發(fā)布時(shí)間：2022-04-25 04:15:04
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的專業(yè)技術(shù)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
中共中央十四屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本問(wèn)題”，要“積極推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)的推廣，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”。中央農(nóng)村工作會(huì)議《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中指出，“繼承推進(jìn)農(nóng)科教‘三結(jié)合’，全面實(shí)施科技、教育興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略?！币凹辛α拷M織推廣一批重大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)項(xiàng)目”，“要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究”，“有關(guān)部門(mén)要通力協(xié)作，力爭(zhēng)在短期內(nèi)見(jiàn)到成效”?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》中指出，“國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)，促使先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)盡快用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)業(yè)科研、教育單位相互協(xié)作，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)”?！案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，充實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。對(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)保障和改善他們的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，并依照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)?！薄吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》中指出，“國(guó)家鼓勵(lì)和支持科技人員開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)”，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位采取措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的發(fā)展”?！案骷?jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障和改善從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的專業(yè)科技人員的工作條件和生活條件，改善他們的待遇，依照國(guó)家規(guī)定給予補(bǔ)貼，保持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和專業(yè)科技人員的穩(wěn)定?！睘榇藢氖罗r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的教學(xué)科技人員評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)的有關(guān)問(wèn)題做如下通知：
一、各級(jí)政府人事和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)（含畜牧、獸醫(yī)、水產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)，下同）技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、高等農(nóng)業(yè)院校、科研單位從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的教學(xué)科技人員職務(wù)評(píng)聘應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，使專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作成為調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作人員積極性的重要手段之一。
二、在評(píng)聘農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將他們從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的實(shí)績(jī)做為考核的主要內(nèi)容。
三、對(duì)于學(xué)術(shù)水平高、工作能力強(qiáng)、推廣業(yè)績(jī)突出的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的教學(xué)科技人員，可以申報(bào)評(píng)聘農(nóng)業(yè)科技推廣研究員、教授專業(yè)技術(shù)職務(wù)。其申報(bào)條件、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審程序和聘任辦法，按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的教學(xué)科技人員評(píng)聘研究員、教授職務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)的工作，保證專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作經(jīng)?；捻樌M(jìn)行，確保評(píng)審質(zhì)量，現(xiàn)對(duì)有關(guān)評(píng)審委員會(huì)組織和工作程序事項(xiàng)通知如下：
一、首次專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作完成以后，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)人事部《關(guān)于印發(fā)〈企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規(guī)定〉的通知》（人職發(fā)〔1990〕4號(hào)）的要求，按系列重新組建評(píng)審委員會(huì)。今后，各地區(qū)、各部門(mén)不設(shè)置綜合性的評(píng)審委員會(huì)，各系列評(píng)委會(huì)不評(píng)審本系列以外的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。高級(jí)評(píng)審委員會(huì)由各省、自治區(qū)、直轄市及各部委人事（職改）部門(mén)批準(zhǔn)組建，并報(bào)人事部備案。中、初級(jí)評(píng)審委員會(huì)由上一級(jí)人事（職改）部門(mén)批準(zhǔn)組建。
二、高教、科研、衛(wèi)生、工程等系列，應(yīng)在評(píng)委會(huì)下按學(xué)科、專業(yè)設(shè)置若干評(píng)審組，負(fù)責(zé)審查被評(píng)審人的申報(bào)材料，對(duì)被評(píng)審人的業(yè)績(jī)、成果（含著作、論文）等進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)被評(píng)審人的專業(yè)技術(shù)水平，向評(píng)委會(huì)推薦評(píng)審人選。被評(píng)審人要由學(xué)科組推選的兩名以上專家進(jìn)行審查、評(píng)估業(yè)績(jī)成果，不得自找專家審查、評(píng)估。
三、評(píng)委會(huì)委員應(yīng)由具有較高學(xué)術(shù)技術(shù)水平、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾公認(rèn)的專家組成。其中，中青年專家一般應(yīng)占三分之一。高級(jí)評(píng)委會(huì)一般由二十五人以上組成，委員應(yīng)具有本專業(yè)的高級(jí)職務(wù)。中級(jí)評(píng)委會(huì)一般由二十人以上組成，委員應(yīng)具有本專業(yè)中級(jí)以上職務(wù)，具有本專業(yè)高級(jí)職務(wù)的委員不少于二分之一。初級(jí)評(píng)委會(huì)應(yīng)由本專業(yè)中級(jí)以上職務(wù)者組成。
四、各級(jí)評(píng)委會(huì)委員應(yīng)在民主推薦、協(xié)商的基礎(chǔ)上，經(jīng)相應(yīng)職改部門(mén)批準(zhǔn)產(chǎn)生。行政領(lǐng)導(dǎo)一般不參加評(píng)委會(huì)。評(píng)委會(huì)委員會(huì)名單在本期評(píng)審工作完成以前不對(duì)外公布。
五、要有計(jì)劃、有步驟地把評(píng)審權(quán)下放給具備條件的基層單位。具體條件是：本單位專業(yè)崗位設(shè)置和專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)，有比較健全的評(píng)審制度，領(lǐng)導(dǎo)班子及專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍素質(zhì)較好，有足夠的評(píng)審委員會(huì)委員人選。
高等學(xué)校教授評(píng)審權(quán)的授予，由各省、自治區(qū)、直轄市和各部委教育主管部門(mén)提出，各省、自治區(qū)、直轄市和各部委職改領(lǐng)導(dǎo)小組審核，國(guó)家教委批準(zhǔn)。
高等學(xué)校副教授評(píng)審權(quán)的授予，由省、自治區(qū)、直轄市和各部委教育主管部門(mén)提出，經(jīng)國(guó)家教委同意后，由各省、自治區(qū)、直轄市和各部委職改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，科研、工程、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生系列高級(jí)職務(wù)評(píng)審權(quán)的授予，地方所屬單位，由單位提出申請(qǐng)，各省、自治區(qū)、直轄市系列主管部門(mén)審查，各省、自治區(qū)、直轄市職改領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；各部委所屬單位，由單位提出申請(qǐng)，各部委主管部門(mén)審查，職改領(lǐng)導(dǎo)小組（或部委領(lǐng)導(dǎo)集體）批準(zhǔn)。其他系列高級(jí)評(píng)委會(huì)應(yīng)由各省、自治區(qū)、直轄市和各部委負(fù)責(zé)組建，一般不再下放評(píng)審權(quán)。
六、本單位不具備評(píng)審條件的，可以委托其他具有相應(yīng)評(píng)審權(quán)的地區(qū)、部門(mén)或單位的評(píng)委會(huì)評(píng)審。國(guó)務(wù)院各部門(mén)駐地方的直屬單位非主體系列一般委托當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)評(píng)委會(huì)組織評(píng)審。委托評(píng)審的程序是：由本單位提出，上級(jí)人事、職改部門(mén)批準(zhǔn)并出具委托評(píng)審的證明函。高級(jí)職務(wù)委托評(píng)審須各省、自治區(qū)、直轄市和各部委人事、職改部門(mén)出具委托函，中級(jí)職務(wù)委托評(píng)審由縣（處）級(jí)以上的人事、職改部門(mén)出具委托函，單位之間或個(gè)人委托評(píng)審無(wú)效。
經(jīng)批準(zhǔn)需要兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的基層單位領(lǐng)導(dǎo)人（含正、副職）不在本單位評(píng)審，他們的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件，由上級(jí)職改部門(mén)負(fù)責(zé)委托評(píng)審。
七、各地區(qū)、各部委職改部門(mén)應(yīng)制定具體措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)評(píng)委會(huì)工作的監(jiān)督檢查。對(duì)不能保證評(píng)審質(zhì)量的評(píng)委會(huì)，應(yīng)視情況停止其工作、宣布評(píng)審結(jié)果無(wú)效、直至收回評(píng)審權(quán)。對(duì)首次評(píng)聘工作中已經(jīng)授予評(píng)審權(quán)的單位，應(yīng)按上述辦法和條件，重新審批組建。
八、評(píng)委會(huì)實(shí)行任期制，每屆任期一般兩年左右。任期屆滿，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整成員，每次調(diào)整人數(shù)不應(yīng)少于三分之一。同時(shí)為保證評(píng)審工作的連續(xù)性，調(diào)整人數(shù)亦不應(yīng)多于三分之二。
九、今后評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)不搞個(gè)人申報(bào)，由單位人事、職改部門(mén)根據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行推薦，對(duì)被評(píng)聘人員的業(yè)績(jī)、成果、學(xué)歷、資歷、外語(yǔ)等基本條件進(jìn)行審查核實(shí)后向評(píng)審組織提供有關(guān)的考績(jī)檔案和考核結(jié)論、材料以及群眾的評(píng)價(jià)和反映。
十、評(píng)委會(huì)的評(píng)審工作必須堅(jiān)持民主程序、走群眾路線，提高評(píng)審工作的透明度和公開(kāi)性。評(píng)審辦法、評(píng)審條件、崗位數(shù)額等應(yīng)向廣大專業(yè)技術(shù)人員公布。對(duì)被評(píng)審人的學(xué)術(shù)、技術(shù)水平和業(yè)績(jī)成果（含論文、著作）等基本情況廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，然后組織一定范圍、規(guī)模的答辯會(huì)，以測(cè)定被評(píng)審人的實(shí)際水平，作為評(píng)審的重要依據(jù)。
十一、召開(kāi)評(píng)審會(huì)議時(shí)，出席會(huì)議的委員人數(shù)，高級(jí)評(píng)委會(huì)不得少于十七人，中級(jí)評(píng)委會(huì)不得少于十三人。評(píng)委會(huì)在聽(tīng)取人事職改部門(mén)意見(jiàn)和學(xué)科組的評(píng)審意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)議，采用無(wú)記名投票表決，經(jīng)出席會(huì)議委員三分之二以上通過(guò)方能有效。未出席評(píng)審會(huì)的委員不得投票或補(bǔ)充投票。
十二、評(píng)審結(jié)果必須由人事（職改）部門(mén)批準(zhǔn)。個(gè)別評(píng)審不準(zhǔn)確，群眾反映意見(jiàn)較大的，應(yīng)由單位領(lǐng)導(dǎo)提出，經(jīng)職改部門(mén)同意后 ，由評(píng)委會(huì)進(jìn)行復(fù)議。
十三、在評(píng)審評(píng)委本人及其親屬的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職條件時(shí)，該評(píng)委本人應(yīng)主動(dòng)回避或被告知回避。
十四、各級(jí)評(píng)委會(huì)收取評(píng)審費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)一規(guī)定，并經(jīng)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門(mén)批準(zhǔn)后公布，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)和廣大群眾的監(jiān)督、檢查。同時(shí)，抄報(bào)我部職位職稱司。
為推動(dòng)部隊(duì)衛(wèi)生專業(yè)訓(xùn)練，改變過(guò)去訓(xùn)練一般化狀況，近年來(lái)，我區(qū)開(kāi)展了部隊(duì)衛(wèi)生員專業(yè)技術(shù)評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。評(píng)比競(jìng)賽調(diào)動(dòng)了廣大衛(wèi)生員的積極性，促進(jìn)了部隊(duì)衛(wèi)生專業(yè)訓(xùn)練，提高了專業(yè)技術(shù)水平。
我們參照1964年開(kāi)展群眾性大練兵的經(jīng)驗(yàn)，按照總部訓(xùn)練大綱要求，以全軍統(tǒng)一的衛(wèi)生員教材為依據(jù)，從難從嚴(yán)，從實(shí)戰(zhàn)要求出發(fā)，結(jié)合本區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)部隊(duì)衛(wèi)生員的戰(zhàn)傷救護(hù)、衛(wèi)生防疫等技術(shù)進(jìn)行了較全面的考核。
一、組織形式
評(píng)比競(jìng)賽，是在普遍開(kāi)展訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，由各師先組織考核評(píng)比，然后自下而上逐級(jí)選拔，再以師為單位參加全區(qū)對(duì)口評(píng)比競(jìng)賽，最后給予優(yōu)勝者適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
二、評(píng)比內(nèi)容、方式和成績(jī)?cè)u(píng)定
評(píng)比競(jìng)賽以火線搶救(包括尋找、接近傷員，止血帶止血，氣胸封閉，下肢骨折固定，關(guān)節(jié)等部位包扎，初旬搬運(yùn)傷員等)和衛(wèi)生防疫(包括飲水冷日七，食品檢驗(yàn)，有害昆蟲(chóng)(動(dòng)物)防制，隔離消毒等)為內(nèi)容，采取理論考核和實(shí)際操作相結(jié)合的方法，但以實(shí)際操作為主，理論考核與實(shí)際操作成績(jī)按2:8評(píng)定。評(píng)比競(jìng)賽規(guī)程可參照體育運(yùn)動(dòng)比賽的規(guī)程。根據(jù)考核評(píng)比內(nèi)容，統(tǒng)一制定評(píng)分細(xì)則。這次組織戰(zhàn)救技術(shù)考核評(píng)比的實(shí)際操作題為:右小腿中段外側(cè)炸傷、動(dòng)脈出血，伴脛排骨骨折;右側(cè)胸部乳頭部炸傷(盲管)，開(kāi)放性氣胸;低姿側(cè)身匆旬搬運(yùn)傷員10m，繃帶繃扎法(單指繃法、全手包扎法、肘關(guān)節(jié)繃法、踩關(guān)節(jié)繃法、足跟繃法等5個(gè)部位抽簽)。衛(wèi)生防疫技術(shù)考核實(shí)際操作考試題為:對(duì)飲用水進(jìn)行漂白粉消毒;感官鑒別魚(yú)的質(zhì)量，用80形敵敵畏乳劑配制5%敵敵畏水溶液2，000ml，病毒性肝炎患者住室的終末消毒等。根據(jù)評(píng)比競(jìng)賽內(nèi)容，裁判組分為3~4個(gè)小組，每小組3~5人。各項(xiàng)評(píng)比辦法為:取各裁判員評(píng)分的總和，除以裁判員人數(shù)或扣除其中最高分?jǐn)?shù)和最低分?jǐn)?shù)，將中間分?jǐn)?shù)相加取平均值，即是該項(xiàng)目應(yīng)得的分?jǐn)?shù)。理論考試采用填空、是非、問(wèn)答題等進(jìn)行筆試。
三、考核成績(jī)
參加考核的衛(wèi)生員，是由各師經(jīng)過(guò)自下而上、逐級(jí)考核評(píng)比選拔出來(lái)的。人伍時(shí)間最長(zhǎng)者4年，最短者l年半。1980年和1979年人伍者，占71%。文化程度:高中占71%;初中占29%。均經(jīng)過(guò)8個(gè)月訓(xùn)練隊(duì)學(xué)習(xí)。全區(qū)考核評(píng)比成績(jī)平均為76.68分，最高分?jǐn)?shù)為91.45分，良好以上占81%。其中戰(zhàn)救4項(xiàng)技術(shù)，成績(jī)平均為77.3分，防疫李項(xiàng)技術(shù)成績(jī)，平均為76.1分。這次競(jìng)賽檢閱了專業(yè)訓(xùn)練成績(jī)，表衫了先進(jìn)，交流了經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到了評(píng)比競(jìng)賽的目的。同志們反映，這樣的評(píng)比競(jìng)賽，開(kāi)闊了眼界，學(xué)到了在本單位學(xué)不到的經(jīng)驗(yàn)。
四、幾點(diǎn)體會(huì)
我們體會(huì)，要組織好專業(yè)評(píng)比競(jìng)賽，必須注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
1.指導(dǎo)思想要明確。開(kāi)展令業(yè)評(píng)比竟賽，目的在f推動(dòng)部隊(duì)衛(wèi)生專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高在現(xiàn)代條件下的醫(yī)學(xué)保障能力。但由于評(píng)比競(jìng)賽本身有個(gè)高低、上下的問(wèn)題，特別是軍區(qū)組織的競(jìng)賽，給人們精神壓力就更大些。為了避免一些單位一開(kāi)始就把勁用在少數(shù)幾個(gè)人身上，我們除了做好思想政治工作外，還強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持抓好普遍訓(xùn)練。在件遍訓(xùn)練3個(gè)月之后，再下達(dá)競(jìng)賽的項(xiàng)日和內(nèi)容，由各師自行組織考核，采取自下而上、逐級(jí)評(píng)比選拔的方法，選出參加全區(qū)競(jìng)賽的單位和個(gè)人，軍區(qū)再組織競(jìng)賽。基本卜避免了拼湊尖子的現(xiàn)象，使參加競(jìng)賽的單位和個(gè)人能反映出本單位衛(wèi)生員的專業(yè)技術(shù)水平。這樣就有了廣泛的代表性。
2.從提高業(yè)務(wù)保障能力著手。評(píng)比竟賽要與衛(wèi)生工作戰(zhàn)斗化建設(shè)、連隊(duì)平、戰(zhàn)時(shí)醫(yī)學(xué)保障工作結(jié)合起來(lái)。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的艱巨性和復(fù)雜性給醫(yī)學(xué)保障工作提出了更高的要求，連隊(duì)火線搶救工作的好壞直接影響陣地傷亡率和傷員治愈率。因此，我們?cè)诎才鸥?jìng)賽科目時(shí)，盡量突出平、戰(zhàn)時(shí)急需用得上的一些項(xiàng)目，并且重視打好基礎(chǔ)，引導(dǎo)他們抓好基礎(chǔ)理論、基本知識(shí)、基本技能的訓(xùn)練，在苦練基本功上下功夫，從難從嚴(yán)，從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)，努力提高衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)保障能力。
3.堅(jiān)持訓(xùn)什么就賽什么。評(píng)比競(jìng)賽是為了推動(dòng)衛(wèi)生專業(yè)訓(xùn)練，提高專業(yè)技術(shù)保障能力，將訓(xùn)練引向深入。競(jìng)賽能檢閱成績(jī)，也是為了樹(shù)立典型，因此，比一般性的考核要嚴(yán)一些、高一些，而且要有一定的難度和深度。為此，我們既要按照總部訓(xùn)練大綱的要求，以衛(wèi)生員教材中必須掌握的部分為內(nèi)容，又要結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，立足現(xiàn)有裝備，堅(jiān)持訓(xùn)什么就賽什么，把組織評(píng)比競(jìng)賽與年度考核結(jié)合起來(lái)，最廣泛地調(diào)動(dòng)群眾的練兵積極性，使競(jìng)賽達(dá)到預(yù)期效果。
論文關(guān)鍵詞:科技管理水平 專業(yè)技術(shù)水平 人才
論文摘要:本文分析現(xiàn)行的企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員管理工作的薄弱環(huán)節(jié)，提出了與之相適應(yīng)的改進(jìn)和完善的具體措施，著力于前睹性地發(fā)掘羞藏在專1技術(shù)人員中的積極性和創(chuàng)造性。
隨著“尊重知識(shí)、尊重人才”新風(fēng)尚的形成，廣大專業(yè)技術(shù)人員在社會(huì)主義建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用，并在各條戰(zhàn)線上取得輝煌的成就。但近年來(lái)在專業(yè)技術(shù)人員管理工作中出現(xiàn)了一些苗頭:有的專業(yè)技術(shù)人員取得了專業(yè)技術(shù)資格“終身制”后，虛套上了“美麗的光環(huán)”，躺在功勞之上，不思進(jìn)取;有的只圖索取不講奉獻(xiàn);有的學(xué)歷與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)成反比等應(yīng)引起注意，必須加強(qiáng)科學(xué)管理，更好地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用。
一、專業(yè)技術(shù)管理工作存在薄弱環(huán)節(jié)的原因
(一)科技管理水平與專業(yè)技術(shù)水平參差不齊
科技管理水平與專業(yè)技術(shù)水平兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別?？萍脊芾硭绞侵笓?dān)負(fù)一定行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員在科技管理中計(jì)劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等方面的綜合水平。專業(yè)技術(shù)水平是指專業(yè)技術(shù)人員運(yùn)用專業(yè)技術(shù)理論和方法，解決生產(chǎn)實(shí)踐中專業(yè)技術(shù)向題的水平?？萍脊芾砣藛T在人員工作中一般都能運(yùn)用到一定的專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)和方法?？萍脊芾矸椒ㄊ菍I(yè)技術(shù)方法之一?？萍脊芾硭綄儆趯I(yè)技術(shù)水平的范疇。
有的專業(yè)技術(shù)人員在工作在中因能運(yùn)用專業(yè)技術(shù)理論和方法，解決了一、二個(gè)生產(chǎn)實(shí)踐中的專業(yè)技術(shù)難題，工作較為突出，從愛(ài)護(hù)和發(fā)揮他們的才能出發(fā)，把他們提拔到科技管理崗位上，由于其本人還不具備領(lǐng)導(dǎo)一班人去開(kāi)展管理工作的能力，沒(méi)法在管理水平上有所發(fā)展，只顧自己忙，工作處于被動(dòng)局面，或者因某些行政的事事務(wù)務(wù)反而耽誤了對(duì)專業(yè)技術(shù)難題的攻關(guān)，形成了專業(yè)技術(shù)人員的科技管理水平與專業(yè)技術(shù)水平參差不齊。
(二)“德”與“才”嚴(yán)重脫節(jié)
鄧小平同志認(rèn)為:所謂人才，就是德與才的統(tǒng)一，是思想政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力的統(tǒng)一。對(duì)于“德”，即政治思想素質(zhì)間題，業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)，不等于政治思想好，但政治思想好一定要技術(shù)業(yè)務(wù)工作能力強(qiáng)。專并不等于紅，但是紅一定要專，不管你搞哪一行，你不專，你不懂，你去瞎指揮，損害了人民的利益，耽誤了生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，就談不上紅。紅與專的關(guān)系，實(shí)質(zhì)就是德與才的辯證關(guān)系。
國(guó)有企業(yè)“三項(xiàng)制度改革”，對(duì)在實(shí)際工作中達(dá)不到辭退條件，而素質(zhì)能力較差，“大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷”;或違反工作紀(jì)律，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都不滿意;或政績(jī)平平，缺乏職業(yè)道德和修養(yǎng);只圖索取不講奉獻(xiàn);資歷與能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)不能劃等號(hào)的專業(yè)技術(shù)人員，把他請(qǐng)下領(lǐng)導(dǎo)崗位后，這小部分人放不下架子，沒(méi)能認(rèn)真在思想政治上、素質(zhì)上找差距，而是產(chǎn)生消極怠工情緒，起反作用，這部分人具有“才”，但不具備“德”。造成德與才嚴(yán)重脫節(jié)。
(三)學(xué)歷、能力水平與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)未能有機(jī)結(jié)合
學(xué)歷是專業(yè)技術(shù)人員掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的程度和學(xué)識(shí)水平的標(biāo)志，但學(xué)歷并不等于實(shí)際工作能力。有的大中專畢業(yè)生幾番苦苦補(bǔ)考后取得了學(xué)歷，不但專業(yè)知識(shí)未真正達(dá)到最高要求，而且在實(shí)際工作中也無(wú)從讓理論與實(shí)際相結(jié)合，更不用說(shuō)實(shí)際工作能力。這部分人工作水平較低、業(yè)績(jī)平庸，甚至不能履行崗位職責(zé)，空掛專業(yè)技術(shù)職務(wù)的銜，工作能力有限，不能獨(dú)立處理問(wèn)題和完成所擔(dān)任的工作。他們?cè)谌〉贸醮握J(rèn)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)后，打擊了另一部分學(xué)歷層次低的專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，會(huì)使一些專業(yè)技術(shù)人員產(chǎn)生不良情緒，會(huì)使專業(yè)技術(shù)職務(wù)失去應(yīng)有的光彩和意義。由于種種原因，有個(gè)別被聘了專業(yè)技術(shù)職務(wù)的，其技術(shù)水平、工作能力不一定就比得上沒(méi)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)或比其他專業(yè)技術(shù)職務(wù)低的強(qiáng)。事實(shí)上形成了干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的壞風(fēng)氣。如今，我們根據(jù)各企業(yè)的管理層次設(shè)定了相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職位，不應(yīng)讓平庸者占了專業(yè)技術(shù)職位。
二、改進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員管理工作的主要措施
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)，注重素質(zhì)育人才
同志提出:“領(lǐng)域干部一定要講政治”。我們認(rèn)為專業(yè)技術(shù)干部也要講政治。在迎接新歷史時(shí)期，專業(yè)技術(shù)干部的前程任重道遠(yuǎn)，時(shí)代對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提出了更高的要求。加強(qiáng)政治思想學(xué)習(xí)，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)精神文明建設(shè)。雖說(shuō)專業(yè)技術(shù)資格是“終身制”的，但把專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，把優(yōu)勝劣汰方法引人人才培養(yǎng)和使用中來(lái)，把鐵交椅搬走，換成活交椅，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)刻置于動(dòng)態(tài)管理中(不聘或低聘)，真正做到能者上，平者讓，庸者下，使專業(yè)技術(shù)人員有一種緊迫感、壓力感、危機(jī)感，并在評(píng)聘分開(kāi)中敢于管理、善于管理。國(guó)有企業(yè)實(shí)行對(duì)專業(yè)技術(shù)人員或科技管理干部“讓”和“下”了，有效地強(qiáng)化了專業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍的責(zé)任心，通過(guò)做過(guò)細(xì)的政治思想工作，讓這些從科技管理崗位退下來(lái)的同志放下思想包袱，專心搞專業(yè)技術(shù)工作，讓他們?cè)诠ぷ髦邪l(fā)揮各自專業(yè)特長(zhǎng)，安心運(yùn)用專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)和方法，解決生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)問(wèn)題，使學(xué)歷、資歷與能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，真正做到又紅又專。
2.評(píng)聘分開(kāi)，以真才實(shí)干用人才
專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，一定要評(píng)聘分開(kāi)，要對(duì)獲得專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的聘任實(shí)行職數(shù)控制。職數(shù)控制要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，科學(xué)、合理、能夠滿足生產(chǎn)和管理的需要便可，不能濫沒(méi)。在職數(shù)限定的范圍內(nèi)，掌握以下評(píng)聘原則:①專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格與從事的專業(yè)崗位不對(duì)上口時(shí)不聘;②專業(yè)技術(shù)水平和能力相對(duì)薄弱的不聘;③工作業(yè)績(jī)不突出的不聘;④對(duì)已聘人員在工作中群眾意見(jiàn)較多的不聘;⑤有各種違法違紀(jì)行為受到處分的不聘;⑥工作失職或發(fā)生生產(chǎn)事故，造成損失的不聘。嚴(yán)把專業(yè)技術(shù)人員年度考核和期滿考核關(guān)，把德、能、勤、績(jī)以及其他考核內(nèi)容量化細(xì)分。
3.打破常規(guī)，不拘一格選人才
資歷在一定程度上反映了專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有的專業(yè)技術(shù)人員雖資歷不深，但專業(yè)技術(shù)水平與能力較強(qiáng)，業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)突出。我們要打破常規(guī)選人才。
(1)一要打破求全的形而上學(xué)思想，堅(jiān)持重其所長(zhǎng)、重實(shí)績(jī)、重潛力、不求全、不聽(tīng)邪、不看一時(shí)一事的原則選人才。對(duì)那些學(xué)歷雖不高，然而通過(guò)刻苦自學(xué)和實(shí)際工作的鍛煉，較好地掌握了專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)，具有真才實(shí)學(xué)和較強(qiáng)工作能力的人;使一大批有能力、有才干、得民心的專業(yè)技術(shù)人員走上不同的領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)要樹(shù)立培養(yǎng)和造就成熟而健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型人格觀念。專業(yè)技術(shù)人員不但要有善于用科技抓經(jīng)濟(jì)、管經(jīng)濟(jì)的能力，而且還要有富有開(kāi)拓性、應(yīng)變性和科學(xué)性地運(yùn)用客觀規(guī)律去駕馭經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的人來(lái)搞科技管理工作。
(2)二要打破“年輕易傲”的片面思想，堅(jiān)持重實(shí)績(jī)。鄧小平同志在談到起用年輕人時(shí)指出:“一般人認(rèn)為年輕人驕傲，這個(gè)并不完全是壞事，越有能力，越有自信。真是有點(diǎn)驕傲放在適當(dāng)?shù)膷徫?，他自己就?huì)謙虛起來(lái)?！雹儆捎谖覈?guó)還存在著人才顧忌超群起飛，社會(huì)排斥超群人才的消極思想，針對(duì)這種世俗觀念，我們要堅(jiān)持棟梁方正位，只要是棵好苗子就重育，只要是人才就重用，讓消極思想沒(méi)有市場(chǎng)傳播，讓奮發(fā)成才成為企業(yè)風(fēng)尚。按照鄧小平思想堅(jiān)持看實(shí)績(jī)、看表現(xiàn)、看創(chuàng)新思想，大膽啟用專業(yè)技術(shù)人才、加強(qiáng)政治思想教育，實(shí)踐證明，年輕人是有能力的，是大有作為的。
4.活化管理，廣開(kāi)賢路出其才
人才難得，而人才是事業(yè)成功的基礎(chǔ)，我們要愛(ài)護(hù)人才，提供良好的環(huán)境讓專業(yè)技術(shù)人才各盡其才，允許人才朝著有利于發(fā)揮和發(fā)展的方向流動(dòng)。(1)廣開(kāi)流動(dòng)之路。通過(guò)公開(kāi)招聘缺員崗位，讓有賢之士自薦報(bào)考，合格錄取聘任，使專業(yè)技術(shù)人員在車間之間、技術(shù)崗位之間、管理和技術(shù)崗位之間、黨政之間流動(dòng)。讓專業(yè)技術(shù)人才越流越精，干部越用越活，為一批一專多能多向平衡發(fā)展的干部隊(duì)伍提供了良好的培養(yǎng)環(huán)境。幾年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員有多人實(shí)行了崗位之間的調(diào)換。(2)廣開(kāi)鍛煉之路，讓專業(yè)技術(shù)人員向多方面鍛煉發(fā)展:一是一線鍛煉。新人企業(yè)的大中專畢業(yè)生都要分配到生產(chǎn)第一線實(shí)踐，實(shí)習(xí)期滿后，要通過(guò)專業(yè)技術(shù)專項(xiàng)題的論文答辯，由企業(yè)初次評(píng)定職稱領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行評(píng)審，聽(tīng)其是否能把課堂所學(xué)的專業(yè)知識(shí)真正與生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合。論文答辯不合格者，延期轉(zhuǎn)正定級(jí)和評(píng)定職稱。如國(guó)家規(guī)定大學(xué)本科畢業(yè)生實(shí)習(xí)期滿后，可初次認(rèn)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)為助理工程師，企業(yè)實(shí)行對(duì)工作積極的畢業(yè)生，可按期轉(zhuǎn)正，但對(duì)專業(yè)技術(shù)能力水平和業(yè)績(jī)成果達(dá)不到要求者不給予初次認(rèn)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)，低聘一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，這樣做既重學(xué)歷，又不唯學(xué)歷，重在評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的能力和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)。在專業(yè)技術(shù)人員中引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使專業(yè)人員有危機(jī)感。二是專題鍛煉。把某單項(xiàng)工作或某項(xiàng)階段性工作交給某個(gè)培養(yǎng)苗子去管理、去負(fù)責(zé)、去完成，在實(shí)踐中磨煉才干，給他們提供成才的空間，給他們壓擔(dān)子。
5.效益掛鉤，多種方式激勵(lì)人才
人才是取得事業(yè)成功的基石，沒(méi)有人才，什么宏偉目標(biāo)都不可能獲得預(yù)期效果。尊重知識(shí)、尊重人才，是鄧小平同志在我黨開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的重要思想，給我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中識(shí)才、愛(ài)才、育才、用才指明了正確方向。國(guó)有企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才是企業(yè)騰飛的技術(shù)保障，我們對(duì)專業(yè)技術(shù)人員除了精神上的鼓勵(lì)，還要采取一些其他方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如將聘任后的專業(yè)技術(shù)職務(wù)與技能工資、崗位工資和獎(jiǎng)金掛鉤，實(shí)行住房分配、收人分配一條龍的傾斜政策措施來(lái)解決人才成長(zhǎng)的生活之優(yōu)、改善專業(yè)技術(shù)人員的物質(zhì)待遇，可以充分調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，使他們工作起來(lái)更寬心、更順心。
總書(shū)記指出“全黨同志要從貫徹‘三個(gè)代表’重要思想和十六大精神的戰(zhàn)略高度,從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)具體目標(biāo)的戰(zhàn)略高度,深刻認(rèn)識(shí)樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義,堅(jiān)定不移地樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,更好地完成新世紀(jì)新階段我們肩負(fù)的歷史任務(wù)”。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在2006年召開(kāi)的全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作座談會(huì)上,總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深化對(duì)食品藥品監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)識(shí),提出了樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念的要求。筆者結(jié)合從事基層管理和專業(yè)技術(shù)工作的實(shí)際,談幾點(diǎn)對(duì)科學(xué)監(jiān)管理念內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。
1 科學(xué)監(jiān)管理念是具有思想基礎(chǔ)的理念
科學(xué)監(jiān)管理念的思想基礎(chǔ)就是科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),在正確把握世界發(fā)展趨勢(shì),認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國(guó)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局在認(rèn)真調(diào)研國(guó)內(nèi)藥品研究、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用運(yùn)行機(jī)制,分析各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的不適合、不適應(yīng)問(wèn)題,總結(jié)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),進(jìn)一步深化對(duì)食品藥品監(jiān)管規(guī)律認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,提出了科學(xué)監(jiān)管理念?？茖W(xué)監(jiān)管理念,是以科學(xué)發(fā)展觀為理論基礎(chǔ)的監(jiān)管理念;是以人為本,更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管理念;是堅(jiān)決維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的監(jiān)管理念。科學(xué)監(jiān)管理念的實(shí)施,要求食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)樹(shù)立科學(xué)的態(tài)度,用辯證唯物主義的觀點(diǎn)看待食品藥品監(jiān)管工作,以人為本,切實(shí)把提高專業(yè)技術(shù)水平與落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念結(jié)合起來(lái);既要通過(guò)科學(xué)的方法全面提高監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì),又要以隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)的提高,建立行之有效的科學(xué)監(jiān)管方法,推動(dòng)科學(xué)監(jiān)管理念根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),兩者相輔相成,缺一不可。
2 科學(xué)監(jiān)管理念是以專業(yè)學(xué)識(shí)水平為基礎(chǔ)的理念
科學(xué)監(jiān)管理念的本質(zhì)和核心是以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民;基本要求是推進(jìn)依法行政,科學(xué)民主決策,依靠技術(shù)支撐,實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍保障;根本目標(biāo)是保障公眾飲食用藥安全,經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從這樣一個(gè)高度認(rèn)識(shí)和理解科學(xué)監(jiān)管理念,一個(gè)緊迫的問(wèn)題是要解決專業(yè)學(xué)識(shí)水平的問(wèn)題?？茖W(xué)監(jiān)管理念是一個(gè)認(rèn)識(shí)?實(shí)踐?再認(rèn)識(shí)?再實(shí)踐循環(huán)往復(fù)而升華和發(fā)展的過(guò)程,沒(méi)有專業(yè)學(xué)識(shí)水平就難以提高認(rèn)識(shí)水平?！褒R二藥”假藥事件、克磷霉素磷酸酯葡萄糖注射液(欣弗)劣藥事件充分表明,除生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)淡薄,對(duì)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不夠重視外,監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管人員缺乏一定的專業(yè)知識(shí),在檢查企業(yè)的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)時(shí)難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,也是一個(gè)重要原因。因此,要扭轉(zhuǎn)這種狀況,就要解決專業(yè)學(xué)識(shí)水平問(wèn)題。要充實(shí)專業(yè)人員,改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前,基層藥監(jiān)機(jī)構(gòu)藥學(xué)人員比例較低,對(duì)監(jiān)督管理中的專業(yè)知識(shí)了解掌握不夠,僅憑對(duì)法條的字面理解,容易造成認(rèn)識(shí)不到位、能力不到位、力度不到位,難以有效履行監(jiān)管的職責(zé)。國(guó)家、省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)行政管理、廉政建設(shè)、政策法規(guī)等方面的培訓(xùn)非常重視,并取得了較好的效果。但是對(duì)藥學(xué)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)做的不多,特別是基層非藥學(xué)專業(yè)的監(jiān)管人員對(duì)藥學(xué)專業(yè)知識(shí)知之甚少,對(duì)藥械市場(chǎng)的監(jiān)管“照貓畫(huà)虎”、機(jī)械模仿,甚至錯(cuò)誤運(yùn)用法律、法規(guī),監(jiān)管效率低、水平不高的事實(shí)普遍存在。因此,加強(qiáng)藥學(xué)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn),提高監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì),是樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念的基礎(chǔ)。
特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是,基層監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備藥學(xué)專業(yè)素質(zhì)。食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部是樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念的“帶頭人”,食品藥品監(jiān)管既需要行政管理方面的人才,也需要專業(yè)技術(shù)方面的人才,更需要行政管理和專業(yè)技術(shù)的復(fù)合人才,更需要既懂行政管理、又懂專業(yè)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。否則,科學(xué)監(jiān)管的理念與國(guó)家局、省局形成較大的“落差”,落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念的目標(biāo)將大打折扣。
3 科學(xué)監(jiān)管理念是付諸具體行動(dòng)的理念
食品藥品監(jiān)管要一心一意為民、盡職盡責(zé)護(hù)民、實(shí)實(shí)在在利民。要做到“為民、護(hù)民、利民”,一是必須依靠技術(shù)支撐。按照具體職責(zé),要在努力提升依法監(jiān)管水平、審評(píng)水平、不良事件監(jiān)測(cè)水平、食品藥品突發(fā)事件處置水平上狠下功夫。作為基層監(jiān)管部門(mén),重點(diǎn)應(yīng)提升藥品檢驗(yàn)水平,改善藥品檢驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備,全面滿足藥品標(biāo)準(zhǔn)所需的檢驗(yàn)條件,利用科學(xué)技術(shù)手段,遏制制假售劣的違法行為,為行政監(jiān)管提供有力的技術(shù)支撐;二是必須刻苦鉆研食品藥品監(jiān)管新技術(shù)、新方法、新手段。提高全系統(tǒng)的整體素質(zhì),從而有的放矢的展開(kāi)食品藥品監(jiān)管工作;三是必須牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)?？茖W(xué)監(jiān)管理念不是一承不變的,需要通過(guò)具體的監(jiān)管實(shí)踐不斷完善和發(fā)展,形成科學(xué)促進(jìn)監(jiān)管,監(jiān)管推動(dòng)發(fā)展,發(fā)展反哺科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,循環(huán)往復(fù),一定會(huì)實(shí)現(xiàn)保障公眾飲食用藥安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本目標(biāo)。
根據(jù)上級(jí)和集團(tuán)公司職稱工作有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我集團(tuán)公司實(shí)際情況，為進(jìn)一步推動(dòng)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)（含報(bào)考專業(yè)技術(shù)資格、執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)資格，下同）工作的規(guī)范化、程序化、制度化，推行公開(kāi)、公示制度，落實(shí)責(zé)任，特制定有關(guān)規(guī)定如下：
一、建立專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)工作公開(kāi)制度
根據(jù)上級(jí)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)工作的部署，集團(tuán)公司人事部下發(fā)文件，并在集團(tuán)公司網(wǎng)站上公告?；鶎痈鲉挝?含機(jī)關(guān)各部室、公司、中介機(jī)構(gòu)，下同)應(yīng)以適當(dāng)?shù)男问郊皶r(shí)向有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員予以公開(kāi)告知。
公開(kāi)告知的主要內(nèi)容為：專業(yè)技術(shù)資格條件、標(biāo)準(zhǔn)；申報(bào)程序；申報(bào)材料及時(shí)間要求。
二、專業(yè)技術(shù)資格的申報(bào)程序及公示制度
申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行個(gè)人申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示、所在單位考核推薦、集團(tuán)公司審核推薦、評(píng)委會(huì)評(píng)審、集團(tuán)公司審批下文的工作程序。
1、個(gè)人申請(qǐng)。一般由個(gè)人向所在單位口頭申請(qǐng)。對(duì)不符合申報(bào)條件的人員，所在單位應(yīng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。
2、民主評(píng)議。所在單位召集由相關(guān)專業(yè)人員參加的專門(mén)會(huì)議，對(duì)申報(bào)人進(jìn)行民主評(píng)議。對(duì)申報(bào)初級(jí)資格人員評(píng)議的人數(shù)一般不少于10 人，對(duì)申報(bào)中、高級(jí)資格人員評(píng)議的人數(shù)不少于15 人。民主評(píng)議應(yīng)由召集人公布申報(bào)資格規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)人作個(gè)人業(yè)務(wù)工作報(bào)告，與會(huì)人員對(duì)照申報(bào)資格規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)以及申報(bào)人專業(yè)技術(shù)工作等方面的實(shí)際情況予以評(píng)議。
個(gè)人業(yè)務(wù)工作報(bào)告應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：個(gè)人簡(jiǎn)歷；專業(yè)工作經(jīng)歷；職業(yè)道德和敬業(yè)精神；任現(xiàn)職以來(lái)的主要業(yè)務(wù)工作；主要業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)情況；繼續(xù)教育與本專業(yè)學(xué)識(shí)水平；論文、論著、譯著等；個(gè)人今后努力方向；申報(bào)的專業(yè)及職級(jí)；申報(bào)的理由及符合文件規(guī)定的條款。業(yè)務(wù)工作報(bào)告的重點(diǎn)為任現(xiàn)職以來(lái)的業(yè)務(wù)工作能力與業(yè)績(jī)成果。民主評(píng)議采取無(wú)記名投票。民主評(píng)議結(jié)果應(yīng)當(dāng)眾公開(kāi)。申報(bào)人應(yīng)回避民主評(píng)議。
群眾意見(jiàn)分歧較大者（民主評(píng)議贊成票不足三分之二）應(yīng)由所在單位組織人事部門(mén)作出較為詳細(xì)的書(shū)面說(shuō)明。報(bào)考專業(yè)技術(shù)資格（執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)資格）人員不進(jìn)行民主評(píng)議，但必須進(jìn)行公示。
3、公示。所在單位組織人事部門(mén)（含機(jī)關(guān)各部室、公司、中介機(jī)構(gòu)）應(yīng)對(duì)申報(bào)人的學(xué)歷、資歷、業(yè)績(jī)成果、論文、獲獎(jiǎng)等申報(bào)材料，及所申報(bào)的專業(yè)資格、目前所從事的專業(yè)工作崗位、任現(xiàn)職以來(lái)的年度考核、民主評(píng)議結(jié)果等，在企務(wù)公開(kāi)欄中予以公示，單位有局域網(wǎng)的，同時(shí)應(yīng)在局域網(wǎng)上公示。時(shí)間一周。
公示的所有材料要經(jīng)本單位組織人事部門(mén)審核，并注明申報(bào)人符合申報(bào)、評(píng)審條件的條款。未經(jīng)審核或不屬實(shí)的材料不得公示。
公示應(yīng)注明本單位及集團(tuán)公司組織人事部門(mén)接受舉報(bào)的電話。對(duì)公示所反映的問(wèn)題，所在單位組織人事部門(mén)應(yīng)及時(shí)核實(shí)，未核實(shí)的不予推薦。
報(bào)送申報(bào)材料同時(shí)附公示報(bào)告。公示報(bào)告內(nèi)容包括：被公示人姓名、公示時(shí)間、公示地點(diǎn)、公示內(nèi)容、公示反映的問(wèn)題及核實(shí)情況。公示報(bào)告應(yīng)由所在單位組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)簽字，蓋單位公章。
4、所在單位考核、推薦。考核一般以上一年度考核結(jié)果為依據(jù)，并結(jié)合民主評(píng)議意見(jiàn)與公示結(jié)果，對(duì)考核等次為“良”（稱職、合格）及以上的予以推薦正常晉升，對(duì)任現(xiàn)職以來(lái)至少有一次考核為“優(yōu)”的可推薦申報(bào)破格晉升。
任現(xiàn)職以來(lái)，有下列情況之一的，在規(guī)定的年限上延遲申報(bào)：（1）年度考核為“中”（基本合格、基本稱職）及以下或受警告處分者，延遲1 年以上；
（2）受記過(guò)以上處分者，延遲2 年以上；
（3）偽造學(xué)歷、資歷，剽竊他人成果等弄虛作假者，延遲3年以上。
有下列情況之一的停止考試三年：
（1）偽造學(xué)歷或出具各種假證明的；
（2）請(qǐng)人代考或代人考試的；
（3）評(píng)卷時(shí)發(fā)現(xiàn)答卷內(nèi)字跡不一致或有雷同、抄襲等現(xiàn)象，并經(jīng)評(píng)卷小組認(rèn)定的；
（4）夾帶、傳遞資料、紙條等或偷換試卷的；
（5）偷看他人答卷或有意給他人抄襲；
（6）利用移動(dòng)電話、傳呼機(jī)等通訊工具作弊的。
上一年度沒(méi)有按要求完成專業(yè)技術(shù)人員年度考核的，不得推薦申報(bào)材料。
所在單位組織人事部門(mén)應(yīng)對(duì)申報(bào)人的學(xué)歷、資歷、專業(yè)崗位、論文、獲獎(jiǎng)、年度考核結(jié)果等進(jìn)行認(rèn)真審核，并由審核人簽名負(fù)責(zé)。所有復(fù)印件均應(yīng)與原件核實(shí)，并簽署審核意見(jiàn)。業(yè)績(jī)成果等有關(guān)證明材料應(yīng)由有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核簽名負(fù)責(zé)，并蓋部門(mén)公章。所提交的申報(bào)材料應(yīng)真實(shí)、齊全、規(guī)范。組織推薦意見(jiàn)應(yīng)包括申報(bào)人任現(xiàn)職以來(lái)思想品德、職業(yè)道德、履行職責(zé)、業(yè)務(wù)水平等幾個(gè)方面。
推薦申報(bào)政工專業(yè)資格的應(yīng)蓋單位黨委（總支）公章，負(fù)責(zé)人簽章。推薦申報(bào)其它專業(yè)技術(shù)資格的蓋單位行政公章，負(fù)責(zé)人簽章。
所在單位組織人事部門(mén)應(yīng)按要求上報(bào)申報(bào)材料，不得委托申報(bào)人個(gè)人送交申報(bào)材料。報(bào)考專業(yè)技術(shù)資格（執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)資格）人員，由所在單位組織人事部門(mén)審核、簽署意見(jiàn)、蓋章，負(fù)責(zé)人簽字。
5、集團(tuán)公司審核、推薦。集團(tuán)公司人事部對(duì)上報(bào)人員進(jìn)行審核，對(duì)所有復(fù)印件要審驗(yàn)原件，年度考核以單位年度上報(bào)的考核結(jié)果為依據(jù)審核。經(jīng)審核符合申報(bào)條件、標(biāo)準(zhǔn)，申報(bào)材料真實(shí)、齊全、規(guī)范的予以推薦，不符合要求的不予以推薦。凡接受個(gè)人報(bào)名參加專業(yè)技術(shù)資格（執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)資格）考試的，基層單位報(bào)考人員不再經(jīng)集團(tuán)公司人事部審核，個(gè)人可直接報(bào)名。基層單位組織報(bào)考后，應(yīng)及時(shí)將公示報(bào)告、報(bào)考人員
名單報(bào)集團(tuán)公司人事部；機(jī)關(guān)各部室、公司、中介機(jī)構(gòu)的報(bào)考人員由所在單位審查、公示后，報(bào)集團(tuán)公司人事部審核同意，個(gè)人報(bào)名。
6、審批下發(fā)專業(yè)技術(shù)資格文件。集團(tuán)公司評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員資格，經(jīng)集團(tuán)公司專業(yè)技術(shù)人員職稱（職業(yè)資格）工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意，并在集團(tuán)公司網(wǎng)站上公示一周，無(wú)異議后由集團(tuán)公司人事部下發(fā)文件通知。
經(jīng)組織同意報(bào)考專業(yè)技術(shù)資格（執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)資格）合格人員，及推薦上報(bào)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員的專業(yè)技術(shù)資格，在集團(tuán)公司網(wǎng)站上公示一周，無(wú)異議后由集團(tuán)公司人事部轉(zhuǎn)發(fā)文件通知。未按規(guī)定程序申報(bào)、報(bào)考專業(yè)技術(shù)資格（執(zhí)業(yè)資格、職業(yè)資格），不予下文。
7、退回評(píng)審材料。集團(tuán)公司組織人事部按干部管理權(quán)限及時(shí)退回評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)及考試合格人員的申報(bào)材料、成績(jī)通知單等材料，有關(guān)單位應(yīng)及時(shí)歸入本人檔案。評(píng)審未獲通過(guò)或者職稱工作職能部門(mén)不予批復(fù)人員的評(píng)審材料，凡屬個(gè)人提
交的證書(shū)、證明、業(yè)績(jī)、成果、論文、等退回申報(bào)者；凡涉及有關(guān)組織核查、評(píng)價(jià)和評(píng)審組織的結(jié)論，包括申報(bào)表，只退至單位組織人事部門(mén)，保存一年后銷毀，不退回申報(bào)者。
8、對(duì)違反有關(guān)政策規(guī)定或者有弄虛作假等行為而評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)并獲得專業(yè)技術(shù)資格的人員，一經(jīng)查實(shí)，即予撤消其資格。
三、工作責(zé)任制度
1、專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。
2、沒(méi)有按要求規(guī)定審核、推薦，有下列情況之一的予以責(zé)任追究：
（1）沒(méi)有按要求公開(kāi)專業(yè)技術(shù)資格申報(bào)文件規(guī)定，影響個(gè)人申報(bào)的，給予所在單位組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并經(jīng)濟(jì)處罰200 元；
（2）沒(méi)有按要求組織民主評(píng)議的，給予所在單位有關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并經(jīng)濟(jì)處罰200 元；
（3）沒(méi)有按要求公示的，給予所在單位組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，并經(jīng)濟(jì)處罰200 元；
（4）沒(méi)有核實(shí)公示中舉報(bào)申報(bào)人有關(guān)問(wèn)題的，給予所在單位組織人事部門(mén)有關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并經(jīng)濟(jì)處罰200 元；
（5）推薦材料由于審查不嚴(yán)，出現(xiàn)弄虛作假的，取消申報(bào)人當(dāng)年申報(bào)資格，并延遲三年申報(bào)，有關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并經(jīng)濟(jì)處罰500 元。幫助弄虛作假的，視情節(jié)給予有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分，并經(jīng)濟(jì)處罰500 元，給予所在單位組織人事部門(mén)負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)，并經(jīng)濟(jì)處罰200 元；
（6）集團(tuán)公司組織人事部沒(méi)有按規(guī)定要求審核，出現(xiàn)弄虛作假的給予有關(guān)責(zé)任人通報(bào)批評(píng)，并經(jīng)濟(jì)處罰500 元；
（7）推薦上報(bào)的申報(bào)材料沒(méi)按要求整理，不齊全、不規(guī)范，影響申報(bào)人評(píng)審的，對(duì)所在單位組織人事部門(mén)及集團(tuán)公司組織人事部有關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，并經(jīng)濟(jì)處罰200 元；
（8）評(píng)審結(jié)束后出現(xiàn)舉報(bào)，經(jīng)查屬實(shí)，視情節(jié)給予有關(guān)責(zé)任人紀(jì)律處分，并經(jīng)濟(jì)處罰500 元；
（9）凡出現(xiàn)上述情況之一的，對(duì)所在單位予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)處罰500 元。
為了認(rèn)真貫徹十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。按照市委鄧先培書(shū)記在新靈山寫(xiě)作網(wǎng)調(diào)研時(shí)提出的加強(qiáng)基層組織建設(shè)，尤其是在第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，動(dòng)員廣大黨員帶領(lǐng)老百姓采取“支部＋協(xié)會(huì)”的形式發(fā)展“一村一品”的要求，根據(jù)《新靈山寫(xiě)作網(wǎng)關(guān)于創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（鎮(zhèn)發(fā)〔〕號(hào)），以及第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)的有關(guān)要求，特提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義
農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是群眾性技術(shù)經(jīng)濟(jì)合作組織，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化，不斷提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度的新型組織形式，是鄉(xiāng)村黨政組織依靠黨員和科技帶頭人推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶。板橋鎮(zhèn)鄭家灣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)的實(shí)踐證明：“協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式是鄉(xiāng)村黨政組織充分發(fā)揮聯(lián)合“艦隊(duì)”推廣農(nóng)業(yè)科技，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)民脫貧致富步伐的一種新型工作方式，是增強(qiáng)黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力的重要方法，是共產(chǎn)黨員保持先進(jìn)性的一種有效形式，是壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一項(xiàng)重要措施。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，尤其是在第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)中，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)村廣大黨員，開(kāi)展新型工作方式的大討論，提高廣大黨員的素質(zhì)，努力發(fā)展各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，普及推廣科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，密切黨群千群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村精神文明建設(shè)等具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的措施和辦法
（一）把培訓(xùn)黨員作為發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的突破口
在開(kāi)展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)中，提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織是先進(jìn)性教育活動(dòng)的主要目標(biāo)任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展，在第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)中。黨員培訓(xùn)的內(nèi)容除了先進(jìn)性教育活動(dòng)規(guī)定的必讀科目外，要把農(nóng)村實(shí)用技術(shù)以及如何發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，并且要展開(kāi)一次“結(jié)合實(shí)際如何發(fā)展”的大討論。培訓(xùn)的方法應(yīng)采取實(shí)效實(shí)用，突出重點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合市場(chǎng)需求，把技術(shù)推廣、市場(chǎng)營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)管理融為一體加以培訓(xùn)。培訓(xùn)教師由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有干部中組織懂技術(shù)、會(huì)管理、業(yè)務(wù)精干、市場(chǎng)意識(shí)、能力較強(qiáng)的人，赴各村負(fù)責(zé)授課。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)要親自參加培訓(xùn)講課．講課人要認(rèn)真?zhèn)湔n，講出水平，對(duì)培訓(xùn)講課確有困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可與縣直包扶單位聯(lián)系教師講課。通過(guò)培訓(xùn)黨員、發(fā)動(dòng)群眾，為建立各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)打下基礎(chǔ)。
（二）建立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的程序
、由村黨支部結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組建協(xié)會(huì)發(fā)展籌備組，草擬《協(xié)會(huì)章程》（草案），向上級(jí)科協(xié)遞交申請(qǐng)。
⒉申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)并到民政登記注冊(cè)后，確定會(huì)長(zhǎng)人選，一般要求村黨支部書(shū)記兼任專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。
⒊確立具有一定素質(zhì)、開(kāi)拓精神和市場(chǎng)觀念較強(qiáng)的黨員或干部擔(dān)任協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)小組組長(zhǎng)。
⒋把開(kāi)發(fā)意識(shí)較強(qiáng)的黨員和農(nóng)民吸收為協(xié)會(huì)會(huì)員。
⒌確定產(chǎn)品市場(chǎng)信．息員。建立鄉(xiāng)村外出打工人員檔案，在外出打工人員中確定市場(chǎng)信息員，并把市場(chǎng)信息員拓展市場(chǎng)銷售情況與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)持鉤。
⒍以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)村信用社為資金依托，建立協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)基地（種、養(yǎng)、加基地）。
⒎把產(chǎn)品打入市場(chǎng)，讓黨員和老百姓得到實(shí)惠。
（三）結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）撤并、人員分流，把一些專業(yè)技術(shù)人員調(diào)整充實(shí)到村級(jí)擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理或開(kāi)發(fā)小組負(fù)責(zé)人。
（四）建立崗位目標(biāo)考核責(zé)任制
把發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)列為鄉(xiāng)村干部的主要任務(wù)。除了要認(rèn)真確定工作職責(zé)外，還要確定考核指標(biāo)，考核指標(biāo)要結(jié)合市場(chǎng)拓展、技術(shù)推廣、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)效益、黨員農(nóng)民脫貧致富的情況，以村為單位科學(xué)合理制定。鄉(xiāng)村干部通過(guò)協(xié)會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的情況，作為年終考評(píng)、干部使用的重要依據(jù)。公務(wù)員之家版權(quán)所有
（五）建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)會(huì)發(fā)展基金
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要按照《中共昭通市委昭通市人民市政府關(guān)于加強(qiáng)科技工作的決定》（昭發(fā)〔〕號(hào)），從鄉(xiāng)財(cái)政收入中按照人均不少于元的比例提取科普經(jīng)費(fèi)和按照財(cái)政預(yù)算支出的％比例提取科技三項(xiàng)費(fèi)，一并列為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)會(huì)發(fā)展基金。其中科普經(jīng)費(fèi)主要用于科普宣傳、技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣，科技三項(xiàng)費(fèi)主要用于技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)示范、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
（六）制定農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。為了鼓勵(lì)在各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展中涌現(xiàn)出來(lái)的科技帶頭人、市場(chǎng)帶頭人以及取得突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)．獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)可在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)會(huì)發(fā)展基金中列支。各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)也可在其章程中制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
（七）嚴(yán)格執(zhí)行《中共云南省委辦公廳云南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)》（云辦發(fā)〔〕號(hào)）。對(duì)各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在其登記審批、市場(chǎng)進(jìn)入、土地征用、產(chǎn)品物資流通、信貸等方面盡可能降低門(mén)檻、放寬條件限制。在國(guó)家專營(yíng)的種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面給予扶持，擴(kuò)大協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域。允許協(xié)會(huì)經(jīng)營(yíng)與技術(shù)推廣、科技示范相配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專有物資，不斷延伸產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)鏈。在稅收上，凡農(nóng)技協(xié)興辦的技術(shù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)實(shí)體，涉及資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、拓展流通渠道，符合國(guó)家現(xiàn)行稅收政策的，對(duì)各項(xiàng)稅費(fèi)應(yīng)實(shí)行減、免、緩，降低稅率，不重復(fù)征收，對(duì)落后貧困山區(qū)和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)還應(yīng)給予更大的優(yōu)惠。
（八）在第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)中要把協(xié)會(huì)發(fā)展作為衡量學(xué)習(xí)教育活動(dòng)是否取得實(shí)效的一條標(biāo)準(zhǔn)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立縣級(jí)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組。由縣委組織部一名領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，縣科協(xié)、財(cái)政局、民政局、農(nóng)業(yè)局、稅務(wù)局、｝工商局、國(guó)土資源局、農(nóng)村信用社等有關(guān)部門(mén)一名領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣委組織一部，負(fù)責(zé)做好發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有關(guān)政策性業(yè)務(wù)工作．成立縣級(jí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)中心，由縣科協(xié)一名領(lǐng)導(dǎo)任中心主任，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)具有一定職稱的科技人員和縣級(jí)各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)等相關(guān)｛人員為指導(dǎo)中心技術(shù)市場(chǎng)帶頭人。并根據(jù)《中共××市委昭通市人民政府關(guān)于加強(qiáng)科技工作的決定》（昭發(fā)〔〕號(hào)）第三條第款的有關(guān)規(guī)定，由組織人事部門(mén)，在縣直黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的科技人員中選派科技開(kāi)發(fā)意識(shí)較強(qiáng)、有開(kāi)拓精神的科技人員作為“科技特派員”（每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派一人），下派到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。在中心的指導(dǎo)下創(chuàng)辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，并對(duì)村級(jí)農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的發(fā)展起引領(lǐng)支撐作用。對(duì)下派的“科技特派員”，其身份不變、工資不變、待遇不變，下派期二年以上，下派期滿后，經(jīng)組織人事部門(mén)考核，可調(diào)整工作崗位或根據(jù)本人意愿回原單位工作。縣指導(dǎo)中心對(duì)下派人員要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并建立科協(xié)系統(tǒng)農(nóng)技協(xié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)網(wǎng)，引導(dǎo)農(nóng)技協(xié)向縱深發(fā)展?！邦I(lǐng)導(dǎo)組辦公室”和“指導(dǎo)中心”要加強(qiáng)聯(lián)系，將發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的有關(guān)情況匯總分別向縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并定期或不定期地召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決協(xié)會(huì)發(fā)展中的有關(guān)問(wèn)題。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立指導(dǎo)中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)兼任中心主任，由一名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委副書(shū)記或副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和“科技特派員）兼任中心副主任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）科協(xié)負(fù)責(zé)有關(guān)業(yè)務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的研究和開(kāi)發(fā)，使各類協(xié)會(huì)有效健康地發(fā)展。協(xié)會(huì)發(fā)展要同創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點(diǎn)以及先進(jìn)性教育活動(dòng)一并安排、一并布置、一并檢查，并把協(xié)會(huì)發(fā)展作為加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，持之以恒，認(rèn)真抓好。要加強(qiáng)對(duì)各類協(xié)會(huì)的宣傳和報(bào)道，積極營(yíng)造關(guān)心發(fā)展支持農(nóng)技協(xié)發(fā)展的輿論環(huán)境。通過(guò)上下努力，通力協(xié)作，使我縣發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的工作成為密切黨群干群關(guān)系、推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，成為加快農(nóng)民脫貧致富步伐的有效措施。
【摘要】出版專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)方式的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)使接受教育培訓(xùn)的廣大出版專業(yè)技術(shù)人員受益匪淺，繼續(xù)教育培訓(xùn)取得了良好的開(kāi)端。我國(guó)出版媒體單位極其眾多，出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍極其龐大，出版媒體單位和人員極其復(fù)雜，整齊劃一的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)有著高效的規(guī)范作用，意義重大，同時(shí)，面對(duì)著實(shí)現(xiàn)交互性、提高實(shí)效性、改革應(yīng)試性、強(qiáng)化針對(duì)性等考量，繼續(xù)教育還需在試行中不斷探索研究，從供給側(cè)不斷改進(jìn)，以符合繼續(xù)教育初心。
【關(guān)鍵詞】出版專業(yè);網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育;問(wèn)題;措施
出版專業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，以國(guó)家原新聞出版總署印發(fā)的關(guān)于《出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》的通知(新出政發(fā)［2010］10號(hào))為綱，于2011年正式開(kāi)始，新聞出版廣播電視總局于2013年繼續(xù)該項(xiàng)事業(yè)。各省市自治區(qū)立刻響應(yīng)，迅速鋪開(kāi)，其中不乏特色之舉，使出版專業(yè)技術(shù)人員耳目一新。其中，出版專業(yè)技術(shù)人員網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)方式的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)使接受教育培訓(xùn)的廣大出版專業(yè)技術(shù)人員受益匪淺，繼續(xù)教育培訓(xùn)取得了良好的開(kāi)端。出版專業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)資源包括時(shí)事政治、職業(yè)道德、法律法規(guī)、編輯業(yè)務(wù)、期刊出版、出版發(fā)行、知識(shí)拓展等，內(nèi)容涉獵較為廣泛，為廣大出版專業(yè)技術(shù)人員提供了及時(shí)補(bǔ)充新知識(shí)、新技術(shù)、新方法，進(jìn)而提升自身專業(yè)素質(zhì)的機(jī)會(huì)和條件，因而得到較普遍的好評(píng)。出版專業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)模式優(yōu)勢(shì)明顯:成本低廉，時(shí)空覆蓋廣大，課程內(nèi)容涵蓋面較廣且可選、可重復(fù)學(xué)習(xí)考試、學(xué)習(xí)考試的時(shí)間空間可選，網(wǎng)絡(luò)頁(yè)面操作便捷。目前，課程量約兩三百門(mén)，在各年度期末以前，出版專業(yè)技術(shù)人員可以靈活自主地選擇時(shí)間場(chǎng)所，在線選擇自己所需課程內(nèi)容、自學(xué)和考試，并即時(shí)查看進(jìn)度和成績(jī)，網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程方式解決了成人繼續(xù)教育普遍存在的工學(xué)矛盾。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版廣電總局紛紛以參加該繼續(xù)教育培訓(xùn)作為晉升職稱、責(zé)任編輯續(xù)展注冊(cè)、科研量化、專業(yè)研討等的必要條件，引導(dǎo)、督導(dǎo)廣大出版專業(yè)技術(shù)人員重視并積極參與繼續(xù)教育，因此，較快地取得了成效。各具特色的函授措施，也有力地配合了網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育?！冻霭鎸I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》對(duì)繼續(xù)教育的目的明確到:“本規(guī)定所稱繼續(xù)教育是對(duì)出版專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行的以政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、技能訓(xùn)練和職業(yè)道德等為內(nèi)容的教育活動(dòng)，其目的是促進(jìn)出版專業(yè)技術(shù)人員堅(jiān)持正確出版方向，不斷增加、補(bǔ)充、拓展專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)技能，提高創(chuàng)新水平和專業(yè)技術(shù)水平?！辈⒃趹?yīng)遵循的原則中強(qiáng)調(diào):以人為本，按需施教，強(qiáng)化服務(wù)，質(zhì)量第一;注重提升出版專業(yè)技術(shù)人員崗位勝任能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力等等。該規(guī)定還對(duì)繼續(xù)教育提出一系列的明確要求，以保證質(zhì)量、規(guī)范性及成效等。出版專業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育具體運(yùn)行的同時(shí)，也暴露出一些弊端。我國(guó)出版媒體單位極其眾多，出版專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍極其龐大，出版媒體單位和人員極其復(fù)雜，整齊劃一的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育培訓(xùn)方式起到了高效規(guī)范的作用，產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，同時(shí)，面對(duì)著實(shí)現(xiàn)交互性、提高實(shí)效性、改革應(yīng)試性、強(qiáng)化針對(duì)性等考量，繼續(xù)教育在這些方面還需在試行中不斷探索研究，從供給側(cè)不斷改進(jìn)，以符合繼續(xù)教育初心。
一、完善并強(qiáng)化共享與交互
由于出版媒體單位的龐大和復(fù)雜性、出版專業(yè)涉獵的廣泛性和復(fù)雜性以及遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持、管理、服務(wù)等因素，使得大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育暫時(shí)難以形成交互性。但是，沒(méi)有交互性，就沒(méi)有生生、生師、生機(jī)之間的交流和提高。一般地，自學(xué)中有疑問(wèn)難以解決，多數(shù)人會(huì)重選相對(duì)簡(jiǎn)單的、已經(jīng)了解或掌握了的課程，以求過(guò)關(guān)。這顯然有悖于繼續(xù)教育的初衷，更關(guān)鍵的是課程通過(guò)后，自學(xué)中積累的疑問(wèn)也只能是擱置，沒(méi)有互相研討共同提高的快樂(lè)，個(gè)體自學(xué)的積極性難以持續(xù)，顯然繼續(xù)教育的質(zhì)量會(huì)打折扣。雖然出版專業(yè)技術(shù)人員遠(yuǎn)程繼續(xù)教育工作已經(jīng)分別由各省市自治區(qū)承擔(dān)，但是，對(duì)遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)、資源等方面進(jìn)行改進(jìn)、升級(jí)等工程量依然龐大，解決交互性問(wèn)題，應(yīng)逐步進(jìn)行。首先，設(shè)計(jì)建立溝通平臺(tái)，在此基礎(chǔ)上利用QQ、E-mail、Wiki、Blog、微信等平臺(tái)技術(shù)，側(cè)重于學(xué)習(xí)結(jié)束后實(shí)現(xiàn)生生、生師、生機(jī)之間充分高效的溝通;其次，建立統(tǒng)計(jì)機(jī)制，使其具備記錄、歸納、統(tǒng)計(jì)、分析的功能，就大家提出的共性問(wèn)題，統(tǒng)計(jì)分析出共性問(wèn)題和特殊問(wèn)題，就明顯突出的集中程度較高的共性問(wèn)題，至少在學(xué)習(xí)考試結(jié)束后給予詳解;再次，建立學(xué)習(xí)者個(gè)人學(xué)習(xí)情況記錄平臺(tái)板塊，以記錄學(xué)習(xí)中包括工作中的問(wèn)題，便于學(xué)習(xí)中或考核結(jié)束后有同類問(wèn)題的人交流研討;再其次，逐步豐富交互的信息量;最后，在以上的基礎(chǔ)上逐步完善交互的質(zhì)量。
二、由應(yīng)試性向?qū)嵭赃^(guò)渡
應(yīng)試教育，尤其是對(duì)于成人來(lái)講，非常不利于知識(shí)技能的掌握，不利于學(xué)以致用，這已經(jīng)成為共識(shí)?，F(xiàn)行的所有課程的考核，均采用客觀題型，盡管難度適當(dāng)或不低，但也容易產(chǎn)生應(yīng)付過(guò)關(guān)的負(fù)效應(yīng)。如前面所講的重選繞道而行，另外，即使不甚理解或者基本不掌握應(yīng)知應(yīng)會(huì)的幾個(gè)知識(shí)點(diǎn)，也可模糊地選擇答案，應(yīng)對(duì)結(jié)課考試。比如:單選試題主干下設(shè)有(A)(B)(C)(D)四個(gè)答案，答題者熟練地掌握了知識(shí)點(diǎn)(A)，但對(duì)知識(shí)點(diǎn)(B)(C)知之較少，而對(duì)知識(shí)點(diǎn)(D)完全不了解，在用排除法排除答案(A)(B)(C)后，很容易選擇正確的答案(D)。但實(shí)際上，答題者對(duì)知識(shí)點(diǎn)(B)(C)(D)均不理解不掌握。這種題型的意圖，可能要求答題者的應(yīng)知應(yīng)會(huì)的程度就是這樣，不需較高。但是，出版專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)工作是非常嚴(yán)格的，差錯(cuò)率是極低的，有的差錯(cuò)是不該出現(xiàn)的。因此，這種題型應(yīng)有選擇地適當(dāng)配置。而且，應(yīng)該讓答題者知曉(B)(C)(D)知識(shí)點(diǎn)，即在規(guī)定的學(xué)習(xí)時(shí)間結(jié)束后公布和解讀答案，實(shí)現(xiàn)交互，以切實(shí)達(dá)到繼續(xù)教育的目的。擴(kuò)充題庫(kù)，增設(shè)主觀性考題，突出實(shí)踐性，理論聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化解決實(shí)際問(wèn)題的能力，是一個(gè)比較實(shí)際而又重要的問(wèn)題，也符合該繼續(xù)教育的原則。在出版專業(yè)技術(shù)崗位上，是會(huì)經(jīng)常遇到實(shí)際問(wèn)題的，采編、排版、設(shè)計(jì)、數(shù)字化、出版發(fā)行等各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)不斷地給出版專業(yè)人員提出問(wèn)題。如果，所學(xué)不能致用，對(duì)學(xué)習(xí)的投入就是一種浪費(fèi)，就會(huì)影響學(xué)習(xí)者的積極性。聯(lián)系專業(yè)和實(shí)際，增設(shè)主觀題型。比如可出下列題目:(1)目前的網(wǎng)絡(luò)出版物，包括手機(jī)公眾號(hào)推送的信息，許多信息同質(zhì)冗長(zhǎng)、魚(yú)龍混珠、隨意抄襲、根據(jù)不足，作為網(wǎng)絡(luò)編輯應(yīng)對(duì)此作如何思考?(2)微課的成功，來(lái)源于短小精悍、相對(duì)獨(dú)立完整，便于隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)，它是否可以為我們的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)所借鑒?(3)你具體處于出版專業(yè)的什么崗位?舉出你所遇到的實(shí)際難題，并談?wù)勀闶侨绾翁幚淼?。如此等等，此類?wèn)題是不勝枚舉的，主觀題型可以充分發(fā)揮答題者的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)其積極思考和創(chuàng)新研究，高效地解決實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)然，這會(huì)給成績(jī)?cè)u(píng)定工作帶來(lái)難度和量度。包括逐步調(diào)整各種題型的比例，使之均衡合情合理，還須循序漸漸。
三、充實(shí)內(nèi)容，科學(xué)分類
雖然創(chuàng)新最具生命力，但是，切實(shí)地解決實(shí)際問(wèn)題也最為給力。這都是出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的目的或原則?，F(xiàn)行的編輯任職資格的國(guó)家統(tǒng)一考試的知識(shí)，比較龐雜，出版專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的課程內(nèi)容也體現(xiàn)了這個(gè)事實(shí)，言編輯為雜家一點(diǎn)不為過(guò)也。比如:學(xué)科或?qū)I(yè)性期刊的、非學(xué)科或?qū)I(yè)畢業(yè)的、或者通過(guò)國(guó)考的編輯，面對(duì)學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)術(shù)論文，以及涉及學(xué)科或?qū)I(yè)方面知識(shí)的內(nèi)容，會(huì)是一種怎樣的滋味?誠(chéng)然，解決的辦法較多:成立專業(yè)委員會(huì)，招聘相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)的專職或兼職專業(yè)技術(shù)人員等等，并且，出版法規(guī)有“文責(zé)自負(fù)”的明文規(guī)定，但是，編輯完全不了解任何大類學(xué)科的基本普適性知識(shí)的結(jié)果是什么呢?別是一番滋味在心頭吧，加工起來(lái)沒(méi)有底氣，反之，若了解一些相關(guān)的基本知識(shí)或原理，與文中高深的知識(shí)相呼應(yīng)，這件嫁衣做起來(lái)會(huì)順手得多，差錯(cuò)率也會(huì)較低，效率會(huì)更高。非出版專業(yè)的學(xué)科或?qū)I(yè)的基本常識(shí)知識(shí)，如果能輕易地從繼續(xù)教育中得來(lái)不亦樂(lè)乎!當(dāng)然，編輯不可能也沒(méi)必要去研究成千上萬(wàn)的專業(yè)或者學(xué)科，但是，解決的辦法也比較簡(jiǎn)單，增設(shè)內(nèi)容，按照相近學(xué)科或?qū)I(yè)整合為大類，然后歸納出基本的普適。
作者：樊霄鵬 單位：黑龍江省教育學(xué)院
摘要：本文通過(guò)提出專業(yè)性技術(shù)人才對(duì)于企業(yè)發(fā)展的必要性，通過(guò)分析施工企業(yè)在人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題，提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，旨在從優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和完善專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制等角度出發(fā)，切實(shí)提高公司專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展建設(shè)。
關(guān)鍵詞：施工企業(yè)；隊(duì)伍建設(shè)；專業(yè)技術(shù)人才；問(wèn)題；措施
一、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)對(duì)施工企業(yè)的必要性
人才是企業(yè)的第一資源，專業(yè)技術(shù)人才是企業(yè)發(fā)展和科技進(jìn)步最重要的資源，對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，專業(yè)技術(shù)人才的質(zhì)量直接關(guān)系到能否為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力和源泉。近幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的跌宕起伏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，因此，如何建立一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的吸引力和凝聚力，是施工企業(yè)面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。
二、施工企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題
1.對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)重視程度不夠
基層各單位未真正認(rèn)識(shí)到人才的重要性，還存在對(duì)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)不夠重視的現(xiàn)象。一是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)投入不足?；鶎訂挝唬貏e是施工一線，還存在“重使用、輕培養(yǎng)”的現(xiàn)象，企業(yè)各級(jí)管理人員只重視施工安全生產(chǎn)任務(wù)的完成和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，很少有人關(guān)注專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)方面的投入也十分有限。二是專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全。存在專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機(jī)制不健全的情況，未認(rèn)真研究制定與本企業(yè)實(shí)際情況相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃，以及培養(yǎng)規(guī)劃實(shí)施措施；有些已經(jīng)制定的培養(yǎng)規(guī)劃，但未認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行，缺少過(guò)程控制，使專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)。
2.專業(yè)技術(shù)人才總量不足
（1）總數(shù)量不足。公司專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)明顯不足，缺口較大。造成上述情況的主要原因：一是由于工廠化生產(chǎn)到項(xiàng)目施工生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，規(guī)模擴(kuò)張較快，專業(yè)技術(shù)人才并未同步增長(zhǎng)。二是人才流失嚴(yán)重，專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)并未實(shí)際增加。近年來(lái)專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，是造成專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足重要原因之一。三是人才實(shí)際儲(chǔ)備不足，補(bǔ)充的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量有限。受前幾年施工行業(yè)整體規(guī)模萎縮的影響，2011、2012、2013年引進(jìn)高校畢業(yè)生引進(jìn)人數(shù)有所減少。而從2004年至2015年，流失人數(shù)為96人，占接收總數(shù)的30.87%。（2）部分專業(yè)數(shù)量不足。特別是試驗(yàn)類、機(jī)械類、物資類專業(yè)缺口較大，其他各類專業(yè)都有一定缺口。造成上述情況的主要原因：一是部分專業(yè)供給有限，但需求旺盛。由于原屬鐵道部和交通部等主要高校培養(yǎng)的公路工程、地下工程類畢業(yè)生十分有限，而全國(guó)各大工程施工和設(shè)計(jì)單位都缺少這些專業(yè)的畢業(yè)生，每年都為爭(zhēng)奪這些專業(yè)的畢業(yè)生而展開(kāi)激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此，每年能接收到這些緊俏專業(yè)的畢業(yè)生十分有限。二是部分專業(yè)晉升通道狹窄，離職率高。施工輔助類專業(yè)發(fā)展空間、晉升平臺(tái)有限，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)生涯道路不暢通，造成離職率較高，存在一定人員斷層現(xiàn)象。
3.專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理
（1）年齡結(jié)構(gòu)不合理，年輕人比例高。35歲及以下專業(yè)技術(shù)人員占57.38%，尤其是項(xiàng)目部的比例更是達(dá)到了67.98%，他們中多數(shù)是近幾年新畢業(yè)的各類院校畢業(yè)生，有活力、有干勁，但是缺少現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，科研創(chuàng)新能力不足，短期內(nèi)難以獨(dú)擋一面。造成上述情況的主要原因是：專業(yè)技術(shù)人才，特別是骨干技術(shù)人才流失嚴(yán)重，各公司為填補(bǔ)這些人才流失造成的空檔，主要是從各高校接收畢業(yè)生，年復(fù)一年，就造成了公司年輕人比例較高，而經(jīng)營(yíng)豐富的中年人比例不高的現(xiàn)象。（2）專業(yè)技術(shù)職務(wù)層級(jí)不合理，高級(jí)比例偏低。高、中、初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)比為1：3.8：3.9，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才比例比較低，中級(jí)和助理級(jí)人員相當(dāng)，二者合計(jì)占專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的88.4%，是專業(yè)技術(shù)人員的主體。施工一線關(guān)鍵崗位高級(jí)技術(shù)職稱人員偏少，以項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工崗位幾乎不具備高級(jí)工程師專業(yè)技術(shù)職務(wù)，而在現(xiàn)實(shí)投標(biāo)的過(guò)程中，基本都要求這二個(gè)崗位是高級(jí)工程師，可以說(shuō)現(xiàn)任的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總工幾乎沒(méi)有達(dá)到任職所必需的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。造成上述情況的主要原因：專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升激勵(lì)效果不明顯，晉升積極性不高。因項(xiàng)目部黨政職務(wù)崗位工資的水平高于技術(shù)職務(wù)，且技術(shù)職務(wù)晉升對(duì)收入的影響較小。因此，項(xiàng)目部有一些技術(shù)人員，尤其是領(lǐng)導(dǎo)人員，晉升職稱積極性不高。
4.專業(yè)技術(shù)人才配置不科學(xué)
（1）分布不合理，項(xiàng)目部比例不高，機(jī)關(guān)比例偏高。項(xiàng)目部比例為68%，僅為三分之二，仍有大量的專業(yè)技術(shù)人員未充實(shí)到施工一線的項(xiàng)目部。造成上述情況的主要原因是：機(jī)關(guān)人員冗雜，大量專業(yè)技術(shù)人員未能發(fā)揮真正的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不能真正服務(wù)施工生產(chǎn)。（2）內(nèi)部挖潛不夠，非在崗比例高。公司共有23名非在崗專業(yè)技術(shù)人員，占10%。造成上述情況的主要原因是：冗員清理不及時(shí)，非在崗員工較多。企業(yè)對(duì)于大量不愿意上崗和長(zhǎng)期不歸的人員，重視程度不夠，沒(méi)有對(duì)這些人員的具體情況進(jìn)行細(xì)致分析，沒(méi)有及時(shí)清理，為企業(yè)管理增加了一定的負(fù)擔(dān)。
5.對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的激勵(lì)效果不明顯
公司還存在專業(yè)技術(shù)人員干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，缺少對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的激勵(lì)形式單一，嚴(yán)重影響了專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性和主動(dòng)性。造成上述情況的主要原因：一是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，未真正發(fā)揮考核的作用?！爸剡^(guò)程，輕考核”，對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的考核評(píng)價(jià)多流于形式，定性多、定量少，“重文章，輕實(shí)干”，考核多為述職報(bào)告、年度總結(jié)，缺少與業(yè)績(jī)相結(jié)合的多維度、多層面考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，不能對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全面、科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。二是激勵(lì)機(jī)制不完善，作用發(fā)揮不均衡。激勵(lì)措施“重物質(zhì)，輕精神”，以薪酬分配為主的物質(zhì)激勵(lì)措施在機(jī)關(guān)效果明顯，項(xiàng)目部效果不明顯；黨政職務(wù)明顯，技術(shù)職務(wù)不明顯。更能體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員自身價(jià)值的榮譽(yù)稱號(hào)等精神激勵(lì)措施較少，使得專業(yè)技術(shù)人員更熱衷于轉(zhuǎn)向管理崗位，不安心于技術(shù)崗位的工作。
6.對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)不夠
公司還存在“重使用，輕培養(yǎng)”、招之即用的情況，一些必要的崗位任職能力培訓(xùn)效果不明顯，有些項(xiàng)目部出現(xiàn)了“三不知”人員，即：不知道能干什么、不知道該干什么、不知道怎么干，項(xiàng)目部表面看著人多，但效率卻很低?！爸厍捌?，輕長(zhǎng)期”的現(xiàn)象普遍存在，見(jiàn)習(xí)期一年培養(yǎng)計(jì)劃和“導(dǎo)師帶徒”制度都可以很好的執(zhí)行，但定職后如何培養(yǎng)和使用的中長(zhǎng)期培養(yǎng)規(guī)劃較少，專業(yè)技術(shù)人才基本是“散養(yǎng)”狀態(tài)。造成上述情況的主要原因是：培訓(xùn)力度不夠，培訓(xùn)效果不明顯。培訓(xùn)覆蓋面窄，專業(yè)技術(shù)人才每年獲得的培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)會(huì)有限，培訓(xùn)的需求和供給之間的矛盾較為突出；培訓(xùn)內(nèi)容“重理論、輕實(shí)作”，對(duì)解決問(wèn)題能力的培訓(xùn)內(nèi)容少，造成專業(yè)技術(shù)人才參加培訓(xùn)的積極性不高，培訓(xùn)效果也不明顯；培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)多為集中授課形式，工學(xué)矛盾突出，無(wú)法滿足施工一線專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)的需求。
三、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議
1.高度重視，切實(shí)做好“十三五”專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃
（1）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。公司領(lǐng)導(dǎo)，尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要在思想上真正認(rèn)識(shí)到專業(yè)技術(shù)人才的重要性，并在工作中給予充分關(guān)注和重視，不斷加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)的投入力度，樹(shù)立“重品行”、“重能力”、“重基層”、“重實(shí)績(jī)”的用人導(dǎo)向，樹(shù)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍。（2）認(rèn)真調(diào)研，切實(shí)做好“十三五”專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃。人力資源部要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定本單位的“十三五”專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展規(guī)劃，制定好分步實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)好各項(xiàng)保障措施，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整，做好過(guò)程控制，使專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍切實(shí)為公司持續(xù)快速發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。
2.強(qiáng)力推進(jìn)，不斷優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
（1）控制總量，有效提高增量。一是科學(xué)規(guī)劃。以有效滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要和人才適量?jī)?chǔ)備為原則，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，制定科學(xué)合理的人才規(guī)劃，既要落實(shí)執(zhí)行好規(guī)劃，又要在企業(yè)面臨的形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)劃，保證企業(yè)人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求協(xié)調(diào)一致。二是控制總量。規(guī)范勞動(dòng)合同管理，建立勞動(dòng)合同期內(nèi)考核制度，嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口，在控制好員工總量的前提下，不斷提高專業(yè)技術(shù)人員比例，積極與上級(jí)溝通，爭(zhēng)取更多的引進(jìn)計(jì)劃。三是優(yōu)化增量。優(yōu)化校園招聘及公開(kāi)招聘機(jī)制，以引進(jìn)學(xué)歷高、專業(yè)對(duì)口的主要高校的畢業(yè)生為主，社會(huì)招聘經(jīng)驗(yàn)豐富、具有一技之長(zhǎng)的專業(yè)技術(shù)人才為輔，確保人才引進(jìn)的質(zhì)量，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍整體實(shí)力。（2）合理布局，科學(xué)配置人才。一是正確引導(dǎo)。通過(guò)制定優(yōu)惠政策，適度向施工一線傾斜，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員向急需人才的施工一線流動(dòng)，平衡機(jī)關(guān)和施工一線人才數(shù)量，避免形成機(jī)關(guān)人才扎堆，施工一線人員素質(zhì)普遍偏低的局面。二是減少流失。通過(guò)全面細(xì)致的調(diào)研，分析專業(yè)技術(shù)人才流失的真正原因，并制定有針對(duì)性的措施，減少人才流失。如：做好事業(yè)留人，完善機(jī)關(guān)部室和項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位選拔任用的標(biāo)準(zhǔn)，選拔一批優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)；做好待遇留人，逐步推進(jìn)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)效薪等薪酬制度，引導(dǎo)分配重點(diǎn)向一線和關(guān)鍵崗位傾斜；做好感情留人，及時(shí)掌握專業(yè)技術(shù)人才思想動(dòng)態(tài)，不斷改善他們的居住環(huán)境，完善生活衛(wèi)生、娛樂(lè)設(shè)施、學(xué)習(xí)場(chǎng)所等，體現(xiàn)單位對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的關(guān)懷。三是儲(chǔ)備急需。一方面是加大引進(jìn)力度，不斷加大重點(diǎn)院校工程及經(jīng)營(yíng)管理方面優(yōu)秀本科畢業(yè)生的接收比例，積極儲(chǔ)備急需專業(yè)人才；另一方面適度引進(jìn)社會(huì)成熟人才，通過(guò)公開(kāi)招聘的方式，以優(yōu)惠的政策，面向社會(huì)引進(jìn)公司急需的一些緊缺專業(yè)和具有一定經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人才。
3.真抓實(shí)干，不斷完善專業(yè)技術(shù)人才工作機(jī)制
（1）完善培養(yǎng)機(jī)制。一是加大培訓(xùn)工作力度。制定科學(xué)完善的培訓(xùn)機(jī)制，科學(xué)開(kāi)展培訓(xùn)需求調(diào)查，制定能提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培訓(xùn)計(jì)劃；強(qiáng)化培訓(xùn)激勵(lì)，建立培訓(xùn)與績(jī)效考核、薪酬獎(jiǎng)罰及晉升制度掛鉤的激勵(lì)機(jī)制；開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)，建立分層次、分類別的培訓(xùn)體系；創(chuàng)新培訓(xùn)模式，建立遠(yuǎn)程教育、自主培訓(xùn)、送外培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式。二是建立職業(yè)生涯規(guī)劃。企業(yè)要在專業(yè)技術(shù)人才入職后，為他們制定一套詳細(xì)完善的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)個(gè)人的興趣愛(ài)好、發(fā)展傾向和企業(yè)的實(shí)際需要，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，使每一名專業(yè)技術(shù)人員都能清楚自己的發(fā)展方向，明確自己的奮斗目標(biāo)。三是大力培養(yǎng)高層專業(yè)技術(shù)人才。建立以各類專家為重點(diǎn)，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員為骨干，優(yōu)秀青年技術(shù)人員和優(yōu)秀高校畢業(yè)生為后備的技術(shù)人才梯隊(duì)，實(shí)行梯次培養(yǎng)。積極利用重點(diǎn)科研項(xiàng)目、重難點(diǎn)工程施工等環(huán)節(jié)，為專業(yè)技術(shù)人才提供參與科研創(chuàng)新工作的機(jī)會(huì)。定期開(kāi)展各專業(yè)論文、成果和學(xué)術(shù)交流，為優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人才提供學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)。（2）完善評(píng)價(jià)機(jī)制。一是改進(jìn)職評(píng)機(jī)制。積極推行量化評(píng)審，以解決技術(shù)難題和技術(shù)創(chuàng)新的能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹匾笜?biāo)，加大能力和業(yè)績(jī)?cè)谠u(píng)審中的權(quán)重，突出業(yè)內(nèi)認(rèn)可和群眾公認(rèn)，推進(jìn)職評(píng)工作由重學(xué)歷、重資歷向重能力、重業(yè)績(jī)轉(zhuǎn)變。二是改進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制。逐步建立以德、能、勤、績(jī)?yōu)橹饕笜?biāo)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)行專家型人才公開(kāi)選拔，突出能力、突出業(yè)績(jī)、突出貢獻(xiàn)，做到單位認(rèn)可、業(yè)內(nèi)認(rèn)可、專家認(rèn)可，并定期進(jìn)行考核，不斷激發(fā)專家型人才的工作積極性和創(chuàng)新動(dòng)力。三是推進(jìn)績(jī)效考核。采用定量考評(píng)與定性考評(píng)相結(jié)合，從中提取關(guān)鍵績(jī)效業(yè)績(jī)指標(biāo)，分析指標(biāo)評(píng)價(jià)因素，確定指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而設(shè)計(jì)績(jī)效考核表，構(gòu)建實(shí)用的考核評(píng)價(jià)體系，確保從德、能、勤、績(jī)等方面全方位公平公正地考核評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員；同時(shí)，考核評(píng)價(jià)結(jié)果要與專業(yè)技術(shù)人員的選拔使用及薪酬相掛鉤，這樣才能真正發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的作用。（3）完善使用機(jī)制。一是推行崗位管理。逐步推行崗位管理，科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、周期聘任、動(dòng)態(tài)考核，逐步打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開(kāi)，能上能下。二是搭建成長(zhǎng)平臺(tái)。加大優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的使用力度，對(duì)既有知識(shí)又有管理能力的復(fù)合型人才，要提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮全面作用；對(duì)專業(yè)理論扎實(shí)又有科研創(chuàng)新能力的，要安排到重要技術(shù)崗位發(fā)揮專長(zhǎng)作用。三是建立合理流動(dòng)機(jī)制。在企業(yè)內(nèi)部要建立健全以市場(chǎng)配置和組織配置相結(jié)合的人才配置機(jī)制，建立內(nèi)部人才市場(chǎng)，引導(dǎo)人才合理有序流動(dòng)，并給予政策保障。（4）完善激勵(lì)機(jī)制。一是合理運(yùn)用薪酬激勵(lì)。以按勞分配為主，效率優(yōu)先，兼顧公平，建立以能力、業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為取向的薪酬分配體系，使收入分配向高層次創(chuàng)新人才和關(guān)鍵技術(shù)崗位人才傾斜，并對(duì)解決重大技術(shù)難題、做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)創(chuàng)新和領(lǐng)軍人才給予重獎(jiǎng)；對(duì)工作中表現(xiàn)突出、在技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)方面有較大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是大力推行精神激勵(lì)。注重榮譽(yù)激勵(lì)，積極推薦優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才參加各類專家評(píng)選，要全面開(kāi)展資深專家、專業(yè)技術(shù)帶頭人、優(yōu)秀總工程師、優(yōu)秀青年工程師、首席工程師、星級(jí)員工、品牌員工等能體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才價(jià)值的榮譽(yù)評(píng)選；注重情感激勵(lì)，改善專業(yè)技術(shù)人才工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，為他們解決后顧之憂；注重輿論激勵(lì)，通過(guò)各種媒體，多層次、多渠道報(bào)到優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才的先進(jìn)事跡，發(fā)揮他們的榜樣示范和激勵(lì)作用，努力營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍。三是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)與員工的共同愿景，實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同，并努力營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的人才成長(zhǎng)環(huán)境，要堅(jiān)持正確的選人用人的導(dǎo)向，為不同類型的專業(yè)技術(shù)人才提供不同的發(fā)展空間，要讓想干事、能干事的干部有事干、有干勁、有希望，切實(shí)幫助他們干成事。
作者：張羽 單位：中鐵六局豐橋橋梁有限公司