發(fā)布時間：2022-07-05 03:23:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須樹立了大開放大發(fā)展的觀念。
香港是一個經(jīng)濟(jì)高度外向型的城市，過去20年來，整體經(jīng)濟(jì)增超過兩倍，人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右，其中，金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大，占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和信息中心，目前是世界第十一大貿(mào)易實(shí)體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場，擁有全球最繁忙的貨柜港，亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟(jì)最開放的地區(qū)之一，商品、資金進(jìn)出自由，連續(xù)多年被國際機(jī)構(gòu)評為全球經(jīng)濟(jì)最自由及最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一 ，香港的成功經(jīng)驗(yàn)之一，就是樹立大開放大發(fā)展意識，充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢，加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個在我市落后的鎮(zhèn)區(qū)，如何推動響堂經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此，我們要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，加大招商工作力度，要把招項(xiàng)目、引資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和推動力來抓，形成人人講招商，人人會招商，人人能招商的招商引資新格局。
1、強(qiáng)化發(fā)展是第一要務(wù)的觀念。一切服從發(fā)展，一切圍繞發(fā)展，有利于發(fā)展的事情多做，阻礙開放發(fā)展的事情不為；突破狹隘部門利益的束縛，講政治、講大局，以全局利益為重，堅(jiān)決防止和克服為了個人和小團(tuán)體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。
2、強(qiáng)化大開放促進(jìn)大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須擴(kuò)大開放，建立多元化的投資體制，充分運(yùn)用市場機(jī)制有效配置各種資源，形成大開放促進(jìn)大發(fā)展的格局。大開放促進(jìn)大發(fā)展一定要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目就談不上開放，沒有大項(xiàng)目就談不上大發(fā)展。
3、強(qiáng)化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域，沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究，沒有開動腦筋想辦法加以發(fā)展，凡事總是等待上級的落實(shí)，依賴上級的投入，似乎只有上級投入了資金，他們的腦子才會轉(zhuǎn)動起來，否則，他們的這些領(lǐng)域永遠(yuǎn)是無人問津的“處女地”，極大地影響了全局的發(fā)展。因此，只有摒棄因循守舊的觀念和做法，致力于競爭中求發(fā)展求進(jìn)步。特別是在籌措資金上，要真正摒棄“等、靠、要”，積極開拓融資渠道?？梢杂貌糠謨?yōu)良資產(chǎn)，吸引外部資金入股，形成多元投資的局面，只有這樣，才能推動地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
4、強(qiáng)化服務(wù)觀念。加快發(fā)展靠投入，增加投入靠業(yè)主。既要啟動民間資本，培育當(dāng)?shù)赝顿Y業(yè)，更要降低門檻，引進(jìn)外地投資者。只有培育、引進(jìn)一大批業(yè)主，興辦一批大企業(yè)，才能搞活一方經(jīng)濟(jì)。我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)像香港那樣的政府，為客商服務(wù)的意識，要積極主動地接近和聯(lián)系客商和私營業(yè)主，依照政策和法規(guī)，提供“全過程、全方位、全天候”的服務(wù)，把他們的事當(dāng)作自己的事來辦，為他們排憂解難，使他們到來投資置業(yè)感到安心、放心、舒心，進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。把提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“無形資產(chǎn)”來建設(shè)，形成服務(wù)“品牌”。
二、要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開放社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非常偉大的成就的基礎(chǔ)上提出的，是在我國的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段，在城市相對發(fā)展，農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè)，人均收入，精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時候，二00三年初，中央農(nóng)村工作會議上中央認(rèn)為農(nóng)村工作是我國當(dāng)前工作的重中之重，同時圍繞戰(zhàn)略發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，十六大就提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。我國現(xiàn)階段正值社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，人均收入接近1000美元，工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過程中得到了農(nóng)業(yè)的支持，同時現(xiàn)在也發(fā)展的相對強(qiáng)大，可以對農(nóng)業(yè)的支持，城市的發(fā)展，近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的，有能力有條件對農(nóng)村的支持。
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這在建設(shè)和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當(dāng)?shù)亩宋唬梃b了國際上成功的經(jīng)驗(yàn)是符合我國國情的。這一提法在理論和實(shí)際生活中也是可以振奮人心，鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國的國力，人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)，推動全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)上我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對農(nóng)村，工業(yè)對農(nóng)業(yè)有條件，有能力實(shí)施支持和反哺，同時動員全社會的力量廣泛參與，這些措施的出臺即利國又利民，可以斷言，新農(nóng)村建設(shè)的理論是科學(xué)的，它一定能較短時間內(nèi)把城鄉(xiāng)，工農(nóng)之間的差距縮小，一定能在較短的時間內(nèi)使我國的綜合國力提高一大步。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，就是要在文藝教育治愚，以生計(jì)教育治窮，以衛(wèi)生教育治弱，以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)問題，在理論和實(shí)踐上提出較高的理論指導(dǎo)和詮釋。
海城市第七次黨代會提出了“搶抓雙重機(jī)遇，堅(jiān)持五業(yè)并重，提升三化水平，建設(shè)和諧海城，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)”面對新的形式，我們樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識、責(zé)任意識，不斷解放思想，更新觀念努力學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
三、要發(fā)揮優(yōu)勢，推進(jìn)響堂新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南，市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點(diǎn)。全區(qū)總面積24.1平方公里，人口2.8萬，下轄一個街道辦事處、9個行政村。交通極為便利，海城外環(huán)路貫穿全區(qū)，海岫路、海馬路穿境而過。原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡(luò)絡(luò).com網(wǎng)。有耕地面積10.163畝，人均不足0.4畝地，是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是：二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進(jìn)，個體工商業(yè)星羅棋布。有個體工商戶1350戶，個體工商企業(yè)156戶，規(guī)模加工企業(yè)有3家，二00五年實(shí)現(xiàn)稅收1681.8萬元，其中地稅625.8萬元，國稅1056萬元，財(cái)政收入807.4萬元，地方可支配財(cái)力407萬元，人均收入5200元。
村級情況：響堂管理區(qū)集體財(cái)力不足，村級財(cái)力也明顯力不從心，怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設(shè)，怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用，即做到科學(xué)發(fā)展，因地制宜，又能積極穩(wěn)妥，即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題，又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低靡問題，這些問題和困難是現(xiàn)實(shí)的，但發(fā)展又是必然的。由于時間短，僅談粗淺想法。
1、充分認(rèn)識響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢
獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開辟了新的空間，而響堂占有東、南兩面，又處海城河南岸，交通便利，工業(yè)發(fā)展的寶地，又是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設(shè)的一體之中，這是優(yōu)勢。
2、專業(yè)市場優(yōu)勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系?；膸X的兩個市場二00五年?duì)I業(yè)收入近10億元，物業(yè)收入1200萬元，上繳稅金600萬元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。
3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章，把華銀集團(tuán)的鎂鋁深加工企業(yè)，金柜制造業(yè)做強(qiáng)做大，不但在國際市場有份額，還在知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國際品牌上下功夫，金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額，還要在長江以南的地區(qū)發(fā)展，創(chuàng)全國的名牌。
4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展蔬菜生產(chǎn)，為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件，就西響一個村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷，同時是人們喜愛的黃瓜品種，這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場份額，這些即可以為城市提供食品，更是致富百姓的有效途徑。
【摘 要】在電商發(fā)展陷入低迷之際，以品牌“掃庫存”為銷售手段的電商唯品會卻扭虧為盈。本文從唯品會的定位與轉(zhuǎn)型、運(yùn)營模式的差異化及可持續(xù)發(fā)展中面臨的競爭憂患等方面，來綜合分析其盈利內(nèi)因和發(fā)展威脅，并提出建議性舉措，希望能為電商從業(yè)人員提供一定的商業(yè)思考及啟示。
關(guān)鍵詞 閃購模式 用戶粘度 消費(fèi)狂歡
僅成立5年多的唯品會，自2010年后開始真正盈利，在2013年1月的市值已是老牌電商當(dāng)當(dāng)?shù)?倍，①業(yè)績在眾多電商中一路遙遙領(lǐng)先。唯品會是如何迅速獲得發(fā)展的？目前面臨著怎樣的問題？日后如何應(yīng)對其他電商的競爭并尋求突破？本文將就這些問題展開探討。
一、舶來品的本土化——唯品會的定位與轉(zhuǎn)型
1、適應(yīng)市場需要，及時調(diào)整定位
唯品會的全稱為廣州唯品會信息科技有限公司，由沈亞與洪曉波在2008年5月成立，是一家以“名牌產(chǎn)品+限時銷售+低價打折”為銷售模式的公司，其創(chuàng)意借鑒于國外的會員制名品折扣網(wǎng)站——法國Vente Privee（2001年成立）。起初，該網(wǎng)站的銷售模式幾乎照搬Gilt模式（會員制+折扣+奢侈品牌），定位為“奢侈品閃購”，因?yàn)橹形魑幕牟煌c市場發(fā)展階段的差距，中國的消費(fèi)者對奢侈品網(wǎng)購并不買賬。洪曉波經(jīng)過市場調(diào)研，感知到二三線城市的白領(lǐng)對國內(nèi)二三線品牌的銷售有一定的購買欲，而這種購買欲通過網(wǎng)絡(luò)才能迅速得到滿足。于是，唯品會將目光轉(zhuǎn)向國內(nèi)一二線品牌，如耐克、卡西歐、阿迪達(dá)斯等國內(nèi)消費(fèi)者更耳熟能詳?shù)钠放粕希蠓黾佣€品牌的品類傾售，成了一家“專門做特賣的網(wǎng)站”。2010年，唯品會的商品交易量迅速攀升，至此，源于法國VP而又本土化后的盈利模式初見雛形。
2、大環(huán)境的助推，贏取得天獨(dú)厚的商機(jī)
唯品會選擇以傳統(tǒng)零售業(yè)的最大品類——服裝為主打品牌。
2010年前后，正值中國經(jīng)濟(jì)低谷，整個服裝零售行業(yè)都處于大量的庫存無處可銷的被動階段。在線下零售銷量無大幅增長的情形下，如何更好、更快、更優(yōu)雅地處理庫存，成為品牌商的頭等難題。要維持品牌形象，就不能大量舉行“清倉打折扣”的活動，也不能在多處服裝電商平臺進(jìn)行甩賣，必須要讓品牌商盡可能減少曝光度，避免“負(fù)效應(yīng)”。在低價銷售的同時，還要確保不虧損，從尾貨中贏得可觀利潤。而唯品會的閃購模式，加之低價傾銷，恰好彌補(bǔ)了線下傳統(tǒng)銷售渠道的不足。
3、供應(yīng)鏈關(guān)系的改變，減輕企業(yè)的資金壓力
唯品會運(yùn)營之初，公司選擇花大量資金從品牌商采購倉庫積壓的存貨，買回的存貨在無法全部傾銷后難以處理，業(yè)績也并不理想。加之公司知名度不大，不少品牌供應(yīng)商對公司的折扣銷售模式及銷售能力持懷疑態(tài)度，不肯供貨。隨即，公司改變了貨源策略，先從幫助線下的小品牌處理庫存開始，并將原來的“買斷”策略改為“寄售”策略，銷售不完可以退還給供應(yīng)商，從以前的“賺差價”轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖」?yīng)商的銷售提成，充分展現(xiàn)出公司解決庫存的能力，同時極大地緩解了現(xiàn)金壓力，再去找知名品牌供貨，就容易得多。通過努力，公司從最初只能接觸到商，再到后來可以逐漸直接與品牌商建立合作關(guān)系，采購成本逐步降低，毛利率提高，如此良性循環(huán)，又可引進(jìn)更多高毛利率的商品類別入駐。唯品會的資金周轉(zhuǎn)速度由此加快，同時又保證了貨源充足，避免了庫存風(fēng)險。
二、傾銷模式的差異化——定位的精準(zhǔn)著力
1、誘人的商品展示平臺，營造消費(fèi)狂歡氛圍
通過對消費(fèi)者喜好的精準(zhǔn)拿捏后，唯品會的自營模式又為產(chǎn)品的呈現(xiàn)及消費(fèi)狂歡氛圍的營造打開了通道。在網(wǎng)站包裝上，專業(yè)的模特、造型和攝影，加上后期的精美處理悄悄將“商品尾貨”這一標(biāo)簽隱藏，做足了產(chǎn)品的視覺包裝；在網(wǎng)站色彩上，以玫紅色為主基調(diào)，其他品牌文案，也大都以暖色調(diào)為主，迎合了女性消費(fèi)群體的喜好；在網(wǎng)站運(yùn)行上，每天100個品牌強(qiáng)勢展現(xiàn)，每五天更換一次頁面，還有不同的“品牌故事”和“flash動畫”免費(fèi)為品牌商進(jìn)行品牌傳播與滲透；在網(wǎng)站設(shè)計(jì)上，商品一旦搶購?fù)旰篑R上標(biāo)注“已售完”標(biāo)簽營造稀缺性，“今日新品”“最后瘋搶”、“即將推出”等板塊內(nèi)容又無時無刻不在構(gòu)建著一種“商場購物狂歡”的節(jié)奏。
2、“閃購”模式，引導(dǎo)消費(fèi)者“迫切性購買”的心理
閃購，即在限定時間內(nèi)以品牌原價1-5折的價格供專屬會員的限量型銷售。它與團(tuán)購的不同之處在于，團(tuán)購的庫存寬但涉及的品牌面窄，而閃購正好與此相反，所以閃購更強(qiáng)調(diào)商品購買的及時性。唯品會以“保證全網(wǎng)最低”為口號，商品的高性價比為它贏得了核心競爭力。
同時，唯品會擅長為消費(fèi)者制造需求。商品剩余不多時頁面會給出提示，“庫存名品”變成了一種“稀缺資源”，商品一旦賣光立刻標(biāo)注“已售完”，這種饑餓營銷極大地調(diào)動了消費(fèi)者的購買熱情。一方面，“閃購”模式能夠快速銷貨，吸引更多品牌商的加盟，其優(yōu)質(zhì)低價也能刺激眾多消費(fèi)者的持續(xù)購買，另一方面，消費(fèi)者的消費(fèi)體驗(yàn)，可以通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體或口碑傳播加以推廣，從而吸引更多消費(fèi)者注冊唯品會。如此循環(huán)，這種模式便會為唯品會帶來高用戶黏性和高用戶活躍度，只要平臺的銷售力起來了，長尾的效力也會逐漸體現(xiàn)出來。
3、正品保險與干線物流，成為消費(fèi)者的貼心保障
唯品會是電商中首家推出為品牌購買正品保險的公司，由中華保險公司為貨品承保。在每一件所購商品的快件中，消費(fèi)者都會收到商品的正品保險卡與商品票，如果發(fā)現(xiàn)所購商品為非正品，可以在收到商品后的90天內(nèi)通過正規(guī)的保險理賠手續(xù)得到全額賠償。②
唯品會公司目前采用“干線+落地配”的物流模式，這與另外一些大型B2C電商，如京東、卓越網(wǎng)等的舉措截然不同。首先，公司在全國實(shí)施分倉策略，在北京、佛山、昆明等處建立起大規(guī)模倉儲中心，分別服務(wù)于華北、華南、華東等地的顧客。分倉模式可以減少時間與商品包裝承受的耗損，省去了快遞公司在中轉(zhuǎn)倉庫一個來回的“卸+分+裝”、偏遠(yuǎn)量少件地區(qū)等待拼車的環(huán)節(jié)③，訂單可以選擇當(dāng)?shù)氐奈锪鞴咀龆闻渌?。此物流模式在唯品會整個物流鏈中占比98%，剩下2%是通過其他快遞（如順豐、EMS、四通一達(dá)）。④自建倉儲、縮短物流半徑可以大大地縮短電商行業(yè)的運(yùn)作成本，同時也能縮短物件送達(dá)時間，提升用戶的購買體驗(yàn)。
三、持續(xù)化生存——唯品會面臨的憂患與電商分食
1、運(yùn)營模式的副作用
（1）危機(jī)過后低折扣恐難以延續(xù)。唯品會成長于服裝市場的面臨庫存危機(jī)的時候，并在這一時期賺了個盆滿缽滿。然而，作為一個“尾貨市場”，能否走向可持續(xù)發(fā)展，還要看品牌在貨源數(shù)量大規(guī)模下降時，還能否以如此低的折扣來與唯品會合作。而這一點(diǎn)，尚未可知。
（2）售后服務(wù)難以及時跟進(jìn)。唯品會因運(yùn)營模式的特殊，售后短板仍是尚未改進(jìn)的難題。唯品會網(wǎng)站目前的訂單數(shù)量相當(dāng)可觀，但由于這些特賣商品往往是非標(biāo)準(zhǔn)品（服裝、家紡等），通常是由第三方入駐商家直接銷售和發(fā)貨，一旦面臨消費(fèi)者不滿意的狀況，就只能選擇退貨而非換貨。這是因?yàn)槲ㄆ窌膸齑鏄O淺，如果消費(fèi)者有因?yàn)轭伾?、尺碼、款型等不滿意而產(chǎn)生的換貨需求，不一定能夠得到滿足，而且換貨會拉長公司與品牌的資金結(jié)算周期。雖然唯品會增加了物流成本，設(shè)有針對消費(fèi)者退貨返還十元的運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼,但是這種“只退不換”售后策略，可能在短期內(nèi)吸引眾多消費(fèi)者進(jìn)行消費(fèi)，最后卻因?yàn)榉?wù)質(zhì)量跟不上，用戶體驗(yàn)差而離開。
（3）奢侈品銷售仍缺乏信度。唯品會的奢侈品銷售最終能否做大，目前仍是一個未知數(shù)。首先，在電商中做奢侈品并非只此一家，還有走秀網(wǎng)、第五大道、尚品網(wǎng)等電商，行業(yè)競爭已愈演愈烈，如果唯品會想要獲得競爭優(yōu)勢，勢必要在同類商品中獲得更低的折扣，同時保證產(chǎn)品的純度和品質(zhì)。其次，人們在奢華的專賣店中購買奢侈品，更能夠體驗(yàn)到那種細(xì)致入微的服務(wù)，而網(wǎng)購并不能為消費(fèi)者提供這些。電商奢侈品銷售的另一根軟肋是售后，它不能讓消費(fèi)者像在實(shí)體店那樣享受一整套令人滿意的售后服務(wù)，這也成為消費(fèi)者在選擇網(wǎng)購奢侈品時考慮的關(guān)鍵問題之一。
2、十面埋伏——電商鏖戰(zhàn)中的分食
眾電商看到“閃購”這一利潤豐厚的蛋糕之后，紛紛摩拳擦掌，相繼推出了特賣頻道。如凡客、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、京東商城、優(yōu)購時尚商城、1號店等。這些電商都具有一定的規(guī)模和流量，其平臺銷售的商品與唯品會也有類似，在模式上，都采用鋪貨式平臺模式，成為第三方服務(wù)平臺，這與唯品會的自營模式區(qū)別開來，但唯品會并不能借此占優(yōu)勢。因?yàn)閷οM(fèi)者而言，雖然商品的視覺呈現(xiàn)的確是影響購買決策的因素之一，但總體而言，影響不大。除了“拼價格”外，京東商城的“閃團(tuán)”和優(yōu)購特賣商城還會有新品的折扣商品首發(fā)，這勢必會使唯品會流失一部分流量。電商同質(zhì)化競爭的今天，唯品會競爭對手的力量不容小覷。
四、應(yīng)對競爭的策略
唯品會既然是以“閃購”為生存技能，就必須讓它在這一領(lǐng)域繼續(xù)保持優(yōu)勢。首先，在品牌上，要更多地拓寬品類，確保貨源的正品和優(yōu)質(zhì)，價格上要爭取到更高的性價比；其次，在后臺運(yùn)作上，要讓品牌的展示上更個性化、創(chuàng)新化來提升用戶瀏覽體驗(yàn)，盡可能減少消費(fèi)者的退貨幾率，從而縮小物流成本；此外，唯品會應(yīng)該在目前的網(wǎng)站宣傳策略上做出更多嘗試，增加廣告成本，僅靠口碑傳播和網(wǎng)絡(luò)SNS模式及單一的廣告類型勢必會削弱傳播效力；最后，在目標(biāo)領(lǐng)域有強(qiáng)大對手的情況下，找準(zhǔn)對手為第三方平臺模式及價格上的軟肋，及時追蹤對手商品信息，調(diào)整銷售戰(zhàn)略。
商品的高性價比和高用戶粘度已經(jīng)成為唯品會的積累優(yōu)勢，只有再接再厲，揚(yáng)長避短，才能在電商拼殺中穩(wěn)操勝券，大步向前。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城中村； 改造； 廣州； 發(fā)展策略； 政策研究
Abstract: Based on the background analyze of In-city village renovation in Zhujiang Delta, and discuss the emphases, difficulties, mode and route in Guangzhou In-city village renovation. On example of Tangxi-In-city village, analyze the society and economy development, prospect the renovation which it brings forward the assumption and conception.
Key words:in-city village； renovation；Guang-
zhou； developmental strategy;politic investigate
中圖分類號：TU984.17
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1008-0422（2008）09-0114-04
1概念理解
“城中村”已經(jīng)演化為“為城市流動人口提供廉租房的低收入社區(qū)”，是有序的、自組織的“類單位制”的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，城中村不同于“貧民窟”。
2改造遇到的問題與難點(diǎn)
2.1 形成原因
① “城中村”保留了以家庭為單位、以宅基地為基礎(chǔ)的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地補(bǔ)償金建造的高密度的、用于出租的“牽手樓”，適應(yīng)了大量流動人口進(jìn)城后對低租金住房的需求，同時亦增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入。政府“繞開村落”的空間拓展思路，使這里被城市建成區(qū)所包圍，呈“鑲嵌狀”散布在城市新建職能分區(qū)內(nèi)(甚至在城市CBD周邊地區(qū))的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流動人口的居住地和工作地相重合。譬如天河區(qū)新CBD核心地帶“崗頂―天河城―中信廣場”周邊的石牌、林和、冼村等4個“城中村”聚居了10余萬流動人口。
② “城中村”是“有根的”，具有“空間固著性”。它是一個以血緣、親緣、宗緣、地緣、民間信仰、鄉(xiāng)規(guī)民約等深層社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的村落鄉(xiāng)土社會生活共同體，具有血脈傳承和對村落舊址的歷史歸屬感。
③ “城中村”已形成了適應(yīng)市場需求的、有效運(yùn)作的“類單位制”的社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。以村委會為管理層的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行“類國有企業(yè)的單位制式”的塊狀管理，全面負(fù)責(zé)社區(qū)生活，其管理是有序的。從廣州市“城中村”運(yùn)作來看，政府并未從資金上對“城中村”的公共服務(wù)做出補(bǔ)貼。
④ “城中村”這種居住模式將是長期的。目前我國大城市流動人口聚居模式有三種：一是以地緣、業(yè)緣為紐帶的聚居。二是外來人口以集體戶的形式，在企業(yè)集體居住，形成當(dāng)?shù)厝丝谂c外來人口分開居住的“二元社區(qū)”，多分布于勞動密集型企業(yè)集中地；三是快速城市化地區(qū)的“城中村”，珠江三角洲大中城市最為明顯。實(shí)質(zhì)上中國進(jìn)城的“農(nóng)民流動人口”處于“無限供給狀態(tài)”。
2.2政府改造遇到問題
① 要在“城中村”土地補(bǔ)償和村民安置方面支付巨額經(jīng)濟(jì)成本和社會成本。②在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，政府、村委會、村民二者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。③在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。④在資金來源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式。⑤從利益入手：改造城中村給什么人帶來利益？什么人會有損失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成為“問題村”，即在土地利用、建設(shè)景觀、規(guī)劃管理、社區(qū)文化等方面表現(xiàn)出強(qiáng)烈的城鄉(xiāng)差異及矛盾，影響城市的建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展秩序。物質(zhì)空間雜亂無序、成為城市社會的藏污納垢之地、地下非法經(jīng)濟(jì)屢禁不止、出租屋和流動人口難于管理，使其成為“社會―經(jīng)濟(jì)塌陷帶”。
3廣州市“城中村”改造模式的再思考
3.1 改造思路分析
“城中村”的演變和形成歷史各不相同，非常復(fù)雜和多樣化，各地也出現(xiàn)了不同的改造思路和模式與之相適應(yīng)。歸納來看，主要有：
①通過“拆遷―補(bǔ)償―重新安置”的途徑，從分散、混雜、設(shè)施不足、居住環(huán)境差的傳統(tǒng)農(nóng)村聚落，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒃O(shè)施完善、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化人居環(huán)境；（張建明(1998)、敬東(1999)等專家提出）
②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理體制取代農(nóng)村管理體制，期望通過“城中村”集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)型股份合作制調(diào)和“城中村”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理體制，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（房慶方(1999)和鄭靜(2002) 等專家提出）
這些改造的觀點(diǎn)和模式被城市政府廣泛地接受，開展了如“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”、“村改居”等實(shí)踐工作，取得了一定效果，但從各大城市的城中村改造進(jìn)程來看，大多數(shù)的城中村改造停留在策劃、規(guī)劃等初級階段，即使是“試點(diǎn)”的工作推進(jìn)也十分艱難。
3.2 珠三角“城中村”改造實(shí)踐分析
①廣州市：改造策略：按照“先行試點(diǎn)、積極穩(wěn)妥”的原則。
第一步是轉(zhuǎn)制。選擇位于中心城區(qū)的7個自然村作為改造試點(diǎn)，采取“一村一策”的辦法，取得經(jīng)驗(yàn)后，逐步在全市范圍內(nèi)開展。分兩步走：第一步：把城市建成區(qū)內(nèi)的城中村農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，把村委會轉(zhuǎn)成居委會，同時把原來屬于農(nóng)民所有的集體土地轉(zhuǎn)為國有土地，把原來由村委會管理的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為由集體法人股東和個人股東共同持股的股份公司，把城中村納入城市一體化管理，并逐步把市政、環(huán)衛(wèi)、供電、供水、供氣以及治安等納入城市管理范疇，施行統(tǒng)一管理。第二步是有步驟地推進(jìn)城中村物質(zhì)環(huán)境的改造。結(jié)合各村的實(shí)際情況和周邊城市建設(shè)編制舊村改造規(guī)劃，改造主要形式是新的農(nóng)民公寓建設(shè)和舊村改造相互結(jié)合。以村集體為主導(dǎo)，“三個一點(diǎn)”落實(shí)資金。以村集體和村民個人出資為主，市、區(qū)兩級財(cái)政視情況，對編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案及建設(shè)事業(yè)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施給予適當(dāng)支持。市政府在資金問題上不允許房地產(chǎn)開發(fā)商插手。
②珠海：市場運(yùn)作為主導(dǎo)政府給政策的策略，珠海市在城中村改造中政府沒有直接投入一分錢，而是巧用市場之手，通過定原則、定規(guī)劃、給政策，引入競爭機(jī)制吸引房地產(chǎn)商投資舊村改造。通過政策借力改造城中村，是珠海開展城中村改造的重要舉措和成功經(jīng)驗(yàn)。這種探索和實(shí)踐也為進(jìn)一步推動公共設(shè)施與服務(wù)市場化改革提供了借鑒，是經(jīng)營城市的一種有益探索。
③深圳：深圳市從1997年開始嘗試改造城中村，按每鎮(zhèn)一村的辦法試點(diǎn)，“以政府為主導(dǎo)、規(guī)劃全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的經(jīng)驗(yàn)與特點(diǎn)。規(guī)劃中以土地系統(tǒng)控制為核心，以合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)相對集中發(fā)展，村民住宅聯(lián)建統(tǒng)建為基點(diǎn)，逐步摸索出一條“經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”的農(nóng)村城市化之路。
3.3 “原位改造低收入廉租住房社區(qū)”的改造思路
廣州市“城中村”改造所堅(jiān)持的“兩個原則”和“四項(xiàng)轉(zhuǎn)制”是正確的，不要異地新建農(nóng)民公寓，應(yīng)實(shí)行“原位改造”，尤其對位于中心城區(qū)的“城中村”，應(yīng)通過改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動人口提供住房的功能。
“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋經(jīng)濟(jì)和集體物業(yè)獲利空間的基礎(chǔ)上著手物質(zhì)空間改造，遇到的難題集中在信息溝通、產(chǎn)權(quán)界定和資金來源等方面。在信息溝通方面，存在著“信息不對稱”，村委會和村民掌握著詳細(xì)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而相關(guān)規(guī)劃及法律規(guī)章制度的絕大部分則掌握在政府手里（如圖2）。這種不對稱造成政府和村民互不信任，難以磋商。政府、村委會、村民兩者的切實(shí)交流成為關(guān)鍵。在產(chǎn)權(quán)方面，“城中村”房屋產(chǎn)權(quán)既清晰，又不清晰，原則的清晰和數(shù)據(jù)的模糊并存，需要摸清家底。在資金來源方面，應(yīng)放棄“補(bǔ)償”這種運(yùn)作模式，因?yàn)樵桓脑靸H僅是物質(zhì)空間的調(diào)整，不改變其出租屋和集體物業(yè)經(jīng)濟(jì)，政府只是擔(dān)當(dāng)管理者的角色，既不謀其區(qū)位，也不謀其利益，因而“補(bǔ)償”是不必要的。
4廣州城中村實(shí)例研究――以棠涌村改造社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略和政策研究為例
4.1社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策
①分析和評估村集體物業(yè)的發(fā)展變化情況，提出新背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)今后發(fā)展的動力來源和發(fā)展方向問題，并提出村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升村集體公司經(jīng)營能力的具體建議；②評估現(xiàn)有村委及集體公司的職能，以及與市區(qū)兩級政府在基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施和保障體系的投資分配情況，以保障村民收益不降低為基點(diǎn)制定合理的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)（包括人均合理占地指標(biāo)、需確權(quán)用地量、貨幣及實(shí)物補(bǔ)償比例、安置面積等）；③對未來村級公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、治安、民政、衛(wèi)生、社會保障等方面的公共支出進(jìn)行核算，提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展的銜接建議。
4.2配套政策設(shè)計(jì)
①在現(xiàn)狀調(diào)研、村民意向、政策條件和經(jīng)驗(yàn)參考基礎(chǔ)上，研究提出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的可行的改造模式；②針對會涉及到的周轉(zhuǎn)安置用地、白云新城核心區(qū)內(nèi)的集體留用地、原住民生活用地、集體建設(shè)用地、歷史用地以及違法用地等不同類型用地提出具體的調(diào)整和處理措施，包括開發(fā)措施以及相應(yīng)政策（如土地置換）等；③研究城中村原住民在改造后的就業(yè)和社會保障問題，制定相應(yīng)的就業(yè)扶持辦法以及就如何將原住民納入城市同一的社會福利保障體系方面的內(nèi)容提出可操作性的方案。
4.3主要社會問題的解決
①就業(yè)問題：廣州失業(yè)率統(tǒng)計(jì)指標(biāo)新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民長期游離于城市的就業(yè)體系之外、集體經(jīng)濟(jì)分紅和個人出租屋收入可觀、35 歲以上的居民缺乏文化教育和勞動技能、20 多歲的年輕人存在著“眼高手低”的心理障礙等。
解決方法：針對上述情況，在改制中全面推行勞動預(yù)備制度，各區(qū)勞動就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為“城中村”居民開設(shè)了專門培訓(xùn)。政府還充分利用市、區(qū)、街道、社區(qū)居委會4 級勞動就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民提供推薦就業(yè)服務(wù)?！俺侵写濉本用窨梢院统鞘芯用褚粯樱硎苷摹耙蝗弧狈?wù)，即“一次就業(yè)培訓(xùn)，三次工作介紹，一次推薦就業(yè)”。改制使“城中村”居民就業(yè)納入社會再就業(yè)工程，為“城中村”居民改變以前的靠集體分紅和出租房屋的謀生方式提供了機(jī)遇。實(shí)現(xiàn)謀生方式的職業(yè)化，是“城中村”居民從農(nóng)村居民轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代意義的城市居民的最重要的標(biāo)志。
②社會保障問題：由于各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，大多數(shù)村仍然沿用原來農(nóng)村體制下的保障供應(yīng)制度。目前實(shí)現(xiàn)全體“村改居”居民集體購買社會養(yǎng)老保險的只有海珠區(qū)的聯(lián)星村和白云區(qū)的三元里村等少數(shù)村?！俺侵写濉惫苍O(shè)施的發(fā)展也相對落后，公共設(shè)施配套水平與城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距。村民由于長期依賴于集體分紅和出租屋收入，在社區(qū)轉(zhuǎn)型期存在著患得患失的心理，不信任政府政策。
解決方法：在過渡時期，引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險，以降低村的醫(yī)療保障風(fēng)險，減輕村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以利于加強(qiáng)醫(yī)療支出監(jiān)管和減少醫(yī)藥資源浪費(fèi)。其醫(yī)療保險費(fèi)用來源，參照合作醫(yī)療的做法，實(shí)行集體、個人各出一點(diǎn)的辦法。
③環(huán)境生態(tài)問題：主要表現(xiàn)在：景觀和居住環(huán)境日益惡化；環(huán)境監(jiān)督和管理工作滯后；河涌整治還任重道遠(yuǎn)；海珠區(qū)萬畝果樹林的保護(hù)措施還需加強(qiáng)；“城中村”采石場整治和復(fù)墾工作還面臨著很多困難；公益林和綠化隔離帶的建設(shè)和維護(hù)不到位。
4.4 轉(zhuǎn)制后的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展
改制前的集體經(jīng)濟(jì)體制存在著限制資產(chǎn)的流動和優(yōu)化組合的問題?！肮煞莺献髦啤睂?shí)行“一人一票”，村民股東一般沒有決策權(quán)，股份可以繼承，但不能轉(zhuǎn)讓、退股和抵債。這種產(chǎn)權(quán)的占有和收益具有集體的“封閉性”它不允許以外部資金的注入來改變產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分享收益。這種單位利益的排他性和對內(nèi)部福利的追求，增強(qiáng)了內(nèi)部的凝聚力，卻限制了資源的流動和增加了公共物品管理的成本。
2002 年出臺的改制政策規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)制為股份制企業(yè)(公司)。撤銷“城中村”村委會的同時，改變原村集體經(jīng)濟(jì)組織政企不分的狀態(tài)，將其轉(zhuǎn)制成為由集體法人股東或個人股東持股的股份制企業(yè)(公司)。從整體意義上看，“城中村”企業(yè)作為維系村民的社區(qū)成員身份的紐帶功能不會改變，但是在局部意義上，經(jīng)股東大會同意后，可以通過成立風(fēng)險性的投資公司，按照現(xiàn)代企業(yè)的模式進(jìn)行投資和經(jīng)營，從而維護(hù)了社區(qū)資產(chǎn)和消除“封閉性”之間的平衡。
4.5改造方式
①物質(zhì)空間改造方式
“新建農(nóng)民公寓” 與“舊村改造”相結(jié)合，改造根據(jù)農(nóng)民公寓建設(shè)進(jìn)展情況安置村民后再逐步實(shí)施。
“新建農(nóng)民公寓”，安置本村搬遷村民，為舊村改造創(chuàng)造條件，此用地為該村原有自留用地。而“舊村改造”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自來水供應(yīng)問題，以及清理村內(nèi)兩旁的違章建筑，各類飄蓬、招牌廣告、整治防盜網(wǎng)，清理“六亂”現(xiàn)象及屋頂陽臺雜物，外墻整治穿衣帶帽，逐步增加綠化、路燈和消防設(shè)施的設(shè)置，安排市政排污設(shè)施的建設(shè)。
所產(chǎn)生問題：“異地新建農(nóng)民公寓”看似為村民提供了漂亮舒適的住宅，但村民失去了原來村落區(qū)位所具有的巨大經(jīng)濟(jì)價值――出租屋、集體物業(yè)以及觸手可及的謀生機(jī)會。況且富裕的“城中村”村民已有足夠資金購買自己所中意的商品房，新建農(nóng)民公寓對其并沒有吸引力。“城中村”，應(yīng)通過改變其物質(zhì)空間模式，最終構(gòu)建保證“城中村”村民及集體物業(yè)收益來源的空間系統(tǒng)，其關(guān)鍵是繼續(xù)讓其發(fā)揮為低收入流動人口提供住房的功能。
②對社會形態(tài)的改造
改造兩部分人：村民――不僅是身份轉(zhuǎn)變，倉促的改造進(jìn)一步邊緣化。低收入人群――廉價出租屋。
三個問題：就業(yè)問題（一次就業(yè)培訓(xùn)、三次工作介紹、一次推薦就業(yè)），社會保障問題（養(yǎng)老保險醫(yī)療保險）、環(huán)境生態(tài)問題（公共服務(wù)――環(huán)衛(wèi)、治安、市政維護(hù)）。只有這樣才能打破現(xiàn)有的地緣、血緣結(jié)構(gòu)，最終在文化上、行為方式上、價值觀念上將村民塑造成為真正的城市居民，實(shí)現(xiàn)社會形態(tài)和村落經(jīng)濟(jì)經(jīng)營形態(tài)的變革。文化推進(jìn)――把“城中村”人的思想和行為融入城市文明。
③中心村規(guī)劃：a. 在規(guī)劃村生活范圍內(nèi)征地建設(shè)村民新村。b. 村民新村的籌資方式基本上按照1∶1∶1 的原則，由銀行貸款、村委會出資和村民戶集資3 部分組成。c. 拆除舊村的舊房由村委會按建筑成本價購回。被拆除的舊村用地在修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未完成時，由村委會作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地使用。d. 村申請的政策優(yōu)惠有，按村的申請批準(zhǔn)征用建設(shè)村民新村的用地；由區(qū)政府負(fù)責(zé)完善市政基礎(chǔ)設(shè)施接入；免除市政配套費(fèi)和有關(guān)稅費(fèi)。e. 新建村民新村的建筑容積率控制在2.0 以內(nèi)，要求安置村民依據(jù)的異地安置調(diào)節(jié)比為1∶1。建設(shè)村民新村的開發(fā)方式：主要由村委會組織實(shí)施，在適當(dāng)?shù)臅r候，要求允許村以土地入股，引進(jìn)開發(fā)商資金。
5結(jié)論與展望
廣州城中村改造還在如火如荼地進(jìn)行，離2010年158個改造完畢的目標(biāo)還有很大的差距，廣州市實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略。要結(jié)合珠江新城、白云新城等新區(qū)建設(shè)、河涌整治等來進(jìn)行城中村改造。而新社區(qū)及廣州新城建設(shè)的推進(jìn)，也為“中調(diào)”留下了更多開發(fā)空間。
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一、引言
現(xiàn)階段，我國的村務(wù)監(jiān)管是以村集體資產(chǎn)為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)性監(jiān)管。現(xiàn)行村務(wù)監(jiān)管的價值較大程度上取決于村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管價值。和諧與小康農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”都有賴于村級財(cái)務(wù)的監(jiān)管成效。本文所提及的模式是指一個系統(tǒng)運(yùn)行所需的各組成要素間相互聯(lián)系的方法方式、作用機(jī)理、制度安排、工作機(jī)構(gòu)與人員配置的總和。鑒此，本文提及的村級財(cái)務(wù)監(jiān)管模式是指確保村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理工作所需的組織機(jī)構(gòu)、制度安排、運(yùn)作機(jī)理、設(shè)施與人員配置。
村級財(cái)務(wù)作為村集體經(jīng)濟(jì)組織的“大管家”，其對“三農(nóng)”的影響層面與深度都是巨大的。如今，農(nóng)村干群關(guān)系、村集體資產(chǎn)的管理矛盾、村民上訪事件的背后都牽涉到村級財(cái)務(wù)問題。就現(xiàn)實(shí)考察，現(xiàn)階段村務(wù)管理是以財(cái)務(wù)管理為主要價值取向的，村務(wù)管理的政治、經(jīng)濟(jì)與社會價值的一個重要源泉是財(cái)務(wù)監(jiān)管。村級財(cái)務(wù)監(jiān)管模式是一個多因素組合的完整系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的對外貢獻(xiàn)主要由它自身的產(chǎn)出價值來體現(xiàn)。因此，從這個角度看，村級財(cái)務(wù)監(jiān)管模式自身就是一個多元組合的價值工程，是現(xiàn)階段與今后一段時期村務(wù)管理中最具價值增長潛力的一極。
現(xiàn)今及以后相當(dāng)長的一段時期，我國農(nóng)村將處于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、根本性解決“三農(nóng)”問題的新時代。可以說，我國農(nóng)村正處于一場新的偉大變革時期。這場變革的愿望源自民間“農(nóng)民困難、農(nóng)業(yè)低效、農(nóng)村落后”的“三農(nóng)”困境，其推動力源于倡導(dǎo)全面小康與和諧社會建設(shè)的執(zhí)政黨和人民政府。
梳理當(dāng)今農(nóng)村存在的諸多矛盾，抓住基礎(chǔ)性、全局性、根本性的問題先行突破，就可以抓住解決問題的切入點(diǎn)或關(guān)鍵點(diǎn)。所謂“突破一點(diǎn)，解決一片?！蹦敲唇鉀Q“三農(nóng)”問題的一個可能切入點(diǎn)在哪里？經(jīng)過近些年對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、農(nóng)村基層政治組織建設(shè)狀況的觀察發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和諧農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村干群關(guān)系取向、農(nóng)民上訪意愿表達(dá)等事件的背后都與農(nóng)村財(cái)務(wù)有著深層聯(lián)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)監(jiān)管失序和低效是產(chǎn)生現(xiàn)今農(nóng)村諸多問題的一個癥結(jié)。財(cái)務(wù)問題是如今農(nóng)村矛盾的重點(diǎn)、農(nóng)民上訪的熱點(diǎn)和干群關(guān)系的焦點(diǎn)。而農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的效性取決于農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管模式的效性。鑒于此，可以得出結(jié)論：農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管模式問題是現(xiàn)階段我國農(nóng)村的一個基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性問題。
二、村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式變遷及比較分析
（一）村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式的漸進(jìn)式變遷路徑
梳理解放以來我國村務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)管組織與制度的變遷脈絡(luò)，我們發(fā)現(xiàn)，我國的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式基本上是與黨和政府對農(nóng)村的方針政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段以及農(nóng)民群體的民主參與意識覺醒度有著密切聯(lián)系的?；旧铣尸F(xiàn)出從帶著深刻行政計(jì)劃烙印的模式向自主、開放、民主的監(jiān)管模式，從單一的政黨主導(dǎo)監(jiān)管到黨、政、民多維監(jiān)管，從行政附屬的、停留于法規(guī)文本的形式性監(jiān)管到組織化、制度化、獨(dú)立的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督的演變路徑。歸納起來大致可分為以下演變階段：
1、從20世紀(jì)50年代建立的村級財(cái)務(wù)集體化社隊(duì)管理，到60年代初的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”管理模式。
2、從20世紀(jì)70年代末80年代初期建立、村大隊(duì)與生產(chǎn)小隊(duì)消亡后的村級財(cái)務(wù)“空殼期”，到80年代中后期改革完成、《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》出臺之后的村委會主導(dǎo)下的村級財(cái)務(wù)管理體制。
3、從20世紀(jì)90年代鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展時期的村企合作共管，到20世紀(jì)末期的村賬鄉(xiāng)代管、會計(jì)集中辦公和會計(jì)監(jiān)理制。
4、從21世紀(jì)初葉的會計(jì)制、會計(jì)委派制，到今天新農(nóng)村建設(shè)時期涌現(xiàn)的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)督委員會、村務(wù)管理典章制、村務(wù)（財(cái)務(wù)）決策聽證制、村務(wù)（財(cái)務(wù)）民主議事會和村干部民事賠償制。
從政治與經(jīng)濟(jì)的另一個側(cè)面考察，解放以來我國的村級財(cái)務(wù)監(jiān)管模式經(jīng)歷了：從強(qiáng)調(diào)行政命令主導(dǎo)下的計(jì)劃性與集體性管理，過渡到生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型期的財(cái)務(wù)監(jiān)管中斷，再到與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的鄉(xiāng)村企業(yè)參與，最后到專門的代表民意、表達(dá)民主的財(cái)務(wù)監(jiān)管組織制度出現(xiàn)。一句話，我國村務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)管模式在半個世紀(jì)中經(jīng)歷了由行政主導(dǎo)型向民主型的漸進(jìn)式演變。
（二）現(xiàn)行村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式及其比較
綜上可知，現(xiàn)行的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式是從過去的監(jiān)管組織制度發(fā)展沿革而來的，是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村資產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、村民財(cái)務(wù)監(jiān)管意識的增強(qiáng)和國家與地方村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管法律文件的相繼出臺，在全國特別是浙江那些富有“浙江精神”特質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)涌現(xiàn)出的富有創(chuàng)新性的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管組織與制度安排。這些新生的村務(wù)監(jiān)管模式對于和諧農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村小康建設(shè)起到了巨大的推進(jìn)作用。下文以浙江為例，對現(xiàn)行一些村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管典型模式進(jìn)行分析與比較。
1、村干部過錯行為民事賠償制——財(cái)務(wù)違法成本屏障。以往，村民對一些村干部在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題頻頻上訪。由于村委會的自治性質(zhì)，其成員職務(wù)行為造成的集體經(jīng)濟(jì)損失，最嚴(yán)厲的處罰不過免職，啟動司法救濟(jì)程序往往缺乏法律依據(jù)?；谶@種情形，我國部分鄉(xiāng)村通過制定《村民自治章程》、《村財(cái)務(wù)管理制度》等制度文本，規(guī)定村委會及其成員在村集體資產(chǎn)使用與處置、建設(shè)資金的籌集與使用、土地征用款的分配與使用等村務(wù)的決策與執(zhí)行過程中存在主觀過錯，造成集體經(jīng)濟(jì)損失的，將以責(zé)任人的財(cái)產(chǎn)予以民事賠償。這些規(guī)定以簽訂承諾協(xié)議形式固定下來，對過錯賠償?shù)恼J(rèn)定、裁量與處罰進(jìn)行界定。實(shí)踐表明，在以協(xié)議形式建立了“村干部過錯行為民事賠償制”后，村級財(cái)務(wù)管理獲得了經(jīng)濟(jì)與社會雙重的優(yōu)良績效。
2、村民主議事制度——“股東會”失靈情況下的財(cái)務(wù)監(jiān)管權(quán)力救濟(jì)。村民主議事制度內(nèi)核是由群眾提出村務(wù)及財(cái)務(wù)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，然后召開由村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民代表參加的村民主議事會議進(jìn)行表決，從中形成代表多數(shù)民意的決議，最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督和推動下付諸實(shí)施。議事的內(nèi)容包括：村財(cái)務(wù)收支和集體資金的安排使用等村務(wù)（財(cái)務(wù)）重大問題。民主議事制發(fā)揮了村民、村民代表以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委決策與執(zhí)行的雙重監(jiān)督。議論事件具有代表性，議題源于“民意”，決策動用“民智”，實(shí)現(xiàn)了過程監(jiān)督，但民主議事會組織工作的財(cái)務(wù)成本較高。在村務(wù)（財(cái)務(wù)）治理結(jié)構(gòu)中，村民會議或村民代表會議擔(dān)任著類似于“股東會”的職能，是村治中的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。而村委會具有“董事會”性質(zhì)，執(zhí)行“股東會”決議，只對“股東會”負(fù)責(zé)。村民以村集體資產(chǎn)所有者的身份參與決策、管理與監(jiān)督。民主議事制得以施行并取得成效，主要原因是在“股東會”不能正常發(fā)揮村務(wù)決策與監(jiān)督職能時，一種凌駕于“股東會”之上的權(quán)力集團(tuán)——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，越過“股東會”，對村委會實(shí)施了控制與監(jiān)督。實(shí)質(zhì)是一種“股東會”失靈狀態(tài)下的財(cái)務(wù)權(quán)力救濟(jì)。
3、村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托制——分離式財(cái)務(wù)監(jiān)管模式。20世紀(jì)90年代以來，浙江省與山東、甘肅、遼寧等省份相繼在保證“四個不變”（所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)）與“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一財(cái)務(wù)制度、統(tǒng)一票據(jù)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開）的前提下采取了村級會計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。村級會計(jì)委托制以村經(jīng)濟(jì)合作社或村集體經(jīng)濟(jì)組織為委托人，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計(jì)服務(wù)中心為受托人，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，簽訂財(cái)務(wù)會計(jì)契約，其實(shí)質(zhì)是一種通過財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)取得財(cái)務(wù)監(jiān)督效能的監(jiān)管形式，是一種異地的、與財(cái)務(wù)活動主體單位分離的監(jiān)管模式。實(shí)踐證明，實(shí)行村級會計(jì)委托制是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的治本之策，是提高村務(wù)財(cái)務(wù)公開水平的有效載體，也是改善農(nóng)村黨群干群關(guān)系的重要舉措。實(shí)行村級會計(jì)委托制，對于推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村集體和廣大群眾利益，從源頭控制財(cái)務(wù)違法行為，控制村集體的非生產(chǎn)性開支都具有重大作用。
4、村務(wù)監(jiān)督委員會——村級財(cái)務(wù)的“監(jiān)事會”。村務(wù)監(jiān)督委員會對全體村民或村民代表會議負(fù)責(zé)，按《村務(wù)監(jiān)督制度》，在村集體資產(chǎn)管理、集體土地征用費(fèi)分配與使用、集體項(xiàng)目收益和分配等方面對村委會工作實(shí)施監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，我國的許多農(nóng)村民主理財(cái)小組由村委會主任或其成員擔(dān)任組長，民主理財(cái)小組實(shí)際成了村委會轄下的一個分支機(jī)構(gòu)。所謂的村務(wù)與財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)是“自己”監(jiān)督“自己”，沒有形成決策-執(zhí)行-監(jiān)督三維權(quán)力制衡的回路系統(tǒng)?！洞鍎?wù)監(jiān)督制度》規(guī)定，村監(jiān)會可對村委會不按村務(wù)管理制度規(guī)定做出的決定提出廢止建議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表意見，可對不稱職的村委會成員提出罷免意見，依法啟動罷免程序；可根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見，建議村委會進(jìn)行聽證，村委會拒絕聽證的，監(jiān)委會有權(quán)向街道辦事處或上級主管部門反映申請救濟(jì)。村監(jiān)委會作為村兩委之外與村委并列的權(quán)力組織，脫離了與村委間的財(cái)權(quán)、人事權(quán)力依附，從而保證了對村委村務(wù)與財(cái)務(wù)的有效監(jiān)督。監(jiān)委會的功能類似于財(cái)務(wù)管理體制中的監(jiān)事會。監(jiān)事會是對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)決策與目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行控制、評價、建議的組織。監(jiān)委會權(quán)力公授，從而保證了監(jiān)委會不受制于村兩委而獨(dú)立行權(quán)，完成了我國現(xiàn)行村治權(quán)力結(jié)構(gòu)安排中的一次偉大創(chuàng)新。
三、基本結(jié)論
第一，從農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段性與趨向性判斷，在現(xiàn)階段以及今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我國村務(wù)管理都將以村級集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理為主要內(nèi)容的。村級財(cái)務(wù)管理已成為村務(wù)管理的一
個重要價值取向，村務(wù)管理的政治、經(jīng)濟(jì)與社會價值主要取決于村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管模式的運(yùn)作價值。村級財(cái)務(wù)監(jiān)管模式因此成了村務(wù)管理的一項(xiàng)價值工程，成為村務(wù)管理中最具價值增長潛力的一極。
第二，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、村級集體積累的日益增長、新農(nóng)村建設(shè)步伐的推進(jìn)和農(nóng)民民主參政意識的覺醒，在城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)村工業(yè)化先行區(qū)、農(nóng)村城市化區(qū)域和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)村莊當(dāng)中，農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管的政治、經(jīng)濟(jì)與社會價值越來越顯著，農(nóng)村財(cái)務(wù)及其監(jiān)管體制創(chuàng)新已上升為我國農(nóng)村的一個基礎(chǔ)性、全局性、關(guān)鍵性問題。
第三，現(xiàn)今在我國出現(xiàn)的一些村務(wù)（村財(cái)務(wù)）民主監(jiān)督組織與制度安排主要是在各級政府特別是縣紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動、主導(dǎo)下催生的。這表明當(dāng)前的農(nóng)村基層組織建設(shè)離不開政府的有效、適時組織與引導(dǎo)（但不是越位包辦），政府重視就能見成效。但必須尊重“民意”，汲得“民智”，贏得“民心”。
第四，對農(nóng)村集體積累不多的行政村，在集體經(jīng)濟(jì)相對比較窮困的村莊，村民對財(cái)務(wù)管理、監(jiān)管模式變革的愿望并不強(qiáng)烈，而這樣的村莊占到了70%-80%。在這種類型的村莊中，更需要村以上政府力量的介入，確保村新農(nóng)村建設(shè)工程、農(nóng)村公共品投資、脫貧項(xiàng)目、村莊與農(nóng)田改造工程等財(cái)務(wù)監(jiān)管具有效率。
第五，全國各省份的村務(wù)（財(cái)務(wù)）監(jiān)管法制建設(shè)，必須經(jīng)歷從粗略到精細(xì)，從組織缺乏到組織保障、從民主與公開到與委派，實(shí)現(xiàn)了從屬地監(jiān)管向異地監(jiān)管、從村委會控制下的被動監(jiān)管向鄉(xiāng)以上政府主導(dǎo)下的主動監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。
一、主要作法和成績
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全機(jī)構(gòu)，完善規(guī)章制度
1、自20__年以來，XXX黨委、政府高度重視雙擁工作，切實(shí)把雙擁工作拿入我鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和部隊(duì)建設(shè)的總體規(guī)劃，作為事關(guān)全局，涉及長遠(yuǎn)利益的大事來抓，結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際，著重抓好相關(guān)部門工作，開展形勢多樣，豐富多彩打翻國防教育活動，為我鄉(xiāng)改革發(fā)展，穩(wěn)定起到了積極的推動作用。
2、鄉(xiāng)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，抽調(diào)20個部門領(lǐng)導(dǎo)成立雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成完善的機(jī)構(gòu)，根據(jù)各部門的工作性質(zhì)，制定了具體的規(guī)章制度，使之雙擁工作形成制度化、規(guī)章化，經(jīng)?；⑸鐣?。
（二）國防教育深入人心，雙擁工作社會化，制度化、經(jīng)?；?/p>
1、學(xué)校是培養(yǎng)人才的搖籃和基地，學(xué)生是祖國的花朵，未來的希望，國防教育以學(xué)校為重點(diǎn)，從學(xué)生抓起，每年組織3—5次的學(xué)生在清明節(jié)，五四青年節(jié)，十月國慶節(jié)到XX鄉(xiāng)革命陳列室和烈士塔下進(jìn)行愛國主義和國防教育活動，開展植樹造林等形式多樣的創(chuàng)建活動。
2、武裝工作是國防后勤的戰(zhàn)斗堡壘，抓好武裝工作，提高全民的國防意識，增強(qiáng)軍民關(guān)系，有著直接的重要意義，XX鄉(xiāng)人武部每年都要進(jìn)行2次以上的民兵整組訓(xùn)練工作，參加軍事訓(xùn)練都在15—20天，每次參加軍訓(xùn)人員都不低于35人左右，軍事訓(xùn)練不僅提了民兵的整體素質(zhì)，同時增強(qiáng)了全民的國防觀念。每年的民兵訓(xùn)練，同時也中學(xué)生進(jìn)行軍訓(xùn)，抽調(diào)骨干到學(xué)校組織學(xué)生軍事培訓(xùn)，灌輸國防知識，學(xué)生軍訓(xùn)，接受國防教育可達(dá)100
3、把征兵工作作為雙擁活動的熱潮，利用廣播，電視，墻報(bào)，黑板報(bào)，宣傳標(biāo)語在全鄉(xiāng)各村各寨大力宣傳國防法，兵役法、兵役條例，優(yōu)撫政策，宣傳力度做到家喻戶曉，人人皆知，每年積極踴躍應(yīng)征入伍青年都在80人左右，為我鄉(xiāng)輸送優(yōu)良兵種提供了有力保證，每年超額完成征兵任務(wù)，年年受到上級表彰，20__年征兵任務(wù)7人，超額完成3人，20__年7人，超額完成5人。我鄉(xiāng)每年送兵日都要舉行莊嚴(yán)肅穆的送兵儀式，中小學(xué)生和少先隊(duì)員，敲鑼打鼓，鞭炮連天歡送新兵入伍。
4、抓硬件設(shè)施，強(qiáng)化宣傳力度，為把雙擁工作做到家喻戶曉人人皆知，在我鄉(xiāng)政府所在地的街道路口制作了一塊永久性宣傳牌，在街道處制作了三條永久性宣傳標(biāo)語。今年八一建軍節(jié)，為紀(jì)念78周年建軍節(jié)的到來在我鄉(xiāng)街道張貼了數(shù)條宣傳標(biāo)語，把地方建設(shè)和部隊(duì)建設(shè)緊密結(jié)合，增強(qiáng)擁軍優(yōu)屬擁政愛民的良好社會氛圍。
（三）優(yōu)撫工作扎實(shí)有效，雙擁工作有序開展
1、我鄉(xiāng)有老復(fù)員軍人82人，烈屬8人，傷殘軍人2人，帶病回鄉(xiāng)退伍軍人5人，三年以來，優(yōu)撫工作重點(diǎn)突出效果明顯，在認(rèn)真發(fā)放優(yōu)撫對象各種定補(bǔ)和撫恤金的同時，認(rèn)真地為優(yōu)撫對象解決三難問題，三年來共解決優(yōu)撫對象生活難，治病難，住房難問題共26戶，扶助資金4900元，共發(fā)放定補(bǔ)和撫恤金元人次。
2、慰問工作有序開展，每年在元旦、春節(jié)、八一期間，在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一部署下，認(rèn)真開展走訪慰問活動發(fā)放慰問品、慰問金，3年以來共走訪慰問6次發(fā)放雨傘104人把，掛包101人個，雨衣99人件，棉被10人床，人民幣900元。
3、座談會嚴(yán)肅認(rèn)真，效果明顯，我鄉(xiāng)有11個村委會每年春節(jié)在鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一安排下，各村委會按時召開雙擁工作座談會邀請老復(fù)員軍人，退伍軍人現(xiàn)役軍人家屬等優(yōu)撫對象聚集一堂共討國家大事，今年八一建軍節(jié)期間XX鄉(xiāng)黨委召開了全鄉(xiāng)雙擁工作座談會，參加座談會的人員鄉(xiāng)直機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)，各村委會主任 書記，會議邀請了縣民政局其它部門領(lǐng)導(dǎo)參加，參會人員50多人。
4、優(yōu)待金的收繳和發(fā)放工作，三年以來，我鄉(xiāng)按上級部門的要求，不論面對如何困難，及時收繳優(yōu)待金，在縣民政局的規(guī)定時間內(nèi)，足額足數(shù)地把優(yōu)待金上繳到縣民政局，由縣民政局統(tǒng)籌統(tǒng)管，積極爭取我鄉(xiāng)現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金的早日兌現(xiàn)，三年來我鄉(xiāng)按時兌現(xiàn)優(yōu)待金元。
二、存在不足和今后努力方向，
1、國防教育有待于加強(qiáng)，雙擁工作力度不大。今后應(yīng)在全鄉(xiāng)廣大人民群眾中加大對國防教育力度，提高雙擁工作的認(rèn)識，學(xué)校學(xué)生是最有宣傳力度，最有傳播力，應(yīng)當(dāng)從學(xué)校抓起開張形形的創(chuàng)雙擁活動。
市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
成都市林業(yè)和園林管理局是市委、市政府在原市林業(yè)局、市園林管理局基礎(chǔ)上于2006年合并而成。五年來對口幫扶工作，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)成都市農(nóng)村扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于抓好扶貧困村和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢村對口幫扶工作的意見》(成扶發(fā)[2002]5號文件)精神，按照市扶貧辦安排，我們分別負(fù)責(zé)了邛崍市油榨鄉(xiāng)川王村、邛崍市火井鎮(zhèn)興福村和彭州市桂花鎮(zhèn)高峰村的對口幫扶工作。幫助作好扶貧開發(fā)規(guī)劃，幫助改善了生產(chǎn)生活條件，幫助發(fā)展了經(jīng)濟(jì)和增加了農(nóng)民收入，幫助提高了村民的科技文化素質(zhì)，幫助了黨支部和村委會建設(shè)。通過幫扶，3個村的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生活水平提高了，治安狀況改觀了，村容村貌整潔了，社會文明和諧，年年完成人均經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)任務(wù)，受到幫扶村黨員干部群眾的贊揚(yáng)好評。我們的主要做法是：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視
局黨組和全系統(tǒng)干部職工對幫扶工作重視，局黨組將對口幫扶工作列為局各年度專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，分工局黨組成員、局領(lǐng)導(dǎo)主抓幫扶工作，落實(shí)機(jī)關(guān)具體處室抓幫扶工作。我局對幫扶單位邛崍市油榨鄉(xiāng)川王村、邛崍市火井鎮(zhèn)興福村和彭州市桂花鎮(zhèn)高峰村的實(shí)際情況進(jìn)行了實(shí)地深入考察和認(rèn)真研究。局黨組書記、局長率領(lǐng)局班子先后58次帶領(lǐng)局機(jī)關(guān)和相關(guān)處室及基層相關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)共310余人次深入3個村，與該村領(lǐng)導(dǎo)共商幫扶發(fā)展計(jì)劃，同村民一起探討脫貧致富的辦法等，為幫扶工作奠定了基礎(chǔ)。
二、幫扶措施有力
我局專門成立了對口幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了幫扶工作組織。每年初，局黨組班子帶領(lǐng)機(jī)關(guān)黨員干部職工到各村開展調(diào)研，訪貧問苦活動，與該市的鄉(xiāng)、村兩級領(lǐng)導(dǎo)共同研究，進(jìn)一步修訂了幫扶工作措施，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、按照建設(shè)城鄉(xiāng)一體化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，制定了大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施，即可行又見效快。
三、幫扶五年對3個村實(shí)施項(xiàng)目和資金投入多
1、修建村級水泥公路和架橋。一是我局投入資金250000元，為川王村新修建一條3.5公里村級水泥公路，從此改變了該村不通公路的歷史;二是支持興福村改造修建了村級道路;三是我局投入資金15000元為興福村二組修橋一座。
2、發(fā)展種植林竹產(chǎn)業(yè)。一是指導(dǎo)幫助3個村種巨桉共310畝;二是實(shí)施3600畝老化退化慈竹林改造建設(shè)竹源基地。興福村、川王村、高峰村有低產(chǎn)慈竹林10000多畝，絕大多數(shù)為年產(chǎn)竹材0.8噸/畝的低效林，為此，我們先后投入資金共560000余元，開展了大規(guī)模慈竹扶壯工程，通過扶壯對比，當(dāng)?shù)馗刹咳罕娍吹搅嗣黠@差異，扶壯后可以提高單產(chǎn)400公斤，畝均增收150元;三是大力發(fā)展種草養(yǎng)畜;四是開展培訓(xùn)技術(shù)指導(dǎo)(共310人次)。
3、幫助發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。一是發(fā)展12戶養(yǎng)豬大戶，每年每戶出欄生豬100頭;二是發(fā)展養(yǎng)羊大戶;三是開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)(共26人次)。
4、支持農(nóng)民新建沼氣池。已建設(shè)了農(nóng)用沼氣池5口，現(xiàn)在使用正常，群眾反映良好。
5、幫助指導(dǎo)3個村黨支部和村委會建設(shè)。一是新建川王村黨支部、村委會活動中心，我局發(fā)動全局黨員干部職工捐款50000元修建;二是為川王村黨支部活動室購置了大彩電和VCD等設(shè)備，該村還組建了一支文藝宣傳隊(duì)，經(jīng)常開展卡拉OK比賽和文藝演出;三是投資50000元為興福村黨支部活動室進(jìn)行了改造。
6、積極開展捐贈活動。一是我局先后發(fā)動團(tuán)員青年為川王村和興福村捐科普等圖書共2000余冊;二是為川王村修路捐款4850元;三是為川王村捐衣服、棉被共250件(床);四是為川王村5名家庭貧困學(xué)生每人每年學(xué)費(fèi)600元的支持(成都動物園);五是每年春節(jié)局領(lǐng)導(dǎo)都到幫扶村進(jìn)行慰問送溫暖，送去大米、面粉、臘肉、香腸和現(xiàn)金等。
7、文明新村建設(shè)取得成效。
四、幫扶工作的建議
1、對全市貧困村需要深入實(shí)際調(diào)查研究，找出貧困的根本原因。分為二步走，第一步：由各區(qū)(市)縣組成調(diào)查組進(jìn)行深入調(diào)查，寫出調(diào)查報(bào)告送市扶貧辦。第二步：市扶貧辦根據(jù)上報(bào)情況，在分別到各區(qū)(市)縣、村進(jìn)行核查情況，最后列出真正需要幫扶的貧困村。
2、對貧困村進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃。
3、對貧困村的發(fā)展主要是當(dāng)?shù)攸h委政府和各村的能人來抓。
4、市級部門主要是幫助指導(dǎo)和引導(dǎo)，教育貧困村干部黨員群眾增強(qiáng)脫貧致富的信心和決心。
一、問題的緣起
“新移民”一般系指“改革開放以后移居國外的我國公民”[1]。改革開放近30年來,我國東南沿海僑鄉(xiāng)地區(qū)出國移民潮發(fā)展迅速,據(jù)有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì),近年來,福建省和浙江省海外新移民人數(shù)已達(dá)90余萬,廣東省海外新移民人數(shù)也有60余萬[2]。其中,從遷入地分布來看,這些新移民的流向主要集中于歐美發(fā)達(dá)國家或地區(qū),并呈現(xiàn)出“全球化”的特征[3]。就遷出地分布而言,這些新移民的來源主要集中在沿海傳統(tǒng)僑鄉(xiāng)和內(nèi)陸新僑鄉(xiāng)地區(qū),特別是福建省福州、三明(明溪縣)、南平(建陽市),浙江省溫州、麗水(青田縣),以及廣東省江門、梅州等地農(nóng)村地區(qū)海外移民現(xiàn)象最為顯著。經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展,當(dāng)代東南沿海僑鄉(xiāng)出國移民潮已經(jīng)形成了一定規(guī)模、特征和移民網(wǎng)絡(luò),并對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。目前,不少學(xué)者對海外新移民的遷移動因、移民網(wǎng)絡(luò)及其海外生活狀況等問題進(jìn)行了廣泛而深入地探討,但對其所引發(fā)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)文化變遷的研究尚顯薄弱。有鑒于此,本文將以福建省福清市J村為個案,運(yùn)用實(shí)地調(diào)查材料與相關(guān)文獻(xiàn)資料,從微觀角度對當(dāng)代出國移民潮所引發(fā)的鄉(xiāng)村社會變遷進(jìn)行解讀與思考,以期為制定該進(jìn)程的健康引導(dǎo)策略提供一定的參考性資料?？紤]到篇幅所限,本文僅圍繞經(jīng)濟(jì)方面的變遷展開討論。
二、個案基本情況簡介
J村位于我國東南沿海一帶,隸屬于福建省福清市,這里既是中國傳統(tǒng)意義上的僑鄉(xiāng),也是當(dāng)代農(nóng)村人口跨境遷移現(xiàn)象凸顯的活躍區(qū)。改革開放20多年以來,為了進(jìn)一步拓展生存空間,實(shí)現(xiàn)求富的理想,先后有數(shù)百個J村人通過各種渠道前往世界五大洲的20多個國家或地區(qū)謀生,對村內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。據(jù)村委會記錄資料顯示,截至2004年,該村在海外(包括港澳地區(qū))的新移民群體中合法定居者共有552人,占了全村總?cè)丝跀?shù)的1/5強(qiáng)。按照村民的普遍反映,村內(nèi)每家至少有一人出國打工。就其周圍環(huán)境而論,J村所在的鎮(zhèn)轄區(qū)、市轄區(qū)均是當(dāng)代農(nóng)村人口跨境遷移活動頻繁的典型地區(qū)。這種實(shí)況與浙江省溫州市、麗水市(青田縣),以及廣東省江門市、梅州市等農(nóng)村出國移民潮遷出地聚集區(qū)有著頗為一致的人文地理環(huán)境。因此,考察J村個案對于認(rèn)識我國當(dāng)代農(nóng)村人口出國移民潮的整體社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)也具有一定的普遍性意義。
三、實(shí)證調(diào)查狀況解析
(一)農(nóng)民收入的迅速增多與巨額民間資金的形成
當(dāng)代農(nóng)村海外新移民的出國動機(jī)主要發(fā)端于經(jīng)濟(jì)原因,進(jìn)一步拓展生存空間與獲得更高的勞動報(bào)酬始終是其主導(dǎo)目標(biāo)。筆者在J村調(diào)查中發(fā)現(xiàn),幾乎所有被訪者對于出國動機(jī)的回答均為“賺錢”和“多賺錢”的一致表白。從這個意義上講,“當(dāng)代福建僑鄉(xiāng)的移民潮,以進(jìn)入發(fā)達(dá)國家勞動力市場為主要流向,其實(shí)是一種以民間方式運(yùn)作的跨境勞務(wù)輸出[4]。”根據(jù)村民的普遍反映,筆者在調(diào)查中總結(jié)發(fā)現(xiàn),目前J村新移民在國外務(wù)工的年收入基本呈現(xiàn)出三個層次。美國是第一層次,一般月收入在2萬元人民幣左右;英、法、意等歐洲國家是第二層次,一般月收入在1萬元人民幣左右;新加坡則是第三個層次,一般月收入在7千元人民幣左右。依此標(biāo)準(zhǔn)估算,這三個層次下每年每人的國外總收入依次為24萬元人民幣、12萬元人民幣和8.4萬元人民幣,平均為14.8萬元人民幣?？紤]到農(nóng)村出國人員在國外生活普遍節(jié)儉,以及按照村民們的普遍說法:“全村(國外)打工的70%-80%的錢都會寄回來”,因而估算每人每年寄回家中的平均款額在7、8萬元人民幣以上。并且,由于一個家庭中有時還不止一個人出國務(wù)工,所以幾年下來,一個農(nóng)民家庭僅靠國外打工的收入便可以獲得數(shù)十萬元的財(cái)富。用村民自己的話說,“我們早就小康了。”當(dāng)然,若是對于部分在匈牙利、西班牙和阿根廷等國做生意的新移民來說,百十萬元甚至幾百萬元的資產(chǎn)也是有的。由此可見,當(dāng)代農(nóng)村出國移民潮最顯著的經(jīng)濟(jì)效益就是促使個體家庭收入迅速增加。個體家庭經(jīng)濟(jì)收入的普遍增多必然使全村整體資金數(shù)額變得日益龐大,從而匯聚成一股巨額民間資金。據(jù)一位退休的村干部估計(jì),以每位新移民一年寄回7萬元人民幣的保守標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,那么全村500多位新移民的僑匯總額將達(dá)到3500萬元以上。不僅如此,隨著村內(nèi)出國人員數(shù)量的繼續(xù)增多,這個數(shù)字仍有增長的趨勢。如此看來,目前J村的僑匯資金流入數(shù)額是相當(dāng)巨大的。甚至有村民反映,幾年前村里就有了存款總額上億元的說法。巨額民間資金的形成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。不但大大推進(jìn)了農(nóng)民生活奔小康的進(jìn)程,而且還為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了雄厚的資金儲備。抓住這一歷史機(jī)遇,迅速實(shí)現(xiàn)閑置資金向工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義。然而,值得關(guān)注的是,巨額民間資金的合理使用過程卻并非那么順暢。就目前狀況而言,J村巨額民間僑匯資金的流向主要集中于如下幾個方面:償還出國成本中的債務(wù)①;家庭生活消費(fèi)支出②;“換代遷移”的成本資金③;經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資;公益事業(yè)捐獻(xiàn);銀行存款。其中,家庭消費(fèi)支出中的龐大建房投入造成很大的資金浪費(fèi),而經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資的資金使用比例則明顯不足。這種多元化資金流向反映出當(dāng)?shù)卮迕裨谌绾魏侠硎褂镁揞~僑匯資金的想法上還不成熟,特別是在如何處理消費(fèi)資金與生產(chǎn)資金之間的協(xié)調(diào)方面認(rèn)識不足。“僑匯是國際移民將其在國外所得的部分收入寄回原籍用以贍養(yǎng)家庭和其它用途的匯款,是移居者對家人的一種回報(bào),也是移民輸出國在流失大量勞動力后的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償[5]。”合理利用這筆巨額補(bǔ)償金促進(jìn)新移民遷出地鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對于我國當(dāng)前的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是一個新機(jī)遇,也是一種新嘗試。該問題涉及僑匯的消費(fèi)、儲蓄和投資使用等多方面內(nèi)容,其最終的合理解決尚需要各相關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上做出更多的理論分析與實(shí)踐探索。
(二)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著變動
在出國移民潮出現(xiàn)以前,J村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)種植業(yè)和簡單捕漁業(yè)為主,但由于人口多,資源少,因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展空間不大。出國移民潮興起之后,隨著經(jīng)濟(jì)收入的迅速增多、人口結(jié)構(gòu)以及個人觀念的日益轉(zhuǎn)變,也促使J村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變動。
1.第二、三產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展局限
按照一般的經(jīng)濟(jì)思維邏輯,當(dāng)一個人或一個家庭具備充足的閑余資金時,往往會把其中的一部分資金投入到某項(xiàng)事業(yè)中,以期通過充分利用資金的價值而獲得更多的收益。J村新移民也不例外,多年的國外打拼經(jīng)歷使他們的見識更為廣闊,他們開始在本地進(jìn)行一些投資創(chuàng)業(yè)的嘗試。特別是近些年來,在村委會的積極引導(dǎo)下,不少村民把僑匯資金投入到第二、三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中來,并取得了一定成績。在村委會帶領(lǐng)下,部分新移民先后參與創(chuàng)辦了紙箱廠、制衣廠、雕塑廠、加油站、液化站、飲食服務(wù)場所等8家個體企業(yè),不但安排閑散勞力就業(yè)300多人,并且加快了第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。這是有利的一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨向。由于擁有頗為雄厚的僑匯資金以及更廣闊的發(fā)展視野,新移民在當(dāng)代J村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著越來越重要的作用。另一方面,整體而言,J村現(xiàn)有新興企業(yè)個體在數(shù)量與規(guī)模上還比較有限。特別是相對于村內(nèi)數(shù)千萬元民間僑匯資金所蘊(yùn)涵的潛能而言,當(dāng)?shù)氐诙⑷a(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度還明顯不夠。這種情況的存在,既有投資環(huán)境薄弱的客觀因素限制,也受心理氛圍的主觀因素制約。一些村干部告訴筆者,早在上個世紀(jì)60年代,村內(nèi)集體興辦木具廠,但由于當(dāng)時計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)銷矛盾過多而失敗。80年代,部分老移民籌資興辦制衣廠,又因?yàn)榻?jīng)營管理不善而破產(chǎn)。此后,一些村民也試辦過制鞋廠、碾米廠、服裝廠等個體企業(yè)的嘗試,但均未獲較大成功。諸多失敗的歷史教訓(xùn)在村民心理留下一定陰影,使其在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)的熱情受到限制,民間巨額僑匯資金也因此無法順暢地實(shí)現(xiàn)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,最終也阻礙了J村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整與發(fā)展。該問題的解決,尚需各級相關(guān)政府部門的大力引導(dǎo)和政策扶持才能有效解決。正如一位曾在政府部門工作的村民所言,對于目前村內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,“村委會能力有限,市里應(yīng)有統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)。否則,只有錢(僑匯資金)還是不夠的。”#p#分頁標(biāo)題#e#
2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
(1)基礎(chǔ)環(huán)境的巨大改善
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新。出國移民潮興起后,隨著國外僑匯資金積累的逐漸增多,J村大部分家庭都已脫貧致富。這種情況的出現(xiàn)使得村委會可以放心地調(diào)整工作規(guī)劃,逐漸把工作重心轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)中來。在實(shí)際工作中,村委會努力進(jìn)取,積極向僑胞、向社會、向政府爭取資金,逐步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。近兩年來,累計(jì)投入70多萬元,修建了3條總長2公里的機(jī)耕路,修復(fù)了3座海堤閘門,加固了1700多米長的海堤,興修了3條灌溉小渠,改造了270多畝低產(chǎn)田,同時還推廣了300多畝優(yōu)質(zhì)龍眼、枇杷品種。另一方面,出國務(wù)工潮的興起迅速消化了本地的剩余勞動力,使原來地少人多的矛盾得以大大緩解,并為J村耕地、山林、海灘等農(nóng)業(yè)資源的統(tǒng)一規(guī)劃與集約化經(jīng)營開創(chuàng)了有利形勢。近年來,村委會重新估量了本地山海資源價值,不但發(fā)展了傳統(tǒng)林業(yè)與經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè),還將部分海灘資源承包給外地人發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),從而進(jìn)一步深挖了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的潛力。
(2)農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題
首先是適齡農(nóng)業(yè)勞動力的過量流失。由于當(dāng)代農(nóng)村出國務(wù)工群體主要以青壯年為主,平均年齡一般在30歲左右[6],且以男性居多,從而導(dǎo)致遷出地村落留守人口結(jié)構(gòu)向老齡化和幼齡化以及女性化的方向轉(zhuǎn)變。鑒于在當(dāng)前我國還未實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)完全現(xiàn)代化的前提下,具有較強(qiáng)體力勞動能力的青壯年尤其是男性青壯年依然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主力軍。因此,這種人口結(jié)構(gòu)平衡的失調(diào)必然會對J村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。盡管適量人口出國就業(yè)對當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿D(zhuǎn)移具有一定積極意義,然而當(dāng)適齡農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量的下降超過一定的限度時,則會對田地的有效利用產(chǎn)生負(fù)面影響。有學(xué)者就此指出,“由于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較利益的差別,農(nóng)村中大批青壯年精英出走,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)弱化,這必將成為福清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新隱患[7]。”其次是村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的下降。與出國人員在國外獲得的高額勞動報(bào)酬相比,村內(nèi)原有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動收入明顯“微薄”。有學(xué)者對長樂市農(nóng)村出國就業(yè)者在本地與在美國的收入做了比較,指出如以匯率計(jì)算,二者相差20至25倍,即便以購買力平價計(jì)算,差距也在5至6倍[8]。按照J(rèn)村人自己的說法,國外打工一年的收入差不多等于村內(nèi)十年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入。在這種情況下,田地耕種的經(jīng)濟(jì)價值日漸失去吸引力。目前,J村的田地一般有兩種處理方式。一種是由留守的家人(一般是老人或婦女)繼續(xù)簡單耕種;二是找親屬或他人(附近村人)代種。此外,還有極少量土地出現(xiàn)拋荒情況。筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn),有些村民之所以選擇繼續(xù)耕種土地,主要是為了遵守政府禁止土地拋荒的政策或是因?yàn)槎嗄甑牧?xí)慣使然而仍以少量生產(chǎn)勞動作為老人休閑活動的一種方式。這些狀況反映了當(dāng)?shù)卮迕駥τ趥鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的日漸低落。再次是可耕地土地資源的逐漸減少。如前所述,由于村民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的不斷下降,對田地“不怎么種”或“偶爾種一下”,再加上其他自然原因作用,從而導(dǎo)致村內(nèi)耕地質(zhì)量的降低。一位村民反映到,“如今村里田地草很多,由于臨近的別人家的地荒了,我的地也就不好了。再加上山坡上雨水直接入海,海水咸缺淡水,地沒法種了。”由此可見,盡快制定措施以實(shí)現(xiàn)可耕地資源的保護(hù)利用已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的一個迫切要求。
(三)傳統(tǒng)農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)變
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動是J村傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)特征,出國移民潮興起之后,受國外高額經(jīng)濟(jì)收入的利益吸引,村民在“相對失落”心態(tài)[9]的刺激下紛紛出國就業(yè)謀發(fā)展。進(jìn)而引發(fā)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村傳統(tǒng)就業(yè)結(jié)構(gòu)迅速轉(zhuǎn)變。就目前狀況而言,J村就業(yè)結(jié)構(gòu)主要有如下一些職業(yè)構(gòu)成:出國務(wù)工(主要是在歐美等地的中餐館或華人工廠打工,該群體是出國人員的主流)、國外經(jīng)商(個別新移民在匈牙利、澳大利亞和阿根廷等地經(jīng)營服裝或超市生意)、農(nóng)業(yè)勞動(大部分留守在家的人員繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動)、國內(nèi)務(wù)工(有些未出國的年輕人往往也會前往省外或省內(nèi)大城市打工)、事業(yè)單位供職(少量村民在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村委會或中小學(xué)工作)、國內(nèi)創(chuàng)業(yè)(一些村民到中心城市或本地附近辦廠或經(jīng)商)。其中,出國務(wù)工與農(nóng)業(yè)勞動兩種就業(yè)方式所占比例較大,而出國務(wù)工又往往成為當(dāng)?shù)啬贻p村民就業(yè)的首要選擇。與此相對,同樣是打工,在國內(nèi)就業(yè)的吸引力則大大降低,正如福清市僑聯(lián)一位工作人員所言:“福清人現(xiàn)在觀念變了,國內(nèi)800-1000元的崗位都不愿干了。”由此可見,當(dāng)代出國移民潮的興起對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村多元化就業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊是強(qiáng)烈的。筆者在調(diào)查中感覺到,J村目前日益形成一種出國謀發(fā)展的濃厚社會氛圍,在村民的觀念中,出國打工行為已經(jīng)成為一條致富的捷徑。按照當(dāng)?shù)卮迕竦姆从?除了在國內(nèi)已經(jīng)找到合適工作的人,其他的年輕人一般都打算出國打工,正如村民的解釋:“有工作的不出國,沒工作的就要出國”,“出去可以賺到更多的錢”。當(dāng)?shù)刂袑W(xué)教師也反映到學(xué)校里已經(jīng)有一些中學(xué)畢業(yè)生踏上了或者準(zhǔn)備踏上出國務(wù)工的征程。近十年來,J村人口遷出規(guī)模呈現(xiàn)著波浪式演進(jìn)的特征,雖然由于國內(nèi)外出入境等政策變化而出現(xiàn)過短期的低潮。但總體上保持著年均數(shù)十人的規(guī)模。這種狀況從量化角度反映了目前J村農(nóng)民對于出國打工行為的某種“偏好”,同時也再度表明了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)結(jié)構(gòu)向出國勞務(wù)轉(zhuǎn)向的強(qiáng)勁趨勢。這里有兩個方面的問題值得我們進(jìn)一步深思。一方面,當(dāng)代出國移民潮的主要動力源于當(dāng)前國內(nèi)與海外發(fā)達(dá)國家勞動力市場之間的就業(yè)機(jī)會和勞動報(bào)酬差異的存在。然而,隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的迅速提高,這種差異必然會逐漸縮小乃至發(fā)生反向變化。與此相應(yīng),出國移民潮的發(fā)展趨勢始終存在自我停滯的潛在可能。對于這種長久隱憂,J村個別有遠(yuǎn)見的返鄉(xiāng)新移民已經(jīng)對此有所認(rèn)識,一位曾在國外打工多年的村民對筆者指出,“我們這樣過去只是打工,不是用腦子賺錢,賣苦力,不是真正的出路,等過些年中國發(fā)達(dá)了,匯兌變窄,在國外就難掙到錢了。”因此,我們有必要盡早為此未雨綢繆,以便在這種情況來臨之前作好足夠的應(yīng)對準(zhǔn)備。另一方面,如前所述,大量青壯年勞動力的遷出造成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村精英實(shí)力的弱化,進(jìn)而也使當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一定的人力資源限制。因此,如何合理利用出國移民潮帶來的積極效應(yīng),既做到適量農(nóng)業(yè)剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移,又能保留當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所需的必要人力資源,將成為我們必須努力解決的一個現(xiàn)實(shí)問題。
關(guān)鍵詞：集體土地；征地模式；農(nóng)地開發(fā)
中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
收錄日期：2014年12月15日
近年來，隨著中國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于地方政府的征地行為造成了大量的失地農(nóng)民。這些失地農(nóng)民游離在城市與鄉(xiāng)村之間，影響了國家發(fā)展與社會穩(wěn)定。本文首先從規(guī)范法律制度方面確立農(nóng)民在農(nóng)村土地上的合法權(quán)益，然后探求新型的征地模式。
一、明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)法律制度，切實(shí)保障農(nóng)民合法收益
（一）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)權(quán)利界定模糊。農(nóng)村土地在承擔(dān)城市保障的同時也承擔(dān)著農(nóng)民生活保障的任務(wù)，不僅如此還是部分城市開發(fā)建設(shè)的資金來源。我國關(guān)于征地的法律規(guī)定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。這些法律條款中均規(guī)定除過城市土地與在農(nóng)村的國營農(nóng)場屬國家所有的外，其余屬于農(nóng)民集體所有?！稇椃ā芬?guī)定所有權(quán)包括占有、使用、收益、處分四項(xiàng)權(quán)利，而《土地管理法》規(guī)定禁止農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)用地，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)只限于農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)業(yè)用地不得參與城市房地產(chǎn)建設(shè)，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)村建設(shè)用地需要經(jīng)過審批。農(nóng)民行使土地所有權(quán)的權(quán)利內(nèi)容在法律上自相矛盾。筆者認(rèn)為，問題的關(guān)鍵是“公共權(quán)利”的概念界定不清，建議在相關(guān)下位法修訂時明確界定“公共利益”的范圍與界限，以便于合法的區(qū)分哪些是公益性事業(yè)用地、哪些是經(jīng)營性商業(yè)用地，嚴(yán)把征地審批手續(xù)。
（二）農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體缺位，虛位所有權(quán)不具有排他性?，F(xiàn)行法律規(guī)定集體土地屬于全體村民所有，但同時規(guī)定集體土地所有權(quán)的權(quán)利主體包括三類：一是村農(nóng)民集體；二是村內(nèi)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體；三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。權(quán)利主體多元化導(dǎo)致權(quán)利主體缺位，致使村委會或地方政府代行集體土地所有權(quán)，是引發(fā)農(nóng)地非法征用、侵害農(nóng)民利益事件的根源之一。筆者認(rèn)為，應(yīng)在法律高度具體化農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)利主體。
（三）土地流轉(zhuǎn)制度不完善，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)不完整。目前，我國農(nóng)民在在土地承包經(jīng)營權(quán)上所享有的權(quán)利并不完整，僅有耕作權(quán)，部分作物受益權(quán)以及受限制的處分權(quán)。農(nóng)民并沒有農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)的轉(zhuǎn)讓的權(quán)利以及將農(nóng)地用于除農(nóng)業(yè)用途以外的其他用途的權(quán)利、無租賃權(quán)。實(shí)踐中農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)被嚴(yán)格的限制，只準(zhǔn)許以從事農(nóng)業(yè)為用地目流轉(zhuǎn)農(nóng)地，農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)尤其是轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行政管理審批制度非常嚴(yán)格。筆者認(rèn)為，在法律上進(jìn)一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵，使該項(xiàng)使用權(quán)囊括轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、入股、抵押、收益等多項(xiàng)權(quán)利。將權(quán)利主體、全力施行范圍、權(quán)力實(shí)行對象，以及違反規(guī)定的相關(guān)責(zé)任人的處罰方式等都要列明。
二、構(gòu)建新型的農(nóng)地征用模式
（一）構(gòu)建“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組――村委會+城市開發(fā)建設(shè)小組――開發(fā)商”的征用模式。主體農(nóng)地征用的利益相關(guān)方有3個：政府有關(guān)部門、村民集體、開發(fā)商。
1、政府有關(guān)部門主導(dǎo)城市建設(shè)，是農(nóng)地征用的主導(dǎo)力量。在二級市場中，政府與開發(fā)商在工程項(xiàng)目投資上有相同的經(jīng)濟(jì)利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會利益相互矛盾又相互促進(jìn)，一旦兩種利益失衡，社會利益就會流向經(jīng)濟(jì)利益。在確立農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體地位之后，就在法律層面認(rèn)可且保障了農(nóng)民合理且合法的社會利益。經(jīng)濟(jì)利益與社會利益在政府主導(dǎo)之下達(dá)到了一種平衡狀態(tài)。
2、由村民委員會代表農(nóng)民集體行使集體土地所有權(quán)與農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，并且由村民委員會出面與開發(fā)商和政府部門商討農(nóng)地開發(fā)面積與開發(fā)強(qiáng)度。
3、開發(fā)商主要指房地產(chǎn)開發(fā)商。開發(fā)商提供開發(fā)方案與并墊資部分項(xiàng)目，在政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)之下與村民委員會商討具體的合作細(xì)則。
（二）征地模式的運(yùn)行管理機(jī)制。在法律明確農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體地位的基礎(chǔ)上，依托“城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組――村委會+城市開發(fā)建設(shè)小組――開發(fā)商”的征地模式主體，以投入資金與行政控制、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制、項(xiàng)目進(jìn)程控制為驅(qū)動力，形成適應(yīng)新環(huán)境的征地“三控”驅(qū)動管理模式。
（三）征地“三控”驅(qū)動管理模式內(nèi)涵
1、項(xiàng)目進(jìn)程控制。在城市開發(fā)小組的行政主導(dǎo)之下，由村民委員會與開發(fā)商確立項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任制。由三方代辦機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目進(jìn)度責(zé)任協(xié)議，確定交地和開工建設(shè)的最后期限，并明確在協(xié)調(diào)工作中的各自責(zé)任和義務(wù)。
2、投入資金與行政控制。在確立項(xiàng)目后，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組與開發(fā)商共同投入資金啟動項(xiàng)目。在施工階段，由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)與工程質(zhì)量，由開發(fā)商具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)度。社工完畢后進(jìn)入盈利階段，該階段由城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組與開發(fā)商分享項(xiàng)目帶來的經(jīng)濟(jì)利益。
3、征地補(bǔ)償費(fèi)用控制。維護(hù)征地模式良性運(yùn)作的關(guān)鍵管理控制機(jī)制。城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組把開發(fā)項(xiàng)目所獲利潤的一定比例作為征地補(bǔ)償款撥予村民委員會。這里的征地補(bǔ)償費(fèi)用既要包括被征地農(nóng)戶農(nóng)作物收成的損失，也要包括土地在市場化進(jìn)程中的增值部分。既要保障農(nóng)戶的生活水平不變，也要考慮到農(nóng)戶失地后再就業(yè)以及重新融入社會的成本。于是在城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)小組主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益與社會利益的平衡。
長期有效運(yùn)行的征地模式必須建立在明確的農(nóng)村集體所有權(quán)與合理的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)之上，而這些制度必須體現(xiàn)在法律中。政府在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著主導(dǎo)性作用，不僅應(yīng)承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的任務(wù)，而且應(yīng)承擔(dān)起在全社會公平分配經(jīng)濟(jì)紅利的任務(wù)。
主要參考文獻(xiàn)：
