發(fā)布時(shí)間：2024-03-13 14:46:36
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【關(guān)鍵詞】 西部高校 研究生 思想政治教育
一、研究生群體特征及思想概況
自1978年國(guó)內(nèi)高校及科研院所開(kāi)始恢復(fù)研究生招生特別是上世紀(jì)九十年代末高校大規(guī)模擴(kuò)招后,我國(guó)的研究生招生人數(shù)不斷攀升,目前在校研究生已經(jīng)成長(zhǎng)為一股人數(shù)龐大、分布廣泛、對(duì)國(guó)家發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義的力量。歸納起來(lái),目前研究生的群體特征主要有以下幾點(diǎn)。
1.生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜,價(jià)值取向多元化
隨著招生政策的調(diào)整和招生規(guī)模的擴(kuò)大,研究生生源結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜,由過(guò)去主要以本校應(yīng)屆生為主,到現(xiàn)在的外校應(yīng)屆生、辭職考研人員、在職學(xué)習(xí)人員、同等學(xué)力者與本校應(yīng)屆生平分秋色的局面。研究生在教育背景、社會(huì)閱歷、婚姻家庭、年齡結(jié)構(gòu)等方面出現(xiàn)了較大的差別,在面對(duì)社會(huì)問(wèn)題及思想波動(dòng)時(shí)的個(gè)體差異也很明顯。他們的主體意識(shí)高度覺(jué)醒,思想觀念更加開(kāi)放,在價(jià)值行為的選擇上表現(xiàn)出更為多元的傾向,這就構(gòu)成了對(duì)研究生思想政治教育的潛在挑戰(zhàn)。
2.政治修養(yǎng)欠缺,集體主義觀念淡化
盡管研究生大都受過(guò)多年的理論教育,但是他們尚未真正形成以立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去研究新情況、解決新問(wèn)題的科學(xué)態(tài)度,不能用辯證、全面和歷史的方法去看待問(wèn)題。為數(shù)不少的研究生不具備客觀、正確地分析評(píng)價(jià)政治的能力,并且普遍存在模糊和錯(cuò)誤的政治觀。在這種情況下就容易出現(xiàn)有些研究生缺乏必要的社會(huì)責(zé)任感和道德底線,道德評(píng)價(jià)采用雙重標(biāo)準(zhǔn),知行難以自覺(jué)統(tǒng)一的問(wèn)題,并進(jìn)而對(duì)科研人員所應(yīng)具備的嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科研道德素質(zhì)產(chǎn)生沖擊,表現(xiàn)為部分研究生人文素養(yǎng)和科學(xué)精神的缺失以及科研規(guī)范和學(xué)術(shù)道德的失范等。
3.獨(dú)立意識(shí)強(qiáng),思想教育難度大
相對(duì)于本科生而言,研究生更具獨(dú)立性,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用自己的思維和判斷來(lái)決定自己的行為。作為高知識(shí)群體,他們經(jīng)常接觸學(xué)術(shù)研究的最前沿,思想開(kāi)放,善于獨(dú)立思考,對(duì)于所獲得的信息大都要通過(guò)內(nèi)在思考才可能最終內(nèi)化為自己的知識(shí)和信念。由于世界觀已經(jīng)基本形成,研究生在對(duì)待外部世界問(wèn)題上都有自己有相對(duì)獨(dú)立的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷。并且他們已經(jīng)歷過(guò)大學(xué)階段較為系統(tǒng)的思想政治教育,在思想和情感上不愿接受研究生階段的“再教育”,因而對(duì)政治理論學(xué)習(xí)存有一定的逆反心理。這也對(duì)研究生思想教育工作者的自身素質(zhì)提出了更高要求。
二、西部研究生思想政治教育的特殊性
1.生源地以西部為主,生源結(jié)構(gòu)與質(zhì)量都不盡如人意
西部地區(qū)目前的經(jīng)濟(jì)水平和教育質(zhì)量與東部發(fā)達(dá)地區(qū)還有差距,這使得西部高校在研究生招生時(shí)缺乏足夠吸引力,無(wú)法招攬全國(guó)各地的優(yōu)秀學(xué)子踴躍報(bào)考西部院校。由于生源地以西部地區(qū)為主,導(dǎo)致生源結(jié)構(gòu)與質(zhì)量都不盡如人意。雖然近些年西部地區(qū)“兩基攻堅(jiān)”已獲得歷史性突破,但西部基礎(chǔ)教育及高中階段教育總體質(zhì)量不如東部等發(fā)達(dá)地區(qū)是不爭(zhēng)的事實(shí),受其影響,西部高等教育的生源質(zhì)量也要遜于發(fā)達(dá)地區(qū),由此導(dǎo)致西部高校研究生在科研及就業(yè)上相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)院校的研究生處于劣勢(shì),這對(duì)學(xué)生的心理自然會(huì)造成很大負(fù)面影響,由此也加大了西部地區(qū)研究生思想教育工作的壓力。
2.教育投入不足,地域經(jīng)濟(jì)對(duì)教育支持力弱
西部各省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平總體趕不上東部發(fā)達(dá)地區(qū),雖然西部大開(kāi)發(fā)工程實(shí)施以來(lái)國(guó)家投入巨資加以扶持,但西部教育的資金、人才缺口依舊很大。2007年西部12省區(qū)中央及地方教育經(jīng)費(fèi)投入總計(jì)1900億元,占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總額的19.36%,平均每省區(qū)投入158億元,還不到同期江蘇省教育投資的四分之一,僅相當(dāng)于廣東省的18.29%。由此造成西部高校在研究生培養(yǎng)中的資金投入難以保證,研究生的科研經(jīng)費(fèi)和社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)較少,學(xué)生對(duì)學(xué)校及教育體制難免更容易產(chǎn)生不滿情緒。同時(shí)總體較弱的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、和較低的工資導(dǎo)致科研學(xué)術(shù)資助及畢業(yè)生就業(yè)的本地安置能力較弱,學(xué)生畢業(yè)后對(duì)投身西部建設(shè)缺乏熱情,畢業(yè)后爭(zhēng)相涌向東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)謀求發(fā)展。西部高校研究生思想政治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是爭(zhēng)取具備條件的研究生畢業(yè)后能夠留在西部工作,既要“教得好”還要“留得住”。這“去”與“留”之間的矛盾實(shí)質(zhì)上也成為決定西部社會(huì)發(fā)展速度的關(guān)鍵一環(huán),由此進(jìn)一步加大了西部高校研究生思想政治工作的重要性與緊迫性。
3.為搶抓機(jī)遇快速追趕,“唯科研至上”的負(fù)面影響
從上世紀(jì)90年代后期以來(lái),我國(guó)高等教育開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化、信息化、集團(tuán)化,社會(huì)資金與教育實(shí)體間的利益關(guān)系趨向多元,校園網(wǎng)絡(luò)開(kāi)始大范圍普及,大規(guī)模的院校兼并重組對(duì)教育資源配置做出了重新調(diào)整。為了搶抓這一跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期,西部高校通過(guò)多方動(dòng)員、積極謀劃、突出重點(diǎn),在業(yè)務(wù)教學(xué)及科研領(lǐng)域取得了一系列成就。同時(shí)高速發(fā)展所付出的代價(jià)也是顯而易見(jiàn)的:對(duì)思想政治工作關(guān)注不夠、投入不足,發(fā)展滯后,工作方式傳統(tǒng),方法簡(jiǎn)單,專業(yè)德育隊(duì)伍建設(shè)也不完善;研究生培養(yǎng)中重學(xué)術(shù)研究、輕思想教育,唯科研成果至上又進(jìn)一步導(dǎo)致人才培養(yǎng)方向的偏頗。
三、加強(qiáng)西部高校研究生思想政治教育的可行路徑
針對(duì)以上三方面的特點(diǎn)與困難,加強(qiáng)西部高校研究生思想政治工作要本著立足自身潛力,積極開(kāi)拓渠道,擴(kuò)大教育實(shí)效的原則進(jìn)行。在這之中要重點(diǎn)搞好以下幾方面工作。
一是要大力建設(shè)校園文化。校園文化具有重要的育人功能,要建設(shè)體現(xiàn)社會(huì)主義特點(diǎn)、時(shí)代特征和學(xué)校特色的校園文化,開(kāi)展豐富多彩、積極向上的學(xué)術(shù)、科技、體育、藝術(shù)和娛樂(lè)活動(dòng),把德育與智育、體育、美育有機(jī)結(jié)合起來(lái),寓教育于文化活動(dòng)之中。校園文化活動(dòng)的操作性和參與性都較強(qiáng),實(shí)效性好,很適合西部院校開(kāi)展研究生德育教育。在這方面一些西部院校已經(jīng)起到了很好的表率作用,如西北大學(xué)的“黑美人藝術(shù)節(jié)”、四川大學(xué)的“學(xué)生社團(tuán)文化節(jié)”、西北工業(yè)大學(xué)的“航天科技文化活動(dòng)月”等校園文化活動(dòng),無(wú)論是組織籌劃還是運(yùn)營(yíng)管理都達(dá)到了較高水準(zhǔn),已朝著精品化、品牌化的方向發(fā)展。
二是要深入開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐。社會(huì)實(shí)踐是研究生思想政治教育的重要環(huán)節(jié),對(duì)于促進(jìn)在校研究生進(jìn)一步了解社會(huì)、了解國(guó)情,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感具有不可替代的作用。要充分利用西部地區(qū)歷史文化積淀深厚、人文教育素材豐富的有利優(yōu)勢(shì),積極幫助由應(yīng)屆本科直接考上的研究生增加社會(huì)閱歷,對(duì)已有一定社會(huì)閱歷的在職或辭職讀研人員加強(qiáng)指導(dǎo),為他們正確認(rèn)識(shí)社會(huì)熱點(diǎn)及個(gè)人思想問(wèn)題提供思想上和政策上的指導(dǎo),使其能夠堅(jiān)定政治立場(chǎng)和價(jià)值觀念。
三是要主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育新陣地?；ヂ?lián)網(wǎng)以其方便快捷、信息量大等優(yōu)勢(shì)已經(jīng)在高校科研、管理及學(xué)生日常生活中扮演越來(lái)越重要的角色。同時(shí)由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛擬性等特點(diǎn),又使得網(wǎng)絡(luò)很容易為各種有害信息所利用,所以要切實(shí)加強(qiáng)大學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)成為弘揚(yáng)主旋律、開(kāi)展思想政治教育的重要手段。目前,西部一些高校已經(jīng)做出了成功的嘗試,如西南交通大學(xué)的“揚(yáng)華素質(zhì)網(wǎng)”、蘭州大學(xué)的“萃英在線”、西南政法大學(xué)的“紅歌網(wǎng)”等網(wǎng)站融思想性、知識(shí)性、趣味性、服務(wù)性于一體,對(duì)各校開(kāi)展研究生思想政治教育工作起到了很好的推動(dòng)作用。
四是要努力解決研究生的實(shí)際問(wèn)題。思想政治教育既要育人、引導(dǎo)人,又要關(guān)心人、幫助人。研究生由于生源結(jié)構(gòu)復(fù)雜,很多學(xué)生在學(xué)習(xí)、科研的同時(shí)還擔(dān)負(fù)著家庭、工作的擔(dān)子,負(fù)擔(dān)過(guò)多既影響了學(xué)術(shù)科研工作的開(kāi)展,還容易使學(xué)生背上思想包袱,并進(jìn)一步對(duì)其價(jià)值取向和學(xué)術(shù)態(tài)度造成不良影響。西部高校家庭生活困難學(xué)生較多,加之研究生高昂的學(xué)費(fèi),需要學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作,加大對(duì)生活、學(xué)習(xí)上有困難的學(xué)生的幫扶力度。同時(shí)還要建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),幫助研究生樹(shù)立正確的就業(yè)觀念,引導(dǎo)畢業(yè)生留在基層、留在西部、留在祖國(guó)最需要的地方建功立業(yè)。
五是要加強(qiáng)思想政治工作隊(duì)伍和管理體制建設(shè)。思想政治教育工作隊(duì)伍是加強(qiáng)和改進(jìn)研究生思想政治教育的組織保證。通過(guò)完善隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)和管理機(jī)制,加大激勵(lì)和保障力度,科學(xué)規(guī)劃工作方案,進(jìn)一步加強(qiáng)專職研究生德育隊(duì)伍的文化修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)深造,同時(shí)還要建立健全與研究生生活、科研需要相適應(yīng)的思想政治教育體制,采取靈活多樣的工作方法,加大經(jīng)費(fèi)投入,確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
加強(qiáng)和改進(jìn)西部高校的研究生思想政治工作要立足西部實(shí)際,準(zhǔn)確把握西部地區(qū)研究生思想政治工作的特殊性和艱巨性,充分利用地域現(xiàn)有優(yōu)勢(shì),克服當(dāng)?shù)亟逃?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的不利因素,積極尋求投入低、實(shí)效好的工作途徑,全面提高研究生教育質(zhì)量,為西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和民族復(fù)興大業(yè)培養(yǎng)更多德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?/p>
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：高校 90后大學(xué)生 思想教育工作
時(shí)代在變遷，社會(huì)在進(jìn)步，隨著90后的大學(xué)生漸漸已經(jīng)成為在校大學(xué)生的主體，當(dāng)今高校的思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)。 90后大學(xué)生們的成長(zhǎng)環(huán)境、社會(huì)影響、接觸的新鮮事物與思想等諸多方面原因塑成了他們特有的性格和特點(diǎn)，這就給高校的管理與教育工作提出了新的課題，“如何培養(yǎng)好90后大學(xué)生”對(duì)于高校思想政治工作者來(lái)說(shuō)就是一個(gè)必須解決并且必須解決好的課題。
一、90后大學(xué)生的幾個(gè)顯著特點(diǎn)及成因：
1、自信、張揚(yáng)、思想開(kāi)放、接受新事物快。90后大學(xué)生成長(zhǎng)在經(jīng)濟(jì)全球化、政治多極化、文化多元化的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著我國(guó)的改革開(kāi)放不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的發(fā)展，父母在“90后”的教育上投入的精力和財(cái)力都在變大，不少很多90后都有一技之長(zhǎng)，比如音樂(lè)、美術(shù)、舞蹈、體育等，再加上接觸新事物較多，所以在很多場(chǎng)合都表現(xiàn)出自信、個(gè)性張揚(yáng)的一面。90后大學(xué)生從懂事開(kāi)始，就與網(wǎng)絡(luò)一起成長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展使得各種各樣的信息充斥“90后”的生活。無(wú)論是手機(jī)、寬帶、mp3、mp4、數(shù)碼產(chǎn)品等，他們對(duì)新媒體的熟悉程度和親和力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)前幾代人，他們是全球化時(shí)代中最易感染和吸收的人群。
2、自私，集體觀念淡薄，承受能力差，缺少責(zé)任感。90后的大學(xué)生很多都獨(dú)生子，而他們的父母、爺爺奶奶等長(zhǎng)輩的青少年時(shí)代生活條件多數(shù)不好，生怕他們吃苦受罪，所以對(duì)“90后”的他們疼愛(ài)有加，久而久之養(yǎng)成了“90后”什么事都以自己為中心、按著自己的意愿去做事的習(xí)慣。家里就一個(gè)孩子的“90后”們從小就一個(gè)人玩、缺少心與心的溝通與感情上的交流，從而導(dǎo)致他們養(yǎng)成不知道什么是忍讓、不知道什么是協(xié)作。很多“90后”都是在父母長(zhǎng)輩們的呵護(hù)下成長(zhǎng)起來(lái)的，他們很多事都是由父母長(zhǎng)輩們包辦，“90后”們根本不知道這些事情是怎么回事，而離開(kāi)父母到了大學(xué)校園他們就面臨著競(jìng)爭(zhēng)的壓力，每天生活在競(jìng)爭(zhēng)、受敦促的環(huán)境中，這些常常超出了他們的承受能力，由于沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)太大的風(fēng)浪，致使他們的心理普遍比較脆弱，常因?yàn)橐稽c(diǎn)小事受挫就會(huì)感覺(jué)人生毫無(wú)意義，輕者出現(xiàn)學(xué)習(xí)動(dòng)力不足、厭學(xué)等現(xiàn)象，重者產(chǎn)生焦慮、焦躁甚至抑郁等一系列心理問(wèn)題。這就造成他們?nèi)狈ι鐣?huì)責(zé)任感、缺乏為人服務(wù)的意識(shí)。對(duì)很多社會(huì)現(xiàn)象不聞不問(wèn)，更談不上參與了，沒(méi)有正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，缺少政治追求。
3、追求高檔次、高品位的生活，缺少吃苦精神，沒(méi)有耐性，有強(qiáng)烈的反叛心里。90后大學(xué)生是在祖輩和父母的疼愛(ài)與呵護(hù)下長(zhǎng)大的，可以說(shuō)吃的、穿的、用的幾乎是想要就可以得到滿足的一代，這樣養(yǎng)成“90后”消費(fèi)觀念超前，欲望更強(qiáng)，背后支持消費(fèi)的能力也更強(qiáng)。服裝、電腦、手機(jī)、it產(chǎn)品等都追求名牌。許多90后大學(xué)生有自己的觀點(diǎn)，敢于反抗，對(duì)父母、學(xué)校一些不甚合理或和他們不能接受的說(shuō)法和規(guī)定敢于質(zhì)疑，敢于公然提出。但有時(shí)反叛意識(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差，比如一旦在學(xué)校遭遇意外事件，比如偶然的停水、停電，有些學(xué)生（包括平時(shí)比較老實(shí)）便會(huì)通過(guò)起哄、制造混亂來(lái)宣泄自己的情緒。一些學(xué)生對(duì)很多問(wèn)題不能夠用社會(huì)化的思維來(lái)看待。動(dòng)輒以民主、自由、權(quán)利為理由評(píng)價(jià)學(xué)校的人和事，卻往往忽視了社會(huì)常識(shí)。比如在制止學(xué)生使用違規(guī)電器時(shí)，有的學(xué)生講為什么住在學(xué)校的老師可以用，這是不平等。
二、90后大學(xué)生的教育辦法
首先，教育工作者要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自己素質(zhì)，提高服務(wù)育人意識(shí)。作為高校思想教育工作者的我們一定要在工作中不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的理念、先進(jìn)的方法，工作中一定要堅(jiān)持以學(xué)生為本，全心全意為學(xué)生服務(wù)的理念，真正做到為了學(xué)的一切、為了一切學(xué)生、一切為了學(xué)生。工作中運(yùn)用科學(xué)的管理方法，采取正確、恰當(dāng)、有效的工作方法達(dá)到管理育人，科學(xué)育人的目的。
其次，從師生到朋友，從交友到交心，從強(qiáng)壓倒感化。作為高校思想教育工作者的我們要盡快調(diào)整工作思路，改變工作方法，與時(shí)俱進(jìn)，只有這樣才能應(yīng)對(duì)目前工作中所遇到現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從師生到朋友可以讓學(xué)生們更主動(dòng)、更愿意與我們交流，讓學(xué)生排除管理者與被管理者之間的地位戒心，放下心理包袱，這樣才能實(shí)現(xiàn)從交友到交心，只有了解到學(xué)生心里的真實(shí)想法，才能準(zhǔn)確把握學(xué)生的心理動(dòng)態(tài)，這樣做起學(xué)生的的思想工作才能有的放矢，達(dá)到
事半功倍的效果。而作為學(xué)生工作的我們也要與時(shí)俱進(jìn)，改變以往的指手劃腳、發(fā)號(hào)施令、訓(xùn)斥和懲罰來(lái)壓服或制服學(xué)生的工作方法，利用和學(xué)生們交心的的機(jī)會(huì)，從點(diǎn)點(diǎn)滴滴、方方面面來(lái)感化他們，這樣才能真正達(dá)到教育效果。
最后，建立高校思想教育工作者、高校教師、家長(zhǎng)“三位一體”的管理模式。大學(xué)生管理不單單是學(xué)生工作者的事，教師和家長(zhǎng)也有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，所以作為輔導(dǎo)員的我們不要把所有責(zé)任都自己扛，要積極發(fā)動(dòng)教師和家長(zhǎng)，只有三方統(tǒng)一協(xié)作才能達(dá)到最好的教育效果。教師們接觸學(xué)生時(shí)間長(zhǎng)，而且教師在課堂上直接接觸學(xué)生，他們掌握著學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)和精神狀態(tài)的第一手材料，如果我們能主動(dòng)與教師們建立良好通暢的溝通渠道，從教師手里拿到第一手材料，可以讓我們?cè)谧鰧W(xué)生的思想工作時(shí)正確的找到切入點(diǎn)，可以達(dá)到預(yù)想不到的效果。另外，家長(zhǎng)應(yīng)該是最了解自己的孩子的，我要與家長(zhǎng)保持聯(lián)系，從家中那里了解學(xué)生的基本信息，并且有點(diǎn)問(wèn)題做到及時(shí)和家長(zhǎng)溝通，聽(tīng)取家長(zhǎng)意見(jiàn)，做到全方位了解學(xué)生，讓我們的工作真正做到有針對(duì)性。
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關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；新媒體；高校教育；對(duì)策
近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)新媒體開(kāi)始滲透入高校教育之中，也使高校思想政治教育在形式和內(nèi)容上發(fā)生了很大變化。但是教育者們對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的認(rèn)識(shí)還有不充分之處，也未能對(duì)其加以有效利用。
一、網(wǎng)絡(luò)新媒體的概念分析
（一）網(wǎng)絡(luò)新媒體的定義
關(guān)于“新媒體”這個(gè)概念，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界尚未有統(tǒng)一定義，在實(shí)際運(yùn)用中也有多種不同解釋。但比較公認(rèn)的看法是，新媒體是指21世紀(jì)以來(lái)出現(xiàn)的本質(zhì)上區(qū)別于紙質(zhì)媒體、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的新興信息傳播媒介，具體表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、基于SNS技術(shù)的社交網(wǎng)絡(luò)以及手機(jī)短信等，而網(wǎng)絡(luò)新媒體主要指前三者。網(wǎng)絡(luò)新媒體自誕生以來(lái)迅速地對(duì)人類生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體認(rèn)同程度更高，也更熟悉，如果高校教育者抓住網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點(diǎn)并在思想政治教育的過(guò)程中加以利用，會(huì)使學(xué)生更容易接受，教育效果也更好。
（二）網(wǎng)絡(luò)新媒體的特點(diǎn)
第一，開(kāi)放性。網(wǎng)絡(luò)新媒體有很強(qiáng)的開(kāi)放性，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，其信息基本上是對(duì)所有人開(kāi)放的。大學(xué)生學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，接受度高，互聯(lián)網(wǎng)的開(kāi)放性會(huì)使其得到更多信息。
第二，參與性?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)媒體高高在上的形象，使每個(gè)人都可以參與其中，既是信息的接受者又成了信息的制造者，因此使大學(xué)生面臨信息選擇上的主動(dòng)性。
第三，虛擬性和互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)新媒體的參加者不再進(jìn)行面對(duì)面的交流，其虛擬性大大加強(qiáng)，而且正是因?yàn)閽侀_(kāi)了對(duì)身份的顧忌，交流雙方的互動(dòng)性也得到了極大提高。信息參與者往往更容易與確定不會(huì)見(jiàn)面的陌生的交流對(duì)象展開(kāi)交流，深度和廣度也是傳統(tǒng)媒體不能比的。
二、網(wǎng)絡(luò)新媒體影響下的大學(xué)生思想政治教育中出現(xiàn)的新特點(diǎn)
（一）干擾大學(xué)生對(duì)接受信息的處理能力
網(wǎng)絡(luò)新媒體具有開(kāi)放性，互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，其信息基本上是對(duì)所有人開(kāi)放的，大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)接受度高，利用也比較充分，很容易就能接收到各種信息。這在一方面拓寬了大學(xué)生的知識(shí)面，豐富了其知識(shí)結(jié)構(gòu)；但另一方面，對(duì)大學(xué)生造成的消極影響也不容忽視。互聯(lián)網(wǎng)中的信息良莠不齊，消極的、不良的信息在其中占了很大比例，對(duì)世界觀、價(jià)值觀尚未完成形成、心智還完全成熟的大學(xué)生來(lái)說(shuō)，對(duì)這些信息進(jìn)行辨別和篩選非常困難，有時(shí)也難免受到不良信息的影響。因此網(wǎng)絡(luò)新媒體中豐富的信息很可能干擾大學(xué)生對(duì)信息的接受和處理，這也給高校大學(xué)生的思想政治教育工作帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。
（二）會(huì)在一定程度上造成大學(xué)生的心理危機(jī)
這表現(xiàn)在兩方面：第一網(wǎng)絡(luò)新媒體強(qiáng)調(diào)參與性，重視參與者的主體性和個(gè)性。大學(xué)生本就追求個(gè)性，自我意識(shí)較強(qiáng)，新媒體正迎合了這一點(diǎn)，滿足了其對(duì)個(gè)性的追求。但是大學(xué)生世界觀、人生觀還不成熟，對(duì)個(gè)性的強(qiáng)調(diào)很可能會(huì)使其走入極端，成為追求無(wú)原則的自我和無(wú)限制的自由，這在很大程度上會(huì)造成大學(xué)生的心理危機(jī)。
（三）對(duì)現(xiàn)有的思想政治教育模式產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)
網(wǎng)絡(luò)新媒體打破了傳統(tǒng)媒體高高在上的形象，使每個(gè)人都可以參與其中，反映在思想政治教育工作中就是打牌了傳統(tǒng)媒體時(shí)代老師與家長(zhǎng)的權(quán)威性，打破了他們對(duì)話語(yǔ)的壟斷權(quán)，使大學(xué)生在價(jià)值選擇上更為多元化。這一方面提高了大學(xué)生的思維能力，提高了其在思想政治教育中的主體性；但更重要的是加大了其對(duì)教育者的懷疑。傳統(tǒng)的思想政治教育基本上是灌輸式的，這是因?yàn)榻逃吲c被教育者地位不平等，但在網(wǎng)絡(luò)新媒體條件下，大學(xué)生作為信息的參與者，其主體性大大加強(qiáng)，不愿再受教育者灌輸式信息的輸入，而是希望更積極地參與教育過(guò)程，思想政治教育因而也更強(qiáng)調(diào)雙方的參與性，如果教育者依然采用傳統(tǒng)填鴨式教育方式的話，很可能適得其反。這種變化對(duì)傳統(tǒng)思想政治教育模式產(chǎn)生了巨大挑戰(zhàn)，教育者必須尋求更有效的新教育方式。
三、如何利用網(wǎng)絡(luò)新媒體更好地進(jìn)行大學(xué)生思想政治教育
（一）教育者應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體的了解和利用
在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校教育者應(yīng)該把新媒體技術(shù)所傳達(dá)的時(shí)代變化運(yùn)用到教育中，使高校思想政治教育工作得到與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展；要充分利用新媒體技術(shù)的互動(dòng)性和參與性，加強(qiáng)學(xué)生在教育中的主體性，使教育內(nèi)容深入學(xué)生內(nèi)心；要加強(qiáng)傳統(tǒng)教育模式與新媒體技術(shù)的綜合利用，全面展開(kāi)思想政治教育工作，使學(xué)生受到更有效的教育。
（二）加強(qiáng)信息監(jiān)管機(jī)制建設(shè)
面對(duì)良莠不齊的信息，大學(xué)生難免會(huì)受到一定影響，對(duì)高校教育者來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加強(qiáng)校園內(nèi)信息監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，對(duì)不良信息加以屏蔽，使大學(xué)生接觸的信息更為正面和積極向上。具體來(lái)說(shuō)就是采用專人對(duì)校園網(wǎng)信息進(jìn)行篩選，使校園網(wǎng)的信息用來(lái)傳播社會(huì)主義道德和良好思想觀念。這樣學(xué)生接受到的信息是正面的、積極的，不至于受到不良信息的影響，高校思想政治教育工作的效果也會(huì)加強(qiáng)。
（三）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，使大學(xué)生安然度過(guò)心理危機(jī)
高校應(yīng)該開(kāi)始相應(yīng)課程，引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體中的信息進(jìn)行篩選和辨別，幫助其渡過(guò)心理危機(jī)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生集體主義教育，強(qiáng)調(diào)個(gè)體性的同時(shí)不忘其社會(huì)性，避免學(xué)生走入過(guò)分追求個(gè)性的極端。其次，教育者應(yīng)該引導(dǎo)大學(xué)生對(duì)各種信息及反映的社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行深入分析和認(rèn)識(shí)，對(duì)負(fù)面新聞也不要灰心，而是應(yīng)該積極進(jìn)取，幫助其建立在正確的價(jià)值觀與人生觀，以此渡過(guò)心理危機(jī)。
關(guān)鍵詞 教育政策 框架 范式 趨勢(shì)
中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 教育政策分析的概念
首先，教育政策是政策的下位概念。政治科學(xué)創(chuàng)立者Lasswell曾給出政策的經(jīng)典定義：“政策是一種含有目標(biāo)，價(jià)值與策略的大型計(jì)劃?！苯逃叩暮x從政策的涵義中演繹而來(lái)，正如有學(xué)者所概括的，對(duì)教育政策的理解應(yīng)以四個(gè)角度，即“過(guò)程、范圍、國(guó)別、方法論”為著眼點(diǎn)。從這四個(gè)角度分析得出教育政策的概念即 “國(guó)家為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，完成教育任務(wù)，而協(xié)調(diào)教育內(nèi)外關(guān)系所制定和實(shí)施的一種戰(zhàn)略性和準(zhǔn)則性的規(guī)定?！?/p>
“教育政策分析是一個(gè)具有較強(qiáng)綜合性和應(yīng)用性的活動(dòng)領(lǐng)域，分析活動(dòng)本身就呈現(xiàn)出價(jià)值傾向性、多元性、時(shí)效性以及變革性等特點(diǎn)?！苯逃叻治鍪墙逃治稣哌\(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)對(duì)教育政策的內(nèi)容、過(guò)程以及結(jié)果等方面進(jìn)行分析，從而促使教育政策達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的活動(dòng)?！币虼?，科學(xué)地構(gòu)建并靈活地運(yùn)用教育政策分析領(lǐng)域的方法論體系就顯得尤為重要。
2 教育政策分析范式
2.1 教育政策分析法基本框架
根據(jù)美國(guó)政策學(xué)研究專家Brain & Lewis于20世紀(jì)80年代提出的觀點(diǎn)，并結(jié)合Green的政策制定模型，即政策過(guò)程包括政策分析（Policy Analysis）、政策形成（Policy Formation）、政策決定（Policy Decision）和政策政治分析（Political Analysis）四項(xiàng)活動(dòng)。本文將教育政策分析內(nèi)容概括為三個(gè)方面：內(nèi)容、過(guò)程以及價(jià)值。教育政策的內(nèi)容是對(duì)政策背景、文本、原因和結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。主要研究和探討政策的具體作用，以及實(shí)現(xiàn)途徑等問(wèn)題，以保證政策內(nèi)容的合理性和可行性。
教育政策價(jià)值分析主要研究和探討“教育政策處理各種有沖突的教育利益訴求，或者分配有限的教育資源所依循的價(jià)值準(zhǔn)則是什么”這一問(wèn)題。由于不同的分析主體、教育政策決策主體和執(zhí)行主體的價(jià)值觀念各不相同，因此對(duì)教育政策價(jià)值分析的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)有所不同。
教育政策分析的三方面內(nèi)容與社會(huì)學(xué)家Dahrendorf提出的社會(huì)的兩面性的觀點(diǎn)，根據(jù)Dahrendorf的理論，將社會(huì)理論分為理性觀點(diǎn)與沖突觀點(diǎn)。理性觀點(diǎn)是政策發(fā)展與分析的傳統(tǒng)模式，強(qiáng)調(diào)技術(shù)性實(shí)施以及目標(biāo)的達(dá)成。這種對(duì)公共事務(wù)的決策方式可以幫助政府作出最高效的決定。批判理論建立在社會(huì)沖突性的觀點(diǎn)之上。他們認(rèn)為政策不是發(fā)生在真空中，它反映了互相競(jìng)爭(zhēng)的利益集團(tuán)之間的相互妥協(xié)。沖突理論強(qiáng)調(diào)了權(quán)力在保持社會(huì)秩序中的重要性。教育政策會(huì)因利益分配而遭遇阻力。因而，政策分析著重揭示事實(shí)或“規(guī)律”背后的利益關(guān)系、價(jià)值選擇和價(jià)值沖突，平衡和協(xié)調(diào)不同利益群體的需要。而準(zhǔn)確預(yù)測(cè)社會(huì)各階層的利益變動(dòng)，對(duì)科學(xué)地制定駕馭政策，保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.2 教育政策分析范式的基本特征
首先，重視對(duì)未來(lái)的研究，從現(xiàn)狀提出未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。政策分析法的立足點(diǎn)不僅僅是現(xiàn)在，更多地要考慮未來(lái)，要具備“未來(lái)”的視野。
其次，強(qiáng)調(diào)全球的觀點(diǎn)，將全世界各個(gè)民族看作密切相關(guān)的共同體（共同利益）。全球化與本土化沖擊下的教育政策分析一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注點(diǎn)。在全球化概念下，全球性議題日益受到世界各國(guó)的重視，在全球化大背景下，政策概念的借鑒一直都是比較教育研究的中心。于是在教育政策分析及比較教育研究方面，也開(kāi)始回應(yīng)有關(guān)環(huán)境污染、人權(quán)、疾病、性別平等以及單一文化教科書(shū)等世界性議題。（下轉(zhuǎn)第16頁(yè)）（上接第12頁(yè)）
第三，發(fā)展的概念。教育政策分析法以社會(huì)變遷作為研究對(duì)象，強(qiáng)調(diào)對(duì)變化、創(chuàng)新、革命的研究。第四，跨學(xué)科性。教育政策分析的最終目的是建立可檢驗(yàn)的理論，用實(shí)證的方法解決公共政策問(wèn)題；它注重傳統(tǒng)科學(xué)，特別是行為科學(xué)與管理科學(xué)的聯(lián)系，整合各種學(xué)科的知識(shí)，構(gòu)成一個(gè)集中關(guān)注公共政策制定的跨學(xué)科系統(tǒng)；政策分析具有跨學(xué)科的特點(diǎn)，從而成為各研究領(lǐng)域?qū)W者們共同關(guān)注的焦點(diǎn)。政策分析所涉及的學(xué)科包括政治學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)和社會(huì)學(xué)。最后，教育政策應(yīng)靠學(xué)者和官員共同研究。
3 教育政策分析法的發(fā)展趨勢(shì)
在教育政策研究方法論的發(fā)展過(guò)程中，比較教育的研究范式是形成教育政策研究方法論的重要基礎(chǔ)。國(guó)際間的教育文化合作與交流，促進(jìn)了學(xué)者和政治家在教育政策研究的許多方面進(jìn)行對(duì)話和切磋。教育的政治性已經(jīng)成為教育學(xué)家們進(jìn)行學(xué)術(shù)研究時(shí)的共識(shí)，他們認(rèn)識(shí)到通過(guò)國(guó)家的政治程序?qū)e國(guó)的教育政策優(yōu)點(diǎn)兼收并蓄的必要性。他們嘗試過(guò)呼吁國(guó)際組織采用“借鑒”的方法，將一國(guó)最好的政策做法移植到別國(guó)的教育政策中去；他們也曾對(duì)教育發(fā)達(dá)國(guó)家與教育不發(fā)達(dá)國(guó)家的制度差別與政策導(dǎo)向進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)，其目的是想從另一個(gè)角度揭示：為什么一項(xiàng)政策在某一國(guó)、而不是在另一國(guó)被采納（普魯士報(bào)告）。各國(guó)政治制度的比較和教育政策的歷史變遷之間關(guān)系的研究，可以使人們深入理解教育制度與政策選擇的意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)。
其次，要實(shí)現(xiàn)教育政策研究方法的創(chuàng)新，就離不開(kāi)多視角的、跨學(xué)科的知識(shí)支持和多學(xué)科的分析方法，從文化變遷的角度對(duì)新時(shí)期教育政策發(fā)展進(jìn)行科學(xué)客觀的分析和反思已成為教育政策研究的新視野。盡管全球化浪潮正在試圖用一種宏大的文化語(yǔ)境制造席卷全球的教育模式，但只要國(guó)際之間的貧富差距沒(méi)有消除，教育水平差距就必然存在，教育政策就會(huì)繼續(xù)涉及面臨更為復(fù)雜的文化價(jià)值觀沖突等帶來(lái)的問(wèn)題。
最后，一項(xiàng)教育政策的出臺(tái)，緊接著會(huì)出現(xiàn)多種社會(huì)話語(yǔ)評(píng)論的響應(yīng)，這種現(xiàn)象幾乎成為每一項(xiàng)重大教育政策實(shí)施后所面臨的共同境遇。因此，教育政策傳播的重要介質(zhì)的公共政策的話語(yǔ)特征是近年來(lái)國(guó)內(nèi)外一些學(xué)者關(guān)注的新領(lǐng)域。Taylor也主張應(yīng)把話語(yǔ)理論（discourse theory）運(yùn)用到政策的批判分析中去，因?yàn)檫@”可使我們通過(guò)聚焦‘演說(shuō)的政治’來(lái)探討教育政策制定的復(fù)雜性?！蔽覈?guó)學(xué)者李鋼的《話語(yǔ)文本國(guó)家教育政策分析》中，選取教育政策文本及相關(guān)評(píng)論文本作為切入點(diǎn)，采用較為規(guī)范的話語(yǔ)分析和文本分析法，分析國(guó)家教育政策的形態(tài)和規(guī)律。
參考文獻(xiàn)
[1] 張燁.試論我國(guó)教育政策分析的可能范式.清華大學(xué)教育研究，2006（4）.
關(guān)鍵詞：新加坡；投資機(jī)制；高等教育
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）07-0004-03
一、新加坡高等教育現(xiàn)狀
1.高等教育的發(fā)展。新加坡高等教育原先的起點(diǎn)并不高。1959年內(nèi)部自治，1965年獨(dú)立成國(guó)，其在建國(guó)初，國(guó)內(nèi)除人力資源以外，幾乎沒(méi)有什么其它自然資源。建國(guó)初，文化教育極不發(fā)達(dá)，文盲率極高，高等教育尤其薄弱，大專人才成了社會(huì)稀有之物。而現(xiàn)在，新加坡已經(jīng)有8所國(guó)立高等院校，其中有3所是有權(quán)頒發(fā)授予學(xué)位的高校，即南洋理工大學(xué)、新加坡國(guó)立大學(xué)、新加坡管理大學(xué)；5所國(guó)立理工學(xué)院，即新加坡理工學(xué)院、南洋理工學(xué)院、淡馬錫理工學(xué)院、義安理工學(xué)院、共和理工學(xué)院。新加坡的高校與世界著名的高校相比，雖然其發(fā)展歷史較短，但是，它的發(fā)展速度非常迅猛，在亞洲甚至在全世界都享有很高的聲譽(yù)。在近幾年英國(guó)《泰晤士高等教育增刊》所評(píng)出的世界前100強(qiáng)大學(xué)的排名里，新加坡國(guó)立大學(xué)躋身第十九名，為亞洲最好的高校之一。
2.高等教育大眾化。20世紀(jì)70年代初，美國(guó)學(xué)者馬丁·特羅提出了“高等教育發(fā)展階段理論”。該理論以高等教育毛入學(xué)率為依據(jù)，把高等教育劃分為高等教育精英化、高等教育大眾化、高等教育普及化三個(gè)發(fā)展階段，其中高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15％一50％的階段為大眾化階段。至20世紀(jì)80年代末，新加坡進(jìn)行高校擴(kuò)招，這一時(shí)期進(jìn)入了大眾化教育發(fā)展階段。1999年，高等教育毛入學(xué)率就為27.5%，而到了2009年，毛入學(xué)率已達(dá)到33.5%。
二、新加坡政府高等教育投資政策
1.重視高等教育投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。和其他國(guó)家相比，新加坡政府對(duì)于本國(guó)高等教育的政策干預(yù)程度相對(duì)較高。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，新加坡政府就認(rèn)識(shí)到高等教育的發(fā)展能夠帶動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，因此政府頒布的經(jīng)濟(jì)報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)高等教育的重要性。在新加坡的發(fā)展戰(zhàn)略影響下，政府對(duì)高等教育的投資不斷增大，逐步形成了與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的高等教育投資政策。
2.高等教育投資重點(diǎn)。由于新加坡國(guó)小人少，資源并不豐富，政府必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，把相對(duì)有限的資源充分地發(fā)揮和利用起來(lái)。因此，新加坡政府集中財(cái)力、物力、人力，把高等教育投資重點(diǎn)放在國(guó)際貿(mào)易、建筑、機(jī)械制造、旅游服務(wù)、石油化工、電子工程等學(xué)科專業(yè)，重點(diǎn)投資這些領(lǐng)域。由于高等教育這些學(xué)科和專業(yè)的蓬勃發(fā)展，新加坡成為東南亞地區(qū)海運(yùn)、空運(yùn)貿(mào)易、加工制造、金融服務(wù)、旅游中心和最大的修船、造船基地與石油輸出港。是世界的高科技中心之一，是世界第二大電子中心、世界第三大煉油中心、世界第三大造船中心、世界第四大金融中心。其貿(mào)易進(jìn)出口、高科技生產(chǎn)等方面均處于世界先進(jìn)行列。不僅如此，新加坡政府還撥出大額款項(xiàng)在這些領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)投資。推廣“信息技術(shù)計(jì)劃”、加強(qiáng)這些領(lǐng)域的終身教育和職業(yè)教育、進(jìn)行師資培訓(xùn)等。
三、新加坡高等教育投資的特點(diǎn)
1.政府為高等教育成本的主要分擔(dān)者。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通提出的教育成本分擔(dān)理論認(rèn)為，高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，接受高等教育者在勞動(dòng)力市場(chǎng)的境遇和預(yù)期收入會(huì)有所不同，所以高等教育階段的教育根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)分擔(dān)的原則。新加坡政府對(duì)大學(xué)的投資一般占總投資的百分之70%～80%。目前，新加坡政府對(duì)大學(xué)的投入基本都在十幾億以上，并且每年都會(huì)增加，此外還有校產(chǎn)、學(xué)費(fèi)等。同時(shí)，因?yàn)楦咝Ｊ切录悠轮匾娜瞬泡敵龅睾团囵B(yǎng)中心，因此每年還可以獲得大學(xué)教育基金和政府經(jīng)費(fèi)。在政府的大力扶持和投資下，新加坡的高校得到了迅速的發(fā)展。企業(yè)資助也是新加坡高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源之一。由企業(yè)家和社會(huì)名流組成的大學(xué)理事會(huì)主要承擔(dān)為學(xué)?；I款的任務(wù)，并不直接參與學(xué)校的管理。
2.高校運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的投入政策。每個(gè)國(guó)家的高校運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及籌措方式會(huì)有所不同，會(huì)影響到大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)所應(yīng)承擔(dān)的管理任務(wù)和責(zé)任。就像在美國(guó)，大學(xué)校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校資金的籌措者。而比較幸運(yùn)的是，新加坡自20世紀(jì)50年代中期以來(lái)，高校所需的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)是由政府來(lái)承擔(dān)的。但是，在1991年以來(lái)，新加坡政府設(shè)立了大學(xué)資金資助項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目資助每所大學(xué)一部分資金，準(zhǔn)許大學(xué)另外籌集資金。自此改變了新加坡大學(xué)靠國(guó)家財(cái)政支持的歷史。
3.教育投資政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。新加坡國(guó)內(nèi)實(shí)行的是一級(jí)政府管理，因此該國(guó)高等教育投資政策具有整體性、穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點(diǎn)。新加坡歷屆政府對(duì)教育的投資政策都有一個(gè)共同點(diǎn)，就是大力投資教育。都始終將教育經(jīng)費(fèi)支出置于政府財(cái)政性支出的第二位，僅次于國(guó)防。而且，不管其國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，對(duì)高等教育的投資政策也沒(méi)發(fā)生根本性的變化。教育投資具有數(shù)量大、回收周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，如果政府的決策者沒(méi)有高瞻遠(yuǎn)矚的眼光、極強(qiáng)的教育投資意識(shí)，就不可能持續(xù)地將大量的經(jīng)費(fèi)投入到教育事業(yè)中，因此可以說(shuō)新加坡政府在教育投資決策方面具有穩(wěn)定性、延續(xù)性。
四、新加坡高等教育投資政策的啟示
關(guān)鍵詞：形勢(shì)與政策課；模式；創(chuàng)新
形勢(shì)政策課具有時(shí)效性強(qiáng)、知識(shí)面廣、教師隊(duì)伍復(fù)雜、教學(xué)方法豐富等特點(diǎn)，無(wú)形中削弱了教學(xué)的實(shí)效性，增加了教學(xué)與管理的難度。為進(jìn)一步完善形勢(shì)政策課的教學(xué)環(huán)節(jié)，整合教育資源，切實(shí)增強(qiáng)該課程教育的吸引力、影響力和感染力，本文從理論和實(shí)踐層面上對(duì)形勢(shì)政策課教育模式進(jìn)行了研究探索。
一、教學(xué)內(nèi)容的“雙統(tǒng)一”
形勢(shì)政策課的教育內(nèi)容除了一些基本理論外，與其他幾門(mén)思想政治理論課相比具有靈活性和多樣性：國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，中央地方政策的調(diào)整決定了這門(mén)課程教學(xué)內(nèi)容永遠(yuǎn)在不斷更新，同時(shí)，教學(xué)內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多學(xué)科多領(lǐng)域。這些決定了形勢(shì)政策課的教育內(nèi)容要堅(jiān)持“雙統(tǒng)一”原則。
（一）原則性與靈活性的統(tǒng)一
形勢(shì)政策教育首先要堅(jiān)持思想政治的原則性即以形勢(shì)觀、政策觀教育為本，用和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究形勢(shì)政策，引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立正確的形勢(shì)政策觀。在堅(jiān)持原則性的同時(shí)，根據(jù)不同年級(jí)靈活選取不同教育內(nèi)容，有的放矢地進(jìn)行差別教學(xué)，做到教育內(nèi)容與各年級(jí)的思想實(shí)際相吻合，如，一年級(jí)的學(xué)生理論水平不高，首先從認(rèn)識(shí)方面著手，對(duì)他們進(jìn)行國(guó)情世情教育、理想信念教育及戀愛(ài)觀教育；對(duì)二年級(jí)、三年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行黨的路線、方針和政策以及社會(huì)主義與集體主義教育，堅(jiān)定他們的理想信念；對(duì)四年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行有關(guān)的就業(yè)教育，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)清形勢(shì)政策，樹(shù)立正確的擇業(yè)觀。
（二）知識(shí)性與方法性的統(tǒng)一
形勢(shì)政策教育涉及領(lǐng)域廣，而課時(shí)安排少，如同“隔靴搔癢”，這要求我們變教育內(nèi)容的“多而雜”為“少而精”，抓住關(guān)鍵，注重實(shí)效，提高形勢(shì)政策課的知識(shí)性。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“授之以魚(yú)，不如授之以漁”，要引導(dǎo)學(xué)生用辯證唯物主義與歷史唯物主義觀點(diǎn)分析歷史，學(xué)會(huì)用普遍聯(lián)系和全面發(fā)展的方法觀察形勢(shì)，用因果聯(lián)系挖掘事物的本質(zhì)，使學(xué)生知其然也知其所以然，了解事物發(fā)展的普遍規(guī)律與特殊性規(guī)律，預(yù)見(jiàn)形勢(shì)發(fā)展與政策提出的必然趨勢(shì)，全面提高學(xué)生的理論水平和政治覺(jué)悟。
二、教育渠道的“雙結(jié)合”
（一）“第一課堂”與“第二課堂”結(jié)合
校園文化活動(dòng)是形勢(shì)政策課的有效載體，把第一課堂教學(xué)內(nèi)容融入校園文化中，通過(guò)常態(tài)化、多樣化的活動(dòng)和生活性、趣味性、創(chuàng)造性的方式刺激學(xué)生的求知欲、展現(xiàn)欲。同時(shí)把校園文化活動(dòng)與學(xué)生關(guān)心的形勢(shì)政策熱點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展主題校園活動(dòng)，如，學(xué)習(xí)“七一”講話“勝利迎接黨的十召開(kāi)”等活動(dòng)。
（二）“第一課堂”與實(shí)踐“大課堂”結(jié)合
形勢(shì)政策教學(xué)的特點(diǎn)是靈活性，這注定了僅靠課堂教育是不夠的，大學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)是了解社情民意的主渠道，是運(yùn)用深化理論的主陣地。學(xué)生只有走進(jìn)社會(huì)、貼近群眾，才能獲得一手材料。同時(shí)，教師要有針對(duì)性地組織開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)：圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，要深入農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，幫助他們了解社會(huì)的發(fā)展變化以及矛盾問(wèn)題；圍繞文化大繁榮大發(fā)展問(wèn)題，積極倡議學(xué)生利用寒暑假回鄉(xiāng)考查當(dāng)?shù)匚幕ㄔO(shè)與發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)掘當(dāng)?shù)匚幕Y源；圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，開(kāi)展的“三下鄉(xiāng)”“青年志愿者”教育活動(dòng)。
三、教師隊(duì)伍的“雙互動(dòng)”
（一）課前集體備課，實(shí)現(xiàn)資源共享
形勢(shì)政策課教師的每一次課程設(shè)計(jì)都要符合時(shí)效性，相對(duì)其他理論課教師而言，教師面對(duì)的內(nèi)容永遠(yuǎn)都是新的，同時(shí)還涉及多領(lǐng)域多學(xué)科，這無(wú)形中增加了教師的工作量。要充分發(fā)揮教學(xué)隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行課前集體備課，提前將專題交給教師，讓他們自己選擇所擅長(zhǎng)的內(nèi)容。主講教師負(fù)責(zé)一個(gè)專題，然后集體備課，備課組提出各自意見(jiàn)并確定講稿后，就同一內(nèi)容給多個(gè)班級(jí)講授。這不僅發(fā)揮了教師的主動(dòng)性，減輕了他們的備課負(fù)擔(dān)，也可以在備課過(guò)程中，集思廣益、百家爭(zhēng)鳴，還使教師有了相對(duì)固定的教案，強(qiáng)化了對(duì)內(nèi)容的把握。
（二）課后交流反饋，互助帶動(dòng)發(fā)展
要促進(jìn)形勢(shì)政策課教學(xué)水平的不斷提升，除了課后交流反饋外，更重要的是專兼隊(duì)伍的互相促進(jìn)，共生共建：形勢(shì)政策課專職教師長(zhǎng)于理論教學(xué)，缺乏對(duì)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)的準(zhǔn)確把握，而作為兼職教師的各學(xué)院黨委領(lǐng)導(dǎo)和輔導(dǎo)員，長(zhǎng)于了解學(xué)生的思想實(shí)際，但專業(yè)功底不強(qiáng)。形成兩支隊(duì)伍互相交流機(jī)制，各自融入對(duì)方的工作中，這既有利于專兼隊(duì)伍在互通有無(wú)的過(guò)程中心往一處想、勁往一處使，也有利于在共同工作中相互促進(jìn)、共同進(jìn)步，進(jìn)而形成全員育人、互動(dòng)互助的良好局面。
形勢(shì)政策課作為一門(mén)課程建設(shè)，離不開(kāi)教學(xué)內(nèi)容的整合統(tǒng)一、教育渠道的拓展結(jié)合、教師隊(duì)伍的互動(dòng)共建三個(gè)環(huán)節(jié)。如何實(shí)現(xiàn)形勢(shì)政策課全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，值得我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和總結(jié)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】教育公平 就近入學(xué) 擇校
【中圖分類號(hào)】G52 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2015）04-0186-02
受自然和社會(huì)等各種因素的影響，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的教育、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展都很不平衡，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校在教育資源、生源及教學(xué)質(zhì)量等方面存在很大的差異。而隨著我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國(guó)民收入不斷增長(zhǎng)，人們對(duì)教育質(zhì)量也提出了更高的要求。為了推進(jìn)素質(zhì)教育，國(guó)家要求有條件的城市逐漸取消小升初考試，實(shí)行就近入學(xué)的政策。
一 就近入學(xué)政策的內(nèi)涵
關(guān)于就近入學(xué)政策的內(nèi)涵，學(xué)界存在許多歧義與爭(zhēng)議。但從總體上來(lái)看，學(xué)者們關(guān)于就近入學(xué)內(nèi)涵的闡述大都源于對(duì)《義務(wù)教育法》中有關(guān)就近入學(xué)法律規(guī)定的解讀。1986年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第九條明確規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級(jí)中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)?！薄读x務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》第二十六條規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)置，由設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。小學(xué)的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有利于適齡兒童、少年就近入學(xué)。”2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十二條再次明確規(guī)定：“適齡兒童、少年免試入學(xué)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學(xué)校就近入學(xué)?！备鶕?jù)《義務(wù)教育法》等相關(guān)規(guī)定，就近入學(xué)的主要含義是：政府履行自身的義務(wù)，提供各種資源保障，適齡兒童在自己的戶籍所在地，進(jìn)入一定服務(wù)半徑內(nèi)的學(xué)校接受法定的義務(wù)教育的行為。
就近入學(xué)是教育法律法規(guī)賦予適齡兒童、少年就近入學(xué)的權(quán)利。對(duì)于地方政府而言，各級(jí)政府有責(zé)任對(duì)所管轄的區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校進(jìn)行布局，保證適齡兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。由此可見(jiàn)，就近入學(xué)政策更強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)政府在承擔(dān)義務(wù)教育中的責(zé)任。對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，就近入學(xué)是一項(xiàng)可享受的權(quán)利。
二 就近入學(xué)政策的公平性分析
教育公平是一個(gè)包含了教育平等并以平等為主要取向的相對(duì)概念和范疇。從教育活動(dòng)的過(guò)程來(lái)看，教育公平包括教育的起點(diǎn)公平、教育過(guò)程的公平及教育結(jié)果的公平。
國(guó)內(nèi)許多學(xué)者針對(duì)就近入學(xué)政策的公平性問(wèn)題給出了不同的分析，綜合起來(lái)主要有以下三種觀點(diǎn)。（1）對(duì)就近入學(xué)政策持肯定態(tài)度，認(rèn)為就近入學(xué)是教育公平思想的反映。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為教育公平不是絕對(duì)的公平，應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的具體情況來(lái)思考就近入學(xué)的公平性。（2）對(duì)就近入學(xué)政策持懷疑，認(rèn)為相對(duì)按分?jǐn)?shù)進(jìn)行選拔的制度而言，就近入學(xué)不一定更有利于實(shí)現(xiàn)教育公平，而且也無(wú)法真正促進(jìn)素質(zhì)教育的推行。持該觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)允許全面擇校，主張通過(guò)市場(chǎng)協(xié)調(diào)來(lái)分配優(yōu)質(zhì)教育資源。（3）是既肯定就近入學(xué)政策在保障適齡兒童、少年接受教育權(quán)利方面的作用，又指出在當(dāng)前我國(guó)的實(shí)際情況下，就近入學(xué)無(wú)法保障人人接受高質(zhì)量的教育。因此應(yīng)讓就近入學(xué)與擇校互為補(bǔ)充、相互制約，從而真正實(shí)現(xiàn)教育公平。
教育公平并不等于絕對(duì)的平等，不代表所有的學(xué)生都要進(jìn)入相同的學(xué)校，都要接受相同的教育。對(duì)就近入學(xué)政策的公平性分析可從以下三個(gè)方面進(jìn)行。
1.教育起點(diǎn)的公平
教育起點(diǎn)公平不僅表現(xiàn)在保障個(gè)人平等受教育的權(quán)利上，還表現(xiàn)在教育資源的分配上，即人人都有參與教育資源競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。那在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，就近入學(xué)政策是否真正保障了教育起點(diǎn)的公平呢？
自實(shí)施就近入學(xué)政策以來(lái)，國(guó)家和地方政府就明令禁止擇校。因?yàn)榱x務(wù)教育是一種純公共產(chǎn)品，而純公共產(chǎn)品一般不宜進(jìn)入市場(chǎng)。如果國(guó)家對(duì)擇校不予以限制，完全由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，則會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)校更強(qiáng)、弱校更弱的局面。然而事實(shí)是我國(guó)基礎(chǔ)教育階段學(xué)校之間存在實(shí)質(zhì)的差異，基礎(chǔ)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且分配不均。所以，就近入學(xué)必然導(dǎo)致一部分學(xué)生被分配到教育資源較短缺、教育質(zhì)量差的學(xué)校。對(duì)家庭條件好的學(xué)生，他們?nèi)绻环值浇逃|(zhì)量較差的學(xué)校，可以通過(guò)繳納高昂的“借讀費(fèi)”而去教育質(zhì)量好的學(xué)區(qū)就讀。學(xué)校需要通過(guò)收取借讀費(fèi)來(lái)補(bǔ)充學(xué)校建設(shè)和發(fā)展所需要的資金，因此國(guó)家雖禁止擇校，但部分學(xué)校還是會(huì)留出一些升學(xué)名額給擇校生。然而對(duì)許多家庭條件較差的學(xué)生來(lái)說(shuō)，高昂的借讀費(fèi)是他們所承擔(dān)不起的負(fù)擔(dān)，所以只能留在教育質(zhì)量差的學(xué)校就讀。
由此可見(jiàn)，就近入學(xué)政策在實(shí)際操作中只是保障了適齡兒童、少年的入學(xué)權(quán)利，但對(duì)學(xué)生會(huì)進(jìn)入怎樣的學(xué)校，學(xué)生在入學(xué)后能否享有同樣的教育資源，能否受到相同的對(duì)待卻很難保障。我國(guó)義務(wù)教育階段，校際之間的差距造成學(xué)生在實(shí)際學(xué)習(xí)過(guò)程中所獲得的教育資源是有差別的。所以，就近入學(xué)保障了學(xué)生平等入學(xué)的權(quán)利，但在教育資源的競(jìng)爭(zhēng)上卻不是所有學(xué)生都享有平等的機(jī)會(huì)。
2.教育過(guò)程的公平
教育過(guò)程的公平是指受教育者在接受教育的過(guò)程中能得到平等的對(duì)待，能獲得相應(yīng)的教育資源、能接受符合自身個(gè)性特點(diǎn)的教育。教育過(guò)程的公平并不是簡(jiǎn)單意義上的所有學(xué)生都接受相同的教育和享受相等的教育資源，而是要求學(xué)生能夠得到使其潛力充分發(fā)展的相應(yīng)教育資源和接受適合其個(gè)性特點(diǎn)的教育。
就近入學(xué)是否能保證所有學(xué)生都能得到相應(yīng)的教育資源和接受適合他們的教育？首先，每個(gè)學(xué)生都有自己的個(gè)性特點(diǎn)、興趣和優(yōu)勢(shì)，教育要符合因材施教的原則，保障學(xué)生可以根據(jù)自己的需要和實(shí)際情況來(lái)選擇適合自己的學(xué)校，使每個(gè)學(xué)生的天分和潛能得到充分地發(fā)展。在實(shí)際的教育實(shí)踐中，地方政府為了貫徹落實(shí)就近入學(xué)的政策以及方便管理，采取“一刀切”的方法，強(qiáng)制所有學(xué)生到政府所規(guī)定的學(xué)校就讀，而沒(méi)有考慮到學(xué)生之間的差異。這樣的做法不僅不利于學(xué)生潛能的充分發(fā)展，也不利于培養(yǎng)多樣化的人才。其次，由于學(xué)生被強(qiáng)制劃分到不同的學(xué)校，有些學(xué)生被分配到了教育資源豐富、教育質(zhì)量好的學(xué)校，而有些學(xué)生卻相反。這樣的做法會(huì)導(dǎo)致教育資源越來(lái)越集中到少數(shù)學(xué)校和少數(shù)人身上，而且也會(huì)導(dǎo)致一些不公平現(xiàn)象的發(fā)生。由此可見(jiàn)，由于地方政府操作的不當(dāng)以及受我國(guó)當(dāng)前基礎(chǔ)教育資源短缺且分配不均的制約，就近入學(xué)在實(shí)際操作中無(wú)形中導(dǎo)致了教育過(guò)程的不公平。
3.教育的結(jié)果公平
教育結(jié)果的公平是指教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生在接受教育后自身的潛能得到最大的發(fā)展。綜合前面的分析可知，由于就近入學(xué)無(wú)法保障學(xué)生能進(jìn)入適合自己的學(xué)校，也無(wú)法保證學(xué)生能獲得使自己的潛能得到充分發(fā)展的教育資源，而且有些學(xué)生和學(xué)校占有了優(yōu)質(zhì)的教育資源，而有些學(xué)生和學(xué)校卻不然。由于教育起點(diǎn)和教育過(guò)程存在不公平，必然也會(huì)導(dǎo)致教育結(jié)果的不公平。這種不公平體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，由于地方政府簡(jiǎn)單地貫徹就近入學(xué)政策，忽視學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn)和差異，導(dǎo)致學(xué)生的個(gè)性和潛力得不到充分的發(fā)展；另一方面，就近入學(xué)不僅沒(méi)有起到資源優(yōu)化的作用，反而在一定程度上造成較多優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)校和學(xué)區(qū)獲得的教育資源越來(lái)越多，而優(yōu)質(zhì)教育資源較少的學(xué)校和學(xué)區(qū)獲得的資源卻越來(lái)越少，導(dǎo)致學(xué)校之間的差距越來(lái)越大，最終形成惡性循環(huán)。
綜上所述，對(duì)待就近入學(xué)政策應(yīng)采取客觀理性的態(tài)度，既要肯定其在保障適齡兒童、少年基本的入學(xué)權(quán)利方面發(fā)揮的巨大作用。又要看到，在現(xiàn)階段我國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)教育資源短缺且分配不均的情況下，由于政策貫徹執(zhí)行不當(dāng)，就近入學(xué)客觀上導(dǎo)致了教育的不公平。
三 解決就近入學(xué)政策實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的建議
我國(guó)的就近入學(xué)政策之所以難以收到預(yù)期的效果，甚至在一定程度上影響教育公平，最根本原因是校際之間的差距過(guò)大使政策的實(shí)行缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。另外就近入學(xué)政策在具體實(shí)施過(guò)程中缺乏可行性的措施和政府在管理上缺乏規(guī)范性使就近入學(xué)這個(gè)原本是為實(shí)現(xiàn)教育公平而采取的措施導(dǎo)致了新一輪的不公平。針對(duì)這兩點(diǎn)原因，筆者認(rèn)為我國(guó)要解決就近入學(xué)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：
第一，制定義務(wù)教育階段學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)地方政府應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，使各個(gè)學(xué)校擁有較均衡的物質(zhì)條件和師資條件，縮小學(xué)校之間的差距。按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義務(wù)教育階段學(xué)校最重要的措施是實(shí)行教師流動(dòng)制度，因?yàn)閲?guó)家和政府的教育資金投入格局在短時(shí)間不會(huì)有大的變化，因此建立和完善教師流動(dòng)制度是縮小校際之間差距的有力措施。但在實(shí)行教師流動(dòng)制過(guò)程中也要注意保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，不能擾亂班級(jí)正常上課的進(jìn)度和秩序。
第二，首先加大對(duì)薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校建設(shè)的資金投入。薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的主要問(wèn)題表現(xiàn)在硬件設(shè)施較差、優(yōu)秀教師資源缺乏、學(xué)校建設(shè)資金不足以及管理水平較低。鑒于這些問(wèn)題，國(guó)家和各級(jí)政府在教育資金投入上應(yīng)適當(dāng)向薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)傾斜，并建立薄弱學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其次，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)干部和教師培訓(xùn)，并建立名校與薄弱學(xué)校之間的互助機(jī)制，以此來(lái)提高薄弱學(xué)校和農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的管理水平和教學(xué)水平。
第三，各級(jí)政府應(yīng)改變“一刀切”的做法，在制定就近入學(xué)政策的具體實(shí)施措施時(shí)應(yīng)積極聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，保證政策實(shí)施的科學(xué)化和規(guī)范化。就近入學(xué)政策的具體實(shí)施方案不能是政府單方面決定，而應(yīng)廣泛聽(tīng)取各界尤其是學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，增加透明度和公開(kāi)度。針對(duì)就近入學(xué)無(wú)法滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要的問(wèn)題，我覺(jué)得可以適當(dāng)鼓勵(lì)民辦學(xué)校的發(fā)展，一方面可以減輕公立學(xué)校的負(fù)擔(dān)，另一方面也可以滿足學(xué)生擇校的需求，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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自“十五”以來(lái)，“建立健全分配激勵(lì)機(jī)制”就是中小學(xué)人事制度改革的重點(diǎn)內(nèi)容。2006年6月27日，全國(guó)中小學(xué)人事制度改革座談會(huì)明確提出，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，建立教師績(jī)效工資制度。之后，若干地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。在試點(diǎn)工作取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，績(jī)效工資政策的出臺(tái)可以說(shuō)是水到渠成。
從國(guó)務(wù)院和教育部的兩個(gè)“指導(dǎo)意見(jiàn)”來(lái)看，這一政策有幾個(gè)基本的目標(biāo)：一是提高教師收入，穩(wěn)定教師隊(duì)伍；二是推動(dòng)教育均衡發(fā)展；三是推進(jìn)素質(zhì)教育。在這樣的目標(biāo)體系下，基層教育局長(zhǎng)們對(duì)這一政策普遍持積極的態(tài)度，有較高的認(rèn)同，他們所思考的，是如何“把好事辦好”，不讓政策打折扣。
目前，各地政府正在積極制訂本地教師績(jī)效工資實(shí)施方案，并列出了具體實(shí)施的時(shí)間表。這一牽一發(fā)而動(dòng)全身的政策，關(guān)系到義務(wù)教育發(fā)展中許多帶有方向性的問(wèn)題。在具體政策的制訂中，我們需要綜合解決以下幾方面的矛盾。
1，“省級(jí)統(tǒng)籌”和“以縣為主”的矛盾
國(guó)務(wù)院提出，義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需的經(jīng)費(fèi)，采取“以縣為主，省級(jí)統(tǒng)籌，中央適當(dāng)支持”的原則，即總體重心落到縣級(jí)財(cái)政上。但對(duì)于中西部及東部部分財(cái)力薄弱的地區(qū)而言，重心必須上移。有的財(cái)政薄弱地區(qū)的教育局長(zhǎng)表示，如果縣財(cái)政分擔(dān)比例超過(guò)20％，那么，即便有硬性措施，政策也會(huì)難以落實(shí)。這樣大的公共政策的制訂，大都存在一個(gè)各級(jí)政府相互博弈的過(guò)程，從教師和教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益計(jì)，我們期望這個(gè)博弈過(guò)程越來(lái)越民主和透明。
按照法律要求，教師的平均工資水平必須達(dá)到當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！爱?dāng)?shù)亍笔侵缚h、還是市?不同的“當(dāng)?shù)亍?，指向的?cái)政主體是不同的。越是發(fā)達(dá)地區(qū)，教師與公務(wù)員的收入差距越大。這樣的國(guó)情，考驗(yàn)著地方政府投入教育的政策決心。
2，城鄉(xiāng)之間、不同學(xué)校之間的矛盾
根據(jù)《國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告2008(摘要)》，農(nóng)村教師的工資不到城市教師工資的70％。這成為影響800余萬(wàn)農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定、制約農(nóng)村教育發(fā)展的核心要素之一。如果不改變這種現(xiàn)狀，那么績(jī)效工資政策可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)教育的不均衡，偏離既定的政策目標(biāo)。因此，國(guó)務(wù)院要求，“逐步實(shí)現(xiàn)同一縣級(jí)行政區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資水平大體平衡”。我們?cè)谡憬x烏等地看到，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)教師的收入水平已完全一樣，工資統(tǒng)一由市財(cái)政發(fā)放。教師績(jī)效工資就建立在一個(gè)公平的起點(diǎn)上，有利于城鄉(xiāng)教育間的均衡發(fā)展。
同時(shí)，國(guó)務(wù)院還提出，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，防止一些優(yōu)質(zhì)學(xué)?！耙贿吤赓M(fèi)，一邊亂收費(fèi)”?；诖?，各地政府應(yīng)借實(shí)施績(jī)效工資之際，在義務(wù)教育階段實(shí)行強(qiáng)勢(shì)財(cái)政，規(guī)范優(yōu)質(zhì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)管理，并強(qiáng)力剝離優(yōu)質(zhì)高中舉辦的高收費(fèi)的初中校，以推進(jìn)義務(wù)教育校際間的均衡發(fā)展。
3，學(xué)校內(nèi)部不同主體之間的矛盾
此次教師績(jī)效工資政策涉及的對(duì)象是義務(wù)教育學(xué)校的正式工作人員，教師和行政后勤管理人員都包括在其中。盡管政策要求學(xué)校的內(nèi)部考核制度要根據(jù)不同崗位的特點(diǎn)，實(shí)行分類考核，從表面上看，向一線教師傾斜是沒(méi)有什么問(wèn)題的。但是，如何在績(jī)效考核中平衡一線教師與行政管理者的利益，是一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)都未能很好地解決的難題。實(shí)施新的績(jī)效工資政策后，這一矛盾將更加凸顯。此外，管理者的哪些工作可以明確地納入績(jī)效考核的范圍內(nèi)，管理者的工作如何與其管理績(jī)效結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)透明、公正的原則，都需要我們認(rèn)真地考慮。在這方面，揚(yáng)州教育學(xué)院附中等學(xué)校的做法值得借鑒。
