發(fā)布時間：2022-11-15 18:54:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的交通運輸執(zhí)法工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工作目標
(一)科學合理地進行部門內(nèi)部“雙隨機”抽查工作全流程整合，實現(xiàn)內(nèi)部抽查“應聯(lián)合盡聯(lián)合”。
(二)防止單一事項的檢查和各自為政的檢查，實現(xiàn)部門內(nèi)部針對相同檢查對象的不同檢查事項的內(nèi)部聯(lián)合抽查全覆蓋、常態(tài)化。
(三)對檢查對象的年度抽查比例達到5%以上。
二、制定年度隨機抽查計劃。
計劃本年度組織開展交通運輸系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合“雙隨機”抽查不少于一次，抽查比例達5%以上。做到內(nèi)部聯(lián)合抽査，防止出現(xiàn)單一事項和各自為政的抽查檢查，以確保嚴格按計劃組織開展抽查檢查。
三、合理確定抽查比例和頻次。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、交通運輸事業(yè)現(xiàn)狀和監(jiān)管實際情況，合理確定抽查的比例和頻次，既要確保必要的隨機抽查覆蓋面和監(jiān)管工作的力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
四、嚴格組織隨機抽查檢查。要按照年度隨機抽査工作計劃，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并充分考慮工作實際隨機匹配執(zhí)法檢查人員，科學合理地實施隨機抽査檢查。要依法開展抽查工作，細化優(yōu)化隨機抽查程序，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度和執(zhí)法責任制度。
五、強化抽查檢查結果公示運用。對抽査發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管的有效銜接，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為實施聯(lián)合懲戒，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性，及時將檢查結果公示。
六、工作要求
(一)加強組織領導。各股站隊務必高度認識此項工作的重要性和必要性，一要切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實，建立健全相應工作機制，確保隨機抽查工作落到實處。二要加強統(tǒng)籌兼顧，明確實施隨機抽查的牽頭部門，調整充實一線監(jiān)管執(zhí)法力量，同時加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導，確保隨機抽查工作順利推進。
（二）明確責任
“雙隨機一公開”工作堅持公平、有效、透明地原則，切實履行法定監(jiān)管職責，進行事中事后監(jiān)管。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，強化安全生產(chǎn)紅線意識，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的基本方針，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，進一步強化安全生產(chǎn)責任制落實，加大行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，杜絕較大以上安全生產(chǎn)責任事故，有效減少一般安全事故，努力保持全縣交通運輸系統(tǒng)安全穩(wěn)定的態(tài)勢。
二、工作目標和主要任務
（一）對轄區(qū)內(nèi)監(jiān)管重點企業(yè)抽查率達到100%。
（二）確保對本行業(yè)權限內(nèi)群眾舉報案件查處率達到100%。
（三）確?？h、縣級掛牌督辦事故隱患整改跟蹤率達到100%。
（四）確保本行業(yè)權限內(nèi)生產(chǎn)安全事故調查處理按期結案率達100%。
（五）切實規(guī)范執(zhí)法行為，避免因違法行政執(zhí)法產(chǎn)生的行政復議、行政訴訟，確保行政復議、行政訴訟“零敗訴”。
（六）通過聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪和邀請第三方專家聯(lián)合等方式開展安全生產(chǎn)暗訪督查活動。
三、工作原則
（一）屬地監(jiān)管原則。強化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查責任，充分發(fā)揮基層站（所）的作用，落實分級分類監(jiān)管的職責。
（二）依法行政原則。嚴格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和職責分工，編制并實施監(jiān)督檢查計劃，嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴肅查處各種違法違規(guī)行為。
（三）教育為先原則。健全“企業(yè)主動查隱患，部門抓督查”的工作機制，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。
（四）突出重點、兼顧一般原則。注重重大危險源、重大事故隱患的執(zhí)法檢查，兼顧其他行業(yè)領域，有效遏制重特大事故發(fā)生。
（五）實事求是原則。根據(jù)本部門實際，科學確定執(zhí)法檢查的對象與頻次，努力做到監(jiān)管執(zhí)法計劃與監(jiān)管執(zhí)法能力相適應，使執(zhí)法檢查計劃具有針對性和可操作性。
（六）嚴格考核原則。嚴格執(zhí)法考核，促進執(zhí)法責任落實。每次檢查都做到明確檢查內(nèi)容和范圍，規(guī)范檢查程序，及時公布檢查結果。
四、監(jiān)督檢查依據(jù)、范圍、內(nèi)容
（一）監(jiān)督檢查依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國危險化學品安全管理條例》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國港口法》等國家有關安全生產(chǎn)、行政執(zhí)法的法律和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、《公路安全保護條例》等行政法規(guī)、部門規(guī)章，以及《省安全生產(chǎn)條例》、《省道路運輸條例》、《省公路條例》等有關安全生產(chǎn)和行政執(zhí)法的地方法規(guī)、政府規(guī)章和交通運輸部門有關安全生產(chǎn)的行政法規(guī)、部門規(guī)章制度等。
（二）監(jiān)督檢查范圍
對全縣道路運輸（客運、公交、出租，貨運、維修、駕校）等企業(yè)；公路水運交通基礎設施以及在建交通工程建設企業(yè)、施工現(xiàn)場；水上運輸、港口碼頭、船閘等交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)工作依法依規(guī)實施監(jiān)督管理。
（三）縣局監(jiān)督檢查內(nèi)容
1、市、縣、縣局文件落實情況；
2、安全會議部署落實情況；
3、單位年度監(jiān)督檢查工作計劃執(zhí)行情況；
4、重大節(jié)假日安全檢查和值班值守情況；
5、重大活動安全部署落實情況；
6、市、縣安全生產(chǎn)專項活動開展情況；
7、市、縣掛牌重大危險源落實整改情況；
8、市、縣、縣局部署其他工作任務落實情況。
（四）行業(yè)監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查內(nèi)容
縣公路管理站
1、未按技術標準規(guī)定在公路上設置規(guī)范、醒目的警示標志、路面標線、護欄、防撞護墩、錯車道（包括在急彎、陡坡、視距不良、連續(xù)下坡、路側險要、水毀塌方、易塌方落石、平面交叉路口、穿越學校、集鎮(zhèn)、村莊等路段）等相關安保設施的。
2、未制定惡劣天氣應急預案的，未儲備應急物資的。
3、橋梁未按照規(guī)定建立一橋一檔的，四、五類危橋未按規(guī)定采取限行、禁行等相關安保措施的。
4、未按規(guī)定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
5、嚴格執(zhí)行巡路制度，堅持上路巡查，檢查巡查記錄、臺賬是否完善。
6、在公路上的工作人員，必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽，管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、堅持嚴格執(zhí)行公路超限超載治理和違章建筑治理并舉。
8、路域環(huán)境治理不到位，影響交通安全的。
9、對陡坡、急彎、危險路段的安全警示標志和養(yǎng)護設施進行重點排查，發(fā)現(xiàn)影響道路安全的障礙物及時通知養(yǎng)護人員清理。對道路積冰不能及時清除的必須設置警示標志。
10、其他影響道路安全的行為。
縣運輸管理所
（1）客運場站
1、沒有任何證照，非法從事客運站場經(jīng)營的。
2、客車發(fā)車前沒有按照要求對營運車輛進行安全例檢，沒有詳細記錄的。
3、沒有嚴格執(zhí)行“三不進站、六不出站”規(guī)定的。
4、沒有嚴格“三品”檢查，安檢儀沒有專人負責、沒有正常使用的。
5、車站調度室對手續(xù)不全車輛進行報班的。
6、滅火器、消防栓、消防桶等站內(nèi)消防設施不齊全或不在有效期內(nèi)的。
7、站內(nèi)違反消防安全行為的。
8、各項安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
9、其他影響道路運輸安全的行為。
（2）客運企業(yè)、營運（公交、出租）車輛：
1、沒有任何證照，非法從事道路運輸?shù)摹?/p>
2、線路許可與道路運輸證、實際運營線路不一致的。
3、客運（旅游）車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內(nèi)的。
4、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、從業(yè)資格證、營運證、線路牌（標志牌）。
5、GPS車輛終端平臺沒有正常使用，沒有嚴格執(zhí)行24小時值班制度以及沒有記錄的。
6、車輛座位、實際座位與道路運輸證不一致的。
7、安全設施設備不齊全的。
8、各項安全管理規(guī)章制度，安全管理組織機構，各階段應急預案不健全或不完善的。
9、企業(yè)沒有按時每月召開安全例會，沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄、沒有試卷的。
10、企業(yè)包車合同、派車單沒有隨車攜帶的。
11、承運人責任險不在有效期內(nèi)的。
12、其他影響道路運輸安全的行為。
（3）普貨（危貨）企業(yè)、營運車輛：
1、道路運輸證與經(jīng)營許可范圍不一致的。
2、普貨（危貨）車輛技術等級評定、二級維護不齊全、不在有效期內(nèi)的。
3、沒有齊全有效的駕駛證、行駛證、押運員證、從業(yè)資格證、營運證。
4、GPS車輛終端平臺沒有正常使用，沒有嚴格執(zhí)行24小時值班制度以及沒有記錄的。
5、車輛噸位、實際噸位與道路運輸證不一致的。
6、安全設施設備不齊全的。
7、各項安全管理規(guī)章制度，安全管理組織機構，各階段應急預案不健全或不完善的。是否簽訂安全責任書。
8、企業(yè)沒有按時每月召開安全例會，沒有定期組織司乘人員進行安全教育培訓以及沒有記錄。
9、承運人責任險不在有效期內(nèi)的。
10、其他影響道路運輸安全的行為。
縣維修管理所
（1）維修企業(yè)：
1、企業(yè)證照及現(xiàn)場消防設備是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機構、人員配備、安全措施是否健全。
3、安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度和應急預案是否建立健全。
4、特種作業(yè)人員持證上崗情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、是否有私自改裝車輛違法行為，遵守安全法律法規(guī)情況。
6、安全生產(chǎn)資金是否足額提取，是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、維修服務質量情況，是否有社會投訴和損害、欺詐車主利益的行為。
（2）駕培企業(yè)：
1、企業(yè)證照是否齊全有效。
2、企業(yè)安全機構、人員設備、安全措施是否健全。
3、教練車安全技術性能、教練車安全管理制度及年審情況。
4、教練人員持證上崗、隨車教練等制度落實情況、安全培訓記錄、安全例會記錄是否完善。
5、企業(yè)的消防設施及設備配備情況。
6、安全生產(chǎn)資金是否足額提取，是否配備通訊、交通工具等安全管理必要的設備。
7、安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度和應急預案是否建立健全。
縣地方海事處
1、重點水域、重點船舶、重點渡口的監(jiān)管部門和責任人未落實到位的。
2、船舶不具備運營條件，私自?？?，超范圍運營的。
3、船舶在夜間、雨、雪、冰、霧、大風、冰凌期等惡劣氣象條件下運營的。
4、船舶超速、超員、超載等不安全行為的。
5、船舶“帶病”運營，未配備足額的救生、消防等安全設施的。
6、客船乘客上船未按要求穿救生衣的，渡口未按要求設置相應標志。
7、船員未持有效的適任證書、從事客貨運輸或違章操作的。
8、“三無”船舶、農(nóng)用船、漁船非法從事運輸?shù)摹?/p>
9、各項安全管理規(guī)章制度、安全管理組織機構、各階段應急預案不健全或不完善的。
10、相應的安全管理人員、水上交通安全管理經(jīng)費、裝備落實不到位的。
11、渡口標識不明顯，沒有乘客須知、渡口守則、安全注意事項等要求的。
12、營運船舶的所有權證、檢驗證書、水路運輸許可證等有效證件不齊全的。
13、對船員未進行定期安全教育
14、其他影響水上通行安全的行為。
縣航道管理站
1、危及航道安全的違法行為。重點治理在航道內(nèi)進行圍網(wǎng)養(yǎng)殖、圍網(wǎng)捕魚、種植水生植物的行為；占用航道邊坡進行堆放、裝卸貨物行為；經(jīng)營船舶占用航道進行過駁作業(yè)行為。
2、航道基礎設施。重點對航標、航道護岸、臨跨河設施、標志標牌、防撞設施等維護使用情況進行檢查。
3、船閘設施。檢查船閘機電設備、基礎設施維護保養(yǎng)情況；機電設備運行是否可靠、操作人員是否按操作規(guī)程進行操作。
4、船閘過閘秩序。船舶過閘是否有序，船舶在待閘區(qū)、服務區(qū)是否按規(guī)定?？?；危險品船舶是否在指定區(qū)域待閘、是否單閘放行；引航道船舶是否運行安全有控。
5、做好辦公樓及水上服務區(qū)防盜、防火、防電等工作。
6、航道重點建設及養(yǎng)護工程。檢查施工、監(jiān)理單位安全責任制落實情況；施工現(xiàn)場各項安全防范措施落實情況：是否設立安全標志，特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現(xiàn)場管理人員是否履行安全管理職責等。
7、船艇等專用設備。檢查車、艇是否按規(guī)定進行維護保養(yǎng)，是否處于適航狀態(tài)。
8、航政行政許可事項。按照許可程序和通航標準進行許可控制，檢查未經(jīng)許可擅自新建臨跨過河設施行為。
9、其他影響通航航道安全的行為。
縣港務處
1、機構設置、人員資質情況；是否取得港口生產(chǎn)經(jīng)營資質；企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全管理人員是否通過培訓；碼頭特種作業(yè)人員是否有上崗資格資質；
2、規(guī)章制度管理體系情況；各種規(guī)章制度是否下發(fā)執(zhí)行，操作規(guī)程是否符合要求；
3、安全生產(chǎn)作業(yè)條件；安全生產(chǎn)條件是否符合勞動環(huán)保相關工作要求，職業(yè)防護工作是否得到落實
4、作業(yè)設備設施管理情況：碼頭系船柱、護輪坎、防撞護舷是否完好；作業(yè)設備是否在正常工作狀態(tài)
5、應急預案建立情況；各項應急預案是否制定下發(fā)，應急演練是否開展；
6、消防、環(huán)保設備以及防護用品管理情況，消防用品是否合格有效；環(huán)保條件是否符合要求；
7、近期安全生產(chǎn)工作開展情況，各項安全文件是否落實，安全生產(chǎn)檢查是否開展，隱患整改是否完成；
8、季節(jié)性安全生產(chǎn)開展情況，各項安全措施是否到位；
9、作業(yè)現(xiàn)場及港口水域有無違章、違禁現(xiàn)象；
10、其他影響港口作業(yè)安全的行為。
縣交通工程質量監(jiān)督站
1、做好企業(yè)安全“三類”人員初培、繼續(xù)教育工作，對在建工程安全管理人員開展教育培訓。
2、做好公路水運工程“平安工地”建設管理工作，督促相關單位積極創(chuàng)建省級“示范工地”、“示范工程”。
3、加強對重點工程的安全監(jiān)管，開展好季度大檢查。根據(jù)項目特點和施工進度，不定期進行突擊檢查，督促相關單位建立健全安全管理制度，設立安全管理機構，落實安全管理人員，保障安全專項費用，確保安全生產(chǎn)保證體系有效運行。
4、督促工程科對施工企業(yè)的相關證照及施工方案等進行重點檢查，嚴厲打擊以下行為：施工單位和建設法人未按規(guī)定要求簽有安全施工合同的；無可操作性和針對性的安全施工方案的；工程施工未按照施工規(guī)范和相關操作規(guī)程進行的；公路改建施工未根據(jù)實際情況采取安全措施的。
5、對監(jiān)督范圍內(nèi)工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員的安全證照和從業(yè)資格證進行重點排查，對特種設備進行階段性檢查管理，尤其是起重設備檢驗檢測，督促各施工企業(yè)規(guī)范使用特種設備，規(guī)范管理特種設備操作人員。
6、督促參建各方做好應急準備，針對各季節(jié)、各時間段的施工特點組織相應的培訓或演練，做好充分的準備工作。
7、其他違反安全管理的行為。
縣交通稽查大隊
1、未加大道路危險品貨物運輸?shù)谋O(jiān)管力度，不具備相應資質和安全條件的危險品運輸車輛從事非法經(jīng)營行為的。
2、未對轄區(qū)內(nèi)客運、貨運車輛按運輸法規(guī)進行日常檢查的。
3、轄區(qū)內(nèi)客車站外帶客、客車不按規(guī)定線路行駛等各類違法違章經(jīng)營行為的。
3、擅自改裝已取得道路運輸證的車輛、未經(jīng)許可從事道路客貨運道路運輸經(jīng)營等違法行為；
4、制定安全應急預案，及時應對突發(fā)事件的發(fā)生。
5、其他影響道路運輸安全的行為。
縣交通質檢中心
做好公路工程各項檢測工作。
2、是否對各類試驗的儀器和設備定期保養(yǎng)和檢查，避免因儀器故障造成不必要的事故。
2、是否對易燃、易爆品實行登記使用，妥善保管。
3、對水、電設施要經(jīng)常檢查，確保無安全事故的發(fā)生。
4、要排查列舉與檢測工作有關的危險源，做出危險等級評價，以便對今后的工作起到指導和預防的作用。
5、對易揮發(fā)，高腐蝕的化學試劑物品重新歸類，制定嚴格的危險品領用制度。
6、其他違反行業(yè)安全管理的行為。
縣路暢公司
1、是否做好對國省干線、縣鄉(xiāng)道路的路面、路基和高堤路段的檢查，對列為三、四級橋梁進行觀測，發(fā)現(xiàn)各類病害及時向管理部門匯報。
2、負責對路面的養(yǎng)護保潔工作。
3、公路涉路施工，未對施工路段現(xiàn)場管理方案進行審查并備案或按照方案要求采取安全措施的。
4、工程施工的項目負責人和相關安全管理人員、特種操作人員，未按規(guī)定要求持有安全證照和從業(yè)資格證的。
5、是否嚴格檢查公路小修工程中的標志標牌設置、特種機械持證操作，防范交通事故、機械傷害和人身安全事故發(fā)生。
6、在公路上進行養(yǎng)護生產(chǎn)作業(yè)的人員，必須穿著帶有反光標識的桔紅色工作衣并戴工作帽，管理人員必須穿著帶有反光標識的桔紅色背心。
7、夜間施工是否設置符合生產(chǎn)操作要求的照明設備，養(yǎng)護現(xiàn)場設置必要的安全標志，不得擅自拆除。
8、未按規(guī)定要求制定相關制度和設立安全管理機構的。
9、是否定期對各類人員進行安全教育培訓，提高員工的安全意識。
10、是否制定惡劣氣候應急預案，確保道路橋梁在各種極端天氣下暢通。
11、其他違反安全管理的行為。
縣交通工程處：
1、檢查在建工程施工現(xiàn)場安全制度及各項安全防范措施落實情況；是否設置安全標志標牌。
2、特種設備是否定期檢驗、操作人員是否持證上崗、從業(yè)人員是否按照施工要求配備和使用安全防護器材、現(xiàn)場管理人員是否履行安全管理職責等。
3、項目經(jīng)理、安全員是否持證上崗。
4、是否做好辦公區(qū)防火、防盜、防觸電等工作。
5、其他違反安全管理的行為。
航運公司
1、是否對本單位船只進出港、裝卸貨，進行全方位的安全檢查。
2、船體質量、機械是否正常，安全設備是否配齊。
3、船員配備是否到位，持證是否有效等。
4、船舶裝貨有無超載現(xiàn)象等。
5、公司配合海事部門，對長期在外運輸船舶的加期、年檢，是否實行實船檢查。
6、到海事部門辦理相關手續(xù)的船舶，是否符合要求，杜絕不合格船舶投入生產(chǎn)。
7、是否要求船只建立完善水上應急預案，確保無安全事故發(fā)生。
8、其他違反水上安全管理的行為。
洪汽公司
1、要加強隱患排查力度，對所有車輛、加油站及各個安全設施進行檢查。
2、是否定期更新增配車站、農(nóng)班車及城縣公交車上的消防、逃生器材。
3、嚴格監(jiān)管北站加氣站與加油站，要求所有人員下班時關閉電源，確保安全后方可離開。
4、嚴格落實凌晨2點至5點所有客車不得在路面行駛規(guī)定。
5、利用安全例會和安全專題會議，加大對駕駛員的安全教育培訓工作。
6、聘用專職保安人員，配備必要的保衛(wèi)器材，對候車室、售票廳、停車場及站前廣場實行24小時巡邏保衛(wèi)工作。
7、客運站是否建立健全危險品查堵崗位責任制，加強源頭管理，對旅客攜帶的行包做到逢包必檢一件不漏，加強了對小件托運物品的安全檢查，所有進入候車室的人員必須經(jīng)過安檢門，并有專職安檢人員進行隨身檢查。
8、GPS值守人員是否實行24小時值班制，發(fā)現(xiàn)有超速超員及不規(guī)范駕駛的立即通知相關單位進行處罰糾正。
9、強化車站“三不進站，六不出站”的制度執(zhí)行落實工作。
10、是否調整責任心較強的人員對出站的車輛進行檢查、登記。
11、制定應急預案，是否定期聯(lián)合相關部門進行演練。
12、其他違反安全管理的行為
城東建材
要加強辦公區(qū)域防盜防火安全措施，建立完善和兄弟單位聯(lián)動安保應急預案。
五、工作要求
（一）堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實履行交通運輸行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法責任，嚴格程序執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立執(zhí)法為民理念，做到監(jiān)管與服務并重，不枉不縱。
（二）堅持實事求是，完善執(zhí)法檢查內(nèi)容。根據(jù)年度監(jiān)督檢查工作計劃，充分發(fā)揮監(jiān)管執(zhí)法人員的積極性、有所作為，又要量力而行、避免脫離實際
（三）加強學習，提高素質。各單位要加強執(zhí)法隊伍自身建設，堅持開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法培訓和安全業(yè)務知識培訓，全面提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員的業(yè)務水平。牢固樹立執(zhí)法為民理念，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德，做到公正執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法。
摘要：農(nóng)村公路是社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工程，是農(nóng)村全面建設小康社會的重要物質保障，直接關系到廣大農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的改善和生活水平的提高。做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，才能延長農(nóng)村公路的使用壽命，鞏固建設農(nóng)村公路建設成果，加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護是實現(xiàn)農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護管理概況入手，全面了解農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題，相應地從理順養(yǎng)護管理機制和籌集養(yǎng)護資金兩方面提出了具體舉措，為新疆農(nóng)村公路健康、長遠發(fā)展，提供咨詢建議。
關鍵詞 ：新疆；農(nóng)村公路；養(yǎng)護；建議
由于特殊的自然地理條件，農(nóng)村公路成為新疆農(nóng)牧區(qū)最基本的交通方式，成為居住在高原山區(qū)、大漠深處、平原綠洲群眾出行的主要通道。截至2013 年底，全區(qū)農(nóng)村公路里程已達11.16萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達率為99.8％，建制村通達率98%，全區(qū)尤其是相對貧困的南疆三地州的鄉(xiāng)村道路日益通暢。但在其快速發(fā)展的同時，由于缺乏必要的規(guī)范和約束，農(nóng)村公路建設質量以及養(yǎng)護管理的問題也日益突出，直接影響了農(nóng)村公路的正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。
一、新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護管理概況
1.養(yǎng)護管理機制初步形成
我區(qū)農(nóng)村公路建成后，按照“統(tǒng)一領導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村配合”的養(yǎng)護管理機制運行管理。自治區(qū)交通運輸主管部門負責制定農(nóng)村公路養(yǎng)護相關政策和規(guī)定，審定下達農(nóng)村公路養(yǎng)護補助費用計劃，指導、監(jiān)督和檢查各地州養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量。各地州交通運輸主管部門負責編制本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃及規(guī)劃，管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，培訓養(yǎng)護管理工作人員，指導、監(jiān)督和檢查縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作、計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質量?？h級人民政府及交通運輸主管部門在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中擔負主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在縣級人民政府及交通運輸主管部門安排下，建立農(nóng)村公路管理站承擔日常養(yǎng)護管理職責。管理站也可以與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂農(nóng)村公路管養(yǎng)合同，實行分段管養(yǎng)，交通運輸主管部門定期赴現(xiàn)場檢查指導并逐一驗收、簽發(fā)合格證，實行日常養(yǎng)護工作與年終綜合考評掛鉤制度。
2.養(yǎng)護里程逐年增長
截至2013 年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達11.16萬公里。其中：縣道1.72萬公里，鄉(xiāng)道4.71萬公里，村道4.14萬公里，專用公路0.59萬公里。全區(qū)農(nóng)村公路列養(yǎng)總里程8.24萬公里，占總里程的73.83%，相比2011 年增加1.05 萬公里，占比增長了5.03 個百分點。其中：縣道1.62 萬公里，列養(yǎng)比例94%，鄉(xiāng)道3.78萬公里，列養(yǎng)比例80%，村道2.44公里，列養(yǎng)比例58%，專用公路0.38萬公里，列養(yǎng)比例64%。
3.“四級”養(yǎng)護管理機構普遍建立
目前，全區(qū)所有地州市都已普遍建立地（州）、縣、鄉(xiāng)、村四級養(yǎng)護管理管理機構，部分管理站能夠承擔日常養(yǎng)護管理職責，并已配備了專職或兼職路管員和協(xié)管員。截至2013年底，全區(qū)1022個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含部分農(nóng)、林、牧、場），已建立農(nóng)村公路管理站896個，聘用路管員2682名；全區(qū)9888個建制村中，已聘用農(nóng)村公路協(xié)管員8827名。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題
在新疆農(nóng)村公路建設取得重大進展的同時，也應清醒地看到隨著農(nóng)村公路的迅速增加，其養(yǎng)護需求與養(yǎng)護能力之間的矛盾也越來越明顯①。
1.養(yǎng)護管理機制不健全，不規(guī)范
當前新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護還處于單純以路面養(yǎng)護為中心的粗放型養(yǎng)護狀態(tài)，距離“養(yǎng)護轉型、管理升級、改革加速、服務提高”的要求還有較大差距②。一是養(yǎng)護管理主體和職責不明確。新疆廣大農(nóng)村經(jīng)濟落后，村道僅通過“一事一議”很難形成穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源，且現(xiàn)行《公路法》對村道養(yǎng)護管理的責任主體沒有明確規(guī)定，導致不少村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。而縣、鄉(xiāng)公路多種管養(yǎng)模式的并存，造成了養(yǎng)護管理主體和職責不明確，政府與交通主管部門的職責權限劃分不清，管養(yǎng)缺位等方面的問題；二是養(yǎng)護管理機構不健全。大部分農(nóng)村公路管理部門缺乏專職的養(yǎng)護管理人員和對口的下屬養(yǎng)護管理機構，致使養(yǎng)護責任和工作計劃難以具體落到實處；三是路政管理水平低。由于新疆路政執(zhí)法管理手段落后，人員素質有待提高，超限治理模式單一，各部門聯(lián)合治超配合不夠，全疆農(nóng)村公路超限運輸仍較突出，公路路面、橋梁損毀頻繁。新疆資源豐富，但多數(shù)資源地處偏遠，資源開發(fā)過程中，由于缺乏資源專用道路，很多運輸車輛占用農(nóng)村公路，加劇了公路損壞速度。此外，由于運輸成本提高，運輸車輛通過超載超限運輸來降低單位里程的運輸成本，使得農(nóng)村公路原有瀝青路面返砂現(xiàn)象比較突出②。
2.養(yǎng)護資金投入渠道單一，缺口大按照交通部規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金縣道每年補助7000元/公里、鄉(xiāng)道每年補助3500元/公里、村道每年補助1000元/公里（統(tǒng)稱“7351”政策）。由于我區(qū)各級財政困難，“7351”政策無法落實。目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費主要為國家燃油稅轉移支付資金，每年僅有5000萬元，相對于我區(qū)11.16萬公里農(nóng)村公路養(yǎng)護需求存在較大差距，資金缺口占實際需要養(yǎng)護經(jīng)費的比例高達86%，以致不少地州、市縣難以完成正常的養(yǎng)護工作或養(yǎng)護質量不容樂觀，仍有一定數(shù)量的鄉(xiāng)、村道處于失養(yǎng)狀態(tài)。
3.養(yǎng)護意識淡薄，水平低
目前，有些地州、縣市仍然存在“重建設、輕養(yǎng)護”和“等、靠、要”的思想傾向，不能充分發(fā)揮當?shù)乜h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主體責任意識和主觀能動性，且未充分調動與發(fā)揮當?shù)剞r(nóng)村群眾養(yǎng)路護路的積極性。此外，還缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術隊伍和高效率的養(yǎng)護設備，現(xiàn)有的養(yǎng)護人員對于瀝青類、水泥類路面常見病害不能及時處治，路面得不到及時維修，縮減了公路使用年限。不少農(nóng)村公路養(yǎng)護人員是當?shù)剞r(nóng)民，文化水平低，缺乏必要的養(yǎng)護專業(yè)知識，培訓難度大，使養(yǎng)護技術水平極為低下，影響了公路養(yǎng)護質量。
4.公路等級偏低，返砂現(xiàn)象嚴重
新疆大部分農(nóng)村公路線長、路遠、量大，且受資金“瓶頸”所限，公路設計標準較低，致使不少農(nóng)村公路建成之日就埋下了質量隱患。2012年，全疆已通達的農(nóng)村公路中，等外公路占比高達28.3%，三級及以上的公路占比不足14%，無路面的公路占比也高達28.06%，且災害治理不徹底，缺橋少涵，路面薄，破損嚴重，通行條件和安全性能差，不能滿足農(nóng)牧民出行和農(nóng)副產(chǎn)品的外運需要。此外，道路受季節(jié)性災害影響較為嚴重，由于應對突發(fā)自然災害能力較弱和道路等級偏低，使得道路返砂現(xiàn)象較為嚴重，進一步加大了養(yǎng)護管理難度。截至2012年底，全疆返砂損壞的通鄉(xiāng)油路達8000公里。
三、推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的幾點建議
“三分建、七分養(yǎng)”是在長期公路工作中積累的基本經(jīng)驗，對于農(nóng)村公路來講，養(yǎng)護工作尤為重要①。因此，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護，創(chuàng)新養(yǎng)護機制，勢在必行。
1.理順管理體制，創(chuàng)新養(yǎng)護機制
一是明確養(yǎng)護管理責任主體。明確農(nóng)村公路養(yǎng)護管理權限，落實村道養(yǎng)護管理責任主體，實行“戶籍式”管理模式，有效杜絕農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責任主體缺位現(xiàn)象。此外，認真研究并建立以自治區(qū)人民政府、內(nèi)地援疆省市人民政府、駐疆央企、內(nèi)地入疆大型資源開發(fā)企業(yè)等也作為農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體的體制機制，共同分擔新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護責任；二是推進養(yǎng)護市場化進程。積極推行農(nóng)村公路招標養(yǎng)護試點，實行管養(yǎng)分離。選取試點地區(qū)對公路養(yǎng)護實行內(nèi)部招標和向社會公開招標，根據(jù)各線路的自身條件，合理確定各項養(yǎng)護指標，并以合同形式明確雙方的權利和義務，而農(nóng)村公路主管部門則嚴格按照合同驗收養(yǎng)護質量，進行獎懲；三是大力推行養(yǎng)護承包制。采取分類管理的辦法，對一些自然條件差的偏遠山區(qū)，縣鄉(xiāng)公路采取以個人或家庭方式承包養(yǎng)護，把養(yǎng)護人員的收入與業(yè)績掛鉤，保證公路的安全暢通。對通村公路的養(yǎng)護，廣泛推行“門前三包制”,鄰近公路兩側的住戶或單位，對自己的直接受益路段或靠近自己的門前、農(nóng)田、水塘、山坡、林地路段的養(yǎng)護實行“三包”,一包路面無人為坑槽，二包邊溝涵洞暢通，三包路面、邊溝、路肩無搭建、亂堆、亂放等影響行車安全的雜物，以契約的形式固定下來，并由“三包”責任人承擔未履行或未完全履行責任所造成的法律后果；四是加強路政管理水平。加強農(nóng)村公路超限運輸治理工作和日常管理工作，建立農(nóng)村公路日常路政執(zhí)法工作機制，配備專門執(zhí)法裝具，加大農(nóng)村公路超限運輸治理，以罰沒和補償費收入用于恢復損壞路產(chǎn)修補。此外，結合新疆農(nóng)村公路與災害分布特點、自然災害類型、危害及成因，建立自然災害預測預警和防災減災應急體系。
2.加大政策扶持力度，多渠道籌集養(yǎng)護資金
一是調整養(yǎng)路費的投入比例?！?351”政策長期不變，不符合農(nóng)村公路發(fā)展的客觀規(guī)律，嚴重制約了農(nóng)村公路的健康發(fā)展，必須適時進行調整，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護專項資金在燃油稅中的比例；二是設立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，確定補助標準，重點扶持財政困難地區(qū)；三是將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入自治區(qū)財政年度預算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足的問題；四是依照現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策，采取以實物換服務的方式，組織農(nóng)村剩余勞動力參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，既能拉動農(nóng)村消費，還可部分彌補養(yǎng)護資金不足的現(xiàn)狀③；五是改革創(chuàng)新籌融資方式，鼓勵采取地方政府發(fā)行債券等多元化籌融資渠道。鼓勵區(qū)內(nèi)銀行組成銀團，進一步加大對公路建設的信貸資金投入，并保障已承諾的信貸資金按進度及時撥付到位；六是鼓勵資源開發(fā)企業(yè)繳納資源公路養(yǎng)護補償費，用于支持具有資源公路性質的農(nóng)村公路養(yǎng)護；七是發(fā)展農(nóng)村公路的第三產(chǎn)業(yè)，擴大資金來源。比如：公路廣告的使用權、轉讓公路的冠名權、路邊土地和其他資源的開發(fā)權、綠化權等。
3.加強技術力量培養(yǎng)，著力提升養(yǎng)護水平
隨著農(nóng)村公路的快速發(fā)展，水泥、瀝青路面逐漸增多，養(yǎng)護技術要求也越來越高。而目前新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護管理技術性人才缺乏，是導致農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平低的重要原因之一。在農(nóng)村公路管理中，現(xiàn)代的通信水平、信息環(huán)保、節(jié)能技術的應用很薄弱，計算機信息化技術還未全面普及，專業(yè)技術型人才在養(yǎng)護管理中的職工比例相對較低，而真正懂得管理的專業(yè)性人才嚴重的匱乏。因此，需要大量引進技術人才，加大培訓力度，提升養(yǎng)護管理專業(yè)化水平，為農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平的提高提供技術條件。
4.嚴把工程質量，完善監(jiān)督考核機制
近年來，隨著“暢通富民”工程的大力實施，推進了新疆農(nóng)村公路發(fā)展速度。一是注意提高農(nóng)村公路建設標準、等級和質量，從設計、施工、驗收方方面面把好技術關，為今后養(yǎng)護奠定基礎，延長使用壽命；二是加強養(yǎng)護資金使用監(jiān)管，防止截留、擠占和挪用資金。財政部門對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金進行定期審計，獨立核算，切實做到專款專用，并及時在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，強化資金使用的社會監(jiān)督；三是進一步完善新疆農(nóng)村公路養(yǎng)護管理半年和年終檢查考核辦法，實行年終考核評分制，量化考核結果作為“以獎代補”養(yǎng)護資金補助撥付的依據(jù)。為全面推進，有效促進各地農(nóng)村公路養(yǎng)護管理積極性，建立專項獎勵基金，實行養(yǎng)護管理優(yōu)勝項目獎勵制度。同時，對措施不力、影響目標完成的單位和責任人，嚴肅問責追責。
引文注釋
①郭法霞，賈建彪等.論我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理[J].中外公路，2007（1）.
②馬延亮，秦波等.新疆農(nóng)村公路“暢通富民”工程現(xiàn)狀及建議[J].宏觀經(jīng)濟管理，2014（3）.
（一）持續(xù)鞏固“三創(chuàng)一辦”市容整治成果，不斷提高城市管理水平。
（二）進一步完善市政基礎設施建設，努力提高城市品位。一是實施城區(qū)公用照明節(jié)能改造工程，以云巖、中心城區(qū)為重點，推動以LED示范工程、智能控制系統(tǒng)建設工程為主體的節(jié)能改造工作。二是實施城區(qū)排水系統(tǒng)改造整治工程，消除城區(qū)道路范圍內(nèi)水淹點和汛期安全隱患，提高城區(qū)防汛、防澇能力。三是繼續(xù)實施城區(qū)夜景亮麗工程，以筑城廣場、河為重點，提升亮麗工程的整體水平，營造良好的城市夜景氛圍。
（三）積極推進環(huán)衛(wèi)基礎設施項目建設。一是著力推進市垃圾焚燒發(fā)電項目的建設工作，按上級要求做好高雁垃圾填埋場封場前期相關工作；二是盡快啟動市垃圾收運體系建設工作；三是接管市糞便無害化處理場，使我市糞便無害化處理率達到90%以上；四是積極配合有關部門完成市餐廚垃圾處理廠建設；五是高雁垃圾場沼氣綜合利用項目投入運行；六是積極開展高雁、比例壩垃圾場升級改造工作。
（四）提高生活垃圾處理費征收率。一是啟動交通運輸工具城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收的籌備工作。參考收取交通運輸工具城鎮(zhèn)生活垃圾處理費成功城市的先進經(jīng)驗，與各相關部門協(xié)調及溝通，重新制定征費方案，報請市政府批準，適時啟動交通運輸工具的征費工作。二是全面開展自建設施供水單位的征費工作。在以鋁廠為突破口先行征收城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費的基礎上，逐步推進其它自建設施供水單位垃圾處理費的征收工作。
（五）切實加強新建道路周邊違法建筑管控拆除工作。加強市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)（辦）、村（社）四級聯(lián)動，強化違章建筑的巡查、管控和查處，自覺服務全市經(jīng)濟建設和五座新城、二環(huán)城市帶建設大局；聯(lián)合監(jiān)察、督辦督查、規(guī)劃、建設、國土、環(huán)保、林業(yè)綠化等部門，加強協(xié)調、指導，對新建違法建筑發(fā)現(xiàn)一起，堅決查處一起、拆除一起。
（六）積極推進數(shù)字城管建設。一是以升級后的“12319”公共服務熱線為平臺，全面整合社會公共服務話務服務資源。通過對“12319”平臺坐席數(shù)量擴容，新增調度業(yè)務系統(tǒng)和聯(lián)絡中心軟件，對大規(guī)模轉撥電話實現(xiàn)監(jiān)控和評價管理，全面實現(xiàn)“一號撥通、無縫轉接”，逐步將道路問詢、公交線路查詢、火車（飛機）時刻查詢、旅游景點咨詢等群眾較為關心的常用熱點咨詢項目納入“12319”直接受理答復范圍，方便群眾、提升市民滿意率。二是啟動“12319”公共服務熱線向“三縣一市”延伸工作。在著力推廣、完善“12319”公共服務熱線服務項目、服務規(guī)范的基礎上，將熱線服務覆蓋面逐漸向“三縣一市”延伸，最終實現(xiàn)“12319”的全市覆蓋。三是以推進數(shù)字化城市管理系統(tǒng)二期項目建設為契機，推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，完善各專業(yè)部門的數(shù)字化應用。加快推進“數(shù)字城管”二期項目驗收工作，確保市政、環(huán)衛(wèi)、河道、綜合執(zhí)法等專業(yè)分中心，以及城市路燈監(jiān)控系統(tǒng)、渣土運輸管理系統(tǒng)等子項目盡快投入運行。充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)在城市信息化、數(shù)字化管理中的優(yōu)勢，全面實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的專業(yè)化應用，提升各專業(yè)部門的視頻應用效率，有效提升城市綜合管控水平。
（七）加快渣土運輸市場準入工作，規(guī)范渣土運輸市場。打破現(xiàn)有渣土管理模式，建立企業(yè)渣土運輸準入制度，盡快改變當前我市建筑垃圾運輸市場無序狀態(tài)，按照企業(yè)化運作模式，指導整合現(xiàn)有個體運輸資源，利用重組、注冊企業(yè)、掛靠合并等手段和方式，逐步清退個體從事渣土運輸?shù)男袨椤Ｍㄟ^公司化規(guī)范管理，建立健全運輸企業(yè)信用考核制度，實行運輸車輛違規(guī)備案和信用記錄管理，逐步遏制運輸車輛未密閉、拋撒和揚塵污染等違規(guī)行為的發(fā)生，進一步規(guī)范渣土運輸市場。
二、未來五年奮斗目標
（一）全面加強市容環(huán)境衛(wèi)生督促檢查和績效考核，牢牢鞏固“三創(chuàng)一辦”市容整治成果。按照市政府批轉的關于劃定管理區(qū)域等級實施市容環(huán)境衛(wèi)生秩序標準化管理的意見和城區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生秩序標準化管理績效考核辦法，通過對城區(qū)道路實行分級管理，采取日檢查、周匯總、月通報、季度考評、年度總評的方式，對各區(qū)和相關部門環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序工作情況進行全方位的檢查、考核，推進規(guī)范化作業(yè)，嚴格兌現(xiàn)和落實考核獎懲，獎優(yōu)罰劣，增強責任心，確?？冃Э己斯ぷ髡嬲l(fā)揮應有的激勵作用。通過進一步深入實施績效考核，實現(xiàn)城區(qū)特級管理道路和區(qū)域嚴管、一級管理道路和區(qū)域嚴控、其它道路和區(qū)域規(guī)范、有序的管理目標。
（二）持續(xù)開展市政、環(huán)衛(wèi)基礎設施建設改造工作，不斷完善城市功能。城市基礎設施是城市生存、發(fā)展和進行各種經(jīng)濟活動、其他社會活動的重要基礎，是城市經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的必要條件。受經(jīng)濟社會條件制約，我市市政環(huán)衛(wèi)基礎設施建設存在一些問題和缺陷，歷史欠賬較多。按照“系統(tǒng)謀劃、適度超前”的原則，未來五年將重點圍繞城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展原則和方向，加快市政、環(huán)衛(wèi)設置建設步伐。進一步加大環(huán)衛(wèi)公廁、垃圾中轉站等基礎設施的建設力度，從中心區(qū)逐步向城市新建成區(qū)域、城郊結合部、郊區(qū)、城鎮(zhèn)傾斜，滿足城市擴容、發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設的需要。探索建立衛(wèi)生填埋、焚燒發(fā)電、沼氣利用、水泥制作等垃圾多元化處理模式，推進城市生活垃圾綜合利用工作。積極實施城區(qū)河道生態(tài)景觀走廊建設，改造城區(qū)所有破舊、殘損道路，提升道路形象等。通過以上舉措，不斷完善城市功能、推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提升省會城市形象。
（三）進一步加快城市管理信息化建設，切實提升城市管理服務水平。按照我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設計劃安排，將進一步強力推進二期工程項目建設，加快數(shù)字化、信息化建設。根據(jù)城市管理工作需要，將視頻監(jiān)控、通訊指揮和移動執(zhí)法、城市橋梁安全動態(tài)檢測、城區(qū)防汛綜合指揮、城市路燈管理、督查考核等納入系統(tǒng)建設重要內(nèi)容。未來五年，數(shù)字化城市管理范圍將覆蓋到全市所有縣、市及社區(qū)，通過利用信息化手段，實現(xiàn)城市動態(tài)、實時管理，切實提高城市管理事件、部件問題從發(fā)現(xiàn)到立案、派遣、處置等多個環(huán)節(jié)、流程的工作效率，縮短問題處理時限，進一步提高管理工作的科學性，確保督查考核的客觀公正性。同時，以數(shù)字化系統(tǒng)為依托，進一步提高城市管理“12319”服務熱線知曉率，采取各種有效措施，努力將“12319”服務熱線打造成一個“真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾意愿、真情關注群眾冷暖”的民生服務平臺，切實提升黨委、政府為民服務的公信力。
（四）全面加快市場化運作步伐，切實推動市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)改革。市政設施維護和環(huán)境衛(wèi)生是城市管理的重要基礎工作，從我市機場路等五條新建道路環(huán)衛(wèi)清掃保潔和國內(nèi)其他先進城市的做法看，市場化、民營化是推進公用事業(yè)改革、提高管理水平的重要方法和手段，要大力予以推進。在市政設施維護、公廁管理、垃圾收運及處理設施運營、管理方面，大膽進行探索，勇于創(chuàng)新，引進一批有資質、有經(jīng)驗、有能力的專業(yè)企業(yè)參與我市市政、環(huán)衛(wèi)事業(yè)工作。通過市場化運作方式，著重解決市政、環(huán)衛(wèi)公用事業(yè)體制不順、機制不活、管理缺位、運轉低效、投入不足等問題，全面提升服務功能和服務水平。
（五）全面加快城市管理制度建設，努力實現(xiàn)規(guī)范化管理。按照規(guī)范化、制度化、精細化、常態(tài)化的管理要求，在鞏固“三創(chuàng)一辦”市容整治成果的基礎上，將會同各區(qū)認真落實劃定管理區(qū)域、等級，實施市容環(huán)境衛(wèi)生秩序標準化管理的要求，通過延長環(huán)衛(wèi)清掃、保潔作業(yè)及市容巡查時間等方式，進一步強化管理措施。同時，在已經(jīng)制定、出臺的一系列規(guī)范制度的基礎上，繼續(xù)深入研究、思考，學習借鑒國內(nèi)先進城市好的管理經(jīng)驗和做法，針對我市城市管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)城市建設和發(fā)展的實際需要，對有關課題認真進行研究，制定出臺相關管理規(guī)定，細化管理措施和制度，強化督促檢查，努力實現(xiàn)城市規(guī)范化、常態(tài)化、一體化管理，推進城市管理工作水平再上臺階。
（六）以“三化”建設為突破口，全面加強綜合執(zhí)法隊伍準軍事化管理。不斷加強和推進城市綜合執(zhí)法工作，是深化行政管理體制改革和全面推進依法行政的重要內(nèi)容。按照市委、市政府要求，將繼續(xù)深入推進準軍事化管理，進一步加強城市綜合執(zhí)法隊伍建設，不斷提高隊伍執(zhí)行力和工作效率。在市容整治、違法構筑物拆除等工作中，始終堅持推進嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法。進一步嚴格督察和問責，以鐵的紀律要求隊伍、武裝隊伍、錘煉隊伍，努力實現(xiàn)隊伍的轉型升級，打造一支“政治堅定、作風過硬、紀律嚴明、執(zhí)法嚴格、群眾信賴”的執(zhí)法隊伍，自覺適應新形勢下對城市綜合執(zhí)法隊伍的要求。
一是扎實做好業(yè)務工作，準確完成各項年報上報。一是認真核查并完成交通運輸部勞動工資統(tǒng)計上報工作；二是認真核查并完成機關工作人員和離退休人員信息情況，做好離退休人員的統(tǒng)計工作；三是準確填報機關事業(yè)單位年度調資審批工作；四是及時完成2013年度年休假補貼工作；五是完成遺屬生活困難補助審批工作計；六是認真完成人員編制、干部人事管理、職稱培訓、公務員信息采集、社會保險稽核、工資年報等報表的統(tǒng)計上報工作。
二是科學合理做好崗位設置工作?？茖W合理的做好我局事業(yè)單位崗位設置工作，妥善解決了崗位比例及高職低聘的矛盾，及時有效地完成了事業(yè)單位績效工資制度改革工資掛鉤工作。經(jīng)過全面系統(tǒng)深入地分析職工隊伍的實際狀況，摸清情況，找準問題，根據(jù)交通發(fā)展總體規(guī)劃、人才隊伍建設等預測未來幾年所需崗位情況，按照上級主管部門的要求，結合實際情況，按照科學合理、精簡效能的原則完成崗位設置方案，遵循按需設置、職數(shù)控制、結構合理的原則設置相應的崗位，充分調動我局事業(yè)單位職工的工作積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)干部職工的工作活力。
三是完善人事信息，增強檔案管理工作規(guī)范。按組織部要求完成系統(tǒng)干部檔案升級改版工作，并按照檔案管理的要求和人員的調整，及時對干部的人事信息進行完善，進一步規(guī)范檔案的查閱、借閱工作，嚴格把好檔案的調入和調出工作，做到接收規(guī)范，轉遞合格。全年共移送干部檔案材料6份，查閱檔案 10 次，辦理退休人員手續(xù)4 人，完成調進2名同志的信息采集工作。
四是注重人才培養(yǎng)，做好人才選拔工作。在職稱評審聘用方面，全年系統(tǒng)培養(yǎng)報送了三名高級工程師：航道站__、海事處__、__養(yǎng)護公司__均已通過評審獲得高級職稱；召開交通工程初級評審會，評審通過14名助工，并向__市第四期“313學術、技術帶頭人培養(yǎng)工程”推薦培養(yǎng)對象4名。
五是積極投入到國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作。嚴格按照市愛國衛(wèi)生委員會的統(tǒng)一部署，做到創(chuàng)衛(wèi)檔案規(guī)范化、內(nèi)容豐富化、措施特色化、網(wǎng)格創(chuàng)衛(wèi)包保責任區(qū)管理制度化、治理固定化、要求明確化，得到國家檢查組的一致好評，為我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作綜合考核驗收交上一份滿意答卷。
六是積極主動配合做好穩(wěn)定工作。上級領導轉辦的各類職工件全部回復到位，人員來訪全部答復到位。特別是做好困企“雙轉”軍人上訪穩(wěn)定工作。
一是不斷創(chuàng)新交通人才引進、培養(yǎng)工作機制，加強人才
培引規(guī)劃、人才激勵機制等工作措施，著力營造人才發(fā)展環(huán)境；繼續(xù)大力跟進上爭事業(yè)單位參公管理工作，提高交通執(zhí)法工作力度。 二是繼續(xù)強化交通人才隊伍的教育培訓，面對交通科學發(fā)展的新形勢、新要求、新任務，全面提高交通隊伍素質至關重要，舉辦交通干部職工網(wǎng)上專業(yè)技術繼續(xù)教育培訓，提高交通隊伍業(yè)務整體素質，為我市交通事業(yè)的發(fā)展提供人才保障和智力支持。
一、肉、蛋、奶等動物源性食品的安全監(jiān)管
1、屠宰檢疫
屠宰檢疫是動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的一個關鍵環(huán)節(jié)，消費者通過農(nóng)貿(mào)市場、超市直接購買經(jīng)屠宰廠（場）加工出廠的動物產(chǎn)品，因此各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構投入了大量的人力、物力開展屠宰檢疫。2009年上半年，全市各級動物衛(wèi)生監(jiān)督部門在37個生豬定點屠宰場（市級13個、縣級11個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個）、29個家禽屠宰場（點）開展檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作。屠宰檢疫率100%。上半年檢疫屠宰上市生豬106.18萬頭，與去年同期的93.68萬頭相比，增加12.5萬頭，增13.3%；檢疫牛7.55萬頭,與去年同期的7.35萬頭相比，增加0.2萬頭,增2.7%；羊3.21萬只，與去年同期的4.02萬只相比，減少0.81萬頭,減20.14%。
2、動物源性食品安全監(jiān)測
（1）、在主城區(qū)13個屠宰廠（場）開展了“瘦肉精”監(jiān)測
按照國家農(nóng)業(yè)部、省、市食品安全工作要求，認真開展畜產(chǎn)品安全監(jiān)管和監(jiān)測工作。長期在主城區(qū)內(nèi)13個生豬屠宰場各抽檢生豬尿樣，上半年共抽檢2820份，未檢出鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺殘留陽性樣品。
（2）、對規(guī)模養(yǎng)殖場開展拉網(wǎng)式檢測
2009年3月，對全市14個縣（市）區(qū)64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)348個飼養(yǎng)50頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場開展了一次拉網(wǎng)式的監(jiān)督檢查，共抽檢生豬尿樣2880份，未發(fā)現(xiàn)違法使用“瘦肉精”及其他違禁藥物使用的情況，同時對雞肉生鮮奶進行了有毒有害物質殘留的檢測，均符合國家標準。
（3）、開展了牛奶、雞蛋三聚氰胺及蘇丹紅檢測
為強化奶源管理，開展了對奶牛合作社、*等公司及奶牛場（合作社）生產(chǎn)的鮮奶進行檢測，抽檢生鮮牛奶112份，未檢出三聚氰胺殘留；對沃爾瑪、好又多、百盛、家樂福等超市銷售的品牌雞蛋進行抽檢，共抽檢雞蛋180個批次1762枚，未檢出三聚氰胺殘留。在超市抽檢生鮮雞蛋41個批次410枚，未檢出蘇丹紅殘留。
（5）、配合農(nóng)業(yè)部畜產(chǎn)品安全檢測中心（寧波）對*市畜產(chǎn)品的抽檢工作，共抽檢豬尿10份、豬肉12份，雞肉8份、雞蛋8份、牛肉4份、豬肝9份。農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品檢測中心反饋，抽檢樣品合格率100％。
（6）、牛奶的β-內(nèi)酰胺酶的檢測
根據(jù)《全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治近期工作重點及要求》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2009]21號）的要求，*市動物衛(wèi)生監(jiān)督所按照方案推薦方法《乳及乳制品中舒巴坦敏感β-內(nèi)酰胺酶類藥物檢驗方法》進行了試劑準備及方法摸索，對縣（市）區(qū)送檢的牛奶進行了檢測，未檢出β-內(nèi)酰胺酶殘留。
3、市場及流通領域的檢疫監(jiān)管
為確保上市銷售的動物產(chǎn)品安全，全市大力依法開展市場及流通領域監(jiān)管。組織全市執(zhí)法人員定期或不定期對343個肉類農(nóng)貿(mào)市場開展檢疫監(jiān)督執(zhí)法工作，并對超市、冷凍貯藏、交易場所等進行監(jiān)督檢查。市動物衛(wèi)生監(jiān)督所每天派出30名檢疫監(jiān)督執(zhí)法人員對*主城區(qū)45個農(nóng)貿(mào)市場銷售的肉類進行巡回監(jiān)督檢查，嚴格查物驗證。固定專人對貯存動物產(chǎn)品的冷庫及分割肉加工場所進行監(jiān)督檢查，對*冷凍場，*肉聯(lián)廠冷庫等大中型冷庫及生產(chǎn)加工豬、牛、羊分割肉的場所檢查了108次，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時指出并作相應處理。市動監(jiān)所在“六一”兒童節(jié)前夕，對5個幼兒園食堂的動物產(chǎn)品進行了檢查，未發(fā)現(xiàn)加工貯藏不合格動物產(chǎn)品的現(xiàn)象。
上半年，全市共查驗上市豬胴體70.87萬頭、與去年同期的55.84萬頭相比，增加了15.03萬頭，增26.92％；牛7.55萬頭,與去年同期的7.35萬頭相比，增加0.2萬頭,增2.7%；羊3.14萬只，與去年同期的4.02萬只相比，減少0.88萬頭,減21.9%；檢疫查驗上市動物產(chǎn)品1687.78噸，檢疫火腿12.67萬只；檢疫白條禽788.2萬只;開展了對農(nóng)貿(mào)市場銷售香腸及腌臘制品的專項檢查，保證了市場供應安全的動物產(chǎn)品。
4、交通運輸動物產(chǎn)品的監(jiān)管
按照《動物防疫法》的要求，在鐵路、民航派駐監(jiān)督執(zhí)法人員對從省外入昆的動物產(chǎn)品實施監(jiān)管。上半年檢疫查驗從省外運入*的冷凍動物產(chǎn)品為22417.5噸，與去年同期的34797.6噸相比，減少12380.1噸，減35.6%；其中凍禽產(chǎn)品20711.6噸、凍豬產(chǎn)品1294.2噸，凍牛肉98.5噸、凍羊肉313.1噸，分別與去年同期的16556.1噸、1929噸、436.3噸、187噸、91.3噸相比，分別增25.1％、減32.9％、減77.4％、增49.7％。
5、開展杜絕病死豬肉流入市場專項整治行動工作
各縣（市）區(qū)根據(jù)《*市農(nóng)業(yè)局轉發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關于開展打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易專項整治工作有關文件的通知》（昆農(nóng)通〔2009〕8號）和*市食品安全委員會辦公室《*市杜絕病死豬肉流入市場專項整治百日行動工作方案》（昆食安委辦〔2009〕9號）開展了專項整治行動，全市共出動動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員1400人次，出動車輛350輛次，對生豬飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、加工、貯藏、運輸?shù)冗M行了檢疫檢查。*縣在楊橋鄉(xiāng)搗毀了2個收購加工病死豬肉的“黑窩點”，收繳銷毀病害豬肉2307千克，罰款6600元。市動監(jiān)所聯(lián)合盤龍區(qū)相關部門在長地埂村搗毀了一個收購病死豬肉加工香腸及腌臘制品的“黑窩點”，收繳銷毀病害豬肉4500余千克，市動監(jiān)所配合市經(jīng)開區(qū)在阿拉鄉(xiāng)查處一個用變質肉加工牛肉干的窩點，沒收銷毀病害肉2100余千克。
二、重大動物疫病防控
1、開展產(chǎn)地檢疫工作
全市現(xiàn)有14個縣（市）區(qū)118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1307個村委會。在重點村社和交通道口設立了產(chǎn)地檢疫報檢服務點，縣、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)地檢疫報檢服務網(wǎng)絡建設得到了鞏固和加強。開展產(chǎn)地檢疫工作情況如下：
（1）、生豬的產(chǎn)地檢疫。全市在14個縣（市）區(qū)99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)893個村委會的600個規(guī)模化養(yǎng)豬場中563個場開展了生豬的產(chǎn)地檢疫工作，上半年檢疫生豬21.86萬頭,檢出病豬192頭。
（2）、牛的產(chǎn)地檢疫。全市在8個縣（市）區(qū)55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個村委會的32個規(guī)模化養(yǎng)牛場中24個場開展了牛的產(chǎn)地檢疫工作，上半年檢疫牛2.02萬頭,未檢出病牛。
（3）、羊的產(chǎn)地檢疫。全市在8個縣（市）區(qū)55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)442個村委會的543個規(guī)模化養(yǎng)殖場中478個場開展了羊的產(chǎn)地檢疫工作，上半年檢疫羊2.59萬只,檢出病羊1只。
（4）、禽類的產(chǎn)地檢疫。全市在10個縣（市）區(qū)66個鄉(xiāng)鎮(zhèn)522個村委會的1674個規(guī)?；B(yǎng)殖場中1148個場開展了禽類的產(chǎn)地檢疫工作，上半年檢疫禽78.47萬只,檢出病禽248只。
（5）、市場活畜檢疫。各級檢疫監(jiān)督部門加強對活畜交易市場的檢疫監(jiān)督,對入場交易活畜進行嚴格的健康檢查,經(jīng)檢疫合格方準入場交易，市場活畜檢疫率100%。2、鐵路、民航運輸檢疫監(jiān)管
市動物衛(wèi)生監(jiān)督所在*機場、南窯火車站、東站涼亭貨運站等地共查驗各類運輸車輛、航班7684多車（班）次，檢疫查驗從省外經(jīng)鐵路、民航運入*的禽苗6068.63萬羽，與去年同期的8415萬羽相比，減少2346.3萬羽，減27.8％；其中雞苗5845.6萬羽、鴨苗83.5萬羽、鵝苗135.7萬羽，分別與去年同期的8121羽、200萬羽、94萬羽，分別減28％、減58.2％、增44.4％。對入昆禽苗為加強禽苗跟蹤監(jiān)控，與各地、州（市）密切配合，將入昆禽苗運往各地州情況及時通報飼養(yǎng)地動物衛(wèi)生監(jiān)督部門，建立全程跟蹤管理機制，確保重大動物疫情監(jiān)控工作有效開展。
上半年，檢疫運輸出昆的冷凍動物產(chǎn)品為6118.6噸，與去年同期的14994噸相比，減少8875.4噸，減59.2%，其中豬肉1573噸、豬副產(chǎn)品2959.5噸、牛產(chǎn)品170.04噸、凍禽產(chǎn)品364.7噸、其他動物產(chǎn)品1051.38噸，分別與去年同期的1291噸、2987噸、2071噸、257噸、8388噸相比，分別增21.8％、減0.92％、減91.79％、增41.9％、減87.5％。檢疫豬皮17萬張、牛皮23.03萬張,羊皮7.5張。
3、開展活禽經(jīng)營市場專項整治工作
為了加強活禽經(jīng)營市場的安全監(jiān)管，規(guī)范活禽經(jīng)營，有效預防和降低高致病性禽流感通過活禽經(jīng)營市場傳播的風險，切實保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，促進畜牧業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)《*省農(nóng)業(yè)廳辦公室關于印發(fā)2009年全省活禽經(jīng)營市場專項整治活動方案的通知》（云農(nóng)辦牧字〔2009〕87號）文件精神，認真組織全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，嚴格按照整治方案的具體要求，開展活禽經(jīng)營市場專項整治工作。自5月上旬開始到5月25日止，在全市14個縣市區(qū)和3個開發(fā)區(qū)認真組織開展了活禽市場專項整治活動，全市共出動執(zhí)法車輛166輛次，執(zhí)法人員1149人次，檢查了日新、梁家河、小壩、向化等5個活禽批發(fā)交易市場及有活禽交易的集貿(mào)市場222個，檢查活禽經(jīng)營攤位1730個，檢查活雞98747只。檢查中未發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營病死禽類及其產(chǎn)品的行為。
4、開展了防控甲型H1N1流感的工作
今年4月以來，為貫徹落實農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳、市農(nóng)業(yè)局防控甲型H1N1流感工作的精神和要求，確保我市不發(fā)生甲型H1N1流感疫情，自5月1日起，各縣市區(qū)按要求成立了甲型H1N1流感領導小組，組建了防控應急預備隊，在各自轄區(qū)內(nèi)重點加強了產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、活畜交易市場的檢疫監(jiān)管，對規(guī)模養(yǎng)殖場進行了排查與監(jiān)管，切實加強對養(yǎng)殖場地、活畜交易場所、屠宰加工場（點）的環(huán)境消毒和動物防疫條件審查，并按省市業(yè)務主管部門的具體要求，將每日所開展的工作情況以日報的方式及時上報。市動監(jiān)所于5月12－13日，在海春及中企生豬屠宰場采集豬扁桃體、肺臟、胰腺、肺門淋巴結30份送省疫控中心進行疫病監(jiān)測，未發(fā)現(xiàn)陽性樣品。
全市從5月2日起到5月31日止，檢查活畜交易市場2200個（次），排查規(guī)模養(yǎng)殖場1043個（次），對養(yǎng)殖、屠宰、加工、經(jīng)營等場地環(huán)境消毒147萬平方米。在甲型H1N1流感疫情防控工作期間，全市動檢執(zhí)法人員始終處于高度警備狀態(tài)，堅持24小時值班制并保持通訊暢通，相互協(xié)調配合，以高度負責的態(tài)度履行好崗位職責。
5、奶?！皟刹 睓z疫凈化工作
今年4－5月，由市動物衛(wèi)生監(jiān)督所組織*、*、*、*、*、*、*、*等八個縣（市）區(qū)開展奶?！皟刹 睓z疫凈化工作。到5月31日止，這八個縣（市）區(qū)存欄奶牛31379頭，共檢測奶牛20211頭，占存欄數(shù)的64.4％,結核病凈化成效顯著。
6、動物標識及可追溯體系建設工作穩(wěn)步推進
全市開展了動物標識及可追溯體系建設工作。上半年全市共購置二維碼耳標234000個（其中豬耳標190000個、牛耳標27000個、羊耳標17000個），識讀器194臺，打印機38臺，耳標鉗350把。在*、*、東川、*、*等12個縣（市）區(qū)已開展二維碼標識的佩戴工作，全市共佩戴豬耳標153205個，佩戴牛耳標6821個，佩戴羊耳標10173個，已使用識讀器上傳信息至中央數(shù)據(jù)庫。初步建立了各種監(jiān)督管理制度，如養(yǎng)殖檔案建立制度、免疫制度、消毒制度、無害化處理制度、規(guī)模養(yǎng)殖場（飼養(yǎng)小區(qū)）巡回檢查制度，散養(yǎng)戶巡回檢查制度等。
2009年初，省監(jiān)督所為*、東川、尋甸等11個縣（市）區(qū)配備了動物衛(wèi)生監(jiān)督專用執(zhí)法車及部分化驗室檢測設備和辦案取證設備，全面增強了全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，提高了快速反應與調查取證能力，為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為起到了積極的作用。
三、工作體會
1、各級領導重視
中央、省、市各級黨委、政府及業(yè)務主管部門高度重視動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系建設工作，*市的14個縣（市）區(qū)均被列為農(nóng)業(yè)部的縣級動物檢疫監(jiān)督設施建設項目縣，增加經(jīng)費投入，省、市業(yè)務部門領導還經(jīng)常到*市動物衛(wèi)生監(jiān)督所及各縣（市）區(qū)工作一線給予幫助和指導，有效促進了全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。
2、大力開展動物衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)宣傳及培訓
為認真貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》，確保動物源性食品安全，保護人體健康，上半年，全市舉辦了《動物防疫法》及檢疫技術等培訓班20期，培訓執(zhí)法人員1753人次。開展了10次宣傳活動中，發(fā)放了各類宣傳資料53800余份，發(fā)放《動物防疫法》宣傳冊4352份。市動監(jiān)所2009年3月15日（消費者權益保護日）在*市東風廣場組織開展了《動物防疫法》及畜產(chǎn)品安全知識宣傳活動。*電視臺、*日報、春城晚報、都市時報、生活新報等多家新聞媒體到現(xiàn)場進行采訪報道。在宣傳活動中，采取發(fā)放宣傳冊、宣傳單，懸掛橫幅，現(xiàn)場咨詢、圖片展覽等形式，共制作《中華人民共和國動物防疫法》、《動物檢疫知識》、《肉品衛(wèi)生知識》等六塊圖文并茂的展板，發(fā)放了《農(nóng)貿(mào)市場肉品衛(wèi)生知識》宣傳單6000余份，發(fā)放《動物防疫法》宣傳冊400余份，發(fā)放《狂犬病防治》宣傳冊200余份，出動車輛4輛，宣傳咨詢工作人員就市民關心的“如何買肉才放心”、“怎樣鑒別病死畜禽肉”等問題進行了解答，并向社會公布了舉報電話。
3、以各項專項檢查為契機，努力提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平
結合“全國動物檢疫、動物疫?。ㄔ\斷）和追溯體系建設工作”考核檢查，農(nóng)業(yè)部檢查組對*市動物衛(wèi)生監(jiān)督工作進行專項檢查。通過聽取匯報，查閱資料，識讀器實作、對檢疫員現(xiàn)場抽題問答、現(xiàn)場查看農(nóng)貿(mào)市場、產(chǎn)地檢疫報檢點、規(guī)模飼養(yǎng)場、散養(yǎng)戶等方式，對*市、縣兩級的工作進行詳細的考核檢查。檢查組對*市2008年動物檢疫、動物疫?。ㄔ\斷）和追溯體系建設工作給予了肯定，同時，對文件的痕跡管理、隊伍建設、統(tǒng)計報表工作、動物標識及可追溯體系建設等存在問題提出了要求，有力地促進全市動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的不斷提高。
4、加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范經(jīng)營者依法經(jīng)營行為
上半年共查處違法案件44件，罰款9000元，其中，拒絕接受監(jiān)督檢查2件、不按規(guī)定處理病害動物及其產(chǎn)品5件、未經(jīng)檢疫銷售或運輸動物及其產(chǎn)品10件、不憑證運輸1件、不符合防疫條件8件、拒絕接受檢疫1件、經(jīng)營加工病死動物及其產(chǎn)品2件、其他15件。通過嚴厲打擊經(jīng)營、加工、販運病害肉和注水肉等違法行為，基本杜絕了病害肉、注水肉上市銷售的現(xiàn)象。審驗、核（換）發(fā)《動物防疫合格證》186個。
5、扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動
根據(jù)局黨委要求，我所結合實際，認真開展了開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，黨支部制定了相應的實施方案，并為每個黨員購買了一本《黨員學習筆記本》，加強了政治思想教育，改進工作作風，提高行政效能，進一步增強了為人民服務的意識。
6、建章立制，強化內(nèi)部管理
修訂了《組織紀律管理辦法》及16個管理規(guī)章制度，學習借鑒上海市動物衛(wèi)生監(jiān)督所的先進經(jīng)驗，開展管理制度創(chuàng)新。將*市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的信息報送、問責制度等納入考核范圍，逐步建立起一整套的內(nèi)部管理體系，進一步提高全體職工的工作責任心。
四、存在的問題
1、部分縣（市）區(qū)人員編制較少，執(zhí)法力量薄弱。
2、產(chǎn)地檢疫工作滯后，動物標識及疫病可追溯體系建設須進一步加強。應調整理順屠宰管理體制，加強流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。
3、個別縣區(qū)對奶?！皟刹 睓z疫凈化工作重視不夠；
4、獸醫(yī)體制改革滯后，全市動物衛(wèi)生監(jiān)督部門的性質遲遲未定。
五、2009年下半年工作計劃
（1）、加強對肉、奶、蛋等動物源性食品質量安全監(jiān)管及重大動物疫病防控工作。
（2）、積極落實奶牛“兩病”撲殺經(jīng)費，迅速將檢出的陽性病牛進行撲殺。繼續(xù)的探索建立奶牛結核病及布魯氏菌病的PCR診斷方法，進一步改進和提高結核病檢疫技術水平。
（3）、繼續(xù)開展杜絕病死豬肉流入市場專項整治百日行動工作，加大對動物飼養(yǎng)、屠宰、運輸和動物產(chǎn)品加工、運輸、銷售、存儲、使用環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管，重點做好：主動配合相關部門在重大節(jié)日肉食品專項整治，確保肉食品安全。
一、加強電力設施和電能保護工作的指導思想和總體要求
(一)指導思想。按照科學發(fā)展觀和構建和諧社會的要求，以保障全縣經(jīng)濟持續(xù)、較快發(fā)展為目標，以保障人民生活穩(wěn)定為出發(fā)點，堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”的保護原則，實現(xiàn)保護電力設施和電能與保障人民生活穩(wěn)定相統(tǒng)一，保護電力設施和電能與構建和諧社會相協(xié)調。
(二)總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強電力設施保護工作的組織領導，成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導任組長，相關職能部門以及電力企業(yè)參加的電力設施和電能保護工作領導小組，明確責任，落實分工，建立健全電力設施和電能保護工作的長效機制。建立和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級公安等部門和電力企業(yè)緊密合作的政企長效機制，依法有效打擊和防范盜竊、破壞電力設施的違法犯罪活動。加強統(tǒng)籌協(xié)調和工作指導，建立和完善聯(lián)合執(zhí)法機制，提高行政執(zhí)法水平和執(zhí)法效率。建立健全以技防、物防、人防和其他有效防范保護措施組成的內(nèi)部安全防范網(wǎng)絡，普及和推廣應用電力設施安全防范的新技術和新成果，提高整體防控水平。將電力設施和電能保護工作納入社會治安綜合治理目標考核范圍，在全縣構建起政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管、企業(yè)依法保護、群眾參與監(jiān)督、全社會大力支持的電力設施和電能保護工作新格局。
二、負責電力設施和電能保護機構及部門的工作職責
(三)縣電力設施和電能保護工作領導小組工作職責。
在縣委、縣政府的領導下，認真貫徹執(zhí)行《電力法》、《電力設施保護條例》、《電力供應與使用條例》、國務院辦公廳《關于加強電力設施保護工作的通知》和《省電力設施和電能保護條例》等有關法律、法規(guī)，研究部署全縣電力設施和電能保護工作，加強督查與指導，協(xié)調解決電力設施和電能保護工作中的重大問題，對做出突出成績的單位和個人進行表彰和獎勵。
(四)縣電力設施和電能保護工作領導小組辦公室工作職責。
在領導小組的領導下，負責起草年度工作計劃，定期編發(fā)工作簡報以及電力設施和電能保護工作動態(tài)；加強與成員單位的聯(lián)系與協(xié)調，參與領導小組工作調研和督查；負責處理各類危害電力設施和盜竊電能案件；完成領導小組交辦的工作。
(五)相關部門職責。
⒈電力行政主管部門。負責《條例》和電力法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳貫徹和電力行政執(zhí)法工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展電力設施和電能保護工作，加強部門間工作協(xié)調與溝通，會同有關部門對電力設施和電能保護工作先進單位和個人提出表彰獎勵意見，負責電力設施和電能保護工作領導小組辦公室日常工作。
⒉社會管理綜合治理部門。負責將電力設施和電能保護工作納入社會管理綜合治理責任目標和基層平安創(chuàng)建活動內(nèi)容，進一步細化考核機制，加強督導檢查，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
⒊人民法院。負責對進入司法程序的盜竊、破壞電力設施和電能案件，及時進行審理；針對涉電案件中出現(xiàn)的新情況、新問題，開展調查研究，提出適用法律指導意見；根據(jù)政府相關職能部門的申請，依法采取強制執(zhí)行措施。
⒋人民檢察院。負責對盜竊、破壞電力設施和電能違法犯罪嫌疑人員的批捕和工作；監(jiān)督公安機關涉電案件的立案工作，適時介入公安機關的偵查活動。
⒌公安部門。負責依法嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施和電能的違法犯罪行為；查處、打擊銷贓行為；健全警企聯(lián)防工作長效機制，依法協(xié)調查處各類涉電案件，化解矛盾糾紛，保障電力建設、電力設施和電能保護工作順利開展。
⒍國土資源部門。負責將電力設施建設與改造規(guī)劃納入土地利用總體規(guī)劃，在審批可能危及電力設施安全的土地利用項目用地時，應符合電力設施保護有關要求；對非法侵占電力設施保護區(qū)土地的行為，應依法查處。
⒎建設、規(guī)劃部門。負責將電力設施建設與改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，預留出電力設施保護區(qū)和輸電線路通道。
⒏交通運輸部門。負責在審批道路及配套附屬設施(綠化、路燈等)建設項目時，應符合電力設施保護有關要求，征求電力設施產(chǎn)權單位意見；在審批跨越道路電力設施建設項目時，應及時辦理相關手續(xù)；配合協(xié)調處理已建或在建公路與電力設施相互妨礙的問題，協(xié)助對相關危及電力設施安全的隱患進行排查整治。
⒐水利部門。負責在報建水利工程及配套附屬設施時，對可能危及電力設施安全的新建、改建和擴建項目應符合電力設施保護有關規(guī)定；在項目實施階段，應當經(jīng)電力行政主管部門批準并采取安全措施后，方可開工建設；協(xié)助電力設施和電力安全保護主管部門協(xié)調處理水利工程與電力設施相互妨礙的處理和危及電力設施安全隱患的整治工作。
⒑林業(yè)部門。負責將電力設施保護區(qū)內(nèi)林木種植納入林業(yè)規(guī)劃和林業(yè)行政執(zhí)法及管理檢查范圍，指導監(jiān)督全民義務植樹造林綠化符合電力設施保護要求；對危及電力設施安全的林木清障工作應及時辦理相關手續(xù)。
⒒工商部門。負責取締無照經(jīng)營，配合有關部門查處違法收購電力設施廢舊器材的行為，構成犯罪的要及時移交公安機關依法處理。
⒓質量技術監(jiān)督部門。負責管理電力計量工作，規(guī)范和監(jiān)督電力計量行為；將電力設施保護相關規(guī)定納入特種設備操作人員培訓考核內(nèi)容。
⒔安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。負責監(jiān)督有關部門履行安全生產(chǎn)職責，將電力設施安全工作納入綜合監(jiān)督管理范圍；對電力設施保護區(qū)內(nèi)重大安全隱患進行督辦。
⒕政府法制工作部門。負責政府及政府部門有關規(guī)范性文件的備案審查；承擔協(xié)調部門之間在法律、法規(guī)、規(guī)章實施中的爭議和問題的有關工作；會同電力行政主管部門，負責電力設施和電能保護行政執(zhí)法人員資格認證工作；負責承辦政府的有關行政復議和行政應訴事項。
⒖城市管理綜合執(zhí)法部門。依法查處城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得工程規(guī)劃許可證或未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，且影響電力設施安全的行為。
⒗電力企業(yè)。負責電力設施和電能保護的運行和管理，保障全縣經(jīng)濟社會發(fā)展對電力的需求；在縣電力行政主管部門的指導下，開展經(jīng)常性的電力設施和電能保護宣傳教育工作；建立信息通報制度，定期向電力設施和電能保護工作領導小組報告電力設施和電能保護重大事項。
其他相關部門按照電力法律、法規(guī)和規(guī)章的有關規(guī)定，認真履行各自職責，依法做好電力設施和電能保護工作。
三、電力設施和電能保護的范圍與內(nèi)容
(六)電力設施的保護范圍。按照國務院《電力設施保護條例》等國家有關規(guī)定確定保護區(qū)。架空電力線路保護區(qū)：導線邊線向外側水平延伸并垂直于地面所形成的兩平行面內(nèi)的區(qū)域，在一般地區(qū)各級電壓導線的邊線延伸距離：10千伏為5米；35至110千伏為10米；220千伏為15米；500千伏為20米；800千伏和1000千伏為30米；電力電纜線路為電纜線路地面標樁兩側各0.75米所形成的兩平行線內(nèi)的區(qū)域；江河電纜一般不小于線路兩側各100米(中、小河流一般不小于各50米)所形成的兩平行線內(nèi)的水域。
(七)任何單位和個人需要在電力設施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設施安全的作業(yè)時，應當經(jīng)電力行政主管部門批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)。
(八)任何單位和個人不得在距35千伏及以下電力線路桿塔、拉線周圍5米的區(qū)域和110千伏及以上電力線路桿塔、拉線周圍10米的區(qū)域內(nèi)取土、開挖、打樁、鉆探或者傾倒酸、堿、鹽及其他有害化學物品。
(九)在電力設施周圍500米的區(qū)域內(nèi)進行爆破作業(yè)的，應當依照國務院《民用爆炸物品安全管理條例》等有關規(guī)定，經(jīng)市公安機關批準后實施。
(十)任何單位和個人不得在電力設施保護區(qū)內(nèi)興建可能危及電力設施安全的建筑物、構筑物；種植可能危及電力設施安全的植物；堆放垃圾、礦渣、易燃物、易爆物等可能危及電力設施安全的物品。
(十一)公路、水利、電信、城市道路、橋梁、涵洞、管線等設施后于電力設施建設(包括改建、擴建)的，不得危及電力設施安全。確需遷移電力設施或者采取必要保護措施的，建設單位應當與電力產(chǎn)權單位達成協(xié)議，所需費用由建設單位承擔。
(十二)根據(jù)城市綠化的要求，必須在已建架空電力線路保護區(qū)內(nèi)種植樹木的，園林部門在征得電力行政主管部門同意后，可種植低矮樹種，并使樹木生長高度和架空電力線路導線之間的距離符合安全要求。
(十三)遇自然災害或者重大突發(fā)性緊急情況嚴重危及電力設施安全時，電力企業(yè)或者其他電力設施所有人、管理人可以先行采取必要的應急措施，防止和減少電力事故危害，在24小時內(nèi)告知有關利害關系人，并依法補辦有關手續(xù)。
(十四)禁止在供電設施或者其他用戶的用電設施上擅自接線用電；繞越電能計量裝置用電；使用未經(jīng)檢定的電能計量裝置；偽造、開啟法定或者經(jīng)授權的計量檢定機構加封的電能計量裝置封印用電；故意損壞電能計量裝置用電；故意使電能計量裝置失準或者失效用電；故意不計量或者少計量用電的其他行為。
任何單位和個人不得脅迫、指使、協(xié)助他人竊電或者向他人傳授竊電方法，不得制造、銷售竊電裝置。
(十五)供電企業(yè)應當依法配備查電人員，對用電安全情況進行檢查。用電檢查人員對用電安全檢查中發(fā)現(xiàn)的竊電行為，有權制止和保護現(xiàn)場；對現(xiàn)場的竊電裝置及相關事實，可以錄像、拍照，并立即向供電企業(yè)報告，由供電企業(yè)及時提請電力行政主管部門調查處理或者向公安機關報案。
(十六)電力用戶應自覺遵守供用電秩序，維護供用電安全。不得擅自超過合同約定的容量用電；擅自使用已經(jīng)在供電企業(yè)辦理暫停使用手續(xù)的電力設備，或者擅自啟用已經(jīng)被供電企業(yè)查封的電力設備；擅自遷移、更動或者擅自操作供電企業(yè)的用電計量裝置、電力負荷控制裝置、供電設施以及約定由供電企業(yè)調度的用戶受電設備；未經(jīng)供電企業(yè)許可，擅自引入、供出電源或者將自備電源擅自并網(wǎng)。
四、加強電力設施和電能保護的主要措施
(十七)嚴厲打擊盜竊破壞電力設施和竊電違法活動。開展打擊盜竊、破壞電力設施及涉電違法活動專項整治工作，對構成犯罪的要依法追究刑事責任。加強對廢舊物資收購站(點)的檢查、清理和整頓，對違法收購電力器材、設備的廢舊物品站(點)要堅決依法查處，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，從源頭上堵塞違法分子的銷贓渠道。
(十八)建立辦理竊電和破壞電力設施違法犯罪案件協(xié)作機制。人民法院、檢察院、公安和電力行政管理等部門定期召開聯(lián)席會議；督促指導大案要案的查處，對進入司法程序的盜竊破壞電力設施和電能的重大或疑難案件，依法進行指導、督辦；研究適用法律問題，提出適用法律指導意見，制定有關規(guī)范性文件；及時通報信息資料；加強對重大刑事案件查處情況的宣傳工作，組織多種形式的培訓活動，提高辦案水平。
(十九)有關部門要高度重視電力線路安全保護工作，著力解決好違章建房、植樹、侵占電力線路廊道施工等影響電網(wǎng)安全的突出問題，對長期存在影響電力線路安全隱患的違章建房和樹障，相關部門密切配合予以清理。
在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)進行可能危及電力設施安全的作業(yè)時，應當經(jīng)電力管理部門批準并采取安全措施后，方可進行作業(yè)；未經(jīng)批準或未采取安全措施，在電力設施周圍或在依法劃定的電力設施保護區(qū)內(nèi)進行爆破或其他作業(yè)，危及電力設施安全的，由電力管理部門責令停止作業(yè)、恢復原狀并賠償損失；危害供電、用電安全或者擾亂供電、用電秩序的，情節(jié)嚴重或者拒絕改正的，可以中止供電，并處五萬元以下的罰款。
(二十)提高電力設施和電能保護的自防能力。電力企業(yè)要不斷加大電力設施保護的人防、物防、技防和資金投入，增強電力設施抵御外來侵害的能力。加強輸電線路設備巡視、檢查和維護，制訂和完善事故應急預案，定期組織演練，避免大面積停電事故和造成人員傷亡，確保電力安全和可靠供應。對危及電力設施安全的用戶業(yè)擴工程依法不予辦理報裝用電。
(二十一)建立電力設施和電能保護獎勵制度。對在電力設施和電能保護工作中做出突出成績的先進單位和個人由電力設施和電能保護工作領導小組辦公室提出獎勵意見，報電力設施和電能保護工作領導小組審批并給予獎勵。
