發(fā)布時間：2022-08-31 12:32:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的現(xiàn)代牧業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)發(fā)展建立畜牧推廣基金，探索
近年來，我縣畜牧業(yè)在黨的惠民政策的感召下和市場機制的牽動下，取得了跨越式的發(fā)展，生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)變、畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高、綜合生產(chǎn)能力不斷增強，畜牧業(yè)產(chǎn)值已占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40%左右。但是，與建設現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求相比，目前我縣畜牧業(yè)還存在科技含量和組織化程度比較低、保障體系不健全、抵御風險能力差的問題。畢業(yè)論文，畜牧業(yè)發(fā)展建立畜牧推廣基金。。為了全面貫徹落實黨的“加快發(fā)展畜牧業(yè)，支持規(guī)?；曫B(yǎng)，加強品種改良和疫病防控”的要求，結(jié)合我縣正在深入開展的學習實踐科學發(fā)展觀活動，使“雙輪驅(qū)動促統(tǒng)籌、破解難題惠民生”的活動主題落到實處，從而全面提升畜牧業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，切實加快規(guī)模健康養(yǎng)殖發(fā)展，特提出在市場經(jīng)濟條件下畜牧推廣工作的發(fā)展應建立畜牧推廣基金的設想和建議，通過建立畜牧業(yè)發(fā)展風險基金，扶持促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)可進一步優(yōu)化，標準化、良種化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化程度進一步提高，畜禽養(yǎng)殖新技術(shù)進一步普及，服務體系進一步完善，抵御風險能力進一步增強，綜合生產(chǎn)能力進一步提升，逐步實現(xiàn)畜牧業(yè)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
“基金”有兩個用途，一是利用基金的作用，來解決當今由于受市場經(jīng)濟沖擊而出現(xiàn)推廣工作中的不適應問題，加強壯大推廣體系建設。二是促進推廣項目的轉(zhuǎn)化，抓好推廣典型鼓勵農(nóng)民提高飼養(yǎng)業(yè)中的科技含量。畢業(yè)論文，畜牧業(yè)發(fā)展建立畜牧推廣基金。。
畜牧推廣是以追求社會效益為主的公益事業(yè)，它將畜牧新成果、新技術(shù)介紹給農(nóng)民，使其不斷獲得新的知識和技能，并應用于生產(chǎn)過程中，從而增產(chǎn)增收。提高農(nóng)民素質(zhì)、追求社會效益，是其出發(fā)點和歸宿。畜牧推廣的這一屬性不應隨著市場經(jīng)濟體制的建立而改變，而應繼續(xù)強化。
但是，處于市場經(jīng)濟中的具體推廣部門和個人，又不能不追求自身利益，努力增加收入以滿足日益增長的工作需求和生活需求。畢業(yè)論文，畜牧業(yè)發(fā)展建立畜牧推廣基金。。因此，也都在探索通過有償服務和經(jīng)營來創(chuàng)收。畢業(yè)論文，畜牧業(yè)發(fā)展建立畜牧推廣基金。。畢業(yè)論文，畜牧業(yè)發(fā)展建立畜牧推廣基金。。但是面對千家萬戶的小規(guī)模經(jīng)營，面對非常分散的服務對象，面對相對低下的農(nóng)業(yè)效益，面對自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)交織、制約因素很多的農(nóng)牧業(yè)，推廣工作不可能多是有償服務，有償服務的領(lǐng)域是很小的，況且服務收費的標準也很難確定。
圍繞推廣工作開展經(jīng)營服務，不失為一種創(chuàng)收手段，也有不少好的事例證明這一手段的作用。但是，開展經(jīng)營勢必牽扯推廣部門的精力，弄不好也易使推廣偏離其正常軌道。要解決好推廣部門自身效益與推廣對象的社會效益之間的矛盾，使其自身建設與事業(yè)發(fā)展同步進行，筆者認為建立畜牧推廣基金的辦法是可行的?；鹩蓢彝度雽？?，由畜牧推廣部門掌握使用，主要用于：（1）畜牧推廣自身開展有償服務項目的投入，通過開展有償服務增強自身活力，促進推廣事業(yè)的發(fā)展。對于好的項目要集中投入。（2）有發(fā)展前途的大型農(nóng)牧場戶的科技項目。（3）專業(yè)戶或科技示范戶由于資金短缺不能提高科技含量的可使用“基金”。實施上述計劃必須有以下兩個條件的保證。一是制定具體法規(guī)和政策，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的落實。要以法律形式保證國家和集體對推廣工作資金投放而不以某位領(lǐng)導和某級政府對推廣工作好惡確定投入量。二是政府要保證畜牧推廣的計劃性投入，計劃和市場，這是促進科技進步的兩種手段，有各自服務與經(jīng)濟建設的不同目標和適用范圍。對于社會公益性非常顯著的農(nóng)技推廣工作，其經(jīng)費還應主要靠政府的計劃性投入。畢業(yè)論文，畜牧業(yè)發(fā)展建立畜牧推廣基金。。即使在實行市場經(jīng)濟多年的國家，也多是這樣做的。在目前我國市場機制尚不發(fā)達的情況下，促進農(nóng)技推廣工作，加速農(nóng)業(yè)科技成果的現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，期待于市場的只能是輔助作用。所以農(nóng)技推廣部門、推廣工作者自身利益的保證，還主要靠政府的計劃性投入。尤其是基礎(chǔ)設施的投入，知識更新，新項目的引進更需政府的扶持。
必須說明的是：利用畜牧推廣基金只能用于農(nóng)技推廣部門開展適當?shù)慕?jīng)營服務，但不以盈利為根本目的，只是作為更好地開展農(nóng)技推廣的手段。對好的項目一時效益又上不來的可給予少部分的無償投入，以此來強化推廣部門自身的建設，好的推廣項目能順利推廣，更好地為社會服務。
[關(guān)鍵詞] 基層 畜牧獸醫(yī) 加強 服務 質(zhì)量 措施
[中圖分類號] S8-1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）04-0214-01
加強畜牧業(yè)自身發(fā)展，對于促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，全方位建設小康社會一直都具有十分重大的意義。但是，做好我國畜牧獸醫(yī)工作已經(jīng)成為了保證我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展最為根本的保障，獸醫(yī)診療工作以及獸醫(yī)服務不僅僅關(guān)系到了我國畜牧業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展，對農(nóng)民收入進行增加，更加關(guān)系到了人們身體健康，下面，筆者就對如何加強基層畜牧獸醫(yī)的服務質(zhì)量進行探析。
一、基層畜牧獸醫(yī)服務的現(xiàn)狀
近些年來，我國各個地區(qū)的畜牧獸醫(yī)機構(gòu)都實施了改革工作，改革主要從三個方面開展，原來畜牧獸醫(yī)的站點不改變，在畜牧獸醫(yī)機構(gòu)改革過程中保持著我國基層畜牧獸醫(yī)站基本不變，不管是在資產(chǎn)所有權(quán)方面還是在經(jīng)費供給渠道方面，甚至是隸屬關(guān)系方面都不變，重點將其放在運行機制方面來實施改革，在增強我國基層畜牧獸醫(yī)內(nèi)部活動方面做文章，將工作重點放在增加服務功能方面。建立起基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)綜合服務的中心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面所有畜牧獸醫(yī)機構(gòu)都合并成為農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務的中心，人員實施統(tǒng)一和調(diào)配，資產(chǎn)要實施統(tǒng)一的管理，工作也要實施統(tǒng)一的安排。還要做到職能分離，實行一個區(qū)域站管理以及中心站管理，我國基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法以及部分公益性僅僅能夠由縣級的畜牧獸醫(yī)主管部門來進行負責，飼料銷售以及藥品銷售等等經(jīng)營性活動都要實行社會化的管理，過去原有的基層畜牧獸醫(yī)工作人員都要進入到中心站中，受委托來實施品種改良工作以及產(chǎn)地檢疫工作，并且從事一個具有經(jīng)營性的活動。
二、加強基層畜牧獸醫(yī)服務質(zhì)量的措施
1.加強基層畜牧獸醫(yī)服務質(zhì)量要強化獸醫(yī)管理機制
近些年來，加快我國農(nóng)村社會發(fā)展，增強我國農(nóng)業(yè)綜合的生產(chǎn)能力，這些離不開我國農(nóng)業(yè)服務體系對其進行支撐，我國基層畜牧獸醫(yī)服務質(zhì)量的加強對于我國農(nóng)村經(jīng)濟甚至整個國民經(jīng)濟發(fā)展、社會公共安全以及民眾身體健康等等都起到了十分重要的作用。但是，不管是在實際基層畜牧獸醫(yī)服務改革過程中，還是基層畜牧獸醫(yī)服務學術(shù)研究過程中，我國農(nóng)村畜牧獸醫(yī)的服務質(zhì)量都沒有引起人們高度的重視。想要建立管理機制必須要實施公開招聘，定崗定責，以錢養(yǎng)事以及動態(tài)管理的措施，把我國過去傳統(tǒng)基層畜牧獸醫(yī)站所實施的整體改制，進而實現(xiàn)獸醫(yī)站人員的身份置換，所謂的身份置換就是指從單位人轉(zhuǎn)變成為企業(yè)人，在實施改制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心要實施競爭機制，進而將人員分化進行落實，使一部分人員成為基層畜牧獸醫(yī)公益主體，進而獲得政府財政，使其能夠用在畜牧獸醫(yī)服務部分實施支付資金的轉(zhuǎn)移，另一部分的人員還要實施相對來說比較個人化的經(jīng)營，基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)除了每一年將費用上繳中心之外，其余所獲得的收益都要歸個人。
2.加強基層畜牧獸醫(yī)服務質(zhì)量要強化獸醫(yī)部門籌資機制
我國一直都是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟組成中占有十分基礎(chǔ)性的地位，但是，畜牧業(yè)在我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值領(lǐng)域中的比重大小已經(jīng)成為了直接衡量我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度十分重要的標志，當前形勢下以及今后的時期中，加強我國農(nóng)業(yè)綜合能力建設已經(jīng)成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作中以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟工作中十分重要并且緊迫的戰(zhàn)略任務。將畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)的能力已經(jīng)成為了增強我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力十分重要的一個方面。長久以來，我國的城市以及我國基層服務籌資的過程恰恰相反，我國城市畜牧獸醫(yī)服務自上而下進行設置，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)服務自下而上來實施設置，這一種戰(zhàn)略存在的弊端就在于1978年至今所實施的改革政策得到了不斷放大，進而導致了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會政府轉(zhuǎn)變自身職能，與此同時，不僅僅沒有對資金的來源進行解決，反而加重了資金的匱乏。特別是在1994年所實施分稅制度以及2000年度所實施的將一改革、兩調(diào)整以及三取消作為主題的我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費改革，進而使得我國基層獸醫(yī)服務供給產(chǎn)生了嚴重的變化。我國基層政府自身的稅源得到了萎縮，與此同時，我國中央財政以及我國地方財政上級財政對于我國基層財政轉(zhuǎn)移的支付規(guī)模比較小，不能夠?qū)嵤┩该鞴芾?，缺少?guī)范，很難對基層財政進行彌補。所以，要求我國中央政府財政資金必須要實施戰(zhàn)略性的調(diào)整工作，使得財政資金向我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設施配套進行傾斜，這樣也就從本質(zhì)上使我國基層畜牧獸醫(yī)服務具有國家層面制度的保障以及國家層面財政的資金保證，從本質(zhì)上有利于對制度障礙進行克服。
三、結(jié)語
本文中，筆者首先對基層畜牧獸醫(yī)服務的現(xiàn)狀進行了闡述，接著又從加強基層畜牧獸醫(yī)服務質(zhì)量要強化獸醫(yī)管理機制以及加強基層畜牧獸醫(yī)服務質(zhì)量要強化獸醫(yī)部門籌資機制這兩個方面對加強基層畜牧獸醫(yī)服務質(zhì)量的措施進行了探討。
參考文獻
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一、學用結(jié)合、頑強拼搏，改變?nèi)松?/p>
喬葉青同志，1982年高考落榜后回鄉(xiāng)務農(nóng)，農(nóng)閑時搞家庭養(yǎng)殖，由于不懂科學養(yǎng)殖技術(shù)，經(jīng)濟效益一直不高。作為一名有志青年，為改變家庭的生活狀況，實現(xiàn)自己的人生價值，他想學習并掌握一門實用技術(shù)，靠技術(shù)養(yǎng)家、靠技術(shù)書寫人生。1988年農(nóng)廣校招生，他就到郯城縣農(nóng)廣校報名并順利通過考試，被錄取為山東省農(nóng)廣校畜牧專業(yè)學員。經(jīng)過三年的努力，他的各門課程都取得了優(yōu)異成績，被評為市、縣優(yōu)秀學員。在學習過程中，喬葉青利用學到的畜牧獸醫(yī)專業(yè)知識，結(jié)合畜禽養(yǎng)殖經(jīng)驗，學用結(jié)合，大膽實踐。自家養(yǎng)的豬、雞等畜禽就成了他的實驗品，畜禽常見病他就試著給治療，積累了許多臨床診斷、治療知識。由于科學養(yǎng)殖，家里的養(yǎng)殖效益大幅度地增長，他在村民眼中成了“小能人”。
慢慢地，鄉(xiāng)親們喂養(yǎng)的畜禽出現(xiàn)一些常見病，就找喬葉青給診治，向他學習科學養(yǎng)殖技巧，他也樂意幫忙。隨著臨床經(jīng)驗的不斷豐富，鄉(xiāng)親們找他給畜禽看病的多了，向他請教科學喂養(yǎng)經(jīng)驗的人也多了，他為鄉(xiāng)親們服務的范圍在不斷擴大，并向周圍村莊發(fā)展。在他的影響和帶動下，紅花鄉(xiāng)的養(yǎng)殖業(yè)得到了較大發(fā)展。1989年，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，將他聘請到鄉(xiāng)獸醫(yī)站工作，任“農(nóng)民技術(shù)員”，負責全鄉(xiāng)的畜牧技術(shù)推廣工作。當時針對生豬品種退化，畜牧業(yè)產(chǎn)值下降的局面，他主動向黨委、政府提出改良畜禽品種的建議。他自己率先購買了杜洛克、漢普夏、丹麥新長白等優(yōu)良種公豬，通過人工授精技術(shù)，對全鄉(xiāng)1000多頭母豬進行雜交改良，同時淘汰劣種公豬20多頭，使全鄉(xiāng)生豬改良覆蓋面達到90%以上，生豬商品瘦肉率由原來的38%上升到55%以上，當年出欄生豬2萬多頭，僅此一項，創(chuàng)經(jīng)濟效益200多萬元。
由他推廣的人工授精技術(shù)在全省引起了轟動，很多市、縣派人來學習取經(jīng)，他的工作方法在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍推廣。他推廣的技術(shù)帶動了全縣養(yǎng)豬業(yè)的蓬勃發(fā)展，使郯城縣的商品瘦肉豬存欄和出欄大幅度地提高，豬肉品質(zhì)也得到了改善，郯城縣被命名為“全國瘦肉型豬基地建設先進縣”。由于他的工作成績突出，1993年被郯城縣有關(guān)部門批準為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從此，成了一名合同制干部。他靠勤學不輟、頑強拼搏、開拓創(chuàng)新和優(yōu)質(zhì)服務，改變了人生，得以在畜牧推廣這廣闊的空間里施展才華，實現(xiàn)夢想，書寫美麗人生。
二、推廣配合飼料，加大服務力度，提高養(yǎng)殖效益
喬葉青同志為進一步提高自己的業(yè)務素質(zhì)和知識水平，2001年又通過成人高考，參加了山東農(nóng)業(yè)大學畜牧專業(yè)大專班的函授學習。經(jīng)過三年的努力，2004年以優(yōu)異成績拿到了大專畢業(yè)證書。他在平時的工作中也酷愛學習，不斷自我充電和積累臨床經(jīng)驗，逐漸成為獸醫(yī)站的技術(shù)骨干。
隨著社會發(fā)展和科技進步，畜禽的各種配合飼料相繼上市。為了增強養(yǎng)殖戶的思想認識和科技意識，把先進的技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，引導農(nóng)民科學養(yǎng)殖，他積極投入到畜禽配合飼料的推廣中去。利用給畜禽防疫、去勢、診治疾病等工作機會，大力宣傳配合飼料的優(yōu)點，發(fā)放技術(shù)宣傳資料；利用自己的飼喂經(jīng)驗，現(xiàn)身說法，加快了配合飼料的推廣應用。從1988年到現(xiàn)在，推廣各種配合飼料每年不低于1000噸，幫助農(nóng)民提高了養(yǎng)殖效益，增加了收入。在推廣配合飼料的過程中，他發(fā)現(xiàn)市場經(jīng)濟條件下，畜牧推廣必須轉(zhuǎn)變工作作風，提高服務質(zhì)量，才能得到群眾的認可和歡迎。為此，他主動向站長申請，義務承擔了十四個村的畜牧生產(chǎn)技術(shù)顧問，承包了這些村的仔豬、防疫、豬病防治工作。在承包過程中，他以推廣配合飼料和改善畜禽品種結(jié)構(gòu)為突破口，開展全方位的技術(shù)服務。努力做好疫情預測、預報和畜禽傳染病的防治，在改良畜禽品種和科技示范上培養(yǎng)典型，以點帶面，樹立了良好的技術(shù)威信，受到廣大農(nóng)民的贊譽。在承包服務過程中，為了滿足群眾的要求，他還創(chuàng)辦了畜牧技術(shù)推廣服務部，開通了熱線電話，有效地促進了新技術(shù)、新成果的推廣應用。
三、開拓創(chuàng)新，開展好科技示范，做一名優(yōu)秀的新型農(nóng)民培訓輔導員
2007年，郯城縣實施新型農(nóng)民科技培訓工程項目，喬葉青被推薦選聘為畜牧專業(yè)輔導員。為了當好輔導員，他認真填寫示范戶登記表，無論工作多忙，他都按時參加縣項目辦組織的科技培訓。學習后，及時將縣新型農(nóng)民培訓工程辦公室發(fā)的明白紙、培訓教材和科技光盤送到示范戶手中，還經(jīng)常組織農(nóng)民和示范戶們學習討論。對農(nóng)民不明白的問題，及時給予解決和指導。并利用進村入戶的機會進行防疫、診治、推廣、配送飼料等活動，指導示范戶科學養(yǎng)殖。
為了做好科技示范，帶領(lǐng)當?shù)剞r(nóng)民養(yǎng)殖致富，走科學養(yǎng)殖、標準化養(yǎng)殖的新路子，2007年10月，喬葉青同志廣籌資金，多方協(xié)調(diào)，投資23萬元，興建占地2.5畝的生態(tài)環(huán)保（發(fā)酵床）養(yǎng)豬場一處。目前，建成發(fā)酵床面積210平方米，存欄無公害生豬120頭，全部按標準化養(yǎng)殖模式。現(xiàn)已出欄生豬65頭，純贏利3.6萬元，預計年底可出欄肥豬500頭。由于這項技術(shù)省工、省時、省料、節(jié)水，又能提高豬的抵抗力和豬肉品質(zhì)，真正做到無污染、零排放，得到專家的肯定，受到市、縣領(lǐng)導的好評，定購生豬的客戶和前去參觀的人絡繹不絕。
喬葉青通過開拓創(chuàng)新，建立生態(tài)養(yǎng)殖場，旨在做好科技示范，以點帶面，帶動農(nóng)民和養(yǎng)殖示范戶從傳統(tǒng)養(yǎng)殖向生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民科學養(yǎng)殖，共同致富。目前，在他的指導下，發(fā)展規(guī)模畜牧養(yǎng)殖小區(qū)2個，標準化養(yǎng)殖場30多個。他正準備籌建生豬人工授精站，爭取2008年底實現(xiàn)人工授精率70%以上，三元優(yōu)質(zhì)豬90%以上。以發(fā)展健康畜牧業(yè)為目標，以標準化養(yǎng)殖小區(qū)為載體，大力推進“品種良種化、生產(chǎn)規(guī)模化、管理標準化、結(jié)構(gòu)合理化、防疫現(xiàn)代化”五化建設，促進全鄉(xiāng)的畜牧養(yǎng)殖健康發(fā)展。
四、總結(jié)工作經(jīng)驗，積極撰寫論文，承擔科技示范項目
關(guān)鍵詞 動物科學 素質(zhì)教育 人才培養(yǎng)
加強大學生的綜合素質(zhì)教育,已成為高等院校深化教育改革的一項重要舉措。實施素質(zhì)教育,其核心就是培養(yǎng)大學生的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力。面對經(jīng)濟全球化和加入WTO帶來的機遇和挑戰(zhàn),高等農(nóng)業(yè)院校如何培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)造型人才,已是擺在我們面前的一個重大理論和實踐課題。本文結(jié)合動物科學專業(yè)人才培養(yǎng)目標,闡述了如何就通過實施素質(zhì)教育來培養(yǎng)動物科技人才的問題談幾點看法。
一、動物科學高素質(zhì)人才培養(yǎng)的重要性
我國加入WTO以及動物科學欣欣向榮的發(fā)展前景,對高等農(nóng)業(yè)院校提出了新的更高要求,對教育思想觀念、人才培養(yǎng)模式等都產(chǎn)生了巨大的影響,這些影響滲透到人才培養(yǎng)的全過程。一是要求所培養(yǎng)的人才具有較強的動物科學的理論功底和實踐技能,從而能用動物科學理念和專業(yè)技能解釋和解決所遇到的現(xiàn)實問題；二是要求所培養(yǎng)的人才了解動物科學及其相關(guān)專業(yè)的發(fā)展趨勢和前沿動態(tài),適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與國際化發(fā)展的需要；三是要求所培養(yǎng)的人才能明確動物科技在畜牧業(yè)生產(chǎn)上的應用,促進畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展.近幾年來,我國高等農(nóng)業(yè)教育的改革不斷深化,學科交叉不斷加快,在專業(yè)設置與布局等方面都發(fā)生了較大的變化,但仍面臨著學科結(jié)構(gòu)單一,專業(yè)范圍狹窄,教學質(zhì)量較低,招生和就業(yè)困難,畢業(yè)生無競爭優(yōu)勢等的困惑。黨的十六大明確提出,解決三農(nóng)問題是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大任務,這也向我們農(nóng)科高校提出了更新更高的要求,因此,新世紀新形勢下,在借鑒國際通用的先進人才培養(yǎng)模式和一切好的經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,動物科學高素質(zhì)人才培養(yǎng)必須努力實現(xiàn))在科學視野上,要從狹窄的專業(yè)教學層面轉(zhuǎn)到以動物科學為背景的教學上,從而使學生具有更廣闊的知識視野；在知識結(jié)構(gòu)上,要從分得過細轉(zhuǎn)到注重整合綜合上,培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的人才；在能力結(jié)構(gòu)上,要從注重專業(yè)技能轉(zhuǎn)到在提高專業(yè)技能的基礎(chǔ)上,注重增強人文素質(zhì)的培養(yǎng)；要注重大學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。
二、動物科學專業(yè)人才的培養(yǎng)目標
動物科學專業(yè)主要培養(yǎng)從事畜禽生產(chǎn)、動物繁殖與育種、動物營養(yǎng)與飼料科學、動物環(huán)境保護及畜牧業(yè)經(jīng)營管理等方面的高級農(nóng)業(yè)科技人才。動物科學專業(yè)教育的目標是培養(yǎng)既有動物科學相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)又有新時代大學生應具備的人文素質(zhì)和積極向上的價值觀的人才，即培養(yǎng)能獨立從事畜禽生產(chǎn)”動物育種”動物營養(yǎng)與飼料科學等科學領(lǐng)域及畜牧業(yè)經(jīng)營管理，又能適應社會發(fā)展需要的具有綜合素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才,
三，動物科學高素質(zhì)人才培養(yǎng)的措施
社會和科技發(fā)展要求大學開展素質(zhì)教育，素質(zhì)教育以全面提高學生的整體素質(zhì)為目標，它包括思想道德”科學技術(shù)”創(chuàng)新精神和能力”身體和心理等方面，它們共同構(gòu)成完整的素質(zhì)體系,只有通過各方面素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和進步，才能培養(yǎng)出適應二十一世紀現(xiàn)代化建設需要的人才，因此，培養(yǎng)動物科學高素質(zhì)人才，應結(jié)合本專業(yè)特點，通過以下幾個方面實施素質(zhì)教育，從而達到人才培養(yǎng)的目標.思想道德素質(zhì)教育是動物科學專業(yè)大學生素質(zhì)教育的基礎(chǔ)，一個優(yōu)秀的動物科技人才必須具有良好的思想道德素質(zhì),首先，進行專業(yè)思想教育，樹立大學生學農(nóng)愛農(nóng)服務于農(nóng)的思想,學校可通過舉辦一些本專業(yè)專家教授的講座和一些本專業(yè)學術(shù)”科研成果展覽等活動，讓學生更多的了解自己所學的專業(yè)與學科，了解本學科的發(fā)展趨勢與前景，激發(fā)學生學習專業(yè)的興趣,學校還可聘請公司集團的一些優(yōu)秀企業(yè)家開座談會，如一些成功的飼料企業(yè)”現(xiàn)代化養(yǎng)殖場等的專家，他們對于本行業(yè)的發(fā)展”市場前景更具有發(fā)言權(quán)，通過這樣的活動使學生以更新的角度和更高的思想層次認識和了解本專業(yè),另外，社會實踐和實習是大學生轉(zhuǎn)變思想觀念的重要途徑，學校可利用假期”節(jié)假日多組織一些實踐活動，通過社會實踐，增強大學生熱愛本專業(yè)的思想,其次，進行人文素質(zhì)教育,人文素質(zhì)除基本的知識修養(yǎng)外主要是指做人應具有的基本品質(zhì)和基本態(tài)度,通過人文素質(zhì)教育培養(yǎng)大學生樹立正確的世界觀”人生觀和價值觀，這也是思想道德素質(zhì)的核心,很難想象，一個缺乏崇高理想和信念，缺乏責任感和事業(yè)心的大學生會是一個學習刻苦”知識豐富的人。我們高等農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)的人不僅應是精通專業(yè)知識”專業(yè)技能的專家，而且他們首先應該了解世界”了解自己”了解人對社會的責任，從而樹立正確的世界觀”人生觀”價值觀和高尚的道德品質(zhì),而目前一些大學生，他們對外界事物漠不關(guān)心”充耳不聞，視而不見，不辨是非，他們?nèi)狈ψ孕判呐c自覺性，常產(chǎn)生悲觀失望的情緒，這不利于形成良好的道德品質(zhì),只有通過實施人文素質(zhì)教育，才能培養(yǎng)出大批具有綜合素質(zhì)的高水準人才。
總之，學生通過這樣的實踐活動還可能從這里發(fā)現(xiàn)和提出新問題來，成為創(chuàng)新之源”所以，要培養(yǎng)學生實踐能力，必須重視教學與科研、生產(chǎn)、社會實踐的有機結(jié)合，切實落到實驗、學習、生產(chǎn)勞動、社會調(diào)查、畢業(yè)實習、畢業(yè)論文等教學活動中去；當然，要完成這項任務，也需要學校的大力支持，加速實驗室建設，加強學生實習基地的建設，與一些條件好的畜牧場簽定協(xié)議，掛牌設立教學實習基地，并鼓勵各專業(yè)課老師為教學基地服務，這樣既有利于教師、學生的培養(yǎng)，又給教學基地帶來一定的經(jīng)濟效益”另外，改革獎學金的評定制度，如設立多種優(yōu)秀學生單項獎，鼓勵那些單科成績特別優(yōu)秀的學生，重點獎勵那些在學習、科研以及在各項活動、工作中有創(chuàng)新精神，并做出突出貢獻的學生，這樣有利于調(diào)動大學生的創(chuàng)新積極性，有利于培養(yǎng)適應新時代社會發(fā)展的合格大學生。
參考文獻：
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當前，我國現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級處在關(guān)鍵時期，急需大量畜牧業(yè)方面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。職業(yè)院校作為國家培養(yǎng)各類人才的高地，要充分發(fā)揮“工學研融合”模式的作用，為培養(yǎng)適應現(xiàn)代畜牧業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才作貢獻。
關(guān)鍵詞：
工學研融合；高職教育；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
在目前的發(fā)展潮流中，知識與技術(shù)越來越成為各行各業(yè)競爭的核心資源，“工學研融合”是重要的人才培養(yǎng)模式，是我國進行大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要途徑，它在促進我國創(chuàng)新知識的流通，推動我國各行各業(yè)進行提質(zhì)增效、提高核心競爭力方面發(fā)揮中非常重要的作用。“工學研融合”是將知識向產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)化的過程，是將書本上的理論進行實踐的過程。“工學研融合”是一個不斷更新的研究課題。真正具有現(xiàn)代意義的產(chǎn)學研合作模式是出現(xiàn)在20世紀中葉的美國，隨著經(jīng)濟和社會的不斷進步，產(chǎn)學研的理念也在不斷發(fā)生著變化。20世紀90年代，為了提高我國的競爭力，實現(xiàn)科學技術(shù)和實際應用之間的轉(zhuǎn)化，催生了我國“工學研融合”的合作模式，并且產(chǎn)生了像清華紫光、北大方正這樣的著名高新技術(shù)企業(yè)，“工學研融合”的發(fā)展也受到了越來越多學者的關(guān)注。農(nóng)牧類高職院校是培養(yǎng)掌握高素質(zhì)技術(shù)技能人才的機構(gòu)，所以更應當在“工學研融合”方面進行研究。
一“工學研融合”模式介紹
“工學研融合”是職業(yè)院校產(chǎn)學研結(jié)合在具體操作層面的實踐，是職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式的發(fā)展和優(yōu)化，是職業(yè)院校技術(shù)型專業(yè)人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)的重要途徑。教書育人與技術(shù)研發(fā)是高職院校的兩項基本工作，這兩種工作相輔相成、共同促進。高職院校的教育在創(chuàng)新型專業(yè)技能人才的培養(yǎng)中占有十分重要的位置[1]。學?？梢詾閷W生提供學習和接觸技術(shù)研發(fā)和改進的條件，從而為學生構(gòu)建一個知識結(jié)構(gòu)，促進學生技術(shù)能力的開發(fā)與提高。所謂“工學研融合”是強調(diào)工、學、研三方面的緊密結(jié)合，通過培養(yǎng)學生研究的能力，從而推動高職院校由“工學結(jié)合”向“工學研”的轉(zhuǎn)化與發(fā)展。畜牧獸醫(yī)類專業(yè)的人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，這就要在產(chǎn)學研結(jié)合辦學的模式和工學結(jié)合的培養(yǎng)模式間尋找一個平衡點，即采用“工學研融合”的模式，將現(xiàn)代畜牧業(yè)、專業(yè)和就業(yè)三方面進行融合，關(guān)鍵是將科研活動融入到學生的培養(yǎng)過程中。建立融合職業(yè)工作活動、技術(shù)工作活動和課堂教育于一體的課程體系，使得整個教學過程中工研結(jié)合、學研結(jié)合。在具體的教學過程中，教師和學生可以進行雙向選擇工研結(jié)合和學研結(jié)合的項目，然后在經(jīng)過研用結(jié)合進行教學的方式，以老師研究課題、學生參與項目、共同進行項目推廣的方法來培養(yǎng)學生。這樣學生能夠更加深刻領(lǐng)悟所學的基礎(chǔ)知識，初步實踐所學技能，了解科研活動過程，成為具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的技術(shù)技能型人才。
二“工學研融合”模式下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施
農(nóng)牧類院校職業(yè)教育過程中始終貫穿著學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，將學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐項目、教師的科研項目以及企業(yè)的研發(fā)項目與職業(yè)院校的培養(yǎng)體系進行融合，形成了無縫連接、實用性強并且不斷調(diào)整的培養(yǎng)體系。“工學研融合”模式下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分為筑牢基礎(chǔ)時期、強化技能時期、實踐演練時期和頂崗磨合時期等，每個時期的側(cè)重點不同，根據(jù)各個職位的教學目標要求，進行遞進式、分時期培養(yǎng)學生的專業(yè)基礎(chǔ)能力、綜合動手能力、崗位職業(yè)能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力[2]。
（一）筑牢基礎(chǔ)時期
重點對學生進行專業(yè)理論素質(zhì)的培養(yǎng)，主要是進行基本知識的學習和職場的初步認知，培養(yǎng)學生的基礎(chǔ)知識、家禽生產(chǎn)知識和企業(yè)管理知識，提升學生的認知水平的理論知識。通過1年時間的培養(yǎng)，夯實學生的基礎(chǔ)知識，初步培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維。
（二）強化技能時期
高職院?，F(xiàn)有的教學實驗實訓室以及養(yǎng)殖場的條件，分配給學生工作任務，指導其利用前期所學基礎(chǔ)知識完成工作任務。通過教學、工作、研發(fā)相互交融的教學與實訓課程，實現(xiàn)強化技能訓練的目的，提升學生的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。
（三）實踐演練時期
根據(jù)各個專業(yè)的特點，將學生分配到畜牧獸醫(yī)相關(guān)的企業(yè)或者事業(yè)單位，并給每個學生安排工作任務。在完成任務的過程中，逐步訓練學生的崗位綜合應用能力和崗位職業(yè)素養(yǎng)，同時采取輪崗、換崗的方式，爭取在有限的實踐內(nèi)使學生熟悉到更多的崗位內(nèi)容。通過“做中教，做中學，學中研”的實施過程，構(gòu)建學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。
（四）頂崗磨合時期
根據(jù)市場需求，充分利用六個月的實習時間，讓學生以員工的身份在校外的實訓基地進行工作，讓學生提前接觸真實的工作環(huán)境。實習期間，學校的老師和培訓基地的師傅可能同時對學生進行專業(yè)知識和技能的培養(yǎng)。通過參與畢業(yè)論文設計的過程，鞏固學生基礎(chǔ)知識和技能，提高學生的綜合應用能力，最終達到培養(yǎng)學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念。
三創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的困境
（一）教育理念對人才培養(yǎng)的影響
在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，現(xiàn)代畜牧業(yè)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求也日益緊迫。在經(jīng)濟發(fā)達國家中，高級技師在所有的技術(shù)工人中可以達到35%的比例。在我國沿海的部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，高級技師的比例卻只有2%[3]。職業(yè)院校是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的主要陣地，但是落后的職業(yè)教育理念影響著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。一是培養(yǎng)導向出現(xiàn)偏差。目前的高職教育普遍以高就業(yè)率為培養(yǎng)目標，而忽視了學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，最終培養(yǎng)出來的學生基本上都面臨著低薪酬、低技術(shù)含量以及高離職率的情況。二是職業(yè)院校在人才培養(yǎng)目標上區(qū)分度不夠。高職院校和中職院校雖然在人才培養(yǎng)的目標與方案的描述上有一定的區(qū)別，然而在實際培養(yǎng)的結(jié)果上并沒有太大區(qū)別，最終的結(jié)果就是高職和中職都沒有培養(yǎng)出具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的人才。三是未能平衡遠期目標和近期利益。職業(yè)院校與預期崗位無縫銜接的功利性與學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)具有一定沖突，職業(yè)院校也面臨著兩難的選擇。
（二）現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展對人才的要求
現(xiàn)代成套設備、計算機系統(tǒng)、質(zhì)量安全控制系統(tǒng)等在規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)的使用，對工作人員的能力要求已從技能為主轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新為主。低技能、缺乏創(chuàng)新精神的工作人員已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代畜牧企業(yè)的要求，技術(shù)創(chuàng)新人才的匱乏嚴重制約著畜牧企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。職業(yè)院校的畢業(yè)生發(fā)展后勁不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，既不能適應崗位技術(shù)對創(chuàng)新能力的要求，也不能適應社會對創(chuàng)業(yè)人才的要求。職業(yè)院校應當及時調(diào)整人才培養(yǎng)目標定位，培養(yǎng)既能傳承畜牧產(chǎn)業(yè)文化、具備扎實的專業(yè)知識、較強實踐能力的人才，更要著重培養(yǎng)對社會充滿責任感和具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，善于把專業(yè)技能與創(chuàng)新能力融會在一起的畜牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才。
四走出困境的策略
在現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，急需大量的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才[4]。高職院校在培養(yǎng)畜牧業(yè)的專業(yè)人才的同時，更要重視從“工學研融合”方面探索培養(yǎng)畜牧業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才新方式。
（一）正確定位“工學研融合”和產(chǎn)學研結(jié)合
工學研和產(chǎn)學研分別屬于兩個層的概念，“工學研融合”對產(chǎn)學研結(jié)合的擴展，是產(chǎn)學研在人才培養(yǎng)上的拓展，通過工學研中的工作過程培養(yǎng)畜牧業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。當然企業(yè)生產(chǎn)的過程中需要解決各種難題，這就需要工學研中的研究過程來解決。將學習過程融入到工作和研究的過程中有利于學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維的培養(yǎng)和建立。在“工學研融合”培養(yǎng)人才的過程中，首先學校的教師要給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念的培養(yǎng)與教育，在教學課程中潛移默化的進行；其次企業(yè)的實踐也賦予學生創(chuàng)新能力提高的機會，在企業(yè)進行實訓的過程中，盡量引導學生自己解決遇到問題，并將問題轉(zhuǎn)化成學習的課題。
（二）準確區(qū)分“工學研融合”和工學結(jié)合
“工學研融合”和工學結(jié)合兩者之間差別了一個研字，“工學研融合”是對工學結(jié)合進行了升級。在工學結(jié)合方面，存在著“以工代學”和“以學代工”的兩種片面的理解方式，工學結(jié)合也是人才培養(yǎng)的模式。“工學研融合”指將工作、學習和科研三個過程相融合，并對工作、教學和科研三者之間進行協(xié)調(diào)，進而提高畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、培養(yǎng)學生可持續(xù)發(fā)展能力。
（三）充分發(fā)揮“工學研融合”的作用
一是合作辦學原則，以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為目的，通過校企合作辦學，規(guī)?；B(yǎng)殖場安排學生進行生產(chǎn)實訓、跟崗、頂崗等工作，學校對學生參與的企業(yè)技術(shù)研發(fā)提供理論指導；二是合作育人原則，由規(guī)?；B(yǎng)殖場的師傅和職業(yè)院校的老師組成教學組，以教學組名義聯(lián)合申報科研項目，同時鼓勵學生參與課題研究，對課題進行分解，以課題研究工作代替學分；三是資源共享原則，實現(xiàn)物盡其用。學校的資源圖書館、實訓室等資源向畜牧企業(yè)進行開放；企業(yè)也把自己的資源向?qū)W校開放，為學校培養(yǎng)人才提供基地；四是利益共享和責任共擔原則，雙方可以簽訂合作協(xié)議，以“訂單培養(yǎng)班”或者“現(xiàn)代學徒制班”的形式，對不同階段的學生進行培養(yǎng)，一起確定人才培養(yǎng)的質(zhì)量與規(guī)格，從而建立“工學研融合”發(fā)展的長效機制，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)。職業(yè)院校要適應并主動服務于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)，因此，通過“工學研融合”培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新人才，不僅是當前經(jīng)濟發(fā)展對職業(yè)院校的客觀要求，也是高職院校內(nèi)在的發(fā)展需要求。因此充分利用“工學研融合”不僅能夠提高高職院校人才的質(zhì)量，更能夠培養(yǎng)出適應時展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
參考文獻
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論文摘要：針對草原生態(tài)系統(tǒng)日益惡化的趨勢，提出了實現(xiàn)草原生態(tài)建設和經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的措施和建議。
草原畜牧業(yè)主要是以天然牧草和采取放牧方式經(jīng)營的畜牧業(yè)，因此天然草原的優(yōu)劣和豐欠程度決定著草原畜牧業(yè)的興衰。建國初期，我省牧區(qū)草原狀況相對良好。60年代末牧區(qū)開始發(fā)生草原退化現(xiàn)象，隨后愈演愈烈，一直到現(xiàn)在都沒有得到有效的遏制。近年來甘肅省90%的天然草原有不同程度的退化，其中30%的嚴重退化，導致牧草產(chǎn)量、品質(zhì)下降，載畜能力降低。如何解決日益尖銳的草畜矛盾，保護生態(tài)環(huán)境，直接關(guān)系到草地資源的永續(xù)利用，直接關(guān)系到牧區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。這不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更重要的是一個生態(tài)問題和社會問題。
1草原退化原因
草原退化是由多種因素造成的，但主要是人類對草原生態(tài)系統(tǒng)長期的嚴重干擾，導致草原植被遭到破壞，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，最終失去平衡。
1.1超載過牧超載過牧是不顧草原第一性生產(chǎn)的能力，盲目加大畜群規(guī)模和放牧頻率，使牲畜的采食量長期超過牧草再生量，實行掠奪式經(jīng)營所造成的。在草原退化的情況下繼續(xù)增加牲畜數(shù)量，形成了牲畜增加草原退化牲畜繼續(xù)增加草原加劇退化的惡性循環(huán)。據(jù)調(diào)查天?？h的牲畜數(shù)量由60年代的17.40萬頭（只）發(fā)展到目前的64萬頭（只），增長了2.70倍，畜均占有鮮草產(chǎn)量由7622.90kg下降到2081.04kg，超載23.85%，所以，沒有不良的草原，只有不合理的利用制度和方式。
1.2亂采濫挖草原牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)由于缺少燃料，農(nóng)牧民群眾燒茶做飯，主要依靠拾糞撿柴，在人口不斷增長的情況下，為生活用能的需要，大量鏟草皮、砍伐草原上的喬木、灌木、半灌木作薪柴，對原生植被造成嚴重破壞。
甘肅省大部分高寒陰濕草原生長有中藥材，如冬蟲夏草、羌活、秦艽、赤芍、柴胡、黃芪等，而且品質(zhì)優(yōu)良，市場需求量大，行情看漲。每年入春以后，都有大批農(nóng)牧民涌入草原采挖，不僅使藥材資源日趨枯竭，而且使植被遭受到嚴重破壞，在荒漠草原，摟發(fā)菜、挖甘草、麻黃的現(xiàn)象年年都有發(fā)生，使本已脆弱的荒漠生態(tài)系統(tǒng)，雪上加霜。
1.3鼠蟲危害草原鼠蟲害的發(fā)生與猖獗是在一定氣候、土壤、植被條件下形成的，氣候干旱和草原退化為鼠蟲害的發(fā)生與蔓延創(chuàng)造了條件，而鼠蟲的發(fā)生危害，又加劇了草原的退化，處于一種惡替過程。草層高密度大鼠蟲害不易發(fā)生，而草原退化、草層變矮、變稀，有利于鼠蟲害的繁衍。近年來，草原鼠蟲害危害面積仍在逐年擴大。全國的面積已達6億畝，僅鮮草折合人民幣損失60多億元，經(jīng)濟損失嚴重。雖然每年都采取化學、生物等防治措施進行防治，但因經(jīng)費不足，防治面積小，每年的防治面積只占發(fā)生面積的10%左右，造成“年年防治，年年成災”的被動局面，防治成果難以鞏固。
1.4毒草危害長期以來，隨著草原“三化”面積的日趨擴大，許多草場優(yōu)良牧草減少，有毒植物不斷生長蔓延，加劇了草原退化。
在甘肅天然草原上分布的主要有毒植物有棘豆、狼毒、醉馬草等，面積達到1500萬畝。這些有毒植物根系發(fā)達、耐寒、耐旱、返青早、生命力強、并有較強的抗逆性，它不僅與優(yōu)良牧草爭地，而且和優(yōu)良牧草爭奪土壤中的養(yǎng)分、水分。在草原上逐年增多，甚至在某些草原上形成明顯的優(yōu)勢種群，使草場利用率下降。
2治理草原退化的措施
2.1落實草原有償承包責任制落實草原分戶有償承包使用，理順草原管理體制，合理利用草原，防治“草原無主、放牧無界、使用無償、建設無責”，使草原的管、建、用同責、權(quán)、利相結(jié)合，適應現(xiàn)階段家畜私營形式的首要措施。這項工作在很多地方還只停留在口頭上，沒有得到落實，因此，各級政府、領(lǐng)導、業(yè)務部門要依據(jù)《草原法》，全面徹底地落實草原有償承包責任制，健全投入機制，明確建設責任，真正做到“誰承包、誰建設、誰受益”，才能調(diào)動農(nóng)牧民主動建設草原的積極性，也才能從根本上遏制草原退化，促進植被恢復。2.2以草定畜，科學合理利用草地資源加強草原圍欄建設，以草定畜，以畜定草，嚴格控制牲畜數(shù)量，實行劃區(qū)輪牧，科學合理利用草原，用養(yǎng)并舉。在合理利用改良草場時，必須有正確的指導思想，首先要明確，草原是牧業(yè)生產(chǎn)資料之一，不單純是自然綜合體，更不能認為是荒地。在研究、改造它的時候，必須具有生產(chǎn)觀點，而在利用中應該強調(diào)，要利用它就必須付出一定的勞動進行保育，才能使它充分發(fā)揮自然生產(chǎn)能力。只有通過一系列的人為措施，才能維持并逐步提高草場生產(chǎn)力，使牲畜得以穩(wěn)步發(fā)展。
2.3充分發(fā)揮夏季草場，發(fā)展季節(jié)畜牧業(yè)依據(jù)草原的季節(jié)分布特點，在調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，提高適齡母畜比例的基礎(chǔ)上，充分利用夏季草場的牧草優(yōu)勢，適時轉(zhuǎn)場輪牧，發(fā)展季節(jié)性畜牧生產(chǎn)，擴大出欄率和商品率，這樣不僅能夠增加農(nóng)牧民收入，還可以有效減輕冬春草場的放牧壓力，防治進一步退化。此外加強人工草地建設，生產(chǎn)足量優(yōu)質(zhì)飼料，增加牧草貯備，降低放牧家畜對天然草原、尤其是冬春草原的壓力，促使退化草原的自然恢復。
2.4加大鼠蟲害防治力度，鞏固防治成果草原鼠蟲害防治工作是草原保護工作的重要一環(huán)，《草原法》明確規(guī)定“縣級以上業(yè)務部門必須加強草原建設，搞好鼠蟲害防治工作”。因此，必須從落實科學發(fā)展觀的高度來認識鼠蟲害防治工作的重要性。首先要認真各項防治措施，理清工作思路，加大投資力度，加強隊伍建設。二是加強預測工作，建立健全預報體系，不斷改善預測預報工作的手段。三是健全目標責任制，把草原鼠蟲害的防治工作同農(nóng)牧民草原承包有機的結(jié)合起來，充分調(diào)動他們的積極性。四是大力推廣以生物防治為主的無公害藥物防治技術(shù)，保護天敵，不斷探索新的防治措施，加大鼠蟲害綜合防治力度，變被動防治為主動防治，才能有效地減輕鼠蟲害對草原的危害。
2.5加強草原毒草的防除以牧區(qū)草原為重點，建立重大毒草災害報告制度。實施草原毒草調(diào)查、技術(shù)規(guī)程和防治標準，逐步減少毒草災害造成的經(jīng)濟損失。開展毒草災害的風險評估、生態(tài)示范工程、防治機具購置、治理設施的建設、除草藥劑的研制及基層技術(shù)人員的培訓工作。
參考文獻
[1]呂曉英，呂勝利.甘南草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[J].草業(yè)科學，200219（7）：1-4.
一、研究方法
當前，對生態(tài)移民的文章主要集中在期刊論文、碩博士學位論文以及少量的書籍中。本文的研究方法主要是對中國知網(wǎng)CNKI期刊數(shù)據(jù)庫中的論文進行搜索，檢索當前相關(guān)的學術(shù)論文。截至2012年10月，發(fā)現(xiàn)在期刊數(shù)據(jù)庫中，以“生態(tài)移民”為關(guān)鍵詞輸入題名共有440篇相關(guān)文章，其中核心以上期刊共有145篇。在具體研究過程中，考慮到文章的代表性與權(quán)威性，又以這145篇論文作為研究的主要內(nèi)容。同時，對研究的主要問題進行了分類，分為生態(tài)移民理論問題、安置模式與政策問題及社會文化問題三個方面。初步來看，理論類問題主要包括生態(tài)移民的定義、分類、基本原則等問題；生態(tài)移民的安置模式與政策類問題主要包括生態(tài)移民的扶貧、經(jīng)濟補償、后續(xù)發(fā)展、安置政策、安置模式等問題；社會文化類問題主要包括社會整合、融合問題，思想文化變遷等問題。基于上述的分類方法，筆者對145篇論文進行了初步統(tǒng)計，來具體分析當前的研究內(nèi)容。在統(tǒng)計過程中，由于部分論文與研究主題相關(guān)性不大，做刪除處理。通過表1，可以發(fā)現(xiàn)有關(guān)生態(tài)移民的安置模式與政策問題與社會文化問題的論文數(shù)量較多，兩者之和超過95%。其中，有關(guān)生態(tài)移民的安置模式與政策的研究論文數(shù)量在當前來說是最多的。從研究論文的總體數(shù)量上來看也有一個趨勢走向，在1993-2002這十年間，相關(guān)的論文數(shù)量并不多，只有8篇。但自從2004年以后，相關(guān)論文數(shù)量開始逐漸增多，一直保持在兩位數(shù)，可以說生態(tài)移民問題研究開始得到學術(shù)界的關(guān)注。在此，需要說明一下，在2004年7月30-31日，“生態(tài)移民：實踐與經(jīng)驗”國際研討會在北京中國社會科學院舉行。此次會議就生態(tài)移民的實踐和理論問題進行了廣泛的討論，雖然學術(shù)界還存在許多不同意見，但是就建立事先評估機制及生態(tài)效益長遠評價體系必要性等方面則形成了一定的共識，并對相關(guān)學術(shù)問題進行了全面而熱烈的討論。正是這次會議的召開，增進了我國學術(shù)界對生態(tài)移民問題的關(guān)注。
二、基本概念等理論問題
當前，學術(shù)界對于生態(tài)移民的研究在理論層面主要集中于定義、分類、必要性等問題研究。但對生態(tài)移民的相關(guān)內(nèi)容進行梳理之后，發(fā)現(xiàn)上述問題還存在著較大的爭論，需要進一步進行分析。
（一）生態(tài)移民的定義學術(shù)界對生態(tài)移民的定義說法存在很大差異。1.關(guān)注經(jīng)濟利益層面：葛根高娃、烏云巴圖認為，生態(tài)移民是指由生態(tài)環(huán)境惡化，導致人們的短期或長期生存利益受到損害，從而迫使人們更換生活地點，調(diào)整生活方式的一種經(jīng)濟行為。[1]2.關(guān)注政府行政層面：劉學敏認為，生態(tài)移民就是從改善和保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟出發(fā)，把原來位于環(huán)境脆弱地區(qū)高度分散的人口，通過移民的方式集中起來，形成新的村鎮(zhèn)，在生態(tài)脆弱地區(qū)達到人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。[2]3.關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護層面：包智明認為，生態(tài)移民是因為生態(tài)環(huán)境惡化或為了改善和保護生態(tài)環(huán)境所發(fā)生的遷移活動，以及由此活動而產(chǎn)生的遷移人口。[3]4.關(guān)注的多目標性：方兵和彭志光認為，生態(tài)移民從保護生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境出發(fā),既考慮移民能致富奔小康，又不能破壞遷入地近期和長遠生態(tài)環(huán)境，同時保護遷入地原居民利益不受損害，是多目標移民。[4]的確，當前對生態(tài)移民的定義從不同的關(guān)注角度予以了各自的解讀，但是，筆者認為就生態(tài)移民所應該關(guān)注的對象與性質(zhì)來看，生態(tài)移民是“生態(tài)”+“移民”概念的結(jié)合，移民的主要原因是由于生態(tài)的變化或影響，其應具有的性質(zhì)是生態(tài)性質(zhì)的，移民應是以生態(tài)保護為前提條件的。所以，筆者認為生態(tài)移民首要關(guān)注的問題就是生態(tài)環(huán)境保護，其定義也需要從生態(tài)環(huán)境保護為起點，作為生態(tài)移民的主要內(nèi)容構(gòu)成。在此，筆者同意包智明給出的定義，生態(tài)移民是由于生態(tài)環(huán)境的惡化，或者為了改善生態(tài)環(huán)境，由此產(chǎn)生的人口遷移活動。
（二）生態(tài)移民的分類生態(tài)移民的分類方法很多，有關(guān)注移民的原因、移民的方式、自愿的程度、遷徙的規(guī)模、移民的社會融合情況等多種類型。1.從生態(tài)移民的遷徙原因來看：①生態(tài)環(huán)境破壞型，即生態(tài)環(huán)境嚴重破壞或崩潰，人類在其中難以繼續(xù)生存下去，并且在短時間內(nèi)生態(tài)環(huán)境也難以恢復，人類需要從當時當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境中遷徙出來。②生態(tài)環(huán)境改善型，在一定的區(qū)域內(nèi)，由于人類的生產(chǎn)生活等活動直接或間接地對生態(tài)環(huán)境造成影響與破壞，生態(tài)環(huán)境在逐漸地退化或難以正常維持下去，需要通過遷徙當?shù)氐娜丝趤頊p小對生態(tài)環(huán)境的影響，使得生態(tài)環(huán)境能夠逐漸好轉(zhuǎn)。2.從生態(tài)移民的方式來看：①自發(fā)性的生態(tài)移民，指人類由于生態(tài)環(huán)境的惡化或短時間內(nèi)的崩潰，難以繼續(xù)在當?shù)厣嫦氯?，為了自身的利益與生存的需求，自發(fā)地從生態(tài)環(huán)境惡化區(qū)域遷徙出來，在適合人類生存的地方定居下來。②政府主導型，指生態(tài)移民主要是在政府的主導之下進行的，政府通過具體的政策與措施，進行有規(guī)劃、有組織的移民活動，出于保護人類的基本生存需要或者在一定程度上保護生態(tài)環(huán)境等。當前，生態(tài)移民還是主要以政府主導型的生態(tài)移民為主，通過這種自上而下的生態(tài)移民方式，在很大程度上改善了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，也促進當?shù)厣鷳B(tài)移民的生活條件的改善，但由此而生的各類問題也不斷增加。3.從自愿的程度來看：①自愿性生態(tài)移民，在生態(tài)移民過程中具有自愿選擇的權(quán)利，能夠自己決定遷徙或者不遷徙，一般來說，自愿性的生態(tài)移民主要還是在一些環(huán)境惡化程度不太嚴重或不是出于特定對象的保護的條件下進行。②非自愿性生態(tài)移民，出于保護特定的生態(tài)自然保護區(qū)或生態(tài)功能區(qū)，在政府行政權(quán)力等條件的要求下，區(qū)域內(nèi)的人口需要在一段時間內(nèi)遷徙出去，移民往往沒有自己是否遷徙的決定權(quán)，需要遵從相關(guān)的規(guī)范要求從該區(qū)域內(nèi)遷徙出去。4.從生態(tài)移民后的社會融入與文化適應角度來看：①文化融合型模式，即生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)生活方式以及社會文化背景與原先的相同或者一致，能夠完全融合進去，不存在日常生產(chǎn)生活方面的障礙。這種形式主要體現(xiàn)在短距離的生態(tài)移民，或者某些特定的少數(shù)民族等具有較強的民族特色或宗教文化特征的群體中。②文化適應型模式，即生態(tài)移民在遷入地的生產(chǎn)生活以及社會文化方面與原先的存在差異但不排斥，生態(tài)移民需要在新的地域內(nèi)通過一段時間的適應期來予以調(diào)整，最后能夠較好地融入到當?shù)氐纳a(chǎn)生活中去。③文化排斥型模式，即生態(tài)移民作為一個外來的遷入者，往往難以適應當?shù)氐纳盍晳T，所信奉的宗教文化與價值觀念具有極大的差異，形成了相互之間的文化排斥或文化對立，容易造成群體之間的沖突與矛盾。這種移民模式所造成的損失與代價是十分巨大的。除了以上的幾種分類以外，有的學者根據(jù)遷移后的主導產(chǎn)業(yè)，把生態(tài)移民分為牧轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)型、舍飼養(yǎng)畜型、非農(nóng)牧業(yè)型和產(chǎn)業(yè)無變化型等。[3]有的根據(jù)遷移距離，分為就地遷移（或近距離遷移）與異地遷移（或遠距離遷移）。[5]關(guān)注不同的方面，提出不同移民類型。這也提醒我們，在研究的過程中，需要從自身研究的關(guān)注角度來對生態(tài)移民進行分類，才能夠建立一個分析的基礎(chǔ)與平臺，有助于形成一個研究框架與結(jié)構(gòu)，進行下一步的研究。
（三）生態(tài)移民的必要性1.從扶貧與后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展角度。生態(tài)移民能夠幫助貧困地區(qū)的居民擺脫貧困，并在后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟水平提高方面發(fā)揮一定的作用。如阿布力孜•玉素甫指出新疆大多數(shù)貧困人口生活在生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)，人們在繼續(xù)生存問題上遇到了危機，扶貧工作往往事倍功半，甚至幾倍地投人也難以實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。要改變目前這種落后的狀況，較好的辦法只有通過生態(tài)移民，把貧困人口從不適宜居住的地區(qū)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)、生活條件較好的地區(qū)妥善安置，使其在新的環(huán)境中真正實現(xiàn)安居樂業(yè)，以及快速地解決溫飽問題，提高生活水平。[6]正是通過生態(tài)移民的方式，能夠幫助當?shù)鼐用駭[脫貧困，改善自身的生存條件，能夠在短期內(nèi)脫貧致富。也有從后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看待生態(tài)移民的必要性：一方面，通過生態(tài)移民，可以幫助生態(tài)環(huán)境的恢復或保護，能夠在當?shù)匦纬奢^好的旅游觀光資源，促進旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。另一方面，從生態(tài)移民本身來說，遷入到資源條件與技術(shù)水平較高的地區(qū)，可以利用當?shù)氐馁Y源，結(jié)合相應的政策條件，可以幫助生態(tài)移民從事相應的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等其他后續(xù)產(chǎn)業(yè)，克服經(jīng)濟上的障礙，增加自身的經(jīng)濟收入，形成相對穩(wěn)定的生活方式。2.從保護生態(tài)環(huán)境角度。主張生態(tài)移民是有利于生態(tài)環(huán)境的保護，能夠避免生態(tài)環(huán)境遭到人類進一步的破壞，能夠保持生態(tài)系統(tǒng)的自身穩(wěn)定性與完整性。卿向陽認為，要實現(xiàn)為區(qū)域社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件的保護區(qū)設立終極目的，必須對現(xiàn)有的保護區(qū)管理系統(tǒng)實施調(diào)整與完善，建立具有政府管理職能的資源保護特區(qū)，選擇以城鎮(zhèn)化為主要方式的保護區(qū)內(nèi)就近生態(tài)移民，構(gòu)建科學的自然保護區(qū)層次，形成政府（資源保護特區(qū)）與民族居民的資源保護利益共同體。[7]閆喜鳳指出，大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)移民能有效保護生態(tài)功能區(qū)的森林資源，為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展贏得更大的生態(tài)空間。[8]生態(tài)移民的一個最為主要的目的就是能夠保護當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，正是從這個基本的要求出發(fā)，通過移民的方式來保護生態(tài)與維持人與自然之間的和諧。保護生態(tài)環(huán)境是以生態(tài)環(huán)境作為中心，從生態(tài)的利益來考慮問題，可以看作是“非人類中心主義”，區(qū)別于上文的扶貧與經(jīng)濟發(fā)展的角度。3.從可持續(xù)發(fā)展的角度。生態(tài)移民不僅有助于生態(tài)環(huán)境的保護，而且也能夠促進人類健康地發(fā)展，以實現(xiàn)人與生態(tài)的和諧共處?？沙掷m(xù)發(fā)展的角度更多的是從人類自身的角度出發(fā)，體現(xiàn)了一種“人類中心主義”的視角。朱儒順，史俊宏從草原牧區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的角度來分析，認為為了實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，需要人類能夠與生態(tài)環(huán)境友好相處。對草原牧區(qū)生態(tài)移民可持續(xù)性問題進行了分析，并提出進一步發(fā)展的思路：選擇人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域為移民點，移民過程中需要防止“政府悖論”，走開發(fā)型生態(tài)移民道路，政府相關(guān)部門參與牧民轉(zhuǎn)移,鼓勵企業(yè)參與牧民轉(zhuǎn)移，設立生態(tài)環(huán)境稅和生態(tài)移民轉(zhuǎn)移支付制度等。[9]李耀松等通過考察寧夏生態(tài)移民，指出寧夏生態(tài)移民極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，拓寬了農(nóng)民致富的空間，恢復和保護了遷出地的生態(tài)環(huán)境，促進了民族團結(jié)。但依然需要完善寧夏移民法規(guī)政策體系、強化移民技能教育培訓、把產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為寧夏移民可持續(xù)發(fā)展的重中之重無疑成為寧夏生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的著力點。[10]
三、安置模式與政策問題
生態(tài)移民的安置模式與政策的問題的研究，主要是涉及扶貧、反貧困，移民的補償標準，移民后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，社會保障機制等問題。本文主要關(guān)注前三個問題。
（一）扶貧、反貧困問題當前，對于生態(tài)移民的扶貧與反貧困問題的相關(guān)研究比較多，主要的論述集中于生態(tài)移民的扶貧效果上，有的生態(tài)移民取得了較好的效果，有的移民在遷徙之后卻沒有改善自身的貧困狀況甚至貧困問題進一步惡化。田朝暉等在論述三江源生態(tài)移民的貧困問題時，指出生態(tài)移民與反貧困之間有著錯綜復雜的關(guān)聯(lián)。從制度設計上說，生態(tài)移民向來被視為反貧困的重要舉措，它可以通過改變貧困人口的生存空間，突破制約生存發(fā)展的環(huán)境約束，從而達到改變貧困人口生存狀態(tài)的目的，所以生態(tài)移民對于擺脫因環(huán)境壓力造成的基礎(chǔ)性貧困具有重要意義。但是，三江源生態(tài)移民的貧困狀況并沒有改變，因為三江源生態(tài)移民在移民之前就存在原生性的貧困。三江源生態(tài)移民在遷移前尚且可以從事畜牧業(yè)生產(chǎn)獲得一定的收入，但是，他們在遷移之后，連通過放牧獲得經(jīng)濟收入的機會都缺失了。所以，需要通過增加相應的生態(tài)移民救助機制來幫助移民克服貧困問題。[11]王永平等在考察了貴州的生態(tài)移民之后，指出實施扶貧生態(tài)移民工程，既是推動新時期貴州扶貧攻堅行之有效的途徑，又是保護和恢復脆弱生態(tài)環(huán)境的重大戰(zhàn)略舉措?？偨Y(jié)過去易地扶貧搬遷的成功經(jīng)驗，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，2011年貴州省委、省政府提出把實施150萬扶貧生態(tài)移民工程作為從根本上解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要和自然條件惡劣地區(qū)農(nóng)村人口的生存和發(fā)展問題的重大戰(zhàn)略舉措，促進貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。[12]當然，對于扶貧與反貧困問題，仍然還有許多需要不斷完善的方面，例如在我國西部地區(qū)，生態(tài)移民的資金還很不足，在很大程度上制約了扶貧力度。西部地區(qū)的國債資金數(shù)量有限，不能完全滿足各地全面實施的移民搬遷。需要不斷爭取多渠道來籌措資金，能夠形成全社會扶貧開發(fā)的整體合力。[13]但不容否認，生態(tài)移民在一定程度上幫助大部分原先生活在生態(tài)環(huán)境惡劣條件下的居民擺脫了貧困，在國家與政府相關(guān)的政策扶持下，找到了新的謀生方式，生活水平也逐漸提高。在移民之后，也暴露了許多新的問題，需要相關(guān)的政府部門予以關(guān)注，能夠從實際出發(fā)，考慮到移民的生產(chǎn)、生活情況，幫助移民克服各種困難，逐漸消除移民的貧困問題。
（二）生態(tài)移民的經(jīng)濟補償問題對于生態(tài)移民的經(jīng)濟補償問題，在不同的區(qū)域有不同的表現(xiàn)，所出現(xiàn)的問題也是各種各樣的。歸納起來，主要有補償資金的數(shù)量不足，補償?shù)臉藴实拇_定隨意性較大，移民實際享受到的補償不到位等問題。具體來看，首先，當前我國很多的生態(tài)補償與扶貧項目結(jié)合在一起，對補償資金數(shù)量不足往往也容易造成生態(tài)移民的貧困問題。這可以與上文的扶貧與反貧困問題聯(lián)系起來。對于資金不足可以分為幾種情況，有的是政府的前期投入不足，難以滿足移民最基本的生活成本。有的是由于生態(tài)移民的生存區(qū)域發(fā)生變化，對于其原居住地的生活成本難以滿足其遷入地的成本要求等。其次，當前生態(tài)移民的補償標準確定的隨意性較大。李媛媛在考察內(nèi)蒙古牧區(qū)生態(tài)移民過程中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門不考慮移出地區(qū)和移入地區(qū)的實際情況，所制定的生態(tài)移民補償標準缺乏充分的科學論證，相關(guān)的“移民補助金”標準缺乏依據(jù)。對于這種關(guān)系到移民能否“搬得出、穩(wěn)得住”的問題，政策制定的隨意性較大，不乏領(lǐng)導的拍腦門決定，致使生態(tài)移民行政補償標準不足以彌補牧民的損失，能致富成為一句空話。[14]再次，當前很多生態(tài)移民所能享受的補償并不到位。相關(guān)的經(jīng)濟補償?shù)男畔⒐_制度還不健全，生態(tài)移民不了解相關(guān)的補償政策文件，對補償數(shù)額也一無所知。同時，移民補償資金在下?lián)苓^程中經(jīng)常被層層截留，相關(guān)利益部門都利用自己的權(quán)力來獲取自身利益，導致生態(tài)移民補償資金難以全部到達移民手中。所以，提高生態(tài)移民的補償標準，建立完善的管理制度體系，確保補償金準確、及時到位，促進補償金信息及時公開是當務之急。
（三）生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著諸多問題，由于不同的區(qū)域，不同的發(fā)展模式，所形成的生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題也具有較大的差異。如馬玉成對三江源生態(tài)移民的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究，指出實施生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題：安置區(qū)社會發(fā)育程度低，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的空間和條件差；牧民傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)生活習慣，限制了生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；資源環(huán)境條件，限制了舍飼——半舍飼畜牧業(yè)的發(fā)展；畜牧業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低。[15]李聚才等分析當前寧夏生態(tài)移民區(qū)肉牛業(yè)的發(fā)展存在的問題：養(yǎng)殖戶融資、貸款困難；環(huán)保意識淡，飼養(yǎng)環(huán)境差；產(chǎn)業(yè)鏈不健全，屠宰加工環(huán)節(jié)薄弱；農(nóng)戶飼養(yǎng)水平低，養(yǎng)殖效益不高。[16]趙宗利等對三江源國家級自然保護區(qū)的考察，分析當前三江源地區(qū)生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著以下困境：安置區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱，移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足；安置區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)化進程緩慢，移民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)乏力；教育滯后，商品經(jīng)濟意識淡薄，移民勞動力就地、異地轉(zhuǎn)移狹窄；草原生態(tài)，藏文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，制約移民產(chǎn)業(yè)拓展。[17]張麗君、王菲分析了西部牧區(qū)生態(tài)移民后續(xù)發(fā)展面臨的主要問題：遷入地的選擇缺乏系統(tǒng)、縝密的實證研究，導致新的生態(tài)破壞；移民資金不足，移民的安置和生產(chǎn)生活所需的基礎(chǔ)設施建設受限；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對牧民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變后的適應性學習培訓滯后。[18]但是，總的來說，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要遵從以下幾條原則：1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應適合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境與社會環(huán)境；2.產(chǎn)業(yè)的推廣應做好前期宣傳、教育與培訓工作；3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應具備一定的技術(shù)條件與保障機制；4.產(chǎn)業(yè)發(fā)展應具有市場空間與利潤空間；5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與移民的民族、經(jīng)濟、文化等特點相符。
四、社會文化問題
生態(tài)移民遷入到一個新的環(huán)境，脫離了原有的生產(chǎn)、生活方式，但并沒能很快地放棄傳統(tǒng)生存模式和觀念而融入新的環(huán)境中。因而，容易成為游離于兩者之間的新的社會群體。當前，生態(tài)移民所面臨的社會文化問題主要包括三個。
（一）生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)方式的適應問題張娟對三江源地區(qū)的藏族的生態(tài)移民進行考察之后，發(fā)現(xiàn)三江源地區(qū)的高寒、高山草場決定了生存在這里的藏族牧民只能從事單一的，以游牧為主導的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟，廣袤的草原是其從事生產(chǎn)經(jīng)營的基本環(huán)境。而搬遷后，牧民離開了草原，放棄了游牧，進入了城鎮(zhèn)，實現(xiàn)了定居，并探索性的進行創(chuàng)業(yè)、立業(yè)，生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化。但由于缺乏積極性和相應的生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)移民面對新的生產(chǎn)方式和環(huán)境，需要再社會化。[19]包智明、孟琳琳對內(nèi)蒙古正藍旗敖力克嘎查的生態(tài)移民生產(chǎn)方式進行分析之后，牧民從天然的放牧方式轉(zhuǎn)換到了以奶牛的圈養(yǎng)方式，開始進行人工喂養(yǎng)。這種生產(chǎn)方式對奶牛的飼養(yǎng)技術(shù)要求比較高，對毫無經(jīng)驗的牧民來說，開始存在很多的不適應性。[20]生態(tài)移民過程中，由于在地理空間上發(fā)生了轉(zhuǎn)移，移民所依賴的生產(chǎn)環(huán)境與生產(chǎn)方式發(fā)生了較大的變化。就以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為例，原是牧民身份的移民在遷入農(nóng)耕區(qū)之后就難以從事種植業(yè)，缺乏耕地種植的技術(shù)，難以確保穩(wěn)定的經(jīng)濟收入來源。同樣，從農(nóng)耕區(qū)遷徙到草原地區(qū)的居民，在短時間內(nèi)也難以掌握游牧的謀生方式。所以，對于生態(tài)移民尤其是跨區(qū)域的移民，需要在移民前對相應的居民進行生產(chǎn)技術(shù)的培訓與教育，能夠確保其掌握最基本的生產(chǎn)技術(shù)，以便能夠支持自身基本生存要求。
（二）生活方式的適應問題生活方式是一個民族與特定的自然地理環(huán)境之間長期互動的結(jié)果，是一個特定群體關(guān)于衣、食、住、行等的綜合性反映。扎陵湖鄉(xiāng)生態(tài)移民一年四季在黃河源頭的草山里過著游牧生活，他們雖然對城市和城市生活有著種種“想法”和“猜測”，但對城鎮(zhèn)定居生活卻沒有“實質(zhì)性興趣”。例如，搬遷前，牧民衣有毛皮，食有牛羊肉，住有氈房帳篷，行有牦牛、馬，這些基本上都可以通過家庭畜牧業(yè)經(jīng)濟而實現(xiàn)自給自足。搬遷后，他們變賣了牲畜，失去了畜牧業(yè)經(jīng)濟的載體，衣、食、住、行的需求只能從市場的交換中滿足。調(diào)查中，牧民R說“：現(xiàn)在我們根本不敢吃肉，肉貴的很，也喝不上牛奶了，出去干啥都要花錢，要是像以前一樣，天天吃肉，喝牛奶，政府給的錢根本不夠花啊?！庇勺越o自足變?yōu)槭袌鼋粨Q，牧民穩(wěn)定的生活出現(xiàn)了很大的變數(shù)。生活習慣和方式的差異成為影響牧民適應性差的主要因素。[19]通過田曉娟對同心縣生態(tài)移民的生活的調(diào)查研究之后，發(fā)現(xiàn)移民在生活支出、飲食結(jié)構(gòu)、衣著消費、居住形式、交通通信等幾個方面經(jīng)過一段時間的適應期之后，相應的滿意度還是比較高的，能夠很好地適應移民區(qū)的生活方式。在新的生存環(huán)境中，民族傳統(tǒng)文化面臨著與異文化之間的碰撞與融合。民族或區(qū)域傳統(tǒng)文化的保留、繼承和發(fā)揚，需要在生態(tài)移民社區(qū)管理、房屋規(guī)劃過程中，融入民族文化特色；同時，允許一些不愿意和不適合搬遷的人留在原居住地從事生產(chǎn)，為民族傳統(tǒng)文化提供生存和發(fā)展空間。[22]所以說，對于生活方式的適應存在著地區(qū)間的差異，生態(tài)移民在進行遷移之后，在短時間內(nèi)往往會存在著生活方式的不適應，但是經(jīng)過一段時間的適應，有的移民可以適應相應的環(huán)境，但有的可能還難以適應下去，給自身的生活上造成了極大地影響。遇到此類情況，需要利用相應的政策機制與條件，來幫助移民在生活方式上融入當?shù)丨h(huán)境中，需要具體問題具體分析。
（三）思想文化的適應問題思想文化的適應問題，可以分為思想觀念上變化與文化變遷等問題來予以分別論述。生態(tài)移民過程首先是一個思想觀念變遷的過程，移民原有的思想觀念由于地域環(huán)境等特征往往具有其地方性的特色，而在新的環(huán)境之下會存在著不適應的狀況。張娟在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)思想觀念對于移民適應性也有著很強烈的影響，突出的表現(xiàn)在兩個方面：一是傳統(tǒng)財富觀念影響移民資本積累，牧民以牛羊數(shù)量為財富的標志，并不像農(nóng)耕民族一樣有銀行存款，缺乏資本積累意識；二是從業(yè)就業(yè)觀念存在偏見。調(diào)查中許多牧民認為像清潔工、街道下水管道修理等社會服務性工作是“很丟人的事情”而不去做。這兩個方面的直接負面影響是：使移民后續(xù)生產(chǎn)發(fā)展缺乏資金支撐，后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的選擇渠道變窄，這種狀況影響著移民對城鎮(zhèn)生活的適應。[19]而文化變遷則是一個更復雜、更長久的過程。目前，三江源生態(tài)移民的文化變遷中道德和價值觀的變遷基本上顯現(xiàn)不出來。但是，由于他們現(xiàn)在直接面對著具有現(xiàn)代文化意義的城鎮(zhèn)文化，一些在市場經(jīng)濟活動中滋生和蔓延的道德觀和價值觀，不斷地沖擊和影響著他們的思想意識和思維方式，他們固守的傳統(tǒng)道德觀、價值觀與遷入地的道德價值觀之間難免發(fā)生碰撞、摩擦、沖突，如果對其不加以正確引導，就有可能出現(xiàn)道德失范、價值失缺的形象，進而影響一方的社會穩(wěn)定和發(fā)展。[23]
五、結(jié)論與討論
關(guān)鍵詞：支柱產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)集群
一、四川支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
1.現(xiàn)階段支柱產(chǎn)業(yè)遴選結(jié)果
考慮到各個經(jīng)濟部門在國民經(jīng)濟體系中的重要性，本文選擇利用《2012年四川投入產(chǎn)出表》數(shù)據(jù)計算以增加值占比為權(quán)重，加權(quán)感應力系數(shù)與加權(quán)影響力系數(shù)都大于1的雙高產(chǎn)業(yè)作為四川的支柱產(chǎn)業(yè)。得出四川省目前的支柱產(chǎn)業(yè)，有11個，分別是：農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和服務、煤炭采選產(chǎn)品、食品和煙草、化學產(chǎn)品、金屬冶煉和壓延加工品、通信設備計算機和其他電子設備、電力熱力的生產(chǎn)和供應、建筑、批發(fā)和零售、住宿和餐飲、金融業(yè)。其中第一產(chǎn)業(yè)1個，第二產(chǎn)業(yè)7個，第三產(chǎn)業(yè)3個。
2.四川支柱產(chǎn)業(yè)總體狀況
2012年，四川實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23872.8億元，其中支柱產(chǎn)業(yè)增加值為13735.16億元，支柱產(chǎn)業(yè)增加值占四川全部產(chǎn)業(yè)增加值的57.53%，具體見下表。
從支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比為24.01%，第二產(chǎn)業(yè)為50.42%，第三產(chǎn)業(yè)為25.57%。第一產(chǎn)業(yè)比重過高，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，反映出四川支柱產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不夠的特點。
3.四川支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平分析
（1）農(nóng)林漁牧業(yè)發(fā)展水平分析
農(nóng)林漁牧業(yè)內(nèi)部來看，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，2013年四川農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的總產(chǎn)值依次為2903.48億元和2267.56億元，占比高達92.07%，其中2006-2014年平均增速最高的是農(nóng)業(yè)，高達22.49%，比四川農(nóng)林漁牧和服務業(yè)年平均增速高6.4個百分點。見圖1。
由此可見，第一產(chǎn)業(yè)中的農(nóng)業(yè)和漁業(yè)對四川經(jīng)濟增長貢獻率較大，而農(nóng)業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平較低，農(nóng)業(yè)的機械化現(xiàn)代化程度較低，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)可以適當調(diào)整，其生產(chǎn)效率和增加值有待提高，從而提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度。目前來看，四川第一產(chǎn)業(yè)其內(nèi)部產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不夠合理，導致產(chǎn)業(yè)集聚效應不是很明顯，產(chǎn)業(yè)群規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低。
（2）第二產(chǎn)業(yè)支柱群發(fā)展水平分析
第二支柱產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部來看，就工業(yè)總產(chǎn)值水平方面，總產(chǎn)值最高的是建筑業(yè)，第二位的是食品制造和煙草加工，化學產(chǎn)品排第三位，通訊設備、計算機和其他電子設備制造業(yè)緊隨其后，接下來依次是金屬冶煉和壓延加工、電力、熱力生產(chǎn)和供應，煤炭采選產(chǎn)品總產(chǎn)值最低。2013年，建筑業(yè)總產(chǎn)值高達7277.41億元，煤炭采選產(chǎn)品規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值為934.51億元。從增長速度來看，年增速最高的通訊設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，年增速為44.49%。食品制造及煙草加工增速排第二，煤炭采選產(chǎn)品增速排第四，建筑業(yè)和化學產(chǎn)品增速相當，排在第四位，增長最慢的是金屬冶煉和壓延加工業(yè)。建筑業(yè)總產(chǎn)值高居首位，其增速排第四位，是七大支柱產(chǎn)業(yè)中支撐力最強的產(chǎn)業(yè)。通訊設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)增長最快，總產(chǎn)值排第四，是其中最有增長潛力的產(chǎn)業(yè)。食品制造和煙草加工總產(chǎn)值排第二，增速排第二，其總產(chǎn)值水平具有穩(wěn)步提升趨勢?；瘜W產(chǎn)品其總產(chǎn)值排第三，增速排第四，其發(fā)展動力有待提升，見圖2。
由此可見，四川現(xiàn)在階段第二產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)較為傳統(tǒng)，多為勞動密集型與資源消耗型，新興產(chǎn)業(yè)正在發(fā)展但發(fā)展動力不足，產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)正在淘汰，但淘汰過程經(jīng)行緩慢。
（3）第三產(chǎn)業(yè)支柱群發(fā)展水平分析
從第三產(chǎn)業(yè)支柱群內(nèi)部來看，支柱產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)和零售、住宿與餐飲皆屬于傳統(tǒng)服務業(yè)，高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)只有金融業(yè)符合選擇標準，像旅游業(yè)、信息服務業(yè)、科學研究與技術(shù)服務等都沒有達到此標準，導致第三產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，不能形成關(guān)系牢固的產(chǎn)業(yè)群，價值鏈，經(jīng)受不起經(jīng)濟危機的考驗，也不能在經(jīng)濟全球化趨勢搶占全球價值鏈中上游的優(yōu)勢位置。技術(shù)創(chuàng)新力度不夠，現(xiàn)代服務業(yè)相關(guān)規(guī)劃及基礎(chǔ)設施跟不上，地區(qū)間的發(fā)展差距太大，導致高附加值的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展緩慢。
二、四川支柱培育與發(fā)展中的不足
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不夠與戰(zhàn)略化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
從整體看，四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化不夠。本文選出的這些支柱產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，低效率、高能耗是其基本的表現(xiàn)。既不像重慶市積極提高工業(yè)技術(shù)水平，努力打造新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，也不如上海市提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力與多樣性，形成較大較集中的產(chǎn)業(yè)群聚，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。選中的支柱產(chǎn)業(yè)中大部分的GDP占比雖符合國家隊支柱產(chǎn)業(yè)的標準，但都屬于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。四川的六大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)很多都尚未成為四川的支柱產(chǎn)業(yè)，目前的支柱產(chǎn)業(yè)中第三產(chǎn)業(yè)占比較小且多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如批發(fā)零售、餐飲等。傳統(tǒng)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然在支柱產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導地位。其主要表現(xiàn)體現(xiàn)在以下兩個方面：
1.四川省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式依然是“二三一”模式，第二產(chǎn)業(yè)不僅占據(jù)了國民經(jīng)濟的大部分份額，而且第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相比于上海較低，產(chǎn)品加工程度低下。2012年，四川省地區(qū)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)占比13.8%，第二產(chǎn)業(yè)占比51.7%，第三產(chǎn)業(yè)比重為34.5%；第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。從選擇出的支柱產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)的增加值占比為24.01%，第二產(chǎn)業(yè)的增加值占比為50.42%，第三產(chǎn)業(yè)的增加值占比為25.57%。在對四川省國民經(jīng)濟的支撐力中，第三產(chǎn)業(yè)支撐力明顯不足。第二產(chǎn)業(yè)中，煤炭采選業(yè)、金屬加工以及建筑業(yè)這些相對更加傳統(tǒng)的老工業(yè)的增加值較高，對第二產(chǎn)業(yè)增加值的增長貢獻相比其他支柱產(chǎn)業(yè)較大，這表明四川省工業(yè)化水平進步緩慢，高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展略顯不足。
2.勞動密集型的產(chǎn)業(yè)成為主體是四川省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期態(tài)勢，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勁頭不足。在所選出的7個第二產(chǎn)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)中，大部分的產(chǎn)業(yè)都屬于傳統(tǒng)型的工業(yè)。提出需要培育的新興產(chǎn)業(yè)中，信息技術(shù)、新材料、新能源等尚且支撐不起四川省經(jīng)濟的發(fā)展，多數(shù)不在支柱產(chǎn)業(yè)行列。而與四川省毗鄰的重慶，早在2007年，在支柱產(chǎn)業(yè)的選擇方面，就逐步開始淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；實施一系列的財政優(yōu)惠舉措、行政法規(guī)等等，到2013年，重慶市支柱產(chǎn)業(yè)主要圍繞著新興產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)展開。
三、四川支柱產(chǎn)業(yè)培育及發(fā)展建議
1.提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度
對于第一產(chǎn)業(yè)，四川省應該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從原來重農(nóng)重牧到同時注重發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)。利用技術(shù)創(chuàng)新，帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對于第三產(chǎn)業(yè)，要注重現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展金融業(yè)，打造區(qū)域金融圈，只有搞好金融業(yè)才能搞活經(jīng)濟，實施創(chuàng)新驅(qū)動，大興文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)，信息服務業(yè)及其他高附加值現(xiàn)代服務業(yè)。對于第二產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，實施創(chuàng)新推動，大力發(fā)展高技術(shù)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，利用技術(shù)進步倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級推動技術(shù)進步。對于一二三產(chǎn)業(yè)，政府應該有針對性引導、扶持，充分利用好金融行業(yè)的資源配置功能，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二一三”到“三二一”的優(yōu)化升級。
2.加強培育新的支柱產(chǎn)業(yè)
支柱產(chǎn)業(yè)的選擇和培育是隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)整改變的，每個時期國家和省內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和目標都不一樣，但不變的路線是要不斷培訓新的支柱產(chǎn)業(yè)。在加強和做大做強傳統(tǒng)和特色優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)的同時，為了適應經(jīng)濟新元素的出現(xiàn)，及時抓住經(jīng)濟增長點，必須結(jié)合區(qū)位情況培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。培育新的支柱性產(chǎn)業(yè)，可以從以下幾點出發(fā)：
（1）加強高新技術(shù)投入
不管是生物技術(shù)、新能源還是新材料產(chǎn)業(yè)，甚至是生態(tài)健康和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，都需要依靠科技的力量，運用高新技術(shù)才有發(fā)展的動力。企業(yè)自身要加大科研投入，提升自主創(chuàng)新能力，有目的有計劃性的引進發(fā)達地區(qū)和國家的先進技術(shù)和先進設備。政府加大高新技術(shù)人才的定向培養(yǎng)，引進和發(fā)展各類金融機構(gòu)和金融服務，促進金融網(wǎng)絡完整，完善各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的建設。
（2）拓寬融資渠道。
培育新的支柱性產(chǎn)業(yè)需要巨額的資金投入，以及資金的快速周轉(zhuǎn)。單純依靠政府的財政支持或者稅收優(yōu)惠是很難長期發(fā)展的，企業(yè)成長會愈加困難?？梢圆扇∫哉M織領(lǐng)導、企業(yè)出資融資的形式，運用不同的更加新穎的融資方式，向社會各部門招商引資，同時打造具有吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引外資的入注。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要向銀行貸款，對于回收期短、回報高的項目來說，融資容易，而回收期長、投入大的長期項目，如水利工程、新能源工程等項目，銀行部門會考慮到資金回收的安全性，不輕易放貸給企業(yè)，政府部門應該起著擔保的作用，為企業(yè)解決資金短缺的問題出力。
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