發(fā)布時(shí)間：2023-09-27 09:25:37
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：海洋漁業(yè)；資源管理；預(yù)警原則；應(yīng)用
中圖分類號(hào)：F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170632222
1 預(yù)警原則在我國(guó)海洋漁業(yè)資源管理中應(yīng)用的必要性
海洋Y源是人類賴以生存的重要組成，專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋環(huán)境的保護(hù)和科學(xué)開(kāi)發(fā)，是當(dāng)前海洋事業(yè)發(fā)展中的首要任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)海洋漁業(yè)資源的管理面臨著很大壓力，由于過(guò)度捕撈使得很多魚(yú)種瀕臨滅絕。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒布后，全球海洋漁業(yè)資源管理進(jìn)入了370.4km專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，中國(guó)漁業(yè)作業(yè)范圍大大縮小，加大了中國(guó)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)的壓力。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》頒布后，中國(guó)與日本，韓國(guó)分別簽訂了《中日漁業(yè)協(xié)定》和《中韓漁業(yè)協(xié)定》，來(lái)解決海洋的共同漁業(yè)問(wèn)題。2000年又簽訂了《中越北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，規(guī)定雙方按照規(guī)定進(jìn)行作業(yè)，并接受雙方互相監(jiān)督和檢查。并要求在過(guò)渡性安排水域進(jìn)行作業(yè)的漁船每年要減少1/4，4a以后全部退出對(duì)方水域。隨著3國(guó)協(xié)議的生效，中國(guó)漁民逐漸從傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)退出，進(jìn)行中國(guó)近海作業(yè)，大大減少了漁民作業(yè)場(chǎng)地，迫使部分漁民尋找新的出路。加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)，將預(yù)警原則納入到相關(guān)法規(guī)中，將有效防止海洋漁業(yè)資源的繼續(xù)惡化。
2 預(yù)警原則在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)適用構(gòu)想
2.1 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)力度
當(dāng)前，澳大利亞和日本等國(guó)已經(jīng)建立了《海洋生物資源法》和《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，對(duì)海洋漁業(yè)資源管理和養(yǎng)護(hù)已經(jīng)有了一定程度的重視，而在我國(guó)未來(lái)制定的《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》，可以將預(yù)警原則作為一般性的規(guī)定納入到法律規(guī)定中，在《海洋生物資源養(yǎng)護(hù)和管理法》出臺(tái)之前，可以先將我國(guó)現(xiàn)行的《漁業(yè)法》進(jìn)行修訂，明確規(guī)定預(yù)警的具體措施，如休漁制度，漁船報(bào)廢制度，預(yù)警參考點(diǎn)和捕撈許可制度等。
健全的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系是保證海洋進(jìn)行有效管理的重要保障。我國(guó)相關(guān)部門(mén)必須在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)體系基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷的完善，提高海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)的整體水平和相關(guān)工作人員的專業(yè)技能，加大對(duì)海洋監(jiān)測(cè)體系的研究，獲得更加詳細(xì)、準(zhǔn)確、科學(xué)的監(jiān)測(cè)資料，對(duì)海洋生物的種類、數(shù)量也要更加詳盡地掌握。還需要拓寬檢測(cè)工作的領(lǐng)域，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、相關(guān)生物與赤潮以及海域功能區(qū)的監(jiān)測(cè)，將我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的監(jiān)測(cè)更加細(xì)化，將海洋真實(shí)地描繪出來(lái)。要加大對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域海洋生物的監(jiān)測(cè)頻率，增加監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)量和密度，使獲得的信息更加準(zhǔn)確。
2.2 建立完善的海洋漁業(yè)預(yù)警體系
專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋管理包括多個(gè)部門(mén)，如海洋局、交通部、環(huán)保部等。為了能夠更好地進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)和管理，可以在下屬部門(mén)設(shè)立專門(mén)的海洋環(huán)境預(yù)警體系，明確其職能，以便更好地進(jìn)行工作。在建立獨(dú)立預(yù)警監(jiān)測(cè)部門(mén)后，建立與之相配套的法律法規(guī)，保障海洋檢測(cè)預(yù)警體系工作的政策運(yùn)轉(zhuǎn)。為了擴(kuò)大預(yù)警原則的推廣范圍，可以在近海海洋漁業(yè)資源問(wèn)題嚴(yán)重的地方進(jìn)行試點(diǎn)使用。如在膠州灣或者福建沿海等污染較為嚴(yán)重的地方，結(jié)合當(dāng)?shù)睾Ｓ驖O業(yè)資源的實(shí)際情況，對(duì)預(yù)警措施使用的成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，并采取具有針對(duì)性的預(yù)警措施?？梢栽O(shè)立預(yù)警參考點(diǎn)和海洋自然保護(hù)區(qū)，實(shí)施禁漁制度和捕撈限額制度，加入預(yù)警原則，根據(jù)試點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)效果逐漸向中國(guó)各個(gè)海域擴(kuò)展。
2.3 加大海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是預(yù)警原則實(shí)施的重要條件之一。在海洋生物管理中，必須對(duì)海洋中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)中的生產(chǎn)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)這些開(kāi)采活動(dòng)可能造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，防止這些開(kāi)采活動(dòng)對(duì)海洋漁業(yè)產(chǎn)生危害。對(duì)海洋生物的生活習(xí)性和具體人類活動(dòng)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)海洋漁業(yè)采取一定的保護(hù)措施，防止海洋生物因?yàn)樽匀换蛘呷藶橐蛩囟艿酵{。
3 結(jié)束語(yǔ)
在當(dāng)前全球海洋資源管理中，資源養(yǎng)護(hù)已經(jīng)成為海洋生物資源管理中最為重要的環(huán)節(jié)。對(duì)于我國(guó)海洋資源不斷惡化的局面，大大增加了近海漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的壓力。所以，我國(guó)有必要針對(duì)現(xiàn)在發(fā)展?fàn)顩r將預(yù)警原則納入到海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的基本原則中，并針對(duì)實(shí)際情況采用相應(yīng)的對(duì)策，改變當(dāng)前我國(guó)嚴(yán)峻的海洋狀況，促進(jìn)海洋事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（1.揚(yáng)州市水產(chǎn)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，江蘇揚(yáng)州225101；
2.江蘇省高寶邵伯湖漁業(yè)管理委員會(huì)辦公室，江蘇揚(yáng)州225000）
作者簡(jiǎn)介：楊顯祥（1980-），男，碩士，高級(jí)工程師，從事水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)示范推廣與漁業(yè)管理。E-mail：274910909@qq.com
DOI：10.3969/j.issn.1004-6755.2015.07.021
摘要：概述了揚(yáng)州湖區(qū)漁業(yè)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)闡述了湖區(qū)漁業(yè)在養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖品種與模式、放流與捕撈、漁業(yè)資源保護(hù)等方面的特點(diǎn)，分析了湖區(qū)漁業(yè)存在的問(wèn)題與不足，提出了加強(qiáng)湖區(qū)漁業(yè)管理的建議與措施。
關(guān)鍵詞 ：湖區(qū)；漁業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；措施
環(huán)境資源問(wèn)題已成為當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，“太湖藍(lán)藻爆發(fā)”事件給江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展敲響了警鐘，重視湖區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)已成為各地黨委政府關(guān)注的重要課題。揚(yáng)州市地處江淮交匯、調(diào)水源頭，位于長(zhǎng)江中下游平原的東部，域內(nèi)河網(wǎng)密布，湖蕩眾多，水域資源豐富，水域?yàn)┩棵娣e達(dá)15.3萬(wàn)hm2，擁有全省第三大湖泊——高郵湖，還有寶應(yīng)湖、邵伯湖、白馬湖、射陽(yáng)湖、廣洋湖等，湖蕩灘涂面積超過(guò)5.3萬(wàn)hm2，其中可開(kāi)發(fā)湖蕩超過(guò)2萬(wàn)hm2，湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)是揚(yáng)州市漁業(yè)發(fā)展的重要基地。截止到2014年底，全市湖區(qū)共有漁業(yè)生產(chǎn)戶3099戶，8558人，其中養(yǎng)殖戶1914戶，6138人，捕撈戶1185戶，2420人。擁有捕撈漁船1294艘，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)量42667t，其中捕撈產(chǎn)量9680t，養(yǎng)殖產(chǎn)量32987t。上個(gè)世紀(jì)80年代以前，揚(yáng)州市湖區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)以捕撈為主；80年代以后，漁業(yè)生產(chǎn)方式從單一捕撈逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轲B(yǎng)殖生產(chǎn)與捕撈相結(jié)合的方式。由于大肆圈湖運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，盲目擴(kuò)大養(yǎng)殖生產(chǎn)，湖區(qū)生態(tài)環(huán)境受到破壞，湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何調(diào)和漁業(yè)生產(chǎn)與保護(hù)湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)護(hù)野生漁業(yè)資源的矛盾是湖區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展面臨的重要課題。
1全市湖區(qū)漁業(yè)特點(diǎn)
1.1湖區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模逐步縮減
）湖區(qū)大規(guī)模網(wǎng)圍養(yǎng)殖從上世紀(jì)80年代初開(kāi)始興起，在高額利潤(rùn)的刺激下，漁民不顧自然條件狀況，一哄而上，盲目投入，“圈湖”運(yùn)動(dòng)大肆開(kāi)展，養(yǎng)殖規(guī)模迅速擴(kuò)大，到2009年湖區(qū)養(yǎng)殖面積達(dá)17844hm2，養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)3.99萬(wàn)t。2007年“太湖藍(lán)藻爆發(fā)”事件后，地方政府高度重視湖區(qū)的科學(xué)發(fā)展，大力推進(jìn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度的實(shí)施，科學(xué)評(píng)估湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，總體規(guī)劃湖區(qū)的漁業(yè)生產(chǎn)，逐步減少湖區(qū)的養(yǎng)殖規(guī)模，退漁還湖，“十二五”期間全市湖區(qū)養(yǎng)殖面積逐步減少，到2014年全市湖區(qū)養(yǎng)殖面積為15069hm2，比2010年減少15.8%；實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)量3.30萬(wàn)t，比2010年減少8.48%，湖區(qū)的養(yǎng)殖生產(chǎn)從無(wú)序逐步轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展的軌道上來(lái)。
1.2養(yǎng)殖品種模式更富多樣
從80年代初開(kāi)始大規(guī)模發(fā)展圍網(wǎng)養(yǎng)蟹業(yè)，養(yǎng)殖模式單一，尤其在高郵湖、邵伯湖等過(guò)水性湖泊，投入少，效益低，基本是望天收，靠運(yùn)氣吃飯，漁民不敢嘗試，加之前幾年外源性污染的影響，導(dǎo)致漁民養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)效益不斷滑坡，養(yǎng)殖戶虧損嚴(yán)重。近年來(lái)，根據(jù)湖區(qū)自身特點(diǎn)，政府與漁業(yè)主管部門(mén)每年都組織漁民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)圍網(wǎng)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整，在不同區(qū)域進(jìn)行種草投螺、輪養(yǎng)輪休、稀放養(yǎng)蟹、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)、圍網(wǎng)養(yǎng)鱉以及套養(yǎng)青蝦、鱖魚(yú)、花鰱、羅氏沼蝦等新技術(shù)的示范和推廣，湖區(qū)養(yǎng)殖效益有了很大的提升，效益可達(dá)7500～15000元/hm2。另外，高郵湖區(qū)大量推廣抗風(fēng)浪浮式網(wǎng)圍養(yǎng)殖設(shè)施，目前推廣面積達(dá)0.57萬(wàn)hm2，該設(shè)施可以降低湖區(qū)水位變化帶來(lái)的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，而且成本低，便于管理，免去了漁民不敢投入的后顧之憂。
1.3強(qiáng)化放流與捕撈相結(jié)合
湖區(qū)漁業(yè)由于長(zhǎng)期過(guò)度捕撈，野生漁業(yè)資源大量減少，并且難以恢復(fù)。為了維持湖區(qū)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，全市湖區(qū)通過(guò)漁業(yè)資源增殖放流與控制捕撈強(qiáng)度來(lái)養(yǎng)護(hù)湖區(qū)的漁業(yè)資源。根據(jù)湖區(qū)的資源現(xiàn)狀與生產(chǎn)特點(diǎn)，一年多次在不同地點(diǎn)進(jìn)行漁業(yè)資源的放流，放流品種包括中華絨螯蟹、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、鱖魚(yú)、細(xì)鱗斜頜鲴、翹嘴紅鮊、中華鱉等品種，且放流多在禁漁期內(nèi)進(jìn)行。“十二五”期間湖區(qū)共放流中華絨螯蟹幼蟹4.7億只，魚(yú)類4306萬(wàn)尾，湖區(qū)漁業(yè)資源有所恢復(fù)，截止到2014年底捕撈產(chǎn)量達(dá)9680t，比2010年增長(zhǎng)44.3%。通過(guò)開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流，改善湖區(qū)水域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)漁業(yè)資源，保護(hù)生物多樣性，探索出了一條湖區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途經(jīng)。
1.4強(qiáng)化漁業(yè)資源保護(hù)
一是嚴(yán)格執(zhí)行湖區(qū)禁漁期制度。從每年的1月1日至5月31日為揚(yáng)州市高郵湖、寶應(yīng)湖、邵伯湖等湖區(qū)的禁漁期，非經(jīng)許可禁止入湖從事水生動(dòng)植物捕撈。另外，6月1日0時(shí)至8月9日24時(shí)為梅鱭禁漁期，禁止兜網(wǎng)、攤網(wǎng)捕撈；6月11日0時(shí)至8月9日24時(shí)為銀魚(yú)禁漁期，禁止捕撈。白馬湖自3月1日至6月1日實(shí)施封湖禁漁，禁止一切捕撈活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展湖區(qū)魚(yú)類繁殖期與生長(zhǎng)期禁漁行動(dòng)，增殖湖區(qū)的野生漁業(yè)資源。二是設(shè)立水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。為保護(hù)湖泊魚(yú)類種質(zhì)資源，全市湖區(qū)共設(shè)立了5個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，分別是高郵湖大銀魚(yú)湖鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、邵伯湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、寶應(yīng)湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、射陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和高郵湖河蜆秀麗白蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積達(dá)11900hm2，保護(hù)品種涵蓋大銀魚(yú)、湖鱭、環(huán)棱螺、三角帆蚌、黃蜆、秀麗白蝦、日本沼蝦、鯉、鯽、長(zhǎng)春鳊、紅鰭鲌、翹嘴鲌、鱖、黃顙魚(yú)、三角帆蚌、河蜆、褶紋冠蚌、無(wú)齒蚌、麗蚌、沙塘鱧、烏鱧、青蝦、黃鱔、泥鰍等20多品種，通過(guò)建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，養(yǎng)護(hù)天然的水產(chǎn)種質(zhì)資源，奠定漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
2面臨的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，雖然揚(yáng)州市湖區(qū)漁業(yè)逐漸從以前盲目擴(kuò)大的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變到科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)識(shí)上來(lái)，但仍存在一些問(wèn)題與不足：
2.1湖區(qū)漁業(yè)負(fù)載量依然偏大
首先，雖然湖區(qū)實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度，對(duì)符合養(yǎng)殖功能規(guī)劃的養(yǎng)殖區(qū)發(fā)放了養(yǎng)殖證，湖區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模有所控制，但超出養(yǎng)殖規(guī)劃區(qū)仍在進(jìn)行養(yǎng)殖區(qū)域的還有不少，甚至影響泄洪通道；其次，由于淮河入江水道的變化，上游水體不再流經(jīng)寶應(yīng)湖，寶應(yīng)湖變成了一個(gè)“死湖”，水體交換少，水位變化不大，但養(yǎng)殖利用過(guò)大，養(yǎng)殖占有率超過(guò)60%以上；再次，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，廣洋湖、射陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)利用過(guò)大，整個(gè)廣洋湖基本都開(kāi)發(fā)成了池塘，射陽(yáng)湖未開(kāi)發(fā)水體也所剩不多，原有的湖泊濕地功能大大喪失。
2.2湖區(qū)生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀
一是揚(yáng)州市高郵湖、邵伯湖是淮河入江水道的組成部分，為過(guò)水性湖泊，由于淮河上游存在污染，使得位于下游的高郵湖、邵伯湖也受到了一定的影響。此外，近幾年沿湖地方的工業(yè)發(fā)展和湖區(qū)旅游資源的不斷開(kāi)發(fā)，也是造成湖區(qū)富營(yíng)養(yǎng)化的原因之一。其次是湖區(qū)過(guò)度的開(kāi)發(fā)利用，尤其大規(guī)模地進(jìn)行網(wǎng)圍養(yǎng)殖，未被利用的殘餌、糞便和投入使用的漁藥進(jìn)入湖區(qū)水體，對(duì)水體也有一定的影響。三是揚(yáng)州市湖泊多為綜合性湖泊，具有農(nóng)田排澇、灌溉之功能。近年來(lái)隨著農(nóng)田、荷藕田化肥用量、農(nóng)藥用量加大，通過(guò)地表徑流或用過(guò)的水被排放到湖區(qū)，形成局部污染，造成死魚(yú)、死蟹事故屢有發(fā)生。四是受經(jīng)濟(jì)效益的刺激，部分漁民在湖區(qū)偷播芡實(shí)，造成芡實(shí)在湖區(qū)大范圍地?cái)U(kuò)張，采摘后莖葉腐爛嚴(yán)重影響湖區(qū)水質(zhì)。
2.3自然災(zāi)害影響漁民投入的積極性
揚(yáng)州市高郵湖、邵伯湖均為過(guò)水性湖泊，洪澇、干旱、污染、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害都會(huì)嚴(yán)重影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖。湖區(qū)養(yǎng)殖漁民擔(dān)心生產(chǎn)投入血本無(wú)歸，投入的積極性不高，平均效益大部分停留在3000元/hm2以下。
2.4違法捕魚(yú)現(xiàn)象依然存在
近年來(lái)隨著湖區(qū)放流力度加大，湖區(qū)漁業(yè)有所恢復(fù)。但部分不法漁民在禁漁期、禁漁區(qū)偷捕，甚至在湖區(qū)進(jìn)行電捕魚(yú)等不法行為，嚴(yán)重影響了漁業(yè)資源的恢復(fù)。
3加強(qiáng)湖區(qū)漁業(yè)管理的建議與措施
3.1嚴(yán)格落實(shí)水域?yàn)┩抗δ芤?guī)劃，積極推進(jìn)“退漁還湖”
實(shí)施湖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須根據(jù)《揚(yáng)州市水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖功能規(guī)劃》和《白馬湖（揚(yáng)州）水域養(yǎng)殖功能規(guī)劃（2011-2020年）》要求，調(diào)整湖區(qū)生產(chǎn)和管理思路及政策，科學(xué)合理地落實(shí)湖區(qū)養(yǎng)殖布局與規(guī)模，因勢(shì)而漁，保障湖區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境與漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是繼續(xù)壓縮湖區(qū)網(wǎng)圍規(guī)模。根據(jù)《規(guī)劃》的要求，要適當(dāng)壓縮湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積，減少對(duì)湖區(qū)自然資源的掠奪性利用，不宜從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的區(qū)域堅(jiān)決放棄，改為自然捕撈水域，使湖區(qū)自然資源得以逐步恢復(fù)。尤其在有污染的區(qū)域，劃定棄養(yǎng)區(qū)域，恢復(fù)自然狀態(tài)，提高水體的自凈能力，減輕污染。二是逐步引導(dǎo)“圍湖造塘”湖區(qū)的恢復(fù)。湖區(qū)作為濕地的一種，對(duì)生態(tài)環(huán)境維護(hù)起著至關(guān)重要的作用。尤其在白馬湖（揚(yáng)州）、寶應(yīng)湖和廣洋湖、射陽(yáng)湖池塘等要進(jìn)行部分湖區(qū)恢復(fù)，休養(yǎng)生息，促進(jìn)湖區(qū)自凈等生態(tài)功能的恢復(fù)。
3.2加強(qiáng)政策與財(cái)政扶持，完善湖區(qū)生產(chǎn)退出機(jī)制
一是省級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)和地方政府要加大對(duì)規(guī)劃外區(qū)域網(wǎng)圍等養(yǎng)殖設(shè)施拆除的財(cái)政扶持，對(duì)“退漁還湖”漁民的社會(huì)保障的扶持，維持退漁漁民的生計(jì)，推進(jìn)“退漁還湖”的力度；二是要?jiǎng)訂T養(yǎng)殖面積小、技術(shù)差、年年虧的漁民盡快退出養(yǎng)殖，根據(jù)《江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域養(yǎng)殖權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》，將水面向大戶能人流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是積極動(dòng)員漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)。積極組織和引導(dǎo)漁民外出務(wù)工搞創(chuàng)收，或者轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水上運(yùn)輸，也可動(dòng)員漁民發(fā)揮得天獨(dú)厚的湖區(qū)自然優(yōu)勢(shì)開(kāi)展服務(wù)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。
3.3大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖，逐步恢復(fù)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境
一是推廣多品種套養(yǎng)模式，實(shí)行魚(yú)蟹、魚(yú)蝦蟹、魚(yú)鱉等多品種混套養(yǎng)模式，網(wǎng)圍套養(yǎng)鱖魚(yú)以及圍網(wǎng)區(qū)里按5％的比例套養(yǎng)小網(wǎng)箱；二是重點(diǎn)大力推廣輪養(yǎng)輪休養(yǎng)殖方式，動(dòng)員養(yǎng)殖戶每年拿出1/3～1/2的圍網(wǎng)養(yǎng)殖面積進(jìn)行休養(yǎng)，用人工方法恢復(fù)水草、螺蜆等資源，第二年再輪換養(yǎng)殖；三是鼓勵(lì)網(wǎng)圍發(fā)展鰱鳙魚(yú)養(yǎng)殖，以生物的方法凈化湖區(qū)水質(zhì)，充分發(fā)揮水生動(dòng)植物對(duì)水體的凈化作用，做到“以漁養(yǎng)水”。
3.4加強(qiáng)漁政執(zhí)法，養(yǎng)護(hù)湖區(qū)漁業(yè)資源
一是加強(qiáng)漁政執(zhí)法與巡邏檢查，積極打擊“電毒炸”等違法捕魚(yú)行為，保護(hù)湖區(qū)的漁業(yè)資源；二是繼續(xù)推行湖區(qū)禁漁期的制度，嚴(yán)厲打擊休漁期內(nèi)的偷捕行為，保障湖區(qū)水生動(dòng)物的繁育與生長(zhǎng)，促進(jìn)湖區(qū)漁業(yè)資源的恢復(fù)；三是嚴(yán)厲打擊湖區(qū)人工播撒芡實(shí)行為，清剿湖區(qū)過(guò)度生長(zhǎng)的芡實(shí)，同時(shí)對(duì)湖區(qū)野生芡實(shí)采取依法申請(qǐng)采摘的方式，打斷播收芡實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益鏈，維持湖區(qū)的生態(tài)平衡。
3.5推進(jìn)放捕結(jié)合生產(chǎn)方式，保障湖區(qū)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展
一是加大湖區(qū)放流力度，及時(shí)對(duì)湖區(qū)生物多樣性進(jìn)行調(diào)查，掌握湖區(qū)水生動(dòng)物產(chǎn)量的動(dòng)態(tài)變化，合理確定放流品種與搭配，做到放流與增殖的科學(xué)化；二是適當(dāng)控制捕撈規(guī)模，要嚴(yán)格控制湖區(qū)捕撈漁船的數(shù)量，對(duì)“三無(wú)”漁船或有過(guò)違法行為的漁船堅(jiān)決予以取締，保證放流與捕撈的動(dòng)態(tài)平衡。
3.6加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，推行漁業(yè)資源補(bǔ)償機(jī)制
一、管理目標(biāo)
采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到船進(jìn)港、網(wǎng)上岸，確保禁漁期、禁漁區(qū)內(nèi)“江湖無(wú)漁船、水中無(wú)網(wǎng)具、市場(chǎng)無(wú)魚(yú)”，無(wú)違規(guī)違法事件發(fā)生。通過(guò)禁漁和漁業(yè)資源增殖放流，增強(qiáng)全社會(huì)養(yǎng)護(hù)水生生物資源的意識(shí)，促進(jìn)漁業(yè)資源環(huán)境修復(fù)和漁民增收。
二、禁漁范圍和時(shí)間
禁漁范圍：鄱陽(yáng)湖縣水域湖體水線以內(nèi)，贛江北支吳城望湖亭以下，修河段吳城望湖亭以下。禁漁時(shí)間：自3月20日12時(shí)起至6月20日12時(shí)止。
三、禁漁內(nèi)容
在禁漁范圍和禁漁期內(nèi)，禁止所有捕撈作業(yè)（包括捕螺、蜆、蝦等）以及其他任何形式的破壞漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的作業(yè)活動(dòng)。
禁漁期間，需采捕長(zhǎng)江天然水產(chǎn)苗種的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)原種場(chǎng)和需進(jìn)行漁業(yè)資源調(diào)查的有關(guān)科研單位，必須經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳審核并報(bào)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，取得特許捕撈許可證后，方可從事相關(guān)活動(dòng)。
四、具體步驟
為確保禁漁工作落到實(shí)處，結(jié)合本縣實(shí)際情況，作出如下具體安排：
（一）第一階段（3月20日前）：開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，張貼《禁漁通告》和宣傳標(biāo)語(yǔ)，以動(dòng)員漁民自行拆除網(wǎng)具，漁船進(jìn)港靠岸為重點(diǎn)，落實(shí)“分片包干”責(zé)任制。
（二）第二階段（4月20日至4月30日）：漁政船（艇）及漁政人員準(zhǔn)時(shí)進(jìn)入禁漁區(qū)，春季禁漁工作全面展開(kāi)，以巡湖檢查、查處違規(guī)網(wǎng)具和漁船為重點(diǎn)。屆時(shí)，縣春季禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員進(jìn)入禁漁區(qū)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（三）第三階段（5月1日至5月31日）：繼續(xù)堅(jiān)持巡湖檢查，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、交叉水域和敏感水域的監(jiān)督檢查和水上與岸上的聯(lián)合檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。
（四）第四階段（6月1日至6月20日）：鞏固禁漁成果，進(jìn)一步加大宣傳力度，防止?jié)O民提前下湖捕撈作業(yè)。漁政人員要繼續(xù)加大巡邏檢查力度，克服松懈、麻痹思想和畏難情緒，把禁漁工作做得善始善終。
五、相關(guān)要求
（一）加大宣傳，確保法律政策宣傳家喻戶曉。有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、企業(yè)集團(tuán)）和單位要進(jìn)一步廣泛深入開(kāi)展宣傳教育，把宣傳教育工作貫徹于整個(gè)禁漁工作的始終，要利用各種新聞媒體和途徑，采取各種宣傳形式，大張旗鼓地向漁民以及社會(huì)各界宣傳禁漁期制度的重大意義和漁業(yè)法律、法規(guī)。禁漁期間，縣春季禁漁工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要把漁業(yè)法律、法規(guī)等宣傳資料和《禁漁通告》發(fā)送到廣大漁民手中，讓廣大漁（農(nóng)）民群眾深入了解漁業(yè)法律、法規(guī)和禁漁期制度，不斷增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的法律意識(shí)，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，為做好禁漁工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。
（二）強(qiáng)化責(zé)任，做到禁漁工作責(zé)任落到實(shí)處。為確保春季禁漁工作的順利實(shí)施，沿湖各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)集團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，逐級(jí)建立責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。省漁政局分局具體組織實(shí)施禁漁工作。漁政人員及漁政船（艇）要駐守禁漁區(qū)，堅(jiān)持晝夜巡邏值班，落實(shí)崗位責(zé)任制，做到責(zé)任到人。
（三）明確職責(zé)，密切配合，形成禁漁工作合力?？h漁政、公安、水務(wù)、工商、國(guó)土資源、司法等部門(mén)要密切配合、相互協(xié)作、齊抓共管，采取水上檢查與市場(chǎng)檢查相結(jié)合，重點(diǎn)檢查與常規(guī)檢查相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合等靈活多樣的措施，對(duì)禁漁區(qū)、碼頭、水產(chǎn)品市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐館飯店實(shí)行全方位監(jiān)督管理，達(dá)到“江湖無(wú)漁船，水中無(wú)網(wǎng)具，市場(chǎng)無(wú)魚(yú)”的目標(biāo)要求。對(duì)違反禁漁期規(guī)定的單位和個(gè)人，依照漁業(yè)法規(guī)和《禁漁通告》的精神從重查處?？h公安部門(mén)要積極參與，對(duì)妨礙、干擾禁漁工作的當(dāng)事人，要依法嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任；縣水務(wù)、國(guó)土資源部門(mén)要積極協(xié)助禁漁工作，在禁漁期、禁漁區(qū)，要加強(qiáng)對(duì)河砂開(kāi)采的規(guī)范管理，禁止有損漁業(yè)資源和破壞漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的水下勘探、爆破活動(dòng)；縣工商部門(mén)要抓好水產(chǎn)品市場(chǎng)的檢查工作，嚴(yán)禁中華鱘、白鰭、白鱘、江豚及禁漁區(qū)魚(yú)蝦上市；有關(guān)部門(mén)要各司其職，共同抓好全縣的禁漁工作。
（四）組織開(kāi)展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動(dòng)。為進(jìn)一步擴(kuò)大禁漁成果，禁漁期間，縣春季禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組將制定切實(shí)可行的增殖放流方案，落實(shí)放流資金和苗種，配合全省漁業(yè)資源同步增殖放流活動(dòng)。
（五）妥善安排漁民生產(chǎn)生活。各有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、企業(yè)集團(tuán)要始終以漁民群眾根本利益為重，關(guān)心漁民群眾生產(chǎn)生活，積極引導(dǎo)和幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，開(kāi)辟新的就業(yè)渠道，妥善解決好禁漁期間漁民生產(chǎn)生活。對(duì)生活特別困難的漁民，財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)將其納入社會(huì)低?；蚪o予生活補(bǔ)助，實(shí)物救濟(jì)等，要把漁用柴油補(bǔ)貼等中央支漁惠漁政策落實(shí)好，努力構(gòu)建“和諧平安漁業(yè)”，確保禁漁期制度的順利實(shí)施。
（六）認(rèn)真做好情況交流和工作總結(jié)。禁漁期間，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（隊(duì)）注意保持聯(lián)絡(luò)，及時(shí)反饋信息，做好禁漁情況信息收集匯總，縣春季禁漁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要隨時(shí)掌握情況，及時(shí)上報(bào)，禁漁工作結(jié)束后，要對(duì)禁漁工作情況進(jìn)行認(rèn)真分析總結(jié)和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)上報(bào)總結(jié)報(bào)告和情況統(tǒng)計(jì)表。
漁民都是協(xié)會(huì)會(huì)員
日本所有的漁民都是大大小小漁業(yè)協(xié)會(huì)組織的成員，日本的漁業(yè)協(xié)會(huì)組織主要是按照地域來(lái)劃分。日本在制定宏觀漁業(yè)政策時(shí)，比如確定年度分地區(qū)、分魚(yú)種的捕撈配額、確定禁漁期和禁漁區(qū)、確定增殖放流品種和數(shù)量，都必須經(jīng)過(guò)漁業(yè)協(xié)會(huì)的同意才能制定和執(zhí)行。日本的漁業(yè)協(xié)會(huì)從地方到中央大致有4個(gè)層次：鄉(xiāng)級(jí)（町）、省級(jí)（都、道、府、縣）、海區(qū)級(jí)和內(nèi)陸流域級(jí)、國(guó)家級(jí)，所有漁業(yè)政策都自下而上逐級(jí)討論通過(guò)后才能確立，然后通過(guò)政府和漁民組織兩條線自上而下組織實(shí)施。這種體制的好處在于將分散的漁民組織起來(lái)了，管理對(duì)象參與進(jìn)管理的過(guò)程中，有關(guān)漁業(yè)政策一經(jīng)確立便能有效執(zhí)行。
不過(guò)這種管理體制也有弊端，由于討論范圍廣泛，不僅容易影響行政效率，也導(dǎo)致了制定政策時(shí)的行政成本過(guò)高。
靠海吃海要愛(ài)海
日本推崇保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，維持魚(yú)類的自然屬性。日本一位教授坦陳，上世紀(jì)50年代和60年代，日本漁民大肆在東海和黃海捕魚(yú)（甚至到中國(guó)領(lǐng)海內(nèi)生產(chǎn)），嚴(yán)重破壞了上述海域的漁業(yè)資源。但隨著國(guó)力強(qiáng)盛，日本對(duì)資源保護(hù)力度不斷加大，通過(guò)資源研究摸清了“家底”，對(duì)捕撈生產(chǎn)實(shí)行了TAC（許可總漁獲量）、TAE（捕撈努力量）制度，資源正逐步恢復(fù)。
此外，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)增、海洋圍墾面積擴(kuò)大、工業(yè)污染加劇，日本沿海海域環(huán)境也在逐步惡化。為此日本制定了資源環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃，投入大量經(jīng)費(fèi)用于環(huán)境基礎(chǔ)研究，加速環(huán)?？萍嫁D(zhuǎn)化。由于能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展需要，站在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的高度并從提高海域基礎(chǔ)生產(chǎn)力入手落實(shí)海洋環(huán)境恢復(fù)工作，目前的海域情況和日方提供的個(gè)案及數(shù)據(jù)顯示，日本周圍海域的環(huán)境已得到相當(dāng)程度的改善。
日本的環(huán)保、生態(tài)意識(shí)也深深影響著日本的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。日本漁業(yè)科研工作者和漁民總是努力模擬海洋自然環(huán)境養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)魚(yú)類的自然生長(zhǎng)，不僅僅追求高產(chǎn)，而且嚴(yán)控質(zhì)量并千方百計(jì)提高魚(yú)體營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，從而提高產(chǎn)業(yè)的整體品質(zhì)，這樣不僅能保證水產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者的食用安全，更能提高水產(chǎn)品的鮮活度、口感和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，還能節(jié)能減排，一舉三得。
用科技指導(dǎo)漁業(yè)
日本是科技大國(guó)，敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信的科技精神也是有口皆碑。日本的漁業(yè)科研實(shí)力很強(qiáng)，研究?jī)?nèi)容很細(xì)，基礎(chǔ)研究深入，應(yīng)用科技具有很強(qiáng)的可操作性。身為漁業(yè)執(zhí)法人員，給我留下最深刻印象的是日本的漁業(yè)科技的推廣應(yīng)用。農(nóng)林水產(chǎn)省兩名官員給我們介紹了日本的漁業(yè)情況，令人驚奇的是，他們都非常精通漁業(yè)資源保護(hù)的MSY、MEY模型，從漁種的生理特點(diǎn)、食用特性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值講起，一直闡述到洄游規(guī)律、管理要點(diǎn)，最后到國(guó)際漁業(yè)資源形勢(shì)、日本漁業(yè)管理主張。日本水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)比較完善，農(nóng)林水產(chǎn)省有水產(chǎn)研究廳，下屬以日本水產(chǎn)總合研究中心為首的16個(gè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，40多個(gè)縣（都、道、府）也都設(shè)有地方漁業(yè)研究中心和水產(chǎn)高等院校，并設(shè)有多所水產(chǎn)高中。這些機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)漁業(yè)科研、教學(xué)、傳播漁業(yè)文化的任務(wù)，而且每年受中央、地方政府委派或者受漁業(yè)協(xié)同組合委托或者自發(fā)組織為漁民傳授漁業(yè)知識(shí)，這種培訓(xùn)基本上都是公益性的，即使是有償?shù)?，收費(fèi)也很低廉。
此外，日本還有很多取締船和水產(chǎn)科研船，除了國(guó)家漁業(yè)調(diào)整事務(wù)所和水產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)的，幾乎每個(gè)縣（都、道、府）都有自己的取締船和水產(chǎn)科研船。水產(chǎn)科研船攜帶著先進(jìn)的海洋氣象、水文、漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)設(shè)備，通常全程跟隨生產(chǎn)漁船，提供漁業(yè)生產(chǎn)的各種現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)，幫助漁民判斷漁場(chǎng)、研究捕撈方案、提高生產(chǎn)效率。
在對(duì)外交流中展示自我
和任何一個(gè)世界大國(guó)一樣，日本非常重視在漁業(yè)方面展示自己的成熟與自信，樹(shù)立開(kāi)放先進(jìn)的漁業(yè)強(qiáng)國(guó)形象。作為一個(gè)水產(chǎn)品自給率不足60%的國(guó)家，日本也非常重視收集世界漁業(yè)信息，從資源種群變動(dòng)、水產(chǎn)品價(jià)格、供求關(guān)系等多方面分析，力圖保持自己的漁業(yè)大國(guó)地位，保障水產(chǎn)品供給安全。
日本面向發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持舉辦各種漁業(yè)培訓(xùn)班，實(shí)際上一方面是向外顯示自己的實(shí)力，另一方面則是為了收集各國(guó)漁業(yè)資料為己所用。日本對(duì)中國(guó)和韓國(guó)的漁業(yè)情況尤為關(guān)注，日方設(shè)有專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員收集并研究我國(guó)漁業(yè)信息，包括官方和民間的漁業(yè)網(wǎng)站信息，對(duì)我們的資源狀況和管理對(duì)策動(dòng)向了如指掌。據(jù)觀察，日本實(shí)施TAC制度管理的魚(yú)種都是日本近海局部洄游或定居品種，或者是日本東側(cè)海域的洄游品種，沒(méi)有對(duì)東黃海漁業(yè)資源實(shí)行TAC制度；對(duì)增殖放流品種尤其如此，這樣資源養(yǎng)護(hù)效果僅僅利于日本國(guó)內(nèi)漁民，難以造福中韓兩國(guó)漁民。
【關(guān)鍵詞】生態(tài)文明；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)；環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)改革
在生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的新形勢(shì)下，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，必須大力加強(qiáng)生態(tài)文明法制建設(shè)，培養(yǎng)合格的環(huán)境法治人才?？紤]到環(huán)境與資源保護(hù)立法在生態(tài)文明建設(shè)中的重要保障作用，如何結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)課程改革，對(duì)其專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行重新定位及教學(xué)改革以符合新的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求應(yīng)成為未來(lái)該專業(yè)學(xué)科發(fā)展與教育過(guò)程中應(yīng)著重思索的問(wèn)題。
一、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位
環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)作為一門(mén)新興的法律學(xué)科，是伴隨著環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生而逐步發(fā)展起來(lái)的，究其目的乃是人類為了應(yīng)對(duì)自工業(yè)革命以來(lái)不斷升級(jí)的環(huán)境危機(jī)，彌合人與自然關(guān)系日趨緊張的態(tài)勢(shì)而設(shè)計(jì)的用以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的法律機(jī)制。但總體來(lái)看，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的孕育、形成和發(fā)展總是根植于時(shí)代變遷的歷史土壤。
就國(guó)外而言，二戰(zhàn)后、特別是20世紀(jì)50年代以來(lái)，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，這些問(wèn)題引起了有關(guān)學(xué)科和許多專家學(xué)者的注意。一方面，許多國(guó)家開(kāi)始形成以綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法為中心的環(huán)境法體系；另一方面，也造就了一大批研究、講授和從事環(huán)境法實(shí)務(wù)的專業(yè)環(huán)境法工作者隊(duì)伍，他們成立環(huán)境法研究機(jī)構(gòu)、創(chuàng)辦環(huán)境法雜志、在大學(xué)開(kāi)設(shè)環(huán)境法課程，紛紛出版、發(fā)表有關(guān)環(huán)境法的論文、教材和學(xué)術(shù)著作。同時(shí)，因各國(guó)亦承襲各自傳統(tǒng)法學(xué)研究方式而分為不同環(huán)境法學(xué)的教育模式，主要體現(xiàn)為歐洲大陸法系模式、美國(guó)模式、日本模式和前蘇聯(lián)（俄羅斯）模式，但其模式的共性在于：在積極促進(jìn)環(huán)境法學(xué)學(xué)科發(fā)展的同時(shí)，都努力使得環(huán)境法學(xué)教育與社會(huì)發(fā)展實(shí)踐呈現(xiàn)出高度的契合性。
反觀國(guó)內(nèi)，隨著政府、民眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高，環(huán)境法律法規(guī)的大量出臺(tái)，環(huán)境法學(xué)研究日漸拓寬、不斷深入，環(huán)境法學(xué)迎來(lái)了發(fā)展的新契機(jī)。但是，中國(guó)環(huán)境法學(xué)歷經(jīng)20多年的進(jìn)程，從無(wú)到有、從抽象到具體、從個(gè)別到一般積淀了豐富的經(jīng)驗(yàn)，環(huán)境立法、環(huán)境教育與社會(huì)實(shí)踐卻存在著明顯脫節(jié)的現(xiàn)象，因而也成為學(xué)界積極關(guān)注并加以改進(jìn)的主要對(duì)象，主要反映在《論環(huán)境法學(xué)的形成和發(fā)展》（白水等，《東南學(xué)術(shù)》2003年第5期）、《中國(guó)當(dāng)代社會(huì)轉(zhuǎn)型與環(huán)境法的發(fā)展》（顏士鵬著，科學(xué)出版社2008年版），《環(huán)境法學(xué)教育與生態(tài)文明法治化》（環(huán)境法學(xué)分會(huì)2011年會(huì)暨國(guó)際研討會(huì)會(huì)議）等學(xué)術(shù)著作、會(huì)議中。因而，為進(jìn)一步完善環(huán)境與資源保護(hù)法專業(yè)研究生法學(xué)教育體制、提高學(xué)生分析和解決國(guó)內(nèi)外環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的能力、加強(qiáng)學(xué)生法學(xué)知識(shí)綜合素質(zhì)，幫助有志于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的學(xué)生提高進(jìn)一步深造的能力，并有助于國(guó)家生態(tài)文明理念的進(jìn)一步落實(shí)與和諧社會(huì)、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)踐，而環(huán)境法專業(yè)研究生的培養(yǎng)定位與其改革策略應(yīng)做進(jìn)一步考量。
當(dāng)前而言，建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和重要保障措施。黨的十報(bào)告則進(jìn)一步要求，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。從理論上看，社會(huì)的發(fā)展需要多種因素的促進(jìn)，但依靠法律制度推進(jìn)社會(huì)變革與進(jìn)步已經(jīng)成為現(xiàn)代世界發(fā)展的主要趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域也是一個(gè)涉及眾多社會(huì)主體、關(guān)乎各種利益的重大問(wèn)題，此類問(wèn)題解決更需要相關(guān)法律制度建設(shè)，以將各種利益關(guān)系維系在一定的秩序之內(nèi)。顯然，作為規(guī)范經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題之解決對(duì)策中法律制度的完善不可或缺。其中，產(chǎn)生于環(huán)境危機(jī)、以協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為基本立法目的的環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)學(xué)科在協(xié)調(diào)自然資源本身多種利益的不同主體訴求、深化生態(tài)文明理念與建設(shè)實(shí)踐方面將具有突出重要的意義。
隨著國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)的日益重視，國(guó)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育普及性日益增強(qiáng)，很多的高校日益重視環(huán)境法學(xué)的教育。特別是在2007年教育部高校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)全體委員會(huì)議研究，正式確定環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)成為法學(xué)學(xué)科16門(mén)核心課程之一，教育部高等教育司《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012年）》則進(jìn)一步鞏固了環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的法學(xué)核心課程地位，環(huán)境與資源保護(hù)法在高校法學(xué)教育中的地位進(jìn)一步提高。但是，從國(guó)內(nèi)外的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)環(huán)境法知識(shí)的普及、尤其是專業(yè)性的環(huán)境法學(xué)教育與研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)家開(kāi)展環(huán)境外交、處理環(huán)境事務(wù)、進(jìn)行環(huán)境問(wèn)題決策、開(kāi)展國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐等方面的需要，主要表現(xiàn)在：環(huán)境法制意識(shí)薄弱，環(huán)境違法現(xiàn)象頻現(xiàn)；環(huán)境法專業(yè)研究生培養(yǎng)目標(biāo)模式不明確、教學(xué)內(nèi)容及方式不具有針對(duì)性，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求等。因此，在當(dāng)前深化生態(tài)文明理念與實(shí)踐的背景下，從事有關(guān)環(huán)境法學(xué)教育與研究的高校、研究機(jī)構(gòu)未來(lái)的一個(gè)重要任務(wù)即是對(duì)環(huán)境法專業(yè)教育的目標(biāo)進(jìn)行重新定位，在幫助普及生態(tài)文明理念的同時(shí)，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)專業(yè)教學(xué)模式改革探索有利于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境法制運(yùn)行模式。
總之，結(jié)合環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)產(chǎn)生與發(fā)展的國(guó)內(nèi)外背景，基于生態(tài)文明建設(shè)路徑最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要實(shí)行制度創(chuàng)新的要求，未來(lái)該專業(yè)研究生的培養(yǎng)目標(biāo)需契合生態(tài)文明理念及制度創(chuàng)新需求、環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿性特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和方法的選擇，進(jìn)而將現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與前沿問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，為環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的理論研究、實(shí)際適用及輔操作提供多類型的專業(yè)人才。
二、生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生培養(yǎng)改革策略
就改革的總體目標(biāo)來(lái)看，生態(tài)文明視域下“環(huán)境與資源保護(hù)法”專業(yè)研究生的培養(yǎng)應(yīng)以生態(tài)文明建設(shè)對(duì)學(xué)科的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，以環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)為依托，構(gòu)建開(kāi)放性、多元化的新型專業(yè)研究生教學(xué)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求與環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教育應(yīng)用、創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。具體而言，應(yīng)該涉及到以下幾個(gè)方面：
其一，結(jié)合生態(tài)文明理念及環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)的前沿性、實(shí)踐性、交叉性特點(diǎn)注重教學(xué)理念的更新。相比較于其他學(xué)科，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身具有突出的法學(xué)新興邊緣性學(xué)科特點(diǎn)，它不僅涉及國(guó)內(nèi)法、國(guó)際法以及法理學(xué)、行政法、民法、經(jīng)濟(jì)法和刑法等法學(xué)學(xué)科，而且還涉及環(huán)境科學(xué)（生態(tài)學(xué)）、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科。同時(shí)，生態(tài)文明理念本身也具有綜合性的特點(diǎn)，生態(tài)文明理念的提出是我國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)深化理解與發(fā)展的結(jié)果，是人類在反思、總結(jié)原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合著對(duì)人類、自然與社會(huì)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)律研究所產(chǎn)生的文明觀。生態(tài)文明建設(shè)的終極目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)不超過(guò)環(huán)境資源的可承載力范圍、符合自然規(guī)律的要求、推行可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的生態(tài)文明社會(huì)?，F(xiàn)實(shí)中建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)融入到我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)及科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐中，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求和重要保障措施。因而，環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)自身產(chǎn)生與發(fā)展背景也是生態(tài)文明理念產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，二者之間也具有協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性與現(xiàn)實(shí)性。為此，在未來(lái)環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)教學(xué)實(shí)踐中生態(tài)文明理念的普及也就順理成章。在環(huán)境與與資源保護(hù)法研究生課程設(shè)置及教學(xué)中，除了傳輸傳統(tǒng)的法學(xué)基本理念之外，環(huán)境科學(xué)（生態(tài)學(xué)）、環(huán)境社會(huì)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境倫理學(xué)等其他自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)學(xué)科的知識(shí)及生態(tài)文明內(nèi)涵也應(yīng)涉及其中。
理工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合“護(hù)漁2009”海洋漁業(yè)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，保障2009年伏季休漁管理工作順利開(kāi)展，在總結(jié)往年伏休管理經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，宣傳領(lǐng)先，措施跟上，突出重點(diǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)管，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾“依法治理、依法興漁”的思想觀念和養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源的自覺(jué)性，達(dá)到合理利用漁業(yè)資
源，保護(hù)廣大漁民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
二、宣傳教育
充分利用各種宣傳手段和形式，深入漁村、港口、碼頭和漁船，發(fā)放張貼宣傳材料，大力宣傳保護(hù)漁業(yè)資源、實(shí)施伏季休漁的重要意義和成果，宣傳有關(guān)政策規(guī)定和要求，使伏休新規(guī)定深入人心，
提高廣大漁民群眾支持伏休、參加伏休的自覺(jué)性和積極性。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立有區(qū)水產(chǎn)局、邊防派出所所長(zhǎng)及相關(guān)鎮(zhèn)、村、區(qū)水產(chǎn)專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)組成的伏季休漁領(lǐng)導(dǎo)小組，水產(chǎn)局負(fù)責(zé)我區(qū)伏季休漁管理工作的組織實(shí)施。
組長(zhǎng)：*（水產(chǎn)局局長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：*（水產(chǎn)局主管局長(zhǎng)）
成員：*（*村黨支部書(shū)記）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室設(shè)在局漁政科，辦公室主任李占合，負(fù)責(zé)伏季休漁工作中的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題。
四、伏季休漁作業(yè)類型和時(shí)間
（一）休漁作業(yè)類型
除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型。
（二）休漁時(shí)間
1、6月1日12時(shí)至9月1日12時(shí)，除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型。
2、地撩網(wǎng)作業(yè)休漁時(shí)間為6月1日12時(shí)至8月15日12時(shí)。
3、海蜇捕撈期由市漁業(yè)主管部門(mén)根據(jù)今年的資源狀況另行制定。
五、管理內(nèi)容
（一）陸地監(jiān)督檢查
陸地檢查由區(qū)伏季休漁管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織漁政、漁監(jiān)、船檢、公安邊防等機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)港灣、碼頭等漁船停泊點(diǎn)進(jìn)行巡回檢查。
1、對(duì)所有應(yīng)休漁漁船現(xiàn)場(chǎng)逐艘漁船落實(shí)停泊情況，掌握漁船動(dòng)態(tài)，填寫(xiě)《2009年漢沽區(qū)伏休漁船停港情況登記表》。
2、所有休漁漁船在伏季休漁期間不得擅自轉(zhuǎn)移停泊地點(diǎn)，不得自行變更為非休漁作業(yè)類型。
3、加強(qiáng)異地轉(zhuǎn)港漁船和外地來(lái)漢漁船的管理。
4、加強(qiáng)納水泵站管理，開(kāi)展聯(lián)合大檢查，要求納水單位設(shè)置防護(hù)網(wǎng)或采取必要的防護(hù)措施，減少納水造成漁業(yè)資源的損害。
（二）海上檢查
除積極配合市漁政漁港監(jiān)督管理處組織的“海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)”外，還要組織漁業(yè)執(zhí)法人員，以“中國(guó)漁政12026”為主，在公安邊防部隊(duì)支援和配合下，堅(jiān)持長(zhǎng)期在海上對(duì)轄區(qū)水域進(jìn)行巡回檢查，
嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)漁船。結(jié)合“護(hù)漁2009”漁業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船籍港的“三無(wú)”和漁業(yè)捕撈許可證、漁業(yè)船舶登記證書(shū)、漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書(shū)不齊的“三證不
齊”的漁船。
六、工作要求
1、落實(shí)管理責(zé)任。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)今年伏休工作的艱巨性，高度重視今年伏休管理工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，部署精干力量，搞好各項(xiàng)工作。
2、嚴(yán)格文明執(zhí)法。在執(zhí)法檢查時(shí)，執(zhí)法人員應(yīng)持有效執(zhí)法檢查證，表明身份，提出檢查要求；對(duì)扣押的證書(shū)等物品應(yīng)及時(shí)辦理有關(guān)法律手續(xù)，保護(hù)船艇及執(zhí)法人員的安全，還要保障管理相對(duì)人的人
身、財(cái)產(chǎn)安全。
關(guān)鍵詞 漁業(yè)；問(wèn)題；對(duì)策；云南石屏；異龍湖
中圖分類號(hào) F326.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）03-0328-02
水產(chǎn)業(yè)按水域可分為海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)；按生產(chǎn)特性分為養(yǎng)殖業(yè)和捕撈業(yè)。廣義的漁業(yè)還包括直接漁業(yè)生產(chǎn)前部門(mén)（漁船、漁具、漁用儀器、漁用機(jī)械及其他漁用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)部門(mén)）和直接漁業(yè)后部門(mén)（水產(chǎn)品的貯藏、加工、運(yùn)輸和銷售等部門(mén)）[1]。魚(yú)是人類重要的食物，也是膳食中動(dòng)物蛋白的重要來(lái)源之一。在人口增加和耕地減少的雙重壓力下，糧食安全問(wèn)題日益突出。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了既要重視糧食安全，更要著眼于更大范圍的食物安全。為此，在重視糧食、畜牧生產(chǎn)的同時(shí)，合理利用水域資源，發(fā)展?jié)O業(yè)，對(duì)保障食物安全具有重要意義。
石屏素以產(chǎn)魚(yú)著稱滇中。尤其是境內(nèi)有異龍湖、赤瑞湖2個(gè)湖泊。異龍湖位于石屏縣城東郊，是云貴高原著名的湖泊之一，也是珠江水系南盤(pán)江西源頭的一顆璀璨的明珠。按科學(xué)發(fā)展規(guī)律發(fā)展?jié)O業(yè)、保護(hù)好異龍湖的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。
1 石屏縣異龍湖漁業(yè)資源概況
1.1 水域資源
紅河哈尼族彝族自治州異龍湖地處南亞氣候帶，氣侯溫和，屬富營(yíng)養(yǎng)型湖泊，呈東西向條帶狀，湖區(qū)內(nèi)地勢(shì)平坦，微向東南傾斜，屬珠江水系。具有良好的水產(chǎn)養(yǎng)殖條件。異龍湖為云南五大湖泊之一，小于滇池、洱海和撫仙湖，大于杞麓湖，排列第4位。異龍湖位于石屏縣城異龍鎮(zhèn)東南1 km處，為斷陷構(gòu)造湖，面積44.4 km2。湖西有3個(gè)島，南有九曲72個(gè)港灣，稱“三島九曲七十二灣”。入湖河流主要有城河、城南河、城北河及一些溪流，湖周有泉眼22處，多分布在西岸，也是湖水的重要來(lái)源。
1.2 魚(yú)類資源
已知舊時(shí)異龍湖有桿條、鯖魚(yú)、邦魚(yú)、花魚(yú)、黑魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)等18種特產(chǎn)魚(yú)種。前4種為石屏四大名特魚(yú)種。桿條據(jù)說(shuō)系明末龍?jiān)谔镉少F州水西引入，1970年后絕種。近幾十年來(lái)，由于水質(zhì)污染、修建水利水電工程、引進(jìn)外來(lái)魚(yú)類、過(guò)度捕撈、圍墾涸田及放水發(fā)電、魚(yú)類棲息地減少等原因，導(dǎo)致云南自然水域魚(yú)類資源發(fā)生了明顯的變動(dòng)，表現(xiàn)為：土著魚(yú)類漁獲物產(chǎn)量減少，外來(lái)魚(yú)產(chǎn)量增多。土著魚(yú)種類減少甚至瀕臨絕跡以至消亡，外來(lái)魚(yú)種類增多甚至成為局部水域的優(yōu)勢(shì)種群。今尚有鯉魚(yú)、烏魚(yú)、江鰍、鱔魚(yú)等土著魚(yú)類。引進(jìn)外來(lái)魚(yú)類品種有青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)、武昌魚(yú)、革胡子鯰、滇池高背鯽魚(yú)、尼羅羅非魚(yú)、淡水蝦（日本沼蝦）、荷包紅鯉、元江紅尾鯉等14種[2]。
1.3 其他水生生物資源
一是浮游生物。浮游植物有7門(mén)，9綱，19目，81屬。浮游動(dòng)物共43屬，95種，動(dòng)物量平均為2 197.8個(gè)/L，資源量194 t。二是水生植物。水生植物共15種，隸屬27科，植被率90%以上。水生沉水植物有亮葉眼子菜、馬來(lái)眼子菜、輪葉黑藻等，遍布全湖。三是底棲動(dòng)物。底棲動(dòng)物平均為182.5個(gè)/m2，腹足類現(xiàn)存量929 t。
2 漁業(yè)發(fā)展歷程
2.1 自然繁養(yǎng)階段
異龍湖屬云南省九大高原湖泊之一。具有調(diào)節(jié)氣候、工農(nóng)業(yè)用水、防洪抗旱、水產(chǎn)養(yǎng)殖、提供海肥、風(fēng)景旅游等多種功能。湖中盛產(chǎn)鰷魚(yú)、花魚(yú)、青魚(yú)，特別是鰷魚(yú)，魚(yú)肉細(xì)膩，味道鮮美，是魚(yú)中珍品。異龍湖及湖畔，風(fēng)景名勝特多，包括大瑞城海潮寺、小瑞城后樂(lè)亭及來(lái)鶴亭、白浪水月寺、龍港廣映寺、五爪山羅色廟和湖北邊的乾陽(yáng)山。泛舟湖上，游湖觀景吃湖魚(yú)，是石屏人的休閑生活。
1952―1985年，異龍湖一直處在原生態(tài)狀態(tài)，湖中魚(yú)類和各種生物都是自生自滅。湖周邊魚(yú)塘大力發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。1955年，在異龍湖北岸吳家莊建魚(yú)種繁育場(chǎng)，逐漸從外地引進(jìn)魚(yú)類品種14種，同年從元江引進(jìn)紅尾鯉魚(yú)。1957年從湖南長(zhǎng)沙市引進(jìn)四大家魚(yú)：青魚(yú)、草魚(yú)、鰱魚(yú)、鳙魚(yú)?？h魚(yú)種繁育場(chǎng)利用青魚(yú)灣水面圍欄試養(yǎng)四大家魚(yú)獲得成功，于1958年在湖內(nèi)放苗。1977年引進(jìn)蒙自漁場(chǎng)的興國(guó)紅鯉，同年還引進(jìn)云南省水產(chǎn)研究所的武昌魚(yú)。1978年，引進(jìn)散鱗鏡鯉。石屏縣魚(yú)種繁育場(chǎng)用江西元縣的荷包紅鯉與元江的紅尾鯉魚(yú)雜交獲得成功。自此以后，荷元雜交鯉魚(yú)成為石屏縣當(dāng)家品種。
2.2 人工養(yǎng)殖階段
異龍湖1985年開(kāi)始網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，養(yǎng)殖效益可觀，10年間發(fā)展迅速，至1996年網(wǎng)箱達(dá)1萬(wàn)個(gè)，達(dá)到35.95 kg/m2的產(chǎn)量。改革開(kāi)放以來(lái)，在開(kāi)放過(guò)程中不遵循自然科學(xué)規(guī)律，大搞網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，由于網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)需要向湖中投入大量有機(jī)飼料，致使異龍湖自身的納污自凈能力降低，加速了水質(zhì)的惡化，直接導(dǎo)致湖水水質(zhì)變?yōu)榈乇硭覸類標(biāo)準(zhǔn)。1998年依照《云南省紅河哈尼族彝族自治州異龍湖管理?xiàng)l例》，取締網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，圍欄建筑。此后，水產(chǎn)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移到水庫(kù)、壩塘、稻田上來(lái)。2003年大閘蟹在異龍湖試養(yǎng)，2006年成功大面積推廣養(yǎng)殖66.67 hm2，產(chǎn)值達(dá)5.25萬(wàn)元/hm2。2008年異龍湖生態(tài)養(yǎng)殖項(xiàng)目啟動(dòng)，歷史上第1次禁湖，于11月9日至12月10日為開(kāi)湖期。2011年10月，退塘還湖658.80 hm2。自2011年縣政府投入50萬(wàn)元放養(yǎng)魚(yú)苗逾55 t，形成良性循環(huán)生態(tài)鏈。2008―2011年異龍湖連續(xù)4年進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖，異龍湖流域生態(tài)環(huán)境惡化勢(shì)頭得到有效遏制，水質(zhì)景觀得到有效改善，水質(zhì)接近地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。2012年3月至2013年1月歷時(shí)10個(gè)月建成異龍湖濕地木棧道，起于石屏縣城湖濱路異龍灣，由西向南止于全益港。
3 異龍湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施
3.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，政策傾斜力度大，社會(huì)各界廣泛支持
近年來(lái)，紅河州和石屏縣采取了生態(tài)修復(fù)、生物凈化、物理除污和人工調(diào)控等措施，實(shí)施了縣城污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)、縣城垃圾處理工程、異龍湖流域農(nóng)村面源污染治理等27項(xiàng)點(diǎn)源、面源、內(nèi)源整治工程，完成投資1.35億元?！笆晃濉币詠?lái)，石屏縣啟動(dòng)了異龍湖新街海河整治、小流域治理、退塘還湖、生態(tài)養(yǎng)殖等18個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資達(dá)5 211萬(wàn)元，有效遏制了異龍湖流域生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭，異龍湖水質(zhì)及周邊生態(tài)環(huán)境明顯改善[3]。僅2001―2002年，政府就投資7 904.26萬(wàn)元，實(shí)施九大工程治理異龍湖。未來(lái)3年，紅河州主管部門(mén)預(yù)計(jì)再投入資金8 302萬(wàn)元，從改造城市排水系統(tǒng)開(kāi)始，再興建污水處理廠1座；完成湖泊淺水地帶和湖岸地形數(shù)字化測(cè)量，打撈水葫蘆400 hm2，疏挖湖泊污染底泥100萬(wàn)m3；人工造林1 500 hm2，封山育林2 300 hm2，治理水土流失30 km2。同時(shí)，為減少湖泊區(qū)內(nèi)森林較少地區(qū)的薪柴消耗，還將專門(mén)修建4 000口農(nóng)村沼氣池，滿足湖邊村民對(duì)燃料的需求。
3.2 漁業(yè)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉
保護(hù)異龍湖就是保護(hù)漁業(yè)資源，因此應(yīng)實(shí)行禁漁制度，組織查處非法捕撈行為，開(kāi)展資源增殖放流，實(shí)施捕撈許可制度，建設(shè)水生動(dòng)植物保護(hù)區(qū)，進(jìn)行漁業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測(cè)和查處漁業(yè)污染事故，有效養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境，為保障和促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
3.3 做好異龍湖資源養(yǎng)護(hù)工作
異龍湖歷來(lái)是調(diào)節(jié)氣候、保持水熱平衡、維持生態(tài)良性循環(huán)、調(diào)劑農(nóng)田灌溉、發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和提供牲畜飼料的天然寶庫(kù)。2007年6月完成了異龍湖水域邊界界樁埋設(shè)工程，并埋設(shè)永久性界樁461根，更好地保證了異龍湖水域面積[4]。在縣委政府的大力支持下，堅(jiān)持每年增殖放流不少于50萬(wàn)尾優(yōu)質(zhì)魚(yú)苗魚(yú)種，其中土著魚(yú)類占有一定比例。實(shí)施占地4.03 hm2的城河污染控制濕地工程，日處理污水2萬(wàn)m3，實(shí)施湖周城河人工濕地補(bǔ)充完善工程、城北河河道綜合整治工程、大水片區(qū)農(nóng)業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理工程。
4 存在的問(wèn)題
一是發(fā)展水平不高，資源開(kāi)發(fā)利用水平低。漁業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重低，水面資源開(kāi)發(fā)利用率低。突破人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)的土著魚(yú)類少，如鱔魚(yú)、黑魚(yú)、本地江鰍、泥鰍等規(guī)模化養(yǎng)繁開(kāi)發(fā)不起來(lái)。二是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力差。漁業(yè)發(fā)展支撐和服務(wù)體系硬件設(shè)施較差，監(jiān)管和服務(wù)能力不強(qiáng)。三是漁業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果較少。漁業(yè)技術(shù)推廣普及率低，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化速度慢。漁業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)較差。四是水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)薄弱、落后。沒(méi)有水產(chǎn)品加工廠，只有家庭作坊煎魚(yú)，沒(méi)有冷凍設(shè)施。
5 漁業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)
5.1 有利條件
多樣性的生態(tài)條件和豐富的魚(yú)類資源為漁業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件；廣闊的水域條件為發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)提供了廣闊的空間；市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大為發(fā)展?jié)O業(yè)提供了廣闊的前景；多姿多彩的民族漁業(yè)文化和快速發(fā)展的旅游業(yè)豐富了漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。
5.2 制約因素
節(jié)水型社會(huì)建設(shè)將嚴(yán)重制約粗放式養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。隨著規(guī)模化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和節(jié)水性社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，水資源的稀缺程度將大幅增加?；鶎铀a(chǎn)技術(shù)推廣體系難以適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的需要。以水產(chǎn)站為主體，加掛漁政站（大隊(duì)）、船檢站、檢疫站等牌子，硬件差、資金缺，機(jī)構(gòu)不強(qiáng)、隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、力量不足，較難適應(yīng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的需要。
6 對(duì)策
6.1 發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖業(yè)
一是創(chuàng)收水產(chǎn)品養(yǎng)殖。溫水性魚(yú)類養(yǎng)殖：以羅非魚(yú)和斑點(diǎn)叉尾為主導(dǎo)品種，形成羅非魚(yú)、叉尾優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖區(qū)域。如蔡營(yíng)水庫(kù)養(yǎng)斑點(diǎn)叉尾，考慮在湖邊試養(yǎng)羅非魚(yú)。二是土著魚(yú)類養(yǎng)殖。發(fā)展條魚(yú)、泥鰍、本地江鰍等魚(yú)類。三是以四大家魚(yú)、鯉魚(yú)、鯽魚(yú)為主要品種，在湖周邊地區(qū)發(fā)展池塘養(yǎng)殖，形成“菜籃子”供應(yīng)基地。四是發(fā)展以觀賞魚(yú)、蝦類、蟹類為主導(dǎo)品種的特種高效水養(yǎng)養(yǎng)殖。嘗試養(yǎng)一些名貴魚(yú)種，如云南“六大名魚(yú)”。五是突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮“特色”、“綠色”、“生態(tài)”和“原產(chǎn)地”等多種優(yōu)勢(shì)，培育省級(jí)名牌水產(chǎn)品，打響滇產(chǎn)水產(chǎn)品品牌。建設(shè)水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，促進(jìn)水產(chǎn)品流通[5]。
6.2 積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
用現(xiàn)代化的新技術(shù)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，大力發(fā)展面向新服務(wù)領(lǐng)域、新服務(wù)模式和高文化品位、高技術(shù)含量、高增值服務(wù)、高感情體驗(yàn)、高精神享受、高消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
6.3 發(fā)展旅游文化漁業(yè)
以綠色健康水產(chǎn)品為載體、增加旅游內(nèi)容，豐富歷史文化內(nèi)涵，開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品。依托異龍湖漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生態(tài)旅游格局。湖產(chǎn)鮮魚(yú)供應(yīng)旅游餐飲，滿足高中低檔消費(fèi)者的需求。以游船公司為龍頭的周邊生態(tài)村農(nóng)家樂(lè)，因擁有砂鍋魚(yú)頭、生魚(yú)片等的招牌菜而得名，飯后泛舟湖上，游覽湖景及湖畔風(fēng)景名勝，聽(tīng)海菜腔，跳煙盒舞等。建議成立專管異龍湖旅游的機(jī)構(gòu)，促使其有規(guī)模的發(fā)展。具體包括以下內(nèi)容：開(kāi)發(fā)一些益智娛樂(lè)竟賽游戲如水上垂釣、沙灘游樂(lè)園、自助下水撈魚(yú)烹魚(yú)等水上娛樂(lè)項(xiàng)目以吸引游客；引導(dǎo)農(nóng)戶養(yǎng)殖高檔觀賞魚(yú)、水生植物，加強(qiáng)觀光性水生生物及其附屬設(shè)施建設(shè)；建好荷花園，為游客提供源源不斷的時(shí)鮮湖鮮，如蓮米、蓮花、蓮芽、蓮葉、海菜、海草、菱角、草芽、鮮藕等；在濕地公園增殖放流一些土著禽類、魚(yú)類等動(dòng)物，可適量捕殺以供市場(chǎng)食用。木棧道可設(shè)置一定量的商家進(jìn)行旅游貿(mào)易，如：民族文化飾品、紀(jì)念品、土特產(chǎn)、地方特色小吃等；建設(shè)大型成人游樂(lè)園。
6.4 推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)業(yè)
將水生生物自然保護(hù)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)與增殖放流相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)水生生物資源養(yǎng)護(hù)體系建設(shè)，建設(shè)水生生態(tài)文明。有計(jì)劃地增殖放流淡水經(jīng)濟(jì)魚(yú)類及瀕危土著珍稀物種魚(yú)苗，使水域生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)，漁業(yè)資源衰退和瀕危物種種類增加趨勢(shì)得到基本遏制。
7 參考文獻(xiàn)
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[3] 彭紹賢.石屏縣異龍鎮(zhèn)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（1）：320-321.
（中國(guó)科學(xué)院煙臺(tái)海岸帶研究所，山東煙臺(tái)264003）
摘要：我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)近幾年取得了重要進(jìn)展。本文在簡(jiǎn)要介紹海洋牧場(chǎng)概念、我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)歷史與現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)中尚存在布局不合理、選址不科學(xué)、結(jié)構(gòu)類型單一、運(yùn)營(yíng)模式粗放、管理困難等突出問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并從體制轉(zhuǎn)變、制度完善、政策引導(dǎo)和技術(shù)創(chuàng)新等方面提出了對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 ：海洋牧場(chǎng)；人工魚(yú)礁；我國(guó)；問(wèn)題
我國(guó)是海洋漁業(yè)大國(guó)，海洋捕撈產(chǎn)量和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量均連續(xù)多年居世界首位。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，人民生活水平提高，推動(dòng)海洋水產(chǎn)品需求不斷增長(zhǎng)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來(lái)越受關(guān)注，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前的海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)形成了不小的挑戰(zhàn)：由于捕撈過(guò)度和生態(tài)破壞，我國(guó)近海漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，持續(xù)壓縮近海捕撈能力仍將是我國(guó)未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的基本漁業(yè)政策；海水養(yǎng)殖的蓬勃發(fā)展雖然在很大程度上減輕甚至消除了海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”的影響，但是由于生產(chǎn)模式粗放，累積至今已引起了嚴(yán)重的環(huán)境污染、病害和品質(zhì)退化等問(wèn)題，養(yǎng)殖邊際收益下降。此外，近年來(lái)我國(guó)沿海地區(qū)城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濱海新城和工業(yè)區(qū)開(kāi)發(fā)等占用了大量的傳統(tǒng)養(yǎng)殖岸線和海域，適用于傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式的海域空間迅速減少。因此，加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)友好水平，已成為保障我國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和滿足廣大人民群眾日益變化的海洋水產(chǎn)品需求的必然選擇。海洋牧場(chǎng)因?yàn)榭臻g布局選擇余地大，環(huán)境友好，生產(chǎn)力高，能夠同時(shí)緩解我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展中面臨的多項(xiàng)突出矛盾，被我國(guó)專家學(xué)者和沿海各地區(qū)所看中，近幾年中逐漸走入了快速發(fā)展的軌道。但是，在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題或困難，梳理這些問(wèn)題和困難并探討有效對(duì)策，有利于引導(dǎo)我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的正確方向，保障產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展。
1海洋牧場(chǎng)的范疇邊界與開(kāi)發(fā)實(shí)踐中的相關(guān)討論
1.1海洋牧場(chǎng)的范疇與邊界
日本在1971年的海洋開(kāi)發(fā)審議會(huì)上首先提出了“海洋牧場(chǎng)”的構(gòu)想。追蹤日本海洋漁業(yè)發(fā)展的歷史可知，日本“海洋牧場(chǎng)”概念的提出主要是基于其栽培漁業(yè)（增殖放流）的發(fā)展。日本是一個(gè)內(nèi)陸資源貧乏的國(guó)家，對(duì)海洋漁業(yè)的高度依賴使其成為海洋漁業(yè)大國(guó)之一。隨著本國(guó)沿岸漁業(yè)資源的枯竭和200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)動(dòng)議的提出，日本轉(zhuǎn)而注重發(fā)展本國(guó)沿海的栽培漁業(yè)。后來(lái)對(duì)栽培漁業(yè)在適用的空間范圍、魚(yú)種以及增殖效果等方面的期望不斷提高，最終形成了海洋牧場(chǎng)的概念和構(gòu)想。但是，日本對(duì)海洋牧場(chǎng)的定義多是從內(nèi)容和分類角度作出，隨著海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)技術(shù)的進(jìn)步，這些內(nèi)容也在不斷變化，導(dǎo)致日本的學(xué)者們對(duì)海洋牧場(chǎng)的定義并沒(méi)有形成統(tǒng)一意見(jiàn)，“海洋牧場(chǎng)”的概念也沒(méi)有形成穩(wěn)定清晰的邊界，特別是與我國(guó)傳統(tǒng)海水養(yǎng)殖業(yè)態(tài)的關(guān)系并不清晰。
我國(guó)學(xué)者目前采用較多的“海洋牧場(chǎng)”定義是：在特定海域里，為有計(jì)劃地培育和管理漁業(yè)資源而設(shè)置的人工漁場(chǎng)[1]。雖然學(xué)者們對(duì)海洋牧場(chǎng)定義的字面表述較為統(tǒng)一，但是對(duì)概念的解釋則不盡相同，有的解釋相對(duì)寬泛，如“主要通過(guò)放流、底播、移植等方式將經(jīng)中間育成或人工馴化的生物苗種放流入海，利用天然餌料或微量投餌育成，并進(jìn)行高水平的生物管理和環(huán)境控制，擴(kuò)大海洋生物資源量”[2]。有的解釋則相對(duì)具體而嚴(yán)苛，如“它先營(yíng)造一個(gè)適合海洋生物生長(zhǎng)與繁殖的生境，再由所吸引來(lái)的生物與人工放養(yǎng)的生物一起形成一個(gè)人工漁場(chǎng)。依靠一整套系統(tǒng)化的漁業(yè)設(shè)施和管理體制，如人造上升流、人工種苗孵化、自動(dòng)投餌機(jī)、氣泡幕、超聲波控制器、環(huán)境監(jiān)測(cè)站、水下監(jiān)視系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)等，使得人們可以利用先進(jìn)的科技力量，將各種海洋生物聚集在一起，就像趕著成群的牛羊在廣闊的草原上放牧那樣，建立可以人工控制的海洋牧場(chǎng)”[3]。
筆者認(rèn)為，在我國(guó)海洋漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中，“海洋牧場(chǎng)”無(wú)法也不應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依空間、對(duì)象、資金投入強(qiáng)度等的不同，形式應(yīng)有差別，技術(shù)復(fù)雜程度也應(yīng)有高低之分。只要具備以下三個(gè)共性的基本特征，都可以稱為“海洋牧場(chǎng)”：一是必須有一定程度的人工干預(yù)，特別是海洋生境的人工營(yíng)建或改造，而不是完全在天然環(huán)境下生長(zhǎng)；二是完全利用天然餌料，或僅有微量的人工投喂；三是生長(zhǎng)環(huán)境必須開(kāi)闊、開(kāi)放，沒(méi)有人工的物理阻隔或圈養(yǎng)設(shè)施。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，初級(jí)的海洋牧場(chǎng)可能僅僅是：選定某一海區(qū)或?yàn)┩?，通過(guò)人工改造，營(yíng)建一個(gè)適合海洋生物生長(zhǎng)、繁殖的環(huán)境，吸引野生海洋生物聚集、定居，依靠天然餌料繁殖、生長(zhǎng)，達(dá)到一定階段后進(jìn)行采捕。而隨著人工干預(yù)程度和技術(shù)復(fù)雜程度的增加，海洋牧場(chǎng)的等級(jí)也升高，例如，為了彌補(bǔ)野生群體數(shù)量不足，適當(dāng)投放人工種苗；為了彌補(bǔ)天然餌料不足和加速生物生長(zhǎng)，適當(dāng)人工投放餌料；為了防止生物逃逸，采取各種控制和馴化措施等。當(dāng)今世界上最先進(jìn)的海洋牧場(chǎng)系統(tǒng)融合了海洋生物學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)和海洋工程技術(shù)等多學(xué)科最前沿的研究成果，采用了系統(tǒng)化的管理體制和系統(tǒng)配套的大型漁業(yè)設(shè)施（包括苗種孵化廠、大規(guī)模魚(yú)礁群、先進(jìn)的魚(yú)群控制技術(shù)、無(wú)人值守的投飼和環(huán)境監(jiān)測(cè)裝置等）。
海洋牧場(chǎng)是以栽培漁業(yè)（增殖放流）為基礎(chǔ)，在繼承捕撈、增殖和養(yǎng)殖三者的合理做法又規(guī)避三者的一些弊端基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)，因此，它與三者有較大面積的交集，但是，作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的范疇，它與三者也有諸多明顯不同：與傳統(tǒng)的海洋捕撈相比，海洋牧場(chǎng)注重對(duì)生物資源的養(yǎng)護(hù)和補(bǔ)充，而不是單純的采捕；與傳統(tǒng)的海水養(yǎng)殖相比，海洋牧場(chǎng)更遵從生態(tài)學(xué)原理，牧場(chǎng)中的生物完全在開(kāi)放海域中生長(zhǎng)，可實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和能量多營(yíng)養(yǎng)級(jí)利用，有效降低投入品對(duì)海域環(huán)境的影響，拓展了增養(yǎng)殖生物的活動(dòng)空間，提高了養(yǎng)殖產(chǎn)品的品質(zhì)；與單純的人工放流相比，海洋牧場(chǎng)注重生境修復(fù)和資源管理，保證了增殖目標(biāo)生物的成活率與回捕率。這些不同構(gòu)成了海洋牧場(chǎng)模式區(qū)別于其它海洋漁業(yè)模式的本質(zhì)特征。有日本學(xué)者將海水養(yǎng)殖納入了海洋牧場(chǎng)的范疇，就我國(guó)目前變革現(xiàn)行海水養(yǎng)殖模式、拓展海水養(yǎng)殖空間的迫切需求而言，顯然不適宜，只有集環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)、人工養(yǎng)殖和景觀生態(tài)建設(shè)于一體的新型生產(chǎn)模式才是我國(guó)海洋漁業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向。
1.2海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)實(shí)踐中的相關(guān)討論
海洋牧場(chǎng)模式雖然適用于魚(yú)蝦貝藻等幾乎所有海洋經(jīng)濟(jì)生物種類，但是該模式的提出更大的價(jià)值在于解決以魚(yú)蝦為代表的游泳生物的放養(yǎng)問(wèn)題。營(yíng)底棲生活的非游泳生物由于活動(dòng)空間范圍小，放養(yǎng)相對(duì)簡(jiǎn)單。而游泳生物活動(dòng)空間范圍大，善逃逸，傳統(tǒng)上一直采用構(gòu)建人工圈圍設(shè)施“圈養(yǎng)”的方式，放養(yǎng)的難度很大。因此，海洋牧場(chǎng)理念提出后，以游泳生物特別是魚(yú)類為對(duì)象的海洋牧場(chǎng)便成為世界各國(guó)研究和實(shí)踐的重點(diǎn)。
人工魚(yú)礁投放、藻場(chǎng)營(yíng)建等生境改造工程以及人工苗種放流對(duì)于以游泳生物為主要對(duì)象的商業(yè)化海洋牧場(chǎng)而言十分關(guān)鍵。它能夠吸引相關(guān)海洋生物聚集，使生物定居或滯留于礁區(qū)的時(shí)間延長(zhǎng)，并使生物得到增殖。商業(yè)化的海洋牧場(chǎng)，雖然不構(gòu)筑物理的圈圍設(shè)施，但也會(huì)采取一些聲、光、電等科技手段，防止牧場(chǎng)內(nèi)魚(yú)類逃逸。
隨著海洋牧場(chǎng)實(shí)踐的開(kāi)展，特別是海洋牧場(chǎng)的商業(yè)化開(kāi)發(fā)，一些原則和方向性的問(wèn)題也隨之涌現(xiàn)并引起了各界的廣泛討論。其中，討論最多的是兩個(gè)方面：
一是增養(yǎng)殖對(duì)象品種的單一化和多樣化問(wèn)題。從商業(yè)角度，一處海洋牧場(chǎng)要達(dá)到商業(yè)水平，一定程度的單品種、大量增殖是必要的。但是有觀點(diǎn)認(rèn)為，只繁殖單一種會(huì)出現(xiàn)弊害，應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)角度考慮造成有餌料生物、有天敵生物、生物之間取得平衡均勢(shì)狀態(tài)的漁場(chǎng)，從中捕撈特定種，才能保持其復(fù)元力。此外，也有人從經(jīng)濟(jì)效益著眼，擔(dān)心大規(guī)模單一種增殖導(dǎo)致高產(chǎn)降價(jià)問(wèn)題，因而提倡對(duì)象魚(yú)種多樣化、少量化[4]。實(shí)際上，拋開(kāi)單一化和多樣化孰優(yōu)孰劣不談，單就單品種大量增殖而言，環(huán)境容納力無(wú)疑是需要考慮的重要方面。增殖數(shù)量和密度過(guò)大，勢(shì)必造成天然餌料不足，需要人工投喂，而高密度單一種和人工投喂的海洋牧場(chǎng)無(wú)異于回到了“圈養(yǎng)”的老路。海洋牧場(chǎng)的建設(shè)必須吸取捕撈和養(yǎng)殖業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰的教訓(xùn)，不論是單一品種增養(yǎng)殖還是多品種增養(yǎng)殖，都需要根據(jù)生態(tài)容量、最適漁獲量等合理規(guī)劃海洋牧場(chǎng)規(guī)模，控制捕撈強(qiáng)度。
二是增殖放流的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。大量實(shí)踐和研究表明，一些增殖放流活動(dòng)在修復(fù)衰退漁業(yè)資源種類、提升增殖水域漁業(yè)產(chǎn)出能力的同時(shí)，也會(huì)給野生資源種類的種群結(jié)構(gòu)、遺傳多樣性、健康狀況以及增殖水域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能帶來(lái)諸多生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。例如，當(dāng)野生種群資源密度較高或接近增殖水域?qū)υ摲N類的最大容納量時(shí)，大規(guī)模的增殖放流會(huì)加劇種內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，使野生種群顯現(xiàn)負(fù)密度依賴效應(yīng)，影響其存活、生長(zhǎng)和繁殖投入；增殖群體與野生種群若存在生殖交流，野生種群的遺傳結(jié)構(gòu)及多樣性特征可能受到負(fù)面影響[5]。關(guān)于這些風(fēng)險(xiǎn)的理論、規(guī)避方法和技術(shù)等仍在討論和發(fā)展之中。
2我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀與問(wèn)題
2.1開(kāi)發(fā)歷史與現(xiàn)狀
我國(guó)貝類、海珍品底播養(yǎng)殖開(kāi)展較早，但是以增殖放流、人工魚(yú)礁投放為主要內(nèi)容的較高級(jí)形式的海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)則起始于上世紀(jì)70年代末。1979年，廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)局籌資在防城近海投下26座小型魚(yú)礁，其后又逐年在北海、合浦、欽州等地投放了人工魚(yú)礁。1981年起，中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所和南海水產(chǎn)研究所先后在山東省膠南、蓬萊和廣東省大亞灣、電白、南澳沿海投放了人工魚(yú)礁，并進(jìn)行了相關(guān)的試驗(yàn)研究工作。此后，農(nóng)業(yè)部主持推廣人工魚(yú)礁建設(shè)，撥款300萬(wàn)元，地方自籌300萬(wàn)元，成立了全國(guó)人工魚(yú)礁技術(shù)協(xié)作組，組織全國(guó)水產(chǎn)專家指導(dǎo)各地人工魚(yú)礁試驗(yàn)，試驗(yàn)開(kāi)展了3年，在全國(guó)沿海省、市建立了24個(gè)人工魚(yú)礁試驗(yàn)點(diǎn)，投放了28700多個(gè)人工魚(yú)礁，共投放礁體8.9萬(wàn)m3。但限于當(dāng)時(shí)的國(guó)情和對(duì)人工魚(yú)礁建設(shè)認(rèn)識(shí)上的不足，人工魚(yú)礁建設(shè)總體投入較小，效果不明顯，導(dǎo)致我國(guó)人工魚(yú)礁的研究和建設(shè)工作在上世紀(jì)90年代中斷[6]。
2000年廣東省海洋與水產(chǎn)廳重啟人工魚(yú)礁試驗(yàn)，2001年，廣東省在全國(guó)率先以“人大”決議的形式確定投資8億元在沿海建設(shè)100座人工魚(yú)礁，并在珠海東澳和陽(yáng)江雙山兩個(gè)礁區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)投放。此后，我國(guó)沿海各省市先后跟進(jìn)，使得我國(guó)停滯十幾年的人工魚(yú)礁建設(shè)工作又迎來(lái)了一個(gè)新的規(guī)?；l(fā)展時(shí)期。截止目前，人工魚(yú)礁建設(shè)工作已在我國(guó)沿海各省市廣泛開(kāi)展，并不斷有新的建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃產(chǎn)生。山東省自2005年開(kāi)始實(shí)施漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，人工魚(yú)礁建設(shè)發(fā)展迅猛，截至2013年10月底，全省共建設(shè)規(guī)模以上的人工魚(yú)礁區(qū)170多處，投放各類礁體1000萬(wàn)多空方，建成礁區(qū)面積1.5萬(wàn)hm2，已經(jīng)成為我國(guó)人工魚(yú)礁建設(shè)規(guī)模最大、管理最規(guī)范、效果最突出的省份。
2.2主要問(wèn)題
持續(xù)開(kāi)展的海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了較好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，保護(hù)了我國(guó)近岸產(chǎn)卵場(chǎng)和索餌場(chǎng)，養(yǎng)護(hù)了近海生物資源，增加了魚(yú)、蝦、貝、藻資源量。但是，目前來(lái)看，在模式、運(yùn)營(yíng)和管理等方面也存在一些問(wèn)題：
一是項(xiàng)目建設(shè)缺乏總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化管理。人工魚(yú)礁的投放沒(méi)有放在區(qū)域用海的總體框架下統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)與旅游、航運(yùn)等部門(mén)的用海沖突；在個(gè)別地區(qū)，私投亂建現(xiàn)象比較突出，給今后的海洋綜合利用和管理埋下了隱患。此外，魚(yú)礁建設(shè)在礁體設(shè)計(jì)、材料、制作工藝、成礁機(jī)理、工程工藝及施工技術(shù)規(guī)范等方面缺乏科學(xué)指導(dǎo)，部分地區(qū)自行設(shè)計(jì)、投放的礁體，質(zhì)量和區(qū)域適宜性不能保證，影響到了人工魚(yú)礁建設(shè)的整體效果。
二是項(xiàng)目選址缺乏科學(xué)論證。并不是任何海域都適合海洋牧場(chǎng)建設(shè)，海洋牧場(chǎng)的選址需要綜合考慮漁業(yè)結(jié)構(gòu)、氣候條件、生物資源、已有基礎(chǔ)、水質(zhì)、水深、底質(zhì)類型、海底坡度、波浪、離岸距離、海浪海流等多種因素。缺乏科學(xué)選址論證的魚(yú)礁投放，不僅沒(méi)有效果，還會(huì)造成人力、物力、財(cái)力的大量浪費(fèi)。例如，有的魚(yú)礁投放缺乏對(duì)底質(zhì)的考察，造成日久魚(yú)礁被沉積物掩埋；有的魚(yú)礁投放對(duì)海流因素考慮不夠，導(dǎo)致礁體發(fā)生漂移等。
三是牧場(chǎng)類型結(jié)構(gòu)不合理。目前我國(guó)開(kāi)發(fā)的海洋牧場(chǎng)，仍以近岸淺水區(qū)的海珍品養(yǎng)殖或增殖占主體，以魚(yú)類為對(duì)象和深水牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)數(shù)量有限；養(yǎng)殖型增殖型魚(yú)礁投入多，而一些公益型人工魚(yú)礁卻乏人問(wèn)津。這大大限制了海洋牧場(chǎng)對(duì)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的修復(fù)作用。
四是運(yùn)營(yíng)模式粗放。牧場(chǎng)生境的營(yíng)造，基本上以石塊礁和小型構(gòu)件礁為主，部分以廢舊淘汰木質(zhì)漁船改造而成，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定且能產(chǎn)生較好規(guī)模效應(yīng)的大型魚(yú)礁、利于貝藻等生物附著的親生物性魚(yú)礁、修復(fù)改善荒漠化海底的功能性魚(yú)礁等缺乏；資源增殖中較多的采用幼體放流，但放流后對(duì)其成活率有很大影響的餌料生物發(fā)生技術(shù)、幼魚(yú)庇護(hù)技術(shù)幾乎為零；魚(yú)類行為馴化技術(shù)在海水或海洋牧場(chǎng)中尚未見(jiàn)報(bào)道；產(chǎn)出規(guī)?？刂剖呛Ｑ竽翀?chǎng)可持續(xù)、高效發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，但國(guó)內(nèi)海洋牧場(chǎng)區(qū)域內(nèi)還處于空白狀態(tài)?？傮w上，海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的科技含量與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比還有很大差距。
五是牧場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理面臨挑戰(zhàn)。海洋牧場(chǎng)區(qū)域面積大、分布廣，傳統(tǒng)上，牧場(chǎng)的管理，特別是公益性牧場(chǎng)的看護(hù)管理主要依賴漁政部門(mén)，而在人力、能力有限的情況下，后續(xù)管理跟不上，或者沒(méi)有管理，導(dǎo)致不少礁區(qū)成了酷漁濫捕的圍獵場(chǎng)，不僅沒(méi)有起到護(hù)漁效果，反而加深了對(duì)資源的破壞。承包海域的情況雖然稍好，但偷漁偷?，F(xiàn)象也比較普遍。
3對(duì)我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)的幾點(diǎn)思考
上述問(wèn)題的產(chǎn)生，有體制的原因，也有制度、政策、環(huán)境和技術(shù)等方面的原因。針對(duì)這些問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)思考：
3.1推動(dòng)海洋牧場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理的社會(huì)化
目前，我國(guó)實(shí)踐中常見(jiàn)的海洋牧場(chǎng)主要有四種類型：一是增養(yǎng)殖型海洋牧場(chǎng)。此類牧場(chǎng)以漁業(yè)生產(chǎn)或海珍品、魚(yú)類的種苗養(yǎng)殖、繁育為主要目的，增養(yǎng)殖品種多樣，技術(shù)水平和復(fù)雜程度各異；二是生態(tài)修復(fù)和保護(hù)型海洋牧場(chǎng)。此類牧場(chǎng)以大型海藻場(chǎng)的營(yíng)建、人工魚(yú)礁的投放和漁業(yè)苗種的增殖放流為手段，以漁業(yè)資源、海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)或珍稀瀕危物種保護(hù)為主要目的；三是休閑觀光型海洋牧場(chǎng)。此類牧場(chǎng)隨著休閑漁業(yè)的興起而出現(xiàn)，以休閑觀光為主要功能，是海洋牧場(chǎng)建設(shè)的一種衍伸形式；四是綜合型海洋牧場(chǎng)。此類牧場(chǎng)一般兼具多項(xiàng)功能，常見(jiàn)的是在漁業(yè)增養(yǎng)殖型海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)休閑垂釣功能，或在生態(tài)修復(fù)型海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)休閑觀光功能和魚(yú)類增養(yǎng)殖功能。
從牧場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)方式來(lái)看，目前社會(huì)資本更傾向于投資海珍品底播增殖為主的資源增殖型牧場(chǎng)和休閑觀光型牧場(chǎng)，生態(tài)型牧場(chǎng)則主要由政府投資。而在實(shí)踐效果上，社會(huì)資本投資建設(shè)的牧場(chǎng)要明顯好于政府投資建設(shè)的牧場(chǎng)。這主要是由于，政府投資建設(shè)的牧場(chǎng)屬于公共財(cái)產(chǎn)，存在“公共草地的悲劇”，管理難度大，成本高，而社會(huì)資本的進(jìn)入使得牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)的成本、收益內(nèi)部化，利于擴(kuò)大牧場(chǎng)建設(shè)投資，利于牧場(chǎng)的看護(hù)和管理，從而提升了牧場(chǎng)的開(kāi)發(fā)效益和資源的養(yǎng)護(hù)效果。因此，在今后的牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)中，應(yīng)適當(dāng)減少純公益性牧場(chǎng)的比例和領(lǐng)域，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，將更多的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)授予社會(huì)資本。政府資金則主要投向產(chǎn)卵場(chǎng)保護(hù)、種質(zhì)資源保護(hù)、幼魚(yú)保護(hù)等難以社會(huì)化或不宜社會(huì)化的領(lǐng)域。
3.2完善海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)
雖然我國(guó)現(xiàn)有法律法規(guī)中有涉及人工魚(yú)礁（海洋牧場(chǎng)）建設(shè)的內(nèi)容，但是還沒(méi)有一套針對(duì)人工魚(yú)礁（海洋牧場(chǎng)）建設(shè)的系統(tǒng)性的法律法規(guī)，海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)的很多方面仍沒(méi)有明確規(guī)定，這成為制約我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)規(guī)模和進(jìn)程的重要因素。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的法律法規(guī)，規(guī)范海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)與管理秩序。其中，需要重點(diǎn)明確的內(nèi)容主要包括：一是用海審批制度和審批程序、技術(shù)規(guī)范等；二是投資分配制度，包括海洋牧場(chǎng)的開(kāi)發(fā)主體、投資來(lái)源、收益分配方式等，特別是要立法保護(hù)社會(huì)資本對(duì)所投資海洋牧場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)和收益權(quán)；三是海洋牧場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)制度：對(duì)社會(huì)資本投資的海洋牧場(chǎng)，由投資主體負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，對(duì)政府投資的海洋牧場(chǎng)，應(yīng)明確運(yùn)營(yíng)維護(hù)主體與管制措施，并通過(guò)設(shè)置禁漁區(qū)、限制作業(yè)漁船數(shù)量、捕魚(yú)時(shí)間、使用的漁法、捕撈數(shù)量等手段加強(qiáng)對(duì)牧場(chǎng)的管理；五是懲罰措施：對(duì)違反相關(guān)管理規(guī)定的行為，要加大懲罰力度。
3.3強(qiáng)化對(duì)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的政策支持與引導(dǎo)
通過(guò)政策支持引導(dǎo)牧場(chǎng)開(kāi)局、選址的科學(xué)化和結(jié)構(gòu)、模式的優(yōu)化，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)布局向外海、深海發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)資本投資生態(tài)型海洋牧場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，提升海洋牧場(chǎng)建設(shè)的科技含量和規(guī)?；?、生態(tài)化水平。一是要在充分論證的基礎(chǔ)上，制定海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌海洋牧場(chǎng)建設(shè)與航運(yùn)、旅游、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，合理安排海洋牧場(chǎng)建設(shè)選址和布局；二是加強(qiáng)對(duì)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)的用海支持，優(yōu)先安排海洋牧場(chǎng)建設(shè)用海，并合理預(yù)留適宜海洋牧場(chǎng)建設(shè)的海灣及海島海域；二是加大對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)的資金支持，適度減免海洋牧場(chǎng)的海域使用費(fèi)，對(duì)社會(huì)資本投資海洋牧場(chǎng)給予財(cái)政補(bǔ)助或低息貸款，享受國(guó)家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)政策；三是拓寬融資渠道，鼓勵(lì)國(guó)家及地方的政策性基金和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)基金向海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)地方建立海洋牧場(chǎng)專項(xiàng)基金。
3.4加快海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)的落后是導(dǎo)致我國(guó)海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式粗放、布局不合理的重要原因。在日本、韓國(guó)等先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)，海洋牧場(chǎng)已經(jīng)發(fā)展成為一項(xiàng)融合海洋生物學(xué)、海洋生態(tài)學(xué)、海洋工程技術(shù)等多學(xué)科前沿知識(shí)的高科技系統(tǒng)工程，而我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)積累相對(duì)薄弱，尚無(wú)法為海洋牧場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐提供有力的科技支撐。構(gòu)建民產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，提高科技創(chuàng)新能力，突破海洋牧場(chǎng)開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，已成為我國(guó)政府、學(xué)術(shù)界和產(chǎn)業(yè)界面臨的共同課題。
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Discussiononthedevelopmentofchina’smarineranching
DUXiaoyan,WUXiaoqing,GAOMeng,WANGDe
(YantaiInstituteofCostalZoneResearch,ChineseAcademyofsciences,Yantai264003,China)
Abstract：China’smarineranchinghasmadearapiddevelopmentinrecentyears.Onbasisofabriefintroductiontoconceptofmarineranchingandthedevelopingprogressofchina’smarineranching,thisarticleconsidersthatchina’smarineranchingisconfrontedwithanumberofproblemsandchallenges,includingunreasonablespatialarrangement,unscientificlocation,singletype,extensiveoperationmode,anddifficultiesinmanagement,anddiscussedaccordinglythecountermeasuresfromaspectsofsystemtransform,institutionimprovement,policydesignandtechnologicalinnovation.
