序言：寫作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的高校工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

第1篇

關(guān)鍵詞：成人高校；咨詢服務(wù)；供給

中圖分類號(hào)：G720　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672－4038(2011)10－0036－04

成人高校是我國(guó)成人高等教育發(fā)展的中堅(jiān)和骨干力量，但隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，成人高校也日漸暴露出一系列自身無(wú)法解決的問(wèn)題，面臨著諸多自身無(wú)法擺脫的困境。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)自身的成功轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為成人高校生存和發(fā)展的必然選擇，而要實(shí)現(xiàn)自身的成功轉(zhuǎn)型，成人高校就必須借助有針對(duì)性的專業(yè)化的咨詢服務(wù)，而要獲得有針對(duì)性的專業(yè)化的咨詢服務(wù)，成人高校就必須開(kāi)展以院校研究為基礎(chǔ)的內(nèi)部咨詢，同時(shí)還要積極尋求以院校研究為基礎(chǔ)的外部咨詢。

一、成人高校開(kāi)展服務(wù)的必要性

(一)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們?cè)絹?lái)越把接受成人教育作為一項(xiàng)人力資本投資，越來(lái)越傾向于以“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色、以成人教育消費(fèi)者的身份參與成人教育活動(dòng)，不管承認(rèn)與否，成人教育服務(wù)在客觀上已經(jīng)被“商品化”了。各級(jí)各類成人高校面向社會(huì)自主辦學(xué)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得生源和師資從而贏得生存和發(fā)展空間的機(jī)制已經(jīng)形成，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則已經(jīng)滲透于成人高等教育的辦學(xué)實(shí)踐。激烈的競(jìng)爭(zhēng)將不僅發(fā)生在傳統(tǒng)的成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間，而且也將發(fā)生在傳統(tǒng)成人高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)與不以教育為主要職責(zé)的企事業(yè)單位之間，成人高校將不得不越來(lái)越頻繁地與開(kāi)始提供成人教育服務(wù)的工商業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，各成人高校都要根據(jù)對(duì)外部環(huán)境和內(nèi)部條件等信息的準(zhǔn)確把握，創(chuàng)造性地制定出符合本校實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃并付諸實(shí)施，唯此才可能實(shí)現(xiàn)學(xué)校的跨越式發(fā)展。成人教育咨詢服務(wù)以院校研究為基礎(chǔ)，能夠幫助辦學(xué)者及時(shí)捕捉這些信息，為科學(xué)制定和評(píng)估學(xué)校決策提供參考和依據(jù)，因而是成人高校應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、不斷提高競(jìng)爭(zhēng)力的得力助手。

(二)實(shí)現(xiàn)學(xué)校轉(zhuǎn)型的需要

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及社會(huì)的快速變遷，員工勝任工作崗位所必需的素質(zhì)結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化并且要求不斷提高，這對(duì)以在職成人為主要對(duì)象的成人教育人才培養(yǎng)規(guī)格提出了新的更高要求，同時(shí)，以前只有通過(guò)參加成人高等教育才能獲得高等教育學(xué)歷文憑的狀況發(fā)生了改變，成人高等學(xué)歷教育的需求由剛性轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥?，用人單位越?lái)越注重實(shí)際操作能力和創(chuàng)新能力，成人高等教育的學(xué)歷補(bǔ)償任務(wù)已經(jīng)基本完成，其規(guī)模的萎縮也在情理之中?？梢哉f(shuō)，成人高等學(xué)歷教育規(guī)模的萎縮以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的新變化對(duì)以此為主業(yè)的成人高校的生存和發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此，以院校研究為基礎(chǔ)的成人教育咨詢能夠擔(dān)當(dāng)成人高校領(lǐng)導(dǎo)者的“參謀”，為成人高校的轉(zhuǎn)型提供必要的理論指導(dǎo)和實(shí)踐指引。

(三)實(shí)施科學(xué)管理的需要

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代基于國(guó)家政策的機(jī)遇型競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代基于市場(chǎng)需求的實(shí)力型競(jìng)爭(zhēng)，要求成人高校的發(fā)展模式由粗放規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，這就對(duì)學(xué)校管理提出了更高的要求。在粗放競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，成人高?？梢砸蕾嚒敖?jīng)驗(yàn)型”管理，即憑借領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、閱歷和智慧獲得管理績(jī)效。但隨著學(xué)校內(nèi)部學(xué)科結(jié)構(gòu)和管理結(jié)構(gòu)的日益復(fù)雜以及外部市場(chǎng)需求變化的日益迅速，僅憑辦學(xué)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和智慧已經(jīng)很難應(yīng)付，迫切需要轉(zhuǎn)向“科學(xué)型”管理。這就要求成人高校的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)自身“有限理性”保持清醒的認(rèn)識(shí)，摒棄單純依賴自身知識(shí)、閱歷的經(jīng)驗(yàn)型管理決策方式，積極主動(dòng)地尋求“外腦”的支持，善于利用成人教育咨詢獲取與學(xué)校決策相關(guān)的知識(shí)和信息。國(guó)外的發(fā)展實(shí)踐也已經(jīng)證明，當(dāng)管理的復(fù)雜性超過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)驗(yàn)范疇時(shí)，通過(guò)學(xué)校內(nèi)部的院校研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)成人教育研究機(jī)構(gòu)或中介機(jī)構(gòu)為領(lǐng)導(dǎo)者提供有針對(duì)性的管理咨詢，是提高學(xué)校管理科學(xué)性的有效途徑。

二、成人高校的咨詢服務(wù)供給研究的基礎(chǔ)

院校研究是指針對(duì)單個(gè)院校管理與運(yùn)行中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題所做的分析與研究，目的在于為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層提供大量有效的信息，為學(xué)校的科學(xué)決策提供參考和依據(jù)，為改進(jìn)學(xué)校的運(yùn)作實(shí)踐提供有針對(duì)性的咨詢服務(wù)。院校研究發(fā)源于美國(guó)，20世紀(jì)60年代以院校研究協(xié)會(huì)(AIR)的成立為標(biāo)志開(kāi)始在美國(guó)大規(guī)模、成建制的發(fā)展，目前已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的專業(yè)實(shí)踐領(lǐng)域，擁有一套相對(duì)完整的理論體系和研究方法，主要職責(zé)包括：學(xué)?；A(chǔ)性數(shù)據(jù)信息的收集、整理和分析，如學(xué)生事務(wù)、教師事務(wù)、財(cái)政狀況等；根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要進(jìn)行專題研究，如教師績(jī)效考核和薪酬激勵(lì)機(jī)制專題調(diào)研等：制定學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，如學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)助院系制定發(fā)展規(guī)劃等：開(kāi)展自我評(píng)估工作，如對(duì)學(xué)校辦學(xué)效益的評(píng)估、對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的評(píng)估、對(duì)教師的教學(xué)工作進(jìn)行評(píng)估等。作為一個(gè)新興的研究領(lǐng)域，院校研究近年來(lái)在我國(guó)也受到越來(lái)越多的重視，目前正在不斷向?qū)I(yè)化、學(xué)科化方向發(fā)展，對(duì)院校研究本身的研究和對(duì)院校研究人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作也已經(jīng)開(kāi)始。

作為一種以管理咨詢?yōu)橹黧w的綜合性咨詢，院校研究不僅是推動(dòng)高等學(xué)校變革的“利器”，對(duì)于改革成人教育研究范式以及改進(jìn)成人高校的運(yùn)行管理同樣具有很強(qiáng)的借鑒意義。整體來(lái)看，在我國(guó)當(dāng)前的成人教育研究中，理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)、成人教育理論缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解釋力和解決力，無(wú)法真正服務(wù)于我國(guó)成人教育改革與發(fā)展的實(shí)踐需要已經(jīng)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。以單個(gè)成人高校的運(yùn)作實(shí)踐為對(duì)象的院校研究，克服了過(guò)度抽象的宏大敘事與狹隘具體的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩個(gè)極端。為成人教育理論與成人教育實(shí)踐的溝通架起了一座橋梁，是成人教育研究范式改變的一個(gè)重要方向，也是開(kāi)展面向?qū)W校的成人教育咨詢的基礎(chǔ)。

三、成人高校的咨詢服務(wù)供給方式

(一)開(kāi)展內(nèi)部咨詢

內(nèi)部咨詢是指由成人高校內(nèi)部的院校研究機(jī)構(gòu)提供的咨詢。當(dāng)前，美國(guó)的幾乎所有大學(xué)都設(shè)立了院校研究辦公室或類似機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)查找本校教學(xué)、管理等方面存在的問(wèn)題和不足，并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議，為全面增進(jìn)學(xué)校的辦學(xué)績(jī)效提供依據(jù)和參考。我國(guó)成人高校要積極借鑒美國(guó)大學(xué)的成功做法，重視自身院校研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，開(kāi)展卓有成效的內(nèi)部咨詢。

1.實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)變

一方面，成人高校的領(lǐng)導(dǎo)者必須要樹(shù)立科學(xué)管理的理念，摒棄傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理的既有模式，積極建立學(xué)校內(nèi)部的院校研究機(jī)構(gòu)，積極利用其專業(yè)化和針對(duì)性強(qiáng)的咨詢服務(wù)為自己出謀劃策。在意識(shí)到開(kāi)展院校研究的緊迫性和必要性、重視和切實(shí)加強(qiáng)對(duì)院校研究支持力度的同時(shí)，成人高校的領(lǐng)導(dǎo)者也要以身作則，身體力行，親身參與到院校研究中。另一方面，廣大成人教育工作者尤其是專職理論工作者要摒棄過(guò)于專注宏大敘事的抽象理論建構(gòu)而對(duì)本單位成人教育實(shí)踐改進(jìn)漠然置之的片面思想，要積極承擔(dān)

起院校研究的職責(zé)，從本單位的具體實(shí)際出發(fā)，注重個(gè)案研究和專題研究，科學(xué)系統(tǒng)地研究本校的問(wèn)題，推進(jìn)本單位辦學(xué)實(shí)踐的改革和發(fā)展。

2.成立專門機(jī)構(gòu)

學(xué)校變革是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程，院校研究也應(yīng)該是一項(xiàng)經(jīng)常性工作，因而有必要在成人高校內(nèi)部設(shè)置專門的院校研究機(jī)構(gòu)，從組織架構(gòu)上保障使其成為有組織、有計(jì)劃、有系統(tǒng)的常規(guī)性、制度化活動(dòng)。一般而言，要有機(jī)整合成人高校內(nèi)部已經(jīng)成立的成人教育研究所、發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究室等研究機(jī)構(gòu)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的“院校研究中心”或類似機(jī)構(gòu)，并明確其職責(zé)范圍；要通過(guò)制度化的授權(quán)保障院校研究機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，采用什么方式方法去研究完全應(yīng)該由院校研究機(jī)構(gòu)自主決定，最終得出了什么結(jié)論完全由事實(shí)資料決定，而不應(yīng)受領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的偏好和意圖所影響。

3.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

院校研究機(jī)構(gòu)內(nèi)部咨詢職能的發(fā)揮要以高素質(zhì)的院校研究隊(duì)伍建設(shè)為依托。首先要選拔合格的專職人員。特倫茲尼認(rèn)為合格的院校研究人員至少應(yīng)該具備三種能力：一是專業(yè)能力和分析能力，尤其是對(duì)數(shù)據(jù)信息的分析能力：二是說(shuō)服他人的能力，如對(duì)教師解釋教學(xué)評(píng)價(jià)的結(jié)果并給出有針對(duì)性的教學(xué)改進(jìn)建議等：三是背景能力，如了解和熟悉本校的發(fā)展歷史、組織文化等。筆者認(rèn)為，合格的院校研究人員至少應(yīng)具備兩個(gè)條件：一是受過(guò)良好的科研訓(xùn)練，掌握了基本的教育科研方法；二是必要的工作經(jīng)驗(yàn)，如果從來(lái)沒(méi)有實(shí)際參與過(guò)院校管理或者相關(guān)工作，那就很難深刻理解院校管理的難處，也就難以找到適切的問(wèn)題解決方案。因此，要選擇“那些在中層崗位上干得比較好但向上發(fā)展余地又不大的人來(lái)主持院校工作，因?yàn)樗麄儗?duì)基層工作熟悉，又有與上層領(lǐng)導(dǎo)溝通的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)與院系各個(gè)部門交往的范圍又比較廣，了解多方面的情況，并且對(duì)院校管理具有鉆研的興趣，知道如何為上級(jí)諫言獻(xiàn)策?！逼浯我訌?qiáng)與實(shí)踐工作者的合作。院校研究機(jī)構(gòu)不僅要為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層提供咨詢服務(wù)，也要為學(xué)校所有工作人員提高工作績(jī)效服務(wù)。因而，院校研究機(jī)構(gòu)的專職工作者應(yīng)該主動(dòng)尋求與實(shí)踐工作者的合作，所有的學(xué)校員工都可以成為合作伙伴，因?yàn)樗麄兪煜ぴ盒Ｑ芯康膯?wèn)題，有利于研究工作的開(kāi)展，同時(shí)也能促使研究的成果更加貼近辦學(xué)實(shí)際。專職研究人員在研究中應(yīng)起到理論研究指導(dǎo)和規(guī)劃的作用，保證研究工作正常進(jìn)行，提升研究成果的水平和效益。

4.規(guī)范咨詢程序

成人高校的轉(zhuǎn)型是個(gè)整體性的系統(tǒng)工程，涉及到辦學(xué)理念調(diào)整、職能轉(zhuǎn)換、機(jī)構(gòu)改革、教師事務(wù)、學(xué)生管理等多個(gè)層面，因而，面向成人高校的內(nèi)部咨詢首先必須實(shí)施項(xiàng)目化管理，咨詢主題可以由校方管理層提出，以任務(wù)下達(dá)的方式要求院校研究機(jī)構(gòu)就此開(kāi)展調(diào)研和咨詢，也可以由成人高校內(nèi)部院校研究機(jī)構(gòu)依據(jù)其對(duì)學(xué)校運(yùn)行的了解自發(fā)提出，經(jīng)學(xué)校管理層批準(zhǔn)后予以實(shí)施。其次，院校研究人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采用科學(xué)合理的研究方法開(kāi)展調(diào)查研究，獲取與咨詢主題相關(guān)的學(xué)校內(nèi)外部的數(shù)據(jù)信息資料，對(duì)其進(jìn)行定量和定性分析，在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性強(qiáng)的建議對(duì)策，以報(bào)告的形式提交學(xué)校管理層。再次，院校研究人員要向?qū)W校管理層詳細(xì)說(shuō)明咨詢報(bào)告中建議對(duì)策提出的依據(jù)、必要性和可行性，在統(tǒng)一思想、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，促使相關(guān)改革方案的出臺(tái)：同時(shí)，院校研究機(jī)構(gòu)也要積極協(xié)助學(xué)校管理層做好院校變革的宣傳動(dòng)員工作，在方案實(shí)施過(guò)程中要密切關(guān)注各方動(dòng)態(tài)，根據(jù)實(shí)施效果不斷吸取合理建議，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和完善方案，力求更好更快地解決發(fā)展難題。

(二)尋求外部咨詢

1.外部咨詢的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值

外部咨詢是指由成人高校之外的專業(yè)成人教育研究機(jī)構(gòu)或中介組織提供的咨詢。相對(duì)于內(nèi)部咨詢，外部咨詢具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值。首先，外部咨詢獨(dú)立性與客觀性更強(qiáng)。與內(nèi)部咨詢的自我研究方式相比，由于外部咨詢的研究者來(lái)自研究對(duì)象的外部，不受研究對(duì)象內(nèi)部各種利益因素的牽制和左右，這就保證了研究者立場(chǎng)的中立化，有利于他們著眼學(xué)校發(fā)展的整體去考慮學(xué)校未來(lái)的發(fā)展，并提出合理的策略與方案。其次，外部咨詢專業(yè)性與綜合性更強(qiáng)。專門的成人教育研究與咨詢機(jī)構(gòu)會(huì)接觸到更加廣泛的成人教育辦學(xué)實(shí)體，因而也會(huì)接觸到更加多樣化的實(shí)踐問(wèn)題以及成敗得失經(jīng)驗(yàn)，這無(wú)疑為其提高咨詢服務(wù)的專業(yè)水平創(chuàng)造了有利條件。

2.外部咨詢的一般程序

第一，與供方建立恰當(dāng)關(guān)系。成人高校與外部咨詢提供方建立恰當(dāng)?shù)年P(guān)系是咨詢成功的基本保障。所謂“恰當(dāng)”，是指成人高校和外部咨詢提供方都能準(zhǔn)確定位各自的職責(zé)和角色。外部咨詢實(shí)質(zhì)上是成人高校和外部咨詢提供方共同解決成人高校所面臨的問(wèn)題，其中，成人高校是主，外部咨詢提供方是客，明確這一主客關(guān)系，對(duì)于以后雙方能否開(kāi)展互信互動(dòng)的積極合作有著根本性的影響。一方面，外部咨詢提供方是要幫助成人高校解決問(wèn)題，而不是代替成人高校解決問(wèn)題，因而外部咨詢提供方萬(wàn)不可喧賓奪主，越俎代庖；另一方面，成人高校必須樹(shù)立明確的主體意識(shí)。因?yàn)橹挥凶约翰抛盍私饨M織需要解決的問(wèn)題、可以調(diào)動(dòng)的資源以及在自身特定的組織文化中問(wèn)題解決方案的可行性，因而，成人高校把問(wèn)題交給外部咨詢提供方然后在一邊消極等待結(jié)果的做法是極其錯(cuò)誤的，成人高校必須自始至終積極主動(dòng)地參與問(wèn)題診斷、方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，唯此才能真正解決自己的問(wèn)題。

第2篇

（一）跟蹤審計(jì)環(huán)境有待優(yōu)化

跟蹤審計(jì)的過(guò)程性和全面性決定了高校建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的范圍大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、環(huán)境復(fù)雜。盡管許多高校已開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，但建設(shè)項(xiàng)目眾多管理部門的職責(zé)和任務(wù)尚未合理界定，高校決策層、基建、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、資產(chǎn)等部門之間的協(xié)調(diào)配合有待加強(qiáng)。在實(shí)際操作中，很多建設(shè)管理者往往把建設(shè)管理部門的造價(jià)控制職能與審計(jì)部門的造價(jià)咨詢和評(píng)價(jià)職能混為一談，把造價(jià)管理的職責(zé)理解成審計(jì)的職責(zé)，認(rèn)為跟蹤審計(jì)是建設(shè)管理部門下面的造價(jià)控制組。高校校長(zhǎng)經(jīng)常把建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)重要任務(wù)，施工時(shí)把工期放在首位，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)建造完成并投入使用，這樣往往會(huì)導(dǎo)致工程時(shí)間緊、設(shè)計(jì)粗糙。校長(zhǎng)最關(guān)心的是校舍是否安全、學(xué)生能否按時(shí)入住，而對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)并不是很關(guān)注。施工單位往往會(huì)抓住學(xué)校這個(gè)弱點(diǎn)，在施工中頻繁變更，漫天要價(jià)。由于跟蹤審計(jì)的介入，限制了簽署聯(lián)系單的自由度，增加了建設(shè)管理部門的工作量，若因變更價(jià)格談不攏，施工單位便以停工要挾，認(rèn)為是跟蹤審計(jì)影響了工程進(jìn)度，矛盾便集中于內(nèi)部審計(jì)部門，給跟蹤審計(jì)工作造成巨大壓力。

（二）跟蹤審計(jì)力量有待提升

近年來(lái)，各高校不同程度地開(kāi)展了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，但離建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的需求仍有一定距離。一是審計(jì)力量的不足制約著跟蹤審計(jì)工作的開(kāi)展。隨著高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，很多高校都在進(jìn)行新校區(qū)建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目投資大，跟蹤審計(jì)任務(wù)繁重。高校內(nèi)部審計(jì)人員編制和經(jīng)費(fèi)保障方面受到制約，部分高校還采用紀(jì)監(jiān)審合署辦公的形式設(shè)立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專職審計(jì)人員。二是審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)與跟蹤審計(jì)要求不適應(yīng)。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)要求審計(jì)人員具備工程、管理、經(jīng)濟(jì)、法律、信息系統(tǒng)等方面的專業(yè)知識(shí)，熟練掌握計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是，現(xiàn)階段高校內(nèi)部審計(jì)人員受傳統(tǒng)結(jié)算審計(jì)思維的影響嚴(yán)重，知識(shí)結(jié)構(gòu)以會(huì)計(jì)為主，工程技術(shù)專業(yè)人才、復(fù)合型人才缺乏。據(jù)調(diào)查顯示，浙江高校內(nèi)審人員中74.5%的專業(yè)類型為會(huì)計(jì)師類、審計(jì)師類、經(jīng)濟(jì)師類等，45.5%的專業(yè)類型為會(huì)計(jì)師類，而工程師類內(nèi)審人員只有4.8%，從事基建工程審計(jì)和修繕工程審計(jì)的內(nèi)審人員嚴(yán)重缺乏。[2]三是對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理尚需加強(qiáng)。目前，許多高校由于自身審計(jì)人員少，大多數(shù)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)。在實(shí)際工作中，缺乏對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選用、質(zhì)量評(píng)估等具體管理辦法，也沒(méi)有精力對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

二、高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建

（一）全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式構(gòu)建的意義

高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)，是指高校審計(jì)部門及由其委托的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)方法和技術(shù)手段，對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施及竣工驗(yàn)收等各階段業(yè)務(wù)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行連續(xù)、全面、系統(tǒng)的審查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)。[3]全過(guò)程跟蹤審計(jì)在高校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理、提升績(jī)效和預(yù)防腐敗等方面發(fā)揮了重要作用。1.有利于規(guī)范管理高校建設(shè)項(xiàng)目具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資金額大、控制環(huán)節(jié)多、計(jì)價(jià)次數(shù)多、處理關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的結(jié)算審計(jì)屬于事后審計(jì)，難以適應(yīng)高校建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的要求。全過(guò)程跟蹤審計(jì)克服了事后監(jiān)督的局限性，審計(jì)人員提前介入到項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、結(jié)算等各項(xiàng)工作，實(shí)施全過(guò)程全方位控制，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正建設(shè)項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的漏洞和問(wèn)題，并向建設(shè)管理部門及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)地反饋審計(jì)意見(jiàn)或建議，促進(jìn)建設(shè)管理部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，防范風(fēng)險(xiǎn)。2.有利于提升績(jī)效全過(guò)程跟蹤審計(jì)注重對(duì)高校建設(shè)項(xiàng)目的前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)的跟蹤審計(jì)以及施工階段的造價(jià)控制，有利于提高項(xiàng)目論證的可靠性、投資決策的科學(xué)性和設(shè)計(jì)方案的合理性。在全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式下，審計(jì)人員從單純的合同執(zhí)行審計(jì)延伸到合同簽訂前對(duì)合同條款的審計(jì)，防止了因?qū)懭氩缓侠項(xiàng)l款而使高校建設(shè)資金損失的問(wèn)題；審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中經(jīng)常到建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，了解具體的施工過(guò)程，能及時(shí)對(duì)工程變更簽證事項(xiàng)的合法合規(guī)性、材料設(shè)備價(jià)格的合理性、隱蔽工程驗(yàn)收情況等進(jìn)行審計(jì)，為后期的審計(jì)結(jié)算確認(rèn)簽證，并將問(wèn)題和矛盾提前解決，避免事后相互扯皮。3.有利于預(yù)防腐敗造成高?；I(lǐng)域腐敗案件頻發(fā)的一個(gè)重要原因是缺乏有效監(jiān)督，決策、管理、監(jiān)督三者之間未能形成有效的制衡機(jī)制。高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，使審計(jì)人員提前介入建設(shè)過(guò)程，通過(guò)對(duì)物資采購(gòu)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理等各方面的行為進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段筑起了一道嚴(yán)密的防線，對(duì)權(quán)力形成制約，促使建設(shè)項(xiàng)目的各參與方一開(kāi)始就依法規(guī)范自身的行為，認(rèn)真履行各自職責(zé)。通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)督和控制，能有效預(yù)防舞弊案件的發(fā)生，使審計(jì)由“秋后算賬”轉(zhuǎn)變?yōu)榉牢⒍艥u，從源頭上控制腐敗行為的發(fā)生。

（二）全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式的關(guān)鍵控制點(diǎn)

根據(jù)高校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的基本程序，結(jié)合我國(guó)部分高校跟蹤審計(jì)工作的實(shí)踐，可以將高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式分為投資立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收等五個(gè)審計(jì)階段。在實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以在每個(gè)審計(jì)階段設(shè)置審計(jì)工作關(guān)鍵控制點(diǎn)[4]，有助于審計(jì)人員選準(zhǔn)介入時(shí)機(jī)，把握審計(jì)重點(diǎn)和難點(diǎn)。1．投資立項(xiàng)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查決策程序。審查建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)決策程序是否合法合規(guī)，建設(shè)方案是否在多方案比較、論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，是否經(jīng)有效批復(fù)。（2）審查可行性研究報(bào)告。審查可行性研究報(bào)告是否真實(shí)、完整、有效，擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)功能是否符合學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃，投資規(guī)模是否適度。（3）審查投資估算。審查建設(shè)項(xiàng)目投資估算是否合理、資金來(lái)源是否落實(shí)，投資計(jì)劃是否得當(dāng)。2．勘察設(shè)計(jì)階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查設(shè)計(jì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)合同。審查勘察設(shè)計(jì)等單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)文件內(nèi)容、合同內(nèi)容是否合法、完整、準(zhǔn)確，是否符合已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告；招投標(biāo)程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴(yán)密。（2）審查設(shè)計(jì)方案。審查設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案是否通過(guò)招投標(biāo)方式征集；設(shè)計(jì)方案的論證，是否貫徹了優(yōu)化設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)的原則；是否組織有關(guān)權(quán)威專家對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審。（3）審查概（預(yù)）算編制。審查設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算是否按程序進(jìn)行評(píng)審，編制方法是否合適；概（預(yù)）算內(nèi)容是否真實(shí)、全面，有無(wú)漏項(xiàng)或增項(xiàng)；編制原則和計(jì)價(jià)依據(jù)是否現(xiàn)行適用；設(shè)計(jì)概算與投資估算是否符合，施工圖預(yù)算與設(shè)計(jì)概算是否符合。3．施工準(zhǔn)備階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查招標(biāo)文件。審查施工、監(jiān)理、代建等單位資質(zhì)是否符合建設(shè)項(xiàng)目的要求；招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整、嚴(yán)密，其中的暫定價(jià)、指定價(jià)等的確定依據(jù)是否明確；程序是否合法合規(guī)，評(píng)標(biāo)工作是否公平、公正。（2）審查合同。審查合同是否違反相關(guān)國(guó)家法律法規(guī)，是否符合國(guó)家規(guī)定的合同文本；合同內(nèi)容與招投標(biāo)文件內(nèi)容是否一致，合同條款是否全面、合理，有無(wú)遺漏關(guān)鍵性內(nèi)容，有無(wú)不合理限制性條件；合同條款表達(dá)是否清楚。（3）審查工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。審查工程量清單編制的內(nèi)容是否完整，編制說(shuō)明是否與招標(biāo)文件一致；清單項(xiàng)目特征描述是否清楚，是否有漏項(xiàng)、重項(xiàng)；招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)、內(nèi)容、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方式是否正確、合理。4．施工實(shí)施階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗(yàn)收制度，如隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證的程序和手續(xù)等；隱蔽工程驗(yàn)收是否由建設(shè)管理部門、施工單位、監(jiān)理單位和審計(jì)人員共同到現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、簽證，否則不予承認(rèn)；隱蔽工程記錄的內(nèi)容是否詳細(xì)，與工程造價(jià)有關(guān)的信息反映是否全面。（2）審查主要材料及設(shè)備。審查材料招投標(biāo)情況，建設(shè)管理部門是否按照相關(guān)規(guī)定組織公開(kāi)招標(biāo)，對(duì)于不需招標(biāo)的其定價(jià)方式是否與審計(jì)組共同確定；材料、設(shè)備的采購(gòu)是否進(jìn)行了充分的市場(chǎng)調(diào)研，價(jià)格確定是否合理；在材料、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)使用或安裝前，是否根據(jù)合同約定對(duì)品牌、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、價(jià)格進(jìn)行確認(rèn)。（3）審查工程進(jìn)度款支付。審查所報(bào)進(jìn)度是否與實(shí)際工程進(jìn)度及實(shí)物工程量相符；進(jìn)度款計(jì)量計(jì)價(jià)方式及支付辦法是否與合同約定相符，是否存在重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)的現(xiàn)象，工程預(yù)付款是否按合同約定扣回等。（4）審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分，程序是否規(guī)范，要嚴(yán)格控制由施工單位提出的變更；變更、簽證的手續(xù)是否完備；簽證內(nèi)容、簽證材料價(jià)格是否真實(shí)；簽證是否及時(shí)，事后補(bǔ)簽不予承認(rèn)；是否符合簽證批準(zhǔn)權(quán)限；簽證計(jì)量計(jì)價(jià)方式是否與合同有關(guān)條款相符。（5）審查索賠費(fèi)用。審查索賠證據(jù)是否在履行合同過(guò)程中確實(shí)存在，是否反映實(shí)際情況；索賠證據(jù)的提出及取得是否在合同約定的時(shí)間內(nèi)；證據(jù)是否具有法律效率；索賠的工程量計(jì)算、套價(jià)、取費(fèi)和工期是否合理。5．竣工驗(yàn)收階段關(guān)鍵控制點(diǎn)（1）審查工程竣工結(jié)算。審查竣工結(jié)算資料是否完整，實(shí)際施工是否與竣工結(jié)算資料相符；工程造價(jià)結(jié)算方式與合同條款是否相符；工程量計(jì)算是否符合定額中的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)量單位是否一致，計(jì)算結(jié)果是否準(zhǔn)確；竣工項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)量、定額套用、相關(guān)規(guī)費(fèi)和稅金的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確、合理。（2）審查竣工財(cái)務(wù)決算。審查竣工財(cái)務(wù)決算的編制依據(jù)和編制條件是否符合規(guī)定，數(shù)據(jù)填報(bào)是否真實(shí)、完整和準(zhǔn)確；建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容與批復(fù)的概（預(yù)）算投資是否相符；建設(shè)項(xiàng)目結(jié)余資金是否真實(shí)，有無(wú)虛列來(lái)往帳隱瞞、轉(zhuǎn)移、挪用結(jié)余資金的行為，債權(quán)債務(wù)是否及時(shí)清理；交付的資產(chǎn)是否符合交付條件，核算是否準(zhǔn)確；工程項(xiàng)目完成投資是否超概算。

（三）全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式的運(yùn)行程序

根據(jù)上述審計(jì)階段的關(guān)鍵控制點(diǎn)，結(jié)合審計(jì)工作的常規(guī)程序[5]，高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的運(yùn)行程序可劃分為三個(gè)步驟。1．審計(jì)準(zhǔn)備（1）確定審計(jì)工作方案。高校審計(jì)部門依據(jù)學(xué)校年度審計(jì)計(jì)劃、年度建設(shè)項(xiàng)目工作計(jì)劃及相關(guān)規(guī)定，綜合單項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況，進(jìn)行審計(jì)立項(xiàng)，并確定跟蹤審計(jì)工作方案，并報(bào)學(xué)校批準(zhǔn)。（2）成立審計(jì)組。根據(jù)學(xué)校批準(zhǔn)的跟蹤審計(jì)工作方案，高校審計(jì)部門完成社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的選聘、委托和合同簽訂等前期工作，成立由社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和高校審計(jì)部門共同組成的審計(jì)組。2．審計(jì)實(shí)施（1）編制審計(jì)實(shí)施方案。審計(jì)組根據(jù)立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況，編制全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施。（2）下達(dá)審計(jì)通知書。向高校建設(shè)管理部門下達(dá)全過(guò)程跟蹤審計(jì)立項(xiàng)通知書和實(shí)施細(xì)則，明確告知建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)、具體送審要求以及相應(yīng)的審計(jì)時(shí)效承諾等事項(xiàng)。（3）送交送審資料。對(duì)于全過(guò)程跟蹤審計(jì)實(shí)施細(xì)則列為關(guān)鍵控制點(diǎn)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，建設(shè)管理部門應(yīng)對(duì)送審內(nèi)容進(jìn)行審核，并根據(jù)審計(jì)時(shí)效承諾，提前送交送審資料。（4）出具審計(jì)意見(jiàn)書。收到建設(shè)管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)的送審資料后，審計(jì)組按照規(guī)定的審計(jì)時(shí)效承諾，及時(shí)出具審計(jì)意見(jiàn)書。（5）反饋意見(jiàn)落實(shí)情況。送審業(yè)務(wù)活動(dòng)審計(jì)完成后，建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)，將相關(guān)業(yè)務(wù)資料以及審計(jì)意見(jiàn)的采納與落實(shí)情況，以書面的形式報(bào)審計(jì)組備案。（6）出具階段性審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組聽(tīng)取被審計(jì)對(duì)象意見(jiàn)后，出具階段性審計(jì)報(bào)告，對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出限期整改的要求。（7）開(kāi)展竣工結(jié)算審計(jì)。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)管理部門提交完整有效的竣工結(jié)算送審資料，審計(jì)組開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審計(jì)。（8）開(kāi)展財(cái)務(wù)決算審計(jì)。在財(cái)務(wù)部門提交完整有效的竣工財(cái)務(wù)決算送審資料后，審計(jì)組開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)。3．審計(jì)終結(jié)（1）出具造價(jià)審計(jì)意見(jiàn)書。高校審計(jì)部門出具建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)審計(jì)意見(jiàn)書，用于工程款項(xiàng)的尾款結(jié)算和審計(jì)費(fèi)用的結(jié)算。（2）出具最終審計(jì)報(bào)告。高校審計(jì)部門出具最終的審計(jì)報(bào)告，如實(shí)反映跟蹤審計(jì)過(guò)程中已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況和尚未整改的問(wèn)題，提出相應(yīng)的審計(jì)意見(jiàn)和建議。（3）歸檔審計(jì)資料。建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)完成后，審計(jì)組對(duì)建設(shè)工程各階段的審計(jì)成果資料進(jìn)行收集、匯總、整理和歸檔。

三、提升運(yùn)行效果的對(duì)策

（一）建立健全規(guī)章制度，是提升模式運(yùn)行效果的基礎(chǔ)

為了使全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式更好地服務(wù)于高校建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)建立一套系統(tǒng)的規(guī)章制度。1.建立健全校內(nèi)跟蹤審計(jì)規(guī)章制度高校應(yīng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章制度以及行業(yè)主管部門頒布的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞高校建設(shè)項(xiàng)目的總體目標(biāo)，在校級(jí)層面建立建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)制度，如建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)管理辦法、暫行規(guī)定、實(shí)施細(xì)則等，界定高校審計(jì)部門、建設(shè)管理部門、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能部門的職責(zé)權(quán)限；明確建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的范圍、目標(biāo)、主要內(nèi)容及操作規(guī)程，形成完整、規(guī)范、操作性強(qiáng)的跟蹤審計(jì)管理工作流程，既為建設(shè)單位制訂項(xiàng)目管理制度提供可遵循的依據(jù)，也為審計(jì)部門提供衡量的標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)管理部門也要建立健全相應(yīng)的配套措施，如變更聯(lián)系單管理辦法、建設(shè)資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度，與跟蹤審計(jì)形成良好的制度銜接，使審計(jì)目標(biāo)與建設(shè)目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)跟蹤審計(jì)與項(xiàng)目管理的和諧進(jìn)行。2.建立和完善委托跟蹤審計(jì)相關(guān)規(guī)章制度當(dāng)前，高校建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程跟蹤審計(jì)基本上以委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員的形式來(lái)開(kāi)展，因此，建立和完善委托社會(huì)審計(jì)的相關(guān)制度顯得十分必要。高校審計(jì)部門要細(xì)化對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)選聘的程序和要求，制定聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)參與審計(jì)組的管理辦法。加強(qiáng)對(duì)委托社會(huì)審計(jì)的合同簽訂、過(guò)程監(jiān)督、報(bào)告核實(shí)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等重要管理環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，以確保高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的質(zhì)量，如制定審計(jì)組崗位職責(zé)制度、重點(diǎn)審計(jì)環(huán)節(jié)工作流程、審計(jì)工作匯報(bào)制度、審計(jì)交叉復(fù)核制度、委托跟蹤審計(jì)質(zhì)量考評(píng)制度、審計(jì)組廉潔自律制度等。

（二）夯實(shí)跟蹤審計(jì)隊(duì)伍，是提升模式運(yùn)行效果的關(guān)鍵

高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)可以由高校審計(jì)部門完成，也可以委托具有資質(zhì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，但要求跟蹤審計(jì)人員不僅要具備工程造價(jià)審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，而且還要具備良好的職業(yè)道德、職業(yè)技能和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。1.加強(qiáng)在職內(nèi)部審計(jì)人員的培養(yǎng)高校要為在職內(nèi)審人員開(kāi)展職業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)能力；鼓勵(lì)內(nèi)審人員要勤下工地，掌握現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，做好調(diào)查、咨詢、協(xié)調(diào)溝通等基礎(chǔ)工作，努力提高審計(jì)實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)；要經(jīng)常與兄弟高校及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展橫向?qū)徲?jì)業(yè)務(wù)交流，為內(nèi)審人員提供學(xué)習(xí)新思想、新經(jīng)驗(yàn)、新方法的平臺(tái)。2.適當(dāng)引進(jìn)具有實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn)的工程技術(shù)人員，充實(shí)高校內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，完善和優(yōu)化內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。3.聘請(qǐng)社會(huì)審計(jì)人員或社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員參加審計(jì)組，或委托具有法定資質(zhì)、社會(huì)信譽(yù)良好的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施審計(jì)，不僅可以減輕高校建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程跟蹤審計(jì)的工作量，而且可以提高跟蹤審計(jì)的效率。為此，在開(kāi)展社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的招標(biāo)過(guò)程中，要加大對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)、審計(jì)業(yè)績(jī)和質(zhì)量、審計(jì)人員的學(xué)歷、職稱和工作經(jīng)驗(yàn)等方面的考核，選擇更優(yōu)的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員。另外，社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員一般都具有專業(yè)傾向性，在不同的審計(jì)領(lǐng)域其實(shí)力各不相同，因此，要根據(jù)技能匹配原則，選擇與跟蹤審計(jì)內(nèi)容匹配的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)與審計(jì)任務(wù)要求相適應(yīng)的專業(yè)審計(jì)人員，從而提升審計(jì)效果，保證審計(jì)質(zhì)量。

（三）控制委托審計(jì)過(guò)程，是提升模式運(yùn)行效果的保障

在全過(guò)程跟蹤審計(jì)模式下，委托審計(jì)已成為高校工程建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)主要控制環(huán)節(jié)。審計(jì)人員與被審計(jì)單位的頻繁互動(dòng)，容易使審計(jì)人員偏離監(jiān)督者的定位，侵入管理者的職責(zé)范圍。審計(jì)人員一旦越位，全過(guò)程跟蹤審計(jì)所建立的權(quán)力制衡機(jī)制就會(huì)不復(fù)存在。因此，要強(qiáng)化對(duì)委托跟蹤審計(jì)過(guò)程的監(jiān)督、檢查與控制。1.做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的直接控制把關(guān)做好建設(shè)項(xiàng)目的委托跟蹤審計(jì)，除了受托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)按合同履行職責(zé)外，高校審計(jì)部門還必須做好關(guān)鍵控制點(diǎn)的直接把關(guān)，如工程量清單審核、招標(biāo)控制價(jià)編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價(jià)格簽證、工程進(jìn)度款審簽、竣工結(jié)算審計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.加強(qiáng)對(duì)委托跟蹤審計(jì)的復(fù)核、檢查高校審計(jì)部門要組織審計(jì)組進(jìn)行定期匯報(bào)，討論、詢問(wèn)有關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)審計(jì)的深化和補(bǔ)漏；對(duì)審計(jì)內(nèi)容相同的項(xiàng)目，要組織審計(jì)組集中對(duì)賬，進(jìn)行橫向比較，揭示差異，促進(jìn)平衡。另外，高校審計(jì)部門要加強(qiáng)審計(jì)抽查工作，抽查結(jié)果與審計(jì)人員的業(yè)績(jī)考評(píng)及社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的聘用、報(bào)酬掛鉤。3.明確跟蹤審計(jì)的角色定位高校審計(jì)部門要建立事前議事機(jī)制，使審計(jì)人員做到到位而不越位，不代替建設(shè)管理部門的職責(zé)。審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中要避免口頭答復(fù)的做法，對(duì)需要回答的問(wèn)題，要通過(guò)議事機(jī)制來(lái)妥善處理。4.提高委托跟蹤審計(jì)的時(shí)間效率高校建設(shè)項(xiàng)目有工期要求，每個(gè)環(huán)節(jié)具有時(shí)效性，跟蹤審計(jì)的介入時(shí)間應(yīng)先于或同步于項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，才能及時(shí)跟進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析解決問(wèn)題，控制風(fēng)險(xiǎn)。跟蹤審計(jì)要為提高建設(shè)項(xiàng)目的效率服務(wù)，而不是影響工程進(jìn)度。

（四）科學(xué)評(píng)價(jià)審計(jì)成果，是提升模式運(yùn)行效果的動(dòng)力