發(fā)布時(shí)間：2022-06-22 19:04:54
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的漁業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]漁業(yè)保險(xiǎn)漁業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)北海市
一、廣西北海市漁業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區(qū)海洋捕撈的龍頭,全區(qū)70%的漁船都集中在北海市，漁業(yè)也是北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年北海實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)104.26億元，比上年增長(zhǎng)3.04%。其中漁業(yè)產(chǎn)值為54.36億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的52.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量98.28萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.81%。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，北海漁民對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的需求也更為迫切。中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個(gè)代辦處。截止到2007年底，轄區(qū)共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業(yè)人口28萬(wàn)人。近幾年來(lái)，該分理處在上級(jí)漁業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)部門和當(dāng)?shù)卣块T的正確指導(dǎo)和支持下，認(rèn)真結(jié)合北海實(shí)際，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性，真抓實(shí)干，努力開拓漁業(yè)互助保險(xiǎn)，使參保漁船和漁民數(shù)量逐年提高，互保費(fèi)收取額也逐年增長(zhǎng)，2007年互保費(fèi)收入突破了320萬(wàn)元。
二、北海市漁業(yè)保險(xiǎn)存在的問(wèn)題
1.漁業(yè)互保投保率低，覆蓋面不全，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差
北海市漁業(yè)互保十幾年實(shí)踐證明，互保為北海漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了一定的風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)神的角色。但是，這種作用還沒有充分發(fā)揮出來(lái)。據(jù)中國(guó)漁船船東互保協(xié)會(huì)北海分理處的統(tǒng)計(jì)資料顯示：2006年，北海漁船擁有量達(dá)8500多艘，其中小型漁船約4000艘，中型（包括以上）漁船4500多艘，長(zhǎng)期活動(dòng)在海上作業(yè)的漁民更達(dá)4萬(wàn)人?？稍谶@樣龐大的數(shù)字背后，參加互保協(xié)會(huì)的漁船竟不到600艘、漁民也不足2000人。絕大部分漁民群眾和中小型漁船未加入漁業(yè)互助風(fēng)險(xiǎn)保障體系。漁船投保率僅為應(yīng)保漁船的13%，漁民投保率不足5%。而農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，同期我國(guó)海洋捕撈漁民和20馬力以上機(jī)動(dòng)漁船入保率達(dá)22%和25%。
2.保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，意外事故時(shí)有發(fā)生
應(yīng)該說(shuō)一個(gè)地區(qū)的漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r也取決于該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及漁民保險(xiǎn)意識(shí)。目前北海市漁民的收入普遍不高，2007年北海市人均可支配收入為12334元，而農(nóng)民純收入僅有3846元。當(dāng)?shù)亍岸嘧佣喔！钡膫鹘y(tǒng)生育觀念又根深蒂固，家庭的生活和教育支出有很大壓力。因此，大部分漁民不愿意夠買保險(xiǎn)或無(wú)力承擔(dān)保費(fèi)支出。一方面，北海市漁民不愿買保險(xiǎn)或無(wú)力購(gòu)買漁業(yè)保險(xiǎn)；另一方面，北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)的意外事故卻時(shí)有發(fā)生。這二者形成了強(qiáng)烈反差。近幾年來(lái)，北海漁船在北部灣傳統(tǒng)漁場(chǎng)遭到越南武裝艦船抓扣的事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)新聞報(bào)道，2005年9月23日，廣西北海市“桂北漁82018”號(hào)和“桂北漁63055”號(hào)漁船在北部灣海域傳統(tǒng)漁場(chǎng)作業(yè)時(shí)，遭到越南兩艘武裝船只的追趕和槍擊。2007年7月4日，桂合漁80151號(hào)漁船在我國(guó)南沙傳統(tǒng)疆界線內(nèi)海域（東經(jīng)112°18′，北緯5°40′）生產(chǎn)時(shí)，被馬來(lái)西亞炮艇無(wú)理抓扣，船上10名船員被判監(jiān)禁6個(gè)月，漁船被沒收。此外，漁船的火災(zāi)以及碰撞事故也時(shí)有發(fā)生。
3.缺乏切實(shí)可行的地方性財(cái)政扶持制度
漁業(yè)保險(xiǎn)是具有很強(qiáng)外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高賠付率、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)，導(dǎo)致漁業(yè)保險(xiǎn)的“市場(chǎng)失靈”，必須得到稅收優(yōu)惠政策才能產(chǎn)生有效的制度供給。與發(fā)達(dá)國(guó)家大幅度補(bǔ)貼漁業(yè)保險(xiǎn)形成鮮明對(duì)照的是，我國(guó)政府對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼歷來(lái)非常有限，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)（包括漁業(yè)保險(xiǎn)）的稅收傾斜力度還非常不夠。目前，北海市政府還沒有出臺(tái)針對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的地方性財(cái)政扶持制度，漁業(yè)保險(xiǎn)難以走快走遠(yuǎn)。由于漁船海上作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，漁業(yè)保險(xiǎn)賠付率非常高，所以北海市尚無(wú)一家商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
4.地方性的漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)亟待建立
目前，北海市還沒有對(duì)漁船和漁民保險(xiǎn)做出相應(yīng)的規(guī)定，地方性的漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)仍是空白。由此引發(fā)船東和漁民投保率低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。一旦發(fā)生意外事故，漁船等財(cái)產(chǎn)和漁民的生命安全都未能得到及時(shí)、有效的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，不利于當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。相比之下，漁業(yè)發(fā)達(dá)的廣東、浙江等省對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)均有注明，如《浙江省漁業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定第二十五條：漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)為海上從業(yè)人員辦理人身保險(xiǎn)。
三、推進(jìn)北海市漁業(yè)保險(xiǎn)的建議
1.建立健全漁業(yè)互助保險(xiǎn)
針對(duì)北海市漁民投保率低，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力差的問(wèn)題，漁業(yè)互保機(jī)構(gòu)要始終堅(jiān)持以人為本，以漁民的利益為出發(fā)點(diǎn)，樹立“誠(chéng)信”原則，在漁民遭遇自然災(zāi)害和意外事故損失后，能夠主動(dòng)、迅速、合理地給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，充分體現(xiàn)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)對(duì)廣大漁民的關(guān)懷和溫暖，力爭(zhēng)在三年內(nèi)將漁民和漁船入保率提高到30%以上。漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要以對(duì)漁民生命財(cái)產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化內(nèi)部管理，規(guī)范和完善各項(xiàng)制度，提高管理能力和服務(wù)水平；要發(fā)揮互助保險(xiǎn)扎根基層、面向漁民、服務(wù)漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府做好防災(zāi)減災(zāi)工作，搞好漁民安全知識(shí)普及、引導(dǎo)漁民配備安全設(shè)備、倡導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，增強(qiáng)漁民自救能力和互救意識(shí)；協(xié)助做好災(zāi)害緊急救助，在災(zāi)害發(fā)生后，迅速開展定損理賠工作，盡快幫助受災(zāi)漁民恢復(fù)生產(chǎn)生活。
保險(xiǎn)意識(shí)淡薄是阻礙北海市漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要因素，因此，要從北海市漁業(yè)互助保險(xiǎn)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加大宣傳力度，加大對(duì)廣大漁民群眾的安全教育力度。北海市相關(guān)漁政工作部門可以利用伏季休漁的有利時(shí)機(jī)，對(duì)漁民進(jìn)行海上安全生產(chǎn)基本知識(shí)、安全操作技能和漁業(yè)安全法律法規(guī)的培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)漁民的安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)海上自救與互救能力，逐步提高漁民整體安全生產(chǎn)的素質(zhì)，確保漁船安全生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“平安漁場(chǎng)”、“和諧漁場(chǎng)”建設(shè)。宣傳形式可以多種多樣，2007年浙江省舉辦了“互保杯”漁民安全知識(shí)電視總決賽，題目涵蓋水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)互保、漁船安全生產(chǎn)方面的知識(shí)，要求參賽選手必須是一線的漁民和養(yǎng)殖戶。既普及了漁業(yè)安全知識(shí)，又有趣味性，使他們受到了很好的教育。這種模式，北海市是可以很好地借鑒的。
2.抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作
政策性漁業(yè)保險(xiǎn)是今后我國(guó)漁業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向，農(nóng)業(yè)部也在積極推進(jìn)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。自2005年以來(lái)，上海、浙江、廣東和海南等省市在漁業(yè)互助保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，以漁業(yè)互助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為載體開展了政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，取得了顯著成效。浙江省舟山市普陀區(qū)政策性漁業(yè)保險(xiǎn)工作的開展，大大提高了當(dāng)?shù)貪O業(yè)安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障力度，得到了漁區(qū)廣大干部群眾的普遍贊同。漁船、漁工入保率也有明顯提高，2006年1-11月份，共有1381艘漁船和12834名漁民參加了政策性漁業(yè)保險(xiǎn)，獲省財(cái)政補(bǔ)貼201.7萬(wàn)元。自2006年4月起，浙江省嵊泗縣開展了政策性互保試點(diǎn)工作。近兩年來(lái)，該縣的漁工雇主責(zé)任險(xiǎn)投保面達(dá)到了98%，漁工投保由原來(lái)的人均2份提高到目前的人均10份以上，有效提高了漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)也減輕了政府部門災(zāi)后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的壓力。北海市政府可以借鑒浙江省舟山市等漁業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住機(jī)遇，積極爭(zhēng)取地方政策、財(cái)政支持，開展政策性漁業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，逐步建立政策性漁業(yè)保險(xiǎn)制度。
3.加大地方財(cái)政支持力度
由于漁業(yè)本身屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益不高，商業(yè)性和互的漁業(yè)保險(xiǎn)，單靠保險(xiǎn)的收入難以支持其自身的良性循環(huán)發(fā)展，需要政府加大投入力度和制訂特殊的政策保護(hù)措施，如實(shí)施針對(duì)投保漁民的保費(fèi)補(bǔ)貼和針對(duì)承保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)費(fèi)用貼。一方面：北海市地方財(cái)政應(yīng)針對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)提供相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼，吸引漁業(yè)生產(chǎn)者投保，并通過(guò)自愿投保與法定投保相結(jié)合的方式，擴(kuò)大投保范圍；另一方面，除了保費(fèi)補(bǔ)貼外，政府還可以向經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供一定比例的業(yè)務(wù)補(bǔ)貼，以提高其償付能力，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)積極性。2004年寧波市象山縣政府專門撥出200萬(wàn)元用于支持漁業(yè)保險(xiǎn)，當(dāng)年該縣的漁業(yè)保險(xiǎn)工作碩果累累。參加漁業(yè)人身保險(xiǎn)人數(shù)由2004年的7736人上升到2005年的10002人，漁船保險(xiǎn)由2004年的不足70艘上升到2005年的1891艘。至2005年底，全縣參加漁船財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的漁船達(dá)2366艘，共收取保費(fèi)933萬(wàn)元；參保船員45075人，收取保費(fèi)1853萬(wàn)元。共理賠3145起，理賠款1228.7萬(wàn)元。他山之石尚可攻玉，那么象山縣的成功經(jīng)驗(yàn)則更應(yīng)該值得我們借鑒學(xué)習(xí)，甚至是創(chuàng)新。針對(duì)目前北海市水產(chǎn)養(yǎng)殖險(xiǎn)的空白，地方政府應(yīng)當(dāng)“兩頭扶持”：養(yǎng)殖戶購(gòu)買保險(xiǎn)時(shí)，政府給予一定的資金補(bǔ)貼；商業(yè)保險(xiǎn)公司理賠達(dá)到一定風(fēng)險(xiǎn)警戒線的時(shí)候，政府在資金上也將給予相應(yīng)的扶助。
由于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)的一個(gè)沿海開放經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家對(duì)其發(fā)展規(guī)劃有許多扶持和優(yōu)惠政策。除了對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼外，北海市政府還可以向有關(guān)政府部門爭(zhēng)取對(duì)經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，如減免漁業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅。因此，如果政府對(duì)經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的承保機(jī)構(gòu)實(shí)行一定的稅收優(yōu)惠，如減免承保機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)稅，那么承保機(jī)構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)就大大減輕了，商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)的積極性就調(diào)動(dòng)起來(lái)了。
4.盡早出臺(tái)地方性漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)
國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)理論認(rèn)為，漁業(yè)保險(xiǎn)同漁業(yè)本身一樣，帶有明顯的公益性，經(jīng)營(yíng)漁業(yè)保險(xiǎn)不能完全以盈利為目的，其政策目標(biāo)應(yīng)與國(guó)家農(nóng)業(yè)財(cái)政政策相一致，以為漁民提供風(fēng)險(xiǎn)保障，提高漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、保證食物供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)及確保漁民生活水平等為最終目的。當(dāng)前，我國(guó)漁業(yè)正處于一個(gè)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，但同時(shí)也面臨加入WTO后競(jìng)爭(zhēng)加劇的挑戰(zhàn)。為了貫徹國(guó)家“依法治漁，以法興漁”的漁業(yè)方針，我國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)保險(xiǎn)的管理體制、發(fā)展資金進(jìn)行立法保證。同時(shí)，對(duì)于漁業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、收益主體及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行立法加以規(guī)范，并立法鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入漁業(yè)保險(xiǎn)。為了盡快改變目前北海市漁業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法可依的現(xiàn)狀，北海市人大應(yīng)組織漁政、工商、海洋與漁業(yè)局、保監(jiān)局、互保協(xié)會(huì)等有關(guān)單位和相關(guān)專家在依據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》、《漁業(yè)法》等法律規(guī)定，并參照舟山、寧波等地級(jí)市制定地方性漁業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合北海市漁業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展所面臨的問(wèn)題，盡快制定相關(guān)法律法規(guī)，明確管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)職能，加強(qiáng)監(jiān)督管理，引導(dǎo)漁業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展。
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中國(guó)是世界上最大的漁業(yè)生產(chǎn)國(guó)，改革開放以來(lái)，漁業(yè)產(chǎn)量迅速增長(zhǎng)，除中國(guó)以外的世界漁業(yè)產(chǎn)量在1980年代以后就趨于穩(wěn)定并逐漸下降的趨勢(shì)，而中國(guó)則在改革開放以后迎來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。2003年中國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量為4704.6萬(wàn)噸，比上一年增加3%?？偖a(chǎn)出中捕撈產(chǎn)量為1649.2萬(wàn)噸，約占總產(chǎn)量的35%。漁業(yè)對(duì)于我國(guó)農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入有著至關(guān)重要的作用，它對(duì)我國(guó)的糧食安全具有重要的影響，漁業(yè)也是我國(guó)出口創(chuàng)匯的一個(gè)重要渠道，此外，合理發(fā)展的漁業(yè)還對(duì)生物多樣性有著重要意義。
我國(guó)漁業(yè)總產(chǎn)量逐年增加，但增長(zhǎng)率卻是逐年下降。捕撈業(yè)先是經(jīng)歷了從二十世紀(jì)八十年代的飛速增長(zhǎng)階段，這主要是經(jīng)濟(jì)體制改革打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的桎梏，給與微觀經(jīng)濟(jì)部門自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了經(jīng)濟(jì)效率，帶來(lái)了漁業(yè)的大發(fā)展。到八十年代末至九十年代初增速突然減慢，這是由于經(jīng)濟(jì)體制改革帶來(lái)的增長(zhǎng)動(dòng)力已經(jīng)趨于衰弱，需要其它因素來(lái)推動(dòng)產(chǎn)量增加。此后，隨著漁業(yè)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，捕撈技術(shù)的提高，又帶來(lái)了一個(gè)新的漁業(yè)產(chǎn)量增長(zhǎng)的。而且到九十年代末，漁業(yè)產(chǎn)量增速明顯下降。
漁業(yè)產(chǎn)量特別是捕撈產(chǎn)量的下降是多種原因造成的，包括人口的增長(zhǎng)，海上項(xiàng)目的建設(shè)，污染物對(duì)大海的過(guò)量排放等。最重要的原因是對(duì)漁業(yè)資源缺乏管理所引起的過(guò)度捕撈，捕撈區(qū)域的擴(kuò)大和捕撈強(qiáng)度的加大，造成漁業(yè)資源的嚴(yán)重破壞。漁業(yè)資源雖然是可再生資源，但它的使用不是無(wú)限度的。漁業(yè)資源的特點(diǎn)是當(dāng)捕撈量不超過(guò)其自我更新量的情況下，可以獲得穩(wěn)定的產(chǎn)出，一旦超出其自我更新的能力，產(chǎn)量就會(huì)下降，這種情況持續(xù)下去將會(huì)使整個(gè)物種喪失再生能力，成為不可再生資源。世界糧農(nóng)組織的報(bào)告顯示世界各地普遍出現(xiàn)對(duì)漁業(yè)資源過(guò)度開發(fā)的情況，在中國(guó)所在的西北太平洋海域已經(jīng)有8%的漁業(yè)資源達(dá)到了耗竭的水平，形不成漁汛；有76%的漁業(yè)資源處于完全開發(fā)狀態(tài)，產(chǎn)量已達(dá)到極限；只有16%的漁業(yè)資源處于適度開發(fā)狀態(tài)。而我國(guó)近海海域的情況由于地理特點(diǎn)的原因還要更加嚴(yán)重。
世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)對(duì)可持續(xù)發(fā)展做出以下定義：可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的要求，又不對(duì)后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。漁業(yè)資源目前的這種狀況顯然是不符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)的，如《超越極限》中所描述的：指數(shù)增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期維持，最終不加限制的指數(shù)增長(zhǎng)將帶來(lái)對(duì)資源的毀滅性后果，引起崩潰。資源相對(duì)稀缺性的變化要有制度的變遷與之適應(yīng)，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)所要做的就是要分析這種不符合效率和可持續(xù)目標(biāo)的狀況出現(xiàn)的原因，并找出對(duì)策。
2引起這種危機(jī)的原因及糾正方法
造成目前漁業(yè)資源當(dāng)前這種狀況的原因是由于外部性的存在，引起市場(chǎng)失靈。外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的效用或生產(chǎn)函數(shù)包括了一些實(shí)際變量，這些變量的取值由忽略了對(duì)這一經(jīng)濟(jì)主體的福利影響的其它主體決定。開放的漁場(chǎng)可以自由進(jìn)入，漁業(yè)資源在使用上具有非排他性，由于高額利潤(rùn)驅(qū)動(dòng),漁民會(huì)不斷地?cái)U(kuò)張生產(chǎn),增加捕撈努力量,直到捕撈收益等于捕撈成本,即利潤(rùn)為零,達(dá)到個(gè)體的經(jīng)濟(jì)均衡點(diǎn)為止。因此最大可持續(xù)產(chǎn)量的目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,必然要出現(xiàn)過(guò)度捕撈問(wèn)題。捕撈者的過(guò)度捕撈行為對(duì)漁業(yè)資源具有破壞性，捕撈者只考慮其個(gè)人生產(chǎn)成本，不考慮其行為的社會(huì)成本。所以漁業(yè)資源的需求是過(guò)度的；供給由于具有公共物品性，進(jìn)入者普遍存在搭便車行為，所以供給是不足的。
對(duì)外部性的糾正，就要給損害者一種激勵(lì)，使其限制其行為對(duì)他人的損害，將外部性內(nèi)部化，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)有不同的方法。
2.1庇古稅
庇古稅是指對(duì)造成外部性的破壞者要對(duì)其行為所造成的損害支付費(fèi)用，支付額等于其所造成的損害額。庇古稅的思想是引入一個(gè)價(jià)格，使損害者的破壞行為可以衡量。這樣損害者可以把外部性納入自己的效用或生產(chǎn)函數(shù)，做出對(duì)其自身也同時(shí)是對(duì)社會(huì)最有效率的選擇。庇古稅在環(huán)境污染方面有著廣泛的應(yīng)用，但在漁業(yè)問(wèn)題上，對(duì)大型漁業(yè)企業(yè)收取一定的稅費(fèi)還有一定的可行性，但對(duì)于我國(guó)的個(gè)體漁民來(lái)說(shuō)，由于數(shù)量過(guò)多，分布又比較分散，對(duì)其征稅有一定的困難。
2.2調(diào)整產(chǎn)權(quán)
產(chǎn)權(quán)不明晰是外部效應(yīng)的一個(gè)典型來(lái)源，所以在一些情況下可以通過(guò)適當(dāng)?shù)亟缍ㄋ袡?quán)來(lái)消除外部效應(yīng)導(dǎo)致的市場(chǎng)扭曲。使用產(chǎn)權(quán)調(diào)整的方法不同于庇古稅，它不是引入一個(gè)價(jià)格，而是引入一個(gè)市場(chǎng)，通過(guò)界定清晰的產(chǎn)權(quán)，使各利益主體通過(guò)市場(chǎng)談判，達(dá)成交易，從而實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。
產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)力束，包括使用權(quán)，收益權(quán)，決策權(quán)，讓度權(quán)等。產(chǎn)權(quán)的安排有多種方式，要使產(chǎn)權(quán)安排能夠?qū)Y源產(chǎn)生有效率的配置，產(chǎn)權(quán)必須滿足三個(gè)條件：所有權(quán)的排他性，所有權(quán)的可交易性，對(duì)所有權(quán)的憲法保護(hù)。
我國(guó)在漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)上存在很大的缺陷，雖然從法律上來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)于漁業(yè)資源的進(jìn)入排他權(quán)有明確的限定，按照我國(guó)《漁業(yè)法》的規(guī)定，只有持有必需證件的漁船才能從事捕撈作業(yè)，但是，由于各種原因非法捕撈漁船卻大量存在。即使無(wú)證捕撈被有效地排除在外，由于大量持證人的存在，漁業(yè)資源對(duì)他們來(lái)說(shuō)還是事實(shí)上的自由準(zhǔn)入。
對(duì)產(chǎn)權(quán)引起的外部性的解決思路，必須要建立符合實(shí)際，具有可操作性的產(chǎn)權(quán)制度。依據(jù)上面所說(shuō)的有效率產(chǎn)權(quán)安排的原則，各國(guó)設(shè)計(jì)了旨在通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)來(lái)消除外部性負(fù)面效果的政策和規(guī)則。但這些調(diào)整產(chǎn)權(quán)提高漁業(yè)資源利用效率的方法，在我國(guó)具體實(shí)施的時(shí)候也同樣面臨一些困難，首先，我國(guó)在漁業(yè)信息的取得方面還有很大的缺陷。第二，配額的分配方法如何實(shí)現(xiàn)效率和公平的問(wèn)題。第三，如何加強(qiáng)規(guī)則的監(jiān)督。另外這一制度還會(huì)因我國(guó)個(gè)體漁民所擁有的份額太小而無(wú)法實(shí)際操作，或者難以實(shí)現(xiàn)捕撈的規(guī)模和范圍經(jīng)濟(jì)，特別是在像我國(guó)這樣的漁民多資源少的國(guó)家。2.3自組織管理
建立在產(chǎn)權(quán)分析的基礎(chǔ)上，奧斯特羅姆在經(jīng)過(guò)對(duì)小規(guī)模共有資源問(wèn)題的案例研究，提出了解決共有資源問(wèn)題的模型，強(qiáng)調(diào)了共有資源參與者有自發(fā)解決問(wèn)題的能力。奧斯特羅姆條件共有八條，這八個(gè)條件可以分成三類：第一類是產(chǎn)權(quán)條件，“清晰界定的邊界”，落實(shí)產(chǎn)權(quán)是自組織管理的基礎(chǔ)。第二類是組織條件，“占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致”，強(qiáng)調(diào)各個(gè)地區(qū)存在資源的占用和供應(yīng)的獨(dú)特性，所以在規(guī)定占用的時(shí)間、地點(diǎn)、技術(shù)和資源單位數(shù)量的時(shí)候要因地制宜。“集體選擇的安排”這一條件，也反映了對(duì)不同社區(qū)特殊性的考慮，即參與的經(jīng)濟(jì)利益體能夠?qū)σ?guī)則的制定有一定的影響力，而不僅僅是規(guī)則的被動(dòng)接受者?！皩?duì)組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可”要求上一層級(jí)的權(quán)威不能干涉占用者集體設(shè)計(jì)制度的權(quán)利，這一權(quán)利是由更上一層級(jí)的權(quán)威以其憲法的形式確定?！胺謾?quán)制企業(yè)”這一條件要求有一個(gè)多層次的組織，將分散的群體通過(guò)一個(gè)個(gè)小的團(tuán)體組織成較高層次的大團(tuán)體，分別解決不同層面的問(wèn)題。第三類是規(guī)則的維護(hù)條件，“監(jiān)督”與“分級(jí)制裁”結(jié)合起來(lái)，一起發(fā)揮作用?！皼_突解決機(jī)制”要求較低成本的公共論壇的存在（正式的或非正式的型式），對(duì)占用者之間或占用者與官員之間的沖突加以及時(shí)的協(xié)調(diào)解決。
奧斯特羅姆條件在相對(duì)小范圍的共有資源情況下比較適用，參與者少，相互影響比較大，信息獲得相對(duì)容易一些，比較傾向于由資源的占用者協(xié)商達(dá)成一致。但在參與者眾多，公共資源本身邊界并不清晰的漁業(yè)資源的情況下，其適用性仍需要研究。
3政策建議
根據(jù)以上對(duì)幾種主要的解決外部性問(wèn)題的理論的論述，我們發(fā)現(xiàn)每一種理論都有其優(yōu)越性和相對(duì)的局限，沒有哪一種理論可以簡(jiǎn)單地解決這一問(wèn)題，也沒有哪個(gè)單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)主體可以依靠自己的力量解決這個(gè)問(wèn)題。這就需要政府在設(shè)計(jì)規(guī)則的時(shí)候，首先要從產(chǎn)權(quán)的角度，制定有利于提高資源配置效率，符合上述三個(gè)原則的產(chǎn)權(quán)制度，其次，雖然自組織管理在較小范圍內(nèi)適用性比較強(qiáng)，但也不是說(shuō)奧斯特羅姆的條件在這里就不適用。因?yàn)楸M管從整體上說(shuō)整個(gè)近海海域的漁業(yè)資源無(wú)法清晰地劃分邊界，但各個(gè)社區(qū)實(shí)際上活動(dòng)的范圍還是相對(duì)穩(wěn)定的，還是能形成一個(gè)個(gè)小的利益團(tuán)體。
我國(guó)《漁業(yè)法》第二十二條規(guī)定國(guó)家統(tǒng)一管理，地方層層細(xì)化的限額制度，但限額并沒有具體的分配方法，所以些規(guī)定在具體的實(shí)施中還要吸取地方的意見，做出明確的規(guī)定。配額的分配方法，由各個(gè)海區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)的歷史和現(xiàn)實(shí)，在廣泛討論和協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過(guò)行政方式劃分成個(gè)別市縣配額和商業(yè)捕撈配額。漁業(yè)局可鼓勵(lì)有條件的市縣將其擁有的配額進(jìn)一步劃分成總漁村可捕量和總休閑漁業(yè)可捕量，并根據(jù)預(yù)先確定的標(biāo)準(zhǔn)，采用行政方式將總漁村可捕量劃分成個(gè)別漁村配額，下達(dá)給各個(gè)漁村；社區(qū)配額分配方法上，政府由于不能獲得完全信息，分配不可能符合當(dāng)?shù)氐那闆r，應(yīng)該給與一定的指導(dǎo)原則，由參與者自己協(xié)商，參考傳統(tǒng)規(guī)則、地理特點(diǎn)和產(chǎn)品特點(diǎn)自行決定。對(duì)于休閑漁業(yè)可捕量和商業(yè)可捕量，可采用拍賣方式?jīng)Q定其歸屬，分別形成個(gè)別休閑漁業(yè)公司配額和個(gè)別商業(yè)可轉(zhuǎn)讓配額。
制度的有效實(shí)施首先當(dāng)然是要靠規(guī)則制訂的合理可實(shí)施性，但如果沒有對(duì)規(guī)則的監(jiān)督，那么再好的制度也難以長(zhǎng)期維持下去。應(yīng)該采納奧斯特羅姆自組織管理理論中的思想，把政府監(jiān)督和社區(qū)參與者的相互監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)多層次懲罰機(jī)制，建立處理沖突的各個(gè)級(jí)別的論壇。
另外，制度的轉(zhuǎn)變要適應(yīng)效率和可持續(xù)目標(biāo)，效率和可持續(xù)性是隨著資源的相對(duì)稀缺性而變化的。在漁業(yè)問(wèn)題上，法律法規(guī)必須與漁業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況相適應(yīng)。例如隨著海洋生物種群的稀缺性的變化，某種數(shù)量曾經(jīng)比較豐富漁業(yè)產(chǎn)品被過(guò)渡捕撈，對(duì)資源的可持續(xù)利用造成破壞，法律法規(guī)應(yīng)做出及時(shí)反應(yīng)，對(duì)此種物種的捕撈加以管理，本來(lái)沒有限制配額的要及時(shí)引入配額制度。
要達(dá)到漁業(yè)資源的可持續(xù)利用目標(biāo)，不能單靠經(jīng)濟(jì)方面的政策，相關(guān)政策必須加以配合才能使這些政策有效實(shí)施，例如做好信息的搜集，完善漁業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，是建立配額制度的基礎(chǔ)。同時(shí)，宣傳教育也是必要和有效的方法。
論文關(guān)鍵詞：漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)權(quán)
論文摘要：漁業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)重要的組成部分，但近幾年漁業(yè)的情況卻不容樂(lè)觀。由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和管理的不利，漁業(yè)資源面臨普遍的過(guò)度開發(fā)，長(zhǎng)此以往將難以為繼。本文對(duì)我國(guó)漁業(yè)資源狀況以及造成這種困境的原因進(jìn)行了分析，進(jìn)而比較了幾種糾正這種低效率的理論和政策，指出其各自的優(yōu)勢(shì)和局限。提出完善法律制度與健全市場(chǎng)相結(jié)合，政府政策規(guī)范與微觀經(jīng)濟(jì)主體自主管理相結(jié)合，共同維護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)利用的政策建議。
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摩鹿加群島位于印尼東部，行政上屬馬魯古州管轄，16世紀(jì)以來(lái)作為香料貿(mào)易的中心地發(fā)達(dá)起來(lái)。群島中的安汶、塞蘭等各島均實(shí)行著以村落為單位規(guī)定沿海資源利用的稱為“證人（sasi）”的慣例。
據(jù)調(diào)查，“證人”制度的對(duì)象以海參、淺灘貝、夜光貝、珍珠貝等瑚瑚礁海域中的海底生物資源為多。這些資源是居民的重要收入來(lái)源，各村均禁止隨意捕獲。這稱為“證人封閉（sasitutup）”。而每年或幾年一次解除“證人”制度，又稱為“證人解禁”（sasibuka）”。“證人”的解禁和封閉時(shí)期由村會(huì)議決定。
但有些地區(qū)并不實(shí)行這種制度；信仰基督教的居民則收集解禁后捕獲的資源出售，并將所得資金用于建設(shè)教會(huì)、修整道路、改建學(xué)校等村落的公用事業(yè)；另有些地區(qū)規(guī)定了個(gè)人應(yīng)得份額和公用部分的比率，分割漁場(chǎng)按日輪流采捕；等等?？梢姼鞔宓摹白C人”制度的作用和社會(huì)意義顯然已多樣化。
而“證人”制度的對(duì)象也已擴(kuò)大到回游性魚類，如安汶島東部每年一次從沿海區(qū)域逆河川而上的一種沙丁魚也已成為該制度的對(duì)象。不僅水產(chǎn)資源，陸地上的椰子樹、西谷椰子樹等植物及極樂(lè)鳥、海燕窩也成為該制度的對(duì)象。
如上所述，摩鹿加群島所實(shí)行的“證人”制度發(fā)生了歷史性的變化，已經(jīng)具有多重意義。因此，在論及傳統(tǒng)的資源管理時(shí)，除了對(duì)其對(duì)象及適用范圍和機(jī)能加以探討之外，同時(shí)還必須考慮到其整體具有何種作用。
2、所羅門群島馬萊塔島的漁場(chǎng)利用及其變化
所羅門群島馬萊塔島的東北部有一個(gè)稱為“勞·拉貢”的環(huán)礁湖。在環(huán)礁湖中用珊瑚石灰?guī)r造的人工島上，居住著稱為“勞”的漁民。漁民們?cè)陉懮蠋缀鯖]有耕地，他們通過(guò)向居住在馬萊塔島的居民出售魚獲物換取芋頭、甘薯等主食及蔬菜等維持生活。他們以遼闊的環(huán)礁湖為中心，合計(jì)用96種捕魚法進(jìn)行捕魚活動(dòng)。重要的一點(diǎn)是環(huán)礁湖海域的主要部分歸特定的個(gè)人和集體所有，其利用受到限制。通常有歸屬的海域被封閉，只有大量需要魚獲物時(shí)才開放。例如舉行祭祖儀式和葬禮時(shí)、或馬萊塔島農(nóng)民為舉行教會(huì)建成儀式和喜筵需向其購(gòu)魚時(shí)。這種由特定集體擁有環(huán)礁湖并限制其利用的習(xí)慣在大洋洲地區(qū)普遍存在。
這樣，“勞”的漁民們利用漁場(chǎng)的習(xí)慣在限制不規(guī)則的資源利用的同時(shí)，也通過(guò)物物交換對(duì)維持與農(nóng)民的關(guān)系起到了極其重要的社會(huì)、文化上的作用。
但1978年以后隨著國(guó)家無(wú)償提供保冷庫(kù)及運(yùn)往城市的鮮魚流通機(jī)構(gòu)的開發(fā)、以及80～90年代商業(yè)性漁業(yè)的開發(fā)，漁民們的漁場(chǎng)利用方式有了很大的變化。
例如平素封閉的漁場(chǎng)有時(shí)會(huì)開放幾天供采集淺灘貝，并將一部分貝送給所有者，其余用于賺取現(xiàn)金；以往禁止的夜間利用電燈捕魚也開始在自由海域進(jìn)行，產(chǎn)卵期的藍(lán)子魚被大量捕獲，冷凍后被運(yùn)往城市；在專屬海域利用解禁捕獲的珊瑚礁魚類也遭到了同樣的命運(yùn)。也就是說(shuō)，以往在與農(nóng)民交換或舉行重要儀式時(shí)才開放的漁場(chǎng)已被用于賺取現(xiàn)金，即具有了鮮魚流通這種經(jīng)濟(jì)性目的。
這種變化顯然是隨著現(xiàn)代化的進(jìn)展而產(chǎn)生的，這不單對(duì)資源利用，對(duì)傳統(tǒng)習(xí)慣所具有的意義的失去和生活時(shí)間或集體關(guān)系的變質(zhì)等所產(chǎn)生的影響也極為重大并涉及到許多方面。因此圍繞漁場(chǎng)利用的新規(guī)定和人們的對(duì)策今后將受到注目。
3、印尼西部的廖內(nèi)群島
廖內(nèi)群島位于印尼西部的蘇門答臘島和馬來(lái)半島的海域，該群島有著許多魚村。在較平穩(wěn)的海域，紅樹林和泥質(zhì)地帶相當(dāng)發(fā)達(dá)，沿海部分盛行釣魚和撒網(wǎng)捕魚。
19世紀(jì)后，該地區(qū)擁有了作為國(guó)際貿(mào)易港得到發(fā)展的新加坡這一龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。在廖內(nèi)群島捕獲的魚介類除用于當(dāng)?shù)叵M(fèi)外，還被運(yùn)往可高價(jià)出售的新加坡。
鮮魚則由周邊小島的漁船利用繩鉤、刺網(wǎng)、撒網(wǎng)等捕獲，并且開始出現(xiàn)利用魚塘飼養(yǎng)的活魚。這些活魚不僅運(yùn)往新加坡，而且由新加坡華人運(yùn)往香港。尤其在70年代中期以后香港人與印尼華人達(dá)成協(xié)議，開始直接運(yùn)輸活魚。其種類主要是石斑魚，其中被稱為“駝背鱸”和“拿破侖魚”的波紋唇魚的價(jià)格特貴，是中國(guó)菜肴的上等材料。活魚的收購(gòu)和運(yùn)輸與華人網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。其中潮洲人在印尼西部、新加坡及香港的流通機(jī)構(gòu)中占有極其重要的地位。
運(yùn)往中國(guó)的水產(chǎn)品除了海參、魚翅、燕窩等之外，還有海蜇、海馬、干貝等。這些資源均是在珊瑚礁海域通過(guò)小規(guī)模漁業(yè)捕獲的。他們通過(guò)捕獲商品價(jià)值高的水產(chǎn)品出售給華商等以維持生計(jì)。他們的資源利用戰(zhàn)略是否幾百年間保持不變？或者從某時(shí)開始已產(chǎn)生何種變化？此處沒有足夠的資料加以論證，但圍繞石斑魚等的資源利用動(dòng)向今后仍有必要加以注意。
討論—水產(chǎn)資源利用及其變化
1、70年代的轉(zhuǎn)換期
從以上敘述可知，珊瑚礁海域的水產(chǎn)資源由諸多種類組成，同時(shí)利用該資源的目的和流通網(wǎng)絡(luò)也是多方面的。70年代后半期以后，3個(gè)地區(qū)的資源利用情況均發(fā)生了很大的變化。實(shí)行“證人”制度的印尼東部海域的淺灘貝需求量的增加并不僅僅是印尼的問(wèn)題，東南亞至大洋洲各地在這一時(shí)期淺灘貝的捕獲量也大有增加。
所羅門群島的獨(dú)立及其現(xiàn)代化的推行始于70年代末期，而70年代又是自1973年聯(lián)合國(guó)第3次海洋法會(huì)議后提出200海里問(wèn)題和地球環(huán)境問(wèn)題的時(shí)期，可說(shuō)是海的問(wèn)題受到全世界注目的時(shí)代。香港和新加坡的活魚需求量的增大也是70年代中期以后的事，可以認(rèn)為與某種時(shí)代背景相關(guān)聯(lián)。
70年代后又過(guò)了15年的現(xiàn)在，全世界都在呼吁資源的合理利用。以往從事的漁業(yè)是極小規(guī)模的，而增加捕獲量又會(huì)引起濫捕。這一點(diǎn)海底生物資源尤為嚴(yán)重。而且在推行現(xiàn)代化和參與世界經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，人們采取何種對(duì)策也因地區(qū)而異。資源狀況或惡化或改善，不盡相同。因此今后也應(yīng)對(duì)各地區(qū)所采取的各種對(duì)策加以注目。
2、傳統(tǒng)性管理問(wèn)題
從印尼和所羅門群島的傳統(tǒng)性漁場(chǎng)利用慣例，可以知道在東南亞和大洋洲的小規(guī)模漁業(yè)中并非毫無(wú)條件地利用珊瑚礁資源。但種慣例和限制絕不會(huì)長(zhǎng)久存續(xù)下去。當(dāng)發(fā)現(xiàn)周圍海域中的資源具有商品價(jià)值時(shí)，便出現(xiàn)了圍繞所有權(quán)和勢(shì)力范圍的紛爭(zhēng)，或者是居民的資源利用意識(shí)有了提高。例如在所羅門群島，當(dāng)知道淺灘貝的商品價(jià)值后，便有其他地區(qū)的人進(jìn)入該海域捕魚，以至出現(xiàn)了明確劃定海域界限的動(dòng)態(tài)；再如“勞”的漁民在發(fā)現(xiàn)海參有商品價(jià)值后，產(chǎn)生了濫捕海參的現(xiàn)象。因?yàn)樵揪蜎]有理想的資源利用方法和具體的所有形態(tài)。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代漁業(yè);基本特征;發(fā)展途徑;保障措施;湖北省
漁業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),它關(guān)系到國(guó)家的糧食和食品安全大計(jì),在世界或國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分中,漁業(yè)都占有十分重要的地位[1,2]。建國(guó)60年,特別是改革開放30年以來(lái),中國(guó)漁業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化,取得了舉世矚目的成就。到2009年,國(guó)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)總量突破5000萬(wàn)t,已經(jīng)連續(xù)21年居世界第1位,人均水產(chǎn)品占有量達(dá)到37kg,是世界平均水平的1.6倍。我國(guó)的養(yǎng)殖產(chǎn)量占到全部水產(chǎn)總量的70%,這個(gè)產(chǎn)量也占到了世界養(yǎng)殖總量的70%。湖北是漁業(yè)大省,2009年漁業(yè)生產(chǎn)總量達(dá)到360萬(wàn)t,已經(jīng)連續(xù)15年保持全國(guó)淡水漁業(yè)第1位,人均水產(chǎn)品占有量約48kg,是全國(guó)平均水平的1.3倍?？傮w來(lái)看,中國(guó)漁業(yè)處于世界領(lǐng)先的地位,湖北漁業(yè)處于國(guó)內(nèi)淡水漁業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。
1現(xiàn)代漁業(yè)的涵義
現(xiàn)代漁業(yè)是具有鮮明時(shí)代特色,集合漁業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。是由現(xiàn)代水產(chǎn)資料、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代漁民(工)等要素構(gòu)成,以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、水產(chǎn)商品率和生態(tài)環(huán)境水平為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代漁業(yè)的基本內(nèi)涵是:以資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的理念為指導(dǎo),以保障水產(chǎn)品供給、增加漁民收入、提供勞動(dòng)力就業(yè)、維護(hù)生態(tài)環(huán)境等為主要目標(biāo),以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)裝備為支撐,運(yùn)用先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和管理手段,促進(jìn)漁工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)供銷融為一體的多功能整體發(fā)展。提高漁業(yè)集約化、機(jī)電化和信息化水平;提高水體產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率;提高漁業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)代漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)相比,更加注重依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高、現(xiàn)代生產(chǎn)要素的集約式管理、市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用和多種功能的綜合開發(fā)。
2現(xiàn)代漁業(yè)的基本特征及其評(píng)價(jià)指標(biāo)
現(xiàn)代漁業(yè)指的是漁業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程,是從變化、轉(zhuǎn)化、進(jìn)化的趨勢(shì)來(lái)探索漁業(yè)的發(fā)展方式和途徑。假如把漁業(yè)的發(fā)展按歷史來(lái)劃分,可以分為:原始漁業(yè)—傳統(tǒng)漁業(yè)—現(xiàn)代漁業(yè),我國(guó)漁業(yè)處在現(xiàn)代漁業(yè)的起始階段;如按成長(zhǎng)年代來(lái)劃分,可以分為:幼年—青年—壯年—老年,我國(guó)漁業(yè)處在成長(zhǎng)的壯年階段。從湖北省漁業(yè)行業(yè)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看,現(xiàn)階段整個(gè)行業(yè)正處于傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變之中,從資源依賴型向科技支撐型轉(zhuǎn)變,從勞動(dòng)密集型向要素集約型轉(zhuǎn)變[3]。盡管現(xiàn)代漁業(yè)的理論還在探索之中,但是現(xiàn)代漁業(yè)的實(shí)踐卻突飛猛進(jìn)。現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展規(guī)律正在為人們所掌握,其主要特征已經(jīng)或正在顯現(xiàn)出來(lái)。下面將從宏觀的層面分析現(xiàn)代漁業(yè)的主要特征和評(píng)價(jià)指標(biāo)。
2.1規(guī)?；瘽O業(yè)
規(guī)模化指的層次的多級(jí)化與結(jié)構(gòu)的多樣化,是容量的積累過(guò)程,指漁業(yè)內(nèi)在的模式、模型以及總量的成長(zhǎng)變化。沒有規(guī)?；?就沒有結(jié)構(gòu)和層次的組織,缺乏結(jié)構(gòu)和層次的組合,就缺少內(nèi)生的動(dòng)力和活力,也就沒有發(fā)展可言。規(guī)模化是現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要特征。目前,湖北省漁業(yè)的整體養(yǎng)殖規(guī)模已經(jīng)夠大,但結(jié)構(gòu)性模式、模型優(yōu)勢(shì)不明顯,特別是基本結(jié)構(gòu)單位經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小與現(xiàn)代漁業(yè)追求效益最大化的矛盾十分突出。規(guī)?；瘽O業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是:從業(yè)人口、從業(yè)勞動(dòng)力、組織化程度;總投入、總產(chǎn)量、總產(chǎn)值;總水面、總養(yǎng)殖水面等?？梢詮酿B(yǎng)殖、加工、流通與市場(chǎng)等系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)分。
2.2區(qū)域化漁業(yè)
區(qū)域化指的是整體中經(jīng)濟(jì)類型的板塊型劃分?，F(xiàn)代漁業(yè)的區(qū)域化屬性是由江河流域和資源稟賦決定的,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品交換屬性決定的,歷史形成的行政區(qū)劃也是現(xiàn)代漁業(yè)區(qū)域化的基本依據(jù)。以市、縣為框架的區(qū)域化特色漁業(yè)是湖北省現(xiàn)在和將來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展趨勢(shì)。區(qū)域化漁業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是:支柱產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)值;商品生產(chǎn)率;市場(chǎng)占有率等,也要評(píng)價(jià)局部漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量指標(biāo)。
2.3集約化漁業(yè)
集約化指的是生產(chǎn)和流通中各個(gè)要素的整合程度。集約化不是各個(gè)要素的簡(jiǎn)單相加,而是全部要素的相互作用與融合?，F(xiàn)代漁業(yè)的集約化主要依靠現(xiàn)代科技和先進(jìn)管理。集約化漁業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是:良種覆蓋率;勞動(dòng)生產(chǎn)率;科技貢獻(xiàn)率等。
2.4專業(yè)化漁業(yè)
專業(yè)化指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)鏈條的技術(shù)性分工程度,是既有分工、又有合作的組織化過(guò)程,是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。湖北省漁業(yè)的專業(yè)化分工和組織化程度不高,個(gè)體經(jīng)營(yíng)突出,混業(yè)現(xiàn)象明顯。企業(yè)或合作社的集團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式是將來(lái)漁業(yè)專業(yè)化的發(fā)展趨勢(shì)。專業(yè)化漁業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是:企業(yè)和合作社數(shù)量、規(guī)模(億尾/萬(wàn)t/億元)以上養(yǎng)殖產(chǎn)量、產(chǎn)值;水產(chǎn)品加工能力、產(chǎn)量、產(chǎn)值;內(nèi)、外貿(mào)易水平等。
2.5品牌化漁業(yè)
品牌化是指產(chǎn)品的價(jià)值集成過(guò)程和社會(huì)認(rèn)知程度。品牌是產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量、消費(fèi)價(jià)值和社會(huì)影響力的總和,是傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。湖北省的漁業(yè)品牌建設(shè)還處在“三品一標(biāo)”的中間階段,登記的部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品品牌只有1個(gè),知名度很小。品牌化漁業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)是:品牌產(chǎn)品個(gè)數(shù)、產(chǎn)量、產(chǎn)值、市場(chǎng)占有率等?？梢詮臒o(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、知名商業(yè)品牌和國(guó)家、省區(qū)等層次進(jìn)行細(xì)分。
2.6機(jī)電化漁業(yè)
機(jī)電化是指機(jī)械、電器等裝備替代手工操作的程度。我國(guó)社會(huì)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中,漁業(yè)裝備機(jī)電化可以化解農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)矛盾,同時(shí)又能夠提高漁業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。手工操作—機(jī)電化(自動(dòng)化)—信息化(智能化)是漁業(yè)進(jìn)步的必然路徑。評(píng)價(jià)機(jī)電化漁業(yè)的指標(biāo)是:三機(jī)(抽水機(jī)、增氧機(jī)、投餌機(jī))裝配率;單位面積動(dòng)力數(shù);勞動(dòng)生產(chǎn)率等。
2.7信息化漁業(yè)
信息化是指智能工具、智能操作與控制、信息服務(wù)的應(yīng)用程度。信息化應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)代漁業(yè)的最高級(jí)形態(tài)。隨著我國(guó)社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化進(jìn)程的推進(jìn),漁業(yè)的智能化決策、智能化控制、智能化生產(chǎn)、智能化流通以及綜合信息服務(wù)等將得以實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)信息化漁業(yè)的指標(biāo)是:智能化裝備(電腦、控制器、處理器等)裝配率;互聯(lián)網(wǎng)用戶覆蓋率;政務(wù)、商務(wù)、綜合服務(wù)網(wǎng)站的數(shù)量及網(wǎng)絡(luò)化水平。
2.8生態(tài)化漁業(yè)
生態(tài)化是指生物與生物、生物與環(huán)境、生物與人類等相互關(guān)系的變化狀態(tài)。資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)發(fā)展是生態(tài)漁業(yè)的主要內(nèi)容,也是人類社會(huì)的追求目標(biāo)。評(píng)價(jià)生態(tài)化漁業(yè)的指標(biāo)是:水生經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物種數(shù);水質(zhì)類型;無(wú)公害養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量;產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平等。
3現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展途徑
“十一五”中后期,國(guó)家相繼批準(zhǔn)和啟動(dòng)了“武漢城市圈‘兩型’社會(huì)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”和“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”2個(gè)規(guī)劃;湖北省開展了“仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)示范區(qū)”行動(dòng)。這些重大規(guī)劃和行動(dòng)從時(shí)間和進(jìn)程的安排上重疊于“十二五”規(guī)劃,從內(nèi)容和戰(zhàn)略上包含了湖北省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的主要任務(wù)和路徑。
3.1加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整
“十二五”時(shí)期,按照穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加快發(fā)展加工業(yè)、突出發(fā)展流通業(yè)的戰(zhàn)略思路,深入開展?jié)O業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。一是穩(wěn)步發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。完成從數(shù)量型漁業(yè)到質(zhì)量效益型漁業(yè)的根本轉(zhuǎn)變,“十二五”期間,達(dá)到養(yǎng)殖產(chǎn)量保持4%~5%的年均增長(zhǎng)速度,養(yǎng)殖產(chǎn)值達(dá)到10%~12%的年均增長(zhǎng)速度。在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整上,既要特別重視名特新品種在漁業(yè)價(jià)值提升中的作用,又要重新審視大宗淡水魚類在低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用與地位。二是加快發(fā)展加工業(yè)。大力加強(qiáng)湖北省的水產(chǎn)加工業(yè)建設(shè),提升加工能力和加工水平。到“十二五”期末,全省加工能力達(dá)到160萬(wàn)t,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化加工水產(chǎn)品40%的目標(biāo)。要支持水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略擴(kuò)張,適當(dāng)引導(dǎo)戰(zhàn)略重組,到“十二五”期末,達(dá)到5家加工企業(yè)進(jìn)入全省“四個(gè)一批”的行列[4]。三是突出發(fā)展流通業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)品流通業(yè),依靠以武漢為中心的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè),促進(jìn)湖北省水產(chǎn)品向省外輸出和出口。達(dá)到輸出水產(chǎn)品占生產(chǎn)量30%左右的目標(biāo)。
3.2加快漁業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變
“十二五”時(shí)期,按照從資源依賴型向科技支撐型、數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)型向集約化經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變的整體思路,加快湖北省漁業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)開展池塘生態(tài)改造行動(dòng)、江河湖庫(kù)增殖放流行動(dòng)、水產(chǎn)親本升級(jí)換代與良種推廣行動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)飼料規(guī)范化使用行動(dòng)、疾病災(zāi)害預(yù)防控制行動(dòng)等生態(tài)健康安全養(yǎng)殖行動(dòng)。同時(shí),探索和推進(jìn)水產(chǎn)品精深加工、投入品便捷服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、鮮活水產(chǎn)品快速流通等行動(dòng)。到“十二五”期末,使湖北省漁業(yè)形成持續(xù)有效的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。基本完成產(chǎn)供銷一條龍、漁工貿(mào)一體化的現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局,達(dá)到降低生產(chǎn)和營(yíng)運(yùn)成本,提高經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
3.3加快推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步
“十二五”時(shí)期,按照完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)漁業(yè)科技服務(wù)的總體思路推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步。一是建立和完善漁業(yè)科技創(chuàng)新體系。支持建設(shè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以產(chǎn)品為中心、涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、政府參與的漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。統(tǒng)一組織建設(shè)漁業(yè)科技研發(fā)中心(含展示中心)—試驗(yàn)示范園區(qū)—示范基地—示范戶等完整的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系[5]。主要開展以大宗淡水魚類與名特新品種為對(duì)象的產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā),重點(diǎn)是實(shí)用技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。二是推進(jìn)漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。改進(jìn)和完善水產(chǎn)推廣體系與推廣機(jī)制,加速成熟技術(shù)和科技成果的轉(zhuǎn)化,使科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%以上。三是加強(qiáng)和改善漁業(yè)科技服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)科技入戶工程;探索和改進(jìn)科技特派員與科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng);加強(qiáng)科技110、信息網(wǎng)絡(luò)、科技培訓(xùn)等工作。促進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步,提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率,到“十二五”期末,使湖北省漁業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。
3.4加強(qiáng)漁業(yè)區(qū)域化建設(shè)
“十二五”期間,湖北省漁業(yè)將在“優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品板塊”、“一縣一品”、“一魚一產(chǎn)業(yè)”等建設(shè)的基礎(chǔ)上,依據(jù)“武漢城市圈兩型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃”、“促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃”的要求,重點(diǎn)加強(qiáng)長(zhǎng)江漁業(yè)經(jīng)濟(jì)帶中武漢城市圈漁業(yè)、鄂西生態(tài)漁業(yè)等區(qū)域化漁業(yè)建設(shè);同時(shí)開展重點(diǎn)水產(chǎn)大縣的區(qū)域化漁業(yè)建設(shè),兼顧山崗、丘陵地帶特色漁業(yè)建設(shè)。努力形成湖北省“一帶兩圈,輻射水產(chǎn)大縣”的區(qū)域化漁業(yè)大格局,努力打造以生態(tài)漁業(yè)、有機(jī)漁業(yè)為主體,特色漁業(yè)與優(yōu)勢(shì)漁業(yè)互為補(bǔ)充的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化大板塊。
3.5開展生態(tài)漁業(yè)建設(shè)
“十二五”時(shí)期,按照資源節(jié)約、環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展的總體要求,加強(qiáng)湖北省漁業(yè)的池塘改造和生態(tài)修復(fù),加強(qiáng)大江大河放流增殖,適當(dāng)控制大湖大庫(kù)的養(yǎng)殖強(qiáng)度。在池塘改造和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上,推行按照水體承載力安排生產(chǎn)的制度,適當(dāng)推進(jìn)池塘養(yǎng)殖尾水的凈化處理與循環(huán)利用。堅(jiān)定開展大江大河的禁漁區(qū)、禁漁期行動(dòng),適當(dāng)擴(kuò)大江河支流與大湖大庫(kù)的“兩禁”試驗(yàn)和江湖連通工程,大力開展引進(jìn)、移植、放流等活動(dòng)。
3.6提高漁業(yè)組織化水平
漁業(yè)組織具有提高漁民地位、保護(hù)漁民利益、獲取市場(chǎng)信息、節(jié)約生產(chǎn)成本、增加漁民收入、整和漁業(yè)資源、提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化、加速漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高漁民素質(zhì)等作用。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t,鼓勵(lì)漁民開展養(yǎng)殖水面使用權(quán)的流轉(zhuǎn)改革,或者按照股份制的現(xiàn)代企業(yè)制度,建立漁業(yè)生產(chǎn)合作社或企業(yè);支持科技人員創(chuàng)建加工和投入品流通企業(yè);培植購(gòu)銷大戶牽頭組建多種類型的合作社或企業(yè);加強(qiáng)科技、信息等服務(wù)體系的建設(shè)。到“十二五”期末,使進(jìn)入合作社或企業(yè)等組織的漁民占到漁業(yè)從業(yè)人員的80%以上。
3.7推進(jìn)漁業(yè)機(jī)電化、信息化建設(shè)
漁業(yè)的現(xiàn)代化離不開機(jī)電化和信息化。機(jī)電化、信息化是漁業(yè)向工業(yè)化轉(zhuǎn)變的必然途徑,是打破城市與鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)的必要手段,是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緊迫要求?！笆濉睍r(shí)期,要加快漁區(qū)的電網(wǎng)改造和建設(shè),加快電動(dòng)機(jī)械的推廣和應(yīng)用,重點(diǎn)推進(jìn)抽水機(jī)、增氧機(jī)、投餌機(jī)的裝配和使用,在有條件的地方推廣清淤機(jī)的使用。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步開展智能化裝備的應(yīng)用。大力推進(jìn)漁業(yè)的信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè),構(gòu)建多種層次的政務(wù)、商務(wù)、綜合服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系,提高互聯(lián)網(wǎng)上漁業(yè)用戶的普及率。跟隨國(guó)家推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)”的信息化進(jìn)程,開展?jié)O業(yè)領(lǐng)域遙感、遙測(cè)、遙控等為基礎(chǔ)內(nèi)容的遠(yuǎn)程智能化經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)與示范。
3.8完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系
保障水產(chǎn)品充足、優(yōu)質(zhì)、高效、安全供應(yīng)是現(xiàn)代漁業(yè)的根本目標(biāo)。構(gòu)建和完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系仍然是“十二五”期間現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的主要途徑。大力加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè),推廣和提升良好漁業(yè)操作管理水平;大力加強(qiáng)“三品一標(biāo)”的認(rèn)定和認(rèn)證工作,同時(shí)加強(qiáng)復(fù)查和保持工作,提高覆蓋水平;加強(qiáng)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的試驗(yàn)示范推廣力度;大力加強(qiáng)水產(chǎn)品環(huán)境與質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的質(zhì)量安全管理。重點(diǎn)開展“三品一標(biāo)”的創(chuàng)建行動(dòng)、優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品的創(chuàng)新行動(dòng)、省級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)中心的建設(shè)行動(dòng)、縣市級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)行動(dòng)和水產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管行動(dòng)。
4保障措施
4.1加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的資本投入
傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)型,必須依靠高強(qiáng)度的資本投入。建立和完善以財(cái)政投入為導(dǎo)向,引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)多元化投入的體制機(jī)制,是現(xiàn)代漁業(yè)快速發(fā)展的根本保障。財(cái)政支持投入的主要方向是:加強(qiáng)對(duì)池塘生態(tài)改造以及配套設(shè)施建設(shè)的投入;加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)良種選育和良種推廣的投入;加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)科研項(xiàng)目及其試驗(yàn)示范基地建設(shè)的投入;加強(qiáng)對(duì)生態(tài)健康養(yǎng)殖以及標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)的投入;加強(qiáng)對(duì)江河湖泊漁業(yè)資源增殖和保護(hù)行動(dòng)的投入;加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)環(huán)境與水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)及其監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作的投入。制定和完善相關(guān)政策,打造投融資平臺(tái),鼓勵(lì)商業(yè)性銀行、社會(huì)資本、外資、集體和個(gè)人投資現(xiàn)代漁業(yè)。
4.2建立健全支撐現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制
一是加強(qiáng)漁業(yè)科技創(chuàng)新體系的建設(shè),以關(guān)鍵技術(shù)和集成技術(shù)的突破來(lái)引領(lǐng)和支撐現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。逐步完善漁業(yè)科技推廣體系的建設(shè),加大科技成果轉(zhuǎn)化力度,加大科技進(jìn)村入戶、科技培訓(xùn)等工作力度。二是加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。擴(kuò)充信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),包括政務(wù)、商務(wù)、科技服務(wù)、綜合信息服務(wù)等平臺(tái)及其網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),提高信息化服務(wù)水平;加強(qiáng)水生動(dòng)物病害防控網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè),提高病害防控的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和應(yīng)急處理能力;加強(qiáng)漁業(yè)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系建設(shè),確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全和循環(huán)漁業(yè)的發(fā)展;加強(qiáng)漁業(yè)法律法規(guī)體系建設(shè),提高執(zhí)法能力,提升安全、和諧漁業(yè)水平[6]。
4.3制定和落實(shí)強(qiáng)農(nóng)、惠漁政策
漁業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分,對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品安全具有舉足輕重的作用。要針對(duì)湖北省漁業(yè)轉(zhuǎn)型的特點(diǎn),制定和落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)漁、惠漁政策。重點(diǎn)是促進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步支撐政策、促進(jìn)水面經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策、促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合作政策、促進(jìn)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品流通政策、促進(jìn)工業(yè)化和信息化裝備政策及促進(jìn)漁業(yè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展政策等。
4.4加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合管理能力建設(shè)
現(xiàn)代漁業(yè)的本質(zhì)是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化生產(chǎn),但更加強(qiáng)調(diào)政府與職能部門的調(diào)控和管理服務(wù)。各級(jí)政府管理和服務(wù)部門要深入調(diào)查研究現(xiàn)代漁業(yè)的新特點(diǎn)、新規(guī)律以及發(fā)展趨勢(shì),提升政策制定水平,提高決策和執(zhí)政能力;從大社會(huì)、大市場(chǎng)、全方位的角度做好生產(chǎn)與消費(fèi)、產(chǎn)品與流通、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)、投資與積累等的安排和部署;加強(qiáng)重大項(xiàng)目設(shè)計(jì)、規(guī)劃、審定、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等管理;不斷總結(jié)發(fā)展過(guò)程中的新特點(diǎn)、新模式、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn),全面推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全、可持續(xù)方向發(fā)展。
5參考文獻(xiàn)
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（一）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有很大的社會(huì)性。
農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目涉及面廣綜合性強(qiáng)。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)4個(gè)領(lǐng)域。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為例，就涉及種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)資源利用保護(hù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的作用旨在幫助農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)農(nóng)村科技進(jìn)步，有的還提升了周邊地區(qū)農(nóng)戶的規(guī)?；N植，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)相關(guān)貿(mào)易、服務(wù)、信息等二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可見，與工業(yè)項(xiàng)目相比，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)效益更加顯著。
（二）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目有較強(qiáng)的應(yīng)用性。
與基礎(chǔ)研究相比，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有較強(qiáng)的應(yīng)用特征。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多數(shù)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中實(shí)際應(yīng)用問(wèn)題和亟待解決的技術(shù)難題，如2011年廣東省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，目的是建設(shè)一批農(nóng)林種苗花卉農(nóng)業(yè)、稻米加工、天然蜂業(yè)中蜂健康養(yǎng)殖、水產(chǎn)羅非魚加工、寶桑園果蔬汁飲料、水稻育種技術(shù)、百得佳有機(jī)先米國(guó)資源精深加工、春麟化工磷肥、微補(bǔ)植物營(yíng)養(yǎng)、鴻威農(nóng)漁產(chǎn)品加工機(jī)械等農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，培育一大批新產(chǎn)品、新品種、新技術(shù)、新工藝，加速以企業(yè)為創(chuàng)新中心的建設(shè)開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
（三）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目具有成熟期長(zhǎng)、社會(huì)影響深遠(yuǎn)的特點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的種植、養(yǎng)殖、加工至少需要1年以上時(shí)間，而林業(yè)產(chǎn)品可能需要更長(zhǎng)的時(shí)間。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目帶來(lái)的效益不止是經(jīng)濟(jì)效益，更多的是社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活、經(jīng)濟(jì)環(huán)境及自然環(huán)境的影響都是深遠(yuǎn)和長(zhǎng)期的，其社會(huì)影響可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效果，包括帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、輻射帶動(dòng)農(nóng)戶致富、培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、促進(jìn)生態(tài)平衡、資源循環(huán)利用等方面。
（四）農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)效果很難量化。
除大多數(shù)的經(jīng)濟(jì)效果可以量化外，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目所帶來(lái)的社會(huì)影響很多是屬于較難量化的，以貨幣計(jì)量或者實(shí)物計(jì)量都艱難。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)影響較之經(jīng)濟(jì)效益突出，而社會(huì)效益的難以量化特征導(dǎo)致我們很難去對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)效益評(píng)價(jià)?，F(xiàn)今，人們對(duì)科技項(xiàng)目的社會(huì)效益都不是十分重視，要么將之附屬在經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，或借用對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)方法來(lái)套用在農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目上，是不符合農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)律的。
二、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容設(shè)計(jì)
考慮到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的上述特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)就不能只簡(jiǎn)單停留在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)這個(gè)層面，還應(yīng)該深入研究其社會(huì)評(píng)價(jià)方法。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)應(yīng)包括兩方面：經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。
（一）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。
經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)包括對(duì)財(cái)務(wù)支出合理合法性的評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)。
1、財(cái)務(wù)支出的合理合法性。
根據(jù)項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)提供的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和其他財(cái)務(wù)資料，與項(xiàng)目合同預(yù)算科目進(jìn)行對(duì)照，逐一審核其合理合法性。第一，審核所提交的審計(jì)報(bào)告內(nèi)容的完整性和數(shù)據(jù)的正確性。是否有承擔(dān)單位提交的審計(jì)報(bào)告與所附的數(shù)據(jù)、內(nèi)容不一致的情況，或因項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，或?qū)徲?jì)人員原因?qū)е碌膶徲?jì)報(bào)告中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目與合同書科目不相符等情況。第二，審核承擔(dān)單位提交的附件的真實(shí)性與合法合規(guī)性。所附的附件至少應(yīng)包括：（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位出具并加蓋財(cái)務(wù)印章的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況表及項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬。明細(xì)賬包括專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬和配套經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬。并據(jù)以核實(shí)科技經(jīng)費(fèi)是否?？顚Ｓ玫?；（2）項(xiàng)目合作單位出具并加蓋財(cái)務(wù)印章的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況表及項(xiàng)目明細(xì)賬。明細(xì)賬也包括兩部分：專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬和配套經(jīng)費(fèi)明細(xì)賬；（3）大額支出的原始憑證復(fù)印件。關(guān)于大額支出的衡量，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)額度的大小來(lái)確定。第三，核對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算支出與項(xiàng)目的實(shí)際支出是否相符，凡國(guó)家有明確規(guī)定的，變更合同支出必須經(jīng)科技部門批準(zhǔn)方可變更的，要查實(shí)其是否履行手續(xù)及手續(xù)的完備性。國(guó)家沒有規(guī)定的，凡實(shí)際支出與合同預(yù)算科目差距較大的，應(yīng)有項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的具體說(shuō)明，并分析其合理性。第四，檢查政府資金的撥付和使用情況以及配套資金的到位情況。核查項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用率、檢查配套資金的到位率以及是否存在虛報(bào)配套資金等。
2、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成程度。
核對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)時(shí)，考慮到農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的應(yīng)用性較強(qiáng)，應(yīng)核對(duì)是否有項(xiàng)目承擔(dān)單位提供的反映其經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成與否的證明材料，如銷售合同、應(yīng)用單位的證明、合作企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表等。
（二）社會(huì)評(píng)價(jià)。
對(duì)科技項(xiàng)目做社會(huì)評(píng)價(jià)是分析項(xiàng)目的實(shí)施給社會(huì)帶來(lái)的影響力。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)影響力應(yīng)從以下方面來(lái)分析：
1、項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)國(guó)家或地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)
第一，評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或地方技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。分析項(xiàng)目是否完成合同書的要求，包括出版的與項(xiàng)目相關(guān)的專著、科研論文、獲得的專利、獲得省部級(jí)以上的獎(jiǎng)勵(lì)、研制成果的應(yīng)用情況如生產(chǎn)效率的提高程度、科技成果應(yīng)用的轉(zhuǎn)化率等，以及項(xiàng)目的成功程度。第二，如果屬于基礎(chǔ)研究的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，即使沒有相關(guān)的應(yīng)用效應(yīng)，也應(yīng)當(dāng)視作項(xiàng)目所從事的工作是其他技術(shù)發(fā)明的后盾，而具有非常重大的社會(huì)意義。第三，關(guān)于科技服務(wù)類的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)仃P(guān)鍵生產(chǎn)活動(dòng)的重要性。農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)取得的創(chuàng)新成果，只有應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)其最終價(jià)值。對(duì)廣東省農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)計(jì)劃，要依據(jù)項(xiàng)目所派出的農(nóng)業(yè)科技專家、免費(fèi)為農(nóng)民群眾發(fā)放的科技資料和技術(shù)資料、贈(zèng)送或者以優(yōu)惠價(jià)格向農(nóng)民銷售水稻、蔬菜、玉米等種子，贈(zèng)送肥料、農(nóng)藥，受益農(nóng)民等情況來(lái)評(píng)價(jià)。對(duì)農(nóng)村科技特派員行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目，要依據(jù)派出的省農(nóng)業(yè)科技特派員數(shù)量，這些特派員在各村鎮(zhèn)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)點(diǎn)開展的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)服務(wù)工作來(lái)判斷，包括：舉辦技術(shù)培訓(xùn)專場(chǎng)、發(fā)放技術(shù)資料等。
2、項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)國(guó)家或地方其他社會(huì)目標(biāo)的影響和促進(jìn)作用。
分析項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)環(huán)境的其他影響，如帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)、收益分配效益、節(jié)約自然資源、改善生態(tài)環(huán)境等。比如，對(duì)廣東省森林生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)，要通過(guò)分析項(xiàng)目對(duì)定位站的建設(shè)，逐步開展不同森林類型的生態(tài)效益建設(shè)的研究，對(duì)促進(jìn)森林小氣候、森林土壤、森林水文、森林部落、生物多樣性、森林健康等方面所發(fā)揮的作用和影響，這些影響往往是長(zhǎng)期而深遠(yuǎn)的。再如，廣東省在全國(guó)率先推進(jìn)的現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，極大地推進(jìn)了現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。廣州、梅州、深圳、佛山等地所發(fā)展的集垂釣、美食、娛樂(lè)、度假、旅游、商務(wù)于一體的高層次休閑漁業(yè)，每年觀賞魚產(chǎn)值10億元，占全國(guó)的60%，該項(xiàng)目所促動(dòng)的配套漁具產(chǎn)業(yè)也迅猛發(fā)展起來(lái)，有200多家漁具生產(chǎn)企業(yè)，銷售收入占全國(guó)的60%以上。廣州、東莞、中山等地已成為觀賞魚養(yǎng)殖集散地，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷港澳臺(tái)、東南亞等地。對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的社會(huì)影響力的評(píng)價(jià)往往需要大量的定性分析。
三、案例解析
（一）項(xiàng)目基本情況。
該項(xiàng)目課題名稱為“水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范”，承擔(dān)單位略，項(xiàng)目執(zhí)行期間為2006年10月1日至2008年10月31日。該課題研究?jī)?nèi)容為：在廣東、湖北兩省，圍繞水產(chǎn)安全生產(chǎn)的綜合示范開展重要魚蝦質(zhì)量安全健康養(yǎng)殖技術(shù)研究與集成、有毒有害物質(zhì)檢測(cè)監(jiān)控技術(shù)研究與集成、保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的機(jī)制和模式、重要魚蝦健康食品安全養(yǎng)殖示范與推廣研究。
（二）項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。
我要感謝，非常感謝我的導(dǎo)師許靜老師。她為人隨和熱情，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心。在閑聊中她總是能像知心朋友一樣鼓勵(lì)你，在論文的寫作和措辭等方面她也總會(huì)以“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”嚴(yán)格要求你，從選題、定題開始，一直到最后論文的反復(fù)修改、潤(rùn)色，許老師始終認(rèn)真負(fù)責(zé)地給予我深刻而細(xì)致地指導(dǎo)，幫助我開拓研究思路，精心點(diǎn)撥、熱忱鼓勵(lì)。正是許老師的無(wú)私幫助與熱忱鼓勵(lì)，我的畢業(yè)論文才能夠得以順利完成，謝謝許老師。
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技術(shù)改造工程量大，工期較長(zhǎng)，施工單位和作業(yè)人員多，大量的設(shè)備引進(jìn)和安裝，交叉作業(yè)不可避免，加之基坑作業(yè)、用電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)等危險(xiǎn)程度較高的作業(yè)種類頻繁，這些均是構(gòu)成安全威脅的重要因素。一般來(lái)說(shuō)，煙草行業(yè)的技術(shù)改造大致可以分為幾大塊，分別是：
（1）廠區(qū)內(nèi)工程（包括土建工程、動(dòng)力工程、給排水工程、電氣系統(tǒng)、智能與信息化工程等）；
（2）聯(lián)合工房（包括建筑工程、暖通工程、給排水工程、電氣系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、自控與能管系統(tǒng)、智能與信息、生產(chǎn)和工藝設(shè)備等）；
（3）動(dòng)力中心（含地下管廊）；
（4）環(huán)保排放工程（包含污水處理、異味處理、煙塵處理）；
（5）物流、綜合庫(kù)房及配套工程。
二、項(xiàng)目的總包分包狀況
煙草行業(yè)各級(jí)單位通過(guò)全面實(shí)施“三重一大”民主決策制度，著力打造行業(yè)陽(yáng)光工程，物資工程采購(gòu)的招投標(biāo)規(guī)定得到較好落實(shí)，真正做到“能招則招和應(yīng)招盡招”。目前，社會(huì)上的傳統(tǒng)習(xí)慣和普遍做法，大都是中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目采取分包形式進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，如大工程分為若干部分，部分又分各項(xiàng)目小組，層層進(jìn)行分解，最終得以落實(shí)。諸如此類，對(duì)整個(gè)技改項(xiàng)目的安全監(jiān)管提出了更高更新的要求，充分考慮，積極面對(duì)，主動(dòng)參與，施工過(guò)程中采取強(qiáng)有力的安全管理措施，使日常管理制度化，檢查督促常態(tài)化，整改落實(shí)時(shí)效化，只有這樣，才能把“零容忍，全覆蓋，嚴(yán)執(zhí)法，重實(shí)效”真正落到實(shí)處。
三、技改安全監(jiān)管的一些具體做法
首先，要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”的職能職責(zé)要求，明確安全主體責(zé)任，使管技改管項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人充分明白和意識(shí)到不能單單只管生產(chǎn)只管項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，而且還應(yīng)對(duì)自己管轄的范圍和項(xiàng)目的安全工作負(fù)總責(zé)，從領(lǐng)導(dǎo)層面和管理層面解決這個(gè)認(rèn)識(shí)上的根本問(wèn)題。其次，在技改總體項(xiàng)目中還需建立安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如成立安保組或安?？疲鋫湄?zé)任強(qiáng)，懂技術(shù)，會(huì)管理，敢碰硬的安全專業(yè)人員。如是原地改造，則應(yīng)考慮便于生產(chǎn)與技改經(jīng)常性協(xié)調(diào)，靈活高效的原則來(lái)增設(shè)機(jī)構(gòu)，調(diào)配人員，這樣可減少一些推諉和清除不必要的人為因素障礙，使安全責(zé)任和安全措施在技改項(xiàng)目能夠得到充分落到實(shí)處。
1.對(duì)施工作業(yè)單位，應(yīng)監(jiān)督對(duì)方按要求做好以下工作：
（1）是否建立安全培訓(xùn)、教育制度，對(duì)施工人員是否進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)和安全交底，并存留培訓(xùn)效果分析和相應(yīng)的文字記錄。讓施工人員知道所從事的作業(yè)哪些是危險(xiǎn)源，哪些可為哪些不可為，從而主動(dòng)采取必要的安全防護(hù)措施，減少事故發(fā)生。
（2）對(duì)潛在危險(xiǎn)程度較大的作業(yè)，應(yīng)開展現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)，從人、物體、設(shè)備、環(huán)境、操作流程等方面進(jìn)行安全綜合評(píng)定，修訂選擇最佳的作業(yè)施工方案。
（3）嚴(yán)格動(dòng)火、臨時(shí)用電、受限空間和登高等作業(yè)的審批制度，凡是沒有相應(yīng)的從業(yè)資格和未經(jīng)主管部門審核批準(zhǔn)的，一律不得施工。如用手持砂輪機(jī)進(jìn)行切割或打磨的，也應(yīng)視同動(dòng)火作業(yè)來(lái)進(jìn)行管理。
（4）施工的各項(xiàng)安全防護(hù)措施是否到位，安全帶、安全網(wǎng)是否配齊和系牢固緊，安全帽和防護(hù)用品是否落實(shí)。
（5）滅火器材是否配足，是否有效合格，工地周邊是否鋪設(shè)有臨時(shí)消防管道。
（6）是否有安全檢查表和安全檢查記錄。
（7）是否繪制現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)識(shí)布置圖。
（8）檔案管理是否分類歸檔，特種作業(yè)人員臺(tái)賬是否建立和進(jìn)行實(shí)時(shí)更新。
（9）是否編制有安全專項(xiàng)施工方案。
2.對(duì)有監(jiān)理的項(xiàng)目，應(yīng)檢查監(jiān)理單位在安全方面是否履職到位：
（1）安全資料是否內(nèi)容齊全完整。
（2）安全監(jiān)理人員配置是否符合要求（如資格證書），是否有安全監(jiān)理人員的考勤記錄。
（3）施工機(jī)械（如塔吊、井架、施工電梯及其他起重設(shè)備）相關(guān)資料是否齊全，是否進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案、安拆告知、檢測(cè)驗(yàn)收、使用登記和維修保養(yǎng)記錄。
（4）監(jiān)理日志、安全監(jiān)理工作月報(bào)、安全檢查記錄是否備份存檔。
（5）是否認(rèn)真審查施工單位的安全專項(xiàng)施工方案，對(duì)危險(xiǎn)性較大的項(xiàng)目工程是否單獨(dú)編制方案，有無(wú)監(jiān)理細(xì)則清單。
（6）監(jiān)理方是否經(jīng)常性組織施工方、業(yè)主單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參加的安全例會(huì)（一般情況下每周應(yīng)定期召開一次），對(duì)施工中存在的安全隱患，是否提出整改措施，是否監(jiān)督施工單位及時(shí)整改落實(shí)。
3.對(duì)施工方的安全檢查。業(yè)主單位對(duì)外來(lái)施工方要按“事前把關(guān)，過(guò)程督察、事后評(píng)估”的要求，制訂相應(yīng)的管理流程和措施，包括進(jìn)場(chǎng)施工的審批、安全協(xié)議、安全監(jiān)督檢查、安全教育培訓(xùn)監(jiān)督、安全注意事項(xiàng)告知、違章違規(guī)處理等，同時(shí)對(duì)相關(guān)方資格預(yù)審和選擇、作業(yè)前準(zhǔn)備、作業(yè)過(guò)程、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估等進(jìn)行管理。施工方方須對(duì)施工過(guò)程中的危險(xiǎn)源、危害因素、環(huán)境因素及環(huán)境影響進(jìn)行分析評(píng)估，并要求編制安全文明施工方案。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工的安全監(jiān)督檢查：
（1）查施工現(xiàn)場(chǎng)是否存在流動(dòng)吸煙，設(shè)有固定吸煙點(diǎn)的地方，要加強(qiáng)對(duì)吸煙點(diǎn)的管理，對(duì)殘余煙頭包括吸食完后尚未熄火的煙頭，應(yīng)統(tǒng)一放入盛有水的桶裝容器中，防止“星星之火，可以燎原”的消防隱患。如能實(shí)行在吸煙點(diǎn)統(tǒng)一進(jìn)行固定取火，則管控效果更為明顯。
（2）對(duì)電焊作業(yè)，應(yīng)注意檢查電焊機(jī)是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，接線是否規(guī)范，電線是否出現(xiàn)破損老化，動(dòng)火周邊要配備消防滅火器材，清除可燃易燃易爆物品，防止焊渣四處飛濺引發(fā)火災(zāi)。在重要區(qū)域動(dòng)火，還應(yīng)實(shí)行旁站管理。
（3）對(duì)于高處作業(yè)，要特別注意腳手架搭建的穩(wěn)固嚴(yán)實(shí)（須有資質(zhì)的單位人員進(jìn)行搭建），注重對(duì)“三寶、四口、五臨邊”的防護(hù)情況檢查。三寶就是：安全帽、安全帶、安全防護(hù)網(wǎng)。四口就是：預(yù)留洞口、電梯井口、樓梯口、通道口?！拔迮R邊”就是：樓面臨邊、屋面臨邊、平臺(tái)臨邊、升降口臨邊、基坑臨邊。作業(yè)人員不得穿硬塑料易滑鞋，拖鞋、帶釘鞋、高跟鞋，防止跌倒墜落。
（4）在施工作業(yè)場(chǎng)所，凡有墜落危險(xiǎn)的任何物料，都應(yīng)必須先行拆除或加以固定，拆卸作業(yè)要在設(shè)和有人監(jiān)護(hù)的條件下進(jìn)行。
（5）有塔吊施工區(qū)域，起重機(jī)在吊裝作業(yè)過(guò)程中，起吊作業(yè)周邊區(qū)域必須指派專人作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立醒目及有效的安全警示隔離措施。
（6）應(yīng)加大各類安全標(biāo)識(shí)在施工中的應(yīng)用。安全標(biāo)識(shí)作為一種直觀醒目的安全提示，對(duì)人的視覺及行為具有強(qiáng)烈的沖擊作用，起到其他一般手段措施無(wú)法替代的效果，因而要加大安全警示標(biāo)識(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)上的應(yīng)用。
（7）可不定期組織施工作業(yè)人員，收看一些有針對(duì)性的安全教育短片，安全專業(yè)人員對(duì)片中案例進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，使觀看人員現(xiàn)場(chǎng)受教。
四、結(jié)束語(yǔ)
1.1校企共同研制、組織實(shí)施培養(yǎng)方案
學(xué)校依據(jù)企業(yè)的用工名額擬定招生計(jì)劃。學(xué)生入學(xué)后，學(xué)徒、學(xué)校和企業(yè)簽訂三方協(xié)議，明確各方權(quán)益及學(xué)徒在崗培養(yǎng)的具體崗位、教學(xué)內(nèi)容、權(quán)益保障等。
1.2校企共同招生招工
學(xué)生參加單獨(dú)招生考試，校企雙方共同組建招生隊(duì)伍，實(shí)施招生招工一體化，完善院校招生錄取和企業(yè)用工一體化的招生招工制度。緩解了企業(yè)用工難和學(xué)生生源緊缺問(wèn)題。
1.3共同制定教學(xué)文件
校企雙方根據(jù)企業(yè)的用人需求，共同制定人才培養(yǎng)方案，分階段、分層次、校崗交替，根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)編制課程標(biāo)準(zhǔn)，確定校企雙方師資隊(duì)伍構(gòu)成及聘任標(biāo)準(zhǔn)，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)以及相應(yīng)實(shí)施方案。共同完成各種制度建設(shè)。
1.4共建實(shí)習(xí)管理平臺(tái)
完善傳統(tǒng)的家政技能實(shí)訓(xùn)室、共建滿足在線家政電子商務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)需要的現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)室、校辦家政企業(yè)，共同優(yōu)化校外實(shí)習(xí)基地。建立“學(xué)生實(shí)習(xí)心理疏導(dǎo)”、“學(xué)生創(chuàng)業(yè)咨詢”工作室，適時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)整實(shí)習(xí)中的問(wèn)題。嚴(yán)格執(zhí)行校企雙方“師資培訓(xùn)”制度，提高雙方的專業(yè)水平和教學(xué)能力，打造了一支教學(xué)能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的雙師型教學(xué)團(tuán)隊(duì)?？傊?，這種方式解決了學(xué)生的后顧之憂，克服了學(xué)校培養(yǎng)人才針對(duì)性不強(qiáng)的局面，激發(fā)了企業(yè)培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和積極性。
2“前校后企、校崗直通”的工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式
2.1含義
校內(nèi)的家政實(shí)訓(xùn)基地和各種教學(xué)資源形成“前校”，承擔(dān)學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能的儲(chǔ)備。在現(xiàn)有校外實(shí)習(xí)基地的基礎(chǔ)上，精選百?gòu)?qiáng)企業(yè)和校辦企業(yè)石家莊尼特家政公司，結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，作為工學(xué)結(jié)合教育的“后企”，完成學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力培養(yǎng)的輪崗訓(xùn)練。采取2+1模式，即前兩年，在學(xué)校的基礎(chǔ)理論學(xué)習(xí)與在企業(yè)的崗位實(shí)習(xí)反復(fù)交替進(jìn)行，螺旋式遞進(jìn)，完成學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基本技能準(zhǔn)備。最后一年，在家政企業(yè)進(jìn)行畢業(yè)頂崗實(shí)習(xí)，或自主創(chuàng)業(yè)，完成就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能的演練。
2.2教學(xué)體系
學(xué)徒式教學(xué)體系的建立，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)能力和崗位技能要求的高度統(tǒng)一。通過(guò)理論與實(shí)習(xí)的反復(fù)交替式訓(xùn)練，創(chuàng)造了接觸社會(huì)、調(diào)整自己的機(jī)會(huì)，學(xué)生逐步由一個(gè)門外漢變成行家里手。
2.3以學(xué)生為本的“通識(shí)+模塊”的課程體系
校企雙方依據(jù)人才培養(yǎng)定位，召開專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，構(gòu)建了“通識(shí)+模塊”的課程體系。通識(shí)課程為第一學(xué)期-第四學(xué)期第1學(xué)段的所有課程，培養(yǎng)全體學(xué)生的通用管理能力、部分專業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。模塊課程為第四學(xué)期第1學(xué)段模塊課程理論部分到第六學(xué)期的全部課程，分家政企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、家政服務(wù)信息化平臺(tái)維護(hù)與管理、管家三個(gè)方向，可在協(xié)議允許范圍內(nèi)自選一個(gè)模塊學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
2.4逐層遞進(jìn)的實(shí)踐體系
創(chuàng)業(yè)企業(yè)觀摩、家庭服務(wù)、家政企業(yè)日常管理、模塊課程頂崗實(shí)習(xí)以及頂崗畢業(yè)實(shí)習(xí)的五段式的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐體系，由基礎(chǔ)（初級(jí)）、中級(jí)、高級(jí)到就業(yè)創(chuàng)業(yè)層層遞進(jìn)。在本企業(yè)內(nèi)聘任業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀員工為師傅，學(xué)生為徒弟即企業(yè)的準(zhǔn)員工，在師傅的密切指導(dǎo)下完成實(shí)習(xí)。實(shí)習(xí)和畢業(yè)答辯實(shí)施多元化評(píng)價(jià)，由學(xué)校教師、企業(yè)師傅、用戶、行業(yè)專家、學(xué)習(xí)小組或者學(xué)習(xí)者本人共同進(jìn)行。
3融合式教育
將創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)的全過(guò)程，是本次研究的重要成果，表現(xiàn)如下。①貫穿于每個(gè)學(xué)期。創(chuàng)業(yè)教育的融入課程、創(chuàng)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)企業(yè)觀摩、創(chuàng)業(yè)理論與實(shí)踐等貫穿整個(gè)人才培養(yǎng)的始終。第一學(xué)期的思政課程上直接傳授創(chuàng)業(yè)知識(shí)；家政專業(yè)導(dǎo)論及KAB大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)課程中，加入學(xué)習(xí)企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀案例分析、政策解讀、家政創(chuàng)業(yè)教育講座等內(nèi)容，讓學(xué)生們帶著創(chuàng)業(yè)的心開始他們的大學(xué)學(xué)習(xí)；在第二至六學(xué)期完成創(chuàng)業(yè)課程、三項(xiàng)學(xué)徒項(xiàng)目和一項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)模塊課程，最后學(xué)生完全以一種社會(huì)職業(yè)人的姿態(tài)去面對(duì)工作。②融入專業(yè)課程。專業(yè)核心課程均設(shè)有一項(xiàng)專業(yè)項(xiàng)目的市場(chǎng)調(diào)研、某一創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別甚至是創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書的撰寫等學(xué)習(xí)項(xiàng)目。使就業(yè)創(chuàng)業(yè)以專業(yè)為依托，專業(yè)與崗位對(duì)接。③融入第二課堂。舉辦了家政創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽，以優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書引起一家明星家政企業(yè)的扶持；家政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心平臺(tái)或網(wǎng)店運(yùn)營(yíng)管理的無(wú)償服務(wù)；成立線上線下“午餐快遞”創(chuàng)業(yè)小組；依托校辦企業(yè)，學(xué)生運(yùn)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成立早教部和老年陪護(hù)部。
4結(jié)論
