序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農產品中雙高基地建設經驗探索樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

0引言

蔗糖產業(yè)是廣西著力打造的千億型產業(yè)。崇左市發(fā)展糖業(yè)已經有60多年歷史，被稱為“中國糖都”［1］，其中的江州區(qū)是崇左市唯一的城區(qū)，甘蔗種植涉及13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、農場，105個行政村（社區(qū)）。江州區(qū)80%以上的農業(yè)人口從事原料蔗種植，種蔗收入占江州區(qū)農民總收入的70%以上，占財政收入的60%以上，制糖和甘蔗種植長期以來都是該區(qū)的支柱產業(yè)，蔗糖產業(yè)的發(fā)展直接影響著江州區(qū)的國計民生。2017年的中央一號文件把糧、棉、油和糖列為影響國計民生的重點戰(zhàn)略物資，廣西作為國家食糖戰(zhàn)略安全的最后主屏障，肩負著國家食糖安全戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展的多重使命。在國家加大糖業(yè)發(fā)展扶持力度的機遇中，廣西于2013年12月出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于促進我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見》，明確自2014年起，利用5年時間，在全廣西建成33.3萬hm2平均每666.7m2蔗莖產量力爭達到7.00t、蔗糖分超14%的“雙高”基地，最終目標是實現糖料蔗基地經營規(guī)模化、水利現代化、種植良種化和生產機械化的“四化”目標。2014—2021年崇左市糖料蔗“雙高”基地建設經歷了探索—小結—實施—總結的一系列探索、決策、實踐和建設過程，現結合作者的工作體會，回顧總結江州區(qū)“雙高”基地建設的得失，為繼續(xù)做強做大江州區(qū)蔗糖產業(yè)提供可借鑒經驗。

1“雙高”基地建設實施前江州區(qū)糖業(yè)發(fā)展面臨的困境

1.1種植面積接近飽和，面積與產量遇到發(fā)展瓶頸

江州區(qū)（2003年以前為崇左縣）自1958年建設第一家機制糖廠以來開始大規(guī)模種蔗，近十多年以來甘蔗種植面積與甘蔗總產量連年抬升，種植面積從改革開放初（1978年）的3933.0hm2發(fā)展到2014年的7.4萬hm2，原料蔗進廠總量從1978年的7.93萬t發(fā)展到2014年的426.00萬t，種蔗面積約增長了20倍，甘蔗產量增長了60多倍［2］。截至2014年，江州區(qū)約8.7萬hm2耕地面積中的85%以上用于種植甘蔗，宜蔗土地幾乎已得到充分利用，很難再擴種甘蔗。2014年江州區(qū)5家制糖企業(yè)日處理甘蔗量7.00萬t，按榨季100d計，可處理甘蔗總量達700.00萬t以上，每年缺口原料蔗270.00多萬t，制糖企業(yè)產量嚴重不足，企業(yè)經濟效益不高。

1.2甘蔗品種退化嚴重，引種推廣體制不健全，新品種更新?lián)Q代步伐較慢

江州區(qū)甘蔗當家種植品種新臺糖22號從1999年引進種植，經過十多年的生產，已嚴重感染宿根矮化病和黑穗病，且新臺糖22號為中熟品種，糖廠開榨初期糖分較低，不利于早期開榨。因此，江州區(qū)廣大蔗農和制糖企業(yè)迫切需要一個與新臺糖22號農藝性狀相當的品種，以解決目前品種單一化存在的高風險問題，使江州區(qū)甘蔗種植形成早、中、晚熟品種合理搭配的甘蔗種植新局面，做到早期開榨糖分高、高糖高榨、后期糖分不退化。多年以來，江州區(qū)甘蔗新品種主要通過制糖企業(yè)、科研院所和區(qū)直相關部門及中介機構和甘蔗種植大戶引進，引進方通常各自為戰(zhàn)，信息獨立閉塞，引進和繁育體系均不夠健全，時常造成重復引進不適應品種而浪費時間與金錢，制約了優(yōu)良新品種的推廣［3］。

1.3甘蔗生產規(guī)模小，生產力水平低，機械化程度不高，抵抗自然災害能力弱

1950年江州區(qū)的原料蔗單產為22.50t/hm2，1978年為20.25t/hm2，2014年為63.00t/hm2，而甘蔗生產強國巴西的產量為79.50t/hm2，美國為82.50t/hm2，澳大利亞為89.40t/hm2，說明江州區(qū)甘蔗單產處于中等偏下水平。江州區(qū)地處桂南旱片中心，屬喀斯特地貌，地表水較少，打井出水也較困難，歷來“十年九旱”，特別是春旱和秋旱嚴重影響甘蔗的出苗和拔節(jié)生長，直接影響甘蔗有效苗數和單位面積產量，是甘蔗總產偏低的決定性因素。地塊存在散、小、亂現象，據不完全統(tǒng)計，江州區(qū)7.4萬hm2種蔗土地涉及44.2萬塊地，面積最小的只有66.7m2；適合機收蔗地面積僅占8%，全江州區(qū)僅有機械收割機6臺，種植和砍運基本上以人工為主，如2014年外籍民工到江州區(qū)幫砍運甘蔗人數達2萬多人。

2甘蔗“雙高”基地建設經驗

2.1推進“雙高”基地建設，夯實糖業(yè)發(fā)展基礎江州區(qū)把“雙高”基地建設作為破解糖業(yè)生產瓶頸、做大做實做強糖業(yè)的一場大變革，認真學習實施方案，外出學習先進生產經驗，堅持把“雙高”基地建設作為糖業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的第一主戰(zhàn)場，創(chuàng)新舉措，全力推進甘蔗生產，為糖業(yè)全產業(yè)鏈提供充足的原料。

2.1.1創(chuàng)新工作思路，敢于擔當，摸索創(chuàng)新發(fā)展之路

根據地方實際把上級政策進一步細化和實化。在法律法規(guī)允許的情況下對各項政策進行調整、細化、補充，出臺《崇左市江州區(qū)優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地土地整治實施工作細則》《崇左市江州區(qū)優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地水利化實施工作細則》和《崇左市江州區(qū)優(yōu)質高產高糖糖料蔗基地建設資金統(tǒng)籌使用管理辦法》等地方項目和資金管理細則，完善土地整治和水利化建設相關方案與資金支付方式。在良種補貼方面，將資金直接補貼到自治區(qū)確定的良種繁育基地，確?；嘏嘤姆N苗均為接近原料蔗價格的限價苗，嚴格執(zhí)行《廣西“雙高”基地甘蔗良種補貼項目實施方案》，對翻蔸新種良種給予7500.00元/hm2的資金獎補并直接發(fā)放到種植者手中。相關政策調整和完善后，“雙高”基地建設的操作性更強，吸引力更大，解決了地方和實施主體在推進基地建設中遇到的關鍵難題［4］。

2.1.2嚴格規(guī)范項目實施，在嚴格建管中樹立品牌

嚴格按照國家項目建設和自治區(qū)“雙高”基地建設規(guī)定要求，把“雙高”基地每一個片區(qū)作為一個項目來開展建設管理工作，在項目選點、立項、建設方案設計、專家評審、選定建設單位、建設管理、竣工復核和驗收等環(huán)節(jié)，建立完善的項目建設工作流程、項目建設資料收集目錄清單，工作各環(huán)節(jié)均依法依規(guī)實施，環(huán)環(huán)相扣，同時明確各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任單位和責任人，確保項目建設經得起歷史考驗。2014—2019年江州區(qū)共實施雙高基地建設項目片區(qū)691個，實施面積約4.0萬hm2，全部按照項目建設規(guī)范實施。

2.1.3解放思想開拓創(chuàng)新，建立“雙高”基地

建設新模式，打造高標準示范片區(qū)堅持因地制宜，積極探索創(chuàng)新，推行“政府+制糖企業(yè)+種植公司+農戶”的“四方共建”建設模式，打造羅白鄉(xiāng)益興公司333.0hm2、孔香200.0hm2和通康166.7hm2水肥一體化等高標準示范片區(qū)，不斷通過示范基地片區(qū)的輻射帶動，使更多的群眾看到“雙高”基地建設的好處，提高參與建設的積極性。

2.1.4引導發(fā)展“政企銀”共建，著力破解“雙高”基地建設啟動資金難題

“雙高”基地建設（尤其是前期建設）投資大，江州區(qū)通過引導商業(yè)銀行給缺乏資金的建設主體（專業(yè)種植公司和農民合作社）預付資金、項目驗收獎補資金到位后及時返還貸款的方式，形成資金滾動運行機制，有效破解了“雙高”基地建設中的資金難題。2.1.5項目管理權責下放，釋放基層自主建設活力從2016年開始，江州區(qū)將“雙高”基地建設的權、責、利下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農場，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農場在項目建設工作中的“話語權”，調動了基層建設“雙高”基地的積極性，工作開展更加高效順利。

2.2堅持“四化”同步，創(chuàng)新甘蔗種植管理模式，不斷降低甘蔗種植成本

江州區(qū)通過政府引導、企業(yè)自主、農民參與、創(chuàng)新運營和管理舉措等，進一步扭轉了甘蔗種植規(guī)?；潭炔桓摺⑸a效率低和種植品種單一的被動局面，實現了“雙高”基地甘蔗種植規(guī)模化、良種化、專業(yè)化和科學化，有效降低甘蔗生產成本，甘蔗生產經營者收入得到不斷提高，種植甘蔗的信心得到進一步增強。

2.2.1堅持推進土地整合“小并大”模式，初步實現甘蔗種植規(guī)模化

通過“雙高”基地土地整治，實施“小塊并大塊”，將群眾零散、碎小的土地約1.9萬hm2整合成“田成方，路成行，溝相通，渠相連”的2.0萬多塊土地。在“小并大”基礎上，繼續(xù)按照自愿原則，由農戶在基地里進行多戶再聯(lián)合，組成“農民互助聯(lián)營”小組（專業(yè)種植公司或農民合作社），進行“小塊并大塊”的“二次整合”，將土地進一步整合成1.8萬塊規(guī)?；?、集約化程度更高的地塊，初步滿足適度規(guī)模經營的要求［5］。

2.2.2堅持引進推廣優(yōu)良品種，扭轉種植品種單一局面，初步實現甘蔗種植良種化

江州區(qū)在2014—2017年累計建成甘蔗良種繁育基地8個，基地面積666.7hm2，形成了擁有一級、二級和三級良種繁育體系的縣區(qū)，并不斷建設完善良種繁育推廣體系，結合糖料蔗綠色高產創(chuàng)建項目，累計推廣桂糖42、柳城05/136和粵糖93-159等高產高糖品種種植面積6.0萬多hm2，一舉扭轉新臺糖22號十多年來作為單一當家品種的局面，加快了甘蔗品種更新改造步伐。2017年4月，江州區(qū)被農業(yè)農村部批準認定為全國區(qū)域性甘蔗良種繁育基地［6］。

2.2.3堅持嚴格“雙高”基地耕種管收標準，初步實現甘蔗種植專業(yè)化

以江州區(qū)2016年12月成為全國甘蔗種植標準化示范區(qū)為依托，引進專業(yè)種植管理公司，按照全程機械化要求進行管理。在甘蔗種植上，按照1.2m行距標準，采用拖拉機GPS定位導航技術精確開行、深耕深松種植作業(yè)，實現下種、施肥和布管等一次性同步完成；在田間管理上，運用測土配方和無人機噴防技術開展統(tǒng)防統(tǒng)治；在甘蔗收獲上，采取小型履帶式切段收割機集中連片收割，實現機耕、種植、用水、施肥、打藥和砍運“六統(tǒng)一”，進一步提高了甘蔗生產的組織化和專業(yè)化水平，種植成本不斷降低，種植企業(yè)形成良性發(fā)展循環(huán)［7］。

2.2.4堅持高標準起步，解決水肥藥一體化難題，初步實現甘蔗種植科學化

充分發(fā)掘江州區(qū)多年以來在甘蔗高效節(jié)水灌溉方面探索取得的全國領先技術優(yōu)勢，引導自主引進“水肥藥一體化”灌溉設備，專業(yè)服務公司統(tǒng)一開展技術指導和售后維護管理，蔗農根據甘蔗生長需要，適時實施精準澆灌和定向施肥，做到精準化、科技化施肥和打藥，有效減少水肥蒸發(fā)流失。據測算，采用甘蔗生產水肥藥一體化種植后，可節(jié)約用水或用肥達70%左右，有效降低生產成本30%~50%，每公頃產量增加30.00t以上。此外，合作社還通過簽訂“雙高”基地水利化建設“水肥藥一體化”灌溉設備采購協(xié)議書，先“免費”獲取所需灌溉設備，待甘蔗入廠后再直接從糖廠扣減相關費用，有效減輕合作社的資金壓力。江州區(qū)水肥藥一體化管理模式多年來累計實施12個片區(qū)約2300.0hm2，占江州區(qū)“雙高”基地建設總面積的5%以上，探索了一條適合南方地區(qū)大田農作物水肥藥一體化的道路［8］。

3甘蔗“雙高”基地建設存在問題

3.1“雙高”基地全面實施水利化建設推進難，建設成效達不到預期

3.1.1項目片區(qū)難以保證常年持續(xù)穩(wěn)定的水源

江州區(qū)屬桂南喀斯特地貌，地下溶洞發(fā)育較成熟，雖然有左江和黑水河過境，但無常年的天然湖泊，大部分耕地處于工程性缺水狀態(tài)，江州區(qū)實施的約4.0萬hm2“雙高”糖料蔗基地中，僅有約1.7萬hm2可實施水利化建設（在基地周邊2km范圍內水源相對充足），部分利用小溪、小河、山塘和水庫水源的水利化項目因長時間干旱缺水（尤其是春季和秋季）而無水可用。

3.1.2水利項目建成后發(fā)揮效益難

中央和自治區(qū)專項補助資金僅能滿足水利化項目的水源工程建設，只能做到引水到田頭。而田間管網、肥料配施等配套設施建設需要地方配套資金和實施主體自籌資金共同建設，但地方財政困難，配套資金難以到位，而實施項目的業(yè)主或一些由合作社實施項目片區(qū)內部的群眾也不愿意籌措資金，造成水到田頭卻無法用水，“雙高”基地水利化難發(fā)揮效益。

3.1.3水利設備管護使用困難

甘蔗屬于粗放管理、經濟效益不高的作物，按每公頃生產75.00t甘蔗計，每公頃產出僅3.75萬元，扣除生產成本投入，每公頃凈產出僅1.20萬元，相比種植香蕉、水果和西瓜等高產出的作物，收益極為低微。因此，群眾用水灌溉甘蔗積極性不高，項目建成后對水利設施的使用率不高，難以籌措管護經費，難落實管護主體和人員，極易導致水利設施報廢。3.2全程機械化程度特別是機械化收割程度不高項目建設基地除部分項目片區(qū)由專業(yè)公司種植外，“雙高”基地甘蔗種植仍以戶經營為主，雖然相對面積有所增大，但總體上仍屬于小而分散狀態(tài)，機械化程度低。受江州區(qū)丘陵地形影響，機械作業(yè)主要進行新植蔗犁地、耕地、開行、裝載，田間管理、作業(yè)及收獲機械化水平仍不高，只能使用小型收獲機械，其中，2018/2019年機械收獲僅為約20.00萬t，僅占江州區(qū)進廠原料蔗量的4%。如何在甘蔗生產全程機械化上取得質的突破，仍有很長的路要走［9］。

4提高甘蔗“雙高”基地建設成效的對策建議

4.1地方要完善“雙高”項目建后管護機制，確保項目建成后可持續(xù)發(fā)揮效益

必須調動一切社會資源的主動性，社會資本、農民能人、專業(yè)種植公司、科研院所互相協(xié)調。加強工程后續(xù)管理工作，完善工程項目移交手續(xù)，加大對管護主體的培訓力度，確保水利化項目建后能投入使用，探索建立建全水利化管護后續(xù)工作的措施（機制），做好項目管護試點，如引進轄區(qū)制糖企業(yè)參與水利化項目建后管護，引導農民積極參與項目使用管理，保障水利化項目持續(xù)發(fā)揮效益；項目建成后，應遵循“誰收益、誰負擔”的原則，制定建后管護管理辦法，明確管護經費由農戶、制糖企業(yè)和縣級政府共同負責并落實，縣級管護經費納入年度財政預算；建議自治區(qū)和市級財政也落實部分管護經費，確?！半p高”基地建后能正常運行。

4.2全力抓好甘蔗生產全程機械化創(chuàng)新融合

組織農機部門和制糖企業(yè)積極引進甘蔗收獲機械，多嘗試、多探索、多對比，找到適合本地生產實際的收獲模式。重點推進甘蔗全程機械化區(qū)域服務中心項目建設，大力引導和積極配合各種機械研發(fā)企業(yè)，加快中小型甘蔗收獲機本土研發(fā)，不斷開創(chuàng)甘蔗生產全程機械化發(fā)展新局面。組建農機服務團隊，為江州區(qū)及周邊地區(qū)提供農業(yè)機械研發(fā)改進、維修保養(yǎng)和技術培訓等服務，形成農機生產銷售服務產、學、研一條龍體系，解決農機購買、使用的后顧之憂［10］。

4.3全力抓好甘蔗良種繁育基地建設

江州區(qū)是全國認定的區(qū)域性甘蔗良種繁育基地，必須圍繞甘蔗種業(yè)為切入點，加快推進現有甘蔗良繁基地的升級改造，加強與廣西農業(yè)科學院甘蔗研究所、中國熱帶農業(yè)科學院和廣西大學等種業(yè)科研單位的強強合作，打造全國最大的甘蔗良種研發(fā)、培育和供應基地。同時，建議國家級甘蔗科研機構進駐崇左市建設科研分中心，開展甘蔗科研工作，每年由研究機構直接將選育出來有潛力的甘蔗品系，作為甘蔗優(yōu)良新品種投放到江州區(qū)，以縮短甘蔗良種從實驗室到大田生產的時間，加快崇左市甘蔗優(yōu)良品種的推廣普及步伐。同時，在已建成的“雙高”基地片區(qū)大力推廣應用優(yōu)質甘蔗新品種，全面優(yōu)化江州區(qū)甘蔗品種種植結構；編制完善江州區(qū)甘蔗良種繁育推廣體系建設規(guī)劃，科學合理布局江州區(qū)良繁基地，打造江州區(qū)布局合理、科研與大田生產有效銜接的現代甘蔗種業(yè)體系。

4.4全力抓好其他農作物改種蔗工作

嚴格遏制基本農田“非糧化“、“非農化”的勢頭，大力推進“退蕉（果、桉）還蔗”工作。重點整改已建成“雙高”基地和糖料蔗生產保護區(qū)非“雙高”基地內種植香蕉和速生桉等擅自改變糖料蔗生產保護區(qū)用途的違規(guī)行為，制定甘蔗生產工作獎勵辦法，引導制糖企業(yè)加大將其他作物改種蔗的扶持力度，解除種植業(yè)主改種的后顧之憂，確保“退得回，穩(wěn)得住”，從而確保糖料蔗生產保護區(qū)面積的穩(wěn)定。

5結語

“雙高”基地建設是一項系統(tǒng)性工程，由于甘蔗生產的季節(jié)性非常強，如何配合甘蔗種植開展“雙高”基地建設也沒有可供借鑒的成功經驗，因此，“雙高”基地建設是一個不斷探索的過程，只有不斷解放思想、勇于突破，遵循農業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立一整套科學合理的建設、運營和推廣機制與體制才能為原料蔗生產建立一個科學合理、搭配比例適宜的甘蔗品種種植和生產體系，為廣西糖業(yè)的健康發(fā)展打下良好基礎。還需不斷總結“雙高”基地建設的經驗，為繼續(xù)開展高標準農田建設，不斷夯實廣西糖業(yè)發(fā)展基礎提供參考依據。

作者:農雪萍 羅春毅 單位:崇左市糖料發(fā)展與基地建設服務中心 崇左市江州區(qū)審計局