發(fā)布時間：2024-01-25 15:54:21
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的固定資產(chǎn)效能評估樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位占有或者使用的單位價值在規(guī)定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價值雖未達到規(guī)定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位管理的重要組成部分，它的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率，使其充分發(fā)揮效能。加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，可以保障固定資產(chǎn)的安全和完整，防止國有資產(chǎn)的流失，提高固定資產(chǎn)使用效益；但我們也清醒地認識到事業(yè)單位固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還十分薄弱，它一方面制約了部門預(yù)算管理水平的進一步提升，降低了財政資金的使用效益；另一方面也為部門、單位或個人利用國有資產(chǎn)謀取不合理收益提供了機會，甚至成為滋生腐敗的土壤。對此必須給予高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
一、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題
隨著事業(yè)單位辦公條件的逐步改善，大量現(xiàn)代辦公設(shè)備的添置，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)日益增多，但綜觀事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算及管理工作，還存在著諸多不規(guī)范、管理薄弱現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：
（一）不重視固定資產(chǎn)，管理混亂，賬務(wù)處理不規(guī)范
大多數(shù)事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)管理混亂、賬實不符問題，其表現(xiàn)為：一是調(diào)撥、接受捐贈及其他渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級主管部門無償配置的和其他單位調(diào)撥的微機、汽車、一些專用設(shè)備，按財務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬目進行核算，但有些單位未在賬上表現(xiàn)；二是大部分事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴建增加部分未按規(guī)定計入固定資產(chǎn)價值；三是移交不清，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動時對固定資產(chǎn)不按規(guī)定進行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細賬；四是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其他固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標準、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；五是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專項工程或者專項項目實施中所購置的設(shè)備在項目和工程專賬支出中列支，項目結(jié)束后，應(yīng)將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，但有些單位借機將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，失去監(jiān)管。
（二）未建立健全固定資產(chǎn)管理制度
在事業(yè)單位的財務(wù)管理中，多數(shù)只注重對有嚴格的財務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費的管理，而對固定資產(chǎn)重視程度不夠，固定資產(chǎn)管理制度和規(guī)定不健全，有的甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，造成對固定資產(chǎn)管理無章可循，只在會計賬面上做出反映，缺少實物登記賬，有的制度雖然編印成冊，但只是形式主義，應(yīng)付檢查，形同虛設(shè)；固定資產(chǎn)賬實不符的問題十分突出，單位領(lǐng)導(dǎo)、財會部門對固定資產(chǎn)的管理也不像貨幣資金那樣重視、嚴格；財務(wù)與資產(chǎn)管理不能很好地協(xié)調(diào)，內(nèi)部控制制度不嚴，普遍存在財務(wù)與資產(chǎn)管理“兩張皮”的現(xiàn)象。
（三）對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理
現(xiàn)行的事業(yè)單位會計制度，固定資產(chǎn)在采購的時候往往能夠得到重視，層層審批，責權(quán)分明，但是在采購之后的使用環(huán)節(jié)卻被慢慢地忽視了，忽略了資金的另一種存在方式――實物。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，僅僅從會計記錄上看其資產(chǎn)的情況，長期不對賬、不清點、監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，可能許多固定資產(chǎn)早就已經(jīng)報廢或損失了，卻還掛在賬上。有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。
（四）固定資產(chǎn)的報廢處置不規(guī)范
有的單位對固定資產(chǎn)管理概念模糊，固定資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序處置固定資產(chǎn)，脫離了財政等有關(guān)部門的監(jiān)管，導(dǎo)致了部分單位的固定資產(chǎn)家底不清和流失；隨意處置資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍存在，有的單位對固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、出售、處置等活動非常隨意，末按國家規(guī)定報相關(guān)部門進行審批及資產(chǎn)評估，僅按照部門領(lǐng)導(dǎo)個人的意愿進行任意處置和定價，可能會出現(xiàn)私自低價轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的現(xiàn)象。
二、針對固定資產(chǎn)管理中存在的問題，可從以下幾個方面來加強管理
（一）嚴格遵守有關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識
首先，提高單位負責人對加強固定資產(chǎn)管理的意識，使其高度重視固定資產(chǎn)管理工作，將固定資產(chǎn)管理的責任落實到有關(guān)部門和個人。
其次，提高管理人員對固定資產(chǎn)管理的意識，明確落實資產(chǎn)的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。
（二）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度
首先，事業(yè)單位應(yīng)在認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)資產(chǎn)管理政策制度的同時，結(jié)合本單位的特點和實際，制定和完善資產(chǎn)的購置、驗收、保管、使用、處置、報廢和資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、政府采購管理、檔案移交和交接手續(xù)制度等各個環(huán)節(jié)的控制制度，細化各個環(huán)節(jié)的管理。
其次，完善固定資產(chǎn)管理責任制，通過層層落實，責任到人。把國有資產(chǎn)的管理工作納入到對單位負責人的業(yè)績考核和經(jīng)濟責任制審計中，作為一項重要的指標進行評價。明確領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員和資產(chǎn)使用者的責任，并對各部門、個人的責任履行情況進行定期考核。
再次，定期和不定期進行清查盤點，建立資產(chǎn)專人負責制，不定期對資產(chǎn)的安全完整進行檢查，至少兩年一次對所有的固定資產(chǎn)進行全面的清查盤點，并妥善處理和解決出現(xiàn)的各種問題，制定相應(yīng)的改進措施，保證固定資產(chǎn)的安全和完整。
事業(yè)單位應(yīng)當建立、健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當嚴格堅持和執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度。
（三）加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進固定資產(chǎn)賬目處理方法
要加強對會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅持會計人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和事業(yè)單位會計核算制度，規(guī)范和完善賬目處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬物相符。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 問題 對策
事業(yè)單位要做好固定資產(chǎn)管理，就應(yīng)當建立、健全固定資產(chǎn)管理制度，由財務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記管理，對固定資產(chǎn)購置、使用、報廢、處置等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，從而保證固定資產(chǎn)的安全；改進固定資產(chǎn)會計核算方法，真實反映固定資產(chǎn)的存在狀態(tài)。
1.當前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
當前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在：
首先，很多事業(yè)單位只有金額賬，沒有實物賬，不能全面、及時了解固定資產(chǎn)的動態(tài)，影響了資產(chǎn)的使用效能，無法將固定資產(chǎn)管理的責任落實到單位和個人。分工不明確，“管物不管賬，管賬不管物”的要求沒能有效落實。
第二，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，單位固定資產(chǎn)購建時支付款項所做的分錄與資產(chǎn)入賬所做的分錄之間沒有勾稽關(guān)系，因此在處理實際業(yè)務(wù)過程中，往往會只作了付款分錄，而忘做資產(chǎn)入賬分錄，形成賬外資產(chǎn)，給不法分子可趁之機，造成國有資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)不進行減值評估，賬面上反映的資產(chǎn)價值為資產(chǎn)的歷史成本，無法反映資產(chǎn)的實際價值，有的資產(chǎn)的實際價值與賬面價值相差很遠。
第三，有的單位在固定資產(chǎn)的購建、使用、處置等過程中，領(lǐng)導(dǎo)往往只重視購建，而不重視資產(chǎn)使用等日常管理工作。很多單位存在固定資產(chǎn)清查盤點不及時，處置固定資產(chǎn)沒能嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理，人員變動沒有辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
2.原因分析
2.1固定資產(chǎn)管理制度不健全
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，固定資產(chǎn)管理中會出現(xiàn)許多新情況、新問題，而國家政策的制訂具有一定的滯后性，造成事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范和強有力的政策指導(dǎo)，無法對資產(chǎn)進行有效的管理。事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源主要是國家財政無償撥款，在固定資產(chǎn)配置上受財政預(yù)算制約。由于事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動不同，各單位配備的固定資產(chǎn)類型也應(yīng)有所不同，國家制定的采購標準并不能適用于所有的單位，隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，造成單位資產(chǎn)嚴重浪費、資源配置效率低；在固定資產(chǎn)使用過程中，缺乏資產(chǎn)使用效率評價標準與方法，無法對資產(chǎn)的使用效率進行評估；在固定資產(chǎn)處置過程中，由于單位本身對資產(chǎn)處置有一定的權(quán)限，而監(jiān)督機制又不健全，一些超期但尚能繼續(xù)使用的資產(chǎn)就有可能被隨意處置，滋生違法違紀問題。
2.2固定資產(chǎn)核算方法不健全
由于支付款項時所做的分錄與資產(chǎn)入賬時所做的分錄之間沒有勾稽關(guān)系，核算時容易造成“一支了之”現(xiàn)象，形成賬外資產(chǎn)。事業(yè)單位對固定資產(chǎn)不進行減值評估，固定資產(chǎn)賬面數(shù)不能反映固定資產(chǎn)的實際價值。
2.3固定資產(chǎn)管理意識淡薄
事業(yè)單位購建固定資產(chǎn)資金主要為國家財政資金，固定資產(chǎn)形成后就留存單位，由單位占有、使用。某些領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，領(lǐng)導(dǎo)的考核、晉升等與固定資產(chǎn)管理的好壞又沒有直接利害關(guān)系。因此，某些領(lǐng)導(dǎo)往往重錢輕物，只重視固定資產(chǎn)購建，而不重視資產(chǎn)的日常管理。
3.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
制度化管理是搞好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，一套系統(tǒng)、有效的管理制度是單位搞好固定資產(chǎn)管理的前提條件。要管好、用好固定資產(chǎn)，就要使固定資產(chǎn)管理工作做到有章可循、有章必循、違章必究。
3.1改進固定資產(chǎn)核算方法
借鑒企業(yè)會計核算方法，購建固定資產(chǎn)時，作“借：固定資產(chǎn)，貸：銀行存款”分錄，這樣就解決了“一支了之”現(xiàn)象，使固定資產(chǎn)核算真實化；年終時會同財政部門對固定資產(chǎn)進行減值評估，真實、及時地反映固定資產(chǎn)的實際價值。
3.2建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度
在固定資產(chǎn)的日常管理中，應(yīng)嚴格按照《會計法》的要求，明確采購部門、保管部門、使用部門的權(quán)利與責任，使各部門既相互分工，又相互合作、相互制約。設(shè)置固定崗位，明確各自的崗位職責和權(quán)限，增強相關(guān)人員的法律意識，將同定資產(chǎn)管理的責任落實到個人。加強固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，確保單位固定資產(chǎn)的安全、完整。根據(jù)單位的實際情況，制訂固定資產(chǎn)的采購制度，對所要購建的固定資產(chǎn)從經(jīng)濟性、技術(shù)性、適用性等方面進行可行性分析，既能滿足日常工作需要，又不造成資源浪費，做到物盡其用，提高資產(chǎn)使用效率；制訂固定資產(chǎn)的審批制度，嚴格執(zhí)行物品采購相關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)購置金額在規(guī)定限額以上的，上報主管部門審批，審批后才能實施采購；制訂固定資產(chǎn)的驗收制度，做到先入庫后領(lǐng)用，由資產(chǎn)保管人員登記后才能移交資產(chǎn)使用部門使用；制訂固定資產(chǎn)的處置制度，做到先鑒定后報廢，資產(chǎn)使用人、保管員、財務(wù)人員、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)，相互監(jiān)督，嚴格按規(guī)定處置資產(chǎn)，避免造成國有資產(chǎn)流失；制訂固定資產(chǎn)管理責任制度，在資產(chǎn)管理工作中，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)負主要責任、使用部門負責人負直接責任的三級資產(chǎn)管理責任制。
3.3提高固定資產(chǎn)管理的意識
提高單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理重要性的認識，加強固定資產(chǎn)政策法規(guī)、日常管理等方面知識培訓(xùn)，樹立正確的理財觀念，改變“重錢輕物”思想，使他們意識到固定資產(chǎn)的管理責任重大。上級部門應(yīng)定期對固定資產(chǎn)管理情況進行考核，將考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部年終考核、晉升相掛鉤，切實保證固定資產(chǎn)的日常管理工作。
(一)固定資產(chǎn)家底不清，賬物不符
高校發(fā)展經(jīng)歷著高校合并———建設(shè)新校區(qū)———處置舊校區(qū)等歷史現(xiàn)實階段。后勤部門也經(jīng)歷著這些變化，一些高校合并后，后勤固定資產(chǎn)的合并只停留在賬面上，并沒有進行徹底的清資核產(chǎn)，有些高校在搬遷新校區(qū)和處置舊校區(qū)過程中，固定資產(chǎn)丟失，隨意處置，資產(chǎn)管理流于形式，存在家底不清、賬物不符的問題。
(二)資產(chǎn)購置的可行性認證少
由于特別貴重大型儀器設(shè)備比較少，高校后勤固定資產(chǎn)在購置階段進行專家組可行性認證比較少。高校后勤固定資產(chǎn)購置是以部門申請、領(lǐng)導(dǎo)審批為主，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購置、使用率低下、閑置不用等現(xiàn)象。
(三)使用管理制度不完善
一是后勤業(yè)務(wù)部門之間固定資產(chǎn)隨意調(diào)撥。目前，高校資產(chǎn)管理部門雖對部門間資產(chǎn)調(diào)撥進行了程序上的規(guī)定，但由于后勤部門多、分布廣，有人認為固定資產(chǎn)是部門所有，所以隨意處置、轉(zhuǎn)讓，加上部門內(nèi)又沒有專人負責資產(chǎn)管理，所以給固定資產(chǎn)后續(xù)管理帶來一定難度。在實際工作中，常出現(xiàn)固定資產(chǎn)從一部門流向另一部門，卻未告知資產(chǎn)管理員的現(xiàn)象。二是高校后勤人員流動性大，存在管理盲區(qū)。高校后勤經(jīng)歷過社會化改革，用工制度也進行過相應(yīng)的改革?，F(xiàn)階段，合同工、外聘工較多，流動性較大，調(diào)動或離崗時抱著“反正我沒有拿回家”的心態(tài)，沒有辦理固定資產(chǎn)的交接手續(xù)。而后來人員對所用固定資產(chǎn)心中無數(shù)，責、權(quán)、利不統(tǒng)一，就不好管理固定資產(chǎn)。三是高校后勤業(yè)務(wù)部門缺乏專業(yè)固定資產(chǎn)管理人員。目前各高校基本上是在主管校長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”原則管理固定資產(chǎn)，相應(yīng)的后勤資產(chǎn)日常管理主要由后勤部門來做。但高校后勤固定資產(chǎn)分布面廣，種類繁多，缺乏按照資產(chǎn)的不同類別和使用特點的精細化管理，各業(yè)務(wù)部門沒有明確的專兼職資產(chǎn)管理員，職責不清，固定資產(chǎn)的日常維護、調(diào)撥、處置等管理制度未落到實處。
(四)固定資產(chǎn)處置隨意
一是高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)。高校后勤在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)時，存在既未對投入經(jīng)營的資產(chǎn)進行資產(chǎn)評估，沒有核準高校投入經(jīng)營使用的價值量，也未按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，投資方和被投資方的權(quán)利和義務(wù)沒有明確界定，存在以投代管、只投不管等問題，造成產(chǎn)權(quán)虛置、歸屬不清、管理缺位等現(xiàn)象。高等學(xué)校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營以后，其價值補償主要是在營運中通過計提折舊費來實現(xiàn)的，然而相當一部分轉(zhuǎn)為經(jīng)營的固定資產(chǎn)在營運中都未計提折舊費。有些高校甚至在已經(jīng)具備計提折舊費條件的情況下，仍然不提或少提折舊費，致使后勤固定資產(chǎn)價值流失。二是對高校后勤固定資產(chǎn)報廢缺乏評估認證，存在隨意處置現(xiàn)象。有些固定資產(chǎn)在購買時缺乏可行性認證，購置后效用不大，長期閑置不用，等到了報廢年限就申請辦理報廢。一般認為，報廢資產(chǎn)就是到了年頭不能用的資產(chǎn)，報廢銷賬完成任務(wù)，很少有人關(guān)心報廢資產(chǎn)是否還有使用價值，實際的使用情況如何，缺乏認證評估，致使資產(chǎn)報廢流程流于形式。
二、高校后勤固定資產(chǎn)管理問題的對策分析
(一)樹立科學(xué)管理意識和創(chuàng)新管理模式
首先，高校領(lǐng)導(dǎo)要重視后勤固定資產(chǎn)的管理。領(lǐng)導(dǎo)要更新觀念，充分認識后勤固定資產(chǎn)管理的重要性，將后勤固定資產(chǎn)管理作為提高辦學(xué)效益和加強學(xué)校管理的一項重要內(nèi)容列入工作目標框架。其次，高校后勤固定資產(chǎn)管理人員要樹立管理意識和責任意識，并做好日常固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度的宣傳貫徹工作。后勤部門分布廣，資產(chǎn)管理動態(tài)不好掌握，可以在后勤部門內(nèi)設(shè)立資產(chǎn)管理員，對本部門的資產(chǎn)進行日常管理與監(jiān)督。同時，要加強對固定資產(chǎn)管理法規(guī)和政策的宣傳、培訓(xùn)，使本部門職工樹立固定資產(chǎn)管理的主人翁意識和責任感，做到人人關(guān)心、人人有責。
(二)定期清查固定資產(chǎn)家底，做到賬物相符
高校后勤經(jīng)歷著校區(qū)合并、新校區(qū)搬遷等歷史與現(xiàn)實的整合，后勤固定資產(chǎn)分布點多面廣，存在賬物不符現(xiàn)象。因此，高校后勤資產(chǎn)管理部門要清查資產(chǎn)，逐一核對，弄清哪些是不良資產(chǎn)，哪些是“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)，哪些是經(jīng)營性資產(chǎn)，哪些是高校合并的遺留問題，哪些是資產(chǎn)報廢后未及時銷賬的，哪些是部門或人員調(diào)整而資產(chǎn)信息未及時變更的。根據(jù)高校資產(chǎn)管理辦法，及時辦理相關(guān)資產(chǎn)登記、變更、銷賬等手續(xù)，摸清高校后勤固定資產(chǎn)家底，建立高校后勤固定資產(chǎn)基本信息，關(guān)注資產(chǎn)存量和增量的變動，為部門領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)使用情況提供準確的依據(jù)，保證固定資產(chǎn)賬物相符。
(三)加強高校后勤固定資產(chǎn)購置的可行性認證
首先，要從思想上充分認識高校后勤重大項目專家論證的重要性。后勤固定資產(chǎn)單個價值可能不高，但數(shù)量是巨大的，價值是可觀的。因此，應(yīng)加強固定資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，合理編制預(yù)算，建立符合實際、可操作、系統(tǒng)科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標準體系。根據(jù)預(yù)算體系和固定資產(chǎn)購置的價值，進行高校后勤固定資產(chǎn)的可行性認證，可以減少固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，盤活現(xiàn)有固定資產(chǎn)，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用。其次，要完善高校后勤固定資產(chǎn)購置審批制度。嚴格按照年度預(yù)算進行購置資產(chǎn)的審批，減少領(lǐng)導(dǎo)意志，嚴格堅持“先有預(yù)算，后有支出;沒有預(yù)算，不能支出”的原則，促使資產(chǎn)使用部門充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)，慎重購置。
(四)加強高校后勤固定資產(chǎn)使用管理的制度建設(shè)
目前，高校后勤固定資產(chǎn)使用、調(diào)配、報廢等環(huán)節(jié)有相應(yīng)的規(guī)定，但是各個環(huán)節(jié)銜接存在脫節(jié)現(xiàn)象。例如，固定資產(chǎn)在部門間已經(jīng)調(diào)撥完畢，但是調(diào)撥手續(xù)沒有辦理。因此，要加強高校后勤固定資產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的管理，明確責任，層層分解到人，并輔以相應(yīng)的獎懲措施，促進資產(chǎn)管理到位。首先，高校后勤部門內(nèi)應(yīng)有專人負責固定資產(chǎn)管理。后勤資產(chǎn)點多面廣，資產(chǎn)管理制度、日常管理往往不到位，應(yīng)在后勤管理的基礎(chǔ)上，在部門內(nèi)設(shè)立專人管理。其次，加強高校后勤固定資產(chǎn)日常使用的管理與監(jiān)督。使用中如發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)需要維護，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員應(yīng)立即上報后勤資產(chǎn)管理員，聯(lián)系廠家或者維護人員來維修，減少資產(chǎn)在使用中的損耗，而不是事不關(guān)己，聽之任之。部門間資產(chǎn)需要調(diào)撥的，首先由部門間的資產(chǎn)管理員辦理調(diào)撥手續(xù)，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同意，方可調(diào)撥使用，而不能拿走就用，不辦理任何手續(xù)，最后清查資產(chǎn)時說不清楚在何處。辦理調(diào)撥手續(xù)要及時變更資產(chǎn)所屬部門和領(lǐng)用人，做到賬物相符，責任到人。部門資產(chǎn)管理員加強資產(chǎn)管理政策和制度宣傳，讓資產(chǎn)管理意識深入人心。目前高校后勤用工多為外聘員工，流動性比較大，常常出現(xiàn)離崗時使用管理的固定資產(chǎn)不辦理交接，后來者也是稀里糊涂拿來就用的現(xiàn)象。因此，外聘人員離崗時，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員要清查資產(chǎn)、辦完固定資產(chǎn)交接手續(xù)后才能辦理離崗手續(xù)。來崗時，部門內(nèi)資產(chǎn)管理員經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意配備工作所需的固定資產(chǎn)，辦理手續(xù)，同時講清資產(chǎn)管理的政策、權(quán)利和義務(wù)，責任到人，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的效能，減少資產(chǎn)流失，做到賬物相符。
(五)加強高校后勤固定資產(chǎn)的處置管理
一是加強高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)向經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的管理。首先，理順固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，分清非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)要厘清哪些是自營性投入，哪些是非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。其次，非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)要執(zhí)行嚴格審批制度，建立高校后勤非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的臺賬，如實登記和反映轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的數(shù)量、價值、投資形式等，然后實行專項考核。再次，按規(guī)定進行資產(chǎn)評估，資產(chǎn)評估應(yīng)由法律認可的專門機構(gòu)和有專業(yè)知識的人員擔任，以體現(xiàn)資產(chǎn)評估的客觀公正性。經(jīng)過評估核定的資產(chǎn)價值量，作為國家投入經(jīng)營單位的資本金，可以以年度分紅的形式或者以折舊計提方式予以保值增值或者回收。二是加強高校后勤固定資產(chǎn)報廢的評估認證。高校后勤部門提出固定資產(chǎn)報廢申請，國有資產(chǎn)管理部門要組織專業(yè)人員進行評估認證，對是否有使用價值、是否可以報廢等情況進行詳細認證，對于確實不能使用而需要報廢的資產(chǎn)，要進行資產(chǎn)評估，減少人為估價。要從觀念上切實重視資產(chǎn)報廢，做到最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)的價值，減少國有資產(chǎn)的流失。
(六)建立激勵機制
關(guān)鍵詞：行政單位；固定資產(chǎn)；管理
中圖分類號：F406.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-0-01
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，綜合國力也隨之增強，國家對于行政單位在財政保障上的力度變得越來越大，導(dǎo)致行政單位的固定資產(chǎn)規(guī)模日益擴大。行政單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強對行政單位固定資產(chǎn)的管理工作，對于確保國有資產(chǎn)的保值、增值，防止國有資產(chǎn)的流失具有極為重要的意義。對行政單位固定資產(chǎn)落實科學(xué)、規(guī)范的管理制度，實施準確的核算，這是實現(xiàn)國有資產(chǎn)合理化配置、提升國有資產(chǎn)利用效率的重要舉措。
一、健全完善固定資產(chǎn)管理制度
行政單位應(yīng)當不斷加大管理的力度，從而提高本單位固定資產(chǎn)的利用效率。一是行政單位的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當樹立起固定資產(chǎn)管理意識，安排專門機構(gòu)或者人員對本單位的固定資產(chǎn)開展全程化追蹤管理。要建立起從資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配、處置等各環(huán)節(jié)不相容崗位相互分離及相互牽制的控制制度，明確相關(guān)責任人的崗位職責，從而讓管理部門、使用部門和財務(wù)部門等三方保持相互聯(lián)系與制約。行政單位不應(yīng)當允許某個部門或者個人超越職權(quán)范圍來辦理固定資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，從而避免產(chǎn)生獨立承擔固定資產(chǎn)購置、使用、處置等整個過程的現(xiàn)象，由此而導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理的失控。對于行政單位固定資產(chǎn)的處置，應(yīng)當嚴格實施審批手續(xù)，運用資產(chǎn)評估拍賣的方式實施陽光操作。二是行政單位應(yīng)當依據(jù)實際，科學(xué)、規(guī)范、合理地配置固定資產(chǎn)，并且在可以調(diào)配的范圍之中開展資源共享，從而盡可能做到物盡其用，提升固定資產(chǎn)的利用率。要嚴格依據(jù)預(yù)算對行政單位的固定資產(chǎn)購置采取招投標制，從而防止出現(xiàn)超標準和超規(guī)模的配置，盡可能地節(jié)約國家寶貴的財政資金。三是要建立起“一物一卡”登記制，完善行政單位固定資產(chǎn)檔案。對于行政單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)實物，應(yīng)當采取條碼標簽登記制，每一項固定資產(chǎn)對應(yīng)于唯一的編號，并且分別登記固定資產(chǎn)卡，定期或者不定期地開展固定資產(chǎn)清查、盤點工作，從而全面、真實地反映出行政單位固定資產(chǎn)的實際狀況。
二、規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程
行政單位應(yīng)當借鑒企業(yè)對于作業(yè)鏈、價值鏈管理模式加強和規(guī)范固定資產(chǎn)管理。企業(yè)的業(yè)務(wù)管理事實上是由各項流程組合而成的，流程主要是由作業(yè)組成的。企業(yè)每次在完成某項作業(yè)時均會消耗掉相應(yīng)的資源，而作業(yè)在產(chǎn)出后又會形成相應(yīng)的價值，再轉(zhuǎn)移至下個作業(yè)，一直到形成了最終成品，并且提供給外部客戶。企業(yè)一旦想要實現(xiàn)自身的經(jīng)營目標，就一定要改進與優(yōu)化自身的作業(yè)鏈，對作業(yè)鏈與價值鏈實施分析的工具即為流程優(yōu)化。行政單位應(yīng)當在固定資產(chǎn)管理上也要優(yōu)化好作業(yè)鏈，讓各個環(huán)節(jié)都能實現(xiàn)連接合理與高效運轉(zhuǎn)。應(yīng)當制訂完善各類實物資產(chǎn)的購置、利用、報損、核銷以及報廢等相應(yīng)的工作流程，讓各環(huán)節(jié)能保持相互銜接，各環(huán)節(jié)均應(yīng)做到有章可循。同時，還應(yīng)當十分注意于梳理行政單位的財務(wù)工作流程，形成更為全面的流程體系。
三、提升行政單位的會計信息質(zhì)量
鑒于中國特色社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，建立健全公共財政體制，建設(shè)節(jié)約型高效政府”成為全社會共識，而行政成本則是判斷行政單位公共支出管理水平的一項重要指標。行政單位固定資產(chǎn)之使用年限一般均在一年以上，一些長的甚至達到數(shù)十年之久，在購置固定資產(chǎn)時將其列入到一次性支出之中，將因為別的原因增加的固定資產(chǎn)直接加至單位凈資產(chǎn)，在今后各期不予分攤，顯然是無法正確歸集行政成本的，同時也會造成固定資產(chǎn)賬面價值出現(xiàn)虛增。為此，應(yīng)當切實改革行政單位的會計制度，合理引入權(quán)責發(fā)生制度，并對固定資產(chǎn)進行計提折舊，這會十分有利于提升行政單位固定資產(chǎn)上的會計信息質(zhì)量。
四、建立固定資產(chǎn)績效評價機制
科學(xué)規(guī)范的資產(chǎn)效能評價機制是提升行政單位固定資產(chǎn)使用效率的重要保障和舉措。財政管理部門要形成符合當?shù)貙嶋H的固定資產(chǎn)管理績效評價體系，并運用固定資產(chǎn)管理評價之結(jié)果對各行政單位實施績效考核，并且據(jù)此作出獎懲。規(guī)范化的行政單位固定資產(chǎn)績效評價機制一定要有合適的評價方法、標準。要把行政單位的固定資產(chǎn)按照非經(jīng)營性和經(jīng)營性加以劃分，并且有針對性地形成效能評價指標，該指標主要有特性指標與綜合指標之分。行政單位非經(jīng)營性資產(chǎn)的特性指標主要是資產(chǎn)使用率以及完好的程度，經(jīng)營性資產(chǎn)特性指標主要是資產(chǎn)保值與增值率之增長。綜合指標主要是指固定資產(chǎn)的使用率。對以上兩類指標應(yīng)當進行綜合考慮，從而得到最為科學(xué)、合理的績效評價結(jié)果。
五、強化固定資產(chǎn)管理人員隊伍建設(shè)
行政單位固定資產(chǎn)管理成效之優(yōu)劣必然會受到會計基礎(chǔ)工作之制約，所以一定要提升行政單位會計人員的綜合素質(zhì)，從根本上提升本單位固定資產(chǎn)管理的水平，并且盡可能地避免在資產(chǎn)配置過程中所出現(xiàn)的相互攀比、浪費以及使用率低下等問題。這就需要強化行政單位固定資產(chǎn)管理人員的安排，組織其定期和不定期地進行固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，這也是實現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理的一項重要基礎(chǔ)性條件。
六、結(jié)束語
綜上所述，固定資產(chǎn)在行政單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)當中具有相當大的比例，其管理質(zhì)量的優(yōu)劣將直接影響到單位業(yè)務(wù)活動的進行，甚至還會影響到社會公眾的利益。為此，必須把固定資產(chǎn)管理全面融入到行政單位管理體系當中，才能真正確保資產(chǎn)的真實與完整，從而提升資產(chǎn)配置的合理性，為行政單位的節(jié)約型機關(guān)建設(shè)作出貢獻。
參考文獻：
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[2]徐進.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的弊端及科學(xué)化管理方法[J].黑龍江科技信息，2008（1）.
關(guān)鍵詞：加強 固定資產(chǎn) 投資審計 途徑研究
一、固定資產(chǎn)投資審計的內(nèi)容及基本要求
固定資產(chǎn)投資審計對象不能單純地說成是建設(shè)單位，它是指固定資產(chǎn)投資建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟過程，在這個建設(shè)過程中，涉及到眾多的參與部門和單位，如建設(shè)單位，施工單位、設(shè)計單位、金融部門、建設(shè)單位的主管部門等，上述所有單位在建設(shè)與建設(shè)管理過程中所做的每一項工作，都是審計的對象或客體。固定資產(chǎn)投資審計的中心任務(wù)是保證黨和國家制訂的有關(guān)投資建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)、財經(jīng)紀律的貫徹與執(zhí)行，檢測稽核各部門、各地區(qū)執(zhí)行建設(shè)五年計劃和年度計劃的情況及結(jié)果，積極參與投資宏觀調(diào)控，完善投資體系，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，減少投資浪費，提高投資效益。從固定資產(chǎn)投資建設(shè)的程序上看有前期審計、在建期審計和竣工后審計三大部分；從固定資產(chǎn)投資審查計的范圍上看有基本建設(shè)投資審計、技術(shù)改造投資審計和其他投資審計等主要部分；從審計的專業(yè)特征上看又包括投資建設(shè)技術(shù)審計、財務(wù)審計、經(jīng)濟審計及管理審計等內(nèi)容。
二、加強固定資產(chǎn)投資審計途徑探索
（一）加強固定資產(chǎn)投資效益審計
固定資產(chǎn)投資效益審計依據(jù)一般是其預(yù)期目標，對其實施動態(tài)和靜態(tài)、價值量和實物量、定量和定性、微觀和宏觀等不同分析方法進行結(jié)合使用，從而對其投資的效率性、效果性以及經(jīng)濟性進行合理評價。其中投資效率性則主要是對其工程進度、損失浪費以及資金使用等情況上的審計；投資經(jīng)濟性則就是對工程招投標、價款結(jié)算以及合同履行等情況的審計；投資效果性則主要是指其投資決策、投資使用以及建設(shè)規(guī)模等方面所實施的審計。
在效益方面，要特別注重環(huán)境效益。充分考慮預(yù)防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡等方面的環(huán)境效益審計將成為今后固定資產(chǎn)投資審計的一個重點。在審計的深度和廣度上，要做到財務(wù)收支審計和預(yù)算執(zhí)行、決算審計并重，以建設(shè)單位為主，延伸審計施工、監(jiān)理等與投資活動有關(guān)的部門和單位。重點查處亂上建設(shè)項目、違反建設(shè)程序、虛假招投標、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包以及項目建設(shè)中偷工減料等違紀違規(guī)行為。
（二）對固定資產(chǎn)投資審計技術(shù)進行創(chuàng)新
審計技術(shù)的創(chuàng)新，有助于對審計質(zhì)量進行提高，同時還能夠有效的對其審計風險進行降低。隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展，我國投資主體也越來越多元化，隨之其審計工作也隨之復(fù)雜，人們對審計質(zhì)量的要求也日益提高，因此必須要對其審計技術(shù)和方法進一步進行創(chuàng)新。在實施固定資產(chǎn)投資審計之中，通常情況下就是將其資金活動作為主線，并對其財務(wù)會計等相關(guān)資料實施檢查，所實施的抽象審計通常情況下能夠在內(nèi)部控制測評基礎(chǔ)上落實的也是很少的一部分。
（三）加強固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量管理
就我國現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果而言，審計質(zhì)量并沒有一個標準的定義，依據(jù)《中國審計大辭典》的論述，審計質(zhì)量代表的是審計業(yè)務(wù)工作的總體水平，也就是說審計結(jié)果與審計目的之間的契合程度。廣大學(xué)術(shù)研究者在經(jīng)過系統(tǒng)的總結(jié)之后，認為審計質(zhì)量在實際工作中指的是審計人員素質(zhì)水平以及其審計過程中的總體水平。審計質(zhì)量最終以審計報告的面貌出現(xiàn)。其最為關(guān)鍵的指標在于是審計工作對于提高會計報表可信度所做出的貢獻。
固定資產(chǎn)審計質(zhì)量的提高，更有助于對其審計作用進行充分發(fā)揮。其質(zhì)量管理主要包括以下幾點：首先要對建設(shè)項目前期的工作事項審計工作進行加強，其中包括項目決策及其可行性評估，資金來源和實施效果分析等等，其全部都是在工程前期必須要實施審計的內(nèi)容，對其工程質(zhì)量具有直接影響；其次要加強工程建設(shè)的全過程審計，以能夠?qū)こ踢M度和質(zhì)量實施有效控制，實施事前、事中以及事后的全過程審計監(jiān)督；最后還要對其審計資源實施整合，以能夠?qū)徲嫻ぷ鞯恼w效能進行有效的發(fā)揮。其中在專業(yè)審計人員素質(zhì)方面需要進行加強培訓(xùn)，以能夠增加其審計資源，同時由于其培訓(xùn)周期過長，可以對其社會審計力量進行充分應(yīng)用，實現(xiàn)外部審計和內(nèi)部審計的綜合使用，對其審計資源實施整合發(fā)展，從而更加有助于對其審計質(zhì)量進行提高，充分的對其審計整體效能進行發(fā)揮。
（四）提高固定資產(chǎn)投資審計人員綜合素質(zhì)
鑒于審計工作的艱巨與特殊性，因而必須要進一步提高審計人員素質(zhì)和加強審計隊伍建設(shè)。一方面，在固定資產(chǎn)審計工作特點充分結(jié)合下，構(gòu)建一支比較精通固定資產(chǎn)審計工作的隊伍，并進一步培養(yǎng)他們在財務(wù)管理及法律稅收等方面的能力，尤其要注重審計組長的選擇；另一方面還應(yīng)加快對固定資產(chǎn)審計知識結(jié)構(gòu)的更新，要求企業(yè)經(jīng)濟責任審計人員需要具備專業(yè)的審計知識及較高的宏觀判斷與思維分析能力，并通過多方面培訓(xùn)，強化審計人員的財會稅收法律及科學(xué)決策等方面的知識。
三、結(jié)語
綜上所述，固定資產(chǎn)投資審計的加強，不但能夠促進工程項目投資成本的有效控制管理，同時還能夠?qū)ζ涔こ藤|(zhì)量和經(jīng)濟效益進行提升，因此加強固定資產(chǎn)投資審計具有重要實施意義。關(guān)于其具體加強途徑則就集中在加強固定資產(chǎn)投資效益審計、對固定資產(chǎn)投資審計技術(shù)進行創(chuàng)新、加強固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量管理以及提高固定資產(chǎn)投資審計人員綜合素質(zhì)之上，關(guān)于這幾點途徑的有效實施，還需要廣大審計人員以及審計工作研究者，不斷進行探索和發(fā)現(xiàn)，以能夠切實對固定資產(chǎn)投資審計質(zhì)量進行提高。
參考文獻：
[1]富任湘.淺談固定資產(chǎn)投資審計發(fā)展中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（14）：72-73.
關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;固定資產(chǎn)管理
固定資產(chǎn)是公立醫(yī)院賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，是開展臨床、教學(xué)、科研等活動的主要資源，是其反映經(jīng)濟實力、規(guī)模和醫(yī)療服務(wù)水平高低的重要指標。因此，了解醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問題，建立健全各項資產(chǎn)管理制度，才能不斷提高公立醫(yī)院經(jīng)濟效益和社會效益，保證其國有資產(chǎn)保值增值，使公立醫(yī)院更好的為社會服務(wù)。
一、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理目前的管理現(xiàn)狀
下面從管理宗旨、管理范疇、管理方式、崗位設(shè)置、崗位權(quán)限這五個方面對公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進行說明。
(一)管理宗旨
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的宗旨是合理配置和有效利用醫(yī)院資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的安全、完整，提高資產(chǎn)使用效益，為醫(yī)院發(fā)展建設(shè)服務(wù)。通過對醫(yī)院國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、清核和實物資產(chǎn)計量和核算等工作，加強內(nèi)部監(jiān)督控制，保證國有資產(chǎn)不受損害;把所有的國有資產(chǎn)納入醫(yī)院管理范圍;通過適時而準確地掌握國有資產(chǎn)的資源情況，充分發(fā)揮效能，做到物盡其用，保證固定資產(chǎn)的完整，合理提高固定資產(chǎn)的使用率，降低醫(yī)院成本，促使醫(yī)院資產(chǎn)發(fā)揮最大的社會和經(jīng)濟效益。
(二)管理范疇
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是針對房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)，制定管理制度，建立管理機構(gòu);確定固定資產(chǎn)折舊的提取比率;擬定固定資產(chǎn)的購買、改擴建和清理方案;年終對固定資產(chǎn)進行清查核實，對醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用、壽命和損耗進行評估;編制大型醫(yī)療設(shè)備維修計劃，按經(jīng)常性修理和定期修理進行分級分類管理;采取措施提高醫(yī)療設(shè)備的利用率、延長非醫(yī)療用資產(chǎn)的使用壽命;及時處理閑置的和報廢的固定資產(chǎn)。
(三)管理方式
醫(yī)院固定資產(chǎn)種類多，數(shù)量大，使用地點分散。為此，公立醫(yī)院大多釆用歸口管理與網(wǎng)絡(luò)管理相結(jié)合的方法對資產(chǎn)進行管理。把管理與使用結(jié)合起來，劃分管理權(quán)限和責任，落實到有關(guān)職能部門與使用科室。專用醫(yī)療設(shè)備由設(shè)備科管理，其他各類非醫(yī)療設(shè)備歸后勤辦、基建科、信息科分管。同時根據(jù)使用地點，由各醫(yī)療科室負責具體管理;同時使用信息化手段對醫(yī)院資產(chǎn)進行分類，隨時查詢、了解固定資產(chǎn)的管理情況，不斷完善了醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用、計費、處理等情況。
(四)崗位設(shè)置
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理應(yīng)設(shè)立單獨的管理機構(gòu)，由院領(lǐng)導(dǎo)及醫(yī)院有關(guān)部門人員組成醫(yī)療設(shè)備管理委員會，集體決定醫(yī)院儀器設(shè)備政策性或全局性問題，負責審核、審批醫(yī)院專項、大型儀器設(shè)備采購計劃等。設(shè)備科具體負責醫(yī)院各種醫(yī)療儀器設(shè)備的計劃、組織、協(xié)調(diào)、采購、監(jiān)督管理等工作，臨床、醫(yī)技科室及儀器設(shè)備相關(guān)使用部門，根據(jù)醫(yī)院有關(guān)管理制度，具體負責本部門儀器設(shè)備的申報、使用、管理等工作。
(五)崗位權(quán)限
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作，在醫(yī)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下涉及到財務(wù)、設(shè)備、后勤、基建、信息和各臨床科室。各部門按具體權(quán)限劃分為:財務(wù)部負責擬定固定資產(chǎn)管理規(guī)定，進行總分類賬核算和按部門、類別進行的明細分類賬核算，審核固定資產(chǎn)增減憑證，計提設(shè)備折舊等日常核算，指導(dǎo)和監(jiān)督全院固定資產(chǎn)管理工作;設(shè)備科根據(jù)醫(yī)院戰(zhàn)略發(fā)展的需要，對臨床科室購置計劃進行分析、評估和匯總;擬定設(shè)備購置計劃;調(diào)劑、優(yōu)化配置醫(yī)療設(shè)備，提高醫(yī)院資產(chǎn)使用效率;監(jiān)督使用科室的固定資產(chǎn)管理工作;提出固定資產(chǎn)淘汰、報廢的處理方案及報廢資產(chǎn)的定價。后勤部對現(xiàn)有非醫(yī)療固定資產(chǎn)進行維修和管理?；ㄞk針對維修、在建工程和計劃新建的房屋及建筑物等工作進行分管。使用科室主要負責按規(guī)定要求使用并保管各項固定資產(chǎn);建立固定資產(chǎn)登記薄或固定資產(chǎn)卡片，詳細反映各項技術(shù)指標和使用狀態(tài)。
二、存在的問題
(一)預(yù)算編制不合理，缺乏科學(xué)、有效的論證
醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置雖然編制了采購預(yù)算，但預(yù)算編制隨意性較大，缺乏可行性論證及效益分析。公立醫(yī)院存在競相購買新設(shè)備、進口設(shè)備等情況，購入后相關(guān)部門沒有對設(shè)備使用效益和效率進行全面、科學(xué)的考核，存在使用率不高或閑置不用的情況;對重大項目的投資缺乏有效的可行性論證，憑主觀臆想和應(yīng)急需求盲目決策，致使購進的設(shè)備使用效率低下，同時在大型設(shè)備的維護管理方面亦存在不同程度的欠缺，造成資金的浪費，給醫(yī)院帶來一定的投資風險。
(二)固定資產(chǎn)的核算方法不規(guī)范，內(nèi)容不完整
現(xiàn)行醫(yī)院財務(wù)制度制定的固定資產(chǎn)確認標準偏低，造成醫(yī)院固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，管理任務(wù)繁重;現(xiàn)行醫(yī)院財務(wù)制度中對收益性支出與資本性支出沒有做出明確的劃分，基本根據(jù)財政部門規(guī)定的固定資產(chǎn)標準進行分類，其標準常年不變，違背了會計核算中的謹慎性原則。在對于調(diào)撥、基建項目、融資租賃的核算賬務(wù)處理過程中，往往內(nèi)容不完整，造成賬實不符;醫(yī)院新建房屋及建筑物已建成并投入使用的，由于財政配套的經(jīng)費沒有足額到位，造成項目不能按時決算，致使建筑物不能及時入賬。在建工程核算不規(guī)范，設(shè)備的安裝費未通過“在建工程”科目核算，直接列入“維修費”;改擴建工程完工投入使用后，既不不及時進行財務(wù)決算，又不辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn)，這就很容易造成賬實不符。
(三)固定資產(chǎn)賬賬核對困難，賬實不相符
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)種類繁多，應(yīng)結(jié)合使用情況分類設(shè)置賬簿。在具體執(zhí)行過程中，固定資產(chǎn)按需分配到各個使用科室，管理難度增大;同時使用科室之間缺乏有效地溝通和配合，多頭管理和管理盲區(qū)依然存在，造成賬實不符。固定資產(chǎn)管理需要醫(yī)院資產(chǎn)管理部門同財務(wù)部門互相配合，目前來看，公立醫(yī)院固定資產(chǎn)總賬和明細賬簿設(shè)置不盡規(guī)范，損壞報廢和丟失的固定資產(chǎn)沒有辦理相關(guān)的報廢手續(xù)，長期掛賬;固定資產(chǎn)的盤盈盤虧處理的不恰當，盤虧的入賬，盤盈的不入賬，賬和賬之間很難銜接，賬實不符的現(xiàn)象時有發(fā)生。
(四)固定資產(chǎn)管理制度不健全，責任不明、管理職責不到位
公立醫(yī)院固定資產(chǎn)價值由財務(wù)部門管理，實物由各資產(chǎn)管理部門和使用部門共同管理，實物管理部門按資產(chǎn)的屬性分別歸屬職能科室管理。各資產(chǎn)管理部門無明細帳或明細帳不全，資產(chǎn)的使用狀況亦不明確，就會出現(xiàn)固定資產(chǎn)已經(jīng)被變賣、捐贈，或因特殊原因提前報廢但財務(wù)部帳面依然存在的情況。由于信息系統(tǒng)不完善，各部門很難實現(xiàn)資源共享，造成后續(xù)管理中存在一定的隱患，出現(xiàn)了資產(chǎn)閑置與短缺并存的局面。對固定資產(chǎn)的報廢沒有統(tǒng)一的報廢論證部門，處置資產(chǎn)過于隨意，固定資產(chǎn)清理時不按主管部門規(guī)定的程序執(zhí)行，自行處置，任意報廢導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
三、改善公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策
(一)加強公立醫(yī)院固定資產(chǎn)采購預(yù)算的管理
積極做好采購預(yù)算的編制工作。一是在編制醫(yī)院采購預(yù)算時，要做好前期準備工作，大型醫(yī)療設(shè)備的購建和租賃，必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，有專家論證意見或項目可行性報告，按國家相關(guān)制度、規(guī)定報經(jīng)主管部門、上級部門批準，否則醫(yī)療設(shè)備采購預(yù)算不予通過。采購預(yù)算編制細化到品名，數(shù)量，規(guī)格，價格，資金來源，具體實施的時間等項目，在購置過程中必須以預(yù)算項目為依據(jù)，不允許擅自改變項目內(nèi)容和超標準采購。二是健立和完善醫(yī)院預(yù)算調(diào)整制度，減少實際執(zhí)行過程中的追加和調(diào)整事項，采購預(yù)算數(shù)量、金額不宜更改，確有所需才可適度調(diào)整;對調(diào)高必須進行嚴格控制，除國家特殊政策規(guī)定，一般不予調(diào)整。三是維護資產(chǎn)采購預(yù)算的科學(xué)性和有效性，確保操作、驗收、監(jiān)督相分離;做到事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。
(二)建立和完善公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度
第一，醫(yī)院各級領(lǐng)導(dǎo)必須更新觀念，重視醫(yī)院資產(chǎn)的管理，改變重購輕管的思想，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級核算、責任到人的資產(chǎn)管理原則，用有效地管理機制保障資產(chǎn)管理的運行效率。第二，醫(yī)院應(yīng)建立科學(xué)合理的資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度，切實管理好使用好醫(yī)院固定資產(chǎn)，將資產(chǎn)保值增值的任務(wù)落實到人，提高醫(yī)院固定資產(chǎn)的營運效益。第三，醫(yī)院要建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督機制，審計科定期或不定期對醫(yī)院固定資產(chǎn)的購置、報廢、清理過程抽查、監(jiān)督，不定期對醫(yī)療設(shè)備效益性進行審計，認真落實固定資產(chǎn)核實清查機制，提高資產(chǎn)的使用率，防止固定資產(chǎn)的流失和賬外固定資產(chǎn)的存在，發(fā)現(xiàn)并及時糾正賬實不符、閑置、浪費等現(xiàn)象。
(三)建立健全有效的醫(yī)院固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)
引入先進的智能管理手段，購買適合醫(yī)院固定資產(chǎn)管理軟件，為提高醫(yī)院管理水平創(chuàng)造條件。在2007年全面資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，以清查數(shù)據(jù)為依據(jù)，將資產(chǎn)情況分類逐條錄入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立固定資產(chǎn)信息檔案，使資產(chǎn)管理動態(tài)化，實現(xiàn)醫(yī)院資產(chǎn)從購入到處置各個環(huán)節(jié)的全生命周期管理。利用信息化手段將各部門的終端銜接起來，實現(xiàn)信息資源共享和互通，為院領(lǐng)導(dǎo)對醫(yī)院整個固定資產(chǎn)的使用情況、分布情況全面知曉。將日常的實物管理工作與資產(chǎn)管理理論相結(jié)合，不斷提高資產(chǎn)管理的效能，使醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量迅速提高，是保證醫(yī)院發(fā)展、決策的基礎(chǔ)。
(四)加強固定資產(chǎn)的成本核算管理
按照《醫(yī)院財務(wù)制度》相關(guān)規(guī)定:“醫(yī)院原則上應(yīng)當根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì)，在預(yù)計使用年限內(nèi)，采用平均年限法或工作量法計提折舊，計提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值?！痹趯嶋H操作過程中，并沒有考慮貨幣資金的時間價值。其實，依據(jù)相關(guān)制度要求，有條件的醫(yī)院經(jīng)上級主管部門批準，應(yīng)該考慮固定資產(chǎn)預(yù)計凈殘值，計提固定資產(chǎn)減值準備，這樣醫(yī)療成本核算會更科學(xué)、合理，符合謹慎性原則。年終根據(jù)固定資產(chǎn)的使用年限、預(yù)計凈殘值、折舊方法等進行復(fù)核，有差異的，分級分類進行調(diào)整，當固定資產(chǎn)的經(jīng)濟利益預(yù)期實現(xiàn)方式有重大變化的，則要改變計提固定資產(chǎn)折舊方法。嚴格控制建筑物建設(shè)成本，嚴格執(zhí)行在建工程概預(yù)算，工程完工后應(yīng)及時辦理竣工決算手續(xù)和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。為了提高固定資產(chǎn)管理效益，將其折舊和維修費納入科室成本核算，實現(xiàn)醫(yī)院固定資產(chǎn)的有償占用。
(五)建立公立醫(yī)院固定資產(chǎn)的績效考評體系
通過開展醫(yī)院醫(yī)療成本核算促使全員重視固定資產(chǎn)的管理和使用，制定公平的、合理的、切實可行的醫(yī)院固定資產(chǎn)績效評價指標體系，如固定資產(chǎn)的完好率、使用率、維修率、收益率等，對固定資產(chǎn)的管理、使用情況實行實時考核、實時反饋，有效地改善醫(yī)院固定資產(chǎn)管理工作流程，提高管理水平。總而言之，通過對公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，不斷尋找完善和健全固定資產(chǎn)管理的對策，健全醫(yī)院固定資產(chǎn)管理制度，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，是公立醫(yī)院管理工作的重中之重，是保障和促進醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略順利實現(xiàn)的物質(zhì)保證。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞：鐵路運輸企業(yè)；固定資產(chǎn)設(shè)備管理；設(shè)備投資規(guī)劃；設(shè)備運用考核；信息化管理平臺
1鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)設(shè)備管理現(xiàn)狀
固定資產(chǎn)設(shè)備是鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，在鐵路企業(yè)資產(chǎn)總額中占較大比例。固定資產(chǎn)設(shè)備的穩(wěn)定性與可靠性對確保鐵路客貨運輸安全意義重大，同時設(shè)備管理效果也直接影響著鐵路運輸企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效益。因此，加強固定資產(chǎn)管理已經(jīng)成為鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營管理的一個重要環(huán)節(jié)。為加強鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)設(shè)備管理，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)設(shè)備的效能，提高固定資產(chǎn)設(shè)備的使用效率，更好地為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)會計準則和中國鐵路總公司有關(guān)文件等規(guī)定，中國鐵路總公司印發(fā)了《中國鐵路總公司固定資產(chǎn)管理辦法》(鐵總財[2015]45號)，該管理辦法對鐵路固定資產(chǎn)的管理權(quán)限和責任、范圍和分類、計量和折舊、后續(xù)支出和減值、清查和披露等方面進行了說明[1]。我國《企業(yè)會計準則》要求企業(yè)應(yīng)至少每年年終對固定資產(chǎn)的使用壽命、預(yù)計凈殘值和折舊方法進行復(fù)核。根據(jù)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號——資產(chǎn)管理》要求，企業(yè)應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查制度，至少每年進行全面清查[2]。國內(nèi)許多專家學(xué)者也對固定資產(chǎn)設(shè)備管理進行了相關(guān)研究。苗曉云[3]認為固定資產(chǎn)賬實不符問題在很大程度上影響了會計信息的質(zhì)量，賬實相符是確保會計信息質(zhì)量真實、準確的基本要求。馬馭[4]認為，由于職責不明，有些企業(yè)在出借出租固定資產(chǎn)時沒有明確的手續(xù)導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，有的固定資產(chǎn)長期使用早該報廢，沒有及時進行報廢手續(xù)。企業(yè)財務(wù)內(nèi)控機制不健全，制度執(zhí)行不力，不能定期清查盤點等，造成企業(yè)家底不清。張靜[5]認為鐵路企業(yè)的固定資產(chǎn)除具備一般固定資產(chǎn)的特點外，還具有數(shù)量多，分類復(fù)雜、較為分散、價值高、期限長、占用資金多、其折舊在成本中占比重較大等獨特之處，從而不利于及時、準確地向企業(yè)相關(guān)部門反映資產(chǎn)狀況和變化。劉振龍等[6]認為企業(yè)在發(fā)展過程中,不可避免地會產(chǎn)生閑置固定資產(chǎn)設(shè)備，造成浪費和損失，企業(yè)應(yīng)采取有效措施對閑置固定資產(chǎn)設(shè)備處置或盤活，以減少損失。徐曉雄等[7]認為鐵路固定資產(chǎn)管理上存在固定資產(chǎn)大量閑置、固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)較低等問題，需要提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)，盤活固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)利用效率。張新麗[8]認為鐵路固定資產(chǎn)管理必須要領(lǐng)導(dǎo)重視，建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理的激勵機制，加強企業(yè)資產(chǎn)信息管理，防止國有資產(chǎn)流失。張巖[9]認為需要在保持RCM(可靠性維修)理論基本原則不變的基礎(chǔ)上，改進一般的可靠性維修管理過程，使其更加適應(yīng)鐵路維修管理工作的實際情況。吳重遠[10]認為促進信息化發(fā)展可以提高運輸生產(chǎn)效率。王洪江[11]認為鐵路運輸企業(yè)要準確掌握后續(xù)支出的費用化及資本化，運用科技手段強化內(nèi)部控制管理。上述研究表明，我國鐵路運輸企業(yè)在資產(chǎn)管理上存在閑置資產(chǎn)管理不規(guī)范、信息化建設(shè)滯后等問題。長期以來，鐵路運輸企業(yè)對專用設(shè)備如機車、車輛、線路、橋梁、房屋、站臺等管理較為規(guī)范，有一套成熟的管理制度、辦法，如機務(wù)部門的《鐵路機務(wù)設(shè)備設(shè)計規(guī)范》《鐵路設(shè)備綜合管理工作指南》《機械動力設(shè)備修理和鑒定辦法》《鐵路機務(wù)段設(shè)備通過能力查定辦法》《機務(wù)設(shè)備工作要求及檢查辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，但對部分通用設(shè)備如車床、鉆床、銑床、沖床、刨床及起重設(shè)備等管理不夠規(guī)范，存在資產(chǎn)利用效率不高，資源浪費較為嚴重的情況，亟需加強管理。
2鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)設(shè)備管理存在的主要問題及原因分析
2.1 主要問題
（1）資產(chǎn)閑置較多。就機務(wù)系統(tǒng)而言，隨著機務(wù)段的合并重組和檢修能力的整合，加之隨著機型轉(zhuǎn)換、機車配件加工工作量的大幅減少、工藝要求的提高及換件修范圍的擴大，部分設(shè)備特別是金屬加工設(shè)備的利用率在50%以下，部分在30%以下；設(shè)備、廠房閑置較多，造成資產(chǎn)閑置，資源浪費，資產(chǎn)處置不及時。（2）設(shè)備管理信息化進展緩慢。近年來鐵路運輸企業(yè)在運輸調(diào)度指揮、生產(chǎn)組織、辦公領(lǐng)域?qū)嵤┝诵畔⒒ㄔO(shè)，取得了較大發(fā)展，但對于固定資產(chǎn)設(shè)備領(lǐng)域信息化建設(shè)較慢，一是重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一的信息建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計；二是各個信息系統(tǒng)相互獨立，沒有有效的信息共享平臺；三是固定資產(chǎn)設(shè)備缺乏日常的巡檢、維護、處置等信息。（3）設(shè)備維修費用高。長期以來鐵路運輸設(shè)備實施按計劃預(yù)防修檢修模式，如鐵路干線機車按照機車走行公里、調(diào)度機車及小運轉(zhuǎn)機車按照運行時間進行機車大修、中修，在傳統(tǒng)的管理手段和管理方式下，有效保證了運輸設(shè)備狀態(tài)良好，滿足了運輸生產(chǎn)需要。但是，按照當前的維修模式，維修費用居高不下，造成生產(chǎn)成本過高，同時存在著“過剩維修”和“維修不足”的問題，影響了鐵路運輸企業(yè)的經(jīng)營效益和經(jīng)營質(zhì)量。
2.2 原因分析
（1）資產(chǎn)專業(yè)管理有待加強。在鐵路資產(chǎn)管理上，由于近幾年鐵路新裝備投入大，資產(chǎn)管理跨度大，設(shè)備專業(yè)管理人員往往只關(guān)注新設(shè)備的管理，對閑置設(shè)備關(guān)注不夠。此外，資產(chǎn)處置程序繁瑣，設(shè)備管理部門對閑置資產(chǎn)處置報廢的考核評價沒有明確的要求，加之缺乏公開透明的二手設(shè)備價格平臺及處置平臺，評估市場不規(guī)范，容易產(chǎn)生道德風險和廉政風險，致使設(shè)備管理人員不愿意作為，造成閑置資產(chǎn)較多。（2）資產(chǎn)信息平臺的建立有待完善。按照現(xiàn)行的設(shè)備管理辦法，設(shè)備、資產(chǎn)管理的主體是鐵路局，由鐵路局相關(guān)專業(yè)處室對設(shè)備和資產(chǎn)施行資產(chǎn)管理，計劃財務(wù)部門對設(shè)備和資產(chǎn)施行賬目管理，車務(wù)、機務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等專業(yè)處室自成系統(tǒng)，相對獨立，相互間缺少設(shè)備和資產(chǎn)信息交流平臺，彼此間信息不對稱。鐵路局作為資產(chǎn)管理的主體，沒有建立對閑置資產(chǎn)特別是閑置設(shè)備建立管理信息平臺，以及鐵路局層面完整的內(nèi)部設(shè)備二手交易和調(diào)撥市場，以實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)或跨系統(tǒng)的信息交流及資產(chǎn)處置。（3）監(jiān)測、分析手段有待提高。長期以來，鐵路運輸設(shè)備實施預(yù)防修，以內(nèi)燃機車為例，內(nèi)燃機車運用損耗主要是機械損耗、電器損耗，傳統(tǒng)管理手段是以機械磨耗作為預(yù)防修的依據(jù)。但是，隨著新裝備、新監(jiān)測手段的使用，可以借鑒發(fā)達國家鐵路設(shè)備維修好的經(jīng)驗和做法，如美國GE公司開發(fā)了機車運用遠程診斷管理系統(tǒng)，幫助企業(yè)進行機車質(zhì)量可靠性分析。通過監(jiān)測手段的加強，優(yōu)化現(xiàn)有的預(yù)防修檢修模式，進行修程修制改革，在提高檢修質(zhì)量的同時，節(jié)約檢修成本。
3加強鐵路運輸企業(yè)固定資產(chǎn)設(shè)備管理的思考
（1）科學(xué)評估資產(chǎn)的投入產(chǎn)出。運用全生命周期成本(LCC)理論評價設(shè)備購買、使用效率、投資效益及技術(shù)水平的有效性，科學(xué)測算后續(xù)使用成本、維修成本及人工成本等?，F(xiàn)行的設(shè)備管理側(cè)重于投入管理，對投入后的設(shè)備運行維護成本、報廢成本考慮較少。運用全生命周期成本理論進行投入產(chǎn)出評價，在設(shè)備投入時，將設(shè)備采購成本、投入后的設(shè)備使用維護成本、報廢成本進行綜合計算，通過多方案經(jīng)濟比選，確定綜合成本最低者為最優(yōu)方案。（2）加強固定資產(chǎn)設(shè)備信息化建設(shè)。針對固定資產(chǎn)設(shè)備管理現(xiàn)狀，固定資產(chǎn)設(shè)備管理部門可研發(fā)固定資產(chǎn)設(shè)備管理信息系統(tǒng)，按照需求設(shè)定不同的權(quán)限，并實現(xiàn)信息系統(tǒng)與財務(wù)、設(shè)備管理部門、設(shè)備使用部門的信息共享。在固定資產(chǎn)設(shè)備信息系統(tǒng)建立后，由設(shè)備使用單位對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)設(shè)備進行盤點、鑒定及信息錄入，對新購入的設(shè)備直接錄入信息，實現(xiàn)固定資產(chǎn)設(shè)備信息錄入完整。在日常資產(chǎn)的信息管理上，設(shè)備使用部門要對固定資產(chǎn)設(shè)備維護、巡檢、處置等信息及時錄入，設(shè)備管理部門在進行檢查時應(yīng)結(jié)合信息化進行，確保實現(xiàn)資產(chǎn)管理的信息化有序推進。（3）加強資產(chǎn)專業(yè)管理。重視閑置資產(chǎn)的管理，及時處置閑置資產(chǎn)。一是建立局內(nèi)設(shè)備調(diào)撥、資產(chǎn)管理信息平臺，對資產(chǎn)設(shè)備進行鑒定，對利用率較低、無利用價值的閑置設(shè)備納入平臺管理；二是在資產(chǎn)設(shè)備的考核評價上增加處置閑置資產(chǎn)項目，鼓勵局內(nèi)調(diào)撥、處置閑置資產(chǎn)設(shè)備，對處置不及時的部門應(yīng)予以考核；三是明確資產(chǎn)設(shè)備處置流程，委托具有資質(zhì)的設(shè)備評估機構(gòu)，定期公布二手設(shè)備價格信息。通過處置閑置資產(chǎn)，一方面可以盤活資產(chǎn)，真實反映企業(yè)資產(chǎn)狀況；另一方面可以提高資產(chǎn)利用效率，增加企業(yè)效益。（4）實施大修資本化。按照《企業(yè)會計準則》規(guī)定，滿足固定資產(chǎn)確認條件的固定資產(chǎn)可以計入固定資產(chǎn)成本。結(jié)合鐵路企業(yè)實際狀況，中國鐵路總公司下發(fā)了《中國鐵路總公司關(guān)于規(guī)范固定資產(chǎn)后續(xù)支出財務(wù)管理有關(guān)事項的通知》，明確了符合資本化條件的固定資產(chǎn)后續(xù)支出全部納入投資完成范圍統(tǒng)計，針對機車等符合固定資產(chǎn)確認條件的修理費用納入固定資產(chǎn)后續(xù)支出[12]。鐵路機車、車輛等單位要抓住中國鐵路總公司大修資本化的契機，對運輸設(shè)備進行調(diào)查摸底，在大修時進行資本化處理，一方面可以降低當期生產(chǎn)成本，改善鐵路企業(yè)財務(wù)成果，另一方面可以真實反映企業(yè)的財務(wù)狀況。
4結(jié)束語
固定資產(chǎn)作為鐵路企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，應(yīng)加強管理，以便更好地為鐵路企業(yè)服務(wù)。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛運用，鐵路企業(yè)可以借助信息化建設(shè)，采集固定資產(chǎn)采購、使用維護、設(shè)備巡檢、報廢等方面的數(shù)據(jù)，根據(jù)資產(chǎn)的重要程度、價值進行分類，建立鐵路局、站段、車間3個層面的固定資產(chǎn)管理平臺，實現(xiàn)在不同部門、不同層次的信息共享，一方面有利于固定資產(chǎn)使用成本分析、規(guī)范固定資產(chǎn)日常維修保養(yǎng)，另一方面有利于盤活固定資產(chǎn)、提高資產(chǎn)利用效率，實現(xiàn)固定資產(chǎn)效益最大化[13-15]。
參考文獻：
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的主要問題
1、資產(chǎn)管理制度不健全，賬物不清
醫(yī)院各科室是醫(yī)療設(shè)備的主要使用者，都使用著不同類別的固定資產(chǎn)，負有管理固定資產(chǎn)的職責。各職能科室雖然有的已建立了臺賬，但也存在管理不到位的現(xiàn)象。尤其是一些管理的職能科室，沒按規(guī)定設(shè)立固定資產(chǎn)三級明細賬和卡片，對固定資產(chǎn)長期不盤點，以致資產(chǎn)底數(shù)不清，造成賬賬、賬物不符，有物無賬、有賬無物的情況時有發(fā)生。
2、責任不明
醫(yī)院雖然制定了固定資產(chǎn)管理制度，但制度欠完善、責任不明確、可操作性較差，出現(xiàn)問題時，易導(dǎo)致科室之間相互推諉，產(chǎn)生矛盾。另外在管理環(huán)節(jié)上脫節(jié)也值得注意，有些醫(yī)院就存在對于固定資產(chǎn)使用科室只管使用，財務(wù)科只管報銷記賬，總務(wù)科以單據(jù)為依據(jù)，有手續(xù)就記賬，固定資產(chǎn)管理上出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。
3、固定資產(chǎn)移交不規(guī)范，流失嚴重
隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，一些單位實行全員聘任制，造成科室負責人員變動頻繁，但對換崗、離職調(diào)動人員所占用的公有財物應(yīng)當如何辦理移交手續(xù)，如何轉(zhuǎn)移使用、折價或轉(zhuǎn)讓等工作缺乏專人監(jiān)督管理，缺乏行之有效的管理制度。主任或護士長在更換時”物隨人走”或者報廢移交尤為普遍，如筆記本電腦、照相機等基本上是人走物也走，固定資產(chǎn)流失嚴重。
4、固定資產(chǎn)報廢處理不按制度辦理
有的醫(yī)院在固定資產(chǎn)購置時都是按相關(guān)財務(wù)制度的規(guī)定辦理驗收入庫手續(xù)的，使各項固定資產(chǎn)從一開始都能納入醫(yī)院的資產(chǎn)管理范圍。但由于固定資產(chǎn)品種繁多、數(shù)量大、使用分散，財務(wù)科和資產(chǎn)管理部門很難深入到各使用部門加以認真清查盤點，從而造成固定資產(chǎn)在清查、報廢、毀損處理上監(jiān)督的欠缺。而又因資產(chǎn)使用部門的管理人員不熟悉固定資產(chǎn)處理過程中的具體操作規(guī)程，使得早已沉淀、報廢，甚至已經(jīng)不再存在的固定資產(chǎn)仍然留在財務(wù)賬上。
5、固定資產(chǎn)不提折舊而提取修購基金不合理
一些醫(yī)院財務(wù)部門對固定資產(chǎn)不提折舊，只是在固定資產(chǎn)持有期間每月從各臨床、醫(yī)技科室收入中沖銷。這樣容易造成財務(wù)總賬資產(chǎn)虛增。另外，醫(yī)院現(xiàn)在通過提取修購基金來對收支節(jié)約進行調(diào)節(jié)也不盡合理。修購基金的提取基數(shù)以固定資產(chǎn)的原值為標準。這就存在未達到預(yù)計使用年限提前報廢的固定資產(chǎn)，修購基金提取不足，不能收回其投資。這部分損失未能在費用支出中得到體現(xiàn)，虛增了收支節(jié)約。反過來，達到使用年限超期使用的固定資產(chǎn)，在提取修購基金時也包括在內(nèi)。這樣就多提了修購基金，虛列了成本費用，虛減了收支結(jié)余。
6、固定資產(chǎn)重購輕管，利用率低
近年來，醫(yī)院為了加快發(fā)展，擴大業(yè)務(wù)，購置了大量急需的先進醫(yī)療設(shè)備，迅速改變了設(shè)備簡陋落后的狀況，促進了醫(yī)院經(jīng)濟和社會效益的提高。但對這些設(shè)備如何進行全過程跟蹤、監(jiān)督管理和開展使用評估，缺乏配套的管理辦法。加之醫(yī)院對各科室只考核業(yè)務(wù)收入指標，沒有考核資產(chǎn)的績效和維修養(yǎng)護，使資產(chǎn)利用率不高。
二、加強醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的對策措施
針對醫(yī)院普遍存在的問題，如何加強固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值已成為迫切需要解決的重要課題。
1、建立健全固定資產(chǎn)管理的采購領(lǐng)取制度
（1）提交申請。固定資產(chǎn)使用科室根據(jù)工作業(yè)務(wù)及資產(chǎn)用途擬定固定資產(chǎn)需要量，提出固定資產(chǎn)添置申請，報送設(shè)備管理部門。
（2）編制計劃。設(shè)備管理部門根據(jù)使用部門提出的固定資產(chǎn)申請書，會同會計、計劃等部門核實科室設(shè)備需要量，編制設(shè)備采購計劃，報經(jīng)主管負責人審批。
（3）計劃審批。醫(yī)院主管負責人根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合科室具體情況作出是否批準設(shè)備采購計劃的決定。
（4）下達通知。設(shè)備采購計劃被批準后，設(shè)備管理部門按照計劃安排提出設(shè)備選型方案，下達采購?fù)ㄖ獣徊少彶块T執(zhí)行。
（5）設(shè)備采購。采購部門根據(jù)采購?fù)ㄖ獣囊?，組織有關(guān)人員辦理設(shè)備采購業(yè)務(wù)。確定供貨單位后，采購人員在授權(quán)范圍內(nèi)與供貨單位簽定購貨合同。
（6）驗貨。采購部門收到供貨單位發(fā)來的設(shè)備后，通知設(shè)備管理部門驗收。檢查無誤后填制驗收單，并由采購部門開具付款通知單交由會計部門付款。
（7）付款。會計部門有關(guān)人員根據(jù)采購計劃對付款通知書以及附屬驗收單、發(fā)票等憑證進行審核。審核無誤后通知出納人員付款，并進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。
（8）安裝。設(shè)備使用部門填制設(shè)備領(lǐng)用單，經(jīng)過設(shè)備管理部門批準后領(lǐng)出設(shè)備。需要安裝調(diào)試的設(shè)備則由設(shè)備管理部門組織進行安裝調(diào)試。
（9）投入使用。設(shè)備管理部門開具固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)置憑證，注明固定資產(chǎn)的去向和用途，并經(jīng)使用部門簽章。然后，將固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)置憑證交由會計部門進行相應(yīng)的賬務(wù)處理。使用部門接收固定資產(chǎn)后應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)保管賬，落實固定資產(chǎn)保管責任，由專人保管使用該項固定資產(chǎn)。
（10）記賬。會計部門接到固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)置憑證后進行復(fù)核檢查，編制記賬憑證，對固定資產(chǎn)及時記錄，并對有關(guān)憑證妥善保管。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)使用管理
（1）建立健全登記制度。對投入使用的固定資產(chǎn)事先在”固定資產(chǎn)登記簿”和“固定資產(chǎn)卡片”中進行注冊登記。
（2）認真編號。對固定資產(chǎn)使用過程中產(chǎn)生的記賬憑證連續(xù)編號，以便于對固定資產(chǎn)進行管理。
（3）嚴格審批。在固定資產(chǎn)使用過程中，有關(guān)部門對固定資產(chǎn)在各個部門內(nèi)部轉(zhuǎn)移及固定資產(chǎn)的盤盈盤虧問題的處理應(yīng)嚴格把關(guān)，并作出相應(yīng)的批準手續(xù)。
（4）提取折舊。按照有關(guān)規(guī)定對固定資產(chǎn)使用提取折舊。
（5）加強保管。對使用的固定資產(chǎn)進行定號、定部門與人員，以便于對固定資產(chǎn)進行管理。
（6）盤點。定期對固定資產(chǎn)進行盤點，對發(fā)現(xiàn)的問題及時加以處理。
（7）記賬。對發(fā)生的固定資產(chǎn)折舊及固定資產(chǎn)盤盈盤虧等業(yè)務(wù)應(yīng)及時作出記錄。
（8）核對。定期對固定資產(chǎn)的賬、卡及實物進行核查對照，并做到采購、保管、領(lǐng)用、處理相互獨立、相互制約，防止資產(chǎn)流失。
3、根據(jù)會計制度規(guī)定，完善固定資產(chǎn)會計核算
建立固定資產(chǎn)“三賬一卡”制度，所謂“三賬一卡”，即建立資產(chǎn)總賬、一級分類明細賬、二級分類明細賬、三級分類明細賬、固定資產(chǎn)管理卡（臺賬）。由器械科、總務(wù)科分別按科室管理固定資產(chǎn)卡片賬，固定資產(chǎn)管理會計做好總賬和一級分類明細賬，對全院固定資產(chǎn)按資產(chǎn)主管科室及資產(chǎn)大類實行金額控制。
固定資產(chǎn)管理會計要經(jīng)常與器械科、總務(wù)科管理員對賬，做到有物就有賬，有物就有專人負責管理，保證賬賬、賬證、賬實相符，讓賬簿真正體現(xiàn)出實物，又反映出其價值。醫(yī)院還應(yīng)探討企業(yè)會計制度對固定資產(chǎn)計提折舊，以真實全面反映固定資產(chǎn)營運情況。
4、實行固定資產(chǎn)績效管理，促進資產(chǎn)保值增值
院領(lǐng)導(dǎo)和各科室負責人應(yīng)提高對資產(chǎn)管理重要性的認識，把提高資產(chǎn)營運效益放在首位，層層落實責任制，并成立專門的機構(gòu)負責檢查考核，同時納入對各科室業(yè)務(wù)收入指標進行同步考核獎懲。各科室作為固定資產(chǎn)使用單位，必須將各項固定資產(chǎn)管理落實到人，執(zhí)行資產(chǎn)管理核算制度。同時設(shè)備科負責考核使用情況及設(shè)備保養(yǎng)維修，協(xié)助科室提高設(shè)備使用率，總務(wù)科應(yīng)定期組織對固定資產(chǎn)進行盤點。對要淘汰報廢的設(shè)備應(yīng)組織專業(yè)人員對其可回收利用價值進行評估，收回利用后才可沖消該設(shè)備。各科主任、護士長因職務(wù)變動，必須辦理實物交接手續(xù)，并到固定資產(chǎn)管理部門進行賬卡交接手續(xù)，防止”物隨人走”，造成資產(chǎn)流失。
5、資產(chǎn)處理必須堅持”陽光操作”
醫(yī)院每年資產(chǎn)處置量較大，尤其是大型設(shè)備采購較多，采購除了組織專業(yè)技術(shù)人員把關(guān)，進行科學(xué)咨詢論證，開展使用效益和市場前景調(diào)查外，必須要科學(xué)制定采購方案，實行公平、公正、公開的政府采購，避免暗箱操作。同時，資產(chǎn)處理必須要堅持集體研究，按程序報批，實行公開拍賣，嚴禁變相低價轉(zhuǎn)讓、贈送等。根據(jù)過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，資產(chǎn)管理存在薄弱環(huán)節(jié)的醫(yī)院應(yīng)盡快建立規(guī)范資產(chǎn)采購和處理行為的監(jiān)督約束制度，層層嚴格把關(guān)，加強資產(chǎn)的監(jiān)督管理。
6、要實行資產(chǎn)管理問責制
為了改變資產(chǎn)管好管壞、用好用差一個樣的狀況，醫(yī)院應(yīng)建立資產(chǎn)管理的激勵機制。對節(jié)省物資、資產(chǎn)利用率高的科室和個人應(yīng)給予獎勵；對資產(chǎn)管理不當、資產(chǎn)營運效益低的應(yīng)給予處罰；對造成資產(chǎn)閑置、毀損、流失的應(yīng)嚴肅追究責任，依法依紀查處，以確保醫(yī)院資產(chǎn)安全，實現(xiàn)保值增值。
7、醫(yī)院應(yīng)采取微機化管理
在固定資產(chǎn)管理工作中，醫(yī)院應(yīng)建立固定資產(chǎn)總賬、明細分類賬、科室明細賬及固定資產(chǎn)卡片，此項工作繁瑣，且容易出錯，因此，醫(yī)院可采用專業(yè)財務(wù)軟件公司的 “固定資產(chǎn)管理0系統(tǒng)”，大大提高工作效率，保證賬目登記的準確性。通過系統(tǒng)提供各類賬薄、報表等可以對單位的固定資產(chǎn)進行全面分析和評估。微機化管理使固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范化和科學(xué)化，為合理利用現(xiàn)有資產(chǎn)、節(jié)約有限資金提供便利的條件，使單位固定資產(chǎn)管理水平全面上升一個臺階。
