發(fā)布時間：2022-05-20 14:59:30
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程安全論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.1提高安全意識
水利工程施工的建設是關乎人民生活和社會發(fā)展的重大工程，是水利建設事業(yè)的重要主題。在施工過程中，必須將安全生產(chǎn)、安全施工作為工作的最重要核心。想要有效解決水利工程施工中的安全隱患、提高水利施工的安全性，最重要的工作就是提高施工單位和工作人員的安全意識。只有在思想方面的覺悟有所提高，才能在行動上有所表現(xiàn)。提高安全意識、對工作人員普及安全教育，督促他們安全施工，既能保證施工的順利進行，還能有效保護施工人員和工作人員的人身安全。提高安全意識是水利工程施工不可缺少的工作，凡是進入施工現(xiàn)場的所有人員都必須進行安全教育，學習安全施工，懂得安全施工的重要意義，還要進行嚴格的考察測試，合格后方能進入施工現(xiàn)場。
1.2完善安全管理體制
高質(zhì)量的水利工程建設離不開科學高效的安全管理體制，在這一方面，我們做的還遠遠不夠。建設安全管理體制，確保施工質(zhì)量和施工安全，是當前最為重要的工作之一。另一方面，政法系統(tǒng)也要加強安全檢查、監(jiān)督制度的建立，督促施工企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)操作規(guī)程，完善安全保障體系。對于一些安全管理不到位的施工單位和建筑企業(yè)，要及時查出，并加以警告和監(jiān)督，確保施工的安全管理工作落實到位，從而保障施工的質(zhì)量和施工的安全。施工企業(yè)要加強安全管理，完善安全管理體制，確保安全工作真正有效進行，這不僅是對工作的負責，也是對所有在場施工人員的安全負責。
1.3增加有效的防護措施
對安全施工有較高的認識、完善的安全管理體制、科學高效的防護措施，這三者是保證施工安全、提高施工質(zhì)量的最有效手段，三者缺一不可。施工單位必須依照國家的有關法律要求，根據(jù)企業(yè)自身條件和工程建設的具體情況，增加有效的防護措施，從而能在安全問題發(fā)生的第一時間加以援助和處理，將安全施工的損壞降至最低。施工企業(yè)應當定期置備防護用品和防護器材，例如消防所用的滅火器等。還應該對員工進行定期的培訓，教導他們?nèi)绾问褂梅雷o器材并進行自我保護。安全有效的防護措施能夠在事故發(fā)生時有效避免人員傷亡、降低損害。另外，施工單位還應該指派固定人員，對防護措施進行定期檢查，確保施工現(xiàn)場的防護措施能夠正常工作。
2結語
????會議收到論文報告58篇并印發(fā)了文集，有140人參加會議，在第一天的大會和第二天的分組會上分別有17位和26位專家作了報告，另外還安排了半天時間進行自由發(fā)言和討論。會議氣氛熱烈，取得了預期的效果，不同觀點之間也進行了較為充分的交流。
??鑒于這一會議的論壇性質(zhì)，以下僅就會上提出的一些問題及建議作一歸納，提交與會專家考慮并審議。
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??一、土建結構工程的安全性
??結構安全性是結構防止破壞倒塌的能力，是結構工程最重要的質(zhì)量指標。結構工程的安全性主要決定于結構的設計與施工水準，也與結構的正確使用（維護、檢測）有關，而這些又與土建工程法規(guī)和技術標準（規(guī)范、規(guī)程、條例等）的合理設置及運用相關聯(lián)。
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??1．我國結構設計規(guī)范的安全設置水準
??對結構工程的設計來說，結構的安全性主要體現(xiàn)在結構構件承載能力的安全性、結構的整體牢固性與結構的耐久性等幾個方面。我國建筑物和橋梁等土建結構的設計規(guī)范在這些方面的安全設置水準，總體上要比國外同類規(guī)范低得多。
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??1.1構件承載能力的安全設置水準
????與結構構件安全水準關系最大的二個因素是：1）規(guī)范規(guī)定結構需要承受多大的荷載（荷載標準值），比如同樣是辦公樓，我國規(guī)范自1959年以來均規(guī)定樓板承受的活荷載是每平方米150公斤(現(xiàn)已確定在新的規(guī)范里將改回到200公斤)，而美、英則為240和250公斤；2)規(guī)范規(guī)定的荷載分項系數(shù)與材料強度分項系數(shù)的大小，前者是計算確定荷載對結構構件的作用時，將荷載標準值加以放大的一個系數(shù)，后者是計算確定結構構件固有的承載能力時，將構件材料的強度標準值加以縮小的一個系數(shù)。這些用量值表示的系數(shù)體現(xiàn)了結構構件在給定標準荷載作用下的安全度，在安全系數(shù)設計方法(如我國的公路橋涵結構設計規(guī)范)中稱為安全系數(shù)，體現(xiàn)了安全儲備的需要；而在可靠度設計方法(如我國的建筑結構設計規(guī)范)中稱為分項系數(shù)，體現(xiàn)了一定的名義失效概率或可靠指標。安全系數(shù)或分項系數(shù)越大，表明安全度越高。我國建筑結構設計規(guī)范規(guī)定活荷載與恒載（如結構自重）的分項系數(shù)分別為1.4和1.2，而美國則分別為1.7和1.4，英國1.6和1.4；這樣根據(jù)我國規(guī)范設計辦公樓時，所依據(jù)的樓層設計荷載（荷載標準值與荷載分項系數(shù)的乘積）值大約只有英美的52%（考慮人員和設施等活載）和85%（對結構自重等恒載），而設計時據(jù)以確定構件能夠承受荷載的能力（與材料強度分項系數(shù)有關）卻要比英美規(guī)范高出的10~15%，二者都使構件承載力的安全水準下降。日本與德國的設計規(guī)范在某些方面比英美還要保守些。一些發(fā)展中國家的結構設計多根據(jù)發(fā)達國家的規(guī)范，就如我國解放前和建國初期的結構設計方法參照美國規(guī)范一樣。至于中國的香港和臺灣，至今仍分別以英國和參考美國規(guī)范為依據(jù)。這里需要說明的是，在其他建筑物的活荷載標準值上，與國外的差別并沒有象辦公樓、公寓、宿舍中這樣大。不同材料、不同類型的結構在安全設置水準上與國際間的差距并不相同，比如鋼結構的差距可能相對小些。
????公路橋梁結構的情況也與房屋建筑結構類似，除車載標準外，荷載分項安全系數(shù)（我國規(guī)范對車載取1.4，比國際著名的美國AASHTO規(guī)范的1.75約低25%）與材料強度分項安全系數(shù)均規(guī)定較低。
????盡管我國設計規(guī)范所設定的安全貯備較低，但是某些工程的材料用量反而有高于國外同類工程的，這里的問題主要在于設計墨守陳規(guī)，在結構方案、材料選用、分析計算、結構構造上缺乏創(chuàng)新。
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??1.2結構的整體牢固性
????除了結構構件要有足夠承載能力外，結構物還要有整體牢固性。結構的整體牢固性是結構出現(xiàn)某處的局部破壞不至于導致大范圍連續(xù)破壞倒塌的能力，或者說是結構不應出現(xiàn)與其原因不相稱的破壞后果。結構的整體牢固性主要依靠結構能有良好的延性和必要的冗余度，用來對付地震、爆炸等災害荷載或因人為差錯導致的災難后果，可以減輕災害損失。唐山地震造成的巨大傷亡與當?shù)胤课萁Y構缺乏整體牢固性有很大關系。2001年石家莊發(fā)生故意破壞的惡性爆炸事件，一棟住宅樓因土炸藥爆炸造成的墻體局部破壞，竟導致整棟樓的連續(xù)倒塌，也是房屋設計牢固性不足的表現(xiàn)。
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??1.3結構的耐久安全性
????我國土建結構的設計與施工規(guī)范，重點放在各種荷載作用下的結構強度要求，而對環(huán)境因素作用（如干濕、凍融等大氣侵蝕以及工程周圍水、土中有害化學介質(zhì)侵蝕）下的耐久性要求則相對考慮較少?；炷两Y構因鋼筋銹蝕或混凝土腐蝕導致的結構安全事故，其嚴重程度已遠過于因結構構件承載力安全水準設置偏低所帶來的危害，所以這個問題必須引起格外重視。我國規(guī)范規(guī)定的與耐久性有關的一些要求，如保護鋼筋免遭銹蝕的混凝土保護層最小厚度和混凝土的最低強度等級，都顯著低于國外規(guī)范。損害結構承載力的安全性只是耐久性不足的后果之一；提高結構構件承載能力的安全設置水準，在一些情況下也有利于結構的耐久性與結構使用壽命。
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??2．調(diào)整結構安全設置水準的不同見解
????我國結構設計規(guī)范的安全設置水準較低，與我國建國后長期處于短缺經(jīng)濟和計劃體制的歷史條件有關。但是，能夠對土建結構取用較低的安全水準并基本滿足了當時的生產(chǎn)與生活需求，而且業(yè)已歷經(jīng)了較長時間的考驗，這是國內(nèi)土建科技人員經(jīng)過巨大努力所取得的重大成就；但是，由于安全儲備較低，抵御意外作用的能力相對不足。如果適當提高安全設置水準將有利于減少事故的發(fā)生頻率和提高工程抗御災害的能力。國內(nèi)發(fā)生的大量工程安全事故，主要是由于管理上的腐敗和不善以及嚴重的人為錯誤所致。現(xiàn)在提出要重新審視結構的安全設置水準，主要是基于客觀形勢的變化，是由于我們現(xiàn)在從事的基礎設施建設要為今后的現(xiàn)代化奠定基礎，要滿足今后幾十年、上百年內(nèi)人們生產(chǎn)生活水平發(fā)展的需要，有些土建結構如商品房屋則更要滿足市場經(jīng)濟條件下具備商品屬性的需要。國內(nèi)近幾年來已對建筑結構安全度的設置水準組織過幾次討論，在如何調(diào)整的問題上存在較大的意見分歧，這次科技論壇上同樣反映了這些不同的見解：
????1）認為我國現(xiàn)行規(guī)范的安全設置水準是足夠的，并已為長期實踐所證明，而國外就沒有這種經(jīng)驗。我國取得的這一成功經(jīng)驗決不能輕易丟掉，在安全度上不能跟著英美的高標準走；安全度高了是浪費，除個別需調(diào)整外，總體上不必變動。
????2）認為我國規(guī)范的安全度設置水準盡管不高，但在全面遵守標準規(guī)范有關規(guī)定，即在正常設計、正常施工和正常使用的“三正常”條件下，據(jù)此建成的上百億平米的建筑物絕大多數(shù)至今仍在安全使用，表明這些規(guī)范規(guī)定的水準仍然適用；但是理想的“三正?！焙茈y做到，同時為了縮小與先進國際標準的差距以及鑒于可持續(xù)發(fā)展和提高耐久性的需要，在物質(zhì)供應條件業(yè)已改善的市場經(jīng)濟條件下，結構的安全設置水準應適當提高。這種提高只能適度，因為我國目前尚屬發(fā)展中國家。
????3）認為我國規(guī)范的安全設置水準應該大體與國際水準接近，需要大幅度提高。這是由于隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和生活水平不斷提高，土建工程特別是重大基礎設施工程出現(xiàn)事故所造成的風險損失后果將愈益嚴重，而為了提高工程安全程度所需要的經(jīng)費投入在整個工程（特別是建筑工程）造價中所占的比重現(xiàn)在已愈來愈低，材料供應也十分充裕。過去的低安全水準只是適應了以往短缺型計劃經(jīng)濟年代的需要，但決不是沒有風險，如果規(guī)范的安全水準較高，曾經(jīng)發(fā)生過的有些安全事故本來是可以避免的，而規(guī)范的這一缺陷在一定程度上為“三正?！钡奶岱ㄋ谏w。在建的工程要為將來的現(xiàn)代化社會服務，安全性上一定要有高標準。低的安全質(zhì)量標準在參與將來的國際競爭中也難以被承認，即使結構設計的安全設置水準能夠提高到與發(fā)達國家一樣，由于我們的施工質(zhì)量總體較差，結構的安全性依然會有差距。
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??3、結構設計規(guī)范的概率可靠度設計方法
????自1984年國家建委和國家建設部頒布了建筑結構設計統(tǒng)一標準以來，我國的建筑結構設計規(guī)范已從80年代末期起拋棄了傳統(tǒng)的多安全系數(shù)設計方法，從而統(tǒng)一采用以概率理論為基礎的可靠度設計方法；其它的工程部門如公路、鐵路、港口、水利的結構設計規(guī)范也正在或計劃作這樣的轉變。我國規(guī)范的可靠度設計方法是參考國際上的相應標準ISO2394并經(jīng)過國內(nèi)科技人員努力后得以實施的。將可靠度設計方法用于結構設計規(guī)范，在國際學術界內(nèi)通常被看成是一種發(fā)展趨勢，但在工程內(nèi)界則存在不同看法。盡管有了ISO2394，國外卻鮮有重要或著名的結構設計規(guī)范已直接采用了可靠度設計方法，至今仍采用多安全系數(shù)設計方法或稱荷載抗力系數(shù)法。在我國，對于建筑結構設計規(guī)范中的可靠度設計方法以及企圖將我國各個行業(yè)的各種結構設計規(guī)范都用可靠度方法統(tǒng)一起來的做法，雖然工程設計界頗有微詞，但學術界持贊成和肯定者是主流，不過仍不時有人對可靠度方法用于設計規(guī)范的適用性提出質(zhì)疑。這次科技論壇上則較為集中地反映了對規(guī)范可靠度方法的意見分歧。
????對我國規(guī)范的可靠度設計方法持肯定意見的專家認為這是重大的科技進步，可靠度方法對安全度的概率定義要比定值的安全系數(shù)更清晰、更科學、更合理，當然概率可靠度設計方法本身尚有不少缺陷，有待進一步修改完善。持相反意見的人則認為，結構設計規(guī)范所面向的是類型多樣的復雜群體，在安全度上需要考慮的不確定性與不確知性非常復雜，并不是“從統(tǒng)計數(shù)學觀點出發(fā)的概率定義”所能科學描述或處理；規(guī)范可靠度方法在我國十多年的實踐表明，它并沒有給結構設計的安全性帶來明顯實效，反而造成了安全概念上的某些混亂；對工程技術人員來說，結構的安全度用可靠指標和虛假的失效概率表達后變得更加不可揣摩和模糊不清，不如安全系數(shù)那樣從安全儲備出發(fā)的度量方法更為直觀和便于處理具體工程的安全問題；現(xiàn)行設計規(guī)范中的可靠度方法很不成熟，存在不少根本缺陷；他們認為半概率的多安全系數(shù)方法更適用于規(guī)范，也不排斥可靠度分析的結果可以作為一種參考，在綜合判斷安全系數(shù)的合理取值時予以考慮。
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??二、土建結構工程的耐久性
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????土建結構工程的耐久性與工程的使用壽命相聯(lián)系，是使用期內(nèi)結構保持正常功能的能力，這一正常功能包括結構的安全性和結構的適用性，而且更多地體現(xiàn)在適用性上。
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??1、土建結構工程的耐久性現(xiàn)狀
????大多數(shù)土建結構由混凝土建造?；炷两Y構的耐久性是當前困擾土建基礎設施工程的世界性問題，并非我國所特有，但是至今尚未引起我國政府主管部門和廣大設計與施工部門的足夠重視。
????長期以來，人們一直以為混凝土應是非常耐久的材料。直到70年代末期，發(fā)達國家才逐漸發(fā)現(xiàn)原先建成的基礎設施工程在一些環(huán)境下出現(xiàn)過早損壞。美國許多城市的混凝土基礎設施工程和港口工程建成后不到二、三十年甚至在更短的時期內(nèi)就出現(xiàn)劣化；據(jù)1998年美國土木工程學會的一份材料估計，他們需要有1.3萬億美元來處理美國國內(nèi)基礎設施工程存在的問題，僅修理與更換公路橋梁的混凝土橋面板一項就需800億美無，而現(xiàn)在聯(lián)邦政府每年為此的撥款只有50～60億美元。另有資料指出，美國因除冰鹽引起鋼筋銹蝕需限載通行的公路橋梁已占這一環(huán)境下橋梁的1/4。發(fā)達國家為混凝土結構耐久性投入了大量科研經(jīng)費并積極采取應對措施，如加拿大安大略省的公路橋梁為對付除冰鹽侵蝕及凍融損害，鋼筋的混凝土保護層最小厚度從50年代的2.5cm逐漸增加到4cm、6cm直到80年代后的7cm，而混凝土強度的最低等級也從50年代的C25增到后來的C40，橋面板混凝土從不要求外加引氣劑、不設防水層到必須引氣以及需要設置高級防水膠膜并引入環(huán)氧涂膜鋼筋。而我國遭受鹽凍侵蝕地區(qū)的公路橋梁在耐久性設計方面至今仍無明確要求，對混凝土保護層和強度的要求僅為2.5cm與C25，與上面提到的加拿大50年代水準一致。國內(nèi)按這種標準設計的一座大橋，建成后僅8年，由于鹽凍侵蝕，現(xiàn)已不得不部分拆除重建。
????我國建設部于80年代的一項調(diào)查表明，國內(nèi)大多數(shù)工業(yè)建筑物在使用25～30年后即需大修，處于嚴酷環(huán)境下的建筑物使用壽命僅15～20年。民用建筑和公共建筑的使用環(huán)境相對較好，一般可維持50年以上，但室外的陽臺、雨罩等露天構件的使用壽命通常僅有30～40年。橋梁、港工等基礎設施工程的耐久性問題更為嚴重，由于鋼筋的混凝土保護層過薄且密實性差，許多工程建成后幾年就出現(xiàn)鋼筋銹蝕、混凝土開裂。海港碼頭一般使用十年左右就因混凝土順筋開裂和剝落，需要大修。京津地區(qū)的城市立交橋由于冬天灑除冰鹽及冰凍作用，使用十幾年后就出現(xiàn)問題，有的不得不限載、大修或拆除。鹽凍也對混凝土路面造成傷害，東北地區(qū)一條高等級公路只經(jīng)過一個冬天就大面積剝蝕。我國鐵路隧道用低強度的C15混凝土作襯砌材料，密實度和抗?jié)B性差，不耐地下水與機車廢氣侵蝕，開裂與滲漏嚴重；對幾個路局所轄的隧道進行抽樣調(diào)查表明，漏水的占50.4%，其中1/3滲漏嚴重，并導致鋼軌等配件銹蝕以及電力牽引地段漏電，影響正常運行，而1999年頒布的鐵路隧道設計規(guī)范仍未能對隧道的耐久性問題采取適當?shù)膶Σ撸邕m當提高混凝土的最低強度等級和在混凝土中摻入化學纖維等。
????耐久性問題的嚴重性和迫切性在于我們許多正在建設的工程仍未吸取國際和國內(nèi)的大量慘痛教訓，還沿著老路重蹈覆轍。一些北方城市新建成的立交橋和高速公路橋，仍沒有在材料性能和結構構造等方面采取必要的防治凍融和鹽害的綜合措施。甚至大型工程如2000年投入運行的珠海蓮花跨海大橋，其主體結構在浪濺區(qū)仍采用不耐海水干濕交替侵蝕的C30混凝土與3～4cm厚的保護層厚度。
????有專家估計，我國“大干”基礎設施工程建設的還可延續(xù)20年，由于忽視耐久性，迎接我們的還會有“大修”20年的，這個可能不用很久就將到來，其耗費將倍增于當初這些工程施工建設時的投資。
????使混凝土結構的耐久性問題進一步加劇的原因有：
????1)由于混凝土的質(zhì)量檢驗習慣上以單一的強度指標作為衡量標準，導致水泥工業(yè)對水泥強度的不適當追求，使水泥細度增加，早強的礦物成份比例提高，這些都不利于混凝土的耐久性。我國對水泥質(zhì)量的檢驗在強度上只要求不低于規(guī)定的最低許可值，而國外則同時還要求不高于規(guī)定的最高值，如果強度超過了也被認為不合格，這種要求還有利于水泥產(chǎn)品質(zhì)量的均勻性。
????2)工程施工單位不適當?shù)丶涌焓┕みM度，尤其是政府行政領導對工程進度的不適當干預?；炷恋哪途眯再|(zhì)量尤其需要有足夠的施工養(yǎng)護期加以保證，早產(chǎn)有損生命健康的概念同樣適用于混凝土。國內(nèi)媒體上大加宣傳的所謂幾個月就修成一條大路、建成一座大橋、或蓋成一幢高樓的工程以及搶工獻禮工程，很可能就是今后注定要花掉更多資金進行大修的短命工程。提前完成合同規(guī)定施工期的在國外要被罰款，因為意味著工程質(zhì)量有遭到損害的可能。
????3)環(huán)境的不斷惡化，如廢氣、酸雨，我國的酸雨面積已超過國土的30%。
????當前迫切需要進行的工作是盡快編制橋梁、隧道、港工等基礎設施工程耐久性設計的技術條例，修訂補充現(xiàn)行規(guī)范中對結構耐久性的要求。首先需要明確的是各種基礎設施工程的設計工作壽命，在重要工程的設計文件中必須有使用壽命的要求和論證。當前在建的眾多工程在耐久性上之所以仍然沿著重蹈覆轍的道路走，很重要的一個原因是工程設計施工技術人員在耐久性上沒有可資遵循的新依據(jù)。更為嚴重的是現(xiàn)行規(guī)范中的有些條文，本身就對耐久性有害。為了提高混凝土耐久性，在混凝土中合理使用粉煤灰、礦渣等礦物摻合料是重要的技術手段，國外有的規(guī)范甚至規(guī)定在橋梁等混凝土結構中必須加入粉煤灰等摻合料，而我國的鐵路混凝土橋隧施工規(guī)范仍在明文禁止使用。此外，工程技術界還存在長期形成的一些過時的看法，對改善混凝土的耐久性能造成阻力。例如，顧慮會影響混凝土強度而不愿使用引氣劑，而引氣本應作為改善混凝土耐久性和工作性的常規(guī)手段；又如，希望加大水泥用量來保證混凝土強度，而盡可能低的水泥用量本應是提高混凝土抗裂和耐久性能的重要途徑。
????在修訂規(guī)范的耐久性要求上，交通部于2001年頒布的港工混凝土結構防腐蝕技術規(guī)范已為其它土建工程行業(yè)起到較好的示范作用。我們一方面要參照國內(nèi)外已有的資料和經(jīng)驗，盡快編寫出相應的設計施工技術文件以應急需，另一方面則要安排系統(tǒng)的研究項目，加大耐久性研究工作的支持力度；混凝土結構的耐久性是當前國際上結構工程學科最為重要的前沿研究領域之一，而我國在這一方面相當落后?；炷恋哪途眯匝芯侩x不開原材料和環(huán)境等特定條件，需要考慮本國的特點，是不能完全依賴國外研究成果的。
????重視混凝土結構的耐久性也是可持續(xù)發(fā)展的需要。生產(chǎn)混凝土所需的水泥、砂、石等原材料均需大量消耗國土資源并破壞植被與河床，水泥生產(chǎn)排放的二氧化碳已占人類活動排放總量的1/5～1/6，而我國排放的二氧化碳量已居世界第二。我國現(xiàn)在每年生產(chǎn)5億多噸水泥，與之相伴的是年耗20多億方的砂石，長此以往實難以為繼。延長結構使用壽命意味著節(jié)約材料，而耐久的混凝土一般又應是水泥用量較低和礦物摻合料(工業(yè)廢料)用量較高的混凝土，所以耐久的混凝土正適應環(huán)境保護的需要。國際上對橋梁、隧道等土木工程的設計工作壽命多為100年，有的如英國為120年。考慮到耐久性不足所造成的巨大經(jīng)濟損失和資源浪費，國際上近年來有要求將這些工程的最低工作壽命進一步延長的趨勢，如提出城市環(huán)境中的橋梁至少應有150年。
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??2．土建結構工程使用階段的正常檢測與維護
????結構耐久性和使用壽命的概念，與使用階段的檢測、維護和修理不能分割，對處于露天和惡劣環(huán)境下的基礎設施工程來說尤其如此。為了保證結構安全性和耐久性，一些工程在建成后的使用過程中，應該進行定期檢測和維護。我國有結構工程的設計規(guī)范與施工規(guī)范，但沒有如何使用的規(guī)范。有些工程倒塌事故，例如最近四川宜賓的南門大橋發(fā)生橋面坍落事故，就是因為橋面結構與主拱之間的吊桿在連接處發(fā)生銹蝕，如果有定期的檢測要求，這樣的事故很有可能避免。有些國家對于結構的損壞可能導致公眾安全的建筑物與橋、隧等公共工程，強制規(guī)定必須定期檢測；即使是建筑物的玻璃幕墻和外墻面磚等建筑部件，因其墜落后容易傷及公眾，也有強制定期檢測的要求。我國由于施工管理水平和事故操作人員的素質(zhì)相對較差，質(zhì)量控制與質(zhì)量保證制度不夠健全，規(guī)范對結構安全與耐久性的設置水準又相對較低，已建的工程中往往存在較多隱患，所以更有必要從法制上確定土建工程的正常使用和定期檢測的要求。對于土建結構工程的安全質(zhì)量，雖然政府已作出了設計與施工的責任單位和個人需對其“終身負責”的規(guī)定，但是這種要求執(zhí)行起來缺乏可操作性。要將結構安全質(zhì)量事故減少到最低程度，還應以預防為主，通過例行檢測及時發(fā)現(xiàn)問題。
????現(xiàn)在國內(nèi)有大量土建工程因步入老化期需要診治，也有大量已建的違章工程需要評估，更有許多工程發(fā)生病害需要診斷和加固，各地已涌現(xiàn)了不少從事土建工程診斷、治理與加固的隊伍，并有蓬勃發(fā)展成為一種新興行業(yè)的趨勢。出現(xiàn)問題和病害以后再來治理固然重要，但是我們應該更加強調(diào)預防。對于在役土建工程的檢測和評估，要建立相應的法規(guī)和標準，要有從業(yè)人員的注冊和從業(yè)機構的資質(zhì)認證制度，在管理體制上予以規(guī)范。
????從國家對公共工程建設的投資和對工程設計的要求來看，需要有工程整個使用期限即全壽命費用支出的論證。只注意工程項目建設的一次投資支出，很少考慮工程建成后需要正常維護與修理的長期費用，不但可能損害工程使用壽命和正常使用功能，而且經(jīng)濟上算總賬會很不合算。在發(fā)達國家，由于新建工程少，用于維修的費用往往更為主要，英國1978年的土建維修費上升到1965年的3.7倍，1980年的維修費占當年土建費用總支出的2/3。我國雖是發(fā)展中國家，現(xiàn)在正大興土木，可是過去建成的大量工程已經(jīng)或過早老化。國內(nèi)40％公路橋梁的橋齡已大于25年，加上進入90年代以后交通量猛增，超載嚴重，以往的設計標準又低，路、橋的維修問題十分突出。由于養(yǎng)護維修費用得不到保證，造成工程安全隱患并在以后需要支出更多的大修費用。在土建工程的投資上，希望有關部門能加大已建工程維修的費用。
????為加速路橋等公共工程建設，國家現(xiàn)在鼓勵投資公司出資并給以一定期限如30年的經(jīng)營收入作為補償。如果對重要土建工程有必須進行定期檢測與評估的法規(guī)，就能保證這些工程在一定期限后歸還國家管理和經(jīng)營時的良好功能，對于設計工作壽命為100年的橋梁，至少還可正常使用70年，而不至于30年到期后國家接收的已是一個破舊的工程。
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??三、技術規(guī)范的作用與管理
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????這次科技論壇對于土建結構工程技術規(guī)范的定位、作用與管理也進行了討論并提出了一些看法。
????長期以來，受計劃經(jīng)濟體制的影響，我們往往視技術規(guī)范為法，將規(guī)范的具體規(guī)定和要求等同于法律條文來對待。技術規(guī)范或規(guī)程，與各種技術條例、技術要求、工法、指南等技術文件一樣都是技術標準，本身不具有法律作用，只當工程各方（業(yè)主、設計、施工企業(yè)）認同作為設計與施工的依據(jù)并在契約的基礎上，才能作為法律仲裁的依據(jù)。將技術問題法制化并強制執(zhí)行，不利于技術進步和創(chuàng)造性的發(fā)揮，反而容易成為推卸責任的借口。當然，政府部門從國家和公眾的整體利益出發(fā)，需要在安全、環(huán)保等重大原則上對土建工程的設計施工提出必須滿足的最低要求并制定相應的法規(guī)，但法規(guī)一般并不需要提供如何達到這些要求的具體技術途徑和方法，后者是技術標準的任務。政府也可以原則認可或批準某些重要的技術規(guī)范或其中某些內(nèi)容使用。
????土建工程有著強烈的個性，需要工程技術人員針對具體特點去解決設計與施工問題。所以規(guī)范作為技術標準宜強調(diào)其指導性而不是強制性。如果規(guī)范條文看作為一般意義上的法律條文，就有可能束縛設計施工人員的主動創(chuàng)造性并阻礙新技術的應用。。我國土建工程在結構設計上與國外相比的最大差距就在于方案與技術上的創(chuàng)新，這與以往過分強調(diào)規(guī)范的法律地位從而形成所謂“結構設計就是規(guī)范加計算”的傾向不無關聯(lián)。我國的技術規(guī)范在編寫風格上也有模仿法律的傾向，極少提及使用者需要注意規(guī)范可能存在的某些不足之處或允許并鼓勵使用者在某些問題上可以另辟蹊徑。如果在設計施工中要取代規(guī)范中已經(jīng)落后過時甚至有害的技術規(guī)定，則無異于違法行為。相反，只要墨守規(guī)范，即使出了事故，就可不負法律責任。這樣就在客觀上降低了對工程技術人員的業(yè)務技能要求與職責要求，不利于提高我國建筑企業(yè)和從業(yè)人員的素質(zhì)以及參與今后的國際競爭。為了消除這些負面影響并杜絕鉆規(guī)范條文的空子進行偷工減料，應有必要建立這樣的共識并作出規(guī)定，即遵守了規(guī)范條文并不意味著就可免除法律責任。國外有些規(guī)范就是這樣規(guī)定的。
????企圖不斷加強技術規(guī)范的強制性來解決屢禁不止的工程事故，不是解決問題的有效途徑。現(xiàn)在，有關主管部門將建筑結構設計規(guī)范中的部分條文抽出來，明確列為強制性條文，同時規(guī)定各個設計單位完成的設計，須通過有關部門或其授權委任的其他企事業(yè)設計單位的審查，而審查的主要內(nèi)容就在于對照規(guī)范強制性條文的要求，其任務已類似于執(zhí)法；這種做法是否明智似可商榷。我國土建工程事故頻繁的原因，主要在于管理不善，特別是管理環(huán)節(jié)上的腐?。黄浯问鞘┕げ僮魅藛T素質(zhì)低，又難以短期解決；過分強調(diào)規(guī)范的地位與作用，未能建立與規(guī)范配套的完整標準體系，比如缺乏指南、工法等更為詳盡具體的技術文件，可以用來指導和規(guī)范設計與施工的各個具體環(huán)節(jié)，也有一定的關系。從設計角度看，出現(xiàn)事故主要不是由于沒有按照規(guī)范強制性條文的規(guī)定，而是方案性的錯誤或忽略主要的設計條件；也有一些工程則因過去的設計標準過低，耐久性不足，在使用過程中又缺乏應有的例行檢測而導致失效。其實，要做到設計規(guī)范強制條文的要求最為容易，為此請專業(yè)人士審查似無必要。重要的工程設計應規(guī)定請專業(yè)單位全面審核，其要點也應在結構方案、構造方法與計算分析的原則上。從結構設計的國家規(guī)范中抽出的強制性條文不免支離破碎，個別條文的規(guī)定也不一定適合某些地區(qū)和某些工程的具體特點，反而造成麻煩。
????我國幅員廣闊，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，技術力量懸殊，環(huán)境條件各異，客觀上要求規(guī)范能給設計人員更多靈活性，少一些強制性，這樣才能更好地在規(guī)范的指導下，根據(jù)工程的特點和具體條件去解決問題?？傊?，在規(guī)范標準上，要擺脫計劃經(jīng)濟年代遺留下來的過分強求統(tǒng)一、較少考慮個性和缺乏實事求是靈活性的傾向。要提倡和鼓勵各省市編制地方性規(guī)范，在工程的安全性和耐久性標準上，可有不同的設置水準。比如上海、北京、廣州這些大城市應該高些，在抗震防災要求上，更應區(qū)別對待。全國性的規(guī)范訂得愈詳細，其適用性可能變得愈差，造成的混亂也可能愈多；特別象巖土工程那樣的規(guī)范更是如此。
????技術標準中的強制性越多，也意味著政府有關部門在具體技術問題上需要承擔的責任越重，而這些本來不該是政府部門的職責。規(guī)范中的要求是最低要求，在安全設置水準上，政府需要干預的也應是保證公眾安全的最低要求。對于土建結構的抗震設計，政府有關部門至今仍規(guī)定任何部門和個人不得隨意提高抗震的設防標準(建抗586號文件)。事實上，如將商品房的抗震設防烈度提高1度，抗震能力可提高約1倍，而增加的房屋造價相當有限，在眾多城市中可能僅及居民用于室內(nèi)裝修費用的幾分之一。政府的這一規(guī)定無異于限制居民只能購置抗震安全質(zhì)量標準最低的房屋，如果發(fā)生地震造成損害，有關部門如何解釋？
????規(guī)范等技術標準的管理體制亟待改善。建國以來，由政府部門負責統(tǒng)管并指定有關企事業(yè)單位分別承擔每本規(guī)范編寫和修訂工作的做法已越來越不能適應當前的形勢，有些在經(jīng)費和人力上得不到保證，平時基本上沒有專門人員去搜集了解規(guī)范使用中的問題并及時修改補充規(guī)范條文；面對新的結構型式、新的材料和新的工藝，規(guī)范的過時條文不但成為推廣新技術的阻力，而且有被誤用或盲目套用而造成工程質(zhì)量安全事故。
????發(fā)達國家有關土建結構工程的規(guī)范及與之配套的各類技術標準多由行業(yè)協(xié)會或專業(yè)學會編制及管理，規(guī)范的翻新周期短，不象我們要長達10年以上。我國的學會與協(xié)會重復設置，分工不明，并且至今還依附于某一政府部門，基本上只起到政府職能部門非官方代言人的作用，距離獨立和富有活力的健全機構還差的很遠，如何發(fā)揮這些機構在技術標準編寫和管理中的作用也是值得探討的一個問題。建議隨著改革的深入，整頓合并有關的學會、協(xié)會，加強其職能，并逐漸成為技術標準編制管理的主體。
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??四、準備提交政府有關部門考慮的建議
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????為了改善我國土建結構工程的安全性與耐久性，這次論壇中提出了以下建議供政府有關部門考慮，：
??1、橋梁、隧道、道路、港口等基礎設施工程的混凝土結構耐久性，已是當前亟待采取措施應對的重大問題。否則，一些工程的正常使用功能和安全性將得不到有效保證，我國的現(xiàn)代化建設和國民經(jīng)濟會蒙受巨大損失，并將給生產(chǎn)和公眾生活帶來長期困擾。
????建議國家建設部、交通部、鐵道部主管土建工程設計標準的部門，能對工程的耐久性要求作重點審查，明確土建工程的設計應有最低使用壽命的要求，重要工程的設計文件中應有正常使用壽命和耐久性設計的獨立章節(jié)與論證；
????建議國家自然科學基金委員會能在今后一段時期內(nèi)對混凝土工程耐久性的基礎理論研究給予重點支持；
????建議國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為在近期內(nèi)編訂有關法規(guī)標準給以立項資助；
????建議中國工程院土木水利建筑學部在其咨詢研究項目中，聯(lián)絡國內(nèi)有關專家，促進土建結構耐久性設計指導性技術條例的編制。
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??2、土建工程使用過程中的安全性，應有定期的檢測和正常的維護修理加以保證。對于重要土建工程，我國尚無必須進行安全檢測的法規(guī)。在基礎設施工程的投資上有重新建、輕維修的傾向，不利于工程壽命和投資效益。
????建議對橋、隧等重要公共基礎設施和公共建筑物，在其使用期內(nèi)實施強制性的定期安全檢測。為此，需要制定法規(guī)，編制相應的技術標準；對于土建結構工程的檢測與評估，需要建立從業(yè)人員的注冊制度和從業(yè)機構的資質(zhì)認證與監(jiān)管體制。凡屬已建工程的安全診斷也可一并歸入這一行業(yè)。
??建議政府有關部門在橋、隧、道路等土建基礎設施工程投資上，根據(jù)需要，加大工程維修費的比例。
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??3、完善技術標準體系與管理體制，發(fā)揮學會、協(xié)會在技術標準編制、修訂和管理中的作用；逐步淡化技術規(guī)范條文的強制性質(zhì)；鼓勵編制地方性規(guī)范(標準)和企業(yè)標準，適應不同地區(qū)在環(huán)境地質(zhì)和經(jīng)濟、技術水平上的差異，并鼓勵科技創(chuàng)新和技術進步。
由于在管線施工過程中,受地下原有各種管道、光電纜和地上河流沖刷的影響。有的管線不能按設計路線,深度進行鋪設。這就要求人冬之前要對所有管線進行檢查,發(fā)現(xiàn)由于其他施工或沿線農(nóng)民取土,土質(zhì)沉降等出現(xiàn)的塌陷進行回填,保證管線深度,確保冬季地下管線的安全。
2入戶管線的維護
由于人戶管線大多采用中20、中25型號的PE管材。管線內(nèi)徑小,水流量小。而且人戶管線土方工程主要由農(nóng)民自已投資或投勞來完成,這就導致了由于開溝深度不夠或由于水鉆打孔過程中鉆頭不準,造成的人戶管埋淺,到了冬季農(nóng)民吃不上水?？梢圆捎弥匦麓蚩谆蛏盥竦却胧?如不能重新埋管,可以在人冬之前采用樹葉或秸稈葉在管線上方進行覆蓋,以保證管線安全越冬。
3冬季管線損壞的維修
由于冬季地下土層的變化或儀器、儀表的原因,冬季地下管線非常容易破裂。如果發(fā)現(xiàn)居民家中水壓減小,或個別用水戶不上水,要馬上對管線進行巡檢,一般管線損壞會造成地面積雪融化或地面形成水流,這就要求準確找到漏點,以便進行土方開挖,進行搶修。決不能盲目開挖,因為地面出水的地點不一定是地下管線破裂的漏點,由于地勢的原因,有時地表地勢高的地方地下管線損壞,水會在地勢低的地方流出,出水點和漏點誤差有時會有幾米,甚至幾十米,這就要求維修人員根據(jù)地形、地勢和實際工作經(jīng)驗來做出準確的判斷,以便找到準確漏點進行土方開挖,如果判斷失誤,會耽誤搶修時間,增加土方開挖費用。一般可采用釬探法,聽診法等。
釬探法就是用一根15米的一頭帶尖的鐵釬對出水點進行探測,如果出水點鐵釬插不下去,就說明出水點不是準確漏水點,如果鐵釬非常容易插到1米以下,就說明此處是準確漏點。聽診法就是沿管線出水點向地勢高的方向逐米用鐵管或其他傳聲較好的物體一頭插地,一頭頂住耳孔監(jiān)聽,會聽到水流聲,水流聲越大說明離準確漏點就越近了,找到準確漏點之后進行土方開挖時,一定要根據(jù)管線埋深逐層開挖,如果不清楚管線確切深度,可就近咨詢附近居民或當時施工人員和查找施工資料,一定不要盲目開挖,以免造成地下管線更大的損壞。機械開挖到離管線50厘米時必須停止機械工作,由維修人員用1米長的鋼筋或竹桿(不能帶銳利的尖頭)進行探測,以找到準確管線位置,然后用人工清除管線上下左右的淤土,以便維修。
4居民室內(nèi)立桿和水表、水龍頭的防凍
本文結合電力配網(wǎng)施工工程來進行安全管理的實踐應用。配網(wǎng)工程是指電網(wǎng)公司投資的10kV及以下線路和設備新建或者改造的工程項目。10kV配電網(wǎng)在整個電網(wǎng)中十分重要，是電網(wǎng)的基礎。配網(wǎng)工程建設能夠完善10kV電網(wǎng)結構，使配網(wǎng)結構更趨合理，從而提高供電可靠性，提高配網(wǎng)安全運行水平。配網(wǎng)工程的主要特點是施工作業(yè)量小，但作業(yè)面較大，且作業(yè)點較為分散，技術層面上難度不大，但由于其大多數(shù)位于城市中心，人口集中，車輛密度大，對于安全管理的控制上來講極為不利。所以，保證配網(wǎng)工程順利進行的重點就是配網(wǎng)工程的安全管理工作。
1)要做好施工現(xiàn)場危險源的辨識及作業(yè)指導書的編制工作。深入現(xiàn)場，了解施工現(xiàn)場及周邊環(huán)境特點;找出施工的重點和難點，這些應該是我們重點關注的危險點。然后結合《中國南方電網(wǎng)有限責任公司電網(wǎng)建設施工作業(yè)指導書第4部分:配網(wǎng)工程》以及《深圳供電局工程施工安全風險評估技術標準》等相關規(guī)定，進行電力工程項目施工的風險評價及危險源辨識，針對施工器具、設備材料、作業(yè)環(huán)境和安全因素等具體情況，通過差異化的分析，對標準化作業(yè)指導書進行補充和完善，編制出符合工程實際的施工作業(yè)指導書。
2)安全管理控制點的設置。由于配網(wǎng)工程點多面廣，作業(yè)分散，安全管理工作無法做到事無巨細，所以安全管理控制點的設置就尤為重要，安全管理控制點是根據(jù)已制定好的施工作業(yè)指導書中的安全風險評級來設置的，分為關鍵控制點和一般控制點，風險性較大、施工難度大以及施工過程中的關鍵工作都應該被設置為關鍵控制點，其他工作設置為一般控制點。安全管理控制點的設置，實現(xiàn)了整個施工流程中安全管理的分級控制，明確了現(xiàn)場安全管理人員的管理重點，使現(xiàn)場安全管理人員能夠更好的管控好施工流程中的各個環(huán)節(jié)，同時也便于對現(xiàn)場施工人員進行管控。
3)現(xiàn)場安全管理控制措施。雖然配網(wǎng)工程和輸網(wǎng)工程、變電工程同屬于電力工程的范疇，在現(xiàn)場管理控制方面都有相同的組織措施，即項目部應配備法定數(shù)量的專職安全管理人員、現(xiàn)場班組應當配備兼職安全管理人員，同時施工企業(yè)也要有專業(yè)的安全管理人員對項目進行定期的巡查以及不定期的檢查。但是配網(wǎng)工程自身的一些特點，決定了配網(wǎng)工程安全管理與其他電力工程安全管理的不同之處:a．配網(wǎng)工程，尤其是技改項目大多數(shù)位于城市中心區(qū)，這些地方人流車流密集，容易發(fā)生第三者觸電、墜落以及車輛碰撞等事故，所以，配網(wǎng)施工的第一項工作應當是劃出施工范圍，做好臨時圍擋以及占用道路的預警工作，做到封閉式施工;b．配網(wǎng)工程的點多，且每個作業(yè)地點的施工量不大，所以機械轉運較為頻繁，容易發(fā)生重物打擊、車輛傾倒等事故，應當提前熟悉現(xiàn)場，提前制定好機械轉運的安全技術方案，并由專業(yè)的安全管理人員進行指揮;c．配網(wǎng)施工登高作業(yè)較多，且經(jīng)常頻繁上下桿，要求做好登高作業(yè)的監(jiān)護工作，防止高空墜落事件的發(fā)生;d．施工現(xiàn)場臨時用電較多，要制定好臨時用電方案，并有專業(yè)的電工進行作業(yè)，嚴格按照“一機一閘一漏電保護”的原則進行，嚴禁私拉亂扯，保證臨時用電的安全;e．現(xiàn)在的城市中電纜工程日益增多，在電纜切斷之前，一定要做好電纜的識別工作，防止因誤剪而造成的傷人、停電等事故。
4)作業(yè)結束后的安全管理。很多人認為工程作業(yè)結束后，安全管理也應當隨之結束，其實不然，現(xiàn)場的專業(yè)安全管理人員應當在作業(yè)結束后，對本次作業(yè)的安全狀況進行評價和分析，找出其中的不足之處，對于違規(guī)作業(yè)的人員進行處罰及培訓，同時對于事先未發(fā)現(xiàn)的危險源，應當記錄其應對的措施，上報上級管理部門，對作業(yè)指導性文件進行一定的補充，以防止以后的工程出現(xiàn)同樣的安全問題。這樣，才能形成一個真正完整的安全管理鏈條，提高安全管理的水平。
2結語
一、建筑工程安全事故和隱患發(fā)生的主要原因
（一）安全管理不到位，安全生產(chǎn)制度沒有落到實處
安全管理不到位，安全生產(chǎn)制度沒有落到實處，具體在建筑工程施工中表現(xiàn)在：“四口、五臨邊”防護不到位；安全通道、作業(yè)棚搭設不規(guī)范，防護不嚴；安全防護用品(尤其是安全密目網(wǎng))合格率較低；腳手架搭設不規(guī)范，特別是懸挑腳手架存在的問題較為明顯，如剪刀撐、小橫桿、連墻件、鋼絲繩卡數(shù)量不足和鋼梁搭設不規(guī)范等；模板支撐體系仍有使用楊木桿；施工機械設備管理混亂，起重機械(特別是塔吊、物料提升機)缺乏安全限位裝置，多數(shù)塔吊未辦理產(chǎn)權備案登記或使用備案登記。施工機械、特別是特種設備安全防范措施不到位，安全生產(chǎn)工作中對高空墜落、物體打擊、機械傷害、觸電等防范措施不到位。
（二）施工現(xiàn)場管理問題
施工現(xiàn)場管理混亂，工程技術資料整理不規(guī)范，存在混亂、缺項、滯后現(xiàn)象，專項方案編制、落實情況較差，可操作性不強，審批不到位或審批不規(guī)范；五大員崗位證書、作業(yè)人員技能崗位證書、三類人員考核證書短缺，農(nóng)民工培訓教育工作不落實；施工現(xiàn)場不按照規(guī)定留置同條件試件，普遍沒有現(xiàn)場養(yǎng)護溫度記錄；高層建筑工程未按照規(guī)范要求進行建筑物沉降觀測或沉降觀測記錄真實性較差；施工現(xiàn)場材料堆放、施工設備安裝存在安全隱患，施工人員、特別是建筑農(nóng)民工安全防范意識較差，對現(xiàn)場、人員的管理不到位。
（三）工程監(jiān)理問題
監(jiān)理企業(yè)不能履行職責，工程監(jiān)理行為保證不了工程施工質(zhì)量和安全的要求。一些工地看不到設立項目監(jiān)理部的文件和有關監(jiān)理人員組成及委托文件，無法證明其合法性。監(jiān)理人員無證上崗、項目總監(jiān)缺崗現(xiàn)象尤為突出，監(jiān)理單位編制的監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則中質(zhì)量安全措施和控制重點無針對性，更無可操作性；對施工組織設計、專項施工方案技術審查不到位，監(jiān)理資料管理混亂；大多數(shù)監(jiān)理人員的施工質(zhì)量和安全知識不足，對施工現(xiàn)場的質(zhì)量和安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員不能履行職責。
二、加強建筑工程安全管理
（一）提高安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責任制
建筑工程相關部門要充分認識到加強建筑工程安全管理得重要性，提高安全生產(chǎn)意識，將建筑安全管理列為建設行政主管部門領導干部全市建設系統(tǒng)的重要工作內(nèi)容，同時要落實主管部門行政首長負責制，將安全管理工作列為政績考核的主要內(nèi)容，認真學習《安全生產(chǎn)領域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》，明確政府建筑管理職能部門在安全生產(chǎn)管理中的權力和責任，加快政府職能的轉變，全面履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。建筑工程相關部門要幫助和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，強化《安全生產(chǎn)法》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等相關法律法規(guī)的學習、宣傳和培訓工作，建立健全以法定代表人為核心的責任體系。制定建筑施工安全生產(chǎn)考核指標，明確安全生產(chǎn)目標和責任，對建筑工程相關單位進行考核，防止安全事故的發(fā)生。
（二）推進建筑施工安全質(zhì)量標準化工作，提高標準化水平
安全質(zhì)量標準化包括施工現(xiàn)場設施設備標準化、相關人員行為標準化和施工安全生產(chǎn)管理標準化。施工現(xiàn)場設施設備標準化主要包括臨時設施、防護設施和各種機械設備三個方面。相關人員行為標準化包括執(zhí)行標準規(guī)范、崗位職責、安全績效和操作規(guī)程。安全生產(chǎn)管理標準化包括工程項目部、施工企業(yè)和主管部門主管部門，涉及體系運行情況、安全管理制度和安全管理體制三個要素。在具體的建筑施工中安全質(zhì)量標準化應關注關注各個崗位人員行為的標準化和安全生產(chǎn)管理模式。組織施工企業(yè)安全管理人員參加安全質(zhì)量標準化學習研討班和觀摩學習示范工地，使安全監(jiān)管人員及施工企業(yè)掌握安全質(zhì)量標準化的科學內(nèi)涵，明確實施標準化工作的方法、途徑與要求，激勵企業(yè)及安全生產(chǎn)工作者切實加強安全生產(chǎn)，保障人民生命財產(chǎn)安全。
（三）加強安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度是從事前、事中和事后加強安全生產(chǎn)管理的有力手段，安監(jiān)機構要充分發(fā)揮監(jiān)管作用，及時掌握各施工企業(yè)和各工程項目部的有關情況，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的要及時下達限期整改通知，嚴重的暫扣其安全生產(chǎn)許可證，保證處罰的時效性，發(fā)揮其對違規(guī)違章企業(yè)的懲戒作用。完善安全生產(chǎn)監(jiān)理制度，促使工程監(jiān)理企業(yè)明確其工作內(nèi)容、程序和責任，重點抓好監(jiān)理工程師的安全知識培訓工作，加強對監(jiān)理企業(yè)安全行為的檢查。完善安全生產(chǎn)預警制度、安全生產(chǎn)形勢分析制度、安全生產(chǎn)聯(lián)絡員會議制度、安全生產(chǎn)約談制度、安全生產(chǎn)督察制度、事故快報及通報制度。同時充分發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，對存在的重大違法、違規(guī)和隱患的單位及責任人進行曝光和處理，提高相關部門對安全生產(chǎn)的關注。
（四）加大對安全生產(chǎn)的經(jīng)濟技術投入，做好施工現(xiàn)場管理
大力推進建筑安全生產(chǎn)技術進步，限制和淘汰危及安全的落后工藝、設備、技術。推廣應用先進適用的技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)安全防護措施。認真貫徹落實《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》和《建設工程安全生產(chǎn)費用管理規(guī)定》，確保施工企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。同時要做好施工現(xiàn)場管理。如腳手架搭設要符合要求，設護身攔桿，腳手板鋪滿，不得有探頭板，三米高以上腳手架要設馬道，不得在鋼木門窗、陽臺板等處搭排木，非架子工不得挪動或搭設腳手架；各種施工機械要完好，不準“帶病”運行，不準超負荷使用，機械設備的危險部位，要有安全防護裝置，并定期檢修；施工現(xiàn)場坑、洞、井、溝等危險處要有圍欄或蓋板，夜間設紅燈警示。交通要道要設交通安全標志，各類標志不得擅自移動和拆除；施工用電的配電室、線路架設、電器設備安裝，必須經(jīng)驗收合格后，方可使用。現(xiàn)場的低壓架空線路和分支線必須按規(guī)定架設，不得出現(xiàn)把子線。機械設備電源閘箱必須合格，保持一機一閘箱(一箱多閘要有明顯標志)，指定專人負責加鎖等。通過做好施工現(xiàn)場管理來確保施工安全。
（五）進行安全生產(chǎn)專項整治
一是要抓住重點企業(yè)和重點環(huán)節(jié)不放松。把安全事故頻發(fā)的施工企業(yè)列為重點監(jiān)控企業(yè)，把易引發(fā)群死群傷事故的重大危險源列為重點監(jiān)控部位，把易引發(fā)高處墜落事故的“四口五臨邊”列為重點監(jiān)控環(huán)節(jié)。二是加強重大危險源管理和安全專項施工方案編制。建立重大危險源登記制度、專家論證審查制度、危險源施工前驗收檢查制度。三是實行重大危險源公示制度。各工程項目部必須在施工現(xiàn)場醒目處將本工地的重大危險源及防治措施進行公示，告知工地全體操作人員，增強安全防范意識。四是進一步加強對建筑起重機械設備的安全監(jiān)管。建立起重機械設備使用登記制度，強化對起重機械設備的安全性能檢驗檢測，淘汰落后的設備，消除重大機械設備事故隱患。
建筑工程的質(zhì)量安全貫穿于建筑施工的全過程，指的是工程項目施工之前、施工過程中以及工程竣工之后整個建筑的質(zhì)量安全，對工程質(zhì)量安全監(jiān)督主要包括核查項目工程建設的質(zhì)量是否符合國家建筑行業(yè)的法律法規(guī)要求、勘察設計與建筑施工是否達到了強制性的規(guī)定與標準以及建筑工程的結構在設計規(guī)劃的期限內(nèi)是否能夠安全運行。在這個過程中，建筑項目施工階段的質(zhì)量安全問題最為突出。在建筑施工過程中，確保施工人員的安全，項目施工質(zhì)量符合國家相關規(guī)定的標準，這是工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的主要目標。通常情況下，建筑工程的施工項目施工工期較長、工程投資金額巨大、施工工藝較為復雜，而且還會受到當?shù)卣块T、業(yè)主和工程其他參與單位的關注與影響［1］。與此同時，建筑工程施工還會受到天氣、市場等不確定性因素的影響較大，如果沒有及時采取具有針對性的措施來進行防范，不僅會對工程項目的質(zhì)量和進度產(chǎn)生重大影響，同時還會造成物力、人力和財力的浪費與損失，嚴重情況下，還會導致建筑安全事故的發(fā)生，致使人員傷亡，影響建筑施工企業(yè)的聲譽形象，阻礙企業(yè)的生存與發(fā)展。因而，加強對建筑工程質(zhì)量安全的監(jiān)督十分必要。
2工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題
2．1建筑單位對安全生產(chǎn)重視程度不夠
很多建筑單位在工程實際施工中，往往只對經(jīng)濟利益格外關注，當完成投中標工作之后，就立即開始施工，對施工人員缺乏必要的專業(yè)技能和安全知識的培訓，同時也沒有安排專門的安全管理人員。從整體上看，施工團隊整體素質(zhì)不高，而且缺乏一定穩(wěn)定性。缺乏安全意識的主要表現(xiàn)為，施工人員在施工過程中沒有帶安全帽、施工之前隨意飲酒、不穿安全工作服、穿拖鞋高空作業(yè)等不安全現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，甚至有些施工單位在安裝腳手架等基礎性設施時沒有設置安全網(wǎng)和鋪設腳手片，因而存在極大安全隱患，給施工人員的生命安全帶來威脅［2］。當建筑監(jiān)管單位例行檢查時，多數(shù)施工單位只是簡單的掛幾幅安全警示語，臨時性要求施工人員帶上安全帽來應付安全檢查工作，未能把安全工作落實到實處。
2．2工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構定位不清晰
現(xiàn)階段，我國的建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構基本都是接受當?shù)卣块T的委托，要根據(jù)建設單位的主體質(zhì)量安全行為，著重對工程地基基礎、主體結構以及建設環(huán)境質(zhì)量等進行及時監(jiān)督。但是，由工程監(jiān)督機構的本身的性質(zhì)可以將其定位成是經(jīng)濟來源自收自支形式的獨立法人，因而在自身利益的驅使下，很可能會導致監(jiān)督管理機構背離政府的委托，謀己私利。除此之外，工程質(zhì)量監(jiān)督機構既作為獨立法人，又作為建筑市場上的執(zhí)法主體，這兩重身份在一定條件下會存在矛盾。這種模糊性的角色定位，會使工程質(zhì)量的安全監(jiān)管效果產(chǎn)生影響。
2．3工程監(jiān)理單位工作落實不到位
我國的工程建設監(jiān)理單位在工程質(zhì)量控制工作中，主要是要對工程項目的質(zhì)量進行詳細規(guī)劃，主動采取一些控制性措施，尤其是在那些較為隱蔽性的工程項目，監(jiān)理單位需要在整個項目建設中發(fā)揮出連續(xù)性作用。然而，由于工程項目的監(jiān)理單位沒對工程質(zhì)量等級進行確認的權利，因而監(jiān)管力度不強。另外，在很多客觀因素的影響下，會出現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)督控制不嚴的情況。例如，監(jiān)理日志記錄不全、監(jiān)理通知清單缺失，工程現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不夠、例行公事，出現(xiàn)質(zhì)量問題督促檢查不及時等等。
3加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作的措施
3．1規(guī)范建筑工程市場
針對當前在工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作中存在的問題，首先要對國內(nèi)的建筑市場進行規(guī)范與整頓，加強監(jiān)管力度。需要對建設施工單位的資質(zhì)進行嚴格審核，從源頭上降低不達標工程項目的數(shù)量，提高建設施工單位對安全施工重要性的認識;進一步加強對建筑市場的監(jiān)管，把所有關于工程項目建設的內(nèi)容都要納入到質(zhì)量安全監(jiān)督的范圍之內(nèi);加大懲處力度，對于逃避質(zhì)量安全監(jiān)管的工程單位要給予嚴厲罰處，全面開展質(zhì)量安全監(jiān)督工作，減少安全監(jiān)督的盲區(qū)與死角，從源頭上嚴格把控監(jiān)管關口。
3．2建立健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制
完善的管理制度是一項工作順利開展的要保障。因此，一定要健全工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理體制，強化監(jiān)督執(zhí)法力度。根據(jù)建筑市場實際情況，科學合理的制定出質(zhì)量安全監(jiān)管制度，并要認真落實，促使工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作程序化、規(guī)范化，從而提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法的有效性和權威性;要明確規(guī)定監(jiān)管機構執(zhí)法權限，必須嚴格遵照法律進行委托和授權，保證執(zhí)法懲罰公開透明性，真正落實監(jiān)管職責;加強日常監(jiān)督，重點工程重點監(jiān)察，可以采取定期全面檢查或者不定期抽查的方式，但要保證每年至少有一次以上的工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查工作;加強對建設過程中各方責任主體質(zhì)量行為以及質(zhì)量責任制落實情況的檢查，經(jīng)常組織開展專項、綜合、聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的實效性［3］。
3．3強化監(jiān)理單位監(jiān)督管理
建設工程監(jiān)理單位的工作對保證工程項目的質(zhì)量具有重要意義。因此，一定要強化監(jiān)理單位的監(jiān)管工作。對于監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全生產(chǎn)職責需要明確規(guī)定，監(jiān)理單位需要細化和真正落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責任;監(jiān)理單位要把安全監(jiān)理的內(nèi)容完全納入到監(jiān)理規(guī)劃之中，施工單位和工作人員的資質(zhì)資格進行嚴格審查，重點對施工單位的安全生產(chǎn)保證體系、現(xiàn)場安全防護措施、安全技術以及危險性較大的工程作業(yè)情況等進行嚴格檢查，在督促施工單位加強安全防護等方面，要明確建設單位在施工準備、施工及工程竣工等階段監(jiān)理單位安全監(jiān)理工作的程序和措施，要充分發(fā)揮出監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。
4結束語
關鍵詞：城市燃氣;工程施工;安全生產(chǎn);運營管理
近年來，經(jīng)濟和科學技術的發(fā)展，使得現(xiàn)代城市燃氣工程施工和安全生產(chǎn)運營方面的相關技術和裝備得到了較為明顯的提高，但是城市燃氣工程施工和安全生產(chǎn)運營中的安全問題仍然不能忽視。從城市燃氣工程的特點來看，其危險系數(shù)相對較高，對于施工過程中的各個環(huán)節(jié)都應進行嚴格的把關和管理，以保證城市燃氣工程的正常施工及其安全生產(chǎn)運營。所以，探究當前城市燃氣工程施工中各環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，并對此提出具有防控性的措施具有重要的意義與價值。
1城市燃氣工程施工現(xiàn)場管理
1.1工棚管理
工棚是城市燃氣工程施工的一項必備設施，對于臨時工棚的管理通常包括了其選擇的設立點、防火、用電、半成品檢查等方面，如建設臨時工棚地點的選擇，首先應盡量選擇較為開闊的地方，必須繞開高壓線等危險設施，同時考慮到臨時工棚搭建在戶外必須具有一定的抗風、抗雨、防潮的功能性，這決定了對搭建臨時工棚的材料要求較高，同時為了更好的做好防火措施，在臨時工棚內(nèi)應當配備相應的滅火器，且定期安排人員進行巡邏檢查，當發(fā)現(xiàn)安全問題及細小漏洞時，應及時采取處理措施并向上級報告，盡可能排除一切的火災隱患，當然這也需要培養(yǎng)和增強對臨時工棚進行巡邏檢查人員的安全意識，盡量使每項安全檢查做到專人管理，以提高工作效率。此外工棚在設計時應當考慮將員工住所與存放設施設備的儲物間分開，盡可能為戶外參與城市燃氣工程施工的工作人員提供一個較為良好的生活和休息環(huán)境。
1.2用電管理
從當前城市燃氣工程施工及安全生產(chǎn)運營的情況來看，其用電環(huán)境比較惡劣且穩(wěn)定性較差，再加之城市燃氣工程施工地點的變動，其用電本就具有暫時性、靈活性、開放性的特點，這使得城市燃氣工程施工用電受到了更多的限制。同時，由于城市燃氣工程施工的特殊性，一旦在施工現(xiàn)場出現(xiàn)電器泄漏等危險性事故，將會給城市燃氣工程帶來巨大的安全問題，不僅會造成工程的損失，更嚴重的會給周圍生活區(qū)的人們帶來生命財產(chǎn)安全。由此來看，加強城市燃氣工程施工過程中的用電管理，針對工程施工過程中常出現(xiàn)的用電安全問題，提前制定措施并在問題產(chǎn)生時及時進行處理，將城市燃氣工程施工中的用電安全隱患降低到最小。
1.3材料管理
城市燃氣工程的特殊性決定了其對于施工材料的選擇具有很高的要求，其燃氣管道材料的好壞將會直接影響到整個城市燃氣工程的質(zhì)量，所以在選擇燃氣管道的過程中，應當考慮到燃氣管道的氣密性、其閥門和管線的抗壓性、熱穩(wěn)定性等方面。當然，在施工過程中，對城市燃氣工程施工中所需的材料進行管理是十分有必要的，出去在材料選擇階段對其質(zhì)量的檢驗之外，還應當定期對存放的管道等材料進行抽樣檢測，以保證城市燃氣工程施工中所用材料的質(zhì)量。
1.4管道管理
（1）管溝的開挖和回填。燃氣在常態(tài)中是一種氣態(tài)物質(zhì)，但是在其流通的過程中，燃氣會發(fā)生液化，從而以液體的物質(zhì)狀態(tài)進行流動。因此在開挖管溝時應當考慮到管溝的傾斜度，保證液態(tài)燃氣流動的順暢性。同時，地下水也應當是開挖管溝過程中考慮的一個因素，應每隔一段距離便設置一個凝水缸，以減少地下水對燃氣管道的干擾。在管道設置好進行管溝回填的過程中，應當控制好回填管溝的材料，避免尖銳物體接觸到管道，以免刮傷管道，從而影響其使用的效率。（2）套管安裝。在城市燃氣工程施工中安裝套管，主要是為了借助套管來避免和減輕燃氣管道承受過大的壓力，為燃氣管道起提供一個好的環(huán)境，保護其正常生產(chǎn)運行。雖然我國當前對于燃氣工程施工方面設置了相應的指標和要求，但是部分施工隊為了節(jié)省人力、物力，忽視了套管安裝這一環(huán)節(jié)的重要性，從而在施工過程中出現(xiàn)了以下問題：其一，安裝套管時的保護措施沒有做好，從而導致管道受損；其二，沒有考慮到地下水問題，直接將套管設置成封閉狀態(tài)；其三，套管與管道沒有完成整裝，從而影響燃氣工程的整體施工質(zhì)量。（3）管道焊接。燃氣管道主要是通過焊接的方式進行連接，所以其管道的焊接質(zhì)量將會直接影響到整個工程的質(zhì)量，所以管道焊接必須達到國家規(guī)定的相應標準，同時，施工隊也應當對管道焊接工作做好管理，以提高燃氣管道的焊接質(zhì)量。首先，在選擇焊工的問題上，應從其是否具有專業(yè)資格證書、個人實際焊接工作質(zhì)量、焊接團隊的整體工作質(zhì)量等方面進行考量。其次，在管道焊接完成之后，嚴格按照相關質(zhì)量檢測標準對其焊接質(zhì)量進行檢測，并將相關的檢測信息進行記錄存檔，為之后的管道維護管理提供更多的數(shù)據(jù)信息。（4）管道清掃。管道清掃主要是在管道安裝完成之后對管道內(nèi)的水、雜物等進行清掃，這看似是一項簡單的工作，但實際操作起來卻需要一定的技術含量。首先，在進行管道清掃之前應制定出相應合理的清掃施工方案，必須在經(jīng)相關部分審批之后才能進行清掃工作。其次是清掃方法的選擇，不論是氣體吹掃、清掃球等等，都應當注意清掃口的設置，同時清掃的壓力應當控制在適宜的范圍之內(nèi)，以免對燃氣管道造成損壞，最后便是做好相應的施工記錄，以便于后期的管道維護。（5）管道氣密性檢測燃氣管道的氣密性檢測是城市燃氣工程施工中的一項關鍵步驟，直接影響燃氣管道能否進行正常工作，以及是否存在著安全隱患。眾所周知，燃氣管道中輸送的是易燃易爆氣體，一旦在輸送的途中發(fā)生燃氣泄漏等問題，那將會造成巨大的安全事故。所以在管道安裝、焊接、清掃等一系列工作完成之后，必須對其進行三級質(zhì)量檢查，先是由現(xiàn)場施工人員對燃氣管道進行自檢，再是城市燃氣工程施工管理單位進行檢查，最后再由專業(yè)技術部門進行第三次檢查，只有每次檢查均為合格之后，才能夠獲得相關的合格證書。在進行氣密性檢查的過程中，可選擇的檢測方式有多重，但一般選用的是壓縮空氣檢驗，其是成本、效果等方面最優(yōu)的檢測方式。
1.5高空作業(yè)與防物體打擊的管理
在城市燃氣工程施工過程中，常常需要進行臨邊高空及上下交叉作業(yè)，雖然在施工中設置了相應的防護欄和安全網(wǎng)，但是安全事故還是時有發(fā)生，這為臨邊高空作業(yè)人員帶來了安全隱患。因此，在進行臨邊高空作業(yè)之前，要對相應的設備、工具做好檢查工作，對從事臨邊高空作業(yè)的工作人員進行相應的技術指導。此外，由于城市燃氣工程施工的戶外工作環(huán)境，常常會出現(xiàn)物體打擊事故，所以為了保護工作人員的安全，進行工作期間必須佩帶安全帽，并且進行高空作業(yè)人員的物品在高空不得隨意放置。
1.6文明施工管理
城市燃氣工程的建設本就是一項利民工程，所以在燃氣工程施工的過程中，應避免與周圍生活民眾產(chǎn)生矛盾沖突，將人民的利益放在首位。由于現(xiàn)場施工的需要，可能在施工過程中會存在著些許噪音，所以應當合理安排施工工作，將可能將噪音大的工作安排在白天，為民眾提供一個較為良好的生活和休息環(huán)境。此外，在燃氣工程的施工現(xiàn)場，應做好其公共衛(wèi)生管理工作，禁止隨處扔垃圾等不文明習慣，樹立文明施工觀念，共同參與到城市燃氣工程施工工作中的每一位工作人員創(chuàng)造一個較好的工作環(huán)境。
2強化燃氣工程安全生產(chǎn)運營管理
2.1加強管線后期的維護檢修工作
城市燃氣工程在建成之后，會長期處于工作運行狀態(tài)，定期的檢修與維護可以避免發(fā)生燃氣泄漏等安全事故，從而減少生命財產(chǎn)的損失，因此在城市燃氣管道的運行中一定要重視后期的維護檢修工作。燃氣管道因其特殊性一般是埋在地下，所以我國主要是以GPS定位為基本原理的金屬示蹤線或者示蹤球為主要檢查工具對其進行檢查，經(jīng)實踐運用證明，該檢測方式能夠對周圍2m范圍內(nèi)的管線進行檢測，且檢測效果良好。
2.2提高施工人員的技能與安全意識
在城市燃氣工程的施工與生產(chǎn)安全運營過程中，提高相關施工人員的專業(yè)技術能力，能夠使得城市燃氣工程的質(zhì)量更具有保障，培養(yǎng)工作人員的安全意識能夠增強其責任意識，以保證施工中的各項工作能夠有秩序且安全的開展與進行。因此，城市燃氣工程的管理部門應當為參與到該項工程中的工作人員創(chuàng)造學習的機會，對施工過程的技術人員進行專業(yè)的技術培訓，并且增強其安全責任意識，讓每一位工作人員認識到自身是社會的建設者。此外，增強民眾在燃氣使用過程中的安全意識也是十分有必要的，所以，政府及相關部門應當加大燃氣安全使用的教育與宣傳，讓人們意識到不規(guī)范使用燃氣的嚴重后果，從而提高民眾的安全意識。
2.3建立并完善各級施工隊伍的管理制度
一項有質(zhì)量保證的燃氣工程，其各級部門及施工隊伍的管理制度應當是完善的，其安全生產(chǎn)責任制是切實落實在參與到施工過程中的每一位工作者身上，使每一項工作是有理可依，出現(xiàn)問題是有責必擔。健全的管理制度能夠使得工作人員的權責、工作范圍及標準更為明確，同時再加以適當?shù)募钫?，這不僅能夠調(diào)動員工的工作積極性，更能夠保障城市燃氣工程的完成質(zhì)量。
3結束語
綜上所述，城市燃氣工程作為造福民眾的一項基礎性設施，其建設及完成的質(zhì)量直接關系到人民的利益與社會的穩(wěn)定，因此保證城市燃氣工程施工及安全生產(chǎn)運營的安全與質(zhì)量，是促進我國燃氣工程建設的首要任務。
作者:何凡 單位: 四川德陽天然氣有限責任公司公司
參考文獻
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西南油氣田礦區(qū)服務事業(yè)部主要是為四川油氣田后勤服務的，主要服務川渝兩地的18個區(qū)域性油氣田生活基地，工程項目點多、面廣、規(guī)模小。以2013年為例，工程項目有80余個，合同總金額1.6億，涉及的承包商近70家，這給安全管理工作帶來先天難題。2010年礦區(qū)服務事業(yè)部制定了《工程技術服務承包商質(zhì)量健康安全環(huán)境管理實施細則》，通過嚴把承包商資質(zhì)審核關、QHSE業(yè)績關、人員素質(zhì)關、施工監(jiān)督關、現(xiàn)場管理“五關”，嚴格簽訂工程安全合同，嚴格承包商安全監(jiān)督考核，使承包商安全管理取得了一定的成效。但是，礦服系統(tǒng)工程承包商安全管理總體上還是存在重準入、輕監(jiān)督、少清退問題。
2承包商安全管理存在的問題及原因分析
2.1承包商安全管理的不足和難點
1安全管理責任落實不到位。按照礦區(qū)服務事業(yè)部規(guī)定，建設單位在與承包商簽訂工程合同時，同時要簽訂安全合同，落實安全主體，明確安全管理主體責任。但在實施過程中存在直線責任部門要求多、落實少，屬地單位監(jiān)管責任缺位，項目管理責任沒有真正落實，造成了現(xiàn)場安全監(jiān)管責任不明確，加大了對承包商安全管理難度。2施工現(xiàn)場監(jiān)管力度不夠。首先，由于集團公司“三控制一規(guī)范”及礦區(qū)業(yè)務收縮的政策，專業(yè)技術人員補充有限，施工現(xiàn)場安全管理專業(yè)人員配置不足，不能滿足承包商安全監(jiān)管需要。其次，施工現(xiàn)場安全檢查深度不夠，注重突擊性的安全大檢查，忽視日常的監(jiān)督管理制度和措施的落實;注重施工過程實體安全檢查，忽視承包商安全責任制的建立和落實的檢查。再次，現(xiàn)場安全監(jiān)管人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)及安全知識，履職能力有限，對于存在的問題難以有效查出及準確處理。3承包商安全業(yè)績考核困難。在工程建設領域，尤其是建筑行業(yè)信用體系缺乏，資質(zhì)掛靠、隨意分包、違法轉包等亂象大量存在，承包方和實際施工方不統(tǒng)一，導致在工程建設過程中的責任不明確，部分實際施工方不具備相應管理水平或施工技術，造成施工現(xiàn)場管理失控，工程質(zhì)量、施工安全的各項措施得不到落實。但建設單位是與被掛靠方直接簽訂合同，對承包商的各類業(yè)績考核也只能針對被掛靠方，難以真正落實到實際施工方。
2.2承包商施工現(xiàn)場安全管理主要問題
由于生產(chǎn)設施的臨時性，作業(yè)環(huán)境的多變性和人員設備的流動性，造成施工現(xiàn)場管理中的漏洞較多。1承包商人員素質(zhì)不高。一方面，施工工人絕大部分是農(nóng)村勞動力，文化層次不高，沒有受過正規(guī)的安全教育和培訓，相關知識缺乏，安全意識淡薄，違章操作、野蠻施工等現(xiàn)象頻發(fā)，他們往往成為安全事故的肇事者和受害者。另一方面，現(xiàn)場安全管理人員不按要求配備，一是不按中標文件中明確的安全管理人員到現(xiàn)場，二是中途更換頻繁，三是由現(xiàn)場施工員或技術人員替代。部分管理人員認識存在偏差，重效益、重進度、輕安全，認為花過多的時間在安全工作上會影響施工的進度，認為安全和工期是矛盾的。2承包商安全投入不足?，F(xiàn)行的施工招標，尤其是土建招標，大多是低價中標，雖然在合同中要求安全費用單列，而且單獨制定了安全合同，但是在承包商低價中標之后，因為缺少對安全資金使用的監(jiān)控，不少承包商存在僥幸心理，認為安全投入是一種負效益，能省則省。安全投入不足，還體現(xiàn)在承包商聘用盡可能廉價的勞動力，對所轄的施工人員缺少有效的安全教育和訓練，以及設備設施簡陋、勞動防護用品配備數(shù)量不足，且質(zhì)量低劣等。更有甚者，由于一些企業(yè)對陳舊老化機械設備維修、更新不及時，造成帶病運轉，給施工作業(yè)帶來了安全隱患。3承包商內(nèi)部管理混亂。由于礦區(qū)建設項目多、規(guī)模小的特點，承包商施工現(xiàn)場有“工頭式”管理現(xiàn)象，沒有建立或者部分機構沒有設立，一些對口聯(lián)系無法建立，沒有形成順暢的管理鏈，使很多工作沒有辦法進行對接，存在管理死角。管理制度、崗位責任、技術方案、應急預案等多流于形式，尤其是技術方案、應急預案缺少有效的風險分析和應對措施，所以在施工前就沒有辦法對施工人員進行有效的安全技術交底，施工現(xiàn)場安全工作處于盲從和無序狀態(tài)，一些不符合標準、規(guī)范的施工行為，不能得到及時的發(fā)現(xiàn)和糾正，如作業(yè)現(xiàn)場勞保防護用品穿戴使用不正確、安全防護設施設置不規(guī)范、臨時用電違規(guī)搭接的現(xiàn)象時有發(fā)生，作業(yè)現(xiàn)場安全隱患不能得到徹底的消除。
3承包商安全管理對策及建議
3.1建立項目分類管理制度
按照工程規(guī)模和作業(yè)風險將工程項目進行分類，規(guī)模大、風險高的項目設置專門安全管理監(jiān)督機構，配置專職安全管理監(jiān)督人員，開展日常巡檢，嚴格審查其作業(yè)方案，重點加強現(xiàn)場監(jiān)管;規(guī)模小、風險低的項目進行屬地安全監(jiān)管，定期組織培訓，告知其作業(yè)風險，嚴格按照安全管理程序進行監(jiān)管。
3.2健全安全監(jiān)管考核制度
建設單位是項目安全責任主體，嚴格配備項目安全管理人員，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督參建各方的安全工作，明確直線部門、屬地單位現(xiàn)場監(jiān)督人員的職責;完善安全監(jiān)管單位、個人考核實施細則，對成績突出的建設單位和個人給予一定形式的表彰獎勵，對問題較多的單位和個人進行曝光處罰，對不能正常履職的安全監(jiān)管人員及時撤換，切實落實現(xiàn)場安全監(jiān)管職責，確?，F(xiàn)行安全管理制度得到貫徹執(zhí)行。將建設單位承包商安全監(jiān)督管理工作作為年度安全生產(chǎn)考核的重點內(nèi)容，考核結果作為評選礦區(qū)服務事業(yè)部安全生產(chǎn)先進單位的依據(jù)。
3.3理順承包商管理鏈的銜接
承包商安全管理貫穿于項目各個階段，時間跨度相對較長，參與管理和監(jiān)督的責任部門多，要科學統(tǒng)籌整個管理過程，優(yōu)化資源配置，認真研究每個環(huán)節(jié)，在管理鏈上形成無縫閉環(huán)對接，做到既有合理分工又有溝通協(xié)作，實現(xiàn)投資、工期、安全、質(zhì)量的協(xié)調(diào)控制，確保工程質(zhì)量安全無事故。
3.4優(yōu)化承包商安全管理制度
太多的標準會讓人無所適從，適合自己的標準比正確的標準更重要。針對礦區(qū)建設項目特點，在項目分類管理的基礎上，以礦區(qū)服務事業(yè)部各項安全管理標準及審核清單為依據(jù)，編制適宜于自身管理需要的工作指南和工作表單，化繁為簡，增強制度文件的可操作性。對一些內(nèi)容涵蓋面較廣的安全標準編制針對礦區(qū)建設項目的執(zhí)行程序，建立礦服系統(tǒng)工程項目安全管理標準。
3.5抓好現(xiàn)場監(jiān)督人員及承包商培訓
1抓好項目安全管理人員的培訓。只有項目安全管理人員的專業(yè)素質(zhì)和責任心提高了，才能對更好地對承包商進行監(jiān)管，打造和培育一支承包商安全管理的專業(yè)隊伍。各建設單位可總結項目管理的經(jīng)驗教訓，并在礦區(qū)服務系統(tǒng)內(nèi)部進行經(jīng)驗分享，為兄弟單位借鑒參考;可組織各單位對承包商安全管理培訓的課件開發(fā)，開展經(jīng)驗交流評比活動，通過交流、學習，集大家的智慧，共同提高礦區(qū)服務事業(yè)部的承包商安全管理水平。2抓好承包商的培訓。一是對施工單位管理人員嚴格按分公司要求進行入場安全教育培訓;二是施工單位逐級對施工現(xiàn)場人員進行入場三級教育培訓(查資料，抽查員工;三是在施工區(qū)域張貼安全文明警示語，處處提醒，采取公示欄對單位之間或民工主動遵守或違反規(guī)定給予公示等方式營造安全文件氛圍;四是通過培訓將成熟的安全管理方法推行到承包商內(nèi)部日常管理中。將企業(yè)的安全文化植入到承包商員工心中，只有承包商員工真正樹立了“不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害”的安全理念，才會筑牢礦服系統(tǒng)工程項目施工安全的根基。通過觸動承包商員工的靈魂，動之以情，曉之以理，促使其改變觀念，由被動接受檢查變?yōu)橹鲃幼グ踩芾怼?/p>
3.6落實施工現(xiàn)場安全監(jiān)管
1人員、材料、設備入場管理。核查承包商進入施工現(xiàn)場的人員、材料、設備是否與投標文件承諾的、工程合同約定的一致，變更項目(或施工過程中變更必須承包商提出書面申請，尤其避免人員頻繁更換對項目不熟悉，造成施工過程、安全管理斷檔。審查承包商入場人員的職業(yè)健康證明和安全生產(chǎn)責任險，核查施工作業(yè)前安全技術交底。2安全專項資金的監(jiān)督管理。建設單位招標管理部門應在招標文件中列出安全生產(chǎn)施工保護費用項目清單，承包商的報價中應當單列此項費用;重點檢查承包商列入概算的安全生產(chǎn)施工保護費用是否按規(guī)定使用、是否?？顚Ｓ?，關鍵是確保?？顚Ｓ茫贫ò踩珜ｍ椯Y金使用管理辦法，在合同中增加安全專項資金使用條款，使安全專項資金的支付與對承包商的日常檢查評價及總體評價掛鉤，并在項目完工后對實際使用明細經(jīng)各責任方確認，最終與項目結算掛鉤，從而有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。3施工過程抓關鍵、保重點。礦區(qū)服務事業(yè)部安全管理資源有限，工作應有的放矢，找到安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵控制點，就會找到解決問題的突破口。有研究表明:在建筑施工中有五類傷害造成的事故占建筑行業(yè)事故總數(shù)的95%以上，它們分別是:高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、坍塌，因此，對建筑類施工現(xiàn)場安全管理重點可以放在對這五類傷害事故的防范上。
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