發(fā)布時間：2022-04-23 15:32:33
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農村發(fā)展論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
小額信貸可持續(xù)發(fā)展的本質含義是指在沒有或剔除任何補貼的前提下，機構的經營收人能覆蓋其成本，保證小額信貸機構各方面包括管理、技術和財務的獨立生存和發(fā)展，以實現(xiàn)其持續(xù)有效為窮人服務的根本目標和宗旨。
我認為，小額信貸實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應該包括以下幾個條件：
首先，必須在組織上具備可持續(xù)性。小額信貸從發(fā)展初期，就應該用長遠的眼光來考慮，建立合法的專門經營小額信貸業(yè)務的機構。作為一項服務于低收入群體的金融活動，需要一個具有獨立性和長遠目標的組織機構來運作，一個從一開始就沒有獨立性和長遠打算的小額信貸機構是不可能發(fā)展出可持續(xù)的小額信貸的。同時，只有得到國家法律制度的許可，小額信貸機構才能受到相關法律的保護，進而才能大規(guī)模地開展業(yè)務活動。
其次，必須在經營收入上具備可持續(xù)性。這點對小額信貸的生存發(fā)展至關重要。雖然小額信貸是作為一種提供給窮人的金融服務，但是它反映的是一種正常信貸關系。這決定了小額信貸機構不是一種單純意義上的扶貧機構，它的業(yè)務也應該是一種正常的金融業(yè)務。盡管小額信貸的發(fā)放不以盈利為目的，但也不應低于商業(yè)銀行平均利率，才能彌補其各項成本，使機構正常經營下去。
再次，擁有一支素質較高的信貸隊伍。小額信貸機構面對的是最基層的農村客戶，工作壓力大，任務重，薪水待遇也比較低，這就對工作人員提出了很高的要求，不僅要業(yè)務熟練，更要有強烈的責任感和獻身精神。反之，則會影響可持續(xù)發(fā)展。
二、我國小額信貸發(fā)展面臨的困難和問題
1.金融機構準入的嚴格控制。眾所周之，在我國只有經過中央銀行批準的金融機構才能合法從事各種金融業(yè)務?，F(xiàn)階段在農村地區(qū)成立和注冊新的小額信貸機構基本上是不可能的。這從基礎上影響著小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。
2.資金來源上受到限制，過于狹窄。由于小額信貸機構沒有取得合法的金融機構的地位，資金在來源上就受到嚴格的限制。我國目前的小額信貸資金來源渠道主要有三個方面：一是依靠央行的再貸款支持，二是政府扶貧資金，三是國外和國際組織的資助。央行的再貸款數(shù)量非常有限，很難滿足小額信貸市場的需求；政府扶貧資金容易受到政府的左右，用途窄；靠國外的捐贈和貸款更是永遠不可能發(fā)展出可持續(xù)性的小額信貸機構。
3.農村信用社小額信貸的低利率政策。考慮到廣大低收入農戶的承受能力，我國政府大規(guī)摸推行小額信貸的目標定位于消除貧困。這樣，具有“扶貧”性質的小額信貸利率在我國受到嚴格的限制。該利率往往低于正常商業(yè)貸款的市場利率，相反，小額信貸的管理成本和呆壞賬處理成本是高于商業(yè)銀行的，這就造成了低利率和高成本的矛盾缺口，而這個缺口只能由農村信用社承擔。長期以來，小額信貸的運作成本難以得到補償。
4.農村信用社自身能力不足。主要表現(xiàn)在兩個方面：從硬件來說，農村信用社處于最基層，設施環(huán)境條件差，缺乏良好的辦公環(huán)境；從軟件來說，員工的素質千差萬別，任務重，信用社管理水平和防范金融風險、創(chuàng)新金融產品、滿足金融需求的能力層次都比較低，不可避免地增加了管理成本。
三、對我國農村小額信貸可持續(xù)發(fā)展的政策建議
1.完善外部環(huán)境建設
小額信貸是一項新的金融服務，需要一個良好的外部環(huán)境來培育。在我國農村主要是由農村信用社來開展小額信貸業(yè)務。因此必須給予小額信貸機構以合法的金融機構地位，使其可以在吸收存款方面合法化。必須加快農信社產權制度改革，使其能夠按照市場經濟的客觀需求，成為產權明晰的自主經營、自負盈虧、自控風險、自求發(fā)展的市場主體。在農村信用社內部建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的法人治理結構，形成有效的激勵—約束機制。
2.使小額信貸利率逐步市場化
我們知道，一個合理的貸款利率能夠激勵貸款人按時還款又能使信貸機構實現(xiàn)自負盈虧。小額信貸資金來源成本和貸后管理成本都普遍高于大型商業(yè)銀行，而且小額信貸在農村有著巨大的市場潛力，我們可以在充分考慮資金來源成本、貸款管理成本、農民承受能力和農村資金市場需求狀況的基礎上，對小額貸款利率逐步推進市場化改革。首先，在小額信貸推廣初期，實行優(yōu)惠利率政策，鼓勵農民貸款，使廣大農民充分認識到小額貸款的積極作用。在成熟之后，小額信貸利率可在人民銀行公布的基準利率的基礎之上向上浮動。在小額信貸形式被廣大農民接受之后，可以根據農村市場資金需求狀況，將小額信貸利率逐步由浮動過渡到市場化。
3.對小額信貸對象進行培訓
這里的“培訓”既指貸前培訓，又指貸后培訓。多國的實踐證明，加強對農民的培訓，是小額信貸成功的關鍵所在。農村的市場基礎薄弱，農民也在市場中處于弱勢。在脫貧致富的道路上，他們會遇到很多問題。首先，在項目的選擇上，無法對迅速變化的市場靈敏的做出應對，很可能選擇了已經處于衰退階段的落后技術；其次，對新技術了解渠道狹窄，操作困難。這就需要小額信貸機構對貸款戶進行業(yè)務培訓。首先應為農戶提供有前途的項目和技術以供選擇，在農戶進行生產的過程中，要加以指導，教農戶學會如何根據市場的需要來調整自身的生產經營活動。當然，這不是單獨由農村信用社的力量能夠做到的，還需要各級政府和相關農業(yè)科技部門共同努力。通過這樣的培訓，大大提高貸款的成功率，減少小額信貸的風險，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。
【摘要】農村小額信貸在國際上取得了比較成功的經驗，開始進入可持續(xù)發(fā)展階段。我國從20世紀90年代以來，采取小額信貸這種直接的扶貧方式，對我國的扶貧計劃和農村地區(qū)的金融發(fā)展起到了積極的作用，但農村小額信貸仍處于很不成熟的初級階段。
【關鍵詞】農村小額信貸可持續(xù)發(fā)展
參考文獻：
【論文摘要】：黨的十六屆五中全會提出要穩(wěn)步扎實推進社會主義新農村建設，其一重要內容就是逐步提高農民科學文化水平。十七大以來黨和國家對農村教育做了進一步部署。各地理應抓住契機，解決農村教育存在的問題，促進新農村建設穩(wěn)步發(fā)展。
社會主義新農村建設啟動以來，扎實推進，穩(wěn)步進展，取得了一系列成果，對平衡城鄉(xiāng)發(fā)展和促進區(qū)域發(fā)展起到了重要作用。黨和國家給予了農村教育格外的政策、財政支持，各項配套工作也都有序展開，取得了階段性成果，然仍有問題亟待解決。作為帶有根本性作用的教育，如其不良發(fā)展勢必會影響到整個社會和國家的發(fā)展大局，固此，仍大有必要深入研究農村教育存在的問題并妥善解決。
一、新形勢下農村教育存在的主要問題
農村教育主要是指在以農業(yè)為基本產業(yè)的農村或城郊地區(qū)、以農業(yè)人口為主要對象且主要為農村或城郊地區(qū)社會和經濟發(fā)展服務的教育；既包括對農村常住人口的培養(yǎng)也包括對其子女的普通教育。我國農村教育所涉及對象群體大、范圍廣，其中的問題錯綜復雜、五花八門，存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾點：
1.教育投資力度不夠。全面啟動義務教育以來，中央對各級地方義務教育的財政補貼逐步加大。雖然國務院決定從2007年起3年內，全國財政對農村教育投入新增470億元。也就是說，2006年至2010年農村義務教育經費保障機制改革累計新增經費由原來2182億元增加到2652億元。[1]但國家對公共教育的投入在GDP的比率仍未達到占4%。同時，教育投入結構不盡完善，農村職業(yè)教育支出小于義務教育，義務教育支出小于非義務教育，農村教育人均支出小于城鎮(zhèn)，貧困地區(qū)義務教育人均支出小于富裕地區(qū)的現(xiàn)象依然突出。而且，我國農村應受教育人口基數(shù)大，經濟狀況不一，不少地方甚至缺乏最起碼的辦學條件，所以僅靠短時間內的大量財政投入明顯不夠。資金問題仍然是農村教育發(fā)展的重要制約因素。
2.教育結構不盡合理。農村教育在實際運行中一直沿襲城市教育的發(fā)展模式，現(xiàn)在農村教育基本上是九年義務教育和高中普通教育，職業(yè)教育比重偏低，基礎教育、職業(yè)教育、成人教育協(xié)調發(fā)展的格局尚未形成。2004年以來，中央財政累計投入12.5億元，培訓農村勞動力880萬人，轉移就業(yè)760萬人。與此同時，教育部組織實施了"教育部農村勞動力轉移培訓計劃"和"農村實用技術培訓計劃"。三年來，教育系統(tǒng)的職業(yè)學校和成人學校開展的農村勞動力轉移培訓和農民工培訓的規(guī)模已超過9000萬人次。2005年至2006年，開展的農民實用技術培訓達9314萬人，占農村勞動力總數(shù)近20%。[2]但與80%左右沒有經過任何專業(yè)技能培訓還是形成了鮮明的對比。
3.教育師資隊伍薄弱。教育者是教育過程中的主導因素，教育者的素質對教學質量的高低有直接影響。由于農村中小學工資待遇低，工作條件艱苦，造成教師逐級向上流動，中西部城市的教師向東部沿海大城市流動，縣城的向中心城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的向縣城流動，而流出的往往都是骨干教師。迫不得已，農村增加了非職業(yè)化教師的比重。優(yōu)秀教師的流失、非職業(yè)化教師的增加，導致農村教師整體素質不高，主要表現(xiàn)在學歷達標教師的缺乏和教師隊伍中存在著大量教學能力很低、業(yè)務素質不高的教師，嚴重影響了農村教育質量。
二、新形勢下進一步發(fā)展農村教育
新農村建設和國家逐步實現(xiàn)全面免費的義務教育是農村教育發(fā)展的大好契機，社會和各級政府應當在科學發(fā)展觀的指導下，抓牢根本性問題，制定得力措施，把握相關因素，站在全局和歷史的高度把農村教育搞上去，讓農村教育為建設我國全面小康社會和實現(xiàn)社會現(xiàn)代化做出應有貢獻。下文試圖研討主要對策:
1.加大投入力度，逐步完善農村教育經費機制。農村教育發(fā)展相對滯后，重要原因是教育投入不足及其投入結構不盡合理。國務院決定，從2007年起3年內全國財政對農村教育新增470億元。[3]但相隔占GDP4%的比率還是有段距離。為解決結構性問題，不但要加大對九年義務教育的投資力度，而且要加大對職業(yè)技術教育的投資。逐步建立健全的經費落實機制，確保農村教育日常經費足額通暢到位。一方面要逐步落實全面免費義務教育，另一方面逐步改善農村不同類型學?；窘虒W條件和相關人員福利待遇。只有這樣，農村教育才有可能持續(xù)健康地發(fā)展。2.落實科學發(fā)展觀，積極穩(wěn)妥地加強農村社會經濟建設?？茖W發(fā)展觀是堅持以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，要促成各方面相互促進、共同發(fā)展的格局；要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、區(qū)域協(xié)調發(fā)展和經濟社會協(xié)調發(fā)展。要解決農村的不良問題，要有政策傾斜，但要將資金和政策用在根本性措施上。長期以來，農村發(fā)展就受到政策和自然環(huán)境的制約，進而影響其進一步發(fā)展。如此形成惡性循環(huán)。私以為，基礎設施建設和適度產業(yè)化是解決農村問題的重大突破口。只有先形成良好的自然和社會人文環(huán)境，才能為開創(chuàng)更好的發(fā)展局面打下基礎。其實很多農村有較豐富的資源和很大發(fā)展?jié)摿?，只要提供便利的交通等基礎設施及創(chuàng)造良好的生產環(huán)境，勢必會吸引更多的投資，給農民以創(chuàng)造更多的生產價值好機會。同時，引進適度的小產業(yè)生產，授以一般農民一技之長，就會形成良好的農副結合的局面。進而更好地調動農民的積極性和主動性，讓他們學以致用、學有所地。同時，積極引進各方投資，引進先進技術和進步文化，形成良好的開放環(huán)境。由此逐步提高農村自身的經濟和社會能力。只有農村自身經濟健康發(fā)展了，才會留得住人才和資金等資源，才會讓人們對發(fā)展農村和農村教育充滿信心。
3.把握農村現(xiàn)實，合理規(guī)劃農村教育培養(yǎng)體系。當前農村教育主要有三方面的問題要著力解決。一是改善農村教育師資力量薄弱和管理不善的問題。農村地區(qū)師資力量是教師隊伍中最弱的，且優(yōu)秀教師流失率很高。發(fā)展農村教育必須采取妥善措施留住人才并積極引進人才，同時加強師資隊伍建設和管理。二是加強職業(yè)教育，解決農村建設人才缺乏的困局。近年來，我國組織實施的"農村實用人才培訓工程"等項目年培訓城鄉(xiāng)勞動者達1.5億人次，而且還"要把招生工作重點放在農村和中西部地區(qū)，尤其要為有學習需求的農民提供學習機會。要充分利用城市和東部地區(qū)優(yōu)質職業(yè)教育資源，積極開展東部對西部、城市對農村中等職業(yè)學校聯(lián)合招生、合作辦學工作。"[4]三是調整農村教育培養(yǎng)目標和教育內容。農村教育亟須從過去的應試教育、升學教育的困境中走出來，以學生全面發(fā)展及農村教育主動適應并服務于農村經濟社會發(fā)展的需要為目標。與農村教育培養(yǎng)目標轉變相一致，其教學內容也應該貼近農村實際生活，增加初高中階段以農村實用技術為內容的課程。同時，要加強對農民政治生活的教育，讓他們積極參與基層民主生活和建設。
建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，全面體現(xiàn)了新形勢下農村的發(fā)展要求。農村教育是新農村建設的重要基礎，只有搞好了教育才能為之提供可靠的智識保障，促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，逐步實現(xiàn)全面小康社會。
參考文獻
[1][3]新華網.全國財政將新增470億元左右用于調整完善農村義務教育經費保障機制2007-11-28.
當前相較于我國國民經濟的高速發(fā)展而言，農村經濟發(fā)展嚴重滯后，農民收入增長速度緩慢。2013年，我國農村居民人均純收入8896元，較上年增長12.4%，但由于基數(shù)低，依舊遠低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的26955元。農業(yè)經濟效益不高，難以調動廣大農村居民的勞動積極性，因而推進農村經濟發(fā)展方式的轉變對于我國構建和諧社會、全面建設小康社會都有著積極的意義。其一，轉變農村經濟發(fā)展方式，將促進我國農業(yè)綜合競爭力的持續(xù)提升。同時，還對對外貿易具有聯(lián)動效應，能夠減少外貿中的摩擦，促進外貿發(fā)展方式的轉變。當前我國農業(yè)產品出口，存在著技術含量低，僅是依靠規(guī)模取勝，獲得的經濟效益極其有限。且農業(yè)產品不具競爭力，容易被他國的產品所取代。由此，通過尋找轉變農村經濟發(fā)展途徑，依靠先進技術與科技創(chuàng)新，能夠提升農業(yè)產品的附加值，為農村經濟的持續(xù)發(fā)展注入動力源泉。其二，轉變農村經濟發(fā)展方式，將促進我國農村產業(yè)結構的優(yōu)化與升級。同時，響應十中提出構建節(jié)約型社會，促進農業(yè)資源的優(yōu)化配置，提升利用效率，從而實現(xiàn)農村經濟的永續(xù)、健康前行。我國是人口大國，農業(yè)資源緊缺，這成為阻礙農村經濟發(fā)展的一大硬傷，但當前又存在著嚴重的資源浪費情況。由此，轉變農村經濟發(fā)展方式，能夠促進農業(yè)資源的優(yōu)化配置，在充分利用本地有限資源的基礎上，促進社會新農村又好又快的建設。
二、農村經濟發(fā)展方式轉變進程中所面臨的困境
自改革開放以來，尤其是在十六大后，我國新農村建設取得了長足的進展。無論是農業(yè)生產水平，還是農村居民生活條件、收入等，都發(fā)展了巨大的變化。但也不能忽視了在農村經濟發(fā)展進程中，所存在的突出問題：
1.農村產業(yè)結構不合理
且矛盾顯現(xiàn)出日益上升的尷尬局面。這種產業(yè)結構的不合理主要表現(xiàn)于產業(yè)比例失衡、競爭動力不足等。當前，我國農村產業(yè)結構中，一、三產結構失衡，表現(xiàn)于第三產業(yè)占據比例過低，且僅局限于商業(yè)、運輸業(yè)、餐飲業(yè)等，而新興行業(yè)很少涉足，如金融、IT等。尤其是近年來，地方政府盲目推進農村工業(yè)化，形成了非農經濟以第二產業(yè)為主導。另外，科技型產業(yè)比例低，技術裝備落后，員工基本不具專業(yè)素養(yǎng)，從而造成第二產業(yè)整體技術創(chuàng)新能力弱，不具競爭優(yōu)勢。
2.投資與消費關系不均衡
且這種現(xiàn)象長期存在，并未得到緩解。盡管隨著近幾年我國經濟的迅猛發(fā)展勢頭下，我國農村經濟發(fā)展模式有所轉變。但由于固有思維的慣性作用，造成重投資、輕消費的不均衡現(xiàn)象仍舊存在。主要體現(xiàn)于：農村基礎配套設備相對落后，造成農村居民消費需求難以得到有效的釋放。另外，長期以來，農村居民收入較低，嚴重影響購買能力，尤其是社會保障體系不完善，即便手里有錢也不敢消費。另外，農村居民消費觀念陳舊，也是原因之一。
3.人才資源缺乏
造成自主創(chuàng)新能力較弱。當前隨著科學日新月異的革新，以及創(chuàng)新與技術的升級，使我國農業(yè)產品已難以應對激烈的國際競爭格局。主要表現(xiàn)于：農業(yè)產品低附加值，具有科技含量的產品少。且近年來，技術性貿易壁壘成為農業(yè)產品優(yōu)勢競爭力的培育的阻力。另外，農村人才資源缺乏，也是原因之一。
三、農村經濟發(fā)展方式轉變途徑
針對農村經濟發(fā)展進程中所面臨的問題，提出具體的轉變途徑：
1.調整農村產業(yè)結構
即在國家產業(yè)政策的指引下，以市場為導向，從而實現(xiàn)社會各類資源的優(yōu)化配置。首先，科學加快城鎮(zhèn)化建設，從而推動農村產業(yè)結構的優(yōu)化。逐步改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，消除各類社會經濟差別，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的平等發(fā)展。其次，大力推動民營經濟的發(fā)展，從而以發(fā)展工業(yè)推進農村產業(yè)結構的優(yōu)化。相關的政府部門給予一定的政策優(yōu)惠，如稅收、項目審批等。最后，加快以市場為導向的進程，從而推進農村產業(yè)結構的優(yōu)化。鼓勵民營企業(yè)興辦現(xiàn)代專業(yè)市場，引入勞動力市場機制，提升農業(yè)產品的市場化進程。
2.協(xié)調投資與消費的關系
中央曾經明確指出“擴大國內需求，最大潛力在農村”。由此，可以從幾個方面入手：創(chuàng)造就業(yè)機會，提高農村居民收入；加大農村基礎配套設施的建設投資，既使農村居民獲得就業(yè)機會，同時能夠促進其消費；充分挖掘農村消費潛力，完善社會保障體系，從而提升農村消費的社會經濟價值。
3.提升自主創(chuàng)新能力，培育農村經濟發(fā)展的優(yōu)勢競爭能力
針對當前農村高層次人才稀缺的狀況，采用產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。以市場為導向，鼓勵企業(yè)與高校、科研機構建立創(chuàng)新聯(lián)合模式，增加技術創(chuàng)新能力。由企業(yè)將科技成果轉化為具有市場空間的產品，以市場敏銳的洞悉能力獲得先天優(yōu)勢，從而實現(xiàn)技術創(chuàng)新的持續(xù)，創(chuàng)造更多的經濟效益。 另外，還要培育大量的本土化復合型人才，能夠留在民營企業(yè)創(chuàng)造價值。
4.科學、合理推進農村土地流轉
1.1粗放型的農業(yè)發(fā)展方式沒有得到有效轉變農業(yè)發(fā)展我國到現(xiàn)在已經進入了一個難以突破的瓶頸，精細化的家庭耕種，不能夠形成規(guī)模效應，不能夠形成產業(yè)化，經濟效應難以獲得突破性的發(fā)展，造成了高成本低效益的難題。大部分農村還是處于家庭化種植狀態(tài)，并且這種生產方式效益極其低下，導致了農民收入很低，農村發(fā)展緩慢。農民思想意識僵化，只是按照老規(guī)矩辦事，不能接受先進的生產理念，這樣就造成了一種惡性循環(huán)。
1.2農村經濟和生態(tài)環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，我們的耕地面積不斷減少，農業(yè)生產面臨著巨大的威脅。并且在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推波助瀾之下，一些由于短視造成的問題日趨嚴重。其一，農村建設缺少規(guī)劃，隨意性很強，發(fā)展方向模糊，造成了土地利用率比較低，浪費比較嚴重，土管所以及當?shù)攸h政領導嚴重失職。其二，農業(yè)種植環(huán)境日趨惡劣，工業(yè)化的無序發(fā)展，造成了地下水開采比較嚴重，水位不斷下降，農業(yè)用水得不到有效保障，甚至生活用水也出現(xiàn)了困難。其三，毀林現(xiàn)象比較嚴重，受經濟利益的驅使，很多樹木被砍伐一空，種植短期高利作物，造成了農村環(huán)境不斷惡化，風沙進一步加大。其四，農村成為了高污染企業(yè)的轉移陣地，一些企業(yè)廢水直接排入低下深井，農村地下水遭到嚴重污染。一些企業(yè)的廢氣排放沒有任何處理措施，一些養(yǎng)殖性產業(yè)造成的地標污染也日趨嚴重。
1.3農民收入進入一個遲滯期，小康奮斗目標任務艱巨“十二五”時期，我們的任務很繁重，困難比較大。在當前，由于農村發(fā)展進入了瓶頸，相對于工業(yè)發(fā)展的成就來說，農業(yè)的發(fā)展我國大多還是小農經濟，農民收入比較低，城鄉(xiāng)的收入差距不斷擴大?？梢哉f當前依賴農業(yè)的家庭經營性收入增長低迷，糧食作物價格受大環(huán)境的影響，價格偏低，而農業(yè)生產資料的價格以及農業(yè)機械所使用的燃油價格不低，農民的實際收入下滑。農村勞動力的轉移放緩，工資性收入增速降低，就業(yè)的機構性矛盾突出，轉移難度較大。另外政策性的補貼增速下降，對農業(yè)收入提高的作用降低。
1.4城市的帶動作用不強，城鎮(zhèn)化質量不高農村的城鎮(zhèn)化是農村發(fā)展我國的必由之路，但是在城鎮(zhèn)化的過程中，速度雖然比較快，但是缺少含金量，城市沒有起到應有的帶動作用，反而對農村人口形成了很強的遷徙式掠奪，農民進入大城市打工的人數(shù)隨著季節(jié)在流動，農村在城市的發(fā)展中獲益不多，城市的公共服務向鄉(xiāng)村的拓展不夠，城鎮(zhèn)化的成果沒能夠更多地惠及村民。農村的學校建設和合作醫(yī)療以及一些公共設施還不是很健全。影響了城鎮(zhèn)化的廣度和深度。
2農村經濟發(fā)展的舉措
2.1進行科學規(guī)劃，做好協(xié)調發(fā)展我國農村地區(qū)廣闊而復雜，各個地方有各個地方的實際，因此經濟的發(fā)展就不能搞一刀切。我們要因地制宜，對地區(qū)發(fā)展做出科學的符合客觀實際的發(fā)展我國規(guī)劃，從而達到地區(qū)資源的合理利用。在發(fā)展的過程中還要發(fā)揮城市的帶動作用，將農村經濟的發(fā)展放到大的區(qū)域經濟發(fā)展中，通過城市服務和配套設施的延伸，讓農村分享城市發(fā)展的成果。通過區(qū)域內資源的配置，讓城鎮(zhèn)找到自己發(fā)展的道路。通過城市的技術支持，讓農村獲得發(fā)展的技術支持。讓農村小城鎮(zhèn)成為城市發(fā)展的配套工廠，給城市提供糧棉、蔬菜及相關加工產品，讓農村成為城市產業(yè)鏈的延伸。這樣做到城鄉(xiāng)一體化，進一步縮小城鄉(xiāng)差距，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展我國的良好局面。
2.2轉變生產方式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化解決的途徑就是轉變粗放型的生產方式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的轉變。比如通過農業(yè)技術集成化、勞動手段機械化、生產經營信息化來實現(xiàn)由粗放向集約的轉變。為了加快這種轉變，我們的農村在發(fā)展我國思路上，應該求新求變，加大農村第三產業(yè)的發(fā)展，拓寬農民的就業(yè)渠道，實現(xiàn)農民收入的多元化，加快農村合作組織的建設，探索土地流轉的有效方式和途徑，探索農業(yè)機械化的增長方法，加大補貼的力度。對于土地流轉，要通過農業(yè)機械化來進行，可以組建農業(yè)合作社，將分散的農戶入股，將入股的土地連成片，實現(xiàn)規(guī)?；N植;將農業(yè)機械擴大，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)，統(tǒng)一經營。政府也要加大對合作農業(yè)的扶持力度，提供政策、資金和技術上的支持。做好分流農民的就業(yè)工作，保障農民的收入，鞏固土地流轉的成果。
2.3完善土地流轉制度，調整農村產業(yè)結構土地流轉是現(xiàn)代農業(yè)的關鍵，因此建立和完善土地流轉日常管理制度就顯得尤為重要，相關部門要根據實際制定完善切實可行的土地流轉制度，做到有序流轉、科學流轉，從而實現(xiàn)農業(yè)結構的調整，這樣在土地上才能形成利用的優(yōu)勢，才能吸引更多的資金和技術進入農村，才能向農業(yè)的規(guī)模化、機械化轉變，進而提高農業(yè)的生產效率。在科學的土地流轉基礎上加大資金和技術的扶持，完善信息服務，引導農村經濟實體結合市場需求，調整產業(yè)結構。進一步延伸農村優(yōu)勢產業(yè)，利用便利的資源和材料，形成骨干企業(yè)，打造農村產業(yè)品牌。
1崇州市“農業(yè)共營制”模式
——尊重農民意愿，引導農戶以土地承包經營權折資折股，建立土地股份合作社。合作社與職業(yè)經理人之間實行除本分紅的分配方式，即除去生產成本之后，剩余純收入按1:2:7比例分配。其中，10%作為合作社公積金、風險金和工作經費，20%作為農業(yè)職業(yè)經理人的傭金，70%用于農戶的土地入股分紅，形成了緊密型利益聯(lián)結機制。目前共組建土地股份合作社361個，入社土地面積21.33萬畝，入社農戶9.46萬戶，農業(yè)組織化程度達56.48%?！獜娀鐣?，建立“一站式”服務超市。整合公益性農業(yè)服務資源和社會化農業(yè)服務資源，分片區(qū)建立農業(yè)“一站式全程服務超市，所有服務均實現(xiàn)公開公示、明碼標價，實現(xiàn)適度規(guī)模經營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務需求與供給的對接。已分片建立農業(yè)服務超市6個，服務面積達14.63萬余畝。崇州探索實踐的“農業(yè)共營制”模式，有可能是促進農業(yè)經營方式轉型的重要突破口。
2順慶區(qū)農民產業(yè)園模式
石香爐蛋雞農民產業(yè)園區(qū)，建于2007年2月，占地106畝，入園農戶18戶。園區(qū)按照“政府引導、農民主體、龍頭帶動、金融支持、協(xié)會組織”的“五方合一”運作模式進行建設、管理和發(fā)展，政府負責進行規(guī)劃和基礎設施建設，協(xié)調解決資金、流轉土地，當好龍頭企業(yè)和農民的“紅娘”；農民自籌資金，自建圈舍，自己管理，多干多得，利益自享；龍頭企業(yè)引領農民產業(yè)園區(qū)發(fā)展，解決農民無技術、無市場的問題；農村小額信貸擔保公司（政府出資設立）為入園農民提供貸款擔保，解決農民進園區(qū)資金不足的問題；養(yǎng)殖合作社充分發(fā)揮技術、市場、管理、品牌等優(yōu)勢，采取統(tǒng)一供種、供料、防疫、保險、治污、銷售的“六統(tǒng)一”辦法，大力推進園區(qū)標準化生產和產業(yè)化經營。目前，農民產業(yè)園已由原來的1個鄉(xiāng)1個村推廣到全區(qū)18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個涉農街道辦事處200多個村，由原來的3個拓展到220個，入園農戶由原來的57戶增加到3.1萬余戶。其創(chuàng)新做法被寫入國辦〔2009〕55號文件在西部地區(qū)予以推廣。
3郫縣川菜產業(yè)園模式
中國川菜產業(yè)化園區(qū)位于郫縣安德鎮(zhèn)，規(guī)劃面積3平方公里。園區(qū)集中發(fā)展郫縣豆瓣、川菜原輔料和農副產品精深加工產業(yè)集群，是全國唯一以地方菜系命名的產業(yè)化園區(qū)。截至目前，園區(qū)已形成2.4平方公里的項目承載能力，引進聚集棒棒娃、丹丹調味等農業(yè)產業(yè)化企業(yè)84家，總投資70億元，累計提供就業(yè)崗位8200余個；獲得中國馳名商標企業(yè)3家，中華老字號企業(yè)1家，省級著名商標企業(yè)4家，省級名牌企業(yè)8家；重點農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)18家。2013年，園區(qū)實現(xiàn)全口徑工業(yè)總產值63億元，全口徑工業(yè)增加值15.68億元，完成入庫稅收1.5億元，培育銷售收入上億元的企業(yè)達26家。園區(qū)周邊已建成安德泉水、唐昌先鋒等8大特色基地，縣內建設蔬菜原輔料配套種植基地11萬畝，轉移勞動力3000人，并帶動縣外建設原輔料種植基地25萬畝。同時，以“川菜文化”為主題，打造形成集觀光、體驗、品味于一體的“川菜味鄉(xiāng)”優(yōu)勢服務業(yè)品牌和國家級AAA旅游景區(qū)，并建成4萬平方米川菜美食文化體驗休閑特色街區(qū)。構建了現(xiàn)代農業(yè)種植-川菜原輔料加工-川菜文化體驗產業(yè)鏈，形成三次產業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展格局。園區(qū)先后獲得“中國川菜產業(yè)化食品加工基地”“中國食品安全示范單位”“全國農產品加工業(yè)示范基地”“國家農業(yè)產業(yè)化示范基地”等榮譽稱號。
4朝天區(qū)農旅結合模式
近年來，朝天區(qū)立足良好的生態(tài)和資源優(yōu)勢，以農興旅，以旅富農，做足生態(tài)山水文章，曾家山景區(qū)成功創(chuàng)建成為“國家AAAA級旅游景區(qū)”，農業(yè)與旅游相結合，實現(xiàn)從單一農業(yè)向產業(yè)多元化聯(lián)動發(fā)展轉變。朝天區(qū)結合新農村和現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設，完善農村基礎設施，因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光節(jié)點50余個，加快景區(qū)商業(yè)服務一條街建設，實現(xiàn)“吃、住、游”一條龍服務。曾家商業(yè)步行街被省商務廳評為第二批“四川省特色商業(yè)街”。該區(qū)還大力挖掘農業(yè)的文化功能，建設核桃、土雞、蠶桑、食用菌等文化廣場，開展“麻柳刺繡”“朝天嗩吶”“李家獅舞”“平溪儺戲”“木牛推新娘”等民俗文化表演活動，展示農耕文化豐富內涵。先后被評為“中國西部生態(tài)養(yǎng)生基地”“全國農業(yè)旅游示范點”“四川省首批十大避暑勝地”。2013年，朝天區(qū)接待游客218萬人次，實現(xiàn)旅游收入12.67億元，分別增長26%和45.8%；旅游經營戶人均收入11000余元，帶動周邊農戶人均增收1500余元。
5射洪縣“公司+專合社+農戶”合作模式
2011年，射洪縣成立白羽肉雞產業(yè)工作領導小組，制定發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，依托四川玉冠農業(yè)股份有限公司，采取“公司+專業(yè)合作社+家庭養(yǎng)殖戶”的運作模式，實行統(tǒng)一圈舍設計、統(tǒng)一設施設備、統(tǒng)一供應雞苗、統(tǒng)一供應飼料、統(tǒng)一防疫保健、統(tǒng)一收購加工，分戶養(yǎng)殖、分戶結算，保證養(yǎng)殖戶2元/只的最低利潤的“六統(tǒng)二分零風險”經營模式。目前全縣農戶建標準化肉雞圈舍48.23萬平方米，公司建圈舍15萬平方米，是西南地區(qū)最大的白羽肉雞繁育基地之一。2013年，實現(xiàn)宰殺白羽肉雞2000萬只，產值10億元，利稅6000萬元，養(yǎng)殖農戶增收5000萬元。預計到2015年，公司將累計投入15億元，建成年出欄1億只的標準化養(yǎng)殖小區(qū)及年屠宰加工1億只的肉品廠，實現(xiàn)產值50億元，利稅3億元，養(yǎng)殖農戶增收2.5億元，可帶動白羽肉養(yǎng)殖戶4000戶，直接和間接提供就業(yè)崗位1.2萬個。
二、以農村改革促進產業(yè)發(fā)展
1放活土地推行承包地“三權分確”
——加快完成農村土地確權登記頒證。應進一步加快步伐，力爭到2016年基本完成全省農村土地確權登記頒證。統(tǒng)籌推進農村承包地、集體建設用地和宅基地等多權同確，特別是推行承包地“三權分確”，即：所有權確權到集體，承包權確權到農戶，經營權確權到經營者。對于需要經營權證的，符合條件的可以單獨發(fā)放獨立的經營權證，為搞活土地經營權打好基礎?！涌焱恋亟洜I權流轉和交易平臺建設。強化農村土地的集體所有權權益，集體經濟組織應加強對承包地的管理，引導常年外出務工農民把承包地流轉出來，通過代耕代種、土地入股、委托經營、合作經營等多種形式，推進土地適度規(guī)模經營。同時，由政府推動加快建立覆蓋全省的土地流轉交易平臺，重點加強縣級平臺建設，盤活農村土地產權?！e極推廣促進產業(yè)發(fā)展的好機制好模式。大力推廣崇州以家庭承包為基礎的土地股份合作經營模式，積極總結推廣順慶區(qū)農民產業(yè)園、郫縣川菜產業(yè)園、朝天區(qū)農旅結合、射洪縣“公司+專合社+農戶”等好的機制和模式，探索適合不同類型經營主體的產業(yè)發(fā)展方式。
2培育農村新型經營主體
——大力培育家庭農場和農民合作社。始終堅持把家庭經營作為農業(yè)經營的基本形式，大力培育職業(yè)農民、專業(yè)大戶和家庭農場。做實農民專業(yè)合作社，鼓勵農民以土地、資產、貨幣等要素入股，發(fā)展多種形式的農民合作組織。著力培育農業(yè)龍頭企業(yè)行業(yè)“排頭兵”，以國家級和省級農業(yè)龍頭企業(yè)為重點，支持行業(yè)內企業(yè)兼并重組，成為全國性的產業(yè)發(fā)展行業(yè)“排頭兵”?！剿饕龑Ы⑿滦娃r村集體經濟組織。以行政村為單位，創(chuàng)新完善以村兩委和村民監(jiān)事會為載體和組織架構，建立新型農村集體經濟組織經濟實體，管理確權到村集體經濟組織的集體產權。培育村股份經濟合作社、集體控股農業(yè)公司、合作制農場、集體資產管理公司等多種形式的集體經濟組織。研究支持新型集體經濟組織發(fā)展的政策措施，使其成為農村產業(yè)發(fā)展的重要力量。——支持工商資本投資農業(yè)領域。清除工商資本進入農村的障礙，拓寬工商資本進入農村產業(yè)領域，既鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，又支持工商資本發(fā)展農產品精深加工和農村服務業(yè)。落實小微企業(yè)稅收和貸款優(yōu)惠政策，拓展社會資金投資渠道，促進農民就地就近就業(yè)于農村產業(yè)。不應提倡工商資本到農村低價格、大面積租用土地進行一般性農業(yè)生產。
3發(fā)展百億千億農業(yè)特色產業(yè)
——市場導向發(fā)展一批百億千億農業(yè)特色產業(yè)。以差異化的產業(yè)政策為引導，發(fā)揮市場配置資源作用，支持不同類區(qū)發(fā)展一批在全國有地位有影響的百億千億農業(yè)特色產業(yè)。支持平原地區(qū)大力發(fā)展穩(wěn)產高產糧油、特色畜禽和優(yōu)質種業(yè)，加快發(fā)展大城市郊區(qū)奶業(yè)，大力培育工業(yè)原料林和景觀花卉苗木，打造農業(yè)高端產業(yè)，形成產業(yè)高端。支持丘陵地區(qū)加快土地適度規(guī)模經營，大力發(fā)展優(yōu)質柑桔、蔬菜、食用菌、茶葉、蠶桑、中藥材、肉牛羊、禽兔等經濟效益好、附加值高的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。支持盆周山區(qū)突出生態(tài)綠色產業(yè)，大力發(fā)展綠色食品、有機農產品，推廣林糧結合耕作模式。建設生豬、牛羊、特色家禽優(yōu)勢產區(qū)。大力培育木竹原料林、特色干果、木本藥材、林下種植養(yǎng)殖業(yè)。支持民族地區(qū)繼續(xù)加大扶貧開發(fā)投入力度，積極引進產業(yè)龍頭企業(yè)，積極開發(fā)風味獨特的綠色農畜產品，大力發(fā)展高原特色農牧業(yè)。把農村產業(yè)作為縣域經濟發(fā)展的重要支撐，依托現(xiàn)代農（林、畜）業(yè)重點縣、現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和產業(yè)基地，培育以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)為支撐的縣域經濟強縣?！獔@區(qū)化發(fā)展以農產品加工業(yè)為主的農村第二產業(yè)。積極支持農業(yè)企業(yè)、農民合作組織、農村集體經濟等農業(yè)經營主體，在農村特色產業(yè)集群集聚發(fā)展的基地或園區(qū)就地就近興辦農產品加工企業(yè)。支持發(fā)展農村特色農產品加工、手工藝品制作、竹木加工、農機具制造、包裝印刷等工業(yè)企業(yè)，提升農村工業(yè)在農村經濟總量中的比重?！?guī)劃引領發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為重點的農村第三產業(yè)。把鄉(xiāng)村旅游納入農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)林業(yè)生態(tài)資源和農村自然山水田園風光，與歷史民俗文化和觀光休閑體驗結合起來，發(fā)揮國家級自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、非物質文化遺產等的品牌效應，用好農民空置房屋等閑置資產，建立多種形式的旅游聯(lián)盟，打造一批特色鄉(xiāng)村旅游線路。支持發(fā)展交通運輸、住宿餐飲、物資供銷、信息咨詢、健康養(yǎng)老等服務業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。
4開展農業(yè)生產社會化服務試點
——著力搭建農業(yè)社會化服務平臺。以服務農業(yè)生產和農村產業(yè)發(fā)展為目標，推廣農業(yè)服務超市等好的模式。積極培育新型流通主體，加快建立形成多層次、多類型、多形式農村現(xiàn)代流通體系。整合各種類型的農民培訓資源，建立完善公益性的農民培訓和就業(yè)綜合平臺。辦好農博會、優(yōu)質特色農產品展銷會等，培育發(fā)展一批有影響力的特色農產品營銷平臺。盡快制定農村電子商務中長期發(fā)展規(guī)劃，扶持發(fā)展農村電子商務平臺，促進農產品營銷從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式轉變?！_展農業(yè)生產全程社會化服務試點。針對不同類區(qū)農村產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，選擇部分縣（市、區(qū)），以農業(yè)生產服務全程化、專業(yè)化、市場化為目標，開展農業(yè)生產全程社會化服務試點，加快培育各種類型的農業(yè)全程社會化服務組織，降低農業(yè)生產成本，有效提高土地產出率和農業(yè)效益，通過試點示范，發(fā)揮以點帶面作用。
5大力創(chuàng)新財政金融支農政策
關鍵詞:文化扶貧;貧困文化;文化富民
長期以來,人們總是習慣于對農村進行“輸血”或“造血”式扶貧。其結果是在“輸血”的同時,造就了一批“懶漢村”,“等、靠、要”的思想越來越嚴重,甚至有些地方出現(xiàn)了“春等救濟糧,冬等棉衣裳,夏炎秋雨不出房”的現(xiàn)象。而近幾年的“造血”工程,前景也不容樂觀。不管是送技術、送信息、幫助農民修路、上項目、辦企業(yè),還是與農民結對子,建農機站,這些花費很大心血建立起來的設施與場所往往成了擺設,與扶貧目的相距很遠,導致大量的扶貧資金流失,最終迫使“造血”工程“胎死腹中”。
這種現(xiàn)象不得不引起人們的反思。為什么在國家每年下?lián)艿姆鲐氋Y金成倍增長、財政支農資金以每年數(shù)百億的速度遞增的同時,還是解決不了某些地區(qū)的貧困落后狀況呢?為什么有些人能夠依靠國家的“三農”政策,通過自身的努力,很快就擺脫貧困,而另一些人卻整年與貧困相隨相伴呢?國家的扶貧政策為什么得不到實際的經濟效益呢?筆者根據自身長期的調查,發(fā)現(xiàn)造成一些地區(qū)持續(xù)貧困的原因根本不在物質的支持方面,而根源于農村長期固有的思維方式、生活方式和行為方式,也就是所謂的“貧困文化”。因此,能否消解農村的貧困文化,是現(xiàn)階段建設社會主義新農村、推行農村城鎮(zhèn)化建設的當務之急。
1貧困文化的表現(xiàn)形式和產生原因美國人類學家劉易斯認為,窮人貧困與其擁有的文化———貧困文化有關。
他認為,貧困文化是貧困階層在社會生活中發(fā)展出的一套“病態(tài)”的價值信仰系統(tǒng),他們不愿意也不期望自身的經濟繁榮,不期望走向上層社會……逐漸地,他們有了相悖于主流社會的亞文化生活方式。在他看來,貧困文化首先是一種亞文化,是一種與主流文化不相容而處于邊緣狀態(tài)的特有文化。處于貧困文化中的人們有一種強烈的宿命感、無助感和自卑感,不能在廣泛的社會文化背景中認識自己的困難。其次,貧困文化具有代際傳承的特性。窮人長期生活在貧困之中,其結果形成了自我維持的文化體系———貧困文化。一旦形成貧困文化,窮人就會不斷招募新成員,并通過耳提面命的方式對后代進行教化和引導,將病態(tài)的信仰快速傳遞給未成年人,把他們鎖進貧困、絕望而墮落的怪圈,訓練他們成為社會的底層人。
在我國,貧困文化有其特殊的表現(xiàn)形式。國內的許多學者都將貧困文化看作是傳統(tǒng)小農文化的一種表現(xiàn),具體可歸結為:聽天由命、消極無為的人生觀,安貧守舊、求穩(wěn)求全、知足常樂的生活觀,重農輕商、不思變革、重義輕利的財富觀,安土重遷、守望田園的鄉(xiāng)土觀,好逸惡勞、辦事拖沓的人生習性,厚死薄生、奢辦婚事的消費觀,養(yǎng)兒防老、多子多福的生育觀,不患寡而患不均的分配觀,消極等待、恪守傳統(tǒng)的時間觀,自給自足、老死不相往來的社群觀,生性多疑、盲目排外的人際觀,急功近利、惡意“殺熟”的功利觀等,不一而足。由此可知,“落后和不發(fā)達不僅僅是一堆能勾勒出社會經濟圖畫的指數(shù),也是一種心理狀態(tài)?！盵1]所以,貧困文化是一種社會的、習俗的或心理的因素促成的社會積淀,是貧困者對貧困的一種適應和自我維護。它會使生活在其中的人形成一種消極的價值取向和一成不變的思維定勢,并與目光短淺、空虛無聊、聽天由命、自暴自棄相聯(lián)系,是個人、家庭和社會貧困的根源。
貧困文化的產生可以從傳統(tǒng)和現(xiàn)代2條線索去挖掘。從傳統(tǒng)方面來看,早在20世紀50年代指出,我國傳統(tǒng)社會是一種“生于斯、長于斯”的鄉(xiāng)土社會。他認為,“從土里長出過光榮的歷史,自然也會受到土的束縛,現(xiàn)在很有些飛不上天的樣子?！盵2]在這樣的社會中,人們信奉“人怕出名豬怕壯”的生活方式,循規(guī)蹈矩地守著自己的“土窩”,對外部的世界、外部的文化有著本能的排斥,正如魯迅筆下阿Q居住的“土谷祠”一樣,有“土”、有“谷”、有“祠”便足矣,有時甚至為了維持目前的生活狀態(tài)而“餓死不離鄉(xiāng)”。其次,封閉的地域性使得“雞犬之聲相聞,老死不相往來”被尊奉為理想的社會。在這些地方,往往交通不便,公共設施短缺,信息不暢。這些是貧困文化產生的地域性土壤。這種與世隔絕的封閉的地緣關系,自然促成了貧困地區(qū)的鄉(xiāng)土觀念和落后的價值理念。再次,長期的城鄉(xiāng)二元結構的發(fā)展格局以及工農業(yè)產品的“剪刀差”,是形成貧困文化的制度性因素。農民由于社會排斥而實現(xiàn)不了自己的“預期”,因而,“在極其貧困的家庭里長大的孩子不會具有獲得和占有的欲望。他們的愿望超不出日常需要的范圍,或者即使表現(xiàn)出了某種超出常需的愿望,這種愿望也不過是一種癡想,永遠不會發(fā)展成為一種強烈的意志力量。當這種狀態(tài)變成一種習慣的時候,人們就會變得沒有遠見,滿不在乎,茍且偷生?！盵3]這樣就不難理解為什么土地至上、小農本位、重農輕商、重義輕利、多子多福、知足常樂、聽天由命是我國廣大農村普遍的價值觀。
從現(xiàn)代方面來看,市場經濟的價值觀念雖然在一定程度上滌蕩著人們的心靈,但在廣大農村,由于道路交通、大眾傳媒等公共設施的不健全,信息的不對稱,致使一些農民不能生產出適銷對路的農作物;農村基層干部群眾的科技文化素質比較低,他們不善于經營管理現(xiàn)代化的廠礦企業(yè),結果往往使一些扶貧項目在經營中倒閉、破產。這樣不僅使國家的扶貧資金流失,更重要的是使貧困地區(qū)農民的“預期”與現(xiàn)實產生了巨大的差距,使得他們退守到貧困文化的防御中去。窮人認為,他們的貧困是上天造就的,不管外界怎樣給他們“輸血”或扶持他們“造血”,都擺脫不了貧困的夢魘。貧困文化作為一種自我保護機制在窮人中蔓延,使他們在貧困的泥潭中愈陷愈深,不能自拔。因此,要徹底根除農民的貧困問題,就必須從思想上擯棄他們的貧困文化。
2消解農村貧困文化、實現(xiàn)文化富民的途徑貧困文化的價值觀念直接制約著貧困群體的脫貧致富。
文化貧困是農民貧困的根源。要解決貧困問題,首先要從貧困的主體———“人”的角度入手,走文化扶貧之路,即向他們輸入新文化、知識和價值觀念,傳授適用的技術,輸入各方信息,從整體上提高貧困群體的素質,達到文化富民的目的。為此,建議采取如下措施。
2.1堅持文化扶貧的持續(xù)性文化扶貧是一項系統(tǒng)性工程,是對貧困文化的改造和創(chuàng)新,涉及整個傳統(tǒng)文化領域,包括風俗習慣、思維方式和價值觀念等。因此,要克服文化扶貧實際工作中表現(xiàn)出的“一陣風”做法。要把文化扶貧當作改造貧困文化的活動,建設性的扶貧,把文化扶貧當作一種“移風易俗”的文化建設工程?！叭锣l(xiāng)”活動應該保持經常性、長期性;要加強對鄉(xiāng)村文化隊伍、科技隊伍的支援和培訓;做到村村通公路,廣播電視通住戶,有條件的地區(qū)最好能村鎮(zhèn)通互聯(lián)網,及時把外界的信息傳送給農民。鼓勵農村剩余勞動力及時“走出去”,開闊視野,創(chuàng)造經濟效益;把科技人員“請進來”,在田間地頭手把手交給農民新的技能和知識,一方面增加農產品的收入,更重要的是教會農民怎樣對農產品進行深加工,生產出適銷對路的產品。
2.2把轉變農民的價值觀念作為根本樹立以人為本的工作作風,本著“治窮先治愚,扶貧先扶人,扶貧先扶志”的理念,把文化扶貧作為一種精神改造和建設的工程。培育農民文化自覺的意識,轉變思想觀念。要用豐富多彩的文藝活動,充實他們的生活;借助圖書、大眾傳媒等文化載體,對貧困人群進行思想教育,培養(yǎng)他們的人文精神;針對他們的“自我藩籬”,有針對性地加以引導,確立他們的文化主體地位,大力發(fā)展農村的文化教育事業(yè),營造良好的文化環(huán)境,使他們在健康文明的氛圍中轉變生活價值形態(tài)。
2.3重視“三農”問題,切斷貧困文化的傳承渠道我國長期的城鄉(xiāng)二元結構為貧困文化的產生與蔓延提供了必要的物質基礎。只有打破這種結構上的藩籬,才能從根本上鏟除貧困文化滋生的土壤。正如“十六大”報告指出的,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展,建設現(xiàn)代化農業(yè),發(fā)展農村經濟,增加農民收入,是建設小康社會的重大任務?！闭谥铝τ诮ㄔO的現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化。只有各級政府高度重視“三農”問題,對農業(yè)和農村經濟的支持才會更加切實有效。農民只有在思想上增強了“抗貧抗弱”能力,才能從根本上擯棄貧困文化,接受外界輸入的新文化。
2.4保護非物質文化遺產,處理好“傳統(tǒng)”與現(xiàn)代的關系我國非物質文化遺產品種豐富、形式多樣,既有多姿多彩的民俗文化,如風土人情、祭祖拜天儀式及宗教節(jié)慶活動等,又有口頭流傳的各種民間文學,如傳說、史詩、民間故事、謠言、諺語等;既有淳樸生動的各類表演藝術,如音樂、舞蹈、戲曲、曲藝雜技等,又有技藝精湛、美輪美奐的工藝美術,如面人、糖人、剪紙、編織、刺繡、彩繪、蠟染等。這些民間蘊藏的民族文化瑰寶的價值不僅在于其本身的欣賞性、藝術性和娛樂性,更在于它們融合了原汁原味的鄉(xiāng)土生活,承載著原生態(tài)、環(huán)境及文化的歷史印記。對非物質文化遺產進行有效的保護、整理和開發(fā),既有利于傳統(tǒng)文化的傳承,又有利于文化自身的建設,更有利于地方經濟的健康發(fā)展。
2.5打造文化產業(yè),實現(xiàn)文化富民“文化”與“產業(yè)”本屬2個概念。但在市場經濟發(fā)展的今天,人們逐漸發(fā)現(xiàn)文化特有的經濟價值,嘗試著用經濟的手段來看待傳統(tǒng)文化的積淀,尋找文化活動與經濟活動的交接點,于是文化消費、文化貿易、文化企業(yè)、文化產業(yè)等的出現(xiàn)也就成為必然。文化富民,就是要把根植于人民群眾中的歷史文化價值發(fā)掘出來,直接惠及人民群眾,尤其是貧困群體。對各地的地方性文化,進行深入而全面的調查與重估。通過科學價值評估,做出能否開發(fā)、怎樣開發(fā)、如何實施等決策,讓群眾成為文化產品的生產者和參與者,推動文化產品和文化服務進入生產與消費的互動軌道,為增加當?shù)厝罕娛杖?、改變地區(qū)貧困面貌、優(yōu)化本地產業(yè)結構創(chuàng)造有利條件。
參考文獻:
[1]佚名.中國社會學會學術年全獲獎論文集[M].北京:中國社會科學出版社,2002:322.
農村牧區(qū)經濟發(fā)展績效評價屬于多變量的綜合評價，在實際研究中，多指標(變量)問題是經常遇到的，而且在多數(shù)情況下，不同指標之間具有一定的相關性，這勢必增加問題分析的復雜性。主成分分析就是設法將原來的指標重新組合成一組新的互相無關的幾個綜合指標來代替原來的指標，同時，根據實際需要從中取幾個較少的綜合指標，盡可能多地反映原來指標的信息。主成分分析法能濃縮信息，簡化指標的結構，使分析問題的過程簡單、直觀、有效［14］，主成分分析法的優(yōu)點是可以消除各指標由于量綱不同所帶來的影響，克服指標之間的相關性所帶來的信息重疊以及人為確定各指標權重系數(shù)的問題［15］，所以被廣泛應用于各個領域。主成分分析法的原理，以較少數(shù)的綜合變量取代原有的多維變量，使數(shù)據結構簡化，把原指標綜合成較少幾個主成分，再以這幾個主成分的貢獻率為權數(shù)進行加權平均，構造出一個綜合評價函數(shù)。作為一種多指標分析方法，在綜合評價函數(shù)中，各主成分的權數(shù)為其貢獻率，它反映了該主成分包含原始數(shù)據的信息量占全部信息量的比重，這樣確定權數(shù)是客觀、合理的，它克服了某些評價方法中人為確定權數(shù)的缺陷，這種方法的計算比較規(guī)范，便于在計算機上實現(xiàn)。對收集到的相關數(shù)據進行處理時，應明確主成分分析的具體步驟:1)將指標標準化，主要目的是去除指標不同量綱的影響。在主成分分析法中用協(xié)方差矩陣求得主成分是主成分分析法中的關鍵所在，因為協(xié)方差矩陣容易受到指標的數(shù)量級和量綱的影響，因此需要對原始數(shù)據做無量綱化的處理。2)計算標準化指標數(shù)值的相關系數(shù)矩陣Rm×m，觀察多個指標的相關度，確定待分析的原有若干變量是否適合于因子分析;3)求矩陣R的特征根λj(j=1，2，…，m)，λj表示第j個主成分Fj所解釋的原始指標數(shù)據的總方差，則主成分Fj對原始指標數(shù)據的方差貢獻率ωj為:ωj=λj/Σkj=1λj;4)將特征根λj按從大到小的順序排列，根據累計方差貢獻率≥85%的要求選取前k個特征根對應的主成分;5)將標準化值矩乘以主成分系數(shù)矩陣，計算各主成分得分;6)計算綜合得分。
2結果與分析
2．1內蒙古農村牧區(qū)經濟發(fā)展平均水平地域差異分析由于篇幅原因，未列出原始數(shù)據，12個盟市農作物總播種面積均值約為596．16(千hm2)，其中高于平均水平的盟市有呼倫貝爾市1585．42(千hm2)、通遼市1119．95(千hm2)、赤峰市1110．97(千hm2)、興安盟773．51(千hm2)、烏蘭察布市619．66(千hm2)，比例占到41．67%;有效灌溉面積均值約為260．44(千hm2)，其中高于平均水平的盟市有通遼市655．34(千hm2)、巴彥淖爾市594．38(千hm2)、赤峰市462．37(千hm2)、興安盟306．96(千hm2)，比例占到33．33%;農牧業(yè)機械總動力均值約為273．29(萬Kw)，其中高于平均水平的盟市有通遼市571．75(萬Kw)、赤峰市492．16(萬Kw)、巴彥淖爾市420．62(萬Kw)、興安盟388．14(萬Kw)、呼倫貝爾市381．17(萬Kw)、鄂爾多斯市278．82(萬Kw)，比例占到50%;化肥施用折存量均值約為157529．3(t)，其中高于平均水平的盟市有通遼市541868(t)、赤峰市282334(t)、巴彥淖爾市240794(t)、呼倫貝爾市209239(t)、比例占到33．33%;農村用電量均值約為45962．17(萬Kw)，其中高于平均水平的盟市赤峰市193986(萬Kw)、通遼市101985(萬Kw)、鄂爾多斯市46287(萬Kw)，比例占到25%;農林牧漁業(yè)總產值均值約為2103098(萬元)，其中高于平均水平的盟市有赤峰市3954968(萬元)、呼倫貝爾市3918847(萬元)、通遼市3872095(萬元)、巴彥淖爾市2491937(萬元)、呼和浩特市2133999(萬元)，比例占到41．67%;糧食產量均值約為226．77(萬t)，其中高于平均水平的盟市有通遼市608(萬t)、呼倫貝爾市565．60(萬t)、赤峰市500．10(萬t)、興安盟340．50(萬t)，比例占到33．33%;油料產量均值約為12．09(萬t)，其中高于平均水平的盟市有巴彥淖爾市59．39(萬t)、呼倫貝爾市29．70(萬t)、赤峰市12．93(萬t)，比例占到25%;肉類產量均值為207999．2(t)，其中高于平均水平的盟市有通遼市517124(t)、赤峰市457895(t)、呼倫貝爾市248047(t)、錫林郭勒盟246847(t)、烏蘭察布市209499(t)，比例占到41．67%;羊毛產量均值約為9775．42(t)，其中高于平均水平的盟市有呼倫貝爾市21952(t)、赤峰市20325(t)、通遼市15286(t)、鄂爾多斯市13736(t)、興安盟11894(t)、烏蘭察布市9810(t)，比例占到50%;大牲畜年末數(shù)均值約為74．44(萬頭)，其中高于平均水平的盟市有通遼市205．86(萬頭)、赤峰市200．26(萬頭)、呼倫貝爾市117．56(萬頭)、錫林郭勒盟93．62(萬頭)，比例占到33．33%。內蒙古各盟市農村牧區(qū)經濟發(fā)展各指標總量低于平均發(fā)展水平的盟市較多，發(fā)展較不平衡，內蒙古東、西部地區(qū)農村經濟發(fā)展整體差距較大。
2．2內蒙古農村牧區(qū)經濟發(fā)展績效綜合分析使用SPSS軟件對數(shù)據處理進行綜合評價，對指標數(shù)據進行標準化處理，計算指標的相關系數(shù)，大多數(shù)相關系數(shù)大于0．3，適宜主成分分析，共提取三個主成分，累計方差貢獻率達到92．256%，大于85%，三個主成分權重分別為74．232%、11．282%、6．743%，計算各主成分得分及總得分(表1)。表1中正數(shù)表示綜合發(fā)展水平在平均水平之上，負數(shù)表示綜合發(fā)展水平在平均水平之下。因為第一主成分權重較大，因此第一主成分得分決定了總得分，第一主成分得分與總得分變化一致，表現(xiàn)為第一主成分得分較高的總得分也較高，各盟市在第二與第三主成分上的得分與第一主成分得分有所變化，但對最終得分的影響是微弱的。從總得分來看，內蒙古12個盟市農村牧區(qū)經濟綜合發(fā)展水平在平均值之上的有5個盟市呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、巴彥淖爾市，其中前4個盟市位于內蒙古的東部地區(qū)，1個盟市位于內蒙古的西部地區(qū)，西部盟市農村牧區(qū)經濟綜合發(fā)展位于平均發(fā)展水平之下，其中包括呼和浩特市、烏蘭察布市，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟都在平均發(fā)展水平之下，東部只有錫林郭勒盟在平均水平之下，內蒙古東部地區(qū)各盟市農村牧區(qū)經濟發(fā)展實力較強，無論是各個指標上的表現(xiàn)，還是綜合水平;內蒙古中西部8個地區(qū)除巴彥淖爾市，其余都在平均水平之下，像呼和浩特市、包頭市、烏海市工業(yè)較為大的地區(qū)農村牧區(qū)經濟發(fā)展較弱。為了更好的觀察12個盟市農村牧區(qū)的相似與異質性，將內蒙古12個盟市農村牧區(qū)經濟發(fā)展情況以三個主成分為維度做聚類分析(圖1)。通過三維散點圖聚類發(fā)現(xiàn)，內蒙古12個盟市農村牧區(qū)經濟發(fā)展績效大致可以細分為四大類，第一類5、6即通遼市、赤峰市歸于一類;第二類3、10即呼倫貝爾市、巴彥淖爾市歸于一類;第三類1、2、4、7、8、9即呼和浩特市、包頭市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市歸于一類;第四類11、12即烏海市、阿拉善盟歸于一類。
3討論
3．1自然條件的差異內蒙古東部地區(qū)包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟，土地資源豐富，耕地面積接近耕地面積的60%，水資源總量所占比例超過了內蒙古地區(qū)總量的80%，同時內蒙古東部地區(qū)土壤資源優(yōu)質，內蒙古土壤在分布上東西之間變化明顯，土壤帶基本呈東北－西南向排列，最東為黑土壤地帶，向西依次為暗棕壤地帶、黑鈣土地帶、栗鈣土地帶、棕壤土地帶、黑壚土地帶、灰鈣土地帶、風沙土地帶和灰棕漠土地帶。其中黑土壤的自然肥力最高，結構和水分條件良好，易于耕作，適宜發(fā)展農業(yè);黑鈣土自然肥力次之，適宜發(fā)展農林牧業(yè)。另外內蒙古草原森林資源集中在東部地區(qū)，這也為發(fā)展農區(qū)牧區(qū)經濟提供了良好的條件。而西部地區(qū)除巴彥淖爾市外，呼和浩特市、烏蘭察布市，包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、阿拉善盟自然條件較惡劣，干旱，風沙大，少雨，土地以鹽堿地為主，水資源、草地森林資源缺乏等因素影響了西部地區(qū)農村牧區(qū)經濟的發(fā)展。
3．2農村牧區(qū)勞動力的差異農村牧區(qū)勞動力的數(shù)量對于農村牧區(qū)經濟的發(fā)展也起到了重要作用，人力資本是經濟增長的重要因素，區(qū)域人力資本的存量提升了區(qū)域經濟的發(fā)展。從農村牧區(qū)勞動力資源來分析，12個盟市農村牧區(qū)勞動力資源最多的是赤峰市211．1414萬人、其次是通遼市134．7763萬人，農村牧區(qū)勞動力資源遠遠大于其他盟市，內蒙古東部5盟市農村牧區(qū)勞動力資源累計為517．2479萬人，而西部7盟市農村牧區(qū)勞動力資源累計為314．6746萬人，其中東部區(qū)約是西部區(qū)的1．644倍。從農林牧漁業(yè)從業(yè)人員來看，12個盟市農林牧漁業(yè)從業(yè)人員最多的是赤峰市126．1189萬人、其次是通遼市93．5396萬人，東部區(qū)鄉(xiāng)村年末從業(yè)人員為346．1453人，西部區(qū)鄉(xiāng)村年末從業(yè)人員為206．7069人，其中東部區(qū)約是西部區(qū)的1．675倍。東部區(qū)無論農村牧區(qū)勞動力資源還是農林牧漁業(yè)從業(yè)人員都普遍高于西部，西部地區(qū)除烏蘭察布市、巴彥淖爾市外其他盟市普遍較低，這也是12個盟市農村牧區(qū)經濟發(fā)展程度相差較大的原因。
3．3產業(yè)發(fā)展結構的差異從產業(yè)結構發(fā)展來看，以生產總值為例，12個盟市第一產業(yè)生產總值占總生產總值的比例按以下順序遞減，興安盟約為30%、巴彥淖爾市約為19%、呼倫貝爾市約為18%、烏蘭察布市約為16%、赤峰市約為15%、通遼市約為14%、錫林郭勒盟約為10%、呼和浩特市約為5%、包頭市、阿拉善盟約為3%;鄂爾多斯市約為2%、烏海市約為1%;第二產業(yè)生產總值占總生產總值的比例按以下順序遞減，阿拉善盟約為82%、烏海市約為68%、錫林郭勒盟約為67%、通遼市約為63%、鄂爾多斯市約為61%、巴彥淖爾市約為57%、赤峰市約為55%、烏蘭察布市約為54%、包頭市約為53%、呼倫貝爾市約為47%、呼和浩特市約為33%;第三產業(yè)生產總值占總生產總值的比例按以下順序遞減，呼和浩特市約為62%、包頭市約為45%、鄂爾多斯市約為37%、呼倫貝爾市約為35%、興安盟約為32%、烏海市、烏蘭察布市約為31%、赤峰市約為30%、巴彥淖爾市、通遼市、錫林郭勒盟約為23%、阿拉善盟約為16%。各產業(yè)生產總值所占比例的變化反映了12個盟市產業(yè)發(fā)展重點不同，如阿拉善盟、烏海市以發(fā)展第二產業(yè)為主，呼和浩特市、包頭市以發(fā)展第三產業(yè)為主，這也是內蒙古各盟市農村牧區(qū)經濟發(fā)展績效存在差異的原因。
4結論
1、現(xiàn)實意義
“三農”發(fā)展離不開資金的投入，目前情況看，三農的資金投入主要是三個渠道：一是農民自身的投資；二是財政資金對農業(yè)基礎設施的投入和有關補貼；三是金融部門的信貸資金。其中信貸資金投入占有很大的比重，統(tǒng)計數(shù)字表明：金融部門的信貸資金中，農村信用社的資金占到80%左右，有的地方甚至已達到90%。近年來，隨著我國金融體制改革的深入，商業(yè)銀行大量撤出在農村的金融機構，農村信用社為“三農”服務的任務更加艱巨，作用更加凸顯。但是，隨著農信社法人治理改革的不斷深入，信貸風險也日漸顯現(xiàn)，不良信貸資產成為阻礙農信社發(fā)展的一大障礙。如何加強信貸風險管理，提高信貸資產質量，有效防范風險，已經成為農村信用社改革和發(fā)展的重中之重。本課題結合實踐，通過分析現(xiàn)階段農村信用社存在的如經濟體制、農村金融環(huán)境、農村信用社內部人員及客戶等問題，分析制約農村信用社風險管理效果的內外部因素，并在此基礎上提出了相應的風險管理對策與建議，對于農村信用社防范風險具有一定的現(xiàn)實意義。
2、理論意義
本研究從理論高度分析我國農村信用社的發(fā)展歷程，總結經驗與失敗的教訓。同時，分析國外的農村金融合作機構的運作模式，為我國的農村信用社風險管理提供有價值的借鑒。另外，結合我國目前農村信用社發(fā)展的現(xiàn)狀，分析目前制約農村信用社發(fā)展的各種因素，提出了建立農村信用風險體系的必要性，并從國家制度、農村的特點、信用社工作員工的素質、風險管理信息系統(tǒng)的構建等等各個方面進行分析研究，為了構建科學的、具有我們農村特色的農村信用社風險管理體系提供積極的參考意見。
二、國內外研究現(xiàn)狀及趨勢
1、國外的農村金融合作現(xiàn)狀綜述
目前各國的農村合作金融組織，在內部治理制度上基本采取多級法人制度，一般都有較為完備的行業(yè)自律治理制度。主要有以下模式：
（1）德國
第一層是地方性基層農村信用合作社；第二層是三家地區(qū)性的管理機構；第三層是全國性的中央管理機構?；鶎雍献鹘鹑诮M織直接經營貨幣信貸業(yè)務。地區(qū)性的管理機構主要為基層合作金融機構保存準備金和融通資金，提供信息。全國性的中央管理機構，主要處理地區(qū)行無法承擔的付款業(yè)務等。每家基層合作銀行都要按年度以其風險資產的一定比例存入特別專項基金——貸款擔保基金，一旦成員行出現(xiàn)大的危機，由該基金全額補償。
（2）美國
第一層是美國中央信用聯(lián)社，第二層是聯(lián)邦土地銀行、合作銀行和聯(lián)邦中期信貸銀行三個地區(qū)性合作金融組織，第三層是各地區(qū)性合作金融組織的基層組織。監(jiān)管機構由全美信用社管理局和各州政府設立的信用社監(jiān)管機構組成，共同承擔為農村合作金融組織體系提供融通資金的任務。有著完善的存款保險系統(tǒng)。
（3）法國
第一層是農業(yè)信貸合作社，是基層民間組織，第二層是省農業(yè)信貸互助銀行，第三層是法國農業(yè)信貸互助銀行總行。總行的資本金由政府財政撥款，省和地方農業(yè)信貸互助銀行的資本金是社員自愿投入。農業(yè)信貸互助銀行總行是最高管理機關，受國家農業(yè)部和財政部雙重領導，是一種商業(yè)性質的政府行政機關，不經營一般的信貸業(yè)務。
2、國內農村信用社管理現(xiàn)狀及研究綜述
國內很多學者對于國外的金融合作模式進行了研究，為我國的農村金融合作提供參考意見?？㈦p、馮平濤在《國外農村合作金融發(fā)展的外生性特征及借鑒》中認為：國家在資金扶持、產權適時退出、經營風險治理制度和建立合作金融存款保險制度四個方面的外生干預，對于農村合作金融的發(fā)展極其必要。河南省委黨校經濟學教授廖富洲介紹了日本和美國的金融監(jiān)管制度，認為內部民主治理、外部監(jiān)督治理和行業(yè)自律治理三者的有機結合，是西方各國合作金融治理的成功經驗等。我國的農村合作金融比國外發(fā)達市場經濟國家起步晚，發(fā)展道路曲折。盡管目前我國農村信用合作社還存在著諸多問題，但發(fā)展前景較好。許多理論工作者和實際工作者從我國目前的實際情況出發(fā)，對我國農村信用合作社的發(fā)展模式作出了較為科學的設計，歸納起來，主要有如下四種：規(guī)范化的合作經濟模式、一級法人制的合作銀行模式、分散化的商業(yè)銀行模式、多級法人的合作銀行模式。當前我國農村信用合作社面臨很多問題，如：機構定位不明確；保本經營與管理水平低，潛在風險大；大量的資金從農村轉移到城鎮(zhèn)，違背了農村發(fā)展合作金融的原始初衷；沒有獨立的聯(lián)行體系，結算渠道不暢成了阻礙、制約農村信用社業(yè)務發(fā)展的瓶頸因素。
3、我國農村信用社當前存在的風險管理問題
（1）風險管理意識淡薄。部分農村信用社在辦理信貸業(yè)務的過程中未嚴格執(zhí)行信貸發(fā)放操作程序，貸款發(fā)放把關不嚴，存在逆程序操作現(xiàn)象。
（2）風險管理理念存在問題。重經營、輕規(guī)范，農村信用社往往在風險已發(fā)生或已存在情況下采取補救措施，而對事前的防范和事中的控制措施存在重視不足的情況。
