發(fā)布時(shí)間：2022-05-27 10:32:30
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財(cái)政轉(zhuǎn)移論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：廣東民族地區(qū)；財(cái)政；轉(zhuǎn)移支付
中圖分類號(hào)：F810 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）05-0-01
廣東民族地區(qū)一直以來受歷史、自然等因素的制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)相比，特別是與廣東發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距很大且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。對(duì)于廣東民族地區(qū)尤其是貧困民族自治縣來說，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平低等原因，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的資金支持起著舉足輕重的作用，對(duì)民族地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)
轉(zhuǎn)移支付一種再分配制度，作為財(cái)政學(xué)范疇的專有名詞，簡(jiǎn)單來說轉(zhuǎn)移支付指的是政府間財(cái)力的上下移動(dòng)。有廣義和狹義之分：廣義上是指以國(guó)內(nèi)各級(jí)政府間按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理劃分財(cái)政收入級(jí)次和規(guī)模的一種分配形式，既包括上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府財(cái)政收入的補(bǔ)助，也包括下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府財(cái)政收入的上解。即凡是政府間財(cái)力的轉(zhuǎn)移與劃撥關(guān)系都可被視為轉(zhuǎn)移支付。狹義上的轉(zhuǎn)移支付一般指相鄰的兩級(jí)政府，上級(jí)對(duì)下級(jí)的財(cái)力補(bǔ)助。在實(shí)際工作和理論研究中一般都是按狹義的來理解。①
二、廣東連南瑤族自治縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀問題分析
廣東連南瑤族自治縣地處廣東西北部，是廣東省十六個(gè)重點(diǎn)扶貧開發(fā)縣之一。民族地區(qū)有其民族地方特點(diǎn)，當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、民族風(fēng)情等有著民族特點(diǎn)。近兩三年，連南縣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政收入等方面都取得了很大的發(fā)展與進(jìn)步，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作的進(jìn)展也取得不錯(cuò)的成果，但也存在不少不能忽視的問題。
（一）總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、差距大
連南瑤族自治縣作為一個(gè)廣東扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，有“九山半水半分田”之稱，交通不便，生活、工作環(huán)境艱苦，相對(duì)貧窮落后。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各級(jí)財(cái)政比較困難，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出。近年三次產(chǎn)業(yè)比為19.9：41.2：38.9，與全省5.5：51.6：42.9相比還有很大的差距。廣東最發(fā)達(dá)地區(qū)是珠江三角洲，珠三角人均GDP 2006年達(dá)到5300美元，山區(qū)包括少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)只有970美元，珠三角是山區(qū)的5倍多。②2009年，連南縣GDP總量?jī)H為14.63億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入1.25億元，經(jīng)濟(jì)總量不大，而且2009年連南縣財(cái)政支出4億多，收支矛盾十分突出。
（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，對(duì)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴性大
廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)需省財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，財(cái)政收支缺口逐年擴(kuò)大，主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來解決縣級(jí)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)包括工資發(fā)放等問題。享受轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，其中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助超過財(cái)政一般預(yù)算收入，個(gè)別縣的補(bǔ)助額達(dá)到其財(cái)政一般預(yù)算收入的4倍以上。連南縣近兩年財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，卻由于是財(cái)政窮縣，財(cái)政困難而對(duì)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付依賴大。連南縣在工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、“三農(nóng)”、民生、教育、綜合維穩(wěn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工作的開展，任務(wù)繁重，所需經(jīng)費(fèi)多。2009年連南縣財(cái)政支出項(xiàng)目大類14項(xiàng)，支出總計(jì)達(dá)30116萬元；2010年財(cái)政支出項(xiàng)目大類增至17項(xiàng)，支出總計(jì)達(dá)35077萬元。連南縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年遞增，緊張的財(cái)政難以支撐、支持全縣的正常運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展?？梢姡绻麤]有國(guó)家財(cái)政的持續(xù)強(qiáng)有力支持，連南縣在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路上將舉步維艱。
（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度改革的深度與廣度不足
當(dāng)前，我國(guó)政治體制、經(jīng)濟(jì)制度等方面依然存在一些深層次問題，這在一定程度上影響了財(cái)政改革的深入開展。現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)制度體系相對(duì)滯后，對(duì)財(cái)政改革的保障和支撐力度不夠，特別是財(cái)權(quán)與事權(quán)不夠統(tǒng)一、基層政府的財(cái)權(quán)與支出責(zé)任劃分不對(duì)稱、稅收增長(zhǎng)分成比例不盡合理等問題一直沒有徹底解決，影響了改革的縱深推進(jìn)。雖然廣東省整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但省內(nèi)不同地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)政實(shí)力差異較大，改革推進(jìn)程度不一，改革的廣度和深度有待進(jìn)一步擴(kuò)大。而連南縣財(cái)力薄弱、人力資源不足、管理水平低等條件的限制；推進(jìn)預(yù)算約束力不強(qiáng)，定員定額標(biāo)準(zhǔn)較粗，在資金安排上還沒有徹底改變“基數(shù)加增長(zhǎng)”的做法；國(guó)庫(kù)集中支付試點(diǎn)單位和資金比例偏低，國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行不夠徹底；政府采購(gòu)、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作進(jìn)展比較滯后等，造成一些財(cái)政改革措施難以真正落到實(shí)處。③
三、結(jié)論
連南瑤族自治縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有獨(dú)特的民族特色，研究其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題，必須把民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化民族性問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡鍖?shí)際情況的特殊經(jīng)濟(jì)因素、文化背景、少數(shù)民族的特殊利益、特殊愛好、特殊的、特殊的風(fēng)俗習(xí)慣等區(qū)別對(duì)待，科學(xué)合理開展財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作以更好地促進(jìn)連南縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
注釋：
①李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問題研究—以廣東省為例分析，暨南大學(xué)碩士論文，2006。
②廣東瑤族縣十三屆人大四次、五次會(huì)議文件。
③劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究，暨南大學(xué)博士論文，2008。
參考文獻(xiàn)：
[1]李茜.省以下轉(zhuǎn)移支付制度問題研究—以廣東省為例分析[D].暨南大學(xué)，2006.
[2]劉華偉.廣東公共支出管理制度改革研究[D].暨南大學(xué)，2008.
1.選題的意義;
2.簡(jiǎn)述選題在該領(lǐng)域的水平和發(fā)展動(dòng)態(tài);
3.設(shè)計(jì)(論文)所要設(shè)計(jì)、研究的內(nèi)容和實(shí)施方案;
4.主要關(guān)鍵技術(shù)、工藝參數(shù)和理論依據(jù);
5.設(shè)計(jì)(論文)的研究特色和創(chuàng)新之處等。
一.選題意義
做為一個(gè)完整的電子商務(wù)過程，正如一個(gè)完整的商品流通過程一樣，如果進(jìn)行細(xì)分，可以分解為商流、物流、信息流、貨幣流等4個(gè)主要組成部分，任何一次商品流通過程包括完整的電子商務(wù)，也都是這“四流”實(shí)現(xiàn)的過程?，F(xiàn)在看來，商流、信息流、貨幣流可以有效地通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)，在網(wǎng)上可以輕而易舉完成商品所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，但是這畢竟是“虛擬”的經(jīng)濟(jì)過程，最終的資源配置，還需要通過商品實(shí)體的轉(zhuǎn)移來實(shí)現(xiàn)，也就是說，盡管網(wǎng)上可以解決商品流通的大部分問題，但是卻無法解決“物流”的問題。我的論文就是想將物流配送對(duì)電子商務(wù)的重要性和目前國(guó)內(nèi)的電子商務(wù)中的物流情況進(jìn)行淺要的分析與闡述。
二.電子商務(wù)與物流配送的簡(jiǎn)述
在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，人們對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)有些偏差，以為網(wǎng)上交易就是電子商務(wù)，這個(gè)認(rèn)識(shí)的偏差在于：網(wǎng)上交易并沒有完成商品實(shí)際轉(zhuǎn)移，只完成了商品“所有權(quán)證書”的轉(zhuǎn)移，更重要的轉(zhuǎn)移，是伴隨商品“所有權(quán)證書”轉(zhuǎn)移而出現(xiàn)的商品實(shí)體轉(zhuǎn)移，這個(gè)轉(zhuǎn)移完成，才使商品所有權(quán)最終發(fā)生了改變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這個(gè)轉(zhuǎn)移要靠取貨，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變之后，這個(gè)轉(zhuǎn)移則就要靠配送，這是網(wǎng)絡(luò)上面無法解決的。而目前我過的發(fā)展?fàn)顩r卻比較令人擔(dān)憂，中國(guó)物流落后發(fā)達(dá)國(guó)家30年，中國(guó)物流業(yè)是近6、7年才開始起步的，并進(jìn)入了發(fā)展期。中國(guó)物流業(yè)發(fā)展很快，基礎(chǔ)設(shè)施并不完全落后，但是與物流相關(guān)的服務(wù)體系落后，由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，我過物流社會(huì)化程度低，物流的管理體制也很混亂。電子商務(wù)是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流一體化的產(chǎn)物，想要實(shí)現(xiàn)真正的電子商務(wù)就必須先解決物流的瓶頸，并完善物流的管理體制，把與物流相關(guān)的服務(wù)體系建立起來，當(dāng)物流業(yè)走上正軌時(shí)，電子商務(wù)的道路也會(huì)相對(duì)平坦一些。超級(jí)秘書網(wǎng)
三.論文提綱
第一章傳統(tǒng)物流已不能適應(yīng)電子商務(wù)的發(fā)展要求
1.1電子商務(wù)與物流的關(guān)系
1.2傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代物流
第二章電子商務(wù)對(duì)現(xiàn)代物流的影響
2.1電子商務(wù)時(shí)代的來臨，給物流帶來了新的發(fā)展，使物流具備了一系列的新特點(diǎn)
2.2電子商務(wù)對(duì)流通領(lǐng)域的影響
2.3供應(yīng)鏈技術(shù)
2.4供應(yīng)鏈管理的變化
2.4.1供應(yīng)鏈短路化
2.4.2供應(yīng)鏈中貨物流動(dòng)方向由“推動(dòng)式”變成“拉動(dòng)式”
第三章國(guó)外電子商務(wù)物流解決方案
第四章總結(jié)
參考文獻(xiàn)：
[1](美)佛萊哲利，任建標(biāo).物流戰(zhàn)略咨詢[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003.9;
[2]王瑛，孫林巖.供應(yīng)鏈物流平衡分析[M].清華大學(xué)出版社，2005.10;
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
論文摘要：農(nóng)村義務(wù)教育作為我國(guó)教育事業(yè)中的重點(diǎn)部分和薄弱環(huán)節(jié)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題進(jìn)一步加劇，要求完善農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付來解決這一問題。該文從我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)、存在問題入手，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的進(jìn)一步完善提供一些建議。
義務(wù)教育作為公共產(chǎn)品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，應(yīng)當(dāng)作為公共部門由各級(jí)政府來提供?，F(xiàn)行的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制是“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”，縣級(jí)政府為農(nóng)村義務(wù)教育的主要提供和管理主體。我國(guó)在分稅制財(cái)政體制改革后，下級(jí)政府財(cái)力被很大削弱，更多財(cái)力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府缺乏相應(yīng)的財(cái)力來保障義務(wù)教育投入的充足，出現(xiàn)了事權(quán)和財(cái)權(quán)的分離，無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。因此，中央政府必須通過實(shí)行有效的轉(zhuǎn)移支付制度來平衡不同層級(jí)政府和不同地區(qū)的財(cái)力，來解決財(cái)政的縱向和橫向不平衡。
一、農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的效應(yīng)
農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要采取兩種形式：一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。不同的轉(zhuǎn)移支付形式有著不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效應(yīng)。
（一）農(nóng)村義務(wù)教育的一般性轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析
一般性轉(zhuǎn)移支付能夠體現(xiàn)均等化效應(yīng)，它根據(jù)不同地方政府的財(cái)政收入能力和支出需求，根據(jù)公式計(jì)算出對(duì)其的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，貧困地區(qū)可以在公式中應(yīng)用較低的基數(shù)，與其薄弱的財(cái)政收入能力對(duì)應(yīng)，因而可以計(jì)算其較大的差額，作為轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，貧困地區(qū)便獲得了更多的補(bǔ)助，相對(duì)縮小了與富裕地區(qū)的財(cái)政能力差異。
（二）農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的效應(yīng)分析
農(nóng)村義務(wù)教育的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的短缺與縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政能力薄弱無力承擔(dān)的狀況，由中央和省級(jí)政府對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)助，根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的不同，確定差異化的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額。由于在義務(wù)教育領(lǐng)域存在貧困地區(qū)和富裕地區(qū)的巨大差距，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付既可以平衡城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)差距，又可以通過對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予更大的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付金額，促進(jìn)不同地區(qū)間的均等化效應(yīng)。
二、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題
（一）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付中的教育資金缺口總量還很大
雖然，中央及省級(jí)政府都在不斷加大對(duì)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付，但是在實(shí)踐中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點(diǎn)。教師工資拖欠問題嚴(yán)重、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足、學(xué)校危房改造資金欠缺等等，使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在一段時(shí)期仍然存在嚴(yán)重的缺口，沒有足夠的資金供給。
（二）我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中各級(jí)政府事權(quán)劃分仍不明確
在分稅制財(cái)政體制改革中，我國(guó)各級(jí)政府在財(cái)政收入上進(jìn)行了財(cái)權(quán)的上移，中央政府集中了更多的財(cái)力，但是同時(shí)地方政府仍然承擔(dān)著較大的財(cái)政支出責(zé)任，這樣財(cái)權(quán)和事權(quán)分離，地方政府主要是縣鄉(xiāng)級(jí)政府沒有足夠的財(cái)力去實(shí)現(xiàn)其在義務(wù)教育中的職責(zé)，于是置義務(wù)教育發(fā)展于緩慢之中。
另外，在義務(wù)教育發(fā)展中，中央政府和地方政府事權(quán)劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權(quán)范圍和都沒有涉及的領(lǐng)域，出現(xiàn)了政府的缺位和越位問題嚴(yán)重。
（三）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督體系不健全
現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付缺乏完善的監(jiān)督體系和法律規(guī)定。在轉(zhuǎn)移支付過程中仍然存在義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金擠占、挪用和占用現(xiàn)象，使得義務(wù)教育資金不能及時(shí)、足額下?lián)艿较鄳?yīng)層級(jí)的政府，用于農(nóng)村義務(wù)教育的教師工資、學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)和校舍改造等方面。監(jiān)督體系不健全表現(xiàn)在沒有對(duì)應(yīng)的法律規(guī)范和相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)來實(shí)行。
（四）農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度的相關(guān)配套體制改革滯后
首先是人事制度改革的落后，農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付需要政府設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付資金的專項(xiàng)管理和劃撥，以及轉(zhuǎn)移支付資金的使用效果評(píng)價(jià)等。但是相應(yīng)的人員和機(jī)構(gòu)都沒有完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)職責(zé)。其次是沒有建立完善的資金使用效益評(píng)價(jià)體制，無法合理有效地對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和管理追蹤。
三、規(guī)范義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議
通過對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題的分析結(jié)合中國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)規(guī)范我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度提出以下建議：
（一）明確各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分
建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，必須把各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分清楚。進(jìn)而才能為義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付提供準(zhǔn)確的財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)收入和財(cái)政支出需求的數(shù)據(jù)，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付流程和結(jié)構(gòu)。
（二）確定中央和省級(jí)政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任
在明確劃分了中央和地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)的基礎(chǔ)上，為了彌補(bǔ)地方發(fā)展義務(wù)教育的財(cái)力不足，必須加大中央和省級(jí)政府的投入責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度。這對(duì)建立以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)提供了支持。
（三）建立健全農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的監(jiān)管體系
確定了轉(zhuǎn)移支付的模式后，對(duì)轉(zhuǎn)移支付的整個(gè)流程必須建立起完善的監(jiān)督管理體系，以保證義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付資金及時(shí)、足額下劃到相應(yīng)層級(jí)的政府并被用于義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)支出，避免出現(xiàn)擠占、截留和挪用等情況的發(fā)生。
首先，制定《轉(zhuǎn)移支付法》，在其中專門對(duì)義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行原則、總量、分配資金運(yùn)行及各級(jí)政府的責(zé)任作出規(guī)范性要求。其次，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體也參與到義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督中來。
通過以上措施和手段，建立一套以義務(wù)教育一般性轉(zhuǎn)移支付為主專項(xiàng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付為輔的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)解決農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不足的狀況，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國(guó)范圍的均等化起到示范作用。
參考文獻(xiàn)：
【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)義務(wù)教育；教育經(jīng)費(fèi)；省級(jí)財(cái)政；均衡發(fā)展
【前言】新教育制度的實(shí)施，我國(guó)中央政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育普及高度重視，提出對(duì)農(nóng)村教育財(cái)政統(tǒng)籌的主體由鄉(xiāng)級(jí)政府變?yōu)榭h級(jí)政府的方針。但我國(guó)中西部地區(qū)的縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，中央政府因此也加大對(duì)貧困地區(qū)縣級(jí)政府的財(cái)政支持，以解決義務(wù)教育實(shí)施過程中遇到的實(shí)際困難。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)，分析中央政府對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政支持及縣級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的分?jǐn)偅岢鱿嚓P(guān)政策建議。
一、教育產(chǎn)品屬性與財(cái)政責(zé)任
（一）義務(wù)教育產(chǎn)品屬性
義務(wù)教育就制度而言，它具有公共產(chǎn)品的特性，由政府承擔(dān)“最低限度”的教育投入，從根本上保證義務(wù)教育的公平性特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了其公共產(chǎn)品的屬性，而超出“最低限度”的教育支出，又可看作私人產(chǎn)品，這部分支出主要由家庭承擔(dān)。所以義務(wù)教育具有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的雙重屬性。首先，義務(wù)教育屬于對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)及發(fā)展有益的公共屬性產(chǎn)品，屬于強(qiáng)制性教育。我國(guó)規(guī)定每個(gè)人都需要接受9年義務(wù)教育，保證全國(guó)人口素質(zhì)穩(wěn)步提升，所以義務(wù)教育階段其公共產(chǎn)品的屬性較強(qiáng)，私人產(chǎn)品屬性表現(xiàn)較弱，這也是國(guó)家大力推行免費(fèi)義務(wù)教育的結(jié)果；其次，義務(wù)教育提高群眾的整體知識(shí)水平，為貧困地區(qū)的人提供了一個(gè)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，通過學(xué)習(xí)受到良好的教育，解決農(nóng)村人口就業(yè)難，沒有高新技術(shù)人才的問題，對(duì)縮短貧富差異，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。優(yōu)化教育資源的配比，是實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育的關(guān)鍵，體現(xiàn)義務(wù)教育的公共產(chǎn)品屬性。
（二）義務(wù)教育財(cái)政的基本任務(wù)
1.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足供給
我國(guó)科技雖然發(fā)展較快也相對(duì)發(fā)達(dá)，但是對(duì)于歐美國(guó)家來說仍處于發(fā)展中國(guó)家的位置，關(guān)鍵原因就是國(guó)民教育的整體落后，我國(guó)以1.4%的世界教育經(jīng)濟(jì)比重，教育著世界23%的人口，如此大的教育基數(shù)拉低了我國(guó)的整體教育水平。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)是由中央調(diào)配、各地區(qū)政府逐級(jí)分配的模式，主要教育收入是城鎮(zhèn)稅收、集體慈善捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)組成，其中地方教育附加費(fèi)是主要的教育經(jīng)費(fèi)來源。對(duì)于貧困地區(qū)來說稅收少，可投入的教育費(fèi)用也相應(yīng)減少，此時(shí)就需較富裕地區(qū)政府在財(cái)政上給予大力支持，合理分配教育經(jīng)費(fèi)。衡量義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的充足與否可以從以下幾點(diǎn)分析：（1）國(guó)家財(cái)政性教育支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，對(duì)比于世界的平均水平；（2）參與義務(wù)教育的人均費(fèi)用，落實(shí)到人、服務(wù)到村，政府教育部門財(cái)政收入與支出的比例；（3）義務(wù)教育的入學(xué)率及升學(xué)率也可以表現(xiàn)出教育投入是否充足。從此三點(diǎn)大致方向可以估算當(dāng)?shù)卣x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入是否到位。
2.義務(wù)教育資源的公平配給
教育公平包括了教育質(zhì)量的公平、教育機(jī)會(huì)的公平、教育過程的公平及教育權(quán)利的公平。例如：目前我國(guó)東部地區(qū)的教育水平與西部貧困地區(qū)的教育水平差距十分明顯，此現(xiàn)象是區(qū)域教育的不公平引起的。城鎮(zhèn)地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的教育水平相比也是相對(duì)較高的，不少農(nóng)村學(xué)校不僅缺乏基本的教學(xué)材料，師資、校舍、飲食條件等都存在極度匱乏的現(xiàn)象，這是城鄉(xiāng)教育不公平的體現(xiàn)。所謂公平，就是公民應(yīng)該享受的權(quán)益，需要政府及社會(huì)以一視同仁、毫無偏私、無差別地對(duì)待原則，分配公共權(quán)利。義務(wù)教育的關(guān)鍵問題就是基礎(chǔ)教育分配的公平性，是社會(huì)公平在教育領(lǐng)域的延伸。縮小各地區(qū)教育差異，幫助貧困地區(qū)受教育程度的提高都是義務(wù)教育公平性的一種表現(xiàn)。“教育強(qiáng)則國(guó)民強(qiáng)，國(guó)民強(qiáng)則科技強(qiáng)，科技強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。義務(wù)教育資源的公平配給能為更好地建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3.義務(wù)教育資源的有效使用
在我國(guó)義務(wù)教育制度全面普及的今天，如何將義務(wù)教育資源有效合理應(yīng)用，保證每個(gè)公民享受公平的義務(wù)教育，是政府努力的目標(biāo)。政府部門需按照教育法相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌謀劃，縮小各地政府之間辦學(xué)條件的差距，使各地方政府辦學(xué)水平及管理水平達(dá)到“標(biāo)準(zhǔn)化”?？蓮囊韵聨c(diǎn)實(shí)施：第一，省、市、縣各級(jí)政府分工明確，按照各自的發(fā)展水平及財(cái)政實(shí)力劃分管理區(qū)域，利用有效的資源最大化地完成義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的合理分配，明確義務(wù)教育的政府責(zé)任，縮小各地區(qū)間義務(wù)教育的差距。第二，確保教育均衡發(fā)展，改革義務(wù)教育的評(píng)估政策。在我國(guó)很多省、市、縣都出現(xiàn)了所謂的“重點(diǎn)”學(xué)校，“重點(diǎn)”學(xué)校在師資力量、硬件設(shè)施上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，造成了學(xué)校之間在教育資源配置上的差異，長(zhǎng)此以往形成了農(nóng)村與城市地區(qū)不同的辦學(xué)評(píng)估政策，拉大了城市與農(nóng)村教育水準(zhǔn)的差異，直接或間接影響了各地教育資源的有效使用。第三，義務(wù)教育的有限性制約了教育資源的不均衡，合理的資源配置平等地分配給各地學(xué)校，對(duì)相對(duì)偏遠(yuǎn)落后的學(xué)校給予更多的資源，以減小各地區(qū)學(xué)校間的差異。第四，教育離不了人才的輸送，建立科學(xué)的教師分配制度，對(duì)教育薄弱地區(qū)多輸送專業(yè)能力更強(qiáng)的教師。只有在教育經(jīng)費(fèi)及人才輸送上合理分配，才能更好地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的有效使用。
二、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入與分配“新體制”存在的問題
（一）新體制缺乏整體規(guī)劃
我國(guó)進(jìn)行改革開放事業(yè)雖然取得了令世人矚目的成就，但整體發(fā)展水平仍處于發(fā)展中國(guó)家的水平，以占全世界教育經(jīng)費(fèi)1.4%的財(cái)力，支撐著全世界23%的龐大教育體系，使我國(guó)發(fā)展義務(wù)教育的任務(wù)越加困難。全面推行義務(wù)教育“新體制”的過程中，因缺少合理規(guī)劃，遇到了較多現(xiàn)實(shí)問題。例如我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育投資的主體還是由地方政府負(fù)責(zé)管理及多方籌措資金的辦法，施行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”，這實(shí)際上因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，最終導(dǎo)致了義務(wù)教育投資的不平衡；各地方政府對(duì)普及義務(wù)教育采取的措施不完善，任其發(fā)展，沒有建立科學(xué)的教育投資體制，無法確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的正常使用；城鄉(xiāng)教育附加費(fèi)是我國(guó)主要教育經(jīng)費(fèi)的來源之一，在此問題上各地政府應(yīng)加大管理職責(zé)，實(shí)行“鄉(xiāng)征、縣管、村用”的辦法，使教育附加費(fèi)征收到位；公共教育經(jīng)費(fèi)投入的總數(shù)不足，阻礙了我國(guó)實(shí)現(xiàn)普及義務(wù)教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，是最嚴(yán)重的問題。“新體制”的不斷完善為義務(wù)教育的全面實(shí)施發(fā)揮更積極的作用。
（二）省、市、縣三級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任不明確
“新體制”農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施以來，省、市、縣三級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任的不明確性，阻礙了義務(wù)教育的實(shí)施推行。在農(nóng)村義務(wù)教育“新體制”的實(shí)施下，教育經(jīng)費(fèi)的劃分與分配還存在不符合實(shí)際情況的現(xiàn)象。中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府與縣級(jí)政府之間，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃好適合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育實(shí)施的責(zé)任體制，導(dǎo)致各級(jí)政府之間財(cái)力與事權(quán)劃分不明確。財(cái)務(wù)和事權(quán)不能實(shí)行“一刀切”的模式，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卣呢?cái)力情況，逐級(jí)劃分其責(zé)任義務(wù)，富裕地區(qū)多分?jǐn)?，貧困地區(qū)少分?jǐn)?，從?shí)際情況出發(fā)全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“新體制”的推行，通過逐級(jí)分配的原則，避免省、市、縣三級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傌?zé)任不明確，造成財(cái)力與事權(quán)的扭曲。
三、教育經(jīng)費(fèi)投入與分配問題的探討與研究
（一）分配好各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)額度
目前，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源有：國(guó)家財(cái)政教育支出經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)物資經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、社會(huì)團(tuán)體或公民個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)及其他收入組成。在分配教育經(jīng)費(fèi)支出時(shí)，應(yīng)按照各級(jí)學(xué)校和財(cái)務(wù)分配相統(tǒng)一的原則，在政府財(cái)政預(yù)算中分類列出單獨(dú)賬目。農(nóng)村義務(wù)教育的支出應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的實(shí)際情況，按照中央政府、省（直轄市、自治區(qū)）、市、縣（區(qū)、市）四級(jí)政府的財(cái)政能力按比例分配，確定當(dāng)?shù)卣?cái)政收入與支出的總額，富裕區(qū)域支援貧困區(qū)域，建立幫扶對(duì)象制度，合理分配各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)，使農(nóng)村義務(wù)教育更好地落實(shí)下去。
（二）建立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是由中央財(cái)政與地方財(cái)政之間縱向不平衡及各區(qū)域之間橫向不平衡而產(chǎn)生的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而施行的財(cái)政政策。財(cái)政轉(zhuǎn)移制度的完善，有助于地方財(cái)政調(diào)節(jié)與轉(zhuǎn)移政府收入，政府可以把籌集到的善款、稅收、政府土地租賃收入等，籌集到的政府資金轉(zhuǎn)移到義務(wù)教育、社會(huì)福利、公共設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用的支付上。轉(zhuǎn)移支付制度也是世界縮小各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要手段，完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能使貧困地區(qū)的公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生等，達(dá)到全國(guó)性基本服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各地方公共設(shè)施平均化，是平衡各地區(qū)財(cái)政能力的有效措施。利用其“抽肥補(bǔ)瘦”的特性，宏觀調(diào)控地方財(cái)政的巨大差異，也是中央財(cái)政對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的援助。讓各地區(qū)群眾能享受到平等的公共服務(wù)、教育、衛(wèi)生，走上共同發(fā)展的富裕道路。
（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育責(zé)任的監(jiān)管、評(píng)價(jià)機(jī)制
我國(guó)把義務(wù)教育列為治國(guó)的根本方針以來，制定《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律文件，針對(duì)各地政府通過合理分配教育經(jīng)費(fèi)支出與使用等問題，建立了一個(gè)監(jiān)督、評(píng)審、透明化的執(zhí)行過程，通過其網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、電視報(bào)紙等媒體渠道，明確教育經(jīng)費(fèi)的支出、補(bǔ)助、捐贈(zèng)、分配等程序的透明度，使廣大群眾了解政府部門對(duì)義務(wù)教育支出的使用。對(duì)農(nóng)村教育工程的建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范政府部門對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育改革的責(zé)任及義務(wù)，建立一個(gè)中央政府下達(dá)義務(wù)教育政策，各地縣級(jí)政府配合管理，大眾監(jiān)督評(píng)價(jià)為一體的責(zé)任監(jiān)管平臺(tái)，確保農(nóng)村義務(wù)教育有效實(shí)施。
（四）建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)與激勵(lì)機(jī)制
我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的主要來源是各地方政府稅收、集體慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)及個(gè)人捐贈(zèng)為主。其中地方政府教育附加稅是最主要的來源，要加強(qiáng)教育附加稅的實(shí)施，各地政府就需加大對(duì)本地區(qū)商業(yè)及生產(chǎn)單位的稅務(wù)監(jiān)管力度，按時(shí)按規(guī)繳納。其次教育經(jīng)費(fèi)的投入，還應(yīng)考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平及物價(jià)的高低，通過計(jì)算人均GDP來完成對(duì)教育經(jīng)費(fèi)支出的調(diào)整。要遵循效益性原則，合理分配教育經(jīng)費(fèi)，不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展高低，量力而行，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多承擔(dān)、貧困地區(qū)少承擔(dān)的原則，實(shí)行“公平有限，兼顧效益”。最后加強(qiáng)對(duì)各地教育單位的考核制度，根據(jù)學(xué)校環(huán)境、教學(xué)質(zhì)量、輟學(xué)率及復(fù)讀率等為考核點(diǎn)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，從而提升當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育的質(zhì)量及效益，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育水平穩(wěn)步提高的趨勢(shì)。
【經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士論文參考文獻(xiàn)】
[1]巫南杰，鄧新.我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的影響因素研究[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2018（09）.
論文摘要：實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化財(cái)政管理是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，具有現(xiàn)實(shí)迫切性?？茖W(xué)化精細(xì)化所要突破的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)主要是預(yù)算編制管理、收費(fèi)資金統(tǒng)管、專項(xiàng)資金管理、國(guó)有資產(chǎn)管理，需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合來提升財(cái)政管理的效能與效率。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人站在實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，緊扣當(dāng)前財(cái)政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學(xué)化精細(xì)化管理的理財(cái)新方略，抓住了公共財(cái)政管理的靈魂和財(cái)政工作的活力源泉。我們必須把科學(xué)化精細(xì)化管理貫注到、落實(shí)到財(cái)政工作的全程運(yùn)行之中，使之發(fā)揮出強(qiáng)勁而持久的重大作用。
一、科學(xué)化精細(xì)化管理具有現(xiàn)實(shí)迫切性
首先是政府轉(zhuǎn)型需要財(cái)政管理“轉(zhuǎn)軌”。責(zé)任型、法制型、服務(wù)型政府的職能履行離不開公共財(cái)政的高效精確運(yùn)作來體現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)。另一方面，也是民主政治不斷進(jìn)步的緊迫要求，社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金的收支管理有權(quán)利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾尖銳的根本對(duì)策?？h鄉(xiāng)基層財(cái)政持續(xù)困難，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，迫使財(cái)政部門必須精打細(xì)算，分厘必較。即通過各項(xiàng)財(cái)政管理制度的細(xì)化完善，把有限的財(cái)政資金用好用活，不斷提高財(cái)政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風(fēng)險(xiǎn)的必然路徑。近年來各級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告反復(fù)披露出一個(gè)“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費(fèi)并存現(xiàn)象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會(huì)、接待費(fèi)等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運(yùn)行過程中風(fēng)險(xiǎn)失控的隱患繼續(xù)積累，騙套財(cái)政資金，截留擠占挪用現(xiàn)象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴(yán)密清晰、剛性系統(tǒng)的管理約束機(jī)制。其四是建設(shè)廉潔型財(cái)政干部隊(duì)伍的有效途徑。財(cái)政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心崗位的權(quán)力過于集中，工作透明度不高，導(dǎo)致自由裁量權(quán)失范，索賄受賄現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，《財(cái)苑警示錄》中的違紀(jì)違法案例啟示我們，必須運(yùn)用科學(xué)化、精細(xì)化的管理機(jī)制縮短權(quán)力半徑，強(qiáng)化監(jiān)督制衡，從業(yè)務(wù)操作層面上有效化解和預(yù)防各種不廉潔行為。
二、科學(xué)化精細(xì)化管理必須突破，點(diǎn)難點(diǎn)
科學(xué)化精細(xì)化管理要以黨和政府的工作重點(diǎn)、人民群眾期待的民生熱點(diǎn)和社會(huì)公眾不滿的管理弱點(diǎn)為重點(diǎn);以財(cái)政資金安全有效運(yùn)行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權(quán)力分解、抓程序制衡、抓機(jī)制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。
(一)盡快提高預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化程度
一是進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算編制的級(jí)次順序，增加預(yù)算編制時(shí)間，提高預(yù)算的精確程度。二是建立健全預(yù)算基本支出和項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建部門機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)計(jì)劃與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接對(duì)應(yīng)機(jī)制。三是預(yù)算編制終端必須數(shù)據(jù)化和具體化，提高預(yù)算的預(yù)測(cè)性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數(shù)定預(yù)算”的慣性方法。當(dāng)前有必要實(shí)行“開門預(yù)算”，加強(qiáng)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的專門審核與監(jiān)督，引入公眾質(zhì)詢參與機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算的公開性和公信力，以真正解決預(yù)算報(bào)告“內(nèi)行說不清，外行看不懂”?！耙荒觐A(yù)算，預(yù)算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預(yù)算支出的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，完善績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。圍繞重大資金項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、行政成本項(xiàng)目推行預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，將績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算的重要參考依據(jù)，逐步建立績(jī)效考評(píng)結(jié)果公開制度，提高績(jī)效考評(píng)的透明度和公信度。
(二)細(xì)化收費(fèi)資金統(tǒng)管
以當(dāng)前正在開展的“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理為契機(jī)，徹底清理預(yù)算外資金賬戶，嚴(yán)格規(guī)范各單位財(cái)務(wù)管理，建立 “零戶”統(tǒng)管機(jī)制，取消各單位收入過渡戶，實(shí)行票款分離，落實(shí)“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財(cái)政預(yù)算，把所有行政事業(yè)性收費(fèi)和各類非稅收人納人預(yù)算管理和國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，使各類收費(fèi)資金在科學(xué)化精細(xì)化機(jī)制引導(dǎo)約束下發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。 (三)強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理
由于缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密的管理方法，相當(dāng)一部分資金被擠占挪用充做公用經(jīng)費(fèi)，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目設(shè)置，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)行專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。一要提高專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理透明度。其設(shè)立要做到有合理明確的分配依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，有操作程序，真正體現(xiàn)公開、公正、透明、效率原則，及時(shí)公布各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強(qiáng)監(jiān)督考核和問責(zé)力度，使各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益有一個(gè)明顯提高。
(四)要嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理
切實(shí)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的全面銜接和有機(jī)結(jié)合，制定操作性強(qiáng)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、更新報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)配套制度，依法規(guī)范處置國(guó)有資產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新增資產(chǎn)配置專項(xiàng)審核和資產(chǎn)收費(fèi)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)完整安全，保值增值。
三、科學(xué)化、精細(xì)化管理需要外部環(huán)境助推和內(nèi)部協(xié)同整合
)
A基礎(chǔ)研究
B應(yīng)用研究
C軟科學(xué)
D技術(shù)轉(zhuǎn)移
河南省高校科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃
申
請(qǐng)
書
項(xiàng)
目
名
稱：
申
報(bào)
類
別：
申
報(bào)
領(lǐng)
域：
申
請(qǐng)
人：
專業(yè)技術(shù)職務(wù)：
所
在
學(xué)
校：
通
訊
地
址：
聯(lián)
系
電
話：
申
請(qǐng)
日
期：
001
河南省教育廳
河南省財(cái)政廳
二〇一八年
填
寫
說
明
一、編寫前要仔細(xì)閱讀《河南省高校科技創(chuàng)新人才支持計(jì)劃實(shí)施辦法》和當(dāng)年關(guān)于受理申請(qǐng)的工作通知并嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定。
二、編寫要嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、內(nèi)容翔實(shí)、文字精煉。
三、“申報(bào)類別”包括：A基礎(chǔ)研究；
B應(yīng)用研究；C軟科學(xué)；D技術(shù)轉(zhuǎn)移。每份申請(qǐng)書選填且僅填其中之一。請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)書、申請(qǐng)人清單上注明申報(bào)類別，如“申報(bào)類別：A基礎(chǔ)研究”。
四、“申報(bào)領(lǐng)域”包括：1.數(shù)學(xué)；
2.物理；3.化學(xué)；4.化工；5.農(nóng)業(yè)；6.林業(yè)；7.生物；8.電子科學(xué)技術(shù)；9.計(jì)算機(jī)與通訊；10.基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)；11.醫(yī)療衛(wèi)生與臨床；12.藥學(xué)；13.中醫(yī)藥；14.能源；15.資源；16.環(huán)境；17.材料；18.先進(jìn)制造；19.管理科學(xué)與工程。
每份申請(qǐng)書選填且僅填其中之一。請(qǐng)?jiān)谏暾?qǐng)書、申請(qǐng)人清單上注明申報(bào)領(lǐng)域的具體類別，如“申報(bào)領(lǐng)域：計(jì)算機(jī)與通訊”。
五、“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”指受聘的專業(yè)技術(shù)工作崗位，如教授、副教授、研究員、副研究員等。
六、申請(qǐng)書頁(yè)面用A4紙，內(nèi)文用4號(hào)宋體字打印，標(biāo)題用4號(hào)黑體字打印，于左側(cè)加軟封面裝訂成冊(cè)（不要用塑料封面或塑料文件夾）。
七、如無特殊說明，本表各欄不夠填寫時(shí)，可自行加頁(yè)。
八、此申請(qǐng)書上報(bào)一份。
附件和申請(qǐng)書一起裝訂，申請(qǐng)材料（包括附件）雙面打印，不得超過60個(gè)頁(yè)碼。
一、基本情況
申請(qǐng)人
信息
姓
名
性別
民族
出生日期
身份證號(hào)
專業(yè)技術(shù)職務(wù)
行政職務(wù)
研究方向
辦公電話
手
機(jī)
電子郵箱
通訊地址
郵編
最終學(xué)位及學(xué)校、時(shí)間
所在工作單位（院、系、
所、實(shí)驗(yàn)室、中心）
個(gè)人簡(jiǎn)歷（自大學(xué)填起）
起止年月
地點(diǎn)
學(xué)習(xí)、工作單位
任職
主要學(xué)術(shù)任職
二、主要教學(xué)和科研工作經(jīng)歷
三、代表性成果(2015年1月1日以來)
（一）知識(shí)貢獻(xiàn)（限10項(xiàng)）
1、論文（僅限基礎(chǔ)研究類人才、軟科學(xué)類人才填寫）
編號(hào)
論文名稱
期刊名稱
年、卷（期）、頁(yè)
他引
次數(shù)
第一作者/
通訊作者
發(fā)表時(shí)間
作者姓名
收錄
分值
注：僅填寫署名第一或是通訊作者的論文
2、學(xué)術(shù)著作（僅限基礎(chǔ)研究類人才、軟科學(xué)類人才填寫）
編號(hào)
著作名稱
出版社
出版時(shí)間
是否為“國(guó)家
一級(jí)出版社”
分值
注：僅填寫署名第一的學(xué)術(shù)著作
3、成果鑒定（僅限應(yīng)用研究類人才填寫）
編號(hào)
鑒定成果名稱
鑒定編號(hào)
鑒定時(shí)間
排名
第一完成人
鑒定級(jí)別
分值
注：僅填寫署名前兩位的鑒定成果
4、專利（僅限應(yīng)用研究類人才填寫）
編號(hào)
專利名稱
成員署名
獲授時(shí)間
排名
專利類型
分值
注：僅填寫署名前兩位的專利
5、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)情況（限技術(shù)轉(zhuǎn)移類人才填寫）
編號(hào)
新成果名稱
授予單位
第一完成人
年份
排名
成果級(jí)別
分值
注：僅填寫署名前兩位的成果，附鑒定證書（成果證書）核心內(nèi)容復(fù)印件
6、科普作品（限技術(shù)轉(zhuǎn)移類人才填寫）
編號(hào)
作品名稱
出版單位
出版時(shí)間
排名
第一完成人
作品類別
分值
注：僅填寫署名前兩位的作品
（二）科學(xué)或技術(shù)貢獻(xiàn)（限5項(xiàng)）
1、項(xiàng)目（限基礎(chǔ)研究類、應(yīng)用研究類、技術(shù)轉(zhuǎn)移類人才填寫）
編號(hào)
項(xiàng)目名稱
項(xiàng)目編號(hào)
資助經(jīng)費(fèi)
（萬元）
項(xiàng)目負(fù)責(zé)人
立項(xiàng)時(shí)間
項(xiàng)目類別
分值
注：僅填寫主持的項(xiàng)目（第一負(fù)責(zé)人）
2、項(xiàng)目或被采納成果（限軟科學(xué)類人才填寫）
編號(hào)
項(xiàng)目（或被采納成果）名稱
項(xiàng)目編號(hào)
（采納單位）
采納時(shí)間
第一完成人
項(xiàng)目（或被采納成果）類別
分值
注：僅填寫署名第一的項(xiàng)目或第一完成人被政府采納的成果
（三）標(biāo)志成果（限5項(xiàng)，僅填寫排名前兩位的獲獎(jiǎng)）
編號(hào)
獎(jiǎng)勵(lì)名稱
授予單位
及時(shí)間
獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)
排名
獲獎(jiǎng)人
獎(jiǎng)勵(lì)類別
分值
注：僅填寫署名前兩位的成果獎(jiǎng)勵(lì)（第一和第二完成人）
（四）學(xué)術(shù)影響力（限1項(xiàng)）
編號(hào)
任職的學(xué)術(shù)會(huì)議、平臺(tái)、組織等名稱
任職時(shí)間
第一完成人
學(xué)術(shù)任職類別
分值
四、科教結(jié)合成果(2015年1月1日以來)
（一）精品課程或規(guī)劃教材（限3項(xiàng)，僅填寫署名第一的精品課程或規(guī)劃教材）
編號(hào)
課程或規(guī)劃教材名稱
依托單位、出版社名稱
課程建設(shè)或教材出版時(shí)間
第一完成人
課程或教材類別
分值
（二）指導(dǎo)學(xué)生獲獎(jiǎng)（限3項(xiàng)，僅填寫指導(dǎo)教師署名的獎(jiǎng)勵(lì)）
編號(hào)
獎(jiǎng)勵(lì)名稱
授予單位
獲獎(jiǎng)時(shí)間
教師排名
教師姓名
獲獎(jiǎng)?lì)悇e（寫明等級(jí)，參照自評(píng)標(biāo)準(zhǔn)中“評(píng)價(jià)內(nèi)容”）
分值
注：碩士生由學(xué)校研究生處出具指導(dǎo)證明，本科及以下學(xué)生由學(xué)校教務(wù)處出具指導(dǎo)證明。
（三）指導(dǎo)學(xué)生產(chǎn)出成果（限3項(xiàng)，僅填寫指導(dǎo)教師署名前兩位的成果，包括論文、專利、調(diào)研報(bào)告等）
編號(hào)
成果名稱
授權(quán)單位、采用單位
發(fā)表/獲得/采用時(shí)間
指導(dǎo)教師排名
學(xué)生
排名
教師姓名
檔次
分值
注：碩士生由學(xué)校研究生處出具指導(dǎo)證明，本科及以下學(xué)生由學(xué)校教務(wù)處出具指導(dǎo)證明。
五、獲資助后擬開展的主要研究?jī)?nèi)容、關(guān)鍵科技問題及預(yù)期成果
預(yù)期成果應(yīng)撰寫明確、切實(shí)可行并具有可考核性（重點(diǎn)突出在創(chuàng)新能力提升、推動(dòng)學(xué)科發(fā)展、科教結(jié)合支撐人才培養(yǎng)以及社會(huì)服務(wù)等方面的貢獻(xiàn)）。
六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算（金額單位：萬元）
預(yù)算科目
省財(cái)政資助經(jīng)費(fèi)
備注（計(jì)算依據(jù)與說明）
1．科研業(yè)務(wù)費(fèi)
①測(cè)試/計(jì)算/分析費(fèi)
②能源動(dòng)力費(fèi)
③會(huì)議費(fèi)/差旅費(fèi)
④出版物/文獻(xiàn)/信息傳播費(fèi)
⑤其它
2．實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)
①原材料/試劑/藥品購(gòu)置費(fèi)
②其它
3．儀器設(shè)備費(fèi)
①購(gòu)置費(fèi)
②試制費(fèi)
4．國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)
5．勞務(wù)費(fèi)
6．管理費(fèi)
7．其他（不含財(cái)務(wù)規(guī)定不能支出的科目）
合計(jì)
有關(guān)的其他經(jīng)費(fèi)來源
學(xué)校配套
自
籌
其它來源
其他經(jīng)費(fèi)合計(jì)
七、校學(xué)術(shù)委員會(huì)評(píng)審意見（對(duì)申請(qǐng)者業(yè)務(wù)水平、創(chuàng)新能力及研究工作設(shè)想的科學(xué)性、經(jīng)費(fèi)預(yù)算的合理性等簽署具體意見）
校（院）學(xué)術(shù)委員會(huì)主任（簽章）
年
月
日
八、學(xué)校（院）審核意見（對(duì)是否同意申報(bào)，對(duì)申請(qǐng)者匹配資助經(jīng)費(fèi)及所需人力、物力條件保障等簽署具體意見）
校(院)長(zhǎng)簽名：
(公
章)
年
【關(guān)鍵詞】用水戶灌溉管理 存在問題 灌溉問題 優(yōu)化措施
中圖分類號(hào)：S274.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
一．引言
水是生命之源，是人類賴以生存的基本條件。水資源的管理一直都是各行各業(yè)非常重視的問題。在農(nóng)業(yè)灌溉中，隨著人類對(duì)水資源的重視及水資源減少的問題，從最早的隨意使用發(fā)展成為優(yōu)化管理。其中，用水戶參與灌溉管理就是水資源管理的先進(jìn)科學(xué)手段和管理方法。
二. 用戶參與灌溉管理的效用。
用水戶參與灌溉管理(Participatory irrigation management)已成為國(guó)際上流行的專門術(shù)語，其含義就是吸收用水戶參與灌溉管理工作，把灌溉管理權(quán)移交給用水者組織。
世界各國(guó)普遍認(rèn)為現(xiàn)有許多政府管理的灌區(qū)，用水管理不善，財(cái)政收支不平衡，在很大程度上與管理體制有關(guān)。灌溉農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的自身利益關(guān)系十分密切，不能一切都由政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)包攬，理應(yīng)吸收農(nóng)民參與管理，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶的積極性。這樣不僅可以節(jié)約用水，高效用水，而且可以減少政府補(bǔ)助，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，近些年來，許多國(guó)際組織，都十分重視在灌區(qū)推廣農(nóng)民參與管理的體制，倡導(dǎo)組建用水戶協(xié)會(huì)，凡是國(guó)際組織投資援建的灌溉工程項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)都必須吸收農(nóng)民參與管理和組織用水戶協(xié)會(huì)。為此，近十多年來，世界各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家，在新建和改建灌區(qū)中，都把下放管理權(quán)和組織用水戶參與管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并且取得了豐富經(jīng)驗(yàn)。
1978年以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，我國(guó)在灌溉管理體制改革和用水戶參與管理方面已取得了不少經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)，試驗(yàn)和探索了多種形式的用水戶參與管理模式。在小型水利工程管理體制中采用承包責(zé)任制、租賃制、拍賣、股份合作制和用水戶協(xié)會(huì)等多種模式，小型水利工程的經(jīng)營(yíng)管理基本上已由用水戶自己負(fù)。在大中型灌區(qū)試行了專業(yè)管理機(jī)構(gòu)(或供水公司)和用水戶協(xié)會(huì)相結(jié)合的管理模式，部分經(jīng)營(yíng)管理權(quán)已移交給各種形式的用水戶組織。結(jié)合大中型灌區(qū)更新改造和續(xù)建配套工作，在全國(guó)已有19個(gè)省、80多個(gè)灌區(qū)開展了用水戶參與灌溉管理的試點(diǎn)工作，共組建了1000多個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，用水戶參與灌溉管理不僅大大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，改善了田間用水管理狀況，有效解決了征收水費(fèi)難的問題，而且十分明顯地減少了水量浪費(fèi)，節(jié)約了灌溉用水量。
三.灌區(qū)現(xiàn)行運(yùn)行機(jī)制存在的問題。
1.支渠以下工程責(zé)任主體不明確
目前灌區(qū)只負(fù)責(zé)干級(jí)渠道的管理,配水到支;縣負(fù)責(zé)支級(jí)渠道的管理,配水到斗;斗以下工程由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)管理。長(zhǎng)期以來,由于缺乏投入,支以下工程老化、退化現(xiàn)象較普遍,工程人為破壞嚴(yán)重,亂扒亂掘現(xiàn)象嚴(yán)重,用水高峰期無序引水搶水,不用時(shí)無人問津,支渠以下末級(jí)渠道得不到有效管理。
2.管理單位水費(fèi)征收困難
目前很多灌區(qū)的水費(fèi)收繳一般需經(jīng)過用水戶、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)、市再到灌區(qū)管理單位,中間環(huán)節(jié)多,造成水費(fèi)征收困難,水費(fèi)拖欠現(xiàn)象普遍存在。水費(fèi)不能按時(shí)、足額征收,嚴(yán)重影響了灌區(qū)的正常運(yùn)行。
3.配水不合理,水資源浪費(fèi)嚴(yán)重
灌區(qū)管理單位測(cè)水量水到縣,對(duì)各縣按方收費(fèi),而縣內(nèi)基本上還是大鍋水,將用水量平均分?jǐn)偟礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再按人口地畝分?jǐn)偟綉?群眾節(jié)水意識(shí)不強(qiáng),造成了水資源的浪費(fèi)。
4. 灌區(qū)管理單位的畏難情緒和行政干預(yù)，阻礙了協(xié)會(huì)的發(fā)展。主觀上，少數(shù)灌區(qū)水管單位長(zhǎng)期吃貫了 “現(xiàn)成水費(fèi)”，寧愿被他人截留克扣水費(fèi)，也不愿對(duì)組建協(xié)會(huì)和水價(jià)改革進(jìn)行嘗試，對(duì)如何直接與用水戶打交道思想上準(zhǔn)備不足，行動(dòng)上畏懼不前，沒有把灌溉供水當(dāng)經(jīng)營(yíng)抓?？陀^上，有的地方政府和村組，因管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，長(zhǎng)期養(yǎng)成打農(nóng)業(yè)水費(fèi)主意的習(xí)性，有的以承擔(dān)協(xié)調(diào)供水事務(wù)為由，不愿放棄收水費(fèi)的權(quán)利。
5. 灌溉協(xié)會(huì)資金不足
資金不足是影響灌溉協(xié)會(huì)正常運(yùn)行的重要問題。灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移的一個(gè)中心特點(diǎn)是財(cái)務(wù)自主。財(cái)務(wù)自主就是該組織所得收入能滿足支持自身和完成其主要職責(zé)所需的開支。灌溉管理轉(zhuǎn)移后，大部分協(xié)會(huì)的主要收入來源是灌溉水費(fèi)收入。在哥倫比亞和阿根廷，資金不足影響了許多協(xié)會(huì)的正常工作。墨西哥自1995年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，灌溉協(xié)會(huì)資金不足的問題也很突出。
6. 灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造政策不明確
實(shí)施用水戶參與灌溉管理將為政府和農(nóng)民帶來巨大的潛在效益，但是被移交的設(shè)施應(yīng)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。而且前大多數(shù)國(guó)家缺乏清晰、持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)于灌溉工程修復(fù)和現(xiàn)代化改造的政策。在現(xiàn)有財(cái)政情況下，用水戶協(xié)會(huì)沒有財(cái)力對(duì)灌溉工程進(jìn)行修復(fù)和現(xiàn)代化改造，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，為了提高系統(tǒng)的灌溉效益必須對(duì)工程進(jìn)行修復(fù)和現(xiàn)代化改造。灌溉工程的修復(fù)和現(xiàn)代化改造離不開政府的財(cái)政支持，而且只有解決好這一問題，才有可能加速實(shí)施大規(guī)模的灌溉管理職責(zé)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。
四.用戶參與灌溉管理的優(yōu)化對(duì)策。
1. 加強(qiáng)指導(dǎo)，研究完善適宜國(guó)情的用水戶參與灌溉管理的組織形式和管理辦法。
用水戶參與灌溉管理大方向和目標(biāo)與我國(guó)正在進(jìn)行的灌溉管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革在許多方面是相同的。在具體的工作思路和方法上，要充分考慮我國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前正在進(jìn)行的水利改革做法與特點(diǎn)，把兩者有機(jī)結(jié)合。要繼續(xù)把轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和水費(fèi)改革作為我們的工作重點(diǎn)，同時(shí)研究完善用水戶參與灌溉管理的適宜組織形式和管理辦法。用水戶協(xié)會(huì)要成為具有法人地位的獨(dú)立實(shí)體。
2. 配套測(cè)水量水設(shè)施是確保水費(fèi)計(jì)量、收繳等各環(huán)節(jié)科學(xué)合理的重要保障。 規(guī)范、準(zhǔn)確的測(cè)水量水工作是水費(fèi)計(jì)收的重要科學(xué)依據(jù),灌區(qū)管理部門與用水者協(xié)會(huì)的利益共識(shí)最終要統(tǒng)一到測(cè)水量水上來,如果量水設(shè)施不配套,則測(cè)水量水工作無法進(jìn)行,更不能保證測(cè)水的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。因此,配套測(cè)水量水設(shè)施是實(shí)現(xiàn)規(guī)范測(cè)流的基礎(chǔ),是確保水費(fèi)計(jì)收科學(xué)合理的重要保障。
3. 提高用水者的民主參與積極性。 用水者協(xié)會(huì)的自身性質(zhì)就是用水者通過民主方式組織起來的社會(huì)團(tuán)體。因此,堅(jiān)持民主參與、民主決策,最大限度地調(diào)動(dòng)起全體用水者民主參與的積極性,是協(xié)會(huì)能夠存在并發(fā)展的組織保證。只有充分發(fā)揚(yáng)民主,依靠群策群力,團(tuán)結(jié)協(xié)作,才能正確引導(dǎo)和吸引更多的用水者參與到協(xié)會(huì)組織中來,凸顯協(xié)會(huì)作為“民辦、民管、民享”這一社團(tuán)組織在灌溉管理中所發(fā)揮的積極作用,確保協(xié)會(huì)能夠在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下走上“自我組織、自我管理、自我發(fā)展”的良性運(yùn)行與可持續(xù)發(fā)展的軌道。
4. 提高協(xié)會(huì)的實(shí)際功用。
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。水管所對(duì)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收支帳目，要依據(jù)規(guī)定定期進(jìn)行檢查和審計(jì)，確保協(xié)會(huì)收入合法，支出合理。要經(jīng)常檢查監(jiān)督協(xié)會(huì)在用水經(jīng)營(yíng)管理工作上是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級(jí)的有關(guān)規(guī)定和水費(fèi)廉政建設(shè)制度，有無隨意加價(jià)收費(fèi)和坑農(nóng)害農(nóng)及違法亂紀(jì)的行為，確保協(xié)會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)合情、合理、合法、合規(guī)。
五.結(jié)束語：
用戶水參與灌溉管理取得了一定的成就，但也存在一些問題，總體來講，利大于弊。在灌溉管理中，要提高用水戶參與的積極性，通過硬件投入及政策監(jiān)管，指導(dǎo)灌溉管理工作，提高管理水平。參考文獻(xiàn)：[1] 那巍NA Wei 用水戶參與灌溉管理若干問題探討[期刊論文] 《科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)》 -2005年7期
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[論文摘要】2000年以來，從減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)入手的農(nóng)村稅費(fèi)改革，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，取得了顯著的階段性成果，同時(shí)增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力。改革的局限使農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨困境，農(nóng)村稅費(fèi)改革的必然趨勢(shì)是財(cái)政體制創(chuàng)新，財(cái)政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個(gè)國(guó)家行政系統(tǒng)與國(guó)家總財(cái)力的關(guān)系。
一、農(nóng)村稅費(fèi)改革的背景、成果以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響
在我國(guó)改革開放前期，農(nóng)民收人持續(xù)增加。按不變價(jià)格計(jì)算，1978-1984年，農(nóng)民人均純收人年均增長(zhǎng)率達(dá)15.6%0}’}到1985年以后，農(nóng)民收人的增長(zhǎng)速度急劇放慢。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)公報(bào)，“七五”時(shí)期(1986-1990年)，農(nóng)民人均純收人年均實(shí)際增長(zhǎng)率為4.2%,“八五”時(shí)期為4.3%,“九五”時(shí)期為4.7%01989年農(nóng)民人均純收人竟出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，為一1.6%oX27cr9a)影響農(nóng)民收人增長(zhǎng)的因素很多，其中最受人們關(guān)注的莫過于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。實(shí)際上，1980年代后期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步增加。1990年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體呈上升趨勢(shì)，基本在高位運(yùn)行，農(nóng)民負(fù)擔(dān)年均增長(zhǎng)幅度一般都超過同期農(nóng)民收人增長(zhǎng)幅度。
1994年農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長(zhǎng)幅度更是高出農(nóng)民人均純收人增長(zhǎng)幅度12.6個(gè)百分點(diǎn)。f31c}s}面對(duì)日益突出的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，中央政府采取了不少嚴(yán)厲的減負(fù)措施，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題始終未能從根本上得到解決。
農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，極大地妨礙了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農(nóng)民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大等等令人擔(dān)憂的現(xiàn)象。
某些地方，一些農(nóng)民不堪重負(fù)，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重還嚴(yán)重影響了黨和政府在農(nóng)村群眾中的形象，引發(fā)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層政府的不滿情緒。農(nóng)民拒絕交納稅費(fèi)、抵制政府工作、集體上訪等對(duì)抗屢有發(fā)生。很明顯，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重引起的種種問題已經(jīng)危及農(nóng)村的社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動(dòng)搖了基層政府行政管理的基礎(chǔ)。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為重要目的的農(nóng)村稅費(fèi)改革舉措。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是我國(guó)農(nóng)村繼、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后的第三次重大改革。從2000年開始，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)由點(diǎn)到面，穩(wěn)步推進(jìn)。2003年在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作在全國(guó)全面推行。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本內(nèi)容是“三取消、二調(diào)整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步深化，取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，進(jìn)行減征、免征農(nóng)業(yè)稅試點(diǎn)，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。4年多的農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了顯著成果。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，用稅來代替向農(nóng)民征收的各種收費(fèi)、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農(nóng)村的分配關(guān)系，保障了廣大農(nóng)民的利益，規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財(cái)政體制的建立。大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各地試點(diǎn)情況表明，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕幅度一般都達(dá)到30％。明顯改善了政府與農(nóng)民的關(guān)系和農(nóng)村干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑的調(diào)整和完善。
農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作初步達(dá)到了“減負(fù)”、“規(guī)范”的目的，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農(nóng)村稅費(fèi)制度的規(guī)范意味著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費(fèi)行為的制約。這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政產(chǎn)生了明顯的影響，一是擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)存在較大缺口，當(dāng)時(shí)可以通過稅外收費(fèi)、借債等途徑解決。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達(dá)403．34億元，占39．29％。4農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的統(tǒng)籌費(fèi)等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口迅速擴(kuò)大。為了支持農(nóng)村稅費(fèi)改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，中央財(cái)政和省財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付金額。2001-2004年中央財(cái)政對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負(fù)沉重債務(wù)。財(cái)政部科研所課題組認(rèn)為，如果采用中間值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額不會(huì)低于6000億元；如果采用高值推斷，全國(guó)鄉(xiāng)村債務(wù)總額應(yīng)突破10000億元。5湖南桃源縣4o個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計(jì)負(fù)債11．49億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債近2900萬元，最高的達(dá)10933萬元。農(nóng)村稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的能力已經(jīng)不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務(wù)的能力大大降低，沉重的債務(wù)帶來的問題和矛盾更加尖銳。農(nóng)村稅費(fèi)改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雪上加霜，難以為繼。
農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農(nóng)村龐大的公共需求，水利設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財(cái)政危機(jī)影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)控制能力和行政管理活動(dòng)，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機(jī)。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)：財(cái)政體制創(chuàng)新
農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力增大和潛在的行政管理危機(jī)，使農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)人了一個(gè)兩難的境地。在目前的財(cái)政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)；要么讓鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)，犧牲農(nóng)村稅費(fèi)改革，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓改革走回頭路。I7事實(shí)上，已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)移、加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些新動(dòng)向。有些地方，亂收費(fèi)由農(nóng)業(yè)稅費(fèi)向行業(yè)稅費(fèi)轉(zhuǎn)移，如對(duì)農(nóng)民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學(xué)雜費(fèi)。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強(qiáng)迫提供服務(wù)”，美其名目“有償服務(wù)”，如強(qiáng)令農(nóng)民購(gòu)買質(zhì)次價(jià)高的果樹苗，通過代辦保險(xiǎn)從中牟利。有些地方克扣農(nóng)民應(yīng)得的征地補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助金等。諸如此類損害農(nóng)民利益，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，不禁令人擔(dān)心農(nóng)村稅費(fèi)改革陷入“黃宗羲定理”。
農(nóng)村稅費(fèi)改革的困境，究其緣由，首先是因?yàn)檗r(nóng)村稅費(fèi)改革本身的局限。政府財(cái)政是財(cái)政收人和財(cái)政支出的統(tǒng)一，農(nóng)村稅費(fèi)改革屬于財(cái)政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農(nóng)民三者之間的分配關(guān)系。農(nóng)村稅費(fèi)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人的數(shù)量、結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調(diào)整。即就是在財(cái)政收人內(nèi)部，稅費(fèi)改革也只是財(cái)政收人改革的部分內(nèi)容，也沒有改變我國(guó)長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農(nóng)村稅費(fèi)改革的局限說明，要使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，必須同時(shí)進(jìn)行財(cái)政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結(jié)構(gòu)。歸根到底，農(nóng)村稅費(fèi)改革的趨勢(shì)必然是財(cái)政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。從這個(gè)意義上講，財(cái)政體制創(chuàng)新既是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求，也是農(nóng)村稅費(fèi)改革順利進(jìn)行和成功的必要保證。
農(nóng)村稅費(fèi)改革是財(cái)政體制創(chuàng)新的開端和有機(jī)組成部分。財(cái)政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農(nóng)村稅費(fèi)改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財(cái)政體制的弊端?，F(xiàn)行財(cái)政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財(cái)政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時(shí)間的推移，分稅制基礎(chǔ)上的財(cái)政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財(cái)政收人占全國(guó)財(cái)政總收人的比重大大提高，同中央財(cái)力集中度提高相一致，省級(jí)財(cái)政相對(duì)于市級(jí)財(cái)政，市級(jí)財(cái)政相對(duì)于縣級(jí)財(cái)政，縣級(jí)財(cái)政相對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，財(cái)力集中度不斷提高。財(cái)力向上集中，而事權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財(cái)政收人功能、財(cái)力逐漸減弱，但財(cái)政支出功能日益增強(qiáng)?？h鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會(huì)福利性公共物品方面承擔(dān)著更大的作用，在提供與基層民眾權(quán)利和生活息息相關(guān)的服務(wù)功能方面比任何層級(jí)政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之前)事權(quán)與財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能的不對(duì)稱。按理，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付可以縮小，乃至解決不同級(jí)政府間、不同地區(qū)間財(cái)政的不對(duì)稱。但是，由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財(cái)政差距、基層政府財(cái)政的不對(duì)稱難以有效解決。另外，上級(jí)政府可以通過上收財(cái)力和下放事權(quán)來轉(zhuǎn)嫁財(cái)政負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于國(guó)家財(cái)政體系的末端，承受轉(zhuǎn)嫁的上級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，無法將自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)在財(cái)政體系內(nèi)部轉(zhuǎn)嫁，通常的做法就是向農(nóng)民伸手，解決財(cái)政困難。通過分析，我們就不難理解農(nóng)村基層政府財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，以至于農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的財(cái)政體制方面的原因了?，F(xiàn)行財(cái)政體制的弊病遠(yuǎn)不止這些，但是已足以說明必須進(jìn)行新的財(cái)政體制創(chuàng)新。
適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，財(cái)政體制創(chuàng)新的內(nèi)容至少包含以下方面。
第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財(cái)政體制，使收人較低的農(nóng)民承擔(dān)了比收人較高的城市居民相對(duì)高的稅賦，而政府對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對(duì)農(nóng)民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，使完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)呼之欲出。完全取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)之后，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農(nóng)民履行同其他納稅人一樣的義務(wù)；同時(shí)，財(cái)政支出制度進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使農(nóng)民享受同城市居民一樣的由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)費(fèi)用的公共產(chǎn)品。在稅制和財(cái)政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財(cái)政體制，這是財(cái)政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任。界定各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任要遵循事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權(quán)和財(cái)權(quán)、財(cái)政支出責(zé)任與財(cái)政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付之后形成的各級(jí)政府的事權(quán)、責(zé)任與其總財(cái)力的基本匹配，_9那么政府的事權(quán)和財(cái)政支出責(zé)任的界定可以不拘泥于政府本級(jí)征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國(guó)家總財(cái)力、政府管理能力和公共產(chǎn)品的屬性、供給效率。以農(nóng)村義務(wù)教育為例，屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政(按照一定時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的基本標(biāo)準(zhǔn)所需要的費(fèi)用數(shù)額)通過向農(nóng)村基層政府轉(zhuǎn)移支付的方式負(fù)擔(dān)費(fèi)用；而從效率看，發(fā)展義務(wù)教育的事權(quán)和責(zé)任適宜農(nóng)村基層政府承擔(dān)。第三，合理界定各級(jí)政府的財(cái)政收人。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距會(huì)長(zhǎng)時(shí)期存在，應(yīng)適當(dāng)提高中央政府等上級(jí)政府財(cái)政收人在國(guó)家財(cái)政總收人中的比重。這對(duì)中央政府等上級(jí)政府統(tǒng)籌國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產(chǎn)品，是必須的和有利的。
基層政府的財(cái)政收人主要包括本級(jí)征收的收人，如稅收，以及上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等。一般對(duì)于農(nóng)村基層政府尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村基層政府而言，上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，地方政府財(cái)政收人的30％～40％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付，美國(guó)的學(xué)區(qū)財(cái)政收人近60％來源于上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。叫在明確劃分和完善各級(jí)政府財(cái)政收人和財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，建立和完善符合國(guó)情的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。
三、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求
從理論上說，政府對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要規(guī)定了財(cái)政規(guī)模，而財(cái)政規(guī)模對(duì)政府的行政管理活動(dòng)又具有制約作用。一方面，社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要即社會(huì)公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機(jī)構(gòu)和配置行政人員。政府為實(shí)施行政職能和供給公共產(chǎn)品、維持行政機(jī)構(gòu)和行政人員的公務(wù)活動(dòng)，所產(chǎn)生的對(duì)物質(zhì)基礎(chǔ)的需要，規(guī)定了財(cái)政支出的范圍和數(shù)量，進(jìn)而提出了財(cái)政收入的數(shù)量要求。另一方面，財(cái)政具有反作用，財(cái)政為政府的運(yùn)轉(zhuǎn)、高效的行政管理和公共產(chǎn)品的供給提供財(cái)力，財(cái)政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量的最大值。
財(cái)政與政府活動(dòng)的關(guān)系說明，財(cái)政狀況的變化必定要求行遷，財(cái)政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強(qiáng)調(diào)行政系統(tǒng)(政府)的調(diào)整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為目的。農(nóng)村稅費(fèi)改革引發(fā)和為開端的，實(shí)際上正在平緩?fù)七M(jìn)的財(cái)政體制創(chuàng)新，使公共財(cái)力的數(shù)量、公共財(cái)力在各級(jí)政府間的分配，以及各級(jí)政府財(cái)政支出責(zé)任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財(cái)政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財(cái)政體制創(chuàng)新是農(nóng)村稅費(fèi)改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財(cái)政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。
行政發(fā)展是復(fù)雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團(tuán)、紀(jì)委等在內(nèi)的擔(dān)負(fù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)公共事務(wù)管理職責(zé)的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認(rèn)這種理解與我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實(shí)際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國(guó)家政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)思想文化、農(nóng)村村民自治等各種因素構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復(fù)雜的內(nèi)因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新。在此，無意設(shè)計(jì)一個(gè)全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍(lán)圖，主要探討農(nóng)村稅費(fèi)改革、財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農(nóng)村稅費(fèi)改革為開端的財(cái)政體制創(chuàng)新對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。
