發(fā)布時間：2022-07-18 06:18:47
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的淺談生態(tài)文明建設和環(huán)境保護樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式已被列入我國十七大報告，這是實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，從增強可持續(xù)發(fā)展能力的角度上，進一步加強環(huán)境保護和做好資源節(jié)約已成為當前我國是否能實現可持續(xù)發(fā)展的重要方面，對比十七大報告的要求，我們應該全面學習領會并認真貫徹新形勢下對環(huán)境保護和資源節(jié)約的工作，建設生態(tài)文明。
關鍵詞：生態(tài)文明觀念；環(huán)境保護；資源節(jié)約；具體策略
一 在全社會樹立生態(tài)文明的觀念
人類文明的發(fā)展經歷了四個階段：原始文明階段，農業(yè)文明階段，工業(yè)文明階段和生態(tài)文明階段。目前正處于工業(yè)文明階段向生態(tài)文明階段的過渡期，在原始文明和農業(yè)文明階段，人類對自然環(huán)境的破壞基本沒有或比較小，在進入工業(yè)文明階段后，社會生產力急劇發(fā)展，人類對資源充滿了強烈渴求，在尋找資源的道路上對自然環(huán)境的破壞十分巨大，造成了難以挽回的惡果：全球氣溫不斷升高，海平面上升，森林面積不斷縮小，土地荒漠化嚴重，環(huán)境污染越來越嚴重。生態(tài)環(huán)境遭到破壞也反過來制約了人類文明的進一步發(fā)展，并對人類的生存環(huán)境構成了巨大的威脅。生態(tài)文明的觀念就是對工業(yè)文明過度發(fā)展，人類欲求超出自身承重下的反思成果。生態(tài)文明要求人與自然，人與人，人與社會實現和諧共生，互為促進，全面發(fā)展，實現持續(xù)繁榮。這是人類發(fā)展的理想境界，也是人類實現可持續(xù)發(fā)展的前提條件，關系到人民群眾的切身利益，也關系到人類社會的長久生存。這就要求在全社會普及生態(tài)文明的觀念，在實現發(fā)展的道路上以生態(tài)文明觀念作為發(fā)展的基礎，一切人類改造自然，征服自然的努力，都必須實現征服改造的基礎上，不因對環(huán)境的過度破壞而遭到自然對人類的反噬，實現生態(tài)文明下人類的良性和可持續(xù)發(fā)展。
在全社會樹立生態(tài)文明的觀念，要求社會輿論發(fā)揮總用，在全社會大力弘揚生態(tài)文明觀念的重要性，深入群眾，深入基層，深入一線，同時，國家也應該在政策法規(guī)上對生態(tài)文明作出明確定義，并立法在生產建設中所要遵循的生態(tài)文明的活動準則。對于個人而言，要在生活的點點滴滴中，以生態(tài)文明的觀念處理生活中的事情，不做對環(huán)境有害的舉動，不用由危害自然環(huán)境而生產的產品。
二 環(huán)境保護和資源節(jié)約
生態(tài)文明的一個重大要求就是對環(huán)境的保護和資源的節(jié)約使用。環(huán)境保護和資源節(jié)約關系到我國的長遠生存發(fā)展，我國現階段還處于社會主義的初級階段，人口眾多，人均資源貧乏，環(huán)境的承載能力較弱，耕地，水資源、能源的利用已到一個相當脆弱的程度，環(huán)境對我國破壞式的開發(fā)開采已開始反噬：土地荒漠化嚴重，河流污染，酸雨的大規(guī)模爆發(fā)等等不一而足,為此國家不得不每年花費大量資金用于這些問題的治理，歷史上因為惡劣環(huán)境影響而消亡的國家有許多，南美洲瑪雅人建立的瑪雅帝國，我國的樓蘭故國都是因為自然環(huán)境的惡化而導致國家消亡。沉痛的教訓要求我們加大力度保護環(huán)境，避免重蹈這些國家的覆轍?？沙掷m(xù)發(fā)展必須建立環(huán)境保護制度，這是深入貫徹和實踐科學發(fā)展觀的要求，也是人類得以生存的需要，人民群眾日益增長的物質文化需要，對資源的需求達到了一個前所未有的高度，要平衡人類需求與自然環(huán)境承載力的矛盾，保護環(huán)境，合理開發(fā)是解決途徑，如果不及生態(tài)成本，惡意開發(fā)開采自然資源，自然對人類的反噬將是災難性的。
節(jié)約資源與環(huán)境保護具有同樣重要的作用。據統(tǒng)計，全世界石油資源可開采已不足30年世界使用量，天然氣約為50年，煤炭可供幾百年的使用，但煤炭作為能源有一定的局限性，嚴重污染環(huán)境，產生大量廢氣廢渣，且適用范圍有一定局限性。核能作為能提供大量能量的新能源，其原材料鈾的可開采量也不足50年，并且對技術，資金，安全性有極高的要求。其他新能源如太陽能、生物能源、潮汐、地熱、核聚變等技術不完全成熟，利用效率低，資金要求大，在這些技術未完全掌握之前，礦物資源的利用時間與開發(fā)新能源技術所需時間構成了矛盾，這就要求我們節(jié)約使用能源，一旦礦物能源儲量告罄，而新能源技術又未及時掌握，將對人類的生存造成災難性的影響：汽車無法行駛，莊稼不能收割，生產生活廢棄物堆積如山無法清理，缺少食物和干凈的飲水，可以想象這將對人類社會造成多么嚴重的后果，人類社會必將陷入混論、無序的狀態(tài)。水資源在某種意義上說是可再生資源，但需要建立在供求平衡或供大于求的情況下，近年來，全球水資源貧乏的情況越來越嚴重，全世界約有10億人不能保證干凈的飲用水，我國人均水資源不足世界人均三分之一，缺少情況尤其嚴重，上百個城市缺水，對人民生產生活的發(fā)展造成了極大障礙。綜上，必須樹立節(jié)約資源的意識，建立節(jié)約資源的制度和辦法，并認真貫徹執(zhí)行，國家在新能源產業(yè)上加以政策扶持，資金扶持，對一些非必需性的高耗能產業(yè)加以限制乃至淘汰關閉，對社會需求量大的產品，用政策法規(guī)引導生產企業(yè)加快技術升級，生產更節(jié)能環(huán)保的產品。具體到個人，應樹立生態(tài)文明的理念，并在生活中付諸實施：拒絕使用一次性產品，高耗能產品，形成節(jié)約的習慣，在公共設施能滿足生活需要的情況下，盡量不使用個人產品（如私家車),節(jié)約資源要從每個人做起，個人節(jié)約資源在全社會的疊加，將會產生巨大的效果。
三 環(huán)境保護與節(jié)約資源的策略
環(huán)境保護與節(jié)約資源作為亟待實施的重大舉措，需要用科學合理的方法實施。運用多種手段，多管齊下，達到最佳的效果。
一，政策引導。這需要國家立法部門對環(huán)境保護與資源節(jié)約在立法上保障相關需求，如資金扶持、政策扶持等等。新能源產業(yè)普遍具有保護環(huán)境，資源使用率高等特點，但鑒于新能源產業(yè)所需資金巨大，技術攻關尚需時日等特點，在資金，政策上，政府應予以傾斜。
二，涉及環(huán)境保護與資源節(jié)約的企業(yè)要加大技術攻關，早日實現突破。具體來說，新能源生產研發(fā)企業(yè)要重視技術攻關，加大科研力量與資金的投入，早日實現相關技術的突破。企業(yè)作為社會最重要的生產力部門肩負的任務是巨大的，一個優(yōu)秀的企業(yè)應該為社會提供優(yōu)質的產品和服務，在壯大自身的同時造福于社會。
三，社會輿論加大宣傳，弘揚生態(tài)文明理念和環(huán)境保護、資源節(jié)約的重要性。社會輿論對社會民眾影響巨大，社會輿論的導向直接關系到民眾對社會的看法。為此要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，弘揚生態(tài)文明、環(huán)境保護、節(jié)約資源。
四，社會個人厲行生態(tài)文明的理念，在生活中做到環(huán)境保護與資源節(jié)約。產品最終要歸于消費者，個人在生活中厲行生態(tài)文明的理念，使用健康環(huán)保的產品，節(jié)約資源，將實實在在影響到相關企業(yè)的市場形勢，引導企業(yè)向著資源節(jié)約，環(huán)境保護的方向邁進。
結語：人類只有地球這一個家園，為了我們長遠的生存與發(fā)展，必須用生態(tài)文明的理念，保護環(huán)境，節(jié)約資源。這既是責任，也是我們的義務?？上驳氖?，人類已經認識到不能無休止、無限制的對自然資源進行開采，破壞，人類保護環(huán)境的決心和施行力度正在加大。我國正在建設的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會已有了一定的成效，相信隨著全社會對建設人與自然和諧發(fā)展社會的高度關注，未來的形勢是美好的。
摘 要： 環(huán)境運動和環(huán)境組織的興起與世界范圍內日益凸顯的環(huán)境和生態(tài)問題以及政府和市場在生態(tài)文明建設中存在的失靈現象緊密相連。環(huán)境運動和環(huán)境組織在我國生態(tài)文明建設中發(fā)揮著積極的作用，具有擴大群眾參與、反映群眾訴求、增強社會自治的功能。環(huán)境運動和環(huán)境組織是我國生態(tài)文明建設中的薄弱環(huán)節(jié)，要推動其健康有序發(fā)展，必須將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。
關鍵詞： 環(huán)境運動和環(huán)境組織； 生態(tài)文明建設； 黨的領導； 依法治國
生態(tài)文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須充分調動全社會的力量。其中，環(huán)境運動和環(huán)境組織在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著積極的作用，也是我國生態(tài)文明建設的薄弱環(huán)節(jié)，需要積極加以引導并促進其健康發(fā)展。
一、環(huán)境運動和環(huán)境組織興起的原因
環(huán)境運動是指一些個體和群體出于對環(huán)境問題的共同關切而采取的一系列旨在保護環(huán)境的集體行動。環(huán)境組織通常是指以環(huán)境保護為宗旨，不以營利為目的，為社會提供環(huán)境服務的公益性民間組織。環(huán)境運動和環(huán)境組織的興起有其歷史必然性。
（一）環(huán)境和生態(tài)問題的日益凸顯
工業(yè)革命以來，隨著生產力的飛躍發(fā)展和生產工具的不斷革新，人類對自然的開發(fā)和利用的程度也越來越深。工業(yè)革命以來的數百年間，西方資本主義國家在片面的形而上學思維方式的指導下對自然界進行了掠奪式的開發(fā)和利用，造成了大量環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題。例如，資本主義工業(yè)化過程中發(fā)生的“八大公害事件”不僅給環(huán)境造成巨大的損害，而且給人們的身心健康和生命安全造成了深重的災難。在此背景下，世界上有代表性的環(huán)境組織——綠色和平組織于1971年成立，旨在保護地球、環(huán)境及其各種生物的安全及持續(xù)性發(fā)展。在我國，由于不全面、不均衡、不可持續(xù)發(fā)展方式的長期存在，導致了嚴重的環(huán)境和生態(tài)問題。例如，空氣污染、水污染、土壤污染等問題的產生，對人們的生命健康安全和社會穩(wěn)定造成了惡劣的影響，成為經濟社會全面發(fā)展和人的全面發(fā)展的重要障礙。在此背景下，以維護社會公益為宗旨的環(huán)境運動和環(huán)境組織逐漸興起和發(fā)展。例如，1994年自然之友成立，成為中國第一個在國家民政部注冊成立的民間環(huán)保團體，其使命是建設公眾參與環(huán)境保護的平臺，讓環(huán)境保護的意識深入人心并轉化成自覺的行動。除自然之友外，我國有代表性的民間環(huán)保組織還包括地球村、綠色江河、阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會、綠點青年環(huán)境教育中心等。這些組織在推動環(huán)保教育、提高全社會的環(huán)保意識與環(huán)境道德、環(huán)境保護、推動人和自然和諧發(fā)展以及在各種各樣的民間環(huán)保運動中發(fā)揮了積極的作用，是我國生態(tài)文明建設的重要推動力量?？傊h(huán)境運動和環(huán)境組織是對日益凸顯的環(huán)境和生態(tài)問題的直接回應。
（二）政府和市場存在失靈現象
1. 政府失靈，即政府在環(huán)境保護方面存在失靈現象。在現代社會，政府的職能是提供公共物品和服務，以滿足社會公眾對公共產品和服務的需求。但是，政府在提供公共物品方面存在兩方面不足：一是政府難以滿足每個人對公共物品的需求；二是政府在提供公共物品方面存在浪費和低效率問題。環(huán)境是典型的公共物品，但是在環(huán)境保護方面，政府往往以犧牲環(huán)境為代價來追求經濟的片面發(fā)展。尤其地方政府官員為了追求任期內的經濟發(fā)展目標，往往忽視環(huán)境保護問題，導致環(huán)境問題愈演愈烈，最終成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的障礙。環(huán)境問題的出現及解決多具有長期性和滯后性，單靠政府自身的力量無法有效解決環(huán)境問題。
2. 市場失靈，即作為市場主體的企業(yè)在環(huán)境保護方面存在失靈現象。市場失靈是指市場機制無法使資源配置達到最優(yōu)狀態(tài)，尤其是不能最優(yōu)化配置公共物品和服務。其一，市場無法實現公共產品的有效供給，市場根據消費者的偏好提供產品和服務，但市場反映不出消費者對公共物品和服務的需求和偏好，因而市場無法有效實現對公共物品和服務的配置。其二，市場無法解決外部效應問題，尤其是負外部效應問題。例如，企業(yè)在生產過程中排放大量的廢氣廢水對附近居民造成的損失，企業(yè)對自然資源的掠奪性開采和對生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞等。這些在企業(yè)的產品價格上都無法反映出來，也是市場機制無法有效調節(jié)的。市場在環(huán)境方面的失靈是市場自身無法克服的，是由市場經濟的內在缺陷造成的。為了積極回應政府和市場環(huán)境和生態(tài)方面存在的失靈現象，以環(huán)境運動和環(huán)境組織為代表的第三部門應運而生。
總之，環(huán)境運動和環(huán)境組織的興起不僅與環(huán)境和生態(tài)問題的日益凸顯密切相關，而且與政府、市場在生態(tài)文明建設中存在的失靈現象密切相關。
二、環(huán)境運動和環(huán)境組織的作用
生態(tài)文明建設是中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，貫穿于政治、經濟、文化和社會建設的始終，不能脫離其他方面的建設而單獨存在。從中國特色社會主義總布局的角度，尤其是生態(tài)文明建設與政治、經濟文化和社會建設相結合的角度來看，環(huán)境運動和環(huán)境組織具有擴大群眾參與、反映群眾訴求、增強社會自治的功能，在生態(tài)文明建設中發(fā)揮著積極的作用。
（一）環(huán)境運動和環(huán)境組織有利于擴大群眾參與
新中國成立以來，在建設美麗家園、追求幸福生活的過程中，我國人民先后發(fā)起和參與了環(huán)境衛(wèi)生運動、植樹造林運動、興修水利運動等公益性的群眾運動，形成了最早的具有中國特色的環(huán)境運動，也是我國生態(tài)文明建設的重要組成部分。也就是說，我國環(huán)境運動的一個重要特征就是擁有廣泛的群眾參與。同時，通過有效的動員，環(huán)境運動和環(huán)境組織在一定條件下不僅可以達到自身預定的目標，還可擴大群眾參與。例如，2007年發(fā)生的廈門PX項目事件被認為是民意在環(huán)保方面的勝利，即環(huán)境運動的勝利。廈門PX項目是一個大型的化工廠項目，每年可以為廈門帶來巨大的經濟效益，但由于這個項目距離人口密集區(qū)很近，可能會導致不可預料的環(huán)境污染。起初，105名政協(xié)委員建議項目遷址，將此事引入公眾視野。之后，廈門市民通過“集體散步”等一系列方式集體抵制PX項目。最后，廈門市政府宣布暫停該工程。期間，廈門市政府組織了二次環(huán)評、公眾投票等一系列方式討論該項目是否要遷址，積極地推動和擴大了群眾參與。這也是地方政府與人民群眾實現互動和合作的經典范例，是一個通過不斷擴大群眾參與來改變政府決策、達到預期目標的環(huán)境運動。在此過程中，環(huán)境運動和環(huán)境組織積極引導公眾參與在解決環(huán)境問題中發(fā)揮了重要作用，有利于促使公眾對環(huán)境問題的重視和參與，進而影響和制約政府和企業(yè)的決策行為，有效彌補了政府和市場在環(huán)境問題方面存在的失靈現象。同時，針對我國快速工業(yè)化和城市化過程中日益凸顯的環(huán)境問題，以自然之友為代表的環(huán)境組織深入基層社區(qū)，積極宣傳、組織和推動公眾參與城市垃圾減量、城市減碳行動、26度空調節(jié)能行動、低碳家庭和社區(qū)建設、城市自然體驗和環(huán)境教育以及環(huán)境信息公開和環(huán)境決策參與等一系列活動。這些活動不僅有利于保護環(huán)境、喚起公眾的環(huán)境保護意識、推動公眾參與環(huán)境保護，而且有利于增強環(huán)境組織和基層社區(qū)之間的聯系和交流，是擴大群眾參與的最直接、最有效的形式。顯然，環(huán)境運動和環(huán)境組織可以擴大群眾積極參與生態(tài)文明建設。
（二）環(huán)境運動和環(huán)境組織有利于反映群眾訴求
環(huán)境運動和環(huán)境組織興起的一個重要目的就是要準確反映群眾訴求，其自身就是代表社會公眾在環(huán)境方面的訴求?，F階段，圍繞環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題引發(fā)的愈演愈烈的群體性事件是環(huán)境運動的重要表現。這些群體性事件大多反映的是群眾追求自身環(huán)境權益的正當和合法的訴求。對此，曾明確指出：“如果不能有效保護生態(tài)環(huán)境，不僅無法實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展，人民群眾也無法喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，由此必然引發(fā)嚴重的社會問題?！?[1] 事實上，正如一位西方論者指出的，“社會運動更基本的特征恰恰與偏激、貧困和暴力完全相反。偏激是見于所有社會運動的一種被夸大的意義框架形式；貧困是所有社會運動表達的共同目標的一個特殊源頭；暴力是集體挑戰(zhàn)的加劇。我并不把社會運動看作是偏激、貧困和暴力的表現，而是更合理地把他們定義為群眾在與社會精英、對立者和當局的不斷相互作用中，以共同目標和社會團結為基礎發(fā)動的集體挑戰(zhàn)?！盵2]顯然，以環(huán)境運動為代表的社會運動不僅要準確反映群眾的訴求，而且要通過群眾的積極參與和與政府的有效互動實現自身目標。同時，在實踐中，以自然之友為代表的環(huán)境組織一直致力于反映群眾在環(huán)境方面的訴求、推動公眾參與環(huán)境保護，在世界范圍內產生了積極的影響。20世紀90年代，自然之友發(fā)起了對滇金絲猴、可可西里藏羚羊等瀕危動物保護運動，其創(chuàng)始人梁從誡等民間環(huán)保人士為了從根源上保護這些瀕危物種，于1998年寫信給英國首相布萊爾請求他制止英國的藏羚羊非法交易現象，并于當年先后與克林頓和布萊爾會面，交談如何遏制國際市場上的瀕危動物非法交易現象，進而從根本上保護瀕危動物。這也引起了世界范圍內對中國環(huán)境和生態(tài)保護的關注。顯然，環(huán)境運動和環(huán)境組織可以有效反映群眾在環(huán)境和生態(tài)方面的訴求。
（三）環(huán)境運動和環(huán)境組織有利于增強社會自治
環(huán)境運動和環(huán)境組織的興起本身就是社會自治的重要體現，而其作用的發(fā)揮反過來又增強了社會自治。以環(huán)境組織為代表的社會組織的一個重要特征就是自己管理自己，并在此基礎上加強和促進了基層力量的持續(xù)發(fā)展。其作用主要表現為：“第一，NGO填補了政府力量所達不到的空間，并且將這種力量一直深入到基層。在有些國家，NGO在這方面起到了獨到的作用。第二，特別是在拉丁美洲，地方政府機關已經開始鞏固它們的力量，并且通過它們與NGO的關系來加強與社會基層的聯系。第三，具有廣泛的聯系對于自治來說是相當重要的，而自治又是與維持國家的政策發(fā)展密切相關”。[3] 顯然，環(huán)境運動和環(huán)境組織通過深入基層，加強與基層的聯系，可以有效地增強社會自治。例如，由我國城鄉(xiāng)自治組織發(fā)起的環(huán)境保護運動和環(huán)境保護組織是基層自治功能的自然擴展。同時，在實踐中，我國社會各階層力量都利用自身優(yōu)勢，積極開展環(huán)境和生態(tài)保護運動。這也是增強社會自治的重要體現。其中，我國首家以社會責任為己任，以史玉柱、李寧、張朝陽、柳傳志、潘石屹等近百名企業(yè)家為主體，以保護生態(tài)為目標，于2004年6月5日成立的環(huán)境保護組織阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會就是其代表。阿拉善位于內蒙古境內，是近年威脅北京和整個華北地區(qū)的重要的沙塵暴發(fā)源地。該協(xié)會旨在改善和恢復阿拉善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，減緩、遏制和消除沙塵暴的發(fā)生，推動企業(yè)家承擔更多的環(huán)境責任和社會責任，也推動企業(yè)自身的環(huán)保與可持續(xù)發(fā)展建設，其成立是中國企業(yè)家群體集體自覺承擔社會責任的標志性事件，也是企業(yè)家積極發(fā)揮自身優(yōu)勢、在環(huán)境運動和環(huán)境保護中推動社會自治的重要體現。顯然，環(huán)境運動和環(huán)境組織可以增強社會自治，推動公眾積極參與生態(tài)文明建設。
總之，環(huán)境運動和環(huán)境組織在建設美麗中國、推動生態(tài)文明建設中發(fā)揮著積極的作用，有利于推動生態(tài)文明建設不斷前進。
三、環(huán)境運動和環(huán)境組織的健康發(fā)展
20 世紀80年代，東歐國家興起和發(fā)展的以環(huán)境運動為代表的社會運動客觀上推動和加速了蘇東劇變的發(fā)生。尤其是蘇聯切爾諾貝利核電站泄露后興起的大量環(huán)境運動和環(huán)境組織更是在客觀上直接推動了蘇東劇變的發(fā)生?！昂推降氖忻襁\動所挾帶的不斷增長的壓力使統(tǒng)治機器發(fā)生了革命，民主德國就是一個典型的實例，這些市民運動形成了新制度的基礎。后者在國家社會主義的廢墟中即已顯現了出來。革命的先驅是那些自愿組成的協(xié)會，包括教會組織、人權組織以及追尋生態(tài)和女權目標的反對團體。極權主義公共領域不得不時刻警覺地用暴力來對抗這些協(xié)會潛在的影響。”[4] 因此，在建設美麗中國、推動生態(tài)文明建設的過程中，對于以環(huán)境運動為代表的社會運動和以環(huán)境組織為代表的社會組織，必須積極地加以引導和利用，將之納入到憲法和法律的框架之中。對于處于社會轉型期和矛盾突發(fā)期的當代中國來說，更應如此。
（一）必須正確處理好政府和環(huán)境運動、環(huán)境組織之間的關系
既要防止無政府主義的傾向，也不能簡單地將環(huán)境運動和環(huán)境組織看作是政府的對立面，必須正確處理好政府和環(huán)境運動、環(huán)境組織之間的關系。如果得不到正確的引導和幫助，在一定條件下，環(huán)境運動和環(huán)境組織有可能走向無政府主義甚至反政府的一面。要推動環(huán)境運動和環(huán)境組織的健康發(fā)展，必須推動以環(huán)境組織為代表的社會組織登記管理體制的轉變。目前，我國社會組織實行雙重管理、雙重負責的登記管理體制，即社會組織的申報者到民政部門申報登記之前，還需要有業(yè)務主管單位的批準，沒有找到業(yè)務主管單位就意味著無法進行登記。這就造成了大量的環(huán)境組織處于“非法”狀態(tài)，沒有獲得合法的身份，不僅游離于政府的監(jiān)管之外，也無法提供有效的社會服務。顯然，這種方式不利于包括環(huán)境組織在內的社會組織的健康成長。要改變這種方式，必須“健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策”。[5] 在實踐中，我國正在放寬社會組織的準入門檻，使社會組織可以直接登記。2008年9月，深圳將工商經濟類、社會福利類、公益慈善類社會組織直接交由民政部門登記，為推進社會組織民間化作出制度性安排。在2013年“兩會”期間，國務院所作的國務院機構改革和職能轉變方案的說明也強調，協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織的成立，可以直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。這樣，也為環(huán)境組織的生存和發(fā)展創(chuàng)造了更多的社會空間。此外，針對環(huán)境組織自身并不營利、又要維持大量的日常開銷的現狀，政府應該積極鼓勵環(huán)境組織提供環(huán)境和生態(tài)方面的公共服務，再由政府購買這些公共服務并提供給社會。這樣，不僅有利于解決環(huán)境組織的資金來源問題，還可以構建新型的政府和環(huán)境組織的合作關系。
（二）必須將環(huán)境運動和環(huán)境組織納入到依法治國的框架中
要避免環(huán)境運動和環(huán)境組織的無政府主義傾向，使其不會走向無政府甚至是反政府的一面，并成為生態(tài)文明建設整體合力的重要組成部分，就必須將之納入依法治國的框架之中。然而，我國目前對包括環(huán)境組織在內的社會組織的管理和監(jiān)督，大多是依據政府部門的相關規(guī)章和條例，主要包括國務院1998年的《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》以及2004年的《基金會管理條例》。相關法律法規(guī)還比較欠缺，無法做到依法有效的監(jiān)管，無法滿足環(huán)境組織快速發(fā)展的需要。因此，對環(huán)境運動和環(huán)境組織的管理和監(jiān)督納入到依法治國的框架之中，首先必須積極完善相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，做到有法可依。具體而言，為了加強對環(huán)境組織的培育、發(fā)展、管理和監(jiān)督，促進環(huán)境運動和環(huán)境組織的健康有序發(fā)展，我國應適時推動包括環(huán)境組織在內的社會組織的立法工作。在此過程中，必須將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，使環(huán)境運動和環(huán)境組織在黨的領導和社會主義法律框架內得到充分發(fā)展，成為生態(tài)文明建設整體合力的重要組成部分。同時，環(huán)境運動和環(huán)境組織也是人民群眾自己管理自己即人民自治的重要體現和實踐，必須堅持依法自治的原則，“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”。[6]34依法自治就是依照相關法律法規(guī)自己管理自己，是將環(huán)境運動和環(huán)境組織納入依法治國框架的重要表現?？傊?，只有將環(huán)境運動和環(huán)境組織納入到依法治國的框架之中，才能促進環(huán)境運動和環(huán)境組織的健康發(fā)展。
（三）必須堅持黨的領導，加大在以環(huán)境組織為代表的社會組織中建立黨組織的工作力度
堅持黨的領導是環(huán)境運動和環(huán)境組織健康發(fā)展的根本保證。黨的十六大報告指出：“加大在社會團體和社會中介組織中建立黨組織的工作力度。全面做好機關黨建工作和學校、科研院所、文化團體等事業(yè)單位的黨建工作?！?[7] 按照這一精神，我們在社會組織的黨建工作方面進行了積極探索。在此基礎上，黨的十八大報告進一步指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘。要落實黨建工作責任制，強化農村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設?！?[6]53-54 這里，加大在環(huán)境組織中建立黨組織的工作力度，是堅持黨的領導的重要體現，也是保障環(huán)境組織健康發(fā)展的重要前提。在實踐中，我國正在積極探索和實踐在以環(huán)境組織為代表的社會組織中建立黨組織的做法。具體來說，對社會組織的從業(yè)人員中黨員人數達到三人（包括三人）以上，就可單獨建立黨組織；若黨員人數不滿三人，則采取聯合組建或掛靠業(yè)務主管部門等形式，以確保所有黨員都能編入黨的一個支部。同時，必須明確黨組織在環(huán)境組織中的政治核心作用，保證黨組織在政治上、思想上對環(huán)境運動和環(huán)境組織的指導。此外，必須充分尊重和保障環(huán)境運動和環(huán)境組織的自治性，這是保證環(huán)境運動和環(huán)境組織發(fā)展壯大的關鍵。即：必須將黨的領導與環(huán)境運動和環(huán)境組織的自治有機統(tǒng)一起來，唯此，才能促進環(huán)境運動和環(huán)境組織健康發(fā)展。
總之，只有將黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，才能確保環(huán)境運動和環(huán)境組織的健康發(fā)展，進而充分發(fā)揮環(huán)境運動和環(huán)境組織在生態(tài)文明建設中的作用，將生態(tài)文明建設不斷推向前進。
摘要：現代化建設中，加強生態(tài)文明意識教育，普及生態(tài)文明觀和生態(tài)科學知識，加大生態(tài)文明宣傳，才能繁榮生態(tài)文化，使生態(tài)文明和環(huán)境保護得到真正落實。在實踐過程中，通過舉辦宣講會、報告會、讀書教育等活動和廣播、電視、報刊、網絡等，可以有效推動生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，從而在全社會樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀。與此同時，建設完善的生態(tài)文明教育機制，注重環(huán)境保護知識的講解，利用各種創(chuàng)新宣傳手段廣泛宣傳有關生態(tài)文明建設的科普知識和價值取向，從而將生態(tài)文明和環(huán)境保護的理念滲透到生產、生活各個層面，增強全民的生態(tài)憂患意識、參與意識和責任意識，樹立全民的生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產方式和生活方式，促進生態(tài)系統(tǒng)平衡發(fā)展。
關鍵詞：生態(tài)文明建設 環(huán)境保護 問題 建議和意見
隨著經濟不斷發(fā)展，加強生態(tài)文明建設是推進科學發(fā)展、構建和諧社會、實現全面建設小康社會宏偉目標的基本要求和重要途徑，對于加強環(huán)境保護起到重要作用。為了更好的深入貫徹落實黨十七大提出的“建設生態(tài)文明”的戰(zhàn)略，根據我國加強生態(tài)文明建設的相關規(guī)定，合理制定相關實施策略，才能全面提高我國生態(tài)文明建設水平，從而加快實現實力、活力、生態(tài)、和諧新社會的戰(zhàn)略目標。
生態(tài)文明是人類對傳統(tǒng)文明不斷發(fā)展的重要形態(tài)，尤其是工業(yè)文明進行深刻反思的重要成果，是人類不斷發(fā)展的重大進步。中共十七大召開后，建設生態(tài)文明作為重要戰(zhàn)略受到了各界人士的高度關注，全國各地都在大力推進生態(tài)文明建設，將建設生態(tài)文明作為科學發(fā)展觀真正得到貫徹和落實的重要內容，以促進環(huán)境保護發(fā)揮真正效用。隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷實施，環(huán)境保護和生態(tài)文明建設成為了我國市場經濟不斷發(fā)展的重要基礎，在不斷加大環(huán)境問題解決力度的同時，采取有效措施，才能保證生態(tài)文明建設和環(huán)境保護取得一定成效。在實踐過程中，不斷深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推動經濟發(fā)展方式轉變，才能真正提高生態(tài)文明建設水平，實現生態(tài)系統(tǒng)平衡、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
1.生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面存在的主要問題
1.1垃圾的種類和數量逐年增多
近年來，工業(yè)生產水平的不斷提高，使環(huán)境污染問題變得更加嚴重。各種工業(yè)垃圾、生活垃圾在種類和數量上的不斷增多，使我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護受到極大阻礙。城鎮(zhèn)建設每年侵占的土地面積達到了155公頃，在不斷擴展城市規(guī)模的同時，自然生態(tài)平衡遭到嚴重破壞，加上自然災害的頻繁發(fā)生、其他污染如固體廢物排放、噪音污染給環(huán)境帶來的影響，嚴重威脅我國經濟可持續(xù)發(fā)展。
1.2無組織堆放垃圾、排氣
根據相關調查顯示，大氣污染造成的經濟損失已經達到200億元，燃煤、工廠排放廢氣及汽車造成的大氣污染，大氣中二氧化硫、一氧化碳等有毒懸浮微粒彌漫在城市上空，空氣污染導致許多城市肺癌死亡率已經達到萬分之二，全國酸雨覆蓋面積已經超過30%。而生態(tài)環(huán)境破壞和自然災害造成的損失已經超過2000億元，森林覆蓋率卻不到1/4，草原出現嚴重退化情況，水土流失面積已經超過155萬平方公里，是我國國土面積的60%。各種環(huán)境保護機制的不斷完善，使城市、農村等地區(qū)出現無組織堆放垃圾和排水等現象，嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)，給生態(tài)文明建設造成極大影響。
1.3有害垃圾無法進行無害化處理
在相關調查中指出，居民對于可回收的垃圾存在認識不清、垃圾分類意識相當淡薄等問題，致使很多有害垃圾沒有及時得到無害化處理，使環(huán)境污染問題和生態(tài)環(huán)境問題變得更加嚴重。在填寫可回收垃圾的選項中，很少人能夠正確地填寫完整；在當被問及“如何處理一些具有回收價值的固體廢棄物”時，很多人選擇了“丟棄”，這說明生態(tài)文明建設和環(huán)境保護存在宣傳力度不夠、環(huán)保意識不夠強等方面的問題。
1.4地下水污染不斷加重
在經濟不斷發(fā)展的過程中，我國地下水污染程度也在不斷加重中，很多河流出現水質變差和面臨枯竭的問題。國家在生態(tài)經濟上的推廣力度還不夠，沒有給以重要資金投入，各種環(huán)保制度的不嚴格落實，給城市環(huán)境、人們生活質量帶來極大影響，嚴重破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。與此同時，很多企業(yè)都傾向于高投入、高消耗、高污染和低效益，缺乏較高的自主創(chuàng)新能力和競爭力，給環(huán)境帶來嚴重污染。
2.加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護方面的建議和意見
2.1整合力量，建立和構建生態(tài)文明建設機構
在實踐過程中，針對各種環(huán)境污染問題，整合相關部門、社會人士等方面的力量，以生態(tài)環(huán)境保護為主要策略，不斷優(yōu)化經濟增長方式，以建立和構建生態(tài)文明建設機構，使生態(tài)環(huán)境得到真正保護。根據實際情況，首先要做的是破除傳統(tǒng)發(fā)展思維和經濟增長第一的經濟發(fā)展管理，樹立生態(tài)文明觀念和環(huán)保優(yōu)先的發(fā)展理念，以不斷增強生態(tài)文明建和環(huán)境保護意識，將生態(tài)環(huán)境保護的相關要求納入到決策、規(guī)劃、建設和管理等各環(huán)節(jié)中，從而真正加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)城市的步伐；然后，高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護等相關規(guī)劃控制，根據不同地區(qū)存在的環(huán)境污染問題制定合理的治理政策，以確保產業(yè)布局更加合理，促進城市功能區(qū)不斷發(fā)展和和諧共存；接著是要嚴格把控環(huán)境保護標準，對各種生產進行嚴格檢查，并逐步提高環(huán)境保護準入標準，使城市環(huán)境污染問題得到有效緩解；最后，相關部門必須切實安排負責人，積極推進和落實重污染行業(yè)的減排和優(yōu)化升級問題，減少污染物的排放量，以不斷推進產業(yè)升級和置換，在保證企業(yè)經濟效益的同時，實現產業(yè)的綠色化和可持續(xù)發(fā)展。只有不斷完成上述內容，才能為生態(tài)文明建設和環(huán)境保護提供基礎保障，從而促進我國市場經濟不斷發(fā)展。
根據我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的具體情況來看，政府必須把環(huán)境保護方面的投入列入經濟和社會發(fā)展的重要目標，并作為公共財政支出的重點項目，在一定程度上偏向農村，實現更好的促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，使城市和農村的環(huán)境變得更好協(xié)調。在以政府宏觀調控為主導的前提下，逐步完善社會多元化環(huán)保投入機制，建立和構建環(huán)境保護機構，必須不斷鼓勵社會各類投資主體以多種形式參與環(huán)?；A設施的投資、建設和運營，才能加快項目建設進度，使生態(tài)文明建設和環(huán)境保護得到真正落實。
另外，在不斷加大環(huán)境科研資金投入的同時，提高環(huán)保工作的科技含量，提高生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的信息化程度，可以不斷建立不同形式的環(huán)?？萍純?yōu)勢，從而真正落實科技興環(huán)保戰(zhàn)略，推動我國社會主義現代化建設。我國部分城市積極召開的省委常委擴大會議中指出，生態(tài)文明建設領導小組必須及時得到調整和充實，同時將生態(tài)文明建設列為專項考核內容，成立了專門的“生態(tài)文明建設實現重大突破”協(xié)調推進小組，大大推動環(huán)境保護建設，給我國生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。另外，在整合各種力量的同時，還需要部署啟動淘汰落后產能行動計劃，以省級生態(tài)市創(chuàng)建為重要指導，大力推進“清潔空氣”、區(qū)域環(huán)境整治、“森林”建設等生態(tài)文明建設和環(huán)境保護活動，以保證各項工作取得實質性進展。
2.2快速轉變發(fā)展觀念，貫徹生態(tài)文明建設理念
現代化建設中，想要有效推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，就必須快速轉變發(fā)展觀念，注重經濟可持續(xù)發(fā)展，以促進人、自然和經濟和諧共處。因此，必須根據實際情況，進一步強化生態(tài)文明建設在社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位，以真正貫徹和落實生態(tài)文明建設與環(huán)境保護。在實踐過程中，需要做到以下幾點：首先，加強生態(tài)文明建設重點課題的相關調研，注重生態(tài)文明建設和環(huán)境保護與實際相聯系，以有效提高各種決策的科學性，從而在生態(tài)文明建設不斷推進中，促進相關體制和機制不斷創(chuàng)新。
在實踐過程中，生態(tài)文明建設需要不斷加快淘汰落后產能，以推進節(jié)能降耗工作的有效落實，并不斷加快推進城鄉(xiāng)集污納管工作的開展和推進，同時加大和深入推進森林建設的相關政策，以對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護進行全程參與和控制，在集合各部門力量的同時，制定出具有較高操作性和實用性的對策、措施和建議，確保各城市的環(huán)境問題得到逐步有效解決。然后，高度重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的相關規(guī)劃，全面明確生態(tài)文明建設的目標，在落實相關措施的時候，注重組織的合理、科學安排，以不斷提高生態(tài)環(huán)境保護的效應。
在編制不同城市的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護區(qū)域總體規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃和農民集中居住區(qū)詳細規(guī)劃等規(guī)劃的過程中，根據實際情況，可以對生態(tài)環(huán)境保護采用專項規(guī)劃和聯合規(guī)劃的形式，并制定生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、農村環(huán)境保護規(guī)劃和非納管農村生活污水治理規(guī)劃等相關環(huán)境污染問題解決規(guī)劃，以在落實相關環(huán)境保護規(guī)劃的時候，真正明確環(huán)境保護目標和有效環(huán)境治理措施。
另外，通過國家相關規(guī)定對河流水質、環(huán)境空氣質量、區(qū)域環(huán)境噪聲和污水排放等各種目標和要求加以確定，并嚴格按照相關規(guī)劃和要求進行實施，為生態(tài)環(huán)境保護提供有力支持。接著，根據社會發(fā)展需求和市場經濟發(fā)展需求，快速實施產業(yè)轉型升級策略，以減少能源、資源耗損率，提高企業(yè)經濟效益。根據不同行業(yè)的發(fā)展特點和發(fā)展需求，靈活和充分利用先進技術和設備，以不斷提升各企業(yè)在行業(yè)內的地位，增強各企業(yè)在國內外的競爭優(yōu)勢，最終達到提升產業(yè)帶動效應與產業(yè)協(xié)作力度的目的。與此同時，根據不同城市經濟發(fā)展的需求，對部分有自己生產優(yōu)勢、有發(fā)展基礎、有發(fā)展市場的中型企業(yè)給以支持，幫助他們不斷擴大發(fā)展規(guī)模，從而發(fā)展成主業(yè)突出，具有鮮明特色和較強競爭力的強勢企業(yè)。并培養(yǎng)部分有較高知名度的工業(yè)品牌企業(yè)，充分發(fā)揮中國出口名牌、中國名牌產品和中國馳名商標的帶頭和示范作用。
在不斷發(fā)展國內行業(yè)的同時，還要大力引進和培育各種新材料、新能源、家電、成套設備與機械、汽車配件等相關行業(yè)，以不斷壯大有一定規(guī)模和優(yōu)勢的企業(yè)的實力，形成優(yōu)勢互補的企業(yè)集群。再者，不斷加快和淘汰落后產能，注重生態(tài)文明建設觀念的貫徹。根據我國不同城市的發(fā)展情況，對生態(tài)環(huán)境進行全面、深入的環(huán)保，必須從源頭上進行控制和管理，才能將污染能力強、效益差、環(huán)境影響嚴重、不符合各省市產業(yè)結構調整的項目進行清理，以優(yōu)化各省市的產業(yè)形態(tài)，促進生態(tài)經濟不斷發(fā)展。
在各種不同規(guī)模的項目審批上，根據國家相關規(guī)定和各省市的相關規(guī)定嚴格執(zhí)行，杜絕不符合產業(yè)結構調整的淘汰類和限制類產業(yè)新項目重新出現，以對資源、能源利用進行優(yōu)化配置。同時，根據各省市的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關計劃，在滿足生態(tài)文明建設和環(huán)境保護相關政策與要求的前提下，注重未來幾年內呈現落后形態(tài)的產業(yè)、工藝和設備進等行淘汰提升目標任務分配，以提高各企業(yè)的生產力，促進各行業(yè)的生態(tài)生產力不斷創(chuàng)新。
另外，在遵循相關法律法規(guī)的同時，相關部門還要堅持運用市場機制、法律約束、經濟手段和技術門檻等多管齊下的管理模式，逐步淘汰部分發(fā)展前景比較黯淡、浪費比較嚴重、產品附加值過低的落后過剩產能，以有效提高各省市的綜合產業(yè)量，減少資源、能源浪費。最后，在不斷完成上述內容的同時，加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，還必須積極推動節(jié)能減排工作，真正貫徹和落實相關制度，采用研發(fā)新能源、改進項目技術和建設污染治理工程等方式，降低能源、資源的消耗量，從而達到減少污染物排放量的目的。例如：對垃圾進行可回收利用，部分塑料、紙類、金屬和玻璃等，都可以在綜合處理后進行回收利用，是減少環(huán)境污染、節(jié)省資源與能源消耗量的有效途徑。在進行垃圾的回收利用時，全體人員都要對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護有清晰的認識，以對可回收垃圾有更全面的了解，從而變廢為寶、不斷提高環(huán)保效益。
2.3加強宣傳力度，提高全社會生態(tài)文明意識
根據我國經濟發(fā)展的情況來看，加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，是生產力不斷創(chuàng)新的必然趨勢，對于提高能源、資源有效利用率具有重要意義。在實踐過程中，不斷加強宣傳力度，提高全社會的生態(tài)文明意識，才能使生態(tài)文明建設和環(huán)境保護得到真正落實，從而在全體人民的監(jiān)督下，緩解我國目前存在的各種環(huán)境污染問題。在實踐過程中，根據我國不同省市的地理分布不同，不斷加強建生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，必須立健全環(huán)境執(zhí)法相關機構，以形成由省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）構成的三級環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網絡，并不斷加大環(huán)境執(zhí)法建設投入，根據實際情況合理配置人員，以有效提高執(zhí)法裝備水平。與此同時，不斷加強各級的環(huán)境保護執(zhí)法隊伍建設，注重相關工作人員的專業(yè)培訓，以有效提高執(zhí)法人員的專業(yè)水平和執(zhí)法能力。另外，根據國家相關規(guī)定，規(guī)范環(huán)境保護執(zhí)法相關制度程序，注重實踐聯系，以通過有效建立環(huán)境保護案件審核、環(huán)境保護執(zhí)法公開、生態(tài)文明建設執(zhí)行等相關制度，確保生態(tài)文明建設和環(huán)境保護得到真正落實，從而保證環(huán)境執(zhí)保護法的公正、客觀、公開、高效和快速。在實際操作過程中，只有不斷加強各部門之間的合作，不斷探索和創(chuàng)新執(zhí)法機制，注重實踐應用，才能真正提高環(huán)境質量，使生態(tài)文明建設理念深入人心，從而使環(huán)境得到有效保護，促進我國市場經濟可持續(xù)發(fā)展。
在不斷加大生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的宣傳時，要根據我國經濟發(fā)展的實際情況制定相關標準和獎懲制度，以保證環(huán)境污染得到有效緩解和控制，使資源、能源得到最有效利用。首先，根據國家“排污費標準高于治理成本”的相關原則，不斷提高各項目的收費標準，如果發(fā)現違規(guī)超標行為，必須根據相關規(guī)定對違法超標排污進行加倍繳納排污費的方式進行懲罰，以提高他們對環(huán)境保護的重視，避免類似的事情再次發(fā)生。然后，根據各省市的不同情況，大幅度提高違法行為的罰款限額，以對違規(guī)違紀行為進行嚴格管理和控制。例如：根據國家相關規(guī)定，對建設項目投資總額進行全面分析，以確定違反“環(huán)評”和“三同時”制度的不法行為的罰款額度，確保環(huán)境治理得到真正落實。
接著，隨著高科技技術的不斷運用，為了更好地加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，相關工作人員必須注重環(huán)境保護違法行為懲罰手段的不斷創(chuàng)新，以根據最新的變化，制定出最有效的懲治手段，以取得最好的懲治效果。例如：在各省市管轄范圍內，發(fā)現未經相關部門審批、未經環(huán)評審批的項目在，在擅自開工建設、投產使用，并且出現擅自閑置環(huán)保設施、超標排污、偷排污水等情況，在相關規(guī)定中已經屬于連續(xù)性違法行為的，必須采取“按日計罰”的方式進行懲處，以對上述行徑進行最嚴厲的懲處。最后，高度重視司法部門的管理和監(jiān)督，以增強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的宏觀控制力度。在實踐過程中，在各大媒體、各種傳播渠道不斷加大資源環(huán)境法治文化的宣傳力度，不斷增強社會各界人士的環(huán)境保護意識，以有效激勵社會公眾積極參與生態(tài)文明建設的熱情，使環(huán)境得到真正保護，從而不斷增強各企業(yè)對資源環(huán)境保護的社會責任意識。
2.4注重資金投入，確保生態(tài)文明建設和環(huán)境保護有效進行
隨著經濟不斷發(fā)展，全球生態(tài)環(huán)境都遭到破壞，成為當前急需解決的最關鍵問題?，F展中，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的不斷加強，需要注重資金投入，將生態(tài)文明宣傳作為創(chuàng)建生態(tài)環(huán)境和生態(tài)經濟的主要行動，根據實際情況專門出臺整體宣傳工作方案，以確保生態(tài)文明建設和環(huán)境保護有效進行。只有不斷加強資金投入，注重生態(tài)文明建設和環(huán)境保護相關措施的真正落實，將相關工作任務分解落實到相關工作人員身上，才能有效提高環(huán)境質量和社會各界人士的環(huán)境保護意識。與此同時，資金投入在先進技術、先進設備等方面必須不斷加強，在不斷提高市民對生態(tài)文明工作的知曉率的同時，提高他們對環(huán)境保護的支持率，以不斷提高相關工作人員的工作熱情，從而為深入推進生態(tài)文明建設工作營造良好社會輿論氛圍。
在實踐過程中，生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的資金投入，需要對環(huán)境稅與環(huán)保收費兩者的關系進行深入、全面的分析，例如：對二氧化硫、二氧化碳帶來的環(huán)境污染進行全面分析，以此進行環(huán)境稅和環(huán)保費用的征收，為開展環(huán)境稅征稅試點提供有力支持。一般情況下，各種類型的廢水、廢氣、廢渣和工業(yè)垃圾等所帶來的污染物和溫室氣體，會對氣候造成極大影響，因此要注重對上述項目進行管理，征收相關稅費，以有效控制環(huán)境污染。
根據我國不同地區(qū)的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護情況，不斷加快生態(tài)補償立法進程，以有效確定實施生態(tài)環(huán)境補償的資金來源、重點領域、補償方式和補償標準等，使相關利益主體間的權利義務得到可靠保障，從而使相關措施得到真正落實。與此同時，國家必須加強宏觀調控力度，加大中央財政的轉移支付，對重點限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的地區(qū)進行生態(tài)環(huán)境保護，以確保國家生態(tài)環(huán)境保護目標得到真正實現，使受保護的地區(qū)得到應有的補助和獎勵；根據實際情況，采取橫向財政轉移支付的方式，將資源能源輸入地區(qū)和輸出地區(qū)聯系在一起，通過相關的補償制度，是生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的資金得到有效保障。另外，注重相關稅制改革和創(chuàng)新，注重環(huán)境稅和環(huán)保費用的征收，有效拓寬投資、融資渠道，以保證生態(tài)文明建設和環(huán)境保護獲得持續(xù)資金投入支持。
2.5建立健全相關政策和體制，注重相關技術的研發(fā)和合理應用
根據我國生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的實際情況，不斷加大資金投入力度，健全和完善相關機制，需要有效完善節(jié)能減排的相關機制，根據實際情況，科學、合理的制定和分配節(jié)能減排指標，以提高資料、能力的有效利用率，減少資源、能源的損耗率和耗損量。為了使自己得到有效利用，各省市相關部門必須學習國外先進排污、除污技術和手段，有效完善排污權交易相關制度，以提高生態(tài)文明建設和環(huán)保的整體實施力度。同時，有效構建碳排放交易市場，提高污染物排放的監(jiān)管力度，促進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護規(guī)范化、標準化和系統(tǒng)化發(fā)展。另外，不斷加大資金投入力度，有效提高環(huán)境質量，還需要探索和建立節(jié)能量交易市場，以促進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的國際化發(fā)展，使國際之間的合作更加緊密，為全球經濟可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。
為了更好地加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，相關制度和機構的不斷構建，需要有效完善資源產權制度，合理設置資源有償使用制度，以保障資源所有者的合法權益，提高資源的有效利用率；不斷統(tǒng)籌各種資源稅費、注重環(huán)境稅費的全面改革和創(chuàng)新，以有效構建資源稅費和環(huán)境稅費體系；根據不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同范圍的實際情況，不斷加快資源行業(yè)市場結構的全面改革，以降低生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的整體投入成本；適當采用有效方法，合理利用價格管控手段，以市場為管理和控制的基礎，加強政府宏觀調控，以對資源性產品的價格調控機制進行有效干預和管理；在實踐過程中，通過不斷提高資源性產品的價格、降低再生資源的價格和提高廢棄物排放成本等方式，構建有利于資源節(jié)約使用、廢棄物循環(huán)利用的價格體系，提高資源有效利用率。
2.6合理制定生態(tài)文明建設規(guī)劃和各類專項環(huán)境規(guī)劃
現代化建設中，不斷加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，必須要合理制定生態(tài)文明建設相關規(guī)劃和各類專項環(huán)境規(guī)劃，以根據不同地區(qū)、不同區(qū)域、不同行業(yè)和不同層次所具備的特點，建立具有不同側重點、不同特色的考核評價標準，提高生態(tài)文明建設的真正效應，使環(huán)保得到真正保護。按照國家相關規(guī)定對主體功能區(qū)進行全面定位，同時根據不同主體功能區(qū)的特點和性質等，選擇最合適的考核指標和考核標準，以通過差別化評價和評估，貫徹和落實生態(tài)文明建設與環(huán)境保護的相關政策。與此同時，注重黨政領導班子和相關部分考核，尤其是節(jié)能減排、資源浪費和循環(huán)經濟等方面進行嚴格考核，以不斷提高能源、資源的有效利用率。
根據我國基本國情和市場經濟發(fā)展現狀，對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護實行政府內部考核、公眾評議和專家評價等并行的評估辦法，可以使生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的相關政策真正得到落實，從而為我國經濟發(fā)展和世界經濟發(fā)展提供有力支持。在實踐過程中，采用獎優(yōu)、治庸和罰劣的實施原則，將生態(tài)文明建設和環(huán)境保護考核結果作為干部任免獎懲的重要依據之一，才能真正發(fā)揮相關工作人員的工作職能，使環(huán)境問題得到有效緩解。
2.7大力加快和推進生態(tài)經濟發(fā)展，提高環(huán)境質量
在實施各種環(huán)境保護政策中，大力加快和推進生態(tài)經濟發(fā)展，是經濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對于提高環(huán)境質量發(fā)揮著重要作用。在實踐過程中，環(huán)境保護的重點是要大力實施和落實節(jié)能減排、再制造、共伴生礦產資源和尾礦綜合利用、廢物資源化利用，通過采用有毒有害原材料替代、污染治理、循環(huán)經濟產業(yè)鏈接和生態(tài)修復等關鍵技術和裝備，可以不斷推進經濟發(fā)展的產業(yè)化發(fā)展，從而緩解環(huán)境污染問題，提高能源、資源的有效利用率。其中，加強節(jié)能減排和環(huán)境治理技術的研發(fā)，需要不斷大力推廣應用節(jié)能技術和節(jié)能產品，以把節(jié)能項目從單個企業(yè)改造推廣搭配全行業(yè)項目中，從而推動節(jié)能項目的規(guī)模化、數量化發(fā)展，最終達到提高企業(yè)節(jié)能減排能力的目的。
與此同時，采用舉辦生態(tài)文明國際博覽會、展覽會、交流會等形式，展示國內外節(jié)能環(huán)保產品、技術與裝備，積極開展生態(tài)文明建設的交流與合作活動，推動生態(tài)文明建設不斷發(fā)展，從而真正改善環(huán)境質量。在不斷依托國家級實驗室、科研院所、工程技術中心、行業(yè)協(xié)會、高校和相關生態(tài)企業(yè)的同時，加強生態(tài)文明法規(guī)政策的相關研究和技術開發(fā)，以為園區(qū)、企業(yè)和城市提供生態(tài)文明建設的規(guī)劃制定和問題診斷等多方面的咨詢服務，從而確保我國相關生態(tài)文明建設和環(huán)境保護政策得到有效落實。
在資源和能源的有效利用中，注重資源、能源的回收再利用，是生態(tài)文明建設與環(huán)境保護的有效途徑，因此，在不同城市的再生資源回收體系的基礎上，建立區(qū)域性的廢棄物交易中心和再生產品交易中心，可以大大降低生產成本，最終達到減少能源、資源消耗量的目的。通過定期舉辦國家級或區(qū)域性的生態(tài)文明博覽會、交流會等，可以有效推動節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產品的不斷交易，使相關技術、設備得到真正實踐，從而緩解各城市的環(huán)境污染問題。例如：區(qū)域化的推動農作物秸稈、太陽能、沼氣等清潔能源的綜合開發(fā)和利用，是目前解決能源大量耗損問題重要途徑，對于減少環(huán)境污染發(fā)揮著重要作用。另外，不斷加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的監(jiān)督與管理，切實落實東北環(huán)境保護督察中心、華東環(huán)境保護督察中心、華南環(huán)境保護督察中心、西北環(huán)境保護督察中心和西南環(huán)境保護督察中心的各部門的真正職能，以全面發(fā)揮他們的環(huán)境監(jiān)管作用。
3.結語
綜上所述，在我國市場經濟體制下，生態(tài)文明建設和環(huán)保保護戰(zhàn)略的實施，滿足了社會發(fā)展需求，是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著經濟不斷發(fā)展，全球范圍內的生態(tài)環(huán)境污染問題都日益變得更加嚴重，給人類的長期生產造成巨大威脅。在不斷發(fā)展經濟的過程中，必須對生態(tài)文明建設和環(huán)境保護給以高度重視，才能真正提高人們的生活環(huán)境質量，使各種環(huán)境問題得到有效緩解，從而促進人、自然和經濟和諧共處和發(fā)展。
[摘 要]中國政府高度重視西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護取得巨大成就。西藏是世界上環(huán)境質量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。
[關鍵詞]西藏；經濟發(fā)展；環(huán)境保護；生態(tài)文明
關于西藏的生態(tài)環(huán)境問題，中國政府在2003年的《西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護》和2013年的《西藏的發(fā)展與進步》白皮書中進行了全面介紹。其主要內容是：舊西藏基本處于被動適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認識，也談不上生態(tài)建設和環(huán)境保護問題。中央政府和西藏自治區(qū)政府堅持科學發(fā)展，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，把環(huán)境保護與生態(tài)建設作為現代化建設的一項重要內容，大力提倡生態(tài)文明，建設美麗西藏。目前，西藏是世界上環(huán)境質量最好的地區(qū)之一，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)。
1.西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展
和平解放開啟了科學認識、主動保護和積極建設西藏生態(tài)環(huán)境的進程。1951年西藏和平解放之初，中央人民政府就組織“政務院西藏工作隊”（1958年，在此基礎上成立“中國科學院西藏綜合考察隊”），對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產資源進行考察和評價，提出了科學開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學認識、利用和保護西藏生態(tài)環(huán)境的進程。1972年中國科學院在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學考察學術研討會”，其后，有關青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學術會議不斷召開。一大批學術成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學考察叢書》就達31部42冊，約1700萬字。這些科研成果，為西藏在經濟建設和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學依據。1977年，國家農林部組織了對西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。1978年起，為適應造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近50個，引進、馴化、培養(yǎng)了數十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。
改革開放使西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。西藏自治區(qū)形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護的各個領域，做到了有法可依。
國家直接投資建設了以改善生態(tài)環(huán)境為重點的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農業(yè)綜合開發(fā)工程項目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹種草實行“誰開發(fā)，誰經營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應有的權益。改善生態(tài)、保護環(huán)境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。
國務院在1998年和2000年制定的《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》和《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》，對西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作進行專門規(guī)劃。2009年，國務院通過《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃（2008-2030年）》，爭取到2030年基本建成西藏生態(tài)安全屏障，生態(tài)安全保障作用得到充分發(fā)揮。
西藏自治區(qū)編制實施了《生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》、《水土保持規(guī)劃》、《農牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》、《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》、《“一江四河”流域污染防治規(guī)劃》、《生態(tài)功能區(qū)劃》等一系列生態(tài)環(huán)境保護與建設規(guī)劃，對西藏的生態(tài)環(huán)境保護與建設進行全面規(guī)劃和部署。
國家加大對西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護的投入，加強了生態(tài)環(huán)境領域的執(zhí)法監(jiān)督。天然林資源保護工程、退耕還林還草工程、拉薩市及周邊地區(qū)造林綠化工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程等一大批生態(tài)工程項目相繼實施，有效地改善了西藏的生態(tài)環(huán)境。最新環(huán)境公報顯示，西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，西藏基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，是世界自然環(huán)境最好的地區(qū)之一。
2.生態(tài)建設與生物多樣性保護
半個多世紀以來，西藏自治區(qū)為生態(tài)建設和生物多樣性保護做出了積極的努力，取得了顯著成就。
天然草地得到合理利用，草原生態(tài)保護積極有效。為解決好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加強天然草地的合理利用和生態(tài)保護。從2001年起開始在西藏實施牧區(qū)草原建設、游牧民定居工程以及天然草原恢復和建設項目。這些措施既保障了農牧民收入和生活水平的穩(wěn)步提高，又確保了草原生態(tài)的良性發(fā)展。
保護天然林資源，開展植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境。為了保護西藏的生態(tài)環(huán)境，政府實行限額采伐，以嚴格控制森林的采伐規(guī)模。同時，對采伐基地進行及時更新，恢復森林植被。實施西藏長江上游天然林資源保護工程和部分地區(qū)退耕還林工程。大力開展植樹造林。工程造林和生態(tài)工程項目不斷實施。森林覆蓋率由和平解放時的不足1%提升到11.91%，保護濕地600余萬公頃。
水土流失綜合治理成效顯著。通過植樹造林和興修水利等綜合措施，大力開展水土流失治理、防沙治沙和小流域綜合治理及地質災害防治工作，西藏的水土流失得到有效治理。同時，西藏自治區(qū)制定了《西藏水土保持規(guī)劃》等多部水土保持和水土流失綜合治理規(guī)劃，頒布了《西藏自治區(qū)水土保持項目管理辦法》，把預防、監(jiān)督、保護放到水土保持工作的首位，防止因人為活動而造成新的水土流失。
防沙治沙工作取得積極效果。為了有效遏制和治理草場退化、土地沙化，西藏以江河整治為基礎，以小流域治理和退化草場荒漠化治理為重點，以建立比較完備的林業(yè)和草場生態(tài)體系為目標，采取喬、灌、草以及造林、封山育林和飛播相結合的措施，在江河周圍以及草場退化、沙化嚴重的地區(qū)，大規(guī)模植樹種草，恢復植被。
生物多樣性保護取得重大進展。五十多年來，西藏沒有任何物種遭到滅絕，生物多樣性得到有效保護，生物種類不斷豐富。隨著西藏不斷擴大開放，一些過去沒有的物種，如鯉魚、鯽魚、鱔魚、泥鰍等水生動物，一些高產、優(yōu)質的牛、羊、豬、雞、鴨等家禽家畜，玉米、西瓜及各種蔬菜等高效農作物，都已從內地引進并在西藏蓬勃生長。
自然保護區(qū)建設取得重大成就。建立自然保護區(qū)，是西藏加強生態(tài)建設與環(huán)境保護、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。自二十世紀八十年代以來，西藏相繼建立了21個生態(tài)功能保護區(qū)、7個國家森林公園、3個地質公園、1個國家級風景名勝區(qū)以及47個各級各類自然保護區(qū)，保護區(qū)面積占西藏土地面積的34.5%，居全國之首。西藏擁有的125種國家重點保護野生動物，39種國家重點保護野生植物，以及典型的地質遺跡和濕地資源，在已建的自然保護區(qū)中均得到了很好的保護。
3.經濟發(fā)展中的生態(tài)建設和環(huán)境保護
據最新監(jiān)測結果，西藏目前的水環(huán)境、大氣環(huán)境仍基本沒有受到污染。全區(qū)沒有發(fā)生過大的環(huán)境污染事故，主要江河湖泊大多仍處于原生狀態(tài)。
農業(yè)生產和開發(fā)注重與環(huán)境保護、生態(tài)建設同步進行。西藏注重通過改善農業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境來努力提高糧食產量。政府幫助農民改變千百年來傳統(tǒng)的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕種習慣，實行糧草輪作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵養(yǎng)能力。在搞好農田水利基本建設的同時，推廣農田林網化，降低風沙對土壤的侵蝕。經過不懈努力，西藏中部農業(yè)主產區(qū)的土地利用率大幅度提高，土壤侵蝕程度明顯下降，支撐農作物生長的水熱等自然條件得到改善。國家投入巨資在西藏先后建設了一批農業(yè)綜合開發(fā)項目，始終注意土地開發(fā)與改善生態(tài)相結合，做到土地面積的擴大與生態(tài)環(huán)境的改善同步進行，使開發(fā)區(qū)內的生態(tài)環(huán)境質量綜合指數普遍提高1―3個等級。
擇優(yōu)選擇工業(yè)項目，加強污染防治。西藏至今工業(yè)企業(yè)仍然很少，工業(yè)污染問題并不突出。為了有效防治污染，政府積極采取了一系列污染防治措施，確保不因現代化工業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境造成破壞。一是通過調整產業(yè)結構、產品結構及技術改造進行工業(yè)污染治理。二是強化環(huán)境監(jiān)督管理，對超標排放污染物的企業(yè)進行嚴格整頓。
加強對資源開發(fā)、重大基礎設施建設項目的生態(tài)環(huán)境影響評價和管理。對一切新建、改建、擴建項目，一律實行環(huán)境影響評價后才能立項的政策，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度（指項目的污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用），大中型建設項目的生態(tài)環(huán)境影響評價執(zhí)行率達80%以上。
重視城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，改善人口密集區(qū)域人類生存環(huán)境。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境綜合整治工作歷來是西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護工作的重點之一。在城鎮(zhèn)中積極推廣使用無污染能源，大力提高民用燃料氣化率。同時，西藏還積極利用水能、地熱能、太陽能和風能等清潔能源，初步形成了以水能為主、多能互補的能源建設利用格局。加強城鎮(zhèn)上下水管網道建設和廢棄物的處理工作。
大力發(fā)展旅游業(yè)等有利于生態(tài)環(huán)境保護的特色產業(yè)。西藏自治區(qū)人民政府于1996年做出了《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的決定》，把作為支柱產業(yè)之一的旅游業(yè)擺在突出位置，大力發(fā)展。對旅游景區(qū)（點）產生的垃圾，旅游和環(huán)保部門采取積極措施，通過收集、分類、處理，防止污染生態(tài)環(huán)境。
4.建設生態(tài)環(huán)境保護型鐵路――青藏鐵路
在前期研究工作階段，切實做好環(huán)境影響評價。根據評價要求，確定了項目建設“以預防為主、保護優(yōu)先、開發(fā)與保護并重”的原則，以生態(tài)環(huán)境評價的結果指導設計、施工、環(huán)境管理。
鐵路建設的設計階段，生態(tài)環(huán)境保護成為工程方案的決定因素。在鐵路的線路選擇上，盡量避開野生動物棲息、活動的重點區(qū)域。對于無法避讓，必須經過野生動物活動區(qū)域的路段，在設計中研究提出工程保護對策，布設了不同類型的野生動物通道，以最大程度地保證鐵路沿線野生動物的正?；顒?。為了不破壞草地、濕地等自然環(huán)境，設計中大量采用了以橋代路的方法。建成后的青藏鐵路各車站，取暖使用以電能、太陽能、風能為主的環(huán)保型能源。車站的廢棄物收集后集中處理；生活污水要經處理達標排放，盡量用于綠化；客車采用封閉式車體，車上垃圾裝袋，運至高原下交車站集中處理。盡量采用遠程自動化控制，機械化維修，減少高原上的組織機構和人員，最大限度地保護青藏高原的自然生態(tài)環(huán)境。
在施工中，盡最大可能減少對生態(tài)環(huán)境的影響。青藏鐵路建設總指揮部與建設施工單位簽訂了生態(tài)環(huán)境保護責任書，要求各施工單位必須建立和健全生態(tài)環(huán)境保護制度和規(guī)章，設立環(huán)保管理部門并配置專、兼職管理人員。必須有落實生態(tài)環(huán)境保護的具體措施，所采取的措施必須科學，施工作業(yè)方案必須符合生態(tài)環(huán)境保護的要求。采取有效措施，最大程度地減少施工作業(yè)對高原生態(tài)環(huán)境的污染。
加強環(huán)境保護監(jiān)督檢查，確保環(huán)保目標的實現。青藏鐵路首次實行了全線環(huán)保監(jiān)理制度，由總指揮部委托第三方對全線環(huán)境保護進行全過程監(jiān)控。為加強全線全過程施工期環(huán)境保護監(jiān)督檢查，國家環(huán)?？偩趾丸F道部聯合下發(fā)了《關于加強青藏鐵路建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理工作的通知》，對施工期內的環(huán)境保護和監(jiān)督檢查工作做出了專門部署。
5.可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇
西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護既不能用停止發(fā)展來維系，又不能用破壞生態(tài)環(huán)境來換取經濟發(fā)展的短期效應，只能遵循社會發(fā)展的規(guī)律，堅持經濟建設和生態(tài)環(huán)境保護并舉，在發(fā)展中重保護，在保護中求發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。生態(tài)建設與環(huán)境保護必須是積極、主動、動態(tài)的，而不能是被動、保守、封閉的，不能以保持脆弱的原始自然狀態(tài)為由，拒絕一切人與自然生態(tài)環(huán)境的交流互動，阻礙西藏經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高。
摘要：隨著現代科學技術水平的不斷提升，技術的創(chuàng)新變了人們的生活模式。從最初的人力消耗轉向技術生產，人們日漸了脫離了外在環(huán)境的限制，實現現代化的生產模式。但是隨著技術的擴張，現代化生產逐漸的暴露出生產的弊端，對于生態(tài)環(huán)境的破壞已經造成了非常惡劣的環(huán)境影響。十八大以來，人們逐漸的認識到生態(tài)的重要性，實現科學技術和生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展是現代化建設的必然選擇，也是人們對于生態(tài)建設的重要需求。因此，本文從生態(tài)文明建設的角度，研究生態(tài)環(huán)境保護和科學技術之間存在的沖突問題，為解決生態(tài)問題提出了具體的解決對策，旨在提升我國現代化發(fā)展的水平。
關鍵詞：生態(tài)文明；現代化；科學技術
一、生態(tài)文明和科學技術的沖突
（一）生態(tài)文明與科學技術的關系
從馬克思主義生態(tài)觀念的理論研究出發(fā)，隨著科學技術的日益發(fā)展，人類社會的生態(tài)問題越來越呈現多樣化的姿態(tài)?？茖W技術的異化造成了人們心態(tài)的變化，人們只能看到眼前的發(fā)展利益，而忽視了對于資源消耗、環(huán)境破壞造成的惡劣影響?？茖W技術并不是生態(tài)問題產生的唯一原因，但是科學技術所帶來的消極影響卻是我們不容忽視的。生態(tài)危機是人與自然、人與人之間矛盾作用下的產物，相對與資本主義社會，人類文明雖然達到了更高的層次，但是環(huán)境問題始終是困擾著人類社會發(fā)展的重要原因。
（二）生態(tài)文明對科學技術發(fā)展的現實要求
科學技術的發(fā)展是一把雙刃劍，我們在享受科學技術成果的時候，也在承受著科學技術異化的產物。2015年，柴靜的一部《穹頂之下》以真實的數據呈現了霧霾對于人類社會造成的惡劣影響，究其根源是科學技術發(fā)展下人類社會對于環(huán)境的肆意破壞。生態(tài)環(huán)境建設刻不容緩，以生態(tài)辯證法的角度來看，從單一現代性走向多元現代性是現代性自我否定的結果，也是構建生態(tài)文明的必然要求。在全球化發(fā)展的今天，不同的生態(tài)參與主體產生了不同的環(huán)境問題，由環(huán)境問題衍生的道德問題、健康衛(wèi)生問題等呈現了多種的問題形態(tài)。環(huán)境的保護已經成為了關系到我們生存發(fā)展的主要問題。尊重自然資源的保護，以科學的理念和健康的生活模式作為指導，在生態(tài)文明建設的模式下，保留我們最為傳統(tǒng)的民族文化，為子孫后代留下一片可以生存的空間。
二、科學技術與生態(tài)文明建設的協(xié)調發(fā)展途徑
（一）創(chuàng)新驅動與生態(tài)文明建設的統(tǒng)一
科學技術與生態(tài)文明建設都是社會主義建設的必然選擇，科學技術的創(chuàng)新驅動是促進生態(tài)文明建設的重要動力。通過科學技術的有效指導實現對社會生產力水平的有效提升，咱滿足生產生活的基礎上，通過創(chuàng)新實踐帶來更多的生產力發(fā)展的可能。在激烈的國際競爭環(huán)境下，將科學技術作為提升我國社會生產力和綜合競爭力的和總要因素，在保障生態(tài)文明建設的總體發(fā)展方向的基礎上，實現對我國利益的維護?？茖W技術創(chuàng)新是在繼承和發(fā)展的基礎上實現的，對于傳統(tǒng)的生產經驗和技術特色我們更應該繼承和發(fā)揚，不斷的挖掘技術創(chuàng)新點，在總體規(guī)劃和部署的基礎上，推動科學技術創(chuàng)新的穩(wěn)步發(fā)展。同時科學技術創(chuàng)新應該善于學習和借鑒，通過對國外先進的技術人才進行有力的吸收，在不斷的摸索發(fā)現的過程中實現科學技術的創(chuàng)新發(fā)展，為生態(tài)文明建設創(chuàng)造更多的科技成果。
（二）生態(tài)文明理念與理論建設的統(tǒng)一
在技術上實現創(chuàng)新，在生態(tài)文明的建設理念上也要實現科學的發(fā)展?？茖W技術的發(fā)展讓人們看到了巨大的經濟利益，經濟的快節(jié)奏發(fā)展讓人們迷失在利益和欲望的追逐之中。最根本的還是需要從生態(tài)文明建設的意識上提升人們的思維模式，通過形成生態(tài)文明的建設理念，促進人類社會思維方式、生產和生活方式的科學發(fā)展。注重對馬克思主義生態(tài)觀念的理性把握，確立科學的科學技術和生態(tài)文明建設的思維模式，樹立大眾普遍的生態(tài)文明建設的觀念，倡導多元化、健康化的生態(tài)文明建設模式，構建合理的生態(tài)文明建設途徑。以馬克思主義生態(tài)辯證法為生態(tài)文明與多元現代性的實現提供了哲學基礎，實現技術成果和理論成果的豐富統(tǒng)一，促進人類社會文明不斷的發(fā)展。
三、結論
綜上所述，現代化生產實踐下，科學技術的發(fā)展必須同生態(tài)文明建設保持一致性。生態(tài)文敏建設作為重要的時代話題將會伴隨著人類社會的發(fā)展呈現更加具體化、多樣化的表現形式。而科學技術和生態(tài)文明之間的存在的矛盾也并非不可調和的，從技術上、理念上實現不斷的更新，滿足現代社會發(fā)展的現實需求，以生態(tài)文明這一建設理念作為總體的發(fā)展方向，實現對現代化建設的保駕護航，促進現代化建設向著更長遠的方向發(fā)展。在享受現代化帶來的科技成果的同時，實現積極有效的生態(tài)文明的建設。（作者單位：渤海大學）
