發(fā)布時間：2023-01-21 14:39:19
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的基金管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.對住房維修基金重視程度的弱化
對住房維修基金重視程度的弱化，主要原因是受政府對其宣傳力度的限制。雖然自1998年以來，住房維修基金成為我國法律所保護(hù)的基金項目已有十多年了，然而在現(xiàn)今，依然有許多人不清楚住房維修基金到底是什么、有什么用，更不了解住房維修基金對其切身利益的重要影響。鑒于這種情況，大部分住戶在繳納住房維修基金時不理解、不情愿，不僅給代管部門的工作流程帶來一定的麻煩，也不利于住房維修基金監(jiān)督機(jī)制的擴(kuò)展。
2.對住房維修基金管理層面的弱化
對于住房維修基金管理層面的問題，主要包括三個方面：
（1）繳納問題。由于國家并未針對住房維修基金管理方面制定諸如繳納標(biāo)準(zhǔn)、繳納方式、拖欠懲罰措施等相關(guān)的法律政策與法律規(guī)定，從而造成了個體住戶及開發(fā)商的拖欠或侵占現(xiàn)象。例如，開發(fā)商受利益驅(qū)使，強(qiáng)制性的侵占住房維修基金，在代管人員進(jìn)行查收時，又利用諸多理由拒絕繳納，這不僅損害了個體住戶的經(jīng)濟(jì)利益，也很大程度上成為住房維修基金安全管理層面的障礙。
（2）管理問題。首先，住房維修基金是按照一定比例的分配，是歸屬于全體業(yè)主共有的大額資產(chǎn)。同時，由于住房維修基金所涉及的領(lǐng)域較為寬廣，在代管部門進(jìn)行管理時，容易出現(xiàn)非法挪用或不按手續(xù)私自使用等現(xiàn)象，這無形中降低了住房維修基金的安全系數(shù)，同時也是造成群眾與開發(fā)商、群眾與政府代管部門產(chǎn)生矛盾的關(guān)鍵之一。
（3）使用效率問題。住房維修基金雖有一定的增值功能，但發(fā)展至今許多住房維修基金仍處于托管狀態(tài)，這不僅造成了大額基金的閑置與積壓，也很大程度上阻礙了住房維修基金的增值效益。尤其在近些年，代管部門及業(yè)主對于基金的如何使用存在較大的分歧，且沒有明確的使用標(biāo)準(zhǔn)，致使大額住房維修基金成為國民經(jīng)濟(jì)的資金負(fù)擔(dān)，不利于其實質(zhì)性使用價值的充分發(fā)揮。
3.對住房維修基金監(jiān)督力度的弱化
首先，代管部門的監(jiān)督力度問題。住房維修基金是一筆大額資金款項，關(guān)聯(lián)著較大范圍的資金鏈條，然而大量基金處于托管狀態(tài)，無形中增加了住房維修基金的安全障礙。同時，法律法規(guī)中也并未明示對住房維修基金的具體使用標(biāo)準(zhǔn)、使用規(guī)范及與其相對應(yīng)的管理措施，這也給行為提供了可趁之機(jī)。其次，個體住戶的監(jiān)督力度問題。這跟上文中提到的對住房維修基金重視程度的弱化有著連帶關(guān)系。
二、住房維修基金管理中的問題的解決方案
1.加大宣傳力度，提升重視程度
對于住房維修基金國民弱化現(xiàn)象，政府必須采取有力措施及時改進(jìn)，這不僅關(guān)系到個體住戶的切身利益，也關(guān)系到代管部門的社會形象與社會信譽(yù)。例如，代管部門可以合理運(yùn)用傳播資源，與媒介進(jìn)行有效對接，如可以利用地方電視臺、地方報紙、網(wǎng)絡(luò)以及一切可以使用多媒體交互傳播的資源作為媒介通道，將住房維修基金的使用、管理、監(jiān)督等重要性向住戶公示，提升個體住戶對住房維修基金的重視程度。
2.完善法律制度，強(qiáng)化管理措施
為有效解決住房維修基金在管理層面出現(xiàn)的繳納問題、管理問題、使用效率問題，首先要完善相應(yīng)的法律法規(guī)制度，優(yōu)化住房維修基金法律效應(yīng)的同時，提升了其法律權(quán)威。通過完備的法律體系與規(guī)定，保證住房維修基金的專款專用，從而保護(hù)業(yè)主在物業(yè)范圍內(nèi)的公有財產(chǎn)不被侵占[2]。這不僅是對業(yè)主個人財產(chǎn)安全的法律維護(hù)與保障，也是對住房維修基金合理法律程序的改進(jìn)與更新，既有利于促進(jìn)基金管理和諧，也有利于環(huán)節(jié)代管部門與個體業(yè)主所產(chǎn)生的資金矛盾與糾紛。其次，利用法律手段加強(qiáng)住房維修基金的管理措施，對基金的如何使用、如何管理、如何繳納等進(jìn)行明確規(guī)定，從而有效避免開發(fā)商鉆取法律漏洞而獲取的資金利益。再者，對于處于托管狀態(tài)的住房維修基金必須安排專業(yè)的人員進(jìn)行看管，并開展經(jīng)濟(jì)學(xué)家、代管部門代表及住戶代表三方意見討論，為高效提升住房維修基金的增值力度與使用效率出謀劃策。這樣不僅有利于使閑置的住房維修基金通過合法、合理的手段運(yùn)作起來，也有利于為業(yè)主的資金投資構(gòu)建有效保障。
3.優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)安全保障
降低行政管理部門對住房維修基金使用的行政干預(yù)，將其關(guān)注的重點轉(zhuǎn)移到管理與監(jiān)督上面來，并著力培育業(yè)主自治管理機(jī)制，建立業(yè)主、業(yè)委會、主管部門多層面的監(jiān)管制度[3]。這不僅對住房維修基金管理提供了代管部門與個體業(yè)主的雙重安全保障，也有利于提升其公眾關(guān)注力度與監(jiān)管力度，在有效維護(hù)自身利益的同時，也優(yōu)化了對住房維修基金的監(jiān)督機(jī)制。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；養(yǎng)老保險基金；基金管理
養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題。自1984年我國在部分地區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老保險制度的改革試點以來，經(jīng)過20多年的改革探索，我國企業(yè)養(yǎng)老保險建立了社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本制度，確立了國家、企業(yè)、個人多渠道籌資和基金實行部分積累的基本模式，確立了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金、商業(yè)保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的多層次保障方式。但隨著我國人口老齡化的逐步加劇，養(yǎng)老保險基金的支付壓力越來越大。加強(qiáng)基金管理水平、切實做到保值增值，對緩解養(yǎng)老保險基金支付壓力，保證我國基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運(yùn)行有著重要的作用。筆者就養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題，提出一點建議和對策。
一、養(yǎng)老保險基金管理中存在的問題
（一）急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金的形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。由于統(tǒng)籌基金無法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理的模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運(yùn)行。
（二）基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前，我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。
其二，社會保險費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)據(jù)，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20%，全國總計達(dá)800萬人。
（三）人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會的。所以，我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢最為嚴(yán)峻，其對我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。
（四）提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機(jī)的主要根源。
（五）基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險基金剛性調(diào)節(jié)增長的需求。目前，我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)的影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想。以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2%，2003年通過協(xié)議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到了2.45%，但都遠(yuǎn)低于7%的平均工資增長率水平。在滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金的情況比較嚴(yán)重。二、完善我國養(yǎng)老保險基金管理的建議及對策
（一）變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機(jī)，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)（包括居民的福利住房）等方式籌集資金解決。
（二）加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴(kuò)大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國企職工一視同仁；另一方面要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前，參保單位通過瞞報、漏報繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)，1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7%（下降545元），而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6%。根據(jù)全國參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實，至少可以使基金增收10%。
（三）盡快實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，建立方便合理的社會養(yǎng)老保險跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果社會養(yǎng)老保險實行全國統(tǒng)籌，統(tǒng)一管理，可以建立便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的機(jī)制，工人不論轉(zhuǎn)移到什么地方，都可以憑卡繳納社會養(yǎng)老保險費(fèi)，則將根本解決因工人流動性而造成的社會保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)接的問題。
關(guān)鍵詞：接戶進(jìn)戶裝置設(shè)計施工
1城網(wǎng)接戶與進(jìn)戶裝置改造的必要性
城網(wǎng)低壓接戶與進(jìn)戶裝置的范圍是：從低壓電力線路接戶桿到室外用戶集裝箱一段線路叫接戶線，從戶外集裝箱出線，端至用戶配電裝置一段線路叫進(jìn)戶線。接戶線與進(jìn)戶線通過集裝箱和室內(nèi)配電箱的配電裝置向每個用戶供電。
城網(wǎng)改造前，低壓接戶與進(jìn)戶線供電距離較長，導(dǎo)線截面較小，用電負(fù)荷增加后，影響了用戶供電電壓質(zhì)量，增加了線路損耗，運(yùn)行多年，使導(dǎo)線陳舊老化，中間又有接頭，容易發(fā)生斷線，有的接戶與進(jìn)戶線對公路、人行道對地距離不夠，與電話線、電視線一起敷設(shè)，用電很不安全。用電計量一表多戶，電量虧損大，用戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大，負(fù)擔(dān)線損不均，影響了用戶間團(tuán)結(jié)。用戶室內(nèi)配電裝置未裝剩余電流動作保護(hù)裝置，家用電器設(shè)備外殼又未接地，用電很不安全。
為了提高供電的可靠性，提高供電的電壓質(zhì)量降低線路損耗，城網(wǎng)低壓接戶與進(jìn)戶裝置必須進(jìn)行改造。
2城網(wǎng)低壓接戶與進(jìn)戶線的改造工程
城網(wǎng)低壓接戶與進(jìn)戶線的改造工程，需經(jīng)實際勘測設(shè)計后施工。
為使接戶線檔柜不超過25m,需改造低壓線路，桿距為40~50m，當(dāng)接戶線檔距超過25m時應(yīng)增加接戶桿或部分線沿墻敷設(shè)一段，在較長的巷內(nèi)，當(dāng)接戶線的總長度超過50m時，需架設(shè)兩線或三線接戶線路，導(dǎo)線使用橡皮絕緣導(dǎo)線，導(dǎo)線截面為16~25mm2。
平房居民區(qū)，每個集裝箱架一條接戶線。接戶線采用架空接線或一段沿墻明敷的方式，導(dǎo)線選用二心耐氣候的鋁心BVVLK型防老化護(hù)套線，其導(dǎo)線截面滿足機(jī)械強(qiáng)度和載流量要求，一般選用10~16mm2的護(hù)套線。接戶線對公路、街道和人行道的垂直距離，在電線最大弧垂時，不應(yīng)小于下列數(shù)值。
公路路面：6m；通車?yán)щy的街道、人行道：3.5m；不通行的人行道胡同：3m。
為使三相四線線路的中性線電流不超過配變額定電流的25%，生活照明接戶線與低壓線路的接線點要求從線路首端起按三相U、V、W和N線的次序循環(huán)依次T接在相鄰電桿上。
樓房居民區(qū)和商業(yè)區(qū)，因照明負(fù)荷較大，下戶線采用四心銅心電纜以同一基電桿引380/220V電壓，電纜用架空敷設(shè)或地下埋深，通過電纜接線盒，沿樓房段采用BV銅心塑料線穿PVC管敷設(shè)，每4~6戶引一相電源。導(dǎo)線截面選擇要滿足穿管后載流量要求，一般選16~35mm2導(dǎo)線。
平房居民區(qū)，照明接戶線沿墻敷設(shè)段要與通訊線、電視線分開架設(shè)，交叉接近時其距離不小于0.3m。導(dǎo)線要求用瓷絕緣子固定，兩支持點不大于6m。
平房的居民區(qū)，每戶進(jìn)戶線導(dǎo)線選用BVVLK6mm2二心鋁護(hù)套線，沿墻明敷的用∠40×5角鋼橫擔(dān)PD-2針式瓷絕緣子固定，兩支持點不大于6m。沿房檐明敷設(shè)的進(jìn)戶線用瓷珠固定，兩支持點的距離不應(yīng)大于2m。進(jìn)戶線對地垂直距離不得低于3m，進(jìn)戶端不小于2.5m。進(jìn)戶線穿越磚時要通過PVC管，不得于通訊線、電視線一起穿墻。沿墻和房檐敷設(shè)的進(jìn)戶線要與通訊線、電視線分開敷設(shè)，交叉或接近時其距離不小于0.3m。在樓房內(nèi)進(jìn)戶線，要求布線用BV6mm2銅心塑料線穿PVC管后沿墻敷設(shè)。管內(nèi)穿線要求導(dǎo)線截面總和（包括絕緣層）不應(yīng)超過管內(nèi)有效面積的40%，最小管徑不應(yīng)小于13mm。
接戶與進(jìn)戶線施工注意事項：
①接戶與進(jìn)戶線施工放線時，應(yīng)作外表檢查：絕緣護(hù)套線不得有機(jī)械損傷、漏心、無硬彎。放線時，謹(jǐn)防打卷扭折和其它損傷。緊線前，應(yīng)使用搖表搖測每相對地之間的絕緣電阻。緊線時，每檔接戶線的弧垂應(yīng)控制在0.5~0.6m。
②接戶與進(jìn)戶線在墻上敷設(shè)時，要求導(dǎo)線平直。導(dǎo)線始終端用茶臺固定綁扎，中間段用瓷絕緣子"頂綁法"固定，轉(zhuǎn)角處瓷絕緣子用"側(cè)綁法"固定，在房檐布線用瓷珠綁扎固定。瓷絕緣子、瓷珠與導(dǎo)線固定用20紗包鐵心線綁扎。接戶、進(jìn)戶線穿墻，集裝箱進(jìn)出端應(yīng)作滴水彎。新線安裝好后應(yīng)拆除舊導(dǎo)線和絕緣子。
③接戶線與帶電主干線接線時，應(yīng)在停電的情況下進(jìn)行、應(yīng)注意線路的相序，防止相線與中性線錯接。
3照明集裝箱配電工程
3.1照明集裝箱的結(jié)構(gòu)
城網(wǎng)生活照明用電要求一戶一表計費(fèi)，為了集中抄表的維護(hù)管理方便，在每條接戶線與進(jìn)戶線交界處安裝照明集裝箱，每個集裝箱內(nèi)不宜超過六戶供電。
集裝箱要求用1.5~2.0mm厚的冷鋼板制造、噴塑工藝處理，能防風(fēng)、防雨、防小蟲進(jìn)入、防盜電。
集裝箱長×寬×高規(guī)格為：兩表箱為400mm×600mm×180mm，四表箱640mm×650mm×180mm，六表箱200mm×650mm×180mm。
集裝箱正面留有方型觀察孔，能查看表底數(shù)。集裝箱分為兩部分：計量部分和控制保護(hù)部分，兩部分間有隔板各裝有防盜門、側(cè)面，下面有帶絕緣墊圈的進(jìn)出線孔，電能表、保護(hù)設(shè)備裝在箱內(nèi)。
3.2照明集裝箱配電裝置的選擇
六表箱配電裝置電氣接線見圖1。
圖中：HL100100A2P為兩極隔離開關(guān)；DZ15LE100A2901為剩余電流動作保護(hù)裝置動作電流76mA，動作時間0.2s；JHD100/30A為一進(jìn)六出電能表接線端子；kWh為單相電能表，220V，5~20A。
箱內(nèi)配電裝置選擇原則：設(shè)備的額定電壓不小于交流220V，額定電流不小于最大負(fù)荷的1.3倍。配線的導(dǎo)線截面在最高溫度時滿足載流量的要求。負(fù)荷的計算：考慮到同時系數(shù)K=0.6，平房每戶按3kW計算，樓房每戶按4kW計算。
剩余電流動作保護(hù)裝置作為進(jìn)戶線剩余電流保護(hù)之用，並可用來作為進(jìn)戶線的過載及短路保護(hù)，亦可作為接戶線仃送電轉(zhuǎn)換，隔離開關(guān)作為輪換電表、檢修線路與電源隔離之用。
3.3集裝箱的安裝
集裝箱配電裝置間的配線使用BV型銅心塑料線。電能表通過專用接線端子與設(shè)備相連，接戶線與隔離開關(guān)、剩余電流動作保護(hù)裝置端子的連接，導(dǎo)線兩端壓接線鼻子后連接。
為抄表方便，平房居民區(qū)的集裝箱安裝在每排房的始端墻上，用膨脹螺栓固定。墻上安裝困難時，可安裝在接戶線電桿上，用角鋼橫擔(dān)固定。箱底座對地距離為2.2~2.5m為宜。集裝箱的外殼用接地線與單獨接地裝置相連。接地裝置的接地電阻值Re應(yīng)滿足下列條件：
Re=Um/Iop=50/0.076=658(W)
式中Um--通稱電壓極限，在正常情況下取50V；
Iop--剩余電流保護(hù)裝置動作電流取76mA；
Re能使集裝箱外殼帶電時，保護(hù)裝置能可靠動作斷開電源。
樓房照明集裝箱安裝在樓道旁墻上，用膨脹螺栓固定，箱底座對地距離為1.8~2m為宜，箱外殼可靠接地。
4室內(nèi)照明配電裝置工程
4.1室內(nèi)照明配電裝置的選擇
每一戶照明用電，要求在屋內(nèi)進(jìn)戶線處安裝控制、保護(hù)的配電裝置，其接線如圖2所示。
圖中：HL32A2P為樓房內(nèi)兩極隔離開關(guān)；HK132A2P為平房內(nèi)兩相膠蓋閘；DZ47LE20(30)A190130mA為剩余電流動作保護(hù)裝置20A用于平房，30A用于樓房；RD30A為熔絲，用于膠蓋閘。
室內(nèi)照明配電裝置的選擇；額定電壓不小于交流220V，額定電流按最大負(fù)荷電流的1.3倍選擇。剩余電流動作保護(hù)裝置動作電流為30mA零秒動作，作為防護(hù)人身觸電和設(shè)備漏電保護(hù)之用，并且有過載、短路保護(hù)功能，也可以在正常情況下作為戶內(nèi)配線不頻繁轉(zhuǎn)換之用。膠蓋閘或隔離開關(guān)作為室內(nèi)布線檢修與電源隔離。熔絲作為過載保護(hù)用。
圖2（a)接線，剩余電流動作保護(hù)裝置DE安裝在膠蓋閘之后，檢修D(zhuǎn)E比較方便，缺點是膠蓋閘零線若裝熔絲熔斷后，DZ將失去工作電源，保護(hù)將拒絕動作，因此N線不能安裝熔絲。
圖2(b)接線，剩余電流動作保護(hù)裝置DZ安裝在膠蓋閘之前，保護(hù)范圍較大，膠蓋閘熔絲在N相熔斷后，DZ仍有工作電源，仍能起到保護(hù)作用，所以N線可以裝熔絲。缺點是檢修D(zhuǎn)Z不便，單接點的保護(hù)裝置接點必須控制火線，若控制零線，故障時起不到保護(hù)作用。
4.2照明配電裝置的安裝
平房屋內(nèi)配電裝置可以安裝在木制的配電板上，配電板規(guī)格為300mm×300mm，板面必須要求用白鐵皮包面，以防電器故障失火，板面配線要求BV銅心線。
全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深化，促使市場競爭日益激烈，企業(yè)在面對新形勢下的市場環(huán)境時，提高自身綜合實力，提升市場競爭力顯得尤為重要。企業(yè)要想實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)需要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。將科技創(chuàng)新與企業(yè)管理有機(jī)結(jié)合，不僅能夠為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供穩(wěn)定的技術(shù)支撐，還能夠在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，幫助企業(yè)搶占市場份額，樹立獨特的品牌，增加企業(yè)經(jīng)營利潤。如果企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中不重視創(chuàng)新，不能夠與時俱進(jìn)，就會出現(xiàn)體制混亂、人員消極等問題，降低企業(yè)競爭力?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新作為企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素，是增強(qiáng)企業(yè)綜合實力的有效途徑?？萍歼M(jìn)步與創(chuàng)新能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理目標(biāo)，達(dá)到一定水平和高度。另外，企業(yè)管理者要引導(dǎo)各部門之間相互溝通和交流，圍繞科技進(jìn)步與創(chuàng)新開展工作，激發(fā)員工創(chuàng)新積極性，促使企業(yè)能夠更好地適應(yīng)市場發(fā)展模式，實現(xiàn)資源優(yōu)化、重組，提高企業(yè)生產(chǎn)力，增加企業(yè)經(jīng)營利潤，在一定程度上促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
2能夠有效促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，致使我國生態(tài)環(huán)境遭到了嚴(yán)重破壞，為了能夠解決環(huán)境問題，我國越來越重視保護(hù)環(huán)境，大力提倡綠色經(jīng)濟(jì)，企業(yè)作為我國能源消耗重點，國家要求企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)活動中重視環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排。因此，企業(yè)要想積極貫徹落實我國節(jié)能減排政策，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要堅持與時俱進(jìn)原則，重視科技進(jìn)步與創(chuàng)新，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高資源利用率，降低能源消耗，緩解環(huán)境問題，彌補(bǔ)環(huán)境造成的傷害，例如污水處理等，不僅能夠減少對環(huán)境的污染，還能夠塑造企業(yè)形象，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。傳統(tǒng)企業(yè)管理模式資源浪費(fèi)成為阻礙企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要原因之一。隨著科學(xué)進(jìn)步與創(chuàng)新，與企業(yè)管理相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)資源率，特別是在勞動密集型企業(yè)日常發(fā)展過程中，重視引進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高企業(yè)機(jī)械化程度，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，能夠減輕工作人員壓力，節(jié)約成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)時間，確保企業(yè)能夠向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)前提下，實現(xiàn)最大程度節(jié)約資源的發(fā)展目標(biāo)，轉(zhuǎn)移勞動力，促進(jìn)員工全面發(fā)展，從而實現(xiàn)企業(yè)資源合理配置。
3能夠提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實力
現(xiàn)代企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)是提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)勞動生產(chǎn)作為企業(yè)日常經(jīng)營活動的重要內(nèi)容，對提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。因此，為了能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)需要不斷加強(qiáng)提高企業(yè)生產(chǎn)率。隨著科技進(jìn)步與發(fā)展，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)逐漸滲透到企業(yè)生產(chǎn)過程中，在節(jié)約成本的同時，也能夠大大提高企業(yè)生產(chǎn)力，另外，科技進(jìn)步與創(chuàng)新還能夠提高企業(yè)管理者對新技術(shù)、新知識的認(rèn)識，引導(dǎo)管理者樹立正確觀念，能夠積極引進(jìn)新技術(shù)并將其運(yùn)用到產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，有效縮短產(chǎn)品生產(chǎn)時間，提高產(chǎn)品質(zhì)量，與此同時，科技的運(yùn)用能夠幫助企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，確保產(chǎn)品質(zhì)量。所以，科技進(jìn)步與創(chuàng)新與企業(yè)管理相互結(jié)合，能夠完善企業(yè)管理，提高企業(yè)管理水平，從而提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷深化，現(xiàn)代企業(yè)需要面對激烈的國家市場競爭進(jìn)入國際市場能夠更好地推動企業(yè)整體發(fā)展。因此，基于此種情況，企業(yè)在發(fā)展到一定程度時，必須要進(jìn)入到國際市場，這時，科技進(jìn)步與創(chuàng)新就會顯得尤為重要，通過引進(jìn)科技，能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)規(guī)模生產(chǎn)，為國際市場提供源源不斷的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，確保企業(yè)產(chǎn)品在質(zhì)量、外觀等方面能夠與其他國家產(chǎn)品相媲美。另外，針對企業(yè)產(chǎn)品出口，可以考慮在進(jìn)口國建廠，不僅能夠節(jié)約運(yùn)費(fèi)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本，還能夠引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新與融合，豐富企業(yè)產(chǎn)品，為企業(yè)參與市場競爭提供支持和幫助。企業(yè)通過科技進(jìn)步與創(chuàng)新能夠增強(qiáng)我國企業(yè)國際競爭力，能夠促進(jìn)我國外貿(mào)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
4結(jié)語
1.1明確立項單位的監(jiān)管程序
財政部門及其所委托的主管部門為立項單位。按照“誰立項、誰管理”的原則，由財政部門確立的項目，其立項、評估、論證和項目實施中的檢查、竣工驗收等，由財政部門負(fù)責(zé)組織，吸收同級有關(guān)主管部門參加；財政部門委托同級主管部門確定的項目，其立項、評估論證和竣工驗收，以主管部門為主，財政部門參加，并向財政部門備案。
1.2明確項目管理的處罰責(zé)任
財政部門和項目主管部門要依法對項目建設(shè)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，并配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。對騙取、套取、挪用、貪污專項資金的行為，除責(zé)令退還資金，彌補(bǔ)項目建設(shè)外，并依法對單位和直接責(zé)任人員進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
2加強(qiáng)支農(nóng)項目資金監(jiān)督檢查，嚴(yán)把支農(nóng)資金撥付關(guān)口
實行項目管理，其次要加強(qiáng)資金控制，這是加強(qiáng)財政支農(nóng)資金管理的“橋頭堡”。在資金撥付前，要前移監(jiān)督關(guān)口，將管理的環(huán)節(jié)做細(xì)，將項目的責(zé)任落實，確保資金撥付到位、使用有效、監(jiān)管有力。
2.1竣工之后承包單位要初驗自查
項目承包單位在每年末或項目全部完成以后，首先要自行初驗，并寫出驗收報告和財務(wù)決算，請求立項單位檢查驗收。
2.2竣工之后立項單位要全面驗收
由立項單位組織有關(guān)部門成立臨時檢查驗收小組，根據(jù)立項單位或項目承包單位簽訂的合同或協(xié)議，對完成的項目、資金使用進(jìn)行全面檢查驗收，并向立項單位提出檢查驗收報告，做為報帳付款依據(jù)。
2.3工程物料要實行政府招標(biāo)采購
凡是較大項目工程及所用物料，要實行招標(biāo)或政府采購，由招標(biāo)辦或政府采購部門結(jié)合財政資金管理主管科室及項目主管部門組織實施，要簽訂合同，明確責(zé)權(quán)利；對于較小項目或不適合政府采購的，要由財政部門和項目建設(shè)單位共同考察、共同確定生產(chǎn)或供貨廠家。
2.4項目資金要統(tǒng)一實行報帳制
凡實行政府招標(biāo)采購的項目，一般都要實行報帳制，較大項目可實行分階段報帳，較小項目可完工后一次性報帳。報帳時，項目實施單位可根項目實施責(zé)任書（合同書）、項目實施計劃成本和項目施工進(jìn)度，向財政部門提出用款計劃，并附報帳憑據(jù)。
2.5嚴(yán)格項目資金自籌配套使用順序
摘要：本文分析了當(dāng)前我國民營科技企業(yè)的特征、薪酬管理的基本形式，進(jìn)而對在該類企業(yè)建立年金計劃的重要性和可行性進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)對策思路。
關(guān)鍵詞：民營科技企業(yè)；薪酬；年金
一、民營科技企業(yè)的特征
民營科技企業(yè)是指以科技人員為主體．從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和高新技術(shù)產(chǎn)品研制、生產(chǎn)、銷售為主要業(yè)務(wù)，實行自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的具有新型運(yùn)行機(jī)制的科技型經(jīng)濟(jì)組織。我國民營科技企業(yè)主要有以下特點：
l、高投入、高成長、高風(fēng)險是民營科技產(chǎn)業(yè)的第一特點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)往往對設(shè)備、原材料的要求比傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更高，所需資金大大高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。而產(chǎn)品或服務(wù)一旦在市場上獲得成功，由于技術(shù)領(lǐng)先、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等因素，企業(yè)有明顯的市場優(yōu)勢，可超常速成長。而由于技術(shù)創(chuàng)新的不確定性和市場競爭非常激烈，使科技型企業(yè)又面臨較大風(fēng)險。
2、人力資本是民營科技型企業(yè)的第一資本。在科技型企業(yè)里，由于人力資本具有稀缺性、難以模仿性與功能的創(chuàng)造性等特點，它是一種支配和運(yùn)作貨幣資本的主動性的第一資本。
3、知識型員工是民營科技企業(yè)的第一資源。由于產(chǎn)業(yè)本身的原因，民營科技企業(yè)中．從事技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計的科技人員、專業(yè)人員占總員工人數(shù)的比例較高，并且具有高智力、高學(xué)歷、高素質(zhì)等屬性。如深圳華為公司．8000余名員工中，大學(xué)學(xué)歷以上的員工占到85%，從事產(chǎn)品開發(fā)的科研人員達(dá)3200多人．其中70%以上為碩士、博士和博士后?？梢?，民營科技企業(yè)的第一資源就是知識型員工。
4、激勵機(jī)制是民營科技企業(yè)管理的第一要素。民營科技企業(yè)最有價值的資產(chǎn)是人們的知識、技能和不斷創(chuàng)新的能力，而這一資產(chǎn)卻存在于知識型員工的頭腦之中，是企業(yè)無法擁有和控制的。基于知識型員工的不同特點以及人力資本的重要性，企業(yè)激勵機(jī)制成為民營科技企業(yè)管理的第一要素。
二、民營科技企業(yè)薪酬機(jī)制的基本形式
伴隨著民營科技企業(yè)歷經(jīng)創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期3個階段的發(fā)展，薪酬機(jī)制也經(jīng)歷了3個階段。
l、股權(quán)激勵。民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)之初，很難有較多現(xiàn)金獎勵給激勵對象，“股份”自然成為企業(yè)家的第一選擇。骨干員工、技術(shù)人才可以通過個人出資入股、技術(shù)入股等方式成為公司股東，這樣，不僅使企業(yè)有更多的資金用于發(fā)展，也使激勵對象和企業(yè)實現(xiàn)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的雙贏局面。由于民營科技知識型員工人力資本的私有性、自主性、收益性、價值隱蔽性等產(chǎn)權(quán)特征也為實施股權(quán)激勵提供了現(xiàn)實可能。然而，股權(quán)激勵也存在一定問題：一方面，剛創(chuàng)立的民營科技企業(yè)資產(chǎn)較小，激勵對象往往能獲得較多股份．對企業(yè)決策有發(fā)言權(quán)，可能會為增加自己的短期收益而放棄企業(yè)的長期利益：另一方面．企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期實施激勵約束機(jī)制較少，隨著企業(yè)成長，早期的激勵可能會妨礙企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
2、期權(quán)激勵。民營科技企業(yè)發(fā)展到一定階段，給予激勵對象購買本公司股份的權(quán)力便成為主要的激勵方式，獲此權(quán)力的激勵對象可以在期權(quán)計劃約定的時期內(nèi)，以事先約定的價格和數(shù)量購買公司股份．激勵對象付出越多，將來獲得股價上升的回報也就越多。股票期權(quán)激勵對象獲得的獎勵更多集中在股價上升帶來的巨大收益上，將知識員工與投資者的長遠(yuǎn)利益捆綁在一起，有利于激發(fā)其為企業(yè)創(chuàng)造更大價值的熱情。近年來，我國民營高科技企業(yè)在激勵上最突出的問題是怎樣消除短期激勵與長期激勵之間的沖突，因此，四通、華為、聯(lián)想等陸續(xù)進(jìn)行了形式各異的股權(quán)期權(quán)激勵和產(chǎn)權(quán)改革，希望有效實施長期激勵。然而，隨著美國“安然事件”以及微軟公司宣布結(jié)束期權(quán)制度，期權(quán)激勵的局限性也引起大家思考：企業(yè)的類型、企業(yè)所處的發(fā)展階段、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及股市環(huán)境如何等等都成為推行股票期權(quán)的重要影響因素。
3、全面薪酬管理。當(dāng)企業(yè)發(fā)展到成熟期，每年利潤的絕對值較大，可以提取現(xiàn)金實施激勵．從而可以選擇更多的激勵模式，進(jìn)入綜合化、系統(tǒng)化的全面薪酬管理階段。同時，很多民營企業(yè)沒有上市，一些企業(yè)使用非流通股實施激勵計劃，缺少股票市場價格的衡量，只能以每股凈資產(chǎn)值作為評價指標(biāo)．帶來了被激勵者過于關(guān)注凈資產(chǎn)變化而不重視其它業(yè)績指標(biāo)的問題。即使企業(yè)上了市，由于我國股市很不成熟規(guī)范，亦不能高估股票期權(quán)的激勵作用．采取全面薪酬機(jī)制很有必要。這個階段，企業(yè)需要考慮激勵的方式和時間。方式是指采用股票期權(quán)還是現(xiàn)金實施激勵：時間是指受益人在短期內(nèi)獲得獎勵還是長期獲得獎勵。根據(jù)這兩個維度，激勵模式也有4種主要的形式．企業(yè)可以將現(xiàn)金和股份激勵相結(jié)合，減輕使用現(xiàn)金給企業(yè)帶來的現(xiàn)金流壓力。
筆者認(rèn)為，民營科技企業(yè)可以將企業(yè)年金作為長期的現(xiàn)金薪酬形式，以彌補(bǔ)短期現(xiàn)金和股票期權(quán)激勵機(jī)制的不足。
三、企業(yè)年金計劃對薪酬管理的重要意義
企業(yè)年金即企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險．是指企業(yè)在參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上．依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況建立的、對國家基本養(yǎng)老保險進(jìn)行重要補(bǔ)充的一種養(yǎng)老保險形式。
企業(yè)年金計劃是企業(yè)與職工個人之間的民事協(xié)議，是在企業(yè)與職工之間勞動雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)上建立福利保障關(guān)系的文件，主要規(guī)定企業(yè)在為職工開立的企業(yè)年金賬戶和企業(yè)為個人賬戶供款方面的義務(wù)以及職工可以享受與此有關(guān)的權(quán)利。
從薪酬管理角度分析，企業(yè)年金主要有如下功能：
1、企業(yè)年金對企業(yè)員工招募和甄選的影響。作為組織誘因中員工報酬的重要部分，企業(yè)年金能夠與職業(yè)機(jī)會、組織聲譽(yù)等其他組織誘因很好地結(jié)合在一起，成為企業(yè)吸引高素質(zhì)人才、挑選最佳員工的利器。
2、企業(yè)年金在員工激勵和績效管理中的作用。心理學(xué)研究表明：同樣一個人在充分激勵后能發(fā)揮激勵前的3—4倍的作用。企業(yè)年金能夠提高退休金水平，滿足員工退休生活較高層次的需要，降低了員工老年生活的不確定性，給在職員工一種安全感．增強(qiáng)員工對企業(yè)的歸屬感和忠誠度，從而激勵員工提高工作績效來回報企業(yè)。
3、企業(yè)年金在企業(yè)勞動關(guān)系管理中的作用。企業(yè)年金作為一種勞動報償或社會保障權(quán)益，能使員工老有所靠、老有所養(yǎng)。由于各國對企業(yè)年金計劃普遍實行稅收優(yōu)惠政策，在一定程度上減輕員工的養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)．使企業(yè)年金成了企業(yè)與員工勞動關(guān)系的劑．使員工和企業(yè)都能從計劃中得到實惠，有利于改善勞資關(guān)系，減少勞資糾紛。
4、企業(yè)年金在企業(yè)廣義薪酬結(jié)構(gòu)中的重要地位。企業(yè)年金能夠根據(jù)企業(yè)經(jīng)營理念和自身實力的不同實行個性化設(shè)計，在完成企業(yè)薪酬管理目標(biāo)的時候，往往能與工資、獎金和其它福利等作為一攬子薪酬統(tǒng)籌考慮．成為企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才，協(xié)調(diào)好企業(yè)目標(biāo)與員工個人發(fā)展目標(biāo)的有效法寶。尤其對于科技型企業(yè)．雇主必須為員工的培訓(xùn)進(jìn)行大量的投資使之勝任本職工作，因而一般不希望員工過早離開自己的企業(yè)。企業(yè)年金對員工來說是一筆延遲的工資支付，員工為了能在退休后得到足額的養(yǎng)老金．必須為這個企業(yè)一直工作到退休年齡。這樣，企業(yè)的年金計劃實際上就成了一種“隱蔽性合同”，發(fā)揮出“金手銬”的作用。
四、如何在薪酬體系下建立企業(yè)年金計劃
企業(yè)年金是薪酬體系中福利工資的組成部分，應(yīng)與工資、獎金和其他福利項目等為共同的薪酬管理服務(wù)，因此，企業(yè)年金計劃的設(shè)計要以企業(yè)薪酬管理戰(zhàn)略為基礎(chǔ)：
（一）企業(yè)年金的目標(biāo)必須反映薪酬管理乃至整個人力資源管理的目標(biāo)
1、確定企業(yè)年金計劃的作用對象。由于員工的年齡和崗位等因素的不同，年金激勵作用也不一樣。新員工普遍漠視養(yǎng)老金計劃．而關(guān)注養(yǎng)老問題的往往是老員工尤其是年齡超過40歲、任職期較長的員工。對于人員流動比較頻繁、經(jīng)常需要招募新員工的行業(yè)，如零售服務(wù)業(yè)等．采用企業(yè)年金的方式往往達(dá)不到很好的激勵效果，企業(yè)年金在這種情況下就無法為薪酬戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。而知識型員工、經(jīng)理、財務(wù)專家和技術(shù)主管則對企業(yè)年金比較感興趣．對這類關(guān)鍵崗位任職人員往往有較大吸引力。
2、確定企業(yè)能夠提供的福利類型及程度。不同規(guī)模和效益水平的企業(yè)能為員工提供的福利待遇是不同的。因此，企業(yè)人力資源目標(biāo)和薪酬管理目標(biāo)的實現(xiàn)也必須考慮成本收益。如果企業(yè)年金計劃目標(biāo)的實現(xiàn)代價過于高昂，那么，成本低廉的其他制度安排將比其能更好地服務(wù)于薪酬戰(zhàn)略目標(biāo)。
3、確定企業(yè)年金計劃的目標(biāo)。是與其他企業(yè)爭奪人力資源的需要，還是著眼于其內(nèi)部的人才開發(fā)、保持其內(nèi)部員工的穩(wěn)定？這一目標(biāo)將決定工具的選擇和制度安排。職工持股計劃、利潤分享計劃、股票紅利計劃這些工具將為員工提供較高的預(yù)期報酬．而退休金計劃使員工退休后能夠享受到比社會養(yǎng)老保險水平更加富足的老年生活，有助于留住人才。
（二）在現(xiàn)有薪酬體系下建立企業(yè)年金應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)分析
由于企業(yè)年金的福利成本具有較強(qiáng)的剛性，即其福利的減少或收回可能將會對激勵水平和工作滿意度產(chǎn)生負(fù)面影響：實行企業(yè)年金計劃勢必會加重雇主的福利成本。一旦建立，無論成本發(fā)生何種變化，雇主都得繼續(xù)提供。因此，如果雇主決定為員工建立年金計劃，就應(yīng)從以下方面進(jìn)行年金福利的成本收益分析。
1、企業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)狀況。企業(yè)年金是通過雇主長期繳費(fèi)而建立起來的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)持續(xù)良好的經(jīng)營狀況是保證其正常繳費(fèi)的物質(zhì)條件。因此，不僅需要確定企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況，還要對企業(yè)的預(yù)期經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)行分析。尤其是以盈利水平為主要衡量指標(biāo)的當(dāng)期企業(yè)的經(jīng)營狀況分析和預(yù)期分析。
2、企業(yè)薪酬體系的狀況。在企業(yè)人工成本一定的情況下，薪酬體系的各項目之間存在一種隱含的相互制約、此消彼漲的關(guān)系，而不同的薪酬福利項目又具有各自不同的激勵效應(yīng)，如何組合各項目才能達(dá)到最佳的總體激勵效應(yīng)，要視企業(yè)實際狀況f企業(yè)發(fā)展的不同階段、企業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)等）加以權(quán)衡和選擇。作為自愿利的一種，企業(yè)年金的建立應(yīng)該放在企業(yè)整個薪酬福利體系的框架內(nèi)來加以考慮。當(dāng)薪酬體系的激勵效應(yīng)出現(xiàn)問題，需要兼具長期激勵和較高彈性的工具時，在成本允許的范圍內(nèi)，企業(yè)年金計劃是一項很好的選擇。
3、在現(xiàn)有薪酬體系下確立企業(yè)年金計劃的分配方法。確定參加計劃的員工：確定不同層級員工的分配系數(shù)?？陀^地說，每一類員工對企業(yè)的重要性是不同的，薪酬戰(zhàn)略無疑也將體現(xiàn)這一特點。為更好地發(fā)揮年金計劃的效果，需對參加的員工根據(jù)職務(wù)等級、工作崗位、工齡長短、工作績效等因素分為不同層級，并綜合評價不同層級員工的平均貢獻(xiàn)大小。貢獻(xiàn)越大，分配系數(shù)也越大。確定每個員工的分配額度.根據(jù)薪酬體系分配用于年金計劃的資金總額、層級系數(shù)，最終確定每個員工的企業(yè)年金額度。對于有特殊貢獻(xiàn)者，可以另行增加額度或提高分配系數(shù)。
1.1項目進(jìn)度計劃管理的概念
電力工程的項目進(jìn)度計劃管理是指對電力工程施工中的工作內(nèi)容、工作時間以及工作步驟進(jìn)行合理、細(xì)致、科學(xué)的編排，其目的就在于確保電力工程的順利施工。而項目進(jìn)度計劃的實施則是電力工程施工中的具體施工進(jìn)度，也可以理解為以計劃管理為依據(jù)，指導(dǎo)施工程序的開展，并切實落實和完成工程項目。電力工程的項目進(jìn)度計劃的主要步驟包括收集項目相關(guān)資料，分析工程施工結(jié)構(gòu)，計算工程施工周期，編制工程進(jìn)度計劃。在實際的項目施工中，應(yīng)密切關(guān)注施工進(jìn)度，以確認(rèn)其是否依據(jù)編制的進(jìn)度計劃來執(zhí)行，并對實施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時的調(diào)整，以確保項目進(jìn)度計劃的合理實施。
1.2項目進(jìn)度計劃的特點
①全面性。即編制的工程進(jìn)度計劃其內(nèi)容應(yīng)包括工程施工中的所有具體事項，并以此為依據(jù)具體詳細(xì)的分析整個項目工程。②層次性。管理機(jī)構(gòu)的層次不同，編制的進(jìn)度計劃也就應(yīng)具有相應(yīng)的層次性。③嚴(yán)肅性。在完成進(jìn)度計劃的編制后，進(jìn)度計劃必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批后才能形成最基礎(chǔ)的項目進(jìn)度計劃，同時工程的施工也應(yīng)依據(jù)項目進(jìn)度計劃嚴(yán)格地執(zhí)行，以實現(xiàn)工程管理中對進(jìn)度偏差的有效控制。
2電力工程中項目進(jìn)度計劃的影響因素
2.1施工場地的地理環(huán)境
電力工程的占地面積較大，為避免工程施工對市區(qū)生活造成影響，電力工程多建設(shè)在與城市距離較遠(yuǎn)的地方，且其地理環(huán)境較為惡劣，氣候因素也比較復(fù)雜，給工程施工帶來了很大的影響。
2.2施工人員的技術(shù)水平
我國電力工程項目的施工人員多為農(nóng)民出身，其教育水平較為有限，而工程施工中的一些環(huán)節(jié)是需要專業(yè)的人員來操作控制的，在實際的施工中由于受經(jīng)濟(jì)以及其他因素的影響，很多專業(yè)技術(shù)的環(huán)節(jié)只得由民工代為操作，由于民工的技術(shù)水平有限，在具體操作中難以避免的就會有問題或是事故的出現(xiàn)，進(jìn)而影響到電力工程的進(jìn)展程度。
2.3項目相關(guān)單位的影響
作為電力工程的建設(shè)方，施工單位對項目的施工進(jìn)度有著最直接的影響作用，然而在一些情況下，為工程提供材料及設(shè)備的供應(yīng)方以及運(yùn)輸單位等與工程項目開展相關(guān)聯(lián)的單位，在一定程度上也會對工程的施工進(jìn)度帶來影響，而項目的方案設(shè)計則是這些間接影響條件中對工程進(jìn)度影響最大的因素。
2.4施工中的分配問題
在項目進(jìn)度計劃管理中，若施工人員以及相應(yīng)設(shè)備的分配存在不合理的現(xiàn)象，不僅會造成施工速度的降低，還會對項目的整體進(jìn)度帶來一定的影響，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)工程延期交工問題。
3電力工程中項目進(jìn)度計劃管理的實施
3.1施工前期的準(zhǔn)備工作
施工人員應(yīng)明確施工過程中的違規(guī)操作問題，并切實按照國家相關(guān)規(guī)定，依法開展電力工程的建設(shè)工作。
3.2提高施工人員的整體素質(zhì)
施工人員的專業(yè)技能水平，是決定項目質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因而，應(yīng)加強(qiáng)對施工人員的崗前培訓(xùn)以及專業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，切實提高施工人員的專業(yè)素質(zhì)，以切實保證電力工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。
3.3工程施工進(jìn)度的管理
項目施工前，應(yīng)系統(tǒng)分析編制的工程進(jìn)度計劃，并結(jié)合對項目的具體情況、工程工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等多方面的綜合評價，及時調(diào)整工程計劃中不合理的地方，以確保項目進(jìn)度計劃的科學(xué)合理性，進(jìn)而推動工程施工的正常開展。在項目施工中，相關(guān)工作人員應(yīng)做好工程進(jìn)度的跟蹤調(diào)查工作，依據(jù)工程關(guān)鍵程序的施工事宜進(jìn)行工程項目的進(jìn)度控制。
3.4合理規(guī)劃工程方案
在電力工程的施工過程中，不可避免地會受到一些突發(fā)事故或其他事情的影響，在制定電力工程項目的進(jìn)度計劃時，應(yīng)留置一些彈性空間，這樣一旦發(fā)生不可預(yù)期的事故時，彈性空間就可以發(fā)揮出其作用，避免了因計劃的不夠周全而造成工程進(jìn)度的延誤。
3.5確保工程進(jìn)度的同時提高工程質(zhì)量
在電力工程的實際施工中，工程進(jìn)度往往與工程質(zhì)量不相符合，部分施工單位過分追求施工的進(jìn)度，而忽略了對工程質(zhì)量的控制。為避免這種情況，工程的監(jiān)控人員應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定出工程質(zhì)量的恒定標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電力工程的質(zhì)量，使電力工程有序的開展進(jìn)行，進(jìn)而確保電力工程的項目質(zhì)量。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞:養(yǎng)老保險基金,財務(wù)危機(jī),建制理念,新隱性債務(wù)
當(dāng)前，在全球172個已經(jīng)建立并且運(yùn)行多年養(yǎng)老保險制度的國家中，正面臨一個共同的問題：基金財務(wù)危機(jī)。而在我國，這一危機(jī)又尤為突出，嚴(yán)重威脅到現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的正常運(yùn)行。如果不能及時應(yīng)對這一危機(jī)，我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險制度改革有流產(chǎn)之虞，并將最終導(dǎo)致養(yǎng)老保障制度的破產(chǎn)。因此，梳理當(dāng)前危機(jī)成因，找出應(yīng)對措施就成了當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前我國養(yǎng)老保險的財務(wù)危機(jī)
調(diào)查顯示，2001年平均每3.65名在職職工“養(yǎng)活”1個退休職工，到2050年這個比例預(yù)計將是1.87∶1。到那時怎樣保障老年人的生活?
由勞動和社會保障部法制司、社會保險研究所和博時基金管理公司共同的《中國養(yǎng)老保險基金測算與管理》報告書中指出，我國養(yǎng)老保險正面臨著比較嚴(yán)重的財務(wù)危機(jī)。主要包括基金收不抵支且缺口逐年上升，風(fēng)險賠付能力下降以及養(yǎng)老保險基金陷入危機(jī)的省市正逐漸蔓延和加重等。據(jù)調(diào)查顯示，在我國，1997年基金收不抵支的城市有5個，1998年擴(kuò)大到21個，1999年又增至25個；基金缺口1999年為187億元，2000年為357億元。據(jù)專家預(yù)測，統(tǒng)籌基金在未來25年間將出現(xiàn)收不抵支的情況，年均717億元，總?cè)笨?.8萬億元；按現(xiàn)行退休年齡推算，赤字運(yùn)行年限將延長28年，年平均1030億元，總?cè)笨跀U(kuò)大至2.88萬億元。
盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險的財務(wù)危機(jī)是全世界養(yǎng)老保險制度面臨的共同問題，但比較其他國家而言，由于我國特殊的歷史根源以及目前的現(xiàn)實條件，我國的這一財務(wù)危機(jī)顯得尤為嚴(yán)重。
二、我國當(dāng)前職工基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機(jī)的成因分析
(一)急于求成的制度轉(zhuǎn)軌帶來了超重的歷史債務(wù)。我國職工基本養(yǎng)老保險基金面臨的財務(wù)危機(jī)中，一個主要危機(jī)就是償還歷史債務(wù)的壓力，也就是我們所說的“轉(zhuǎn)制成本”。1995年國務(wù)院了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，標(biāo)志著我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制開始向“統(tǒng)賬結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)制過程中，由于“老人”和“中人”的退休金權(quán)益并沒有以養(yǎng)老金形式形成積累，于是就出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)制成本”。這一歷史債務(wù)規(guī)模到底有多大，目前還存在爭議。①由于統(tǒng)籌基金無法填補(bǔ)這一缺口，所以我們就采用了混賬管理模式，統(tǒng)籌賬戶擠占個人賬戶資金，實行個人賬戶的空賬運(yùn)行。這種空賬運(yùn)行就使得統(tǒng)賬結(jié)合的新制度又回歸到本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付制。據(jù)專家測算，截止到2002年底，國內(nèi)養(yǎng)老保險累計的個人空賬規(guī)模為4800多億元，如果情況得不到改善，到2033年老齡化高峰期，當(dāng)期支付缺口將達(dá)到4400多億元，空賬規(guī)模達(dá)14萬億元。
導(dǎo)致這一債務(wù)問題出現(xiàn)的主要原因在于我們在自上而下的改革中，采取了急于求成的推進(jìn)方式。改革前，由于“”的破壞，職工養(yǎng)老保險已經(jīng)退化為單位保障，雖然在“”結(jié)束后也出臺了一些恢復(fù)性的制度規(guī)定，但是單位自保的狀態(tài)并沒有改變，還未實現(xiàn)社會統(tǒng)籌。另外，對于中老年職工養(yǎng)老金歷史欠賬問題也還未找到有效的化解辦法。在這樣的條件下，就從傳統(tǒng)的、由單位負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保障現(xiàn)收現(xiàn)付制一步跨入全新的部分積累模式，顯然操之過急。盡管新制度的框架符合我國的長期利益，卻因缺乏現(xiàn)實政治的、法律的、經(jīng)濟(jì)的扎實準(zhǔn)備與預(yù)案籌劃，不僅未能真正解決原有體制下存在的基金不足問題，而且還帶來了沉重的轉(zhuǎn)制成本。
(二)基金征繳不力導(dǎo)致的新債務(wù)。養(yǎng)老保險基金征繳是養(yǎng)老保險制度運(yùn)行的核心。但基金征繳不足已是不爭的事實，這方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾種情況：
其一，基金征繳中的“打折征收”，導(dǎo)致了“新隱性債務(wù)”。目前我國一些地方對社會養(yǎng)老保險繳費(fèi)采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，加上我國在養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限等方面存在的“政策漏洞”，形成新參保人員“繳費(fèi)少、受益多”的財務(wù)失衡狀態(tài)，“新隱性債務(wù)”正在大面積生成。根據(jù)《深圳特區(qū)報》的記者調(diào)查，廣東一些地方為暫時緩解眼前養(yǎng)老金的支付壓力，對個體戶、私營企業(yè)、外資企業(yè)等新經(jīng)濟(jì)組織員工參加社會養(yǎng)老保險采取“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的辦法，即按照社會平均工資的50％征收養(yǎng)老保險金。從表面上看，眼前的支付危機(jī)暫時避免了，但是從長期看，“新人”的養(yǎng)老保險在財務(wù)上難以達(dá)到平衡，這就形成了“新隱性債務(wù)”。
其二，社會保險費(fèi)拖欠、拒繳嚴(yán)重，養(yǎng)老保險基金征繳率低，導(dǎo)致供款不足。據(jù)有關(guān)資料顯示，從1993年到1999年因養(yǎng)老保險基金收繳率不到位一項，就造成欠收養(yǎng)老基金472億元。據(jù)國家勞動和社會保障部公布的數(shù)字，2001年1月8日全國企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險費(fèi)千萬元以上的有20余家。國務(wù)院體改辦宏觀司2000年5月的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全國累計發(fā)生企業(yè)欠繳養(yǎng)老金已達(dá)376億元。另外，參保不繳費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，有的省區(qū)高達(dá)20％，全國總計達(dá)800萬人。
其三，企業(yè)少報、漏報、瞞報上繳基數(shù)。按照現(xiàn)行企業(yè)社會保險制度的設(shè)計，職工工資總額是我國社會保險的繳費(fèi)基數(shù)。由于我國勞動報酬非工資化、工資非貨幣化嚴(yán)重以及勞動保險統(tǒng)計不夠規(guī)范、準(zhǔn)確和完善，就形成了統(tǒng)計工資總額大大小于實際工資總額。另外，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的繳費(fèi)工資總額又少于統(tǒng)計工資總額，綜合這兩種情況，可能使繳費(fèi)工資總額縮小33％左右。據(jù)北京市社會保險基金管理中心檢查，1993年漏報733.6萬元違紀(jì)款中，其中有534.6萬元，占72.8％是因企業(yè)漏報工資總額所造成的。
(三)人口老齡化、高齡化趨勢，養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)系數(shù)提高。人口老齡化是全球問題。但我國由于人均壽命的延長和計劃生育政策的實施，使得老齡化問題尤為嚴(yán)重，并呈現(xiàn)出以下兩個特點：即相對于發(fā)展中國家而言，我國的老齡化速度是最快的；相對于發(fā)達(dá)國家而言，我國是在人均收入水平最低的條件下進(jìn)入老齡化社會的。所以，我國當(dāng)前面臨的老齡化形勢最為嚴(yán)峻，其對我國養(yǎng)老保險基金財務(wù)平衡的沖擊也最為嚴(yán)重。這種沖擊主要體現(xiàn)在：一是老齡人撫養(yǎng)比②的快速提高使養(yǎng)老基金的支付增加，收繳減少，加重了入不敷出的矛盾。如我國1953年、1964年、1982年、1990年和2000年的老齡人撫養(yǎng)比分別為7.43％、6.39％、7.98％、8.33％和9．92％。據(jù)推算，今后30年我國老齡人撫養(yǎng)比將繼續(xù)快速升高，到2030年將會超過20％。另一方面，對現(xiàn)行的個人賬戶積累基金發(fā)放的方式提出了挑戰(zhàn)。個人賬戶養(yǎng)老金現(xiàn)行的支付方式假設(shè)職工退休后平均只活10年，而且制度規(guī)定，10年后個人賬戶支付給退休者的部分由政府承擔(dān)，如果未滿10年退休者去世了，則家屬可以繼承其剩余部分。當(dāng)老齡人口的比重越來越大，高壽老人越來越多時，這種只有補(bǔ)貼、沒有任何結(jié)余的個人養(yǎng)老保險積累制度顯然也會給國家?guī)砀蟮睦щy。
(四)提前退休帶來的養(yǎng)老保險基金的收支剪刀差。由于提前退休現(xiàn)象對養(yǎng)老保險基金具有少繳多支雙重侵蝕，所以成為當(dāng)前我國基本養(yǎng)老保險基金財務(wù)危機(jī)的主要根源。據(jù)對上海、廣東、山東等13個省、市的調(diào)查，從1995至1997年3年間，新增離退休人員164.4萬人，其中提前退休人員為51.7萬人，占當(dāng)期離退休人員總數(shù)的31.4％，年均支付提前退休的養(yǎng)老金為18.8億元，占當(dāng)期離退休金總額的23.5％。③
允許提前退休主要是出于緩解就業(yè)壓力的目的。其他國家也曾經(jīng)在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，用鼓勵提前退休的辦法，解決失業(yè)問題，但后來都被實踐證明這對解決失業(yè)問題并不是一個有效的方法，卻對養(yǎng)老保險基金造成了極大的侵蝕，致使養(yǎng)老保險發(fā)生危機(jī)。1982年出版的由美國勞工部就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)局就業(yè)與退休問題專家M·H·莫里森撰寫的《老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)——退休的前景》反對提前退休，他強(qiáng)調(diào)“退休年齡對退休金費(fèi)用有相當(dāng)大的影響。在60歲開始退休，所領(lǐng)退休金的每一美元現(xiàn)值，大約要比65歲退休的高15％；如果55歲退休則將近高30％”。1985年出版的由著名老年經(jīng)濟(jì)學(xué)家J·H·舒爾茨撰寫的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》則指出“一旦退休年齡從65歲降低到60歲，退休金費(fèi)用就要增加50％左右”。
(五)基金投資管理不善，無法滿足養(yǎng)老保險基金的剛性調(diào)節(jié)增長的需求。自1992年開始，各地相繼進(jìn)行了兩次養(yǎng)老金計發(fā)辦法的改革，導(dǎo)致退休金水平上升。另外，為彌補(bǔ)物價和工資指數(shù)增長建立的調(diào)整機(jī)制，也極大地提高了養(yǎng)老基金的需求總量。尤其是2004年上半年，我國職工平均工資增長7％，通貨膨脹率為3％，這給養(yǎng)老保險基金造成了極大的壓力。然而在基金支付需求不斷增長的壓力之下，我國養(yǎng)老保險基金的投資和管理卻依然問題多多，困難重重。投資方面，目前我國的養(yǎng)老基金幾乎全部用于銀行存款和購買國債，受銀行存款利率不斷下調(diào)及國債期限結(jié)構(gòu)影響，基金收益甚微，保值增值困難。個人戶收益也不理想，以遼寧的試點為例，2002年底個人戶基金全年收益率只有2％，2003年通過協(xié)議存款等方式，個人戶基金年收益率提高到2.45％，但都遠(yuǎn)低于7％的平均工資增長率水平。對滾存結(jié)余基金的管理方面，也存在管理不善、使用不當(dāng)?shù)膯栴}，擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險基金都比較嚴(yán)重。
三、應(yīng)對當(dāng)前財務(wù)危機(jī)的政策建議
據(jù)世界銀行專家分析，要安全平衡地度過養(yǎng)老保險金支付的高峰期，我國需2萬億元左右的養(yǎng)老保險基金的積累，在近期內(nèi)我國顯然難以做到這一點。筆者認(rèn)為，為緩解因養(yǎng)老保險基金支付危機(jī)對我國政治改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定所形成的巨大沖擊，我國應(yīng)采取如下的相應(yīng)對策：
(一)轉(zhuǎn)變建制理念，深化養(yǎng)老保險制度改革，杜絕財務(wù)危機(jī)的制度根源。
首先，要轉(zhuǎn)變建制理念，實現(xiàn)養(yǎng)老社會化。中國基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機(jī)根源還在于養(yǎng)老保險制度本身?，F(xiàn)行制度的建制理念還保留著計劃經(jīng)濟(jì)時代的“大鍋飯”和“社會主義優(yōu)越性”的意識形態(tài)殘余。突出的表現(xiàn)就是政府家長作風(fēng)，包辦一切，管得過多，保得過厚。縱觀當(dāng)今世界，中國恐怕是基本養(yǎng)老保險替代率最高的國家，財政負(fù)擔(dān)過重，基金壓力巨大。同時也給企業(yè)帶來了沉重的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，壓制了經(jīng)濟(jì)活力，同時也打壓了企業(yè)年金制度的發(fā)展空間。企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，補(bǔ)充養(yǎng)老保險發(fā)展空間狹窄，又反過來造成對基本養(yǎng)老保險的依賴和基本養(yǎng)老保險基金的財政負(fù)擔(dān)，從而產(chǎn)生惡性循環(huán)。養(yǎng)老問題是整個社會的責(zé)任問題，并不是單純的政府責(zé)任。所以，中國要解決當(dāng)前養(yǎng)老保險基金的財務(wù)危機(jī)，首先要轉(zhuǎn)變建制理念，降低基本養(yǎng)老保險的替代率，提高社會和個人在養(yǎng)老方面的責(zé)任。只有這樣，才能為其他層次的養(yǎng)老保險提供發(fā)展的空間，才能減輕企業(yè)繳費(fèi)壓力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。
其次，變當(dāng)前的“統(tǒng)賬結(jié)合”制度為“統(tǒng)賬分離”制度。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導(dǎo)致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導(dǎo)致即期養(yǎng)老金待遇的擴(kuò)張性支付，也無法應(yīng)對老齡化危機(jī)，同時還會阻礙勞動力正常流動。因此，必須實行“統(tǒng)賬分離”制度，推行個人戶“實賬化”，并完善個人賬戶的有效管理，利用社會和市場的力量，提高個人賬戶的經(jīng)濟(jì)效益，使個人賬戶資金能夠名副其實，能夠有效地化解人口老齡化帶來的養(yǎng)老金債務(wù)危機(jī)。統(tǒng)賬分離后統(tǒng)籌基金的資金支付缺口通過盤活國有資產(chǎn)(包括居民的福利住房)等方式籌集資金解決。
(二)改革退休制度，降低當(dāng)期支付規(guī)模。
首先，要杜絕提前退休?？梢酝ㄟ^改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，實行替代率隨繳費(fèi)年限浮動來杜絕提前退休。如以繳費(fèi)15年作為“門檻”，繳費(fèi)15年可領(lǐng)取社會平均工資的15％作為基礎(chǔ)養(yǎng)老金，每多繳費(fèi)一年多領(lǐng)1％，如果惡意中斷繳費(fèi)，按照離退休年齡差幾年停繳的辦法，一年扣0.3％。
其次，要適當(dāng)提高退休年齡，實行彈性退休制度。根據(jù)測算，在我國退休年齡每延長一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。另據(jù)測算，如果我們從2015年起，每3年把退休年齡提高1歲，用15年的時間到2030年提高到65歲，其結(jié)果將使2030年和2050年的老年贍養(yǎng)系數(shù)由37.0和47.5下降到21.1和30.9。我國現(xiàn)階段男性60歲和女性55歲的退休年齡規(guī)定于上世紀(jì)50年代初，當(dāng)時我國居民平均預(yù)期壽命僅49歲，而目前已上升到70歲左右，應(yīng)當(dāng)說在我國提高退休年齡存在著較大的空間。從國際比較來看，我國的退休年齡也有較大的提升空間。根據(jù)國際衛(wèi)生組織的調(diào)查，當(dāng)前全世界平均預(yù)期壽命是66歲，平均退休年齡為男60.5歲、女58.6歲。而我國當(dāng)前的平均預(yù)期壽命已達(dá)到71.4歲，但退休年齡卻僅為男60歲、女50歲(女干部55歲)。所以，根據(jù)國際經(jīng)驗，我國的退休年齡尚有較大提升空間。
至于提高退休年齡與就業(yè)壓力的相關(guān)性，尚缺乏實證性研究。即使有相關(guān)，也可以——更應(yīng)該通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及提高教育年限、推動職業(yè)培訓(xùn)等方式加以化解。
(三)加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金征繳，拓寬融資渠道，提高基金供給。
首先，加強(qiáng)基金征繳工作。一方面要擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面，提高資金來源。擴(kuò)大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護(hù)勞動者合法權(quán)益，穩(wěn)定社會。因此，只要符合參保條件，外商投資企業(yè)、港澳臺商企業(yè)、集體企業(yè)、事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟(jì)、自由職業(yè)者等都應(yīng)作為擴(kuò)面的范圍和重點，做到應(yīng)保盡保。在養(yǎng)老保險征繳方面，新經(jīng)濟(jì)組織的職工要和國企職工一視同仁。另一方面，要規(guī)范征繳基數(shù)，杜絕滲漏。目前參保單位通過瞞報、漏報繳費(fèi)工資基數(shù)逃費(fèi)的情況比較嚴(yán)重，抽樣測算過程中發(fā)現(xiàn)1999年繳費(fèi)工資比1998年降低了5.7％(下降545元)，而統(tǒng)計局統(tǒng)計的平均工資增長了11.6％。根據(jù)全國參保單位繳費(fèi)工資與平均工資的統(tǒng)計比較，前者比后者也低了10個百分點。如果將參保單位繳費(fèi)工資基數(shù)嚴(yán)格核實，至少可以使基金增收10％。
其次，拓寬融資渠道。要固化財政投入機(jī)制，以往政府財政投入存在很大的隨意性，無法保證穩(wěn)定的基金供應(yīng)。因此，要固化財政投入。根據(jù)基金缺口測算，財政應(yīng)每年拿出5％，即每年約700億元，用25年時間逐漸消化掉基金缺口。建議中央以立法形式明確這一財政政策，以保持養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。另外，還可以通過稅收融資，國有資產(chǎn)變現(xiàn)融資以及債券融資等。
(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金的管理，增進(jìn)基金安全，促進(jìn)保值增值。養(yǎng)老保險基金的管理包括行政管理和營運(yùn)管理?；鹦姓芾硎钦穆毮?，也就是政府主管部門對基金營運(yùn)實行監(jiān)管；基金的營運(yùn)管理就是業(yè)務(wù)運(yùn)作管理，包括核定、收繳、會計核算與財務(wù)管理、支付、投資營運(yùn)管理等。為加強(qiáng)對養(yǎng)老保險基金的管理，我國應(yīng)盡快統(tǒng)一管理體制，實行養(yǎng)老保險基金行政管理和營運(yùn)管理分開、執(zhí)行機(jī)構(gòu)與監(jiān)督機(jī)構(gòu)分設(shè)的管理體制，使我國養(yǎng)老保險基金管理規(guī)范化。借鑒國外特別是智利的經(jīng)驗，把基金交由多家非政府部門進(jìn)行經(jīng)營并引入競爭機(jī)制不失為一條可取的途徑。
在基金管理中，尤其要加強(qiáng)對個人戶基金的資本化管理運(yùn)營。個人戶的管理應(yīng)是以戶資本化運(yùn)作為核心的一整套制度法規(guī)，包括：合理的管理成本、資本市場投資選擇、投資收益、風(fēng)險防范和金融服務(wù)。根據(jù)我國目前狀況，對養(yǎng)老保險個人戶基金的投資管理，采取全部委托方式為宜，即建立受托人、投資管理人和保管人分工負(fù)責(zé)、互相制約的管理體制，并相應(yīng)建立一套風(fēng)險監(jiān)控制度。受托人，由省級以上社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)充當(dāng)；投資管理人，從我國現(xiàn)有專業(yè)基金管理公司或資產(chǎn)管理公司中選擇；保管人，從四大國有獨資銀行和股份制商業(yè)銀行中選擇。個人戶基金的資本化市場管理運(yùn)營可以達(dá)到投資回報率和風(fēng)險防范兼顧的目的。
(五)加強(qiáng)社會保險立法，促進(jìn)養(yǎng)老保險社會化及可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，上文所提到的導(dǎo)致財務(wù)危機(jī)的眾多成因中，大都和社會保險立法不健全有關(guān)，比方說提前退休問題、基金征繳問題以及基金管理運(yùn)營問題。同樣，在上文所提到的應(yīng)對危機(jī)的對策中，也大都要依賴法制的保障才能奏效。所以說，加強(qiáng)養(yǎng)老保險乃至整個社會保險的法制化建設(shè)應(yīng)是重中之重、當(dāng)務(wù)之急。社會保險法律體系包括：《憲法》；國家立法機(jī)關(guān)通過的法律，如《社會保險法》；國家行政機(jī)關(guān)頒布的法規(guī)；地方立法、行政機(jī)關(guān)出臺的地方性法規(guī)。對于我國當(dāng)前的養(yǎng)老保險而言，當(dāng)務(wù)之急是制定和出臺《社會保險法》。
此外，還要不斷地推動養(yǎng)老保險的社會化和可持續(xù)性建設(shè)，要著眼于養(yǎng)老保險制度的長期穩(wěn)定，提高政府信用和制度信譽(yù)。
注釋:
①主要是測算方法和條件假設(shè)不同，另外，把這一債務(wù)看作是“轉(zhuǎn)制成本”還是“隱性債務(wù)”，也會導(dǎo)致測算結(jié)果的不同。因為相對于隱性債務(wù),轉(zhuǎn)制成本的計算彈性要大得多，而隱性債務(wù)的計算通常采用中止法。世界銀行和國家體改辦分別于1996年和2000年進(jìn)行了估計，數(shù)值分別為2.8萬億元、6.7萬億元。
