稅，允許作為進(jìn)項(xiàng)稅額進(jìn)行抵扣，加速企業(yè)技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)程。
（3）企業(yè)研制屬于國家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)開發(fā)的高技術(shù)含量、高市場占有率、高附加值、高創(chuàng)匯、高關(guān)聯(lián)度且對(duì)全省乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的新產(chǎn)品，其繳納的增值稅，可給予定期“先征后返”的照顧。
（4）對(duì)屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品，其技術(shù)改造措施貸款項(xiàng)目新增利潤繳納的企業(yè)所得稅，在歸還其貸款本息期間，給予“先征后返”的照顧。
（5）對(duì)企業(yè)用于研究與開發(fā)的投入允許按實(shí)際支出在繳納企業(yè)所得稅前列支；對(duì)當(dāng)年研究與開發(fā)費(fèi)用超過上年實(shí)際支出的部分，給予其投資額20%的企業(yè)所得稅抵免。
（6）對(duì)技術(shù)含量高且屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)和企業(yè)，可縮短其固定資產(chǎn)的折舊期限，實(shí)行快速折舊制度。
（7）對(duì)經(jīng)省級(jí)以上有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，無論其是否設(shè)立在國家批準(zhǔn)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，均給予定期減征企業(yè)所得稅的照顧。
（8）對(duì)屬于國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)進(jìn)口的設(shè)備、技術(shù)，可進(jìn)一步降低關(guān)稅稅率。
（二）提高效率要體現(xiàn)在稅收促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面
1.稅收要有利于保護(hù)、開發(fā)和利用自然資源。
我國現(xiàn)行對(duì)資源課稅的稅收政策還遠(yuǎn)不能滿足切實(shí)保護(hù)、合理開發(fā)和有效利用自然資源的要求，主要表現(xiàn)在：稅制不規(guī)范，征收范圍窄，調(diào)節(jié)軟弱無力，激勵(lì)措施過少等。針對(duì)上述問題，在實(shí)行其他行政、法律手段的同時(shí)，需要采取以下稅收對(duì)策：（1）應(yīng)合并現(xiàn)行各種資源課稅的稅種，設(shè)立統(tǒng)一的資源稅，并擴(kuò)大征收范圍，把森林、草原、海洋、名貴中藥材和淡水等需要實(shí)行保護(hù)性開發(fā)利用的自然資源納入征稅范圍；（2）實(shí)行分項(xiàng)課征制，對(duì)土地資源等大幅度提高稅負(fù)水平；（3）擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅范圍，對(duì)利用不可再生資源或相對(duì)稀缺可再生資源生產(chǎn)的消費(fèi)品普遍征收消費(fèi)稅；（4）對(duì)利用替代資源和綜合利用自然資源生產(chǎn)產(chǎn)品的企業(yè)制定全面、系統(tǒng)的“稅收激勵(lì)計(jì)劃”，在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)施一攬子稅收優(yōu)惠（各種協(xié)調(diào)優(yōu)惠）予以激勵(lì)。
2.稅收要有利于保護(hù)和治理環(huán)境。
從我國的現(xiàn)實(shí)國情考慮，解決環(huán)境問題的根本出路，一要靠技術(shù)創(chuàng)新，二要靠制度創(chuàng)新。通過技術(shù)創(chuàng)新，使企業(yè)在追求內(nèi)部發(fā)展的同時(shí)解決一些外部不經(jīng)濟(jì)問題，或者將外部的不經(jīng)濟(jì)性降低到最小程度；通過制度創(chuàng)新，包括健全法律制度，制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控、管理與監(jiān)督力度等，使環(huán)境治理與保護(hù)的成效達(dá)到或超過政府的預(yù)期目標(biāo)。
稅收是政府制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段可以采取兩方面的對(duì)策：一是稅收限制，二是稅收引導(dǎo)。
所謂稅收限制，就是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境污染企業(yè)和產(chǎn)品征稅。具體設(shè)想是：（1）取消征收排污費(fèi)的做法，開征排污稅和環(huán)境保護(hù)稅，主要以排放工業(yè)廢氣、廢液和汽車尾氣為征稅對(duì)象，實(shí)行差別定額稅率從量計(jì)征，稅負(fù)以污染的治理費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定；（2）擴(kuò)大現(xiàn)行消費(fèi)稅的征稅范圍，除對(duì)鞭炮、焰火等征稅外，將“白色污染”制品等對(duì)環(huán)境有害的消費(fèi)品納入征稅范圍，實(shí)行稅收限制。
所謂稅收引導(dǎo)，就是利用稅收優(yōu)惠與鼓勵(lì)措施引導(dǎo)投資，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。具體設(shè)想是：（1）在流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)采用高新技術(shù)生產(chǎn)的環(huán)保產(chǎn)品或有利于環(huán)保的產(chǎn)品，分別情況給予免稅、減稅等優(yōu)惠；（2）在企業(yè)所得稅方面，除對(duì)以廢氣、廢渣、廢液和垃圾為原料生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)利潤給予免稅外，還可對(duì)投資于環(huán)境治理與保護(hù)項(xiàng)目的企業(yè)實(shí)行投資抵免和再投資退稅政策等進(jìn)行鼓勵(lì)，即允許企業(yè)在所得稅前的實(shí)現(xiàn)利潤中抵扣一定比例的投資額，或?qū)ζ髽I(yè)用稅后利潤投資于上述項(xiàng)目的，退還其全部或部分已繳納的所得稅，以鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的企業(yè)重視、參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
（三）提高效率要體現(xiàn)在稅收促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展方面
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善。三次產(chǎn)業(yè)的gdp結(jié)構(gòu)，由1978年的28.1∶48.2∶23.7變?yōu)?998年的18.0∶49.2∶32.8；三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)結(jié)構(gòu)由1978年的70.5∶17.3∶12.2變?yōu)?998年的49.8∶23.5∶26.7.但這一結(jié)構(gòu)同世界其他人均收入相當(dāng)?shù)膰蚁啾?，還存在較大差距。
綜合來看，目前我國第三產(chǎn)業(yè)中，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的批發(fā)零售業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍居主導(dǎo)地位，但增長已放慢；勞動(dòng)生產(chǎn)率較高的房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)服務(wù)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化教育衛(wèi)生等服務(wù)部門雖規(guī)模較小，但增長較快。這一發(fā)展趨勢符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律。與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相聯(lián)系，1997年我國城市居民的恩格爾系數(shù)比1992年的日本高28.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村高36.2個(gè)百分點(diǎn)；而住房、文教、醫(yī)療、交通和通信的支出卻明顯低于日本，這在很大程度上說明了今后我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。預(yù)計(jì)“十五”期間，伴隨我國工業(yè)、商品流通業(yè)比重的穩(wěn)中有降，房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)比重將明顯提高，科技、教育、文化、衛(wèi)生、信息、咨詢等服務(wù)部門比重也會(huì)有所提高①。
在這種情況下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不應(yīng)該只局限在鼓勵(lì)發(fā)展那些一般業(yè)，而要大力發(fā)展能夠支持第一、第二產(chǎn)業(yè)能量釋放，服務(wù)和支持高科技產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)的行業(yè)與部門。在發(fā)展方向上，應(yīng)充分利用稅收的產(chǎn)業(yè)配置優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，全面實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)平面擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)縱向升級(jí)與深化高次產(chǎn)業(yè)代替低次產(chǎn)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的政策理念，向重點(diǎn)依據(jù)產(chǎn)業(yè)附加值高低衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策理念轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)從保守的產(chǎn)業(yè)靜態(tài)劃分與靜態(tài)管理政策操作模式向新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)劃分與動(dòng)態(tài)管理政策操作模式轉(zhuǎn)變。
在這個(gè)大前提下，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)首先要求調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投資力度，宏觀產(chǎn)業(yè)政策及稅收政策應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)投資更多地進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)部門。目前，我國服務(wù)業(yè)很不發(fā)達(dá)，不論是城市還是農(nóng)村，交通運(yùn)輸、郵電通信、金融保險(xiǎn)、教育、科研、技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)、公共服務(wù)、居民服務(wù)等的發(fā)展都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊，其高速增長至少能夠?qū)ξ覈窈?0～15年的經(jīng)濟(jì)快速增長提供重大的支撐作用。只要社會(huì)投資尤其是民間投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了這些第三產(chǎn)業(yè)部門，第三產(chǎn)業(yè)的投資和發(fā)展相對(duì)規(guī)模就會(huì)趨于合理。其次，要通過產(chǎn)業(yè)體制改革促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國第三產(chǎn)業(yè)中的鐵路和航空運(yùn)輸業(yè)、郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、教育、科研和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及公用事業(yè)、衛(wèi)生體育、文化藝術(shù)和廣播電影電視業(yè)，非國有經(jīng)濟(jì)的比重都很低，由于缺乏競爭，經(jīng)營效率相對(duì)較差。隨著我國加入wto和對(duì)外開放的擴(kuò)大，迫切要求在對(duì)外開放的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)開放。通過相應(yīng)的改革措施和政策調(diào)整，減少以至消除非國有企業(yè)進(jìn)入這些產(chǎn)業(yè)部門的體制障礙和限制，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)國有企業(yè)生產(chǎn)率的提高和民族產(chǎn)業(yè)競爭力的增強(qiáng)。
主要參考資料：
（1）錢穎一《中國市場化過渡的基礎(chǔ)》（載《世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)論文集》1999年）。
（2）胡世文《積極財(cái)政政策中的稅收取向》（載《稅務(wù)研究》2000年第1期）。
（3）鄭玉歆、樊明太《中國cge模型及政策分析》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版）。
（4）武義青、陳永國《中國第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展態(tài)勢分析》（社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版）。
①參見錢穎一《中國市場化過渡的基礎(chǔ)》（載《世界銀行發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)論文集》1999年）。
